Construyendo el Espacio Europeo de Educacin Superior

(Traduccin al espaol realizada en la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria)

Comunicado de la Conferencia de Ministros con competencias en Educacin Superior,

celebrada en Berln en 19 de septiembre del 2003.
Prembulo
El 19 de junio de 1999, un ao despus de la Declaracin de la Sorbona, los Ministros
con competencias en Educacin Superior de 29 pases europeos firmaron la Declaracin
de Bolonia. Establecieron importantes objetivos conjuntos para el desarrollo de un
Espacio Europeo de Educacin Superior coherente para el ao 2010. En la primera
conferencia de seguimiento, celebrada en Praga el 19 de mayo del 2001, aumentaron el
nmero de objetivos y reafirmaron su compromiso para el establecimiento del Espacio
Europeo de Educacin Superior en el 2010. El 19 de septiembre del 2003, se reunieron
en Berln los ministros con competencias en Educacin Superior de 33 pases europeos
para analizar los logros alcanzados y establecer las prioridades y nuevos objetivos para
las prximas etapas con objeto de acelerar la construccin del Espacio Europeo de
Educacin Superior.
Los Ministros reafirman la importancia de la dimensin social del Proceso de Bolonia y
de buscar un equilibrio entre la necesidad de hacerse ms competitivo y el objetivo de
mejorar las caractersticas sociales del Espacio Europeo de Educacin Superior para
poder as fortalecer la cohesin social y reducir las desigualdades sociales y de gnero
tanto a nivel nacional como europeo. En este contexto, los Ministros se mantienen
firmes en la su consideracin de la educacin superior como un bien pblico y una
responsabilidad pblica. Hacen hincapi en su conviccin de que los valores
acadmicos deberan prevalecer en intercambios y proyectos de cooperacin acadmica
internacionales.
Los Ministros tienen en cuenta las conclusiones de los Consejos Europeos celebrados en
Lisboa (2000) y Barcelona (2002) con el objetivo de hacer de Europa la economa
basada en el conocimiento ms dinmica y competitiva del mundo, capaz de crecer de
manera sostenible con ms empleo de mayor calidad y un nivel ms alto de cohesin
social y que reclamaban, a su vez, ms accin y mayor cooperacin en el contexto del
Proceso de Bolonia.
Los Ministros toman nota del Informe de Progreso encargado por el Grupo de
Seguimiento sobre el desarrollo del Proceso de Bolonia entre Praga y Berln, del
Informe Tendencias-III preparado por la Asociacin Europea de Universidades (en
ingls European University Association, EUA) y de los resultados de los seminarios
organizados dentro del programa de trabajo entre Praga y Berln por varios Estados
miembros junto con Instituciones, organizaciones y estudiantes de Educacin Superior.
Los Ministros toman nota adems de los Informes Nacionales, los cuales evidencian el
significativo progreso alcanzado en la aplicacin de los principios del Proceso de
Bolonia. Finalmente, toman nota de los mensajes de la Comisin Europea y del
Consejo Europeo y agradecen su apoyo en la realizacin del Proceso.
Los Ministros acuerdan que se harn mayores esfuerzos para asegurar en general
vnculos ms estrechos entre los sistemas de educacin superior y de investigacin en

