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As parcerias pblico-privadas
no sistema prisional como
um reflexo do processo de
constitucionalizao simblica
Daniela Portugal
Daniela Portugal mestranda em Direito Pblico pela Universidade Federal da Bahia, advogada criminalista, professora de cursos
preparatrios para concurso e de cursos de graduao em Direito e pesquisadora da Fundao Baiana de Amparo Pesquisa.
danielacarvalhoportugal@gmail.com

Resumo
O presente estudo trata da inconstitucionalidade das parcerias pblico-privadas no sistema prisional brasileiro, observando
os motivos no declarados pelo poder pblico e pelo particular na defesa desta fantasiosa cooperao, como se fosse
motivada por um fim nico de efetivao de direitos fundamentais, e no por interesses diversos e inconciliveis. Assim,
ser abordada a questo da explorao do trabalho carcerrio pelo particular como um evidente afastamento dos
fundamentos de um Estado que se prope Democrtico de Direito, mxime da dignidade da pessoa humana, uma vez
que se trata de uma nova e disfarada forma de trabalho escravo, desenvolvida mediante a abjeta institucionalizao
da dominao do homem pelo homem.

Palavras-Chave
Privatizao. Priso. Inconstitucionalidade.

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Segundo o referido dispositivo, o Estado


brasileiro encontra, na dignidade da pessoa humana, mais do que um direito fundamental do
indivduo: a sua prpria base de legitimidade,
isto , uma de suas razes existenciais, servindo
de alicerce, portanto, para toda a construo
do ordenamento ptrio.
Nesse sentido, merece destaque a inquietude que motiva o debate proposto, dada a
velocidade com a qual vem o sistema prisional ptrio se ajustando aos moldes punitivos
norte-americanos, em que a nefasta poltica de
instigao do medo, associada expanso das
grandes redes de segurana privada, j avana,
a passos largos, para as penitencirias brasileiras, conforme ser tratado adiante.

Destaca-se, portanto, que o modelo de


pesquisa adotado prope superar o corrente e
grave equvoco do jurista moderno, que insiste
em combater questes polticas com argumentos estritamente jurdicos, analisando a questo da privatizao das prises sem perder de
vista a funo que o Direito exerce na sociedade, perseguindo, ento, alternativas teis e
no meramente utilitaristas atual crise do
sistema penitencirio.
Dessa forma, busca-se uma aproximao
entre o Direito Penal e a realidade social, entre
o dogma da dignidade e a pessoa humana, ponderando as diferentes perspectivas de anlise
que tocam o tema proposto, sem, entretanto,
deixar de considerar as peculiaridades atinentes ao especfico campo normativo a que pertence o mundo jurdico (SCHMIDT, 2007,
p. 167).

A privatizao das prises


Assim, ser confrontado o modelo de privatizao em comento com o discurso de constitucionalizao simblica que marca o contexto contemporneo, como forma de evidenciar
a ntima relao que guarda a nova proposta
para o sistema prisional com o crescente processo de esvaziamento do contedo dos direiAno 4

Consideraes iniciais
A origem do ente soberano guarda ntima
relao com o interesse coletivo de proteo.
Assim, recordando a lio trazida por Beccaria
(2009, p. 9-10), cada indivduo cede uma parcela de sua liberdade ao Estado, para que este
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tos fundamentais dispostos na Constituio


Federal de 1988.

As parcerias pblico-privadas no sistema prisional como


um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

presente estudo tem por escopo a


promoo de um debate interdisciplinar acerca das parcerias pblico-privadas
(PPPs) no mbito do sistema prisional, com
base no fundamento do Estado Democrtico
de Direito consagrado no art. 1, inciso III, da
Constituio Federal de 1988.

Nesse sentido, impunha-se no s a tutela


do indivduo em face do prprio indivduo,
como tambm entre este e o depositrio soberano, que passava a assumir, dada a tendncia do homem para o despotismo, a misso de
afastar a natural tendncia usurpao arbitrria da liberdade de cada particular (BECCARIA, 2009, p. 10).

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As parcerias pblico-privadas no sistema prisional como


um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

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depositrio, em troca, sistematize-lhe a proteo dos interesses.

Seguindo esta linha evolutiva, Beccaria (2009,


p. 10) passa a sustentar a substituio da noo de
pena enquanto vingana, para lhe imprimir o limite da proporcionalidade, isto , de justa medida,
uma vez que, neste histrico processo de cesso de
liberdade humana para a formao do Estado soberano, cada um s consente em pr no depsito
comum a menor poro possvel dela.

Nesse passo, consoante destaca Hireche,


a justificativa atribuda imposio da pena
privativa de liberdade, mxima expresso do
poder estatal, corresponde, em ltima anlise,
justificativa do prprio Direito Penal. O autor ainda complementa, afirmando que a pena
acaba por demonstrar a prpria natureza do
Estado (HIRECHE, 2004, p. 2-3).
Assim, em um Estado que se prope Democrtico de Direito, no h espao para os abusos
inerentes vingana privada, transferindo-se a
exclusividade do direito de punir ao ente soberano, impondo-lhe, ainda, como fundamento
justificador de tal mister, os limites decorrentes
da ordem jurdica vigente, conforme mostra
Magalhes Noronha (1979, p. 15):
Direito penal subjetivo o jus puniendi, que
se manifesta pelo poder de imprio do Estado. este seu titular, o que se justifica por sua

Todo exerccio do poder que se afastar dessa

razo teleolgica, que a consecuo do bem

base abuso e no justia; um poder de fato

comum, em que pese s arremetidas do anar-

e no de direito; uma usurpao e no mais

quismo puro, do anarquismo cristo de Tols-

um poder legtimo. As penas que ultrapas-

toi e do anarquismo conciliador de Solovief

sam a necessidade de conservar o depsito

e Kropotkin, quimricos e insuficientes.

da salvao pblica so injustas por sua na-

Compete ao Estado o direito de punir, porm

tureza; e tanto mais justas sero quanto mais

no este ilimitado ou arbitrrio. A limitao

sagrada e inviolvel for a segurana e maior a

est na lei.

liberdade que o soberano conservar aos sditos (BECCARIA, 2009, p. 10, grifo nosso).

Seguindo esta concepo, conforme leciona Wilson Alves de Souza (2008, p. 2-3), hoje
o exerccio do poder, j que exercido pelo homem em face do prprio homem, exige justificativa por parte de quem o detm, at porque, na sociedade humana, nem todos aqueles
que se encontram na condio de governados
so desprovidos da capacidade de governar.

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No que se refere a essa definio, apenas


importa ajust-la concepo de Direito segundo a qual este no se confunde com a lei.
Assim, o rol de limitaes ao exerccio do poder de punir ultrapassa a mera esfera legal,
reconhecendo-se a eficcia normativa dos preceitos fundamentais consagrados pela Magna
Carta, cuja aplicao no se confunde, como
muitos sustentam, com uma noo meramente subsidiria para hipteses de lacuna do tex-

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todo. A relao existente entre o autor de um

A ideologia capitalista, poltica de lei e ordem e


a privatizao das prises
A proposta de privatizao das prises
mais um instrumento de mudana paradigmtica do que uma alternativa voltada para a
melhoria da administrao carcerria. Nesse
sentido, Nils Christie (1993, p. 154) expe,
com muita clareza, a funo no declarada a
que serve a fomentao do temor social e o
modelo de endurecimento penal:

crime e a vtima de natureza secundria,

En el rea legal, el sistema de la ley y el or-

uma vez que esta no tem o direito de punir.

den se est adaptando silenciosa pero eficien-

Mesmo quando dispe da persecutio criminis

temente a la modernidad; se est adaptando

no detm o ius puniendi, mas to somente o

para convertirse en un fruto de la industria-

ius accusationis, cujo exerccio exaure-se com

lizacin. Los valores centrales son ahora la

a sentena penal condenatria. Consequente-

definicin de los objetivos, el control de la

mente, o Estado, mesmo nas chamadas aes

produccin, la reduccin de costos, la racio-

de exclusiva iniciativa privada, o titular do

nalidad y la divisin del trabajo; todo coordi-

ius puniendi, que tem, evidentemente, carter

nado por un nivel de poder ms alto.

O Direito Penal regula as relaes dos indivduos em sociedade e as relaes destes com
a mesma sociedade. Os bens protegidos pelo
Direito Penal no interessam ao indivduo,
exclusivamente, mas coletividade como um

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pblico (BITENCOURT, 2006, p. 4).

Assim, complementa o autor, o Direito


Penal subjetivo corresponde mais evidente
manifestao do poder de imprio do Estado
soberano, motivo pelo qual no lhe dado se
afastar da ordem jurdica que o justifica (BITENCOURT, 2006, p. 7).
Quanto ao tema proposto, soma-se, ao fundamento da legitimao estatal mencionada
anteriormente, a forma como o poder pblico
disciplina a prestao dos servios essenciais
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Alm disso, necessrio esclarecer que esta


adaptao silenciosa ordem econmica no
se restringe apenas ao Direito Penal, perpetuando-se, como se ver, por meio do encarceramento, cuja adaptao aos moldes capitalistas
resta cada vez mais evidente.
De acordo com Bauman, a sociedade moderna enfrenta uma crise axiolgica fruto de
uma confuso de valores materiais e imateriais,
em que no se sabe mais qual deve predominar
em eventual confronto. Questiona-se, ento,
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Com isso, consagrando-se a indelvel vinculao entre o direito de punir e o Estado Democrtico, limitada, ento, ordem jurdica vigente, tem-se, segundo advoga Bitencourt, que
o Direito Penal serve tutela de bens jurdicos
no individuais, mas sim coletivos,1 mesmo nos
casos em que se possa identificar a vtima imediatamente agredida pela conduta delitiva:

aos seus administrados. Isto porque, seguindo


a lio de Maral Justen Filho (2006, p. 492),
o elenco dos servios pblicos, bem como a
forma como estes sero postos disposio da
coletividade, acaba por refletir, tambm, a concepo poltica adotada pelo Estado.

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um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

to infraconstitucional, alcanando, portanto,


toda e qualquer soluo normativa.

Esta crise valorativa acaba por dividir, na


concepo de Bauman, a sociedade entre investidores (esta dotada de influncia global) e
fornecedores de mo de obra (cuja dimenso
estritamente local), sendo que esta assimetria
nas dimenses de atuao de cada um repercute, diretamente, na dominao dos primeiros
sobre os segundos (BAUMAN, 1999, p. 113).

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um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

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se, nos dias atuais, necessrio consumir para


viver ou se o homem vive para poder consumir.
Isto , se ainda somos capazes e sentimos a necessidade de distinguir aquele que vive daquele
que consome (BAUMAN, 1999, p. 88-89).

No se trata de introduzir qualquer discurso de cunho maniquesta, mas sim de avanar


para uma observao ftica e realista da forma como a dinmica econmica de segregao espacial da diferena reverbera nas demais
instncias de dominao social, mxime nos
Direitos Penal e Penitencirio:

na rede habitual das relaes sociais (BAUMAN, 1999, p. 114, grifo nosso).

Percebe-se, portanto, que, muito embora


a ideia de segregao esteja consubstanciada
na noo de alternativa a um dado segmento
social reputado indesejado pela fora poltica
predominante, esta repulsa sempre limitou-se
ao convvio comum, j que nunca deixou de
agregar ao modelo de confinamento um carter
utilitarista, o qual, no raro, acaba por se transformar na prpria base estrutural da sociedade
excludente. Assim aconteceu com os escravos,
com os judeus nos campos de concentrao
nazistas e, hoje, tem-se continuidade com os
condenados pena privativa de liberdade.2

sido em todas as pocas o mtodo primor-

A ideia de crcere enquanto algo indesejvel, amplamente difundida pelos meios de


comunicao pblicos e privados, esconde,
em verdade, toda uma indstria de consumo que movimenta o mercado capitalista da
sociedade moderna. Para Bauman (1999, p.
118, grifo nosso):

dial de lidar com os setores inassimilveis e

Desde o incio foi e continua at hoje alta-

problemticos da populao, difceis de con-

mente discutvel se as casas de correo, em

trolar. Os escravos eram confinados s sen-

qualquer de suas formas, preencheram algu-

zalas. Tambm eram isolados os leprosos, os

ma vez seu propsito declarado de reabili-

loucos e os de etnia ou religio diversas das

tao ou reforma moral dos internos, de

predominantes. Quando tinham permisso

traz-los novamente ao convvio social. A

de andar fora das reas a eles destinadas, eram

opinio corrente entre os pesquisadores

obrigados a levar sinais do seu isolamento

que, ao contrrio das melhores intenes,

para que todos soubessem que pertenciam a

as condies endmicas inerentes s casas de

outro espao. A separao espacial que pro-

confinamento supervigiadas trabalham con-

duz um confinamento forado tem sido ao

tra a reabilitao. Os preceitos sinceros da

longo dos sculos uma forma quase visce-

tica do trabalho no se enquadram no re-

ral e instintiva de reagir a toda diferena e

gime coercitivo das prises, seja qual for o

particularmente diferena que no podia

nome que lhes dem.

O confinamento espacial, o encarceramento


sob variados graus de severidade e rigor, tem

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ser acomodada nem se desejava acomodar

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Seguindo a concepo de Massimo Pavarini, o modelo capitalista altera, inclusive, a tradicional identificao entre cumprimento de
pena e perda de liberdade. Isto porque, com a
nova ordem econmica, tal direito fundamental adquire uma espcie de equivalncia em
pecnia:
[...] antes de la aparicin del sistema de produccin capitalista no exista la crcel como
lugar de ejecucin de la pena propiamente
dicha que consista, como se ha sealado, en
algo distinto a la prdida de libertad. Slo
con la aparicin del nuevo sistema de produccin la libertad adquiri un valor econmico: en efecto, slo cuando todas las formas de
la riqueza social fueron reconocidas al comn

Idntica preocupao manifestada por


Nils Christie (1993, p. 21), que evidencia a
forma encontrada pela teoria do delito para resolver os problemas da distribuio desigual de
riquezas e do acesso ao trabalho remunerado.
A soluo consiste em associar a necessidade de
produo de riquezas ao controle exercido em
face dos transgressores da ordem social.
Transpondo o referido ensinamento para a
realidade brasileira, de se admoestar que, nos
sistemas prisionais geridos mediante parcerias
pblico-privadas, aproveita-se a vulnerabilidade da massa carcerria para que esta seja utilizada como mo de obra barata pelas empresas
privadas que se agregam estrutura penitenciria, com a suposta funo de concretizao do
direito fundamental ao trabalho.3

denominador de trabajo humano medido en el


tiempo, o sea de trabajo asalarindo, fue concebible una pena que privase al culpable de
un quantum de libertad, es decir, de un quantum de trabajo asalariado. Y desde este preciso
momento la pena privativa de la libertad, o
sea la crcel, se convierte en la sancin penal
ms difundida, la pena por excelencia en la
sociedad productora de mercancias (PAVARINI, 2002, p. 36-37).

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De fato, a incorporao de estruturas empresariais privadas nas dependncias do complexo


penitencirio, para utilizao da mo de obra
carcerria, realidade j vista desde o sistema estatal de execuo da pena privativa de liberdade,
como uma alternativa para que fossem dadas
oportunidades de trabalho ao apenado, possibilitando, com isso, maior facilidade de incluso
social quando do trmino da recluso.
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Bauman, portanto, atribui esta crise da sociedade moderna a um gradativo e contnuo


processo de desintegrao do Estado enquanto
seu centro gravitacional. Nesse contexto, os
medos relacionados com a precariedade da
ordem deixaram de se concentrar no estado,
uma vez que a responsabilidade pela situao
humana foi privatizada e os instrumentos e
mtodos de responsabilidade foram desregulamentados (BAUMAN, 1998, p. 53-54).

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um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

Com isso, na atual segregao social entre


consumidores e no consumidores, o confinamento surge como uma alternativa ao emprego, atribuindo utilidade econmica parcela
social tradicionalmente posta margem da sistemtica capitalista, transformando o apenado
em fora de produo barata, estigmatizada
e controlada, em que, a pretexto de se ressocializar, rompe-se com os hbitos do trabalho
regular, flexibilizando direitos e garantias historicamente consagrados (BAUMAN, 1999,
p. 119-120).

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um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

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A diferena, com o novo modelo de parceria pblico-privado, que a seleo das empresas
privadas, bem como a fiscalizao diria do cumprimento de seus deveres de respeito dignidade
dos apenados, passa a ser tarefa no do Estado,
mas sim da pessoa jurdica de direito privado. O
problema que tanto esta quanto o ente moral
que venha a se utilizar da mo de obra carcerria tm como objetivo de suas atividades o lucro,
fator que esbarra, axiologicamente, com a utilizao da mo de obra carcerria.
Alm disso, com que justificativa se pode
negar, agora que tanto o ente empregador
quanto o agente fiscalizador do trabalho realizado no mbito do sistema prisional so pessoas jurdicas de direito privado com fins lucrativos e isso no se esconde , a incidncia das
normas constantes na CLT s relaes travadas
entre a mo de obra carcerria e seus empregadores, sem que isso represente ofensa frontal ao
princpio constitucional da isonomia?

A concepo de Christie afina-se, portanto,


criminologia crtica, segundo a qual o crime
no corresponde a uma realidade objetiva, ontolgica, mas sim a uma criao humana, decorrente de vontade poltica. Por esta razo, a
questo da superlotao carcerria , sobretudo,
fruto de um acmulo inventivo na tipificao
de condutas desviantes, ou seja, comportamentos antes lcitos passam a ser criminalizados.
Este inchao do Direito Penal4 est relacionado com a atual poltica de lei e ordem,
figurando proposta extremamente til para
aqueles que veem a superlotao prisional no
como um problema, mas sim como frtil terreno para a expanso industrial:
[...] crcel quiere decir dinero. Mucho dinero. En los edificios, en el equipamiento y
en la administracin. Esto es as, se trate de
una crcel privada o estatal. En los sistemas
occidentales siempre intervienen empresas
privadas, de una manera u otra (CHRISTIE,
1993, p. 106).

No modelo de parceria pblico-privada,


associa-se o direito ao trabalho remunerado e
o falacioso discurso poltico acerca da necessidade de distribuio de riquezas a uma nova
forma de dominao empresarial, que supera a
submisso j presente na maioria das relaes
empregado-empregador, incrementando mais
um fator de servilismo: a execuo da pena
privativa de liberdade.
Neste tocante, Nils Christie (1993, p. 21)
afirma que, em comparao s demais indstrias,
a do delito encontra-se em posio privilegiada,
pois no enfrenta o problema da escassez de matria-prima, uma vez que a oferta de delitos e,
consequentemente, de delinquentes infinita.

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Por fim, o referido autor calcula, ainda, os


efeitos futuros para este usual processo de utilizao da mo de obra carcerria, evidenciando
que, com a importncia que passam a assumir
para a economia, os presos, tambm, adquirem
mais poder para o enfrentamento das ordens
repressoras, o que poder implicar, inclusive,
o enfraquecimento do ente soberano (CHRISTIE, 1993, p. 106).
As parcerias pblico-privadas no sistema prisional como um reflexo do processo de constitucionalizao simblica
No atual contexto, muito comum certa
impreciso conceitual no momento de desig-

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Para Franklin Leopoldo e Silva (2009),


para que a impossibilidade de dominar o movimento e a mudana de tudo no nos angustie, empenhamo-nos em tentativas de traduzir
a contnua transformao inerente ao processo
de existir em uma vida realizada.

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A mencionada reflexo pertinente ao estudo proposto porque se pretende compreender de que forma os preceitos fundamentais
consagrados na promissora Constituio de
1988 acabaram por, pouco a pouco, perder
o sentido, transformando-se em vazia leitura
sem maior impacto social.
Sobre o processo evolutivo do Direito, ensina Ferrajoli (2003, p. 15) que o Direito prmoderno, de formao no legislativa, mas
jurisprudencial e doutrinria, era caracterizado
por no possuir um sistema unitrio de fontes
positivas, ocasio em que a validez dependia no
da forma de positivao, mas sim da intrnseca
racionalidade ou justia de seus contedos.
No constitucionalismo antigo, a noo de
Constituio extremamente restrita, uma
vez que era concebida como um texto no escrito, que visava to s a organizao poltica

assim que funciona a classificao dos


mais diversos perodos histricos vividos pela
humanidade durante seu constante progresso. A designao de marcos e a definio de
paradigmas, como se a evoluo ocorresse em
saltos estanques, passvel de uma categorizao
externa, acabam por criar uma falsa ideia de
desenvolvimento e, ainda, de evoluo.

de velhos Estados e a limitar alguns rgos do

Questiona-se, ento, se o chamado paradigma da ps-modernidade representa, de fato, um


novo modelo social ou se representa, em verdade, um resgate das velhas promessas e propostas
do paradigma da modernidade. Dito de outra
forma, o que se indaga se j se pode falar da
superao da era moderna ou se o que se v com

Posteriormente, o chamado Estado Legislativo de Direito fundou o sistema jurdico no


princpio da legalidade como garantia de certeza e liberdade em face da arbitrariedade estatal,
tornado o princpio da legalidade um critrio
exclusivo de identificao do direito vlido,
com independncia de valorao do justo, res-

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poder estatal (Executivo e Judicirio) com o


reconhecimento de certos direitos fundamentais, cuja garantia se cingia no esperado respeito espontneo do governante, uma vez que
inexistia sano contra o prncipe que desrespeitasse os direitos de seus sditos (CUNHA
Jr., 2008, p. 26).

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muito comum ver o desenvolvimento da sociedade contempornea associado ao


aprimoramento tecnolgico dos bens por esta
criados, mas no pelo desenvolvimento desta
em si. Por esta razo, o presente estudo prope
uma breve reflexo acerca do sentido da civilizao humana, tomando como ponto referencial o prprio homem.

a indicao desta nova fase uma categorizao


falsa de uma superao inexistente.

As parcerias pblico-privadas no sistema prisional como


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nar o que vem a ser o exato momento histrico


vivenciado pela humanidade. Vive-se uma era
de enfraquecimento da prpria noo civilizada de homem, de parmetros seguros relativos
ao significado de desenvolvimento (OLIVEIRA, 2009).

ponsvel por fundamentar todo o sistema jurdico de garantias (FERRAJOLI, 2003, p. 16).

incluir no imaginrio das pessoas: (i) legitimidade soberania popular na formao da

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As parcerias pblico-privadas no sistema prisional como
um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

em ter conseguido oferecer ou, ao menos,

Ao tratar da dogmtica positivista, Heron


Santana Gordilho evidencia a existncia de um
distanciamento do direito para com os juzos
de valor, voltando-se unicamente para o estudo da norma, sem atentar para questes econmicas, polticas, sociais, entre tantas outras que
influenciam o processo interpretativo:

vontade nacional, por meio do poder cons-

Assim, assistimos a uma separao cada vez

ladas no patrimnio da humanidade (BAR-

maior entre teoria e prxis, uma vez que a ci-

ROSO, 2005, p. 11).

tituinte; (ii) limitao do poder repartio


de competncias, processos adequados de
tomada de deciso, respeito aos direitos individuais, inclusive das minorias; (iii) valores
incorporao Constituio material das
conquistas sociais, polticas e ticas acumu-

ncia jurdica concebida como um sistema


fechado e autnomo e voltada para uma atividade retrica acrtica, avalorativa e descritiva,
que se desenvolve a partir de uma dinmica
interna (GORDILHO, 2008, p. 51).

Nesse sentido, o autor salienta que o Direito passou a ser tido como forma, e no como
substncia, em um ntido processo de absolutizao da norma em detrimento de sua insero
valorativa em um contexto valorativo maior.
Em seguida, a prpria legalidade passou a
ser subordinada (garantida de forma legtima)
por Constituies rgidas, hierarquicamente
superiores s leis, como normas de reconhecimento de validez (FERRAJOLI, 2003, p. 18).
Assim, no bastaria apenas a verificao da forma, necessitando-se, ainda, da coerncia com
os contedos dos respectivos princpios constitucionais (FERRAJOLI, 2003, p. 18).

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Este processo introduziu uma nova dimenso de democracia, representando um


importante limite, uma vez que todos os direitos constitucionalmente estabelecidos impem proibies e obrigaes aos poderes da
maioria, que de outra forma seriam absolutos
(FERRAJOLI, 2003, p. 19).
A nova dimenso do limite democrtico,
por sua vez, est intimamente ligada prpria
noo de unidade do ordenamento jurdico
ptrio, j que no que toca unidade, verificase que este factor modifica o que resulta j da
ordenao, por no permitir uma disperso
numa multitude de singularidades desconexas,
antes devendo deix-las reconduzir-se a uns
quantos princpios fundamentais (CANARIS, 2002, p. 12-13).

O constitucionalismo chega vitorioso ao in-

Sobre a unidade do ordenamento jurdico,


ensina Dirley Cunha Jr. (2008, p. 34):

cio do milnio, consagrado pelas revolues

Um ordenamento jurdico s pode ser con-

liberais e aps haver disputado com inme-

cebido como um conjunto de normas. Vale

ras outras propostas alternativas de constru-

dizer, condio de existncia de uma ordem

o de uma sociedade justa e de um Estado

jurdica a concorrncia de normas. No obs-

democrtico. A razo de seu sucesso est

tante a pluralidade de normas jurdicas que

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porque suas normas, ainda que nascidas de


fontes distintas, tm o mesmo fundamento
de validade (ordenamento complexo).

Desse modo, impe-se um dever de convergncia semntica de cada norma jurdica


ptria, no caso do ordenamento ptrio, com
o limite maior da democracia. Isto porque,
como se sabe, mesmo a prpria norma constitucional, quando considerada apenas de modo
abstrato, por sua prpria estrutura e funo,
sempre aparece mais indefinida e fragmentria que as demais normas dos sistemas jurdicos dogmticos modernos (ADEODATO,
2002, p. 226).

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mesma fonte (ordenamento simples), quer

A partir do mencionado ideal, entende-se,


portanto, que no h exerccio legtimo de poder quando afastado do princpio da soberania
popular. Em outras palavras, no existe Estado
democrtico se o direito posto tem em vista
no a realizao dos interesses do povo, mas
sim a institucionalizao de interesses das classes dominantes.
Sobre a origem do Direito, adverte Luiz
Roberto Barroso (2005, p. 15):
O Direito surge, em todas as sociedades organizadas, como a institucionalizao dos
interesses dominantes, o acessrio normativo
da hegemonia de classe. Em nome da racionalidade, da ordem, da justia, encobre-se a
dominao, disfarada por uma linguagem
que a faz parecer natural e neutra. A teoria
crtica preconiza, ainda, a atuao concreta,

O ideal democrtico funciona, ento, como


um pressuposto valorativo, cuja observncia se
impe no s quando da atividade hermenutica de extrao do contedo normativo, mas
tambm na ocasio de efetiva realizao do
dispositivo enquanto mandado de otimizao.
Nesse sentido aponta Ricardo Maurcio Freire
Soares (2009, p. 145):
O Estado constitucional moderno corresponde a mais do que o Estado de Direito,
visto que o elemento democrtico serve no

a militncia do operador jurdico, vista da


concepo de que o papel do conhecimento
no somente a interpretao do mundo,
mas tambm a sua transformao.

O autor, como se v, descortina o fundamento no declarado da origem do direito


posto, ressaltando que sua essncia est ligada
no proteo da sociedade, como tradicionalmente se entende, mas sim criao de mecanismos para o controle desta.

s para limitar o Estado, mas tambm legitimar o exerccio do poder poltico. Logo,
o princpio da soberania popular, segundo o
qual todo o poder vem do povo, que, concretizado segundo procedimentos juridicamente
regulados, permite harmonizar os pilares do
Estado de Direito e do Estado democrtico,
potencializando a compreenso da frmula
moderna do Estado de direito democrtico.

Ano 4

Alexy (2003, p. 37-38) trata das formas de


relao entre direitos humanos e democracia:
ingnua, idealista e realista. Para a primeira, no
existem conflitos entre direitos fundamentais e
democracia; a idealista, por sua vez, reconhece o
conflito proveniente da limitao e escassez e a
realista, por fim, entende que a proteo dos direitos fundamentais uma motivao poltica.
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dade, quer porque suas normas nascem de

As parcerias pblico-privadas no sistema prisional como


um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

abrange, o ordenamento constitui uma uni-

bsicos de constituio, a saber: normativas,


nominalistas e semnticas:
As Constituies normativas seriam aquelas que direcionam realmente o processo de
poder, de tal maneira que as relaes polticas
e os agentes de poder ficam sujeitos s suas
determinaes de contedo e ao seu controle procedimental. As Constituies nominalistas, embora contendo disposies de
limitao e controle da dominao poltica,

Daniela Portugal

As parcerias pblico-privadas no sistema prisional como


um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

Artigos

Assim, segundo a perspectiva realista, a


relao entre direitos humanos e democracia
seria caracterizada por duas constataes opostas: os direitos fundamentais seriam, a um s
tempo, democrticos (a exemplo da garantia
da liberdade) e antidemocrticos (j que a deciso sobre a proteo de tais direitos no seria confiada maioria parlamentar) (ALEXY,
2003, p. 37-38).
Significa, portanto, que s se pode pensar
em real proteo dos direitos fundamentais dispostos na Magna Carta quando, para alm da
mera incluso no texto legal, houver, tambm,
motivao poltica neste sentido, aproximando
a previso abstrata das situaes concretas que,
de certo modo, escapam ao controle do povo.

no teriam ressonncia no processo real de


poder, inexistindo suficiente concretizao
constitucional. J as Constituies semnticas seriam simples reflexos da realidade do
processo poltico, servindo, ao contrrio das
normativas, como mero instrumento dos
donos do poder, no para sua limitao ou
controle (LOEWENSTEIN, 1975, p. 151-

Marcelo Neves, analisando este descompasso entre a disposio textual dos direitos
fundamentais na Lei Maior e a real motivao
poltica que ora se apresenta para realiz-los,
atenta para o processo de constitucionalizao
simblica, propondo uma abordagem acerca do significado social e poltico dos textos
constitucionais, exatamente na relao inversa
da sua concretizao jurdico-normativa (NEVES, 1994, p. 9).
O referencial terico utilizado pelo autor supera a discusso tradicional sobre ineficcia das
normas constitucionais para chegar ao estudo
dos efeitos sociais causados pela norma constitucional ineficaz, evidenciando a funo simblica
de textos constitucionais carentes de concretizao normativo- jurdica (NEVES, 1994, p. 9).

57, apud NEVES, 1994, p. 95).

O grande problema, segundo Neves (1994,


p. 97), residiria no mbito das constituies
nominalistas, em que h um bloqueio generalizado do seu processo concretizador de tal
maneira que o texto constitucional perde em
relevncia normativo-jurdica diante das relaes de poder. Faltam os pressupostos sociais
para a realizao do seu contedo normativo.
No que tange s constituies nominalistas,
o autor no partilha das ideias de Loewenstein
(apud NEVES, 1994, p. 97), para quem tal espcie representaria a esperana de realizao
futura da Constituio, fundada na boa vontade dos detentores e destinatrios do poder.
A experincia parece ter ensinado algo bem
diverso. O objetivo das Constituies no-

Marcelo Neves parte da classificao proposta por Loewenstein acerca dos trs tipos

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Ano 4

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minalistas no tornar-se normativa no futuro prximo ou distante. Ao contrrio: h

retirar um primeiro elemento caracterizador

que os donos do poder e grupos privilegia-

da constitucionalizao simblica, o seu sen-

dos no tm interesse numa mudana funda-

tido negativo: o fato de que o texto consti-

mental das relaes sociais, pressuposto para

tucional no suficientemente concretizado

a concretizao constitucional. Contudo, o

normativo-juridicamente de forma generali-

discurso do poder invoca, simbolicamente, o

zada (NEVES, 1994, p. 83).

Artigos

muitos elementos favorveis afirmativa de

a eleio livre e democrtica etc., como conquistas do governo ou do Estado (NEVES,


1994, p. 97).

Com isso, os direitos fundamentais supostamente assegurados pela Constituio teriam


a mera funo de pacificao social, de criao
de uma falsa ideia de proteo dos direitos e
garantias fundamentais em razo da completa
ausncia de motivao poltica na sua transposio para a realidade.

Cumpre esclarecer que o sentido positivo


da constitucionalizao simblica no representaria um mero problema de eficcia, uma
vez que no se restringe desconexo entre
disposies constitucionais e comportamento
dos agentes pblicos e privados, representando, alm disso, uma ausncia generalizada de
orientao das expectativas normativas conforme as determinaes dos dispositivos da Constituio (NEVES, 1994, p. 84).

As parcerias pblico-privadas no sistema prisional como


um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

reconhecimento dos direitos fundamentais,

De outro lado, sobre o sentido positivo do


termo, ensina Marcelo Neves (1994, p. 86):

Marcelo Neves aponta, ento, para a diferena que existiria entre o texto normativo das
constituies nominalistas e o das normativas:

Embora sob o ponto de vista jurdico, a cons-

Estes esto efetivamente envolvidos numa lin-

normativa do texto constitucional, ela tam-

guagem constitucional em que se implicam

bm tem um sentido positivo, na medida em

relevante e reciprocamente os aspectos simb-

que a atividade constituinte e a linguagem

licos e jurdico-instrumentais, contribuindo

constitucional desempenham um relevante

ambos complementarmente para a funciona-

papel poltico-ideolgico.

titucionalizao simblica seja caracterizada


negativamente pela ausncia de concretizao

lidade da Constituio. Aqueles esto comprometidos com uma linguagem constitucional


hipertroficamente simblica, qual no corresponde concretizao normativa generalizada e includente (NEVES, 1994, p. 98).

O efeito simblico do processo de constitucionalizao, por sua vez, assumiria duas acepes, uma positiva e outra negativa:
Da exposio sobre a relao entre texto constitucional e realidade constitucional, pode-se

Ano 4

Esse impacto ideolgico relacionado ao


processo de constitucionalizao simblica
estaria ligado, por sua vez, ao poder real de
manipulao exercido pelo discurso falacioso
em torno dos direitos fundamentais. Haveria,
neste contexto, uma situao de constitucionalismo aparente, uma representao ilusria
em relao realidade constitucional, servindo
antes para imunizar o sistema poltico contra
outras alternativas (NEVES, 1994, p. 89).
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documento constitucional democrtico, o

Daniela Portugal

As parcerias pblico-privadas no sistema prisional como


um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

Artigos

Talvez seja esta a utilidade que hoje se quer


prestar ao princpio da dignidade da pessoa
humana, que fundamenta a vedao constitucional aplicao de penas cruis: puramente
simblica. O processo de privatizao das prises representa um efeito da constitucionalizao simblica porque, com ele, se cria a falsa
impresso de realizao do fundamento do Estado democrtico de Direito disposto no art.
1, inciso III, da Lex Fundamentalis.
Registre-se aqui que a inteno no promover um discurso acrtico e generalizante antiprivatizao, mas sim observar que, na especfica hiptese dos sistemas prisionais, no h
como conciliar, no plano prtico, os interesses
pblico e privado envolvidos na gesto da pena
privativa de liberdade. Tambm no se quer
defender aqui que o sistema pblico de gesto
prisional seja capaz de concretizar os direitos
fundamentais do apenado. O que se quer alertar que a mudana de paradigma, da gesto
pblica para a gesto em sistemas de parcerias,
no a soluo idnea para a crise atualmente
enfrentada pelo aparelho penitencirio.
O abandono dos sistemas pblicos de gesto em prol da adoo de modelos carcerrios
pblico-privados uma alternativa meramente
simblica no tocante promessa de concretizao de direitos fundamentais. Isto porque, a
pretexto de assegurar ao apenado a sua dignidade humana, oculta a real inteno de utilizao
do preso como mo de obra barata. Aproveitase da desnecessidade de sujeio ao regime da
Consolidao das Leis do Trabalho prevista no
j citado art. 28 da Lei de Execuo Penal, sem
vincular a direo do trabalho carcerrio exigncia tambm prevista na LEP, qual seja, a de

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Ano 4

Edio 7

que o labor cumpra funo educativa e produtiva, figurando como meio de concretizao de
um dever social de dignidade humana.
O atual discurso poltico legitimador do
instituto consubstanciado na melhoria da
qualidade de vida do apenado e maior oferecimento de oportunidades laborativas, em
verdade, esconde o carter degradante que se
quer impor populao carcerria mediante a
utilizao de mo de obra barata para obteno de lucro.
Frise-se, portanto, que no se quer defender que o modelo tradicional seja o mais idneo ao cumprimento das mencionadas funes
educativa, produtiva e de concretizao de direitos essenciais ao acusado, j que, como se
sabe, a pena de priso falhou na promessa de
ressocializao, o que se prova com os altos ndices de reincidncia carcerria, que chegam a
alarmantes 80% (SOUZA, 2010). Entretanto, o que hoje se aponta como soluo da crise
penitenciria, isto , a extenso do modelo de
parcerias pblico-privadas gesto prisional,
no representa a sada mais acertada.
A estrutura fsica moderna e bem estruturada que marca as unidades do sistema prisional
j submetidas ao novo modelo, notadamente
superior, em termos tecnolgicos, quela hoje
existente nas penitencirias que ainda seguem
o modelo tradicional, apenas provoca uma
equivocada ideia de desenvolvimento.
Nesse sentido, o progresso passa a ser associado unicamente ao avano tecnolgico,
ainda que, para isso, implique lastimvel retrocesso humano, que o que se verifica com

Ago/Set 2010

a explorao imposta pelo modelo privado de


gesto prisional.

da cidadania. No se pode excluir a possibilidade, porm, de que a realizao dos va-

Trata-se de buscar um novo sentido para os


preceitos fundamentais consagrados pelo ordenamento jurdico ptrio, superando o significado meramente simblico atualmente traduzido, tendo em vista que o reconhecimento de
uma outra cultura jurdica s pode ocorrer sob
a condio de deslocamento, transformao e
ruptura substancial com as formas tradicionais e centralizadoras de se fazer o jurdico
(WOLKMER, 1997, p. 350).
Enquanto no esto presentes regras-dosilncio democrticas nem ditatoriais, o
contexto da constitucionalizao simblica
proporciona o surgimento de movimentos e
organizaes sociais envolvidos criticamente
na realizao dos valores proclamados solenemente no texto constitucional e, portanto,
integrados na luta poltica pela ampliao

Ano 4

ruptura com a ordem de poder estabelecido,


com implicaes politicamente contrrias
diferenciao e identidade/autonomia do
Direito (NEVES, 1994, p. 162).

Deve-se buscar, portanto, uma efetiva motivao poltica no sentido de aplicar a realizao do princpio da dignidade da pessoa humana tambm esfera prisional, aproximando
tal preceito normativo abstrato das reais necessidades humanas.

Consideraes finais
Diante do exposto, cumpre asseverar que:
as necessidades de adaptao do
Estado nova realidade social no
pode perder de vista a necessidade de
vinculao das mudanas propostas
aos fundamentos e princpios que
norteiam o Estado Democrtico de
Direito ptrio, sob pena de configurao de mero arbtrio do ente soberano, ato de pura violncia (im)posto
aos seus jurisdicionados;
a privatizao das prises consubstancia a seletividade do Estado na escolha dos destinatrios dos preceitos
fundamentais, violando o fundamento da dignidade da pessoa humana,
institucionalizando uma nova forma
de escravido, mediante a coisificao
do indivduo em cumprimento de
pena privativa de liberdade. A privatizao das prises representa um
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Daniela Portugal

Como adverte Gordilho (2008, p. 60), a


interpretao jurdica no pode se apresentar
como um monlogo do operador do direito,
devendo ser criado um espao de dilogo entre
este e os demais atores da vida social, em que
no mais caberia ao intrprete se esconder atrs
de uma suposta neutralidade e objetividade
para o exerccio da dominao.

constitucional pressuponha um momento de

As parcerias pblico-privadas no sistema prisional como


um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

No se pode, porm, deixar que esta falsa


ideia de dignificao do apenado associada s
parcerias pblico-privadas no sistema prisional
seja suficiente para imunizar o sistema poltico
contra a busca de novas solues para a falncia da pena de priso no processo no s de
ressocializao do apenado, como tambm de
garantia da segurana pblica.

Artigos

lores democrticos contidos no documento

Daniela Portugal

As parcerias pblico-privadas no sistema prisional como


um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

Artigos

efeito do processo de constitucionalizao simblica, uma vez que traduz uma falsa ideia de concretizao
do princpio da dignidade da pessoa
humana, pois desvirtua o trabalho
realizado no complexo penitencirio da sua funo de ressocializao
e educao, utilizando as facilidades
previstas na LEP, principalmente a
no submisso CLT, para a explorao da mo de obra carcerria;

importa superar a situao de inrcia ora incentivada pelo efeito meramente simblico dos preceitos
constitucionais abstratamente postos
para que estes assumam um impacto
social real na melhoria das condies
de cumprimento de pena, buscando novas solues para a falncia da
pena de priso, que no desrespeitem
a unidade democrtica valorativa do
sistema jurdico ptrio.

Em idntico sentido segue Paulo Queiroz (2008, p. 38), para quem o direito penal constitui um dos instrumentos no o nico nem o mais importante
de que se vale o Estado para a realizao de suas funes constitucionais, como assegurar a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana, dignidade [...].

Nesse sentido, Nils Christie (1993, p. 79) afirma que en ciertas pocas, tener esclavos fue muy buen negocio. En el caso de este siglo, hubo varias
experiencias exitosas. Los campos de trabajo de Stalin y los campos de concentracin de Hitler cumplieron con numerosas tareas; cuando dejaron
de funcionar, no fue porque hubieran dejado de cumplir con los objetivos que les haban dado origen. Incluso en las ltimas etapas de los antiguos
regmenes de Europa Oriental, varios de los sistemas carcelarios tenan fines de lucro. La moral de trabajo era muy baja tanto dentro como fuera de la
prisin, pero adentro era mucho ms fcil de controlar.

Art. 28. O trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva.

 1 Aplicam-se organizao e aos mtodos de trabalho as precaues relativas segurana e higiene.

 2 O trabalho do preso no est sujeito ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho. (BRASIL, Lei de Execuo Penal, 1984).

Nesse sentido, oportuno recordar os ensinamentos de Loc Wacquant (2004, p. 88), que trata da expanso do Estado penitncia como consequncia
direta da desintegrao do Estado providncia: la atrofia deliberada del Estado social corresponde la hipertrofia distpica [dystopique] del Estado
penal: la miseria y la extincin de uno tienen como contrapartida directa y necesaria la grandeza y la prosperidad insolente del otro.

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Revista Brasileira de Segurana Pblica

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Ano 4

Edio 7

Ago/Set 2010

Artigos

As parcerias pblico-privadas no sistema


prisional como um reflexo do processo de
constitucionalizao simblica

Abstract

Las sociedades pblico-privadas en el sistema

Public private partnerships in the prison system as a

de prisiones como reflejo del proceso de

reflection of symbolic constitutionalization

constitucionalizacin simblica

This study is about the unconstitutionality of public-private

El presente estudio trata de la inconstitucionalidad de las

partnerships in Brazils prison system. The study looks into

sociedades pblico-privadas en el sistema de prisiones

undeclared reasons that explain why both the public and

brasileo, observando los motivos no declarados por el

the private sectors support this kind of cooperation. On the

poder pblico y por el particular en la defensa de esta

face of it, public-private partnerships may appear to be

fantasiosa cooperacin, como si fuese motivada por un

motivated by a single end, that of fulfilling fundamental

fin nico de cumplimiento de derechos fundamentales,

rights, rather than by vested and irreconcilable interests.

y no por intereses diversos e inconciliables. De este

In this study, the exploitation of prison work by some

modo, ser abordada la cuestin de la explotacin del

elements of the private sector will be approached as a

trabajo carcelario por el particular como un evidente

clear departure from the foundations of a true Democratic

alejamiento de los fundamentos de un Estado que se

State based on the Rule of Law, and above all as a violation

propone Democrtico de Derecho, mxime de la dignidad

of human dignity. In these cases, prison work is turned into

de la persona humana, ya que se trata de una nueva

a new form of slavery in disguise, another sordid instance

y disfrazada forma de trabajo esclavo, desarrollada

of man dominating man in an institutionalized setting.

mediante la abyecta institucionalizacin de la dominacin

Keywords: Privatization. Prison. Unconstitutionality.

del hombre por el hombre.

Palabras clave: Privatizacin. Prisin.


Inconstitucionalidad.

Data de recebimento: 12/05/2010


Data de aprovao: 12/07/2010

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Daniela Portugal

Resumen

As parcerias pblico-privadas no sistema prisional como


um reflexo do processo de constitucionalizao simblica

Daniela Portugal