Sncro Cosre

DOIS ATLNilCOS
EORIA SOCIAL, ANTI.RACISl\4O, COSi/1OPOLITISII4O

UE^AG
UNIVERSIDADE FEDERAL

DE MINS

GERIS

Reitor: Ronaldo Tdu Pena

Vice-Reitora: Heloisa Maria Murgel Starling
EDITORA UFMC

Diretor: rllander Melo Miranda

Vice-Diretora: Silvana Cser
CONSELHO EDITORIAL

\fander Melo Miranda (presidetrte)

Carlos Antnio Leite Brando
Jos Francisco Soares
Juarez Rocha Guimares
Maria das Gras San Brbara
Maria Helena Damasceno e Silva Megale
Paulo Srgio Lacerda Beiro
Silvana Cser

Belo Horizonte
Editora UFMG
2006

l
I

O 2006, Srgio Costa

@ 2006, Editora UFMG

Este livro ou parte dele no pode ser reproduziclo xrr qualquer meio sem autorizro
escriu do Editor.

Costa, Srgio

IlSlTm

DoisAtlnticos:teoriasocial,anti-acismo,cosmopolitismo/

SUl\4il0

Srgio Costa. - Belo Horizonte: Editor UFMG,20O6.

267 p. (Huronitas)
Traduo ligeiramente modificada da tese de livredocncia defen
dida no Depanamento de Cincias Policas e Sociais da Universidade
Livre de Berlim, Alemnha.

lnclui referncias.
ISBNr 85-7041-942-7
PREFCIO
1.

I.

Teoria

07

social.

Ttulo.

lI.

2. Poltica transnacional. 3. .{ntiracismo.

Srie.

INTRODUO
Ente o Atlntico Norte e o Atlntico Negro

CDD:320.56
CDU:323.72

Elaborada pela Central de Controle de Qualidade da Caulogao da Biblioteca

universitria da UFMG

CAPfrurc

TffO

Rn'ISO DE

PROV,A.ST Eduardo

Democmcia ps-nacional na Europa

Cultum poltica e idenridade europia
Esfera pblica europia?

E NORMAUZ,O: Maria do Carmo Leite Ribeiro

Manins, Priscilla Iacomini Felipe

DTLEMA*S

O Estado democrico sob a presso da globalizaio

EDITOR.aO DE TEXTO: Ana Maria de Moraes

REYISO DE

A CoNSTEI-{o PS-NACIoNAL E SEUS

11

CA.PfrtIlo

Il

PROJETO GR.{FIco, Glria Campos - Mang

FoRM,TAo E PRoDUo GIU(Fc,q: lfaren Marilac

CAPA: Eduardo Feneira, a paftir de foto de Uli Muhl.

trI

Av. Antnio Cados,627 - Ala direita da Biblioteca Cenrl - Trreo

Campus Pampulha - 31?70-n1- Belo Horizonte/MG

o
26

30
35

Concluses parciais e novos desafos

45

RISCO, REFLC\'IDADE, COSMOPOI.TTISMO

Ulrich Beck e a sociedade de risco
Anthony Giddens. Esrrururo e rcflexividade
Supenndo a dicotomia entre ator e estruntm
Modemidade + reflexividade2 = alta modemidade

EDIFFERANCE
binaismos
As alremad s epistemolgicas ps-coloniais
Modemidade enuelaada, histrias companilhaclas
O lugar de enunciao ps-colonial: o elogio clo hbrido
Da <Iiferena ao sujeito
(lm-)possibilidades de uma sociokrgia ps-colonial
PS-COLONI.LISMO

As cincias sociais e seus

EDITORA UFMG

Democrcia e direlos humanos em esala global

Os direitos humanos na ordem cosmopolita

Refl exividade e cosmopolitizo

Cosmopolitismo ma non troo. As promessas no
cumpridas da modemizao reflexiva

C,q,PfIrJr.O

21.

7)

49
51

59

59
63
73
77
83
g5
gg
g9
92
9g
105

TNTRODUAO

ENTRE

O ATLANTICO NORTE
O ATLANTICO

NEGRO

Este livro rursceu do interesse intelectual e poltico de melhor

compreender as discusses contemporneas em tomo do combate
ao racismo no Brasil. Numa sociedade que conviveu quase 400
anos com a escravido modema, essa questo no exatamente
uma novidade. Contudo, recentemente, os ternas do racismo e
do anci-racismo revestiram-se de uma relevncia especi:al, dada

a consolidao de uma rede antlracista transnacional, a qual

logrou traduzir a promoo da igualdade efetiva de oporn:nidades para negros e brancos numa aspirao que, pelo menos
publicamente, assumida como urrut preocupao do conjunto
da sociedade brasileira.

O rcismo corresponde suposio de uma hierarquia qualitativa entre os seres humanos, os quais so classificados em
diferentes grupos imagirrrios, a partir de rnarcas corporais arbitrariamente selecionadas. Essa hierarquizao apresenta tanto cotsqrincias socioeconmicas quarto poltico-culturais. As primeiras
dizem respeito ao surgimenlo de uma estrunra de opornrnidades
desigual, de ul sorte que aqueles a quem se atribui uma posio
inferior na hierarquia racial imaginada so sistematicamente desfavorecidos na competio social, cabendo-lhes os piores postos

I
I
I
I

I
1

de trabalhos, salrios proporcionalmente menores, dificuldades

de acesso ao sistema de formao escolar e profissional, etc. A
dimenso cultural do racismo se expressa no cotidiano, atravs
de formas de comportamento (escolhas matrimoniais, tatamento
pessoal discricionrrio), rituais (insulto racista, humilhaes), assim
como atravs da marginalizao social e espciI.

I
!

Os movimentos anti-racistas procuram enfrentr o racismo

nos dois nveis destcados. Do ponto de vjsta socioeconmico,

i
,

",

l
'..
.

f,i'

di;

i&".

busca-se estabelecer uma igualdade real de oportunidades c^paz

de neutralizar as conseqncias distributivas da discriminao

racial. No Brasil, vm sendo recomendadas
e, pelo menos

desde 2001, implementadas

as chamadas aes afirmativas,
as quais, seguindo modelos adotados nos Estados Unidos, visam
favorecer o recrutamento preferencial de afro-descendentes para
posies e postos socialmente valorizados. O racismo, em sua
dimenso sociocultural, vem sendo combatido em diversas frentes:
introduo de contedos anti-racistas nos currculos escolares,

assistncia jurdica a vtimas de racismo, rigor na apurao e

punio de crimes de racismo, etc.

Cabe destacar aqui a valortzao de manifestaes culturais associadas origem africana, tratadas em seu conjunto, na
linguagem cotidiana, como cultura negra. Os vnculos entre a
revivificao da cultura negra no Brasil com aquele espao imaginado, chamado por Paul Gilroy (1993) de Blac Atlantic, s^o
evidentes. J h am tempo, a cultura negrabrasileira tomouse parte de um contexto cultural transnacional, que, ao mesno
tempo, incorpora e inspira as manifestaes que etllergem nas
fronteiras geogrficas brasileiras.
A discusso poltica da qual parte este livro confronta-nos com
questes tericas diversas, algumas a[eitas teoria da democracia,
outras mais prximas da sociologia. A legitimao cle aspiraes
polticas conformadas fora das fronteiras do Estado-nao constitui o cerne do debate no mbito da teoria democrtica. Trata-se,
portanto, de medidas para combater o racismo, cujo processo de
concepo no se restringe ao territrio brasileiro. Essas polticas
so discutidas transnacionalmente; sua implementao, contudo,

nacional.

As questes da ordem da sociologia so igualrnente

abrangentes e afeitas a subcampos diversos da disciplina. Cabe
primeiramente discutir, remetendo aos tabalhos no campo da
sociologia da globalizao, cle que forma determinados padres
de sociabilidade, constitudos historicamente, no mbito local e
nacional, se transnacionaliz^m no bojo das redes de movimentos
sociais. O que importa discutir, de maneira concreta, so os
mecanismos de traduo necessrios para que medidas anti-mcistas
implementadas nos Estados Unidos prestem-se ao combate do
rcismo no Brasil, sem que se achatem as diferenas diametrais
nos padres de convivncia entre os grupos de cor no Brasil e nos
t2

Esados unidos. Esse probrema abstrato apresenta desdobramentos

microssociolgicos bvios. Afinal, no mbito das reiaes
cotidianas que os padres identitrios e de sociabiliclade conflitantes
so negociados e apropriados. Cabe, portanro, pergunar: como
se do efetivamente essas negociaes? Como se alteram e se
reconsLituem as construes identirrias no mbito local?

O debate brasileiro em tomo do racismo e do anti_racis,mo

avanou muito nos ltimos anos. De forma geral, constata_se

uma polarizao das discusses em clois campos tratados como

opostos: de um lado esto os estLldos raciais, corrente que v
uma correlao direta entre o racismo e a raka de conscincia
poltica por parte dos negros brasileiros, entendenclo que se
os
negros brasileiros assumissem sa identidade racial, o racismo e
os racistas seriam derrotados. Os crticos dos esrudos raciais, por
sua vez, acreditam que, no Brasil, diferenremente dos Estados
Unidos, desenvolveu-se uma cultura nacional integradora, da qual
os negros e o patrimnio cultural afro-brasileiro so parte consritutiva. Assim, ter-se-iam consriudo no Brasil modelos identirrios
que no podem ser reduzidos ao par de opostos negro_branco,
impondo-se a busca de frmulas prprias para combater o rcismo
que reflitam a diversicade brasileira.
Tanto os defensores dos estudos raciais quanto seus crticos
parecem no levar adequadamente em conta uma propriedade
fundamental do tema em tela, a saber, sua natureza transnacional.
,A.ssim, os esrudos raciais preconizam a simples transposio das
polticas anti-racisras e dos modelos de identidade cultural a elas
associados dos Estados Unidos para o Brasil, como se houvesse
uma nica linha universal que levasse ao combate do racismo,
onde quer que ele se manifeste. Os crticos dos esrudos raciais,
por sua vez, tratam a alen nacional como nico contexto no
qual a ao poltica rem lugar. A ambas as correntes faltam categorias que descrevam a mediao cultural e poltica entre fruns
transnacionais e os contextos nacional e local.
So precisamente essas mediaes que o presente livro busca
identificar e analisar. O ponto de partida o esruclo crrico de
tentativas recentes de recuperar o conceito ,,cosmopolitismo".
Trata-se aqui de um debate to fascinante quanto difcil, visto
que o conceito abrange um conjunto mito vasto e desigual de

programas tericos e polticos.