sus respectivos pases. El Espacio Europeo de Educacin Superior emergente se

beneficiar de las sinergias con el Espacio Europeo de Investigacin, fortaleciendo as
los cimientos de la Europa del Conocimiento. El objetivo es la conservacin de la
riqueza cultural y diversidad lingstica de Europa, basndose en su patrimonio de
tradiciones diversificadas, y el fomento su potencial para la innovacin y el desarrollo
social y econmico mediante una mayor cooperacin entre Instituciones Europeas de
Educacin Superior.
Los Ministros reconocen el papel fundamental de las Instituciones de Educacin
Superior y las organizaciones estudiantiles en el desarrollo del Espacio Europeo de
Educacin Superior. Toman nota del mensaje enviado de la EUA a raz del Congreso
de Instituciones de Educacin Superior de Graz, las contribuciones de la Asociacin
Europea de Instituciones de Educacin Superior ( en ingls European Association of
Institutions in Higher Education, EURASHE) y las comunicaciones de ESIB Los
Sindicatos Nacionales de Estudiantes en Europa.
Los Ministros acogen con agrado el inters mostrado por parte de otras regiones del
mundo en el desarrollo del Espacio Europeo de Educacin Superior, y estn
particularmente satisfechos de contar con la presencia en calidad de invitados a esta
conferencia de representantes tanto de pases europeos que todava no estn adscritos al
Proceso de Bolonia como del Consejo de Seguimiento del Espacio Comn para
Educacin Superior de la Unin Europea, Amrica Latina y El Caribe (EULAC).
PROGESO
Los Ministros ven con satisfaccin las diferentes iniciativas tomadas desde la Cumbre
de Educacin Superior de Praga para aumentar la comparabilidad y compatibilidad,
para hacer ms transparentes los sistemas de educacin superior y para mejorar la
calidad de la educacin superior europea tanto a niveles nacionales como
institucionales. En este sentido, agradecen la colaboracin y compromiso de todos los
socios, Instituciones de Educacin Superior, estudiantes y otras partes interesadas.
Los Ministros destacan la importancia de todos los elementos del Proceso de Bolonia
para el establecimiento del Espacio Europeo de Educacin Superior y subrayan la
necesidad de redoblar esfuerzos a niveles institucional, nacional y europeo. Sin
embargo, para que el proceso avance ms rpidamente, se fijan unas prioridades
intermedias durante los dos prximos aos. Redoblar sus esfuerzos para promover
sistemas eficaces de garanta de calidad, incrementar el uso efectivo del sistema basado
en dos ciclos y mejorar el sistema de reconocimiento de ttulos y periodos de estudios.
GARANTA DE CALIDAD
Se ha comprobado que la calidad de la educacin superior es una pieza fundamental del
establecimiento del Espacio Europeo de Educacin Superior. Los Ministros se
comprometen a apoyar el desarrollo continuado de una garanta de calidad a nivel
institucional, nacional y europeo. Destacan la necesidad de desarrollar unos criterios y
metodologas comunes en el campo de la garanta de calidad.
Adems, subrayan que, de manera coherente con el principio de autonoma
institucional, la responsabilidad primaria de la garanta de calidad de la educacin

superior compete a cada institucin, y que esa competencia representa la base de la

responsabilidad del sistema acadmico dentro de un marco nacional de calidad.
Por consiguiente, acuerdan que para el ao 2005, los sistemas nacionales de garanta de
calidad deben incluir:
-

Una definicin de las competencias de los rganos e instituciones participantes.

Una evaluacin de los programas o instituciones, que cubra la evaluacin
interna y externa, la participacin de estudiantes y la publicacin de los
resultados.
Un sistema de acreditacin o certificacin o, en su defecto, algn procedimiento
comparable.
Participacin, colaboracin y redes de contacto internacionales.

A nivel europeo, los Ministros piden a la Red Europea para la Garanta de Calidad en
Educacin Superior (en ingls European Network for Quality Assurance in Higher
Education, ENQA), a travs de sus miembros y en colaboracin con EUA, EURASHE
y ESIB, que desarrolle un conjunto comn de normas, procedimientos y directrices para
la garanta de calidad, que examine la forma de asegurar un sistema de anlisis entre
iguales que sea apropiado para la garanta de calidad, que se pueda aplicar solo o
conjuntamente con agencias u rganos de acreditacin, y que informen a los Ministros a
travs del Grupo de Seguimiento en el 2005. Se tendr en cuenta la experiencia y el
conocimiento de otras asociaciones y redes de garanta de calidad.
ESTRUCTURA DE LOS ESTUDIOS: ADOPCIN DE UN SISTEMA BASADO
ESENCIALMENTE EN DOS CICLOS PRINCIPALES
Los Ministros ven con satisfaccin que se est acometiendo una reestructuracin
comprensiva del paisaje de la educacin superior en Europa, partiendo de su
compromiso con un sistema de dos ciclos plasmado en la Declaracin de Bolonia.
Todos los Ministros se comprometen a que la aplicacin del sistema de dos ciclos est
iniciada para el 2005.
Los Ministros subrayan la importancia de la consolidacin de los logros alcanzados
hasta ahora y de una mayor comprensin y aceptacin de los nuevos ttulos a travs de
reforzar el dilogo dentro de las instituciones y entre las mismas y las empresas y
empresarios.
Los Ministros animan a los Estados miembros a que elaboren para su sistema de
Educacin Superior un marco de ttulos comparables y compatibles, con el fin de
describir estos en trminos de cantidad de trabajo, nivel, resultados de aprendizaje,
competencias y perfil. Se comprometen a elaborar un marco global de ttulos para el
Espacio Europeo de Educacin Superior.
Dentro de estos marcos, los ttulos deben tener distintas salidas definidas. Los ttulos de
primer y segundo ciclo deben tener orientaciones distintas a la vez que varios perfiles
para dar cabida a diversas necesidades individuales, acadmicas y del mercado laboral.
Los ttulos del primero ciclo deben dar acceso, en el sentido de la Convencin de
Reconocimiento de Ttulos de Lisboa, a programas de segundo ciclo. Los ttulos de
segundo ciclo deben dar acceso a los estudios de doctorado.

Los Ministros invitan al Grupo de Seguimiento a que determine si la educacin superior

de ciclo corto (en ingls, shorter higher education) puede vincularse con el primer ciclo
de una red de ttulos para el Espacio Europeo de Educacin Superior, y si es as, cmo
se puede llevar a cabo su integracin en dicha red.
Los Ministros destacan su compromiso con la necesidad de hacer que la educacin
superior sea igualmente accesible para todos, en funcin de capacidad, utilizando todos
los medios apropiados disponibles.
PROMOCIN DE LA MOVILIDAD
La movilidad de los estudiantes y del personal acadmico y administrativo constituye la
base para el establecimiento de un Espacio Europeo de Educacin Superior. Los
Ministros subrayan su importancia en mbitos acadmicos, culturales, polticos,
sociales y econmicos. Ven con satisfaccin el hecho de que, desde su ltima reunin,
las cifras de movilidad han incrementado, gracias tambin al apoyo significativo de los
programas de la Unin Europea, y acuerdan dar los pasos necesarios para mejorar la
calidad y cobertura de los datos estadsticos sobre la movilidad estudiantil.
Reafirman su intencin de hacer todo lo posible para eliminar todos los obstculos a la
movilidad dentro del Espacio Europeo de Educacin Superior. Los Ministros tomarn
las medidas necesarias para que los prstamos y becas nacionales sean transferibles, con
el objetivo de promover la movilidad estudiantil.
SISTEMA DE CRDITOS
Los Ministros hacen hincapi en el importante papel jugado por el Sistema Europeo de
Transferencia de Crditos (ECTS) para facilitar la movilidad estudiantil y el desarrollo
de un currculo internacional. Toman nota de que el sistema ECTS se est convirtiendo
en una base generalizada para los sistemas nacionales de crditos. Apoyan la
continuacin del trabajo en este campo para que el sistema ECTS se convierta no slo
en un sistema de transferencia de crditos sino en uno de acumulacin de los mismos,
que se pueda aplicar de manera constante a medida que se desarrolla dentro del Espacio
Europeo de Educacin Superior emergente.
RECONOCIMIENTO DE TITULACIONES: ADOPCIN DE UN SISTEMA DE
TITULACIONES QUE SEAN FCILES DE ENTENDER Y DE COMPARAR
Los Ministros destacan la importancia de la Convencin de Reconocimiento de Lisboa,
la cual debera ser ratificada por todos los pases que participan en el Proceso de
Bolonia, y piden tanto a las redes ENIC y NARIC como a las Autoridades Nacionales
competentes que fomenten la aplicacin de la Convencin.
Marcan como objetivo que cada estudiante que se grade a partir del 2005 reciba de
manera automtica y gratis el Suplemento Europeo al Ttulo. El cual debe redactarse en
un idioma europeo de uso extendido.
Apelan a las instituciones, empresas y empresarios a que aprovechan plenamente el
Suplemento Europeo al Ttulo, para que puedan sacar el mximo provecho del mayor
grado de transparencia y de flexibilidad de los sistemas de titulaciones de educacin

superior con el objetivo de fomentar le empleabilidad y de facilitar el reconocimiento

acadmico para etapas de estudios posteriores.
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Y ESTUDIANTES
Los Ministros acogen con satisfaccin el compromiso de las Instituciones de Educacin
Superior y de los estudiantes al Proceso de Bolonia y reconocen que el xito a largo
plazo del Proceso depende de la participacin activa de todos los socios en el mismo.
Conscientes de la contribucin que pueden aportar unas instituciones fuertes al
desarrollo econmico y social, los Ministros aceptan que las instituciones deben tener
competencias para tomar decisiones relacionadas con su organizacin interna y
administracin. Los Ministros piden a las instituciones que se aseguren de que las
reformas se integren plenamente en las funciones y procesos bsicos institucionales.
Los Ministros toman nota de la participacin constructiva de las organizaciones
estudiantiles en el Proceso de Bolonia y destacan la necesidad de incluir a los
estudiantes de manera continua y desde un primer momento en las acciones del futuro.
Los estudiantes son socios plenos en el gobierno de la educacin superior. Los
Ministros notan que buena parte del Espacio Europeo de Educacin Superior cuenta con
medidas legales nacionales para asegurar la participacin estudiantil. Adems, piden a
las instituciones y organizaciones estudiantiles que identifiquen posibles maneras de
aumentar la participacin real de estudiantes en el gobierno de la educacin superior.
Los Ministros destacan la necesidad de que los estudiantes cuenten con condiciones
adecuadas para estudiar y para vivir, para que puedan terminar sus estudios en un plazo
apropiado, sin ningn tipo de obstculo relacionado con su entorno socioeconmico.
Hacen hincapi tambin en la necesidad de conseguir ms datos comparativos sobre la
situacin social y econmica de los estudiantes.
LA PROMOCION DE LA DIMENSIN EUROPEA EN LA EDUCACIN
SUPERIOR
Los Ministros toman nota de que, despus del llamamiento que hicieron en Praga, se
estn desarrollando mdulos, cursos y currculos adicionales con contenidos,
orientacin u organizacin europeos.
Toman notan de que Instituciones de Educacin Superior de varios pases europeos han
tomado iniciativas para compartir sus recursos acadmicos y tradiciones culturales para
promover el desarrollo de programas de estudio integrados y ttulos conjuntos en los
niveles de primer, segundo y tercer ciclo.
Adems, subrayan la necesidad de asegurar un periodo importante de estudio en el
extranjero en los programas de titulacin conjunta, acompaado de la provisin
adecuada para diversidad lingstica y aprendizaje de idiomas, para que los estudiantes
puedan realizarse plenamente en cuanto a su identidad, ciudadana y empleabilidad
europeas.

Los Ministros acuerdan actuar a nivel nacional para eliminar los obstculos legales al
establecimiento y reconocimiento de estos ttulos y para apoyar de manera activa el
desarrollo y garanta adecuada de calidad de los currculos integrados correspondientes
a titulaciones conjuntas.
LA PROMOCIN DEL CARCTER ATRACTIVO DEL ESPACIO EUROPEO
DE EDUCACIN SUPERIOR
Los Ministros acuerdan que hay que reforzar el carcter atractivo y abierto de la
educacin superior europea. Confirman su disposicin para seguir desarrollando
programas de becas para estudiantes de terceros pases.
Los Ministros declaran que los intercambios transnacionales en educacin superior
deben gobernarse basndose en la calidad acadmica y los valores acadmicos, y
acuerdan trabajar en todos los foros apropiados con tal fin. Tales foros deben incluir la
participacin de los agentes sociales y econmicos siempre que dicha participacin sea
apropiada.
Abren los seminarios y conferencias de Bolonia a representantes regionales de otras
partes del mundo para fomentar la cooperacin con dichas regiones.
APRENDIZAJE A LO LARGO DE LA VIDA
Los Ministros subrayan la importancia de la contribucin de la educacin superior en el
proceso de convertir en realidad el concepto del aprendizaje a lo largo de la vida. Estn
tomando medidas para alinear su poltica nacional para poder cumplir este objetivo e
instan a las Instituciones de Educacin Superior y a todos los participantes a que
mejoren las posibilidades para el aprendizaje a lo largo de la vida a nivel educativo
superior, incluyendo el reconocimiento de conocimientos previos. Destacan el hecho
de que este tipo de accin debe ser una parte ntegra de la actividad educativa a nivel
superior.
Adems, los Ministros piden a los que trabajan sobre los marcos de ttulos para el
Espacio Europeo de Educacin Superior que incluyan la amplia gama de caminos,
oportunidades y tcnicas flexibles de aprendizaje, y que aprovechen de manera
adecuada los crditos ECTS.
Subrayan la necesidad de mejorar las oportunidades para todos los ciudadanos, en
funcin de sus aspiraciones y capacidades, para que sigan los caminos de aprendizaje a
lo largo de la vida dentro de la educacin superior.
ACCIONES ADICIONALES
EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL ESPACIO EUROPEO DE
INVESTIGACIN: DOS COLUMNAS DE LA SOCIEDAD BASADA EN EL CONOCIMIENTO
Conscientes de la necesidad de promover vnculos ms estrechos entre el Espacio
Europeo de Educacin Superior y el Espacio Europeo de Investigacin en una Europa
del Conocimiento, y de la importancia de la investigacin como parte ntegra de la
educacin superior en toda Europa, los Ministros estiman necesario superar el enfoque

actual sobre los dos ciclos principales de la educacin superior e incluir el nivel de
doctorado como el tercer ciclo del Proceso de Bolonia. Destacan la importancia de la
investigacin y la formacin en la investigacin, junto con la promocin de la
interdisciplinariedad para mantener y mejorar la calidad de la educacin superior y para
hacer la educacin superior en Europa ms competitiva en general. Los Ministros piden
mayor movilidad a nivel de doctorado y posdoctorado, y animan a las instituciones
implicadas a que aumenten su cooperacin en estudios de doctorado y la formacin de
jvenes investigadores.
Los Ministros harn los esfuerzos necesarios para hacer que las Instituciones Europea
de Educacin Superior representen un socio aun ms atractivo y eficiente. Por lo tanto,
los Ministros piden que las Instituciones de Educacin Superior refuercen el papel de la
investigacin y su relevancia en la evolucin tecnolgica, social y cultural, y en las
necesidades de la sociedad.
Los Ministros comprenden que existen obstculos para el logro de estos objetivos y que
las Instituciones de Educacin Superior no pueden resolver la situacin por si solos. Se
requiere un apoyo fuerte, que debe incluir financiacin, adems de las decisiones
apropiadas por parte de los gobiernos nacionales y los organismos europeos.
Finalmente, los Ministros afirman que las redes a nivel de doctorado deben apoyarse
para estimular el desarrollo de excelencia y para pasar a ser una de las seas de
identidad del Espacio Europeo de Educacin Superior.
EVALUACIN DEL PROCESO
Con vistas a las metas establecidas para 2010, se espera la introduccin de medidas para
evaluar el progreso logrado en el Proceso de Bolonia. Un ejercicio de evaluacin a
medio plazo proporcionara informacin fiable sobre los avances reales alcanzados en el
Proceso y facilitara la oportunidad de tomar medidas correctivas, en caso de que fueran
necesarias.
Los Ministros encargan al Grupo de Seguimiento la organizacin de un proceso de
evaluacin para la Cumbre del 2005, y la preparacin de informes detallados sobre el
progreso y la aplicacin de las prioridades intermedias establecidas para los dos
prximos aos:
-

garanta de calidad
sistema de dos ciclos
reconocimiento de ttulaciones y perodos de estudios

Los pases participantes estarn, adems, dispuestos a permitir el acceso a la

informacin necesaria para la investigacin sobre educacin superior relacionada con
los objetivos del Proceso de Bolonia. Se facilitar el acceso a bases de datos sobre
proyectos de investigacin en curso y resultados de investigacin.

SEGUIMIENTO ADICIONAL
NUEVOS MIEMBROS
Los Ministros creen necesaria la siguiente adaptacin de la clusula del Comunicado de
Praga sobre las solicitudes de ingreso de nuevos miembros:
Los pases adscritos a la Convencin Cultural Europea tendrn derecho a formar parte
del Espacio Europeo de Educacin Superior siempre que declaren al mismo tiempo su
disposicin para perseguir y aplicar los objetivos del Proceso de Bolonia en sus propios
sistemas de educacin superior. Deben incluir en sus solicitudes de ingreso informacin
acerca de cmo aplicarn los principios y objetivos de la declaracin.
Los Ministros deciden aceptar las solicitudes de ingreso de Albania, Andorra, BosniaHerzegovina, Vaticano, Rusia, Serbia y Montenegro, y la antigua Repblica Yugoslava
de Macedonia y dar la bienvenida a estos estados como nuevos miembros, ampliando
as el proceso a 40 pases europeos.
Los Ministros reconocen que el ingreso en el Proceso de Bolonia implica cambios
considerables y reformas para todos los pases firmantes. Se acuerda que apoyarn a los
nuevos pases firmantes en esos cambios y reformas, y que los incorporarn dentro de
los debates y ayudas mutuas que forman parte del Proceso de Bolonia.
ESTRUCTURA DE SEGUIMIENTO
Los Ministros confan la aplicacin de todos los aspectos incluidos en el Comunicados,
la planificacin en general del Proceso de Bolonia y la preparacin de la prxima
reunin de Ministros a un Grupo de Seguimiento formado de representantes de todos los
pases participantes en el Proceso de Bolonia y la Comisin Europea; el Consejo
Europeo, la EUA, EURASHE, ESIB y UNESCO/CEPES sern miembros asesores.
Este grupo, que se reunir dos veces al ao, ser presidido por la Presidencia Europea,
con el pas anfitrin de la siguiente Conferencia de Ministros como vicepresidente.
El trabajo realizado entre las reuniones del Grupo de Seguimiento ser supervisado por
un Comit, presidido tambin por la Presidencia Europea. El comit constar del
presidente, el siguiente pas anfitrin como vicepresidente, las Presidencias Europeas
anteriores y posteriores, tres pases participantes elegidos por el Grupo de Seguimiento
(nombrados por un ao), el Consejo Europeo y, en calidad de miembros asesores, ; el
Consejo Europeo, EUA, EURASHE y ESIB. Tanto el Grupo de Seguimiento como el
comit puede convocar grupos de trabajo ad hoc en caso de ser necesarios.
El trabajo de seguimiento en su conjunto contar con el apoyo de un Secretariado
proporcionado por el pas anfitrin del siguiente Conferencia de Ministros.
En su primera reunin despus de la Conferencia de Berln, se le encarga al grupo de
Seguimiento que defina en ms profundidad las competencias del Comit y las tareas
del Secretariado.

PROGRAMA DE TRABAJO 2003 2005

Los Ministros piden al Grupo de Seguimiento que coordine las actividades relacionadas
con el progreso del Proceso de Bolonia de acuerdo con los temas y acciones estipulados
en este Comunicado y presenten un informe sobre los mismos para la prxima reunin
de Ministros en 2005.
PRXIMA CONFERENCIA
Los ministros acuerdan celebrar la prxima conferencia en la ciudad de Bergen
(Noruega) en mayo del 2005.