13

Conforme Coulmas (1990), a pala-wa cosmopolites foi utilizada pela primeira vez por Digenes (412-323 a.C.). Desde ento,

o sonho de um mundo sem guerras nem fronteiras teria se

transformado numa snostalgia da humanidade" que, a despeito

de refluxos, sempre retoma. Para o autor, o estoicismo foi que
cunhou o conceito de cosmopolitismo "que passa a valer desde
o perodo helnico, os scuios do imprio rornano e at nossos
dias" (Coulmas, 1990: 11.3).1 Trata-se aqui de uma convic< cosmopolita associada ao desejo de "viver em contextos abrangentes, sentindo-se como imos [e irms] numa nica coletividade
terrestre" (Coulmas, 1990: 115). Conrudo, a 'nosulgia humanan
do cosmopolitismo se pereniza apenas cono desiclerato, isto ,
como um horizonte de projeo de utopias, sem materializao
concreta na histria.

Quando se toma a traietria do cosmopolitismo, conforme

reconstruda por Coulmas, percebe-se um dficit comum a todas
as concepes de cosmopolitisrno historicamente formuladas, a
saber, um certo etnocentrismo, isto , a pressuposio de que
a rLrptura de fronteiras deve se dar sob a gide de uma "cultura
determinada". Dessa forma, o cosmopolitismo estico preconizava o amIgama dos diferentes povos como possibilidade de
superao dos conflitos, acreditando, entretanto, que tal devesse
se dar pela adeso dos "diferentes" "forma de vida helnica",
considerada pelos esticos como uma "civilizao mais alta"
(Coulmas, 1990:137), Tambm o cosmopolitismo modemo, fundado no humanismo renascentista e que assume contomos claros
no sculo XVIII atravs dos trabalhos de pensadores como David
Hume (1711-L776) e Immanuel Kant (1724-1804), se baseava na
premissa de que a "a cviizao europia" atingira um estgio
de desenvolvimento do qual "outros povos" ainda estavam muito
distantes (Mignolo, 2002).

A novidade da discusso sobre cosmopolitismo hoje consiste

precisamente no fato de que muitas contribuies renunciam
hierarquizao prvia das diferentes culturas, de sorte a fazer jus
ao "desafio da diversidade" (\Iagner, 19). No se trata, portanto,
de estabelecer uma ordem mundial que siga os ideais "cosmopo.
litas" de um grupo determinado (gregos, cristos, europeus, etc.),
mas de promover a coexistncia das diferenas, garantindo ao
mesmo tempo a preservao de dieitos e garantias individuais
(Pollock et al., 2OQ2; Delanty, 2006).

Este ideal poltico difuso encontra coffespondncia no debate

em torno dos caminhos que as cincias sociais devem percorrer
para se desfazerem de seu vnculo congnito com o modelo
societrio europeu, trado assim, no singular, dzda a subjacente
idealizao terica de urna modemizao ocidental homognea.
Ou seja, partpassu renovao dos ideais polticos cosmopolitas,
assiste-se hoje busca de superao do nacianaltnometdolgco
que ainda domina as cincias sociais.
Trata-se de levar em conta o carter ps-nacional dos processos
sociais contemporneos, de modo a constatr que as fronteiras
nacionais nem sempre demacam uma unidade arnliti,adequada
para a investigao sociolgica nurna poca em que os processos
soci;ais e culturais, bem como aa$o poltica, no encontram mais
nas fronteiras nacionais seu limite. As cincias sociais, contudo,

adquiriram seu atual formato irstitucional depois da Segunda

Guerra Mundial como cincias nacionais, refletindo, ajnda, a

hegemonia inconteste da teoada modemizao. Seguindo esses

moldes institucionais e tericos, as cincias sociais passaram a
estudar as diferentes sociedades nacionais a pattr de uma escala
de modemidade, cujas graduaes so definidas pelo nvel de
semelhana com as chamadas sociedades do Atlntico.Norte:
quanto mais semelhantes, rnais modemas (Therbom, 2000: 50).,
As categorias, indicadores e mtodos constitudos sob essa lente
terico-institucional, contudo, vo perdendo sua ptausibilidade
analiuca, n medida em que os processos sociais se desprendem
mais e mais dos limites nacionais e a pluralidade dos padres de
modemizao se toma, empiricamente, iniludvel (Tucker, Lppp;
Spohn, 2006).
Em face dessa hisrria institucional, o "cosmopolitismo epistemolgico" (Beck, 2004) busca superar o vnculo congnito
entre as cincias sociais, as sociedades nacionais e o "modelo
societrio europeu", sugerindo, para tanto, alguns passos bsicos,
a saber:

a) seguindo a ambio universasta que maca as cincias

sociais desde seu nascimento, devem-se formular postulados
generalizveis, sem, contudo, gnorar vises contra-hegem&
nicas, experincis de minorias e transformaes ocorridas
fora das sociedades tratadas como moderas-e' ocidentais;

b) acompanhando a tr-adio dos esrudos locais, devem-se

15

considerar, adequadamente, os contextos concretos nos quais

se do as relaes sociais. No obstante, o interesse pelo

particular deve se fazer acompanhar do esforo analgico
e comparativo;
c) deve-se levar em conta o papel das instiruies nacionais,
sem, contudo, tomar as instituies concretas criadas naquele
conjunto de sociedades de industrializaVo pioneira como
formato absoluto e parmetro normativo de avaliao das
transformaes institucionais em todo o mundo.
Este livro estuda, de forma mais amide, trs concepes de
cosmopolitismo, todas elas muito influentes no debate contemporneo, a saber: o modelo desenvolvido porJrgen Habermas,
a teoria da modemizao reflexiva de Ulrich Beck e Anthony

Giddens e as concepes ps-coloniais.

O cosmopolitismo de que trata tlabermas visa, fundamentalmente,
uma ordem mundial orientada pelo respeito aos direitos humanos.
O autor entende que os direitos humanos e o Estado de direito
constituem a resposta exitosa encontrada pela Europa nos sculos

XVIII e XD( para os desafios modemos representados pelos

processos de secularizao e de individualizao. Na medida em
que a globalizao confronta as "outras" regies do mundo com
a condio modema, caberia, segundo o autor, buscar estender

a frmula europia dos direitos hurnanos por todo o globo.

A viso cosmopolita desenhada por nthony Giddens

e,

principalmente, Ulrich Beck, baseia-se, igualmente, num modelo

centrfugo, depreendendo-se de experincias de sociedades
europias a categoria reflexividade. O processo de globalizao,
por sua vez, promove a expanso da reflexividade para todas
as partes do mundo, produzindo sujeitos "mais astutos", aptos
a compreender os efeitos de suas prprias aes num mundo
interdependente.
Para as abordagens ps-coloniais, em contrapartida, os ventos cosmopolitas no podem partir de um centro tlnico, nem

tampouco de vrios centros. O cosmopolitismo ps-colonial

encontra-se associado busca de uma perspectiuL desentrda,
a qual confere s experincias modemas "minoritrias" (Pollock
et al., 2O02:6) uma importncia especial. Todavia, no se trata
simplesmente'de considerar urna gama mltipla de vises de
mundo, colocadas umas ao lado das outras' mas de conferir destaque s experincias daqueles que vivem enffeas demarcaes

16

adscritivas

de gnero, tnicas, etc. para os estuclos

- ,nacionais,
ps-coloniais
portanto, no entremeio dessas clemarcaes, isto
, no espao de sentido entre s Fronteiras, que se articula
a di_
ferena mvel, aberta e cosmopolita,
op*iao s adscries
"^
de todas as ordens.

Os discursos sobre o Adntico Negro e o Atlnrico Norre

condensam, metaforicamente, muitos dos dilemas vividos
tanto
pelo cosmopolitismo poltico quanto pelas tentativas
de construir
uma cincia ps-nacional. O projero cosmopolita, na metfora
do
Atlntico Norte' reproduz a imagem de uma sociedacre mundial
monocntrica, mas que culmina, em seu dever ser, com a univer_
saliz-a$o das "conquistas modemas,,. Essa a perspectiva adotada

tlnto porJ. Habermas quanro porAnthony Giddens e Ulrich Beck.

O Atlntico Negro, por sua vez, pe em evidncia, a tenso

entre
ideais universalistas e a histria modema efetivamente conhecida,
inseparvel do colonialismo e da escravido. De algum

modo, as
cincias sociais contemporneas encontram_se empenhadas na
tarefa, muito provavelmente trealnveI,de reconstituir a unidade
desses dois Atlnticos, isto , reconsiderar as muitas experincias
modemas, fragmentadas, paniculares e diversas, como aquelas
simbolizadas pelo Atlntico Negro, sem aboli de seu horizonte
narrativo e normativo, contudo, a possibilidade da ordem social
fundada em dieitos comuns.
Para alm das metaforizaes polticas, possr.el que o leitor,

a esta altura, espere uma justificativa analtica para o interesse

deste livro nas trs concepes de cosmopolirismo desucadas
anteriormente, quais sejam, aquela desenvolvida por Habermas, o
cosmopolitismo reflexivo de Giddens e Beck e as concepes ps_
coloniais. Com efeito, a escolha terica efetivada no arbitrria
e se justifica pela correspondncia entre os focos de interesse das
contribuies contempladas e as diferentes dimenses analticas
cobertas pelo presente liwo. Isso no implica, certo, uma transposio imediata das consideraes dos autores estudados para
o caso investigado. A relao entre teoria e empiria penanece,
ao longo do livro, tensa e difcil. Ou seja, o uso analLico neste
livro das categorias cunhadas pelos dferentes autores crtico,
parcial e seletivo.
Assim, para tratar das questes relacionadas aos problemas de
legitimao do antiracismo transnacional, recor':se s consideraes de Habermas sobre a globalizao da democracia e dos
direitos humanos. O diagnstico de Habermas sobre a dissociao

17

entre os processos globais de integrao sistmica e o carter

nacional das arenas de formao da opinio e vontade poltica
particularmente imporrante para a anlse aqui desenvolvida. Jt
a soluo terica e poltica, apresentada pelo autor ao impasse
derocrtico por ele constatado, serve-nos pouco, na medida em
que o caminho indicado por Habermas pressupe a supremacia
europia na histria de difuso dos direitos humanos, alm de
uma sociedade mundial de cidados altrustas e distantes dos
interesses polticos instrumentais. O caso estudado, como ser
visto, contraria ambas as premissas.
As consideraes de Ulrich Beck e nthony Giddens sobre a
modemidade reflexiva, por sua vez, iluminam a anlise sobre a
maneira como diferenres modelos de sociabilidade e subjetividade
se expandem transnacionalmente. Aqui interessa, sobretudo, a
ateno pioneira de ambos os autores pela dimenso subjetiva
da globalizao, entendid^ a partir da forma como os processos
generalizados de transformao afetam os indivduos e como
estes respondem a essas mudanas. A possibilidade de apro_
veitanrenro analtico das teses por eles defendidas , conhrdo,
lirrriada. Afnal, arnb<s os autores estabelecenr, priori, que o
eixo central de anlise dos processos de transformao global
deve ser a reflexivizao dos sujeitos e das instituies modemas.
Essa preferncia terica no pode ser aplicacla no caso estuclado.
Afinal, no o distanciamento das rradies (moclemas), nem os
processos cle individualizao reflexiva prprios a una suposra
segunda m<dernidade que se encontram no centro das clinrricas
investigadas. A crtica social nasce aqui cla relao clescle sernpre arnbivalente entre o chamado Atlntico Negro e instituies
basilares da modernidade, como, por exen"rplo, a cincia e <-r
Estacio nacional.

Os estudos ps-coloniais, por sua vez, servem como ferra_

menta microssociolgica para o estudo das mltiplas negociaoes
culturais e polticas observadas ao longo clo processo cle trans_

nacionalizao do anti-racismo. particularmente valioso para a

presente anlise o conceito de cultura prevalecente entre os
estudos ps-coloniais, o qual no se apia na exi.stncia prvia
de unidades e identidades ct_rlturais, mas na articuleo c-ontirgente de diferenas.
As concepes de cosmopolitisnro de Habe'rm:.s, Gi<Jclens c
e dos esnrdos ps-coloniais so exarninadas,

ll.ck,

ropefvamente, no.s Captulos I, II e IIL No Captulo IV, estudam-se, a partir das natrizes
tericas discutidas, as mediaes entre os nrbiros naci<>nais

e transnacionais, buscando-se agrupar essas mediaes, con_

ceitualmente, atravs da proposio de uma categoria prpria de

anlise, qual seja, contextos transnciona de ao.

Os Captulos V, VI e VII so dedicados ao esrudo do racis_

mo e do anti-racismo no Brasil. Ainda que o Caprulo V trate da

emergncia das novas etnicidades e da politizao da diferena,

a
investigao emprica no est focaLizada na descrio de iatos
recentes, fras nos discursos cientficos sobre o racismo e o antiracismo, tomados por seus extremos cronolgicos, quais sejam,
os
primrdios do discurso racista cientfico na virada para o'sculo
)o( e a exploso da sociologia anti-racista clesde finais do sculo
)O(. Os discursos cientficos, nas diferentes pocas, levam
ao paro.
xismo as tenses sifuadas na zo|na de interseo entre pretenses
de validade que circulam transnacionalmente e os processos
locais
de-

recepo e reinterpretao clestes. Assim, a reconstruo do

debarc cientfico na virada do sculo XD( para o sculo )O(, levacla

a cabo no Caprulo VI, mostra como a convico importada
da
Europa de que os brancos so naturalmente superiores peneFa
os djferentes projetos de construo nacional na Amrica ltina,

conferindo ainda ao racismo popular uma base de legitimao

modema, posto que, conforme os termos da poca,cientfica.

O
processo concreto de circulao dos dogmas do racismo
cientfco
nesse perodo evidencia que a reivindicada precedncia
europia
nas questes vinculadas aos direitos humanos clesprovida
de
sustentao emprica.
J a reconstruo dos debates cientficos recentes, desenvol_
vida ao longo do Captulo V]I, revela a inexistncia de conceitos
aptos a traduzir as complexas mediaes enre os contextos
de
ao locais, racionais e transnacionais. Falm tambm ao
debate,
instrumentos analticos que permitam estudar a reconfgurao
das
corstrues identitrias no mbito das lutas anti-racistas.
como

mencionado, as posies oscilam entre o elogio da culturarucional

mestia e o apelo por mais identidde racial. O presente livro

busca um posicionamento analtico e, de certo modo, poltico

fora destes dois plos apresentados como antinmicos, valendo_
se' Para tanto, das diversas reconstrues tericas desenvolvidas
nos diferentes captulos.

Desse modo, o tema da legitimao das pretenses de validade

anti-racistas tratado a partir da articulao entre os contextos
de ao transnacionais e a formao da opinio e da vontade
no

18
19

mbito nacional. Ou seja, as reivindicaes polticas

construdas
nas redes transnacionais de movirnentor ro.i"i"
s so legitimadas
quando peneam as esfeas pblicas nacionais,
submetendo_se
s diferentes etapas dos processos nacionais
de formao das
decises polticas. por outro lado, a questo
sociolgia mais
geral, relativa mediao entre diferentes
modelos d""r*irbili:
dade, no se respondida, como o fazem Anthony
Giddens e Ulich
Beck, a partir da aposta, arori, na expanso da
refle<ividade.
preciso, aqui, aprofundar at o nvel microssociolgico,
mostrando
como os diferentes modelos de sociabilidade interagem
ou, no

CAPTULO

A C0NSTTLAAO PS.
NACIONAL

caso especfico estudado, quais so as novas

reconfiglrraes das
relaes etno-raciais que emergem. Recorrendo,
criticamente,

I SIUS DILE,\,IAS

aos

estudos ps-coloniais procurar-se- mostrar que a reconstruo

das identidades e dos padres de convivnci
social nao seiue
nem o caminho da racialuao vislumbraclo pelos esrudos
racis
nem a afrrnao da identidade mestia,
q.r.r.rn os inimigos
dos estudos raciais. o que se observa "o^
uma omplexa ,l"go^_
o das identificaes etno-racias e a penanente articuho cle
novas diferenas culturais.
Este livro uma traduo ligeiramente modificada
e resumida
de minha tese de livre-docncia defendida com xito
lunro ao
Departamento de poltica e cincias sociais da universidacle
Livre de Berlim, na Alemanha. Gosraria de agraclecer a toclas
as instituies e pessoas que contribura.m para que o trabalho

pudesse ser concludo com xito. Em particuiar, manifesto

minha
gratido aos colegas do Insrituto cle Estudos latino-Americanos
da universidade Livre de Berrim, especialmente a Marianne Braig,
Ligia Chiappini e a Renate Rort, aos ex-colegas de Depanamen
da universidade Federal de santa catarina, aos colegai clo centro
Brasileio de Anlise e planejamento, em particular a Marcos Nobre
e a Omar Ribeio Thomaz, e tambm aos colegas do Grupo de
Teoria Social da ANPOCS, especialmente, Myrian Seplveda S"r,r*,
Cli Pinto, Josu Pereira da Silva, Jos Maurcio Domingues e
Leonardo Avritzer. No mbito pessoal e familiar, sou grato a Luta,

Gerda e Helmut, Uschi e Christoph, e aos meus flhos, yara

Ira, pelo apoio e encorajamento irrestritos.

Sabine, esposa

. .o*p".rh.i",

de todas as horas, cabe muito

mais que o agradecimento sincero e prorndo. A ela, dedico este livro.

Beim, uero de 2OO6.

20

Com o conceito,,constelao ps_nacional,,,

Habermas busca
descrever um conte)rto mundial, no qual
o Estado-nao percleu
parte de sua capacidade de ao, .- i"".
do surgimento e,/ou do
agravamento de situaes-problema que exrapolam
as fronteiras
As reflexes do autor sobre o ,.rrr" r"rrrrr.m
o carter
'acionais.
ora de interveno e resposta aos novos desafios
i*porto, p.t"
Realpolitik mundial
as gueffas ,,humanirrias,,, o processo de
unifcao europeu 200L; Habermas, 2A04, veja,
- _(Flabermas,
tambm, Matustik, 2006),
ora de reflexo com interesse terico

explcito (7996,

}OOL>. Em ambos os casos, a direo episte_

molgica seguida apresenta conexes evidentes com
o sistema
terico desenvolvido pelo autor a panir de finais dos
anos 1970,
fundamentalmente, sua teoria de dois nveis da sociedade
apre_
sentada no clssico Teoria da o cornunicatiua (19g1)
e sua
teoria discursiva da democracia (1992).
As dificuldades impostas pela constelao ps-nacional
plena

vigncia da democracia so tratartas por Habermas de

forma muito

distinta, quando considerado unicamente

o contexto

europeu

ou quando levado em conta o conjunto da sociedade *rr.ri"I.

Trata-se, na Europa, da possibilidade de ampliao

do processo
de formao dos Estados nacionis, de sone a consdnir_se
uma
comunidade poltica unificada em tomo do sentrmento comun
cle
pertena e de uma esfera pblica continental.
se
refere
euando
ao contexto mundial, em contrapartida, o autor conta com pos_
a
sibilidade de exenso de algumas das conquists
democricas ao
conjunto das regies da scrciedade mundial, sem que se articule,
contudo, algo como uma comuniclade g.lobal soberna. Apresentase, neste capnrlo, inicialmente, 9 diqgnsco cle Habermas
cerca
dos desafios impostos pela globalizao democracia, passanclo,

em seguid, ao projeto habermasiano para a democracia psnacional na Europa e, por fim, s suas consideraes sobre una
poltica cosmopolita de alcance amplo.

O ESTADO DEMOCRTiCO SOB A PRESSO DA

GLOBALIZAAO
Os problemas destacados por Habermas como dec<rrentes cla
enrergncia de "uma constelao ps-naci<;nal" rcferem-se, ern
sua climenso poltica, s dificuldades de rcelizao da sobc.rrria
popular. A concretizao da soberania popular, em seu sentido
enftico, apresentirda por Habermas corno experincia histrica,

realizada no mbito do Estadc>nao europeu, j que nesse

contexto teriam se constitudo os quatro elementos fundamentais
para uma comunidade poltica definir as regras que regulam a
vida comum, quais sejam:
a) a diferenciao de uma esfera especializada na implementao das decises coletivas de carter vinculante
isto ,
um Estado, no sentido administrativo;

b) a definio das fronteiras da comunidade que atua sobre

si prpria, isto , o grupo de cidados que compartilha uma
ordem social regulada pelo direito positivo;
c) a emergncia, sob a rubrica da nao, de uma identidade
cultural comum que permite que vnculos de solidariedade
prprios aos crculos de conhecidos transponham-se para.a
forma abstrata da solidariedade cvica entre os membros de
uma mesma nao;

d) a consolidao de um Estado constitucional democrtico

que permite que os objetos do dieito sejam ao mesmo tempo
os sujeitos de sua formulao.
Sob diversos pontos de vista, o processo de globalizao teria
minado as possibilidades de,o Estado-nao europeu seguir cumprinclo esses quatro reqtrisitos pan a consecuo da soberania
popular. Em primeiro lugar, percebe-se que o acmulo de fatores
extranacionais que causam problemas verificados nas fronteiras
nacionais (da transnacionalizao da economia ao surgimento de
riscos ambientais globais) ame.a a efetividade daao do Estado
em sua dimenso adminisrrativa, isto , em sua capacidade de
22

implementar as decises tomadas pelos membros da comunidade

poltica nacioral. Por outro lado, os organismos intergovernamentais
ou negovemamentais transnaciorais com competnci^ para alar
das siruaes-problema que extrapolam os limites administrativos
nacionais no dispem das mesmas possibilidades de legitimao
conferidas s instituies nacionais.
No que diz respeito identidade culnral dos membros do Estadonao, J. Habermas percebe problemas particularmente graves. Em
face da crescente pluralizao culruralt no interior da nao, o autor
tee que a fora integrativa e vinculante inerente ao prprio processo

democrtico
o patriotismo
no seja capaz de
- de cooperao constitucional
- de entendimento
restiut os hos
e as possibilidades
entre os diferentes membros da comunidade poltica.,

A questo central a ser enfrentada diz respeito, portanto,

matriz de integrao social em torno da qual se dar a reacomodao dos impulsos modemizanres da g\obaaSo. A preocupao
do autor com a integrao social apresenta duas dimenses claras:
a primeira, sociolgica, relaciona-se com a preveno da anomia
e da fragmeno social; a segunda dimenso da ordem de
sua teoria da democracia. Tnz-se da articulao entre a comu-

nicao voltada para o entendimento que tem lugar no mundo

da vida e a legitimao poltica. Nessa articulao reside o ncleo
normativo da teoria habermasiana da democrcia, pois o que faz
as norrnas vigentes legtimas, p ra o autor (L992), sua conexo
com as expectativas morais produzidas e reproduzidas no mbito

da integrao social no sistmica. Com efeito, ao acoplar

legitimao e expectativas morais de uma comunidade poltica
soberana, Habermas busca responder s exigncias de uma teoria

social crtica, cujo conceito de emancipao funda-se no solo

societrio. Nesse contexto, o ponto de vista a partir do qual se
pode decidir sobre a legitimidade das normas no nem o apelo
metafsico ao bem nem tampouco urna deciso prvia do filsofo
moral. Essa perspectiva depreendida dos processos de entendimento comunicativo numa sociedade determinada (Bonacker,
2001: i68). Conforme se detalhar mais adiante, precisamenre
essa ambio epistemolgica crtica que Habermas ioga por terra
em suas consideraes sobre a constelao ps-nacional.

No caso da Europa, o autor enxerga na prpria experincia

histrica do Estado-nao o modelo p^r^ a consrruo de novas
forrnas de integrao social. A expectativa de Habennas, portanro,
que o projeto de formao nacional se estenda pr os limites

)4,

da Europa e que, similarmente ao que se deu com o sujeito coletivo

da nao, se forme, no mbito clo continente, atgo como uma naSo
de cidados conscienres de sua histria comum, e partir cla qual se
construiro os laos de pertena e a idenridade coletiva europia.
A formao dessa cultura poltica comum no se dar, conforme

cla integra_

o autor, automaticamente pela via sistmica, a partir

o econmica ou pela produo de uma carta magr europia

desenhada na interconexo dos sistemas polticos nacionais. Isso
se concretizar com o concurso de um espao pblico poroso
apoiado em ONGs e meios de comunicao transnacionais e,
antes deles, num sistema educacional que habilite os cidados ao
multilingsmo. Um requisito adicional a existncia de medidas
de poltica cultural que aglutinem em tomo de uma cultura po_
ltica comum as diferentes "foras de propulso normativas que
partem dos diferentes centros nacionais dispersos" (Habermas,
1998: L5.

Quando, em contrapartida, trata das possibilidades da democracia no mbito mundial, vale dizer, para alm das fronteiras
europias, Habermas postula que o projeto de uma democracia
cosmopolita deve se apoiar nurna concepo normativamente
menos rrgida, na medida em que envolve a extenso para o conjunto da sociedade mundial de algumas das conquistas polticas
obtidas pelas democracias maduras.

aificit discordar do diagnstico de Habermas no que rtiz

respeito s implicaes sociais e polticas da configurao psnacional e necessidade de novas formas de integrao societna capazes de recosturar, numa chave progressista, referncias
normativas e nexos vinculantes obliterados pelo vigor dos saltos
modemizantes recentes. Ao diagnstico contundente e acurado
do autor, segue-se, no entanto, prescries para a sociedade psnacional pouco convincentes, evidenciando que a resposta de
Habermas aos problemas globais levantados ributria de urna
teoria da sociedade e da democracia talhadas para as sociedades
nacionais. Quando transportadas para a constelao ps-nacional,
as categorias utilizadas soarn estreitas e reducionistas, ofuscando
os processos efetivamente em curso. Trata-se, aqui, fundamentalmente, de transpor para o contexto ps-nacional o entendimento
de que a democracia compreende um conjunto de instituies
e procedimentos que asseguram a coexistncia e a articulao
entre as esferas sistmicas auto-referenciadas da economia e da
poltica, coordenadas pela lgica do dinheiro e do poder, e 1s

esferas

,i

t
)

I
';
l

,t

'

iI
I

t?.

sociais, orientadas pela lgica comunicativa da

linguagem
cotidiana. Recorde-se que, no mbito das sociedad.,
.r"iioir,
essa articulao havia sido descrita pelo autor,
primeiramente,
como o estabelecimento de fronteiras que protegiam
o mundo
da vida racionalizada e ps-tradicional L ,,colonizaao
sistmi_
ca" (Habermas, 1981). posteriormente, em sua
obra, Habermas
descreveria a interao entre essas diferentes esferas
de forma
dinmica e propriamente portica. Trata-se de mostrar
como nas
democracias contemporneas os impulsos normativos
geraclos

nas relaes cotidlanas convertem_se, atravs

do dieito." u_"
esfera pblica porosa, em foras que aruam no
sentido de .do_
mesticat''a poltica e, em alguma medida, a economia (Habermas,
12). Nessa construo terica, o Estado nacional desempenh
um papel duplo. Enquanto Estado, ele oferece o contexto
institucional para que a formao comunicativa da opinio e da
vontade
p"ltif tenha lugar. Enquanro nao, ele constri a referncia para
a reidentificao cukurar dos cidados arrancadoo p.lo
processo
de modemizao de seus horizontes locais.

O projeto de Habermas pare promover a integrao social

e poltica ps-nacional consiste, fundamentalmente, em buscar
"equivalentes funcionais', para aqueles elementos-chave em
sua

teoria
nacional
(Habermas, L996: l4I).No se
da
- democracia
ffata, portanto,
de uma teoria soci:rl ps-nacional, mas da indicao
de estruturas e figuras que desempenherr\ no contexto ps_nacional,

as funes que couberam e cabem no interior de um Estaclo

nacional democrtico particular, esfera pblica, sociedacle
civil, nao, etc. Esse procedimento metodolgico produz pelo
menos duas inconsistncias graves. A primeira dificuldacl se
refere ao conteKo europeu e viso de que vm se formanclo,
no continente, equivalentesfncionais para aquelas peas-chave
do modelo comunicativo da democracia, no mbito nacional. A
segunda difculdade rtiz s5psi6 inexistncia de equivalentes
funcionais no contexto mundial para a democracia nacional, o
que leva o autor a identificar a democracia cosmopolita com um
projeto patemalista de relaes norte-sul.

i::,:.

'+
.

t
24

It

25

DEMOCRACIA PS-NACIONAI NA EUROPA

metodolgica para a aplicao da teoria discursiva da democracia

constelao ps-nacional. final, para que o acordo discursivo
enftico em tomo dos termos que devem regular a vida em comum, na forma postulada por Habermas, ganhe plausibilidade
inevirvel que algum tipo de consenso tico mnimo preexis.
Esse requisito do modelo proceduralista de democracia desenvolvido por Habermas dispensa ser explicitado, no mbito do
Estdo nacional, uma yez que esse consenso tido como dado.,

CULTURA POLTICA E IDENTIDADE ET]ROPIA

O carter atribudo por Habermas cultura poltica comum,

que entende ser requisito para superao do dficit democrtico
no interior da Unio Europia, ambivalente. De um lado, o
autor busca desfazer qualquer vnculo entre seu projeto para
uma cultura poltica comum e a atribuio de propriedades ticas
substantivas os europeus. O autor partilha, em linhas gerais, da
viso consagrada por Benedict Anderson (1983) e gerreral:aa
na teoria poltica de que as comunidades polticas so imgined,
onlntunities, construdas historicamente (pens, 2000). Nesse
sentido, mostra que a cultura poltica europia comum no est
dada priori, deve ser formada ao longo do processo de constituio da Unio Europia. No se trata, portanto, de um povo
europeu preexistente e definido por um substrato pr-poltico,
como se trasse de uma comunidade tnica predestinada e unida
por laos de sangue ou ascendncia. Trata-se, antes, de uma
comunidade de cidados que se constinli ad boc, no prprio
decorrer do processo de formao da opinio e da vontade, no
interior da Unio Europia. .A,o mesmo tempo, contudo, admite

Quando aplicado, contudo, a um contexto que envolve vrias

naes e Estdos-naes, o terico da democracia precisa assegurar que as condies para o entendimento discursivo sejam
oferecidas, evocando-se, assim, uma cultura e uma identidade
europiasmarcadas pela tolerncia e pela autocrtica, traos que
teriam razes no esclarecimento, na experincia de construo do
Estado democrtico e, mais recentemente, no ciclo de parcimnia
poltica impos pela Guerra Fria (Habermas, l6: 144 et seq.).

A tentativa de encontrar experincias histricas comuns aos

diversos pases, depreendendo-se delas o ceme da identidade
europia, indica que Habermas, por mais que insis na idia de
uma nao europia, quer, de fato, defnir, no mbito continental, o equivalente funcional ao povo (Staaxuot), no mbito do
Esudo nacional. Trata-se, obviamente, de uma concepo de
povo cujo trao comum se define no pela ascendncia ou vn_
culo de sangue, mas pela histria compartilhada. A busca desse
trao comum, seja ele tratado coro dado emprico, seja ele visto
como proieto de extenso do processo de formao nacional por
todo o continente europeu, parece fadada, por diversas razes,

que a motivao dos europeus para participar do projeto de

unificao no pode advir apenas das vantagens econmicas

prometidas, so necessrias "orientaes comuns de valores", as

quais j existiriam no corpo de uma uforma de vida" e dc uma
"cultur" europias, hoje ameaadas pela globalizao:

ao fracasso,

Do ponto de visu ideolgico, parece pouco plausvel que

As vantgens materiais contam como argumento pam expanso

da Unio Europia somenre quando ratadas no contexto de uma

fora de atrao cultural que vai alm da dimenso mermenre

econmica. A ameaa a tal forma de vida e o desejo de sua
preservao alimenm a viso de uma Europa, a qual quer se

como xito poltico inequvoco, coroado no ps-guera com a

generalizao da democracia, possa mobilizar, politicamente,
os europeus a abraar uma identidade europia. .{final, a prosa
filosfica que descreve a ampliao gloriosa dos horizontes
existenciais como fenmeno que acompanha a reacomodao

defronta com os desafios atuais uma vez mais de forma inovaclora

(Haberms,2001: 108).

As oscilaes em torno dessa cultura ou identiciade polrica

europia, ora apresentada conto requisito preexisrente par: a
superao do dficit democrrico, ora como procluto furur<-r cla
constituio democrtica da vontade poltica, revelam mais cue
urn desvio tautolgico. Parece-me tratai aqui cle unra clificuldaclc

aluso ao processo de construo'dos Esdos nacionais europeus

das referncias e lealddes locais sob a chave nacional ofusca a

dinmica histrica efetiva de construo dos Esdos-naes. Na
maior parte dos casos, esse processo se fez cornlDase no subjugo
de minorias e da imposio, muitas vezes atravs do uso aberto

da violncia, de um conjunto arbitrrio de manifeses como

baluartes de um cultura ncioral. O fim da guerra frla mostou

26
27

que a construo nacional na Europa, a despeito de sua indiscutvel

eficcia namriva e da mobilizao eficiente dos smbolos e dos

cones
culturais, rnas tambm blicos
cle nacionalidades
- plano da integrao
homogneas,
longe estava de representarr, no
social e da constituio de vnculos voluntrios de perten, uma
auto-evidncia emprica. por conseqncia, tem-se que reconhecer
que a construo da identidade ps-nacional, se seguir o padro da
formao dos Estados e naes na Europa, como quer Habermas,
estar associada:

a) a ama forma de represso das diferenas culturais que

sejam divergentes da identidade europia a ser construda
a plausibilidade de implementao desse projeto poltico
-nos dias atuais seguramente
discutvel;

b) construo, no plano narrativo, de uma identidade

abrangente, mas fracamente ancoracla no seio societrio. Ou
1a, ao ganho de abstrao no padro iclentitrio, corresponcle

uma perda equivalente de sua concretude normativa.

A isso se sotna a evidncia de que a Europa Ociclental, ape_
sar de todas as bameiras impostas entracla de esrangeiros, se
transforma cada vez mais num continente de imigrantes, boa
parte deles conhecedores da histria europia a parrir de uma
perspectiva muito distinta daquele painel herico traado por
Habermas e que culmina com a vitria da democracia. Trata-se
dos descendentes das geraes escravizacias ou exploradas pelos
poderes coloniais europeus. para esses, as ,,glrias', do Estadonao europeu apresentam-se diretamente associads memria
amarg da humilhao moral, da espoliao econmic e da submisso poltica. Com muita dificuldade, poder-se-ia convencer
esses irnigrantes e seus descentes de que a exigncia ou sugesto
de assumir as virtudes histricas do Estado-nao europeu como
fundamento da pertena ptria europia, na qual escolheram ou
foram levados pelas circunstncias a viver, no uma afronta.
Com efeito, o que caracteriza a constelao ps-nacional
precisamente a inexistncia de uma superposio autorntica entre
os processos culturais e sociais e as fronteiras geogrficas dentro

das quais eles form tradicionalmente ordenados. Nos limites

territoriais de um pas ou cla Europa, convive uma multiplicidade
de interpretaes das diferentes trajetrias nacionais dificilmente
traduzveis na imagem de uma identidade cultural europia, por

28

majs abstrata que ela seja. Ao mesmo tempo, uma tal .cultura
poltica europia" no encontra-se mais circunscrita Europa,

bem possvel que ela seja mais facilmente encontrver em cefios

crculos, em So Paulo ou Maputo, que entre a extensa massa de
jovens conservadores de direiu de Dresden ou N{anchester.
,4, segunda dificuldade poltica do projeto habermasiano
de
constifuio de uma "rutq" europia relaciona_se no mais com
os problemas para sua implementao, mas, ao contrrio, com
os
riscos representados por seu eventual sucesso. Se, de fato, vi a
se constituir uma identidade cultural comum enfte os europeus,
parece inevivel que passem a operar, dentro da ,,comunidade
europia imaginada", os mecanismos inevitveis de incluso e
excluso que marcam os gnpos vinculados por uma idenridade
comum. Conforme mostram autores to distintos como Gfoy
(2000) ou Benhabib (I99, a constiruio de identidades
colerivas
sempre desemboca em algum tipo de essencializao da pertena
e em novas formas de chauvinismo e nacionalismo: "Mesmo em

condies muito civilizadas, os [apelos a] sinais de semelhana

(sammeness) degeneraram literalmente em emblemas de uma
diferena supostamenre essencial e imurvel" (Gilroy, 2000: 101).
lsso implica que a constituio de uma identidade cultural europia e a decorrente formao de um povo europeu
mesmo
- dariam
que esclarecido e plural
desejadas por Habermas se
custa de algum tipo de esmbelecimento
de fronteiras simblicas
par o reconhecimento de membros e no membros e da recusa
correspondente do igual valor
no limite humano
dos no
europeus
o outro da relao- identitria.
Do ponto de vista terico, a quedto que interessa discuti
se, de fato, a integrao social ps-nacional requer a afirmao
ou construo de uma identidade comum abrangente. Ou de
outro modo, a proposta de que a consolidao e ampliao de
uma idenridade culrural inclusiva corstituam a maiz para uma
integrao social que, acompanhando os sakos de inregrao
sistmica assistidos no bojo da globalizao, reconstrua nexos
normativos e vnculos de pertena societria, parece apoiar-se
na premissa, ao que tudo indica equivocada, de que objetivos
polticos comuns s podem ser constirudos por aqueles que, no
partilhando um mundo da vida comum, sintam-se.pelo menos
igualmente pertencentes a urrvt mesma comunidade culrural.

Com efeito, os esnldos empricos sobre as ransformaes

sociais que acompanharn o processo de integrao econmica e
29

pcltica a Europa mosram que i existem culturas transnacionais

setorializadas (de empresrios, de fs de tecbno ou bip_bop, etc.)
que, contldo, no convergem para a formao cle uma iclenticlacle

cultural ou de uma cultura poltica europia comum (ver, por

exemplo, Eder, 2000: 181).

ESFERA PBLICA EUROPTAi'

Na teoria discursiva, segundo os termos clesenvolviclos por

Habermas, a democracia moclerna aparece representacla coino
uma dominao consentida, na qual as decises necessitanr ser
permanentemente fundamentadas e justificaclas, ciepenclenclo
sempre da anuncia da comuniclade poltica pam (lue p()ssarn ser
irnplementadas. Nesse processo, a esfera pblic:r se torna a arena
na qual se d tanto o amlgama da vontade coletiva quanto a
justificao das decises polcas previamenre acertads.
t t _r.,
portanto' de uma caixa de ressonncia das cJemandas sociais e
de
rbita intermediria que conecta os centro.s de tolnacla de deciso
poltica e o conjunto da socie<Jacle. Ao lado de eleies livres
e
do arcabouo institucional do lrstado democrtico, a existncia
de uma esfera pblica influente e porosa torna_se, dessa forma,
condio necessria para conferir transparncia
proa"rro,
decisrios e dinamisno vida cvica (Hbermas, "o,
1992J.
A constituio das esferas pblicas contemporneas foi ambm
largamente esudada pelo autor, mostrando_ie que esse processo
, em geral, concomitanre com o surgimento ds Estads_naao

modernos e com a formao das comunidades nacionais como

um
integrado lingstica e culturalmente (Habermas,
^pblico
1990,
orig. 1961). O processo de construo insritucional do
Estado-nao tem correspondncia, portanto, no plano cultural,
formao das esferas pblicas nacircnais, no interior das quais
so produzidos e reproduzidos os signos identitrios que definem
a nao (Cosra, 2e01,,2004; Avritzer; Cos,20O4).

O papel da sociedade civil no interior das esferas pblicas

nacionais foi igualmente destacado por Habermas. Definida,
em
consonncia com Cohen e Arato (I9g9:49, como a dimenso
instirucional do mundo da vida,,,cuja tarefa a preservao e
renovao das tradies, solidariedades e identidades,,, cbe

sociedade civil, no modelo habermasiano de democra"i", ,r"rrr_

portat para a esfera pblica demandas e expectativas normativas
que dizem respeito ao conjunto da sociedae, em contraposio
aos interesses particulares de grupos polticos e econmicos.

sociedade civil caberia, portanto, dinamizar e vitarizar a esfera

pblica, transportando p^ra dentro dela os pontos de visras, os

argumentos e as posies condensadas no plano das relaes
cotidianas (Costa, 2O02a: capiulo 2; Avritzer, ZOOZ). No espao
nacional, os diferentes argumentos e posies representadas na
sociedade civil circulam por um variedade de fruns e arenas
comunicativas que, na nedida em que reivindicam algum sentido
poltico,a convergem para a esfera pblica compartilhada e acessvel

ao coniunto dos cidados.

Quando se extrapolam, entretanto, as fronteiras de um Esado_

nao especfico, o que se nota precisamente uma mukiplicidade
de redes e espaos comunicativos transrucionais, desconectados
uns dos outros (Olesen, 2005; Doucet, 2005). No caso europeu,
como j referido, rada indica que esses diferentes conrextos comu_
nicativos encontrem-se a caminho de convergir para um espao
pblico continental comum. Ao contrrio, a crescente plurazo
culrural produzuma segmentao e descentralizao crescente dos
fltxos comunicativos, no havendo indicaes de que possam esur
lurgindo estrunras c pazes de canaltzar essa multiplicidade de
fruns comunicativos para ura arena comum (Satahm, 2005).
Algo semelhante se verifica com a sociedade civil: nada indica que
um equivalente funcional a elas, no mbito europeu, encone_se em
processo de formao (Kaelble, 2004). No lugar de organizaes
ou
de um "contorto de ao" (Redel, 12) que pudessem ser, analitica_
mente, tratados como dimenso insticional de um mundo da vida
europeu' o que se tem uma multiplicidade de redes trarsnacionais
especficas que no apresentam a mesut densidade organizacional
dos movimentos sociais, nos mbitos nacionais (frciz,2O0I:96).
Estas no se caracterizam pelo esforo de envolvimento direto
de
uma ampla base de participantes, nem aludem representao

de um coletivo abstrato como uma sociedade civii europia.t

Generalizando e sintetizando as observaes sobre a unifiao

europia reunidas at aqui, o que se pode afirmar que, no lugar
de uma identidade, uma esfera pblica e uma sociedade civil u_
ropias, o que se tem so contextos transnacionais mltiplos em
que atores sociais, independentemente de suas origens nacionais,
se comunicam e intercambiam experincias diversas. Veri.fca_se,
efetivamente, no cotidiano de imigrantes, de furistas, de empre_
srios, dos adeptos de determinadas tendncias esttico-culrurais,
das comunidades cientficas e dos movimentos sociais, a existncia de encontros comunicativos e mesmo de redes sistemticas e
duradouras de intercmbio entre grupos sociais e indivduos de
origens diversas. Esses diversos contextos comunicativos _ que,

30
31

diga-se, no implicarn un1 encontr() presencial entre os atores,

pode se tratar, aqui, de recles virtuais
no conver1em para uma
- dinmica
esfera pblica supranacional. En sua
clescentralizada,
contudo, promovem crescentemente a integrao socieuiria para
alm das fronteiras nacionais.6

DEMOCRACIA E DiREITOS HUMANOS EM

ESCALA GLOBAT
Para alm das razes poltico-institucionais, as diferentes
avaliaes feitas por Habermas em relao s possibilidades de
superao do dficit democrtico no interior da Unio Europia,
de urn lado, e viabilidade da construo de uma democracia
cosmopolita em tdo o mundo, de ouro, fundamenada com base
no argumento da inexistncia de uma cultura poltica comum.
Considerada essa limitao, a democracia cosmopolita deve
ser pensada for do projeto de um arcabouo de instiruies que
se aglutinem na forma de um Estado mundial. Essa concepo da
ordem cosmopolita leva o autor a confrontar-se com pelo menos
dois tipos de problernas.
A primeira questo diz respeito legitimao de uma arqui_
tetura institucional descentr^lizada e que no rem a forma de
urn Estado. Trata-se aqui de insrncias mltiplas de negociao
e discusso que deveriam estar abertas tanto para a participao
de ONGs quanto para^ a promoo peridica de conferncias
temticas globais, as quais funcionam como "encenaes pblicas" paa teas que, de outra maneira, no integrariama agenda

poltica. As exigncias e critrios de legitimao poltica, nesses

casos, no podem ser aqueles que vigoram no mbito do Estado
nacional, uma vez que a nfase democrtica tem que se deslocar
"da incorporao da vontade soberana em pessoas, atos eleitorais,
grmios e votos, s exigncias procedurais prprias aos processos de comunicao e deciso" (Habermas, 1998:766). Aqui, a
concepo discursiva da democracia busca se ajustar dinmica
ps-nacional, redefinindo a idia de legitimao, a qual passa a
ser concebida e afeda, a prtt do grau de transparncia e acessibilidade das decises polticas e no mais pela possibilidade de
interveno direta nos processos decisrios. Habermas alinha-se

32

a una corrente c.d vez lnais influente no clltpo clisciplinar

das relaes internacionais e que busca <.lesenhar
ins'roclelos
titucionais par urna denocacia cosrnopolita, funclacla
na icii: <Ie
uml goterTutnce uitbout gouemm.ent (Zm, 18, 172). So rnuitas
as crticas feitas a esses modelos que, confomre sintetiza Giesen

(2000), no lugar de criar uma orden global clernoctica,

agravam as
assimetrias de poder nas relaes intem:rcionais (Costa, 2003b). Irar

os objetivos do presente livro, interessa n.nis cle peno, conrlclo, o

segundo problema colocado pelo moclelo cosnropolita proposro
por Habermas, uma vez que este apresenta, em vista cle nossos
objetivos, conseqncias tericas mais extensas.

Es segunda quest.o enfrentada pelo autor cla ordem da

sociologia do poder e diz respeito s foras sociais que podero
promover a transio de uma ,,poltica de poder', (Macbtpolitikou
pouter politics) p ra uma "poltica intema mundial'cosmopolita".
No intuito de encontrar, no plano mundial, o equivalente funcio_
nal sociedade civil articulada, que lograra, em diversos contextos
nacionais, impulsionar a construo e,/ou aprofunclamento da
democracia, Habermas evoca uma emergente sociedade mundial
de cidados (VeltbUrgeryesetlscbafi). Diferentemenre, conruclo, cla
sociedade civil nacional, concebida como um conjunto concrero

de organizaes de carter no estatal e ancoradas no mundo

da vida, a sociedade mundial de cidados, aincia que no seja

explicitamente definida por Habermas, parece remeter ao conjunto heterogneo de foras identificadas com uma ,,conscincia
cosmopolita". Assim concebida, a "sociedade munclial cle ciclados" no mais um conceito sociolgico, mas um guarda-chuva
moral arbitrrio de aplicao ad boc, conforme as convenincias
e preferncias polticas do momento. Desse modo, podem compor a Veltbrgergesellsc b art tanto cidados cosmopolitas quanro
govemos democrticos empurrados pelas virtudes cvicas de seus
membros ao cosmopolita (Habermas, 18: 168) ou ar nesmo
a OTAN - Organtzao do Tratado do .A.tlntico Norre, quanc.lo,
como no caso da interveno na ex-Iugoslvia, atuaria no sentido
de antecipar "uma situao cosmopolita" (Habermas, 2A0i.:3.
Se a aluso a uma sociedade mundial de cidados apresentasse, nas formulaes recentes de Habermas, apenas o status
de ferramenta poltico-ideolgica na luta contra o unilateralismo
americano, seu interesse para nossos propsitos no presente
livro seria reduzido. Sua relevncia, contudo, decorre do fato
de que assume o cater de categoria norrnativa, como fonte de
33

Iegitimao prvia de todas as aes supostamente voltad^s p ra

a construo de uma ordem cosmopolita. ,{qui, a identificao
com as aspiraes da "sociedade mundial de cidados" passa a
ser utilizada como justificattva para as aes transnacionais dos
movimentos sociais, mas tambm para a quebra da soberania
de Estados e at para* as "intervenes militares humanitrias",
independentemente de sua legalidade, segundo os termos do
dieito intemacional positivo.

O ancoramento normativo da ordem cosmopolita nas expectativas morais da Weltbryeryesellscbafino parece ser a soluo
terica adequada para responder ao desafio da construo da
democracia ps-nacional, uma vez que reproduz e congela as
assimetrias de poder entre as diferentes sociedades. Afnal, a
hegemonia dos atores sociais das sociedades do Atlntico Norte
na definio dos temas, do repertrio de estratgias e das prioridades da "sociedade mundial de cidados", qualquer que seja
a definio utilizada, inconreste:
O discurso que u:ta de redes e ns no pode encobrir o fato de
que, na cooperao ransnacional entre ONGS e mesmo nas ONGs
transnacionais, a distribuio de influncia, poder, de recursos,
de pessoal e temas apresent um claro desnvel norte-sul (...).
Isso vale no apenas para pessoal e esru[uras de deciso, mas
tambm para a escolha das campanhas que so feitas sob medida
para atender ao gosro do pblico de filanrropos da OCDE (Roh,
2001:9, ver, umbm, Rorh, 2005; Klein e al.,2Cf].

Ora, se a sociedade civil, na teoria discursiva da democracia,

conforma a climenso insrirucional do mundo da vida, seu equivalente funcional, na ordem ps-nacional, a sociedade munclial
de cidados, estar igualmente associada reproduo de tradies, identidades e solidariedades, que, em vista das assimetrias
de poder existentes, no so representativrs do coniunto da socieclade mundial. Apiam-se, ao contrrio, nas experincias histricas
particulares e nas formas de seleo e percepo de um nmero
muito reduzido de socieddes civis nacionais. portanto, o risco
srio e evidente que corre um projeto de democracia cosrnopolita assente na suposta "sociedade mundial de ciclados" o de
contribuir para disseminar mundo afor as experincias, expectativas normativas e formas de percepo poltica predominantes
naquelas sociedades que rm maior poder para definir a agencla

global. Esse risco tanto mais grave e real quando se leva em

conta que, na formulao de seu modelo para a transio a ura

ordem cosmopo[ta, Habermas atribui uma legitimao imanente
sociedade mundial de cidados, diferentemente
de sua primeira
teoria da democracia, circunscrita esfera nacional. Ati a legi_
timao poltica no est ampanda na sociedade civil mesria,
mas no conjunto de procedimentos que permitem, arrt a
ouoor,
que expectativas e problemas cristalizados nas esferas cotidianas
sejam trazidos discusso peros atores da sociedade
civir. Agora,
contudo, como esses procedimentos no eso regulam"rrt do,
no plano transnacional, Habermas toma as prpris aspiraes
normativas da sociedade mundial de cidados como fonte
imanente de legitimao (veja, a respeito, Giesen, 2000). De alguma
maneira, o autor aceita
quem sabe at mesmo espera e lorce
para
que a dimeruo tjco-normativa
que falta cuinra polrica
da sociedade
mundial encontre seu sucedneo na forma e vida
secularizada e destradicio nalizada,,ocidenul,.
Os problemas do modelo Fatados aqui, de forma absrata,
so
lglofundados a segut, a partir do esrudoda forma especca como
Habermas fundamenta uma poltica mun.tial dos dieitos humanos,
pedra angular de sua proposta para urna ordem cosmopolita.

OS DIREITOS HUMANOS NA ORDEM COSMOPOLITA

Ao estudar, ainda no comeo dos anos 1990, as relaes en_

tre moral e direito no mbito de um Esudo nacional particular,
Habermas busca reconciliar a tradio liberal e a tradio repu_
blicana, mosrando que os direitos humanos, entendidos
como

igualdade universal das possibilidades subjerivas de ao,

to cara
aos liberais, e a soberania popular, figura lapidar do pensamento

republicano, no devem ser tratados como coflcorrentes, rnas

como complementares. ,final, no interior do processo

djscursivo
de formulao das regras de convivncia, o qual garante que
os
destinatrios do direito sejam tambm seus
que tanto a
".rtor.r,
autonomia individual quanto a autonomia pblica
se concretiz?m.

A relao de reciprocidade ene direitoJ humanos e soberania

popular reside, assim, no fato de que s a plena vigncia
dos

direitos humanos pode garantir os requisitos cmunicativos para

o
exerccio da soberania popular e para a emergn. deum
direito

positivo democrtico, sem o qual, por ,,ra v.z, as liberdades

individuais no existem. s uerbix "a substncia dos direitos

humanos encontra-se presente nos requisitos formais necessrios

34

35

 institucionalizao daquele tipo de formao discursiva da opi_

nio e da vontade na qual a soberania popular ganha sua feio
legal" (Habe rmas, 1992: 1,J5).

A transio de uma odem poltica e legal centrada nos

Esta_

dos nacionais para uma ordem cosmopolita ps-nacional exige,

contudo, segundo o autor, a rupfura, ao menos temporria, da
relao entre direitos humanos e soberania popular, de sorte que
os dieitos humanos possam vigorar mesmo naquelas regiLs,
nas quais no vigoram o Estado de direito e as condies cores_
pondentes paraaformao democrtica da opinio e da vontade
poltica. Assim, na medida em que no e:.iste um Estado consti_
tucional mundial, no interior do qual o conjunto de membros da
sociedade mundial pudesse se tomar suieito e destinario de um
direito cosmopolita, necessrio evocar uma poltica ofensiva
pelos direitos humanos que faa com que os anseios difusos dos
"cidados mundiais" ganhem materialidade.

Trauda nesses teffnos, a poltica transnacional pelos direitos

humanos adquire o carter cle ,,antecipao (Voryriff) de uma
furura situao cosmopolita que essa prpria poltica ajuda a
promover" (Habermas, 2O0l: 36). O proragonismo conferido
ao "Ocidente" na conduo desta estratgia de expanso dos
direitos humanos justificada pelo autor unto clo ponto cle vista
poltico-normativo quanto analtico-terico. politicamente, o autor
busca afastar-se da posio dos Estados Unidos que inrerpreta,
segundo ele, a expanso dos dieitos humanos como parte de
sua misso nacional como potncia hegemnica.7 Diferentemenre
de tal justificao, Habermas fundamenta a ao ofensiva dos
pases ocidentais em favor dos direitos humanos, a panir das
expectativas morais da "sociedade mundial de cidados". Admite
que se trata de um padro paternalista de relaes norte/sul, um
patemalismo, conrudo, que se justifca por sua inevirabilidade e
que autoconsciente de sua precariedade nolmativa e de sua
transitoriedade.
Do ponto de vista analtico, sua apologia do papel do'Ocidente"
na defesa dos direitos hurnanos entendida como decorrente da
condi$o moderna que atinge todas as regies da sociedade mundial.
Segundo esse raciocnio, o desenvolvimento da modemidade se
d atravs de ciclos histricos que levam expanso progressiva
de um conjunto de esunras sociais, de determinados padres
modemos de sociabilidade e de um corpo de valores da Europa
36

para as demais regies. como se a histria

europia se
repetisse com atraso de dcadas ou at sculos
nas demais

regies, permitindo que as respostas encontradas pelos

europeus

aos problemas colocados por seu prprio

pro..rr d"

modernizao pudessem ser recicladas nos diversos

contextos.

ssim, os dieitos humanos, entendidos como a reao

europia

eos processos de individualizao e secularizao

vividos nos
seculosXVl e XD(, se colocam como resposta aos dilemas
vividos
por pases que se encontram hoje em estgio correspondente
de
desenvolvimento. Nas palavras do autor:
Hole as oafrasculturas e religies do mundo esto exposras
aos
desafos da modemidade societria de forma semelhante
quela

que estcve a Europa, em seu devido tempo, quando

os direitos

humanos e o Estado de direito democntic fo.a^m, de certa

forma,
inventados (Habermas, 1B: 1g1, grifo acrescendo).

Habermas mostra-se, em alguma medida, consciente do

risco
eurocentrista subjacente sua justificao da expanso dos

direitos humanos. O e><erccio da autocrtic se restringe, contudo,

a reconhecer, na bistria europiarecente, o descentramento da

concepo de direitos humanos, na medida em que, "s depois

de duras lutas polticas, trabalhadores, mulheres, judeus, ciganos,
homossexuais e exilados passaram a ser reconhecidos como
seres humanos com direito a t".tamento plenamente igualitrio"
(Habermas, 2001:179). Nessa autocrtica, Habermas
no rompe
com a representao antinmica entre, de um lado, um centro
da sociedade mundial, or tratado como Ocidente, or colno
Europa e definido como precursor e difr:sor dos direitos humanos
e, de outro, o resto do mundo., receptor dos ideais universalistas
europeus.
Essa forma de justi-ficar uma poltica rnunclial pelos direitos
humanos apresenta, contudo, fragitidades diversas, as quais
dificultam a compreerso e legitimao dos arueios .orrrroplit
que essa poltica busca afirmar. Trta-se aqui, basicamente, de
trs ordens ou nveis de objees, a saber: nvel das relaes
intemacionais, questes histricas e problemas da ordem da

teoria da democracia.
Emrelao ao primeiro nvel, o plano drs relaes intemacion:ris,
parece que a idia de que os direitos humanos correspondem a uma
"linguagern universal" ecpressiva das aspiraes morais clos cidados
37

mundiais, alm e acima das relaes de poder concretas no

interior da poltica mundial, deixa-nos analiticamente desarmados para entender os paradoxos que cercam os diferentes
discursos sobre os direitos humanos e as tenses que acompanham as lutas por sua concretizao nos diversos contexlos.
Em outras palavras: para que as promessas cosmopolitas conridas
na poltica dos dieitos humanos sejam plausveis no necessrio
que se dilua as contradies intemas dessa poltica em pseudo'
conceitos ecumnicos e, como se mostrou, vazios de qualquer
contedo sociolgico. Muito pelo contrrio, as possibilidades
cosmopolitas nascem do esforo poltico e cognitivo de revelar
as incompletudes e parcialidades contidas nos discursos universalistas, nesse caso particular, as diferengas de poder regionais,
de gnero, tnicas, etc. que rnarcam o surgimento da poltica
mundial dos dieitos humanos. Diante dessas constries, no
se pode deixar o destino da poltica cosrnopolita depender da
boa conscincia de um "Ocidente judaico-greco-cristo" e de sua
suposta "capacidade reflexiva" de "disunciar-se de suas prprias
tradies", como espera Habermas (2001: 180 et seq.). Os dieitos
humanos devem servistos no como aiuda patemalista ao desenvolvimento, rrras como parte de um cirmpo conflitivo de disputas
simblicas e materiais. na busca dos interesses diversos e das
relaes de poder ocultadas na inteno declarada de promover
o bem comum da humanidade que se podem interpelar os discursos universalistas e, por assim dizer, cobrar o cumprimento
das promessas que enunciam.

De fato, quando se abstrai dos mecanismos de poder que

operam na produo dos discursos sobre os direitos humanos,
definindo-os como expresso das vindes morais de seus emissores, perdem-se os iflstrumentos analticos que permitem captar as
tenttivas de sua instrumentalizao, como as chamadas "guerras
humanitrias" recentes sobejamente mostraram. Nesses casos,
desconsiderou-se, sistematicamente, o papel da mquina btica
na poltica mundial e na produo dos discursos morais de apoio
s intervenes. O que se viu, contudo, que a influncia do
complexo industrial-militar nas relaes intemacionais levou a
que as "intervenes humanitrias", independentemente de sua
real inevitabilidade, fossem apresentadas como inescapveis.
Ficou evidente, em todos os casos, que a maquinaria de guerra
apresenta uma dinmica sistmica prpria e imperativa: no
espera razes polticas para ser acionada. Ao contrrio, agindo
38

atravs de lobbies, subomo, cooptao, aliciamento e tcnicas

variadas de propaganda pe a poltica em ao, para que est
construa os argumentos que legitimem a conduo de mais uma
"guerra ius".

A segunda ordem de objees a uma defesa apologrica dos

direitos humanos diz respeito viso da histria social modema
nela contida. Tra-se de uma teleologia da histria que coloca
aquele conjunto de sociedades que se industrializou pioneiramente como reservatrio dos valores, instituies e formas de
vida que so, nurna escala imagirrria, mais avanadas. Essa viso
ignora a interdependncia e simultaneidade entre a modemizao material e moral da Europa e as transformaes materiais,
culturais e morais observadas em vrlas regies do mundo, no
mbito das empreidas colonial e escravocrata.
A histria da modernizao das ex-colns no representa a
repetio retardatt'n da modemizao europia. seu modo,
essas regies estiveram confrontaclas com a condio modema
desde os tempos coloniais, e os desafios que enfrentam na
concretizao dos dieitos humanos analmente no podem ser
compreendidos sem que se recupere o nexo histrico que as
vincula modemidade europia.
Essas sociedades

viveram e vivem seu prprio "descertramento"

das possibitidades de incluso conricl-s ns direitos humanos. Esse

processo no acontece a reboque da Europa, rrras em oposio ao

domnio colonial europeu. Isto , a histria de desenvolvimento

dos dieitos humanos na Europa, a parttr do sculo XVIII, refere-se a uma seqncia particular de eventos ocorridos em um
coniunto reduzido de sociedades determinadas, no representa
uma lei histrica de transformao de aplicao universal. A
idia de que histria de construo dos dieitos humanos possa
reproduzir, nas demais regies, a dinmica observada na Europa
equvoca.

indispensvel ir alm de qualquer antinomia essencialista

que separe a histria de modemizao do "Ocidente" (West) e do
"resto" (resr) do mundo (HaLl, 1997a). Tm-se, na verdade, hist
rias de modemiao entrelaada s (entangled bstori, Randeria,
2mL,.2W, no interior dqs quais os desenvolvimenos que levaram
os pases do hemisfrio norte a adquirir uma posi_o-privilegdam
defesa dos direios humanos, recenternent, precisam servistos como
circunstanciais e contingentes. Essa posio no necessariamente
definitiva
isto , no ontolgica, histrica. No representa,

39

portanto, um lugar definido numa linha de evoluo inelutvel

e imutvel da modemidade, , antes, o reflexo momentneo de
um conjunto de injunes polticas particulares.s
As luas pelos direitos humanos tm, desde seus primrdios, uma

origem

mltipla. Assim, no mesmo momento em que a

Europa "inventava" os direitos humanos e o Esado de direiO para
seus prprios cidados, os propulsores da globali?zLo dos direitos
humanos estavam, nas Amricas, lutando contra a opresso colonial
europia. O mesmo se constata ao longo dos processos mais recentes
de emancipao colonial na frica e na sia. nessas regies que
se encontravam os agentes da expanso do catlogo dos direitos
humanos. Na Europa encontravam-se, essa poca, os poderes
coloniais que oprimiam e difundiam o dio entre povos e etrrias.

Quando se leva devidamente em conta a histria colonial, a

descrio da modemidade como traietria linear, na qual os pases
tecnologicamente mais avanados do Atlntico Norte representan
por desgnio ou por fora dalgica intema de um ciclo evolutivo,
um certa vanguarda moral do mundo contemporreo perde sua
plausibilidade emprica e poltica. Por isso, para que os dieitos
humanos possam funcionar cognitiva e noffnativamente como
fora propulsora de uma ordem cosmopolita cabe evitar qualquer
apologia da histria europia, h que se reconstruk as mltiplas
histrias das lutas sociais pelo descentramento e expanso desses
direitos, vividas nas diversas regies do mundo.

Ao lado da histria social, tambm a histria das idias nos

fornece argumentos para sustentar que o descentramento das
aspiraes de reconhecimento contidas nos direitos humanos
no esteve restrito s fronteiras geogrficas da Europa. Com
efeito, o movimento concreto que caracterizou a recepo dos
ideais igualitaristas ern muitas sociedades perifricas produziu,
na verdade, a reinveno e a reconstruo desses, luz das
constries impostas pelo colonialismo e pela escravido. Nesses contextos, as pretenses de validade universalistas revelam
suas ambigidades de origem, levando, ora a novas formas de
excluso, ora produo de colpos doutrinrios que buscam
conciliar os ideais de igualdade com as hierarquias estamentais
efetivamente existentes.
Trata-se da articulao complexa e paradoxal entre propostas
universais de reconhecimento e concepes restritivas de ser
humano inscritas em muitas das definies dos dieitos humanos

40

dos primeiros universalistas. cabe destacar que par fundaclores

da doutrina moderna de gualdade universai, como Kant ou
Hegel, no parecia bvio que a humanidade, da qual rraravam
os dieitos humanos, pudesse incluir povos no europeus. Com
efeito, esses autores estabelecem uma linha demarcatria entre
o homem do iluminismo e aqueles que se constroem como seu
oposto, os habitantes das demais regies, defnindo_se a partir de
tal diviso quem efetivamente eram os destinarrios dos direitos
humanos (Brunkhorsr, 2002; McCanhy, 2001). A brevssima pbysis_
cbe geograpbie (1988, orig. 1802) particularmenre ilusrra[iva
dos
paradoxos contidos nas primeiras vises da igualdade universal.
AIi, Kant desenha a imagem de uma humanidade dividida em
hirerarquias biolgicas, na quais o homem do iluminismo europeu
despontava como superior a todos os demais:
Nos pases quentes

o homem amadurece, em todas as suas

partes, mais cedo, no atinge, conrudo, a complerude das zonas

temperadas. A humanidade apresenta-se em sua maior completude na raa dos brancos. Os indgenas amarelos rm um alento

limiado. Os negros encontram-se mais abaixo e mais abaixo

de todos encontra-se parte dos povos americanos (Kant, 19gg,

orig. 1.802: 17).e

Essa fronteira seria aprofundada, como veremos no Captuio

VI deste livro, a partir da segunda metade do scuio XD(, pelo

racismo cientfco. Em seu mbito, as diferenas enffe os graus de

desenvolvimento tecnolgico e material das diversas populaes
so congeladas e decodificadas na forma de categorias biolgicas

iredutveis entre os membros de diferentes grupos humanos.

Aqui, cultura, raa e civilizao so conceitos que se superpern:
a assumida superioridade da t'cultura europia,, serve ao mesmo
tempo de comprovao emprica da superioridade biolgica dos
brancos e de referncia para que os diferentes graus de inpcia
dos "no brancos" para a vida civilizada pudessem ser avaliados
(ver, entre outros, Ventura, 1987).
Quando trnspostas para as Amricas, onde negros, indgenas,
brancos e os chamados mestios povoavam os limites geogrficos
dos Estados nacionais que iam se formando, as te,nses entre
idias universais de incluso e defnies particlarisras de ser
humano produzem resultados diversos.

4t

Em pases como os Estados Unidos, observa-se ua correIao direta entre a difuso do ideal de igualdade e a produo
e posterior recrudescimento do dogma da desigualdade racial.

que estes assumem no co{po das estruturas do Estado de dieito

europeu, consolidadas no sculo XD(, Conforme entende o autor,

Isto , a construo ideolgica da inferioridade do negro vai

forma de uma ordem constinlcional construda discursivamente

conforma o "tipo de legitimao ocidental", o qual "representa
uma resposta encontrada pelo Ocidente aos desafios gerais

a articulao entre direitos humanos e soberania popular na

se

intensificando, na mesfira medida em que o ideal igualitarista se

enraza, funcionando como vlvula discursiva que garante um
mnimo de verossimilhana retrica universalista numa sociedade (ps-)escravocrata. Conforme as palavras de Myrdal (2000:
91, grifos no original):

enfrentados no mais apenas pela civilizao ocidental,,

O dogma racial foi talvez a nica sada possvel para um povo

to moralisticamenre igualiarista, quando este no pde viver
de acordo com suas crenas. Uma nao menos fervorosarnente

vinculada democraci, poderia, quem sabe, viver em paz num

sistema de castas, acredindo menos intensamente na inferioridade biolgica do grupo subaltemo. A tcsidafu dolrrcconcetto
racial cort[tonde, desse pon de ista, necidafu de
un parte dos atnericanos de seu. pprio crcdo naciorl e de seus
ideais ma anaados. Assim, o preconceito racial uma funo
do igualitarismo: o primeiro a perverso do segundo.
{

Enr outros contextos, surgem, nas novas naes independentes, corpos doutrinrios distintos que buscam estender os
dieitos humanos a todos os grupos demogrficos, rompendo
com as ambigidades presentes em formulaes como a de Kant.
No raro, contudo, a adeso declarao universal dos direitos
humanos tem um sentido meramente formalista, sem qualquer
conseqncia pruca. Isso se verifica no caso brsileiro, dado
que a declarao integracla constituio brasiJeira, ainda que
o pas seguisse escravocrata.
De todos os modos, o que se observa que a histria da
difuso e recepo dos direitos humanos desautoriza a viso de
que estes se expandem linearmente da Europa paru o resto do
mundo. No contexto das sociedades coloniais e escravocrltas, a
histria de formulao dos dieitos humanos precisou ser reescri
e liberta de seu etnocentrismo para que tais direitos pudessem
funcionar, efetivamente, como insumento ideolgico para forar
incluso poltica e social de grande parte de suas populaes.
Cabe, por ltimo, destacar os inconvenientes da ordem cla
teoria democrtica relacionados com a associao estabelecida por
Habermas entre os direitos humanos e a forma iurdica particular

42

(Habermas, 1.998: 192). Em outros terrnos, a contribuio do

"Ocidente" construo de uma ordem cosmopolita, na qual
vigorassem plenamente os direitos humanos, reside na oferta de
uma forma histrica concreta e exitosa
o (tipo de legirimao
para enfrentar o desafio de- construo de regras de
ocidentI"
convivncia- justas em contextos secularizados e ps-tradicionais.
A proposta tem o mrito de defnir os dieitos humanos no por
contedos prvios, mas como uma forma de negociao das
regras que regulam a vida comum
trata-se, parafraseando
- concepo dos direitos
outro momento de Habermas, de uma
humanos como procedimento. No obstante seu interesse como
ncleo de uma teoria discursiva da democracia, no interior de
um Estado-nao especfico, a idia dos direitos humanos como
procedimento, quando transposta para a poltica mundial, parece
perder sua consistncia.
Em primeiro lugar h que se considerar que'boa parte das
violaes dos dieitos humanos observadas em muitas regies
decorre no da inexistncia de mecanismos democrticos de
processamento da opinio e da vontade, mas da falta de efetividade do direito. Nesses casos, a violao dos dieitos humanos
tem lugar no no plano constirucional, rnas na esfera das relaes
sociais. Trta-se aqui da polcia comrpta que desrespeita os dieiros
civis, da sociedade preconceituos que, em suas prticas sociais,
discrirnina negros, mulhers ou homossexuais, protegendo-se em
redes e mecanismos informais infensos ao da lei. A ofer do
tipo de "legitimao ocidental" nada dtz sobre essas violaes
ilegais, mas sistemticas e cotid.ianas, dos dieitos humanos.
Uma dificuldade adicional da proposta diz respeito s

culturais para que o procedimento da negociao discursiva do

dieito ganhe plena plausibilidade. Ora, a "legitimao ocidental",
nos terrnos propostos por Habermas, s pode funciohar naquelas
comunidades polticas habiruadas e habiliradas discusso pblica
de seus conflitos e diferenas, para as quais o consenso nornntivo
em tomo do respeito aos direitos humanos, possivelmente, no
43

representa um problema.

A dificuldade principal do

dilogcr

intercultural em tomo dos dieitos humanos co'siste precisamete

em considerar adequadamente formas de autoridade, prticas
sociais e aspiraes morais que podem ser reconhecidas como
legtimas, mas que no podem nem devem ser decompostas
discursivamente. o desafio precisamente construir p"o*.t ot
interculturais que pemitam distinguir formas legtima, mas que
no so passveis de inteelao discursiva, de estruturas de
poder meramente despticas e opressoras.
- Para que seja efetivamente intercultural, o dilogo em tomo
de uma poltica mundial dos direitos humanos deve-se abstrair
d"s experincias particulares de sua concretao histrica. As
dificuldades imposas pela modemidade ao conjunto da sociedade
mundial so inditas, e a resposta a elas no pode repetir as
frmulas encontradas na Europa do sculo XVI[,equer modelos
institucionais e legais especficos e adequados os desafios
surgidos nos vrios conrexros (Schubert, 199g).
As objees no pretendem, obviamente, ocultar a eviclncia
de que, para alm das disputas em tomo de sua interpretao, h
uma implementao desigual dos dieitos humanos nas diferentes
regies da sociedade mundial e que pode caber aos Estados e
atores sociais oriundos daquelas regies, nas quais se obteve mais
avanos, um papel desucado na expanso do especuo geogrfico
de vigncia desses dieitos. Essa ao no pode ter, contudo, o
objetivo de trasferir formaros legais-instirucionais nen a cultura
poltica que os alimenu de uma regio a outra. Deve-se evitar
a todo custo a tentao de transformar os progressos, circunstanciais e contingentes obtidos por determinadas sociedades na
implementao dos direitos humanos numa hierarquia moral
entre formas de vida, como se se trsse de culturas com graus
de desenvolvimento diversos. Afinal, o que a poltica dos direitos
humanos deve promover o combate aos particularismos e no
s particularidades culrurais oas, !997). Trata-se, porranro, de
buscar superar a opresso de gnero, racial ou tnica, observada
em pases como o Sudo, o Brasil ou a Turquia, sem pretender,
contudo, que as relaes de gnero, raciais ou tnicas nesses
pases se tomem semelhantes quelas vigentes em pases como a
Sucia, os Estados Unidos o Canad, os quais lograram construir,
nas condies presentes, formas de regulao das relaes sociais
mais prximas.aos anseios morais de seus habitantes.
Nesse sentido, a contribuio que pode ser prestada pelas
aes transnacionais em flavor dos direitos humanos eminentemente poltico-ideolgica e tem o sentido de fortalecer as lutas
44

por reconhecimento, respeitadas as formas particulares que

estas
assumem nos diferentes contextos culturais. No mbito
da polrica
mundial, os dieitos humanos no representam nem um conjunto
predefinido de garantias legais, nem um padro de legitimao
poltica preestabelecido. os dieitos humanos tm a forma
de
metforizao polissmica, expressiva de aspiraes mltiplas
e
difusas de respeito e reconhecimento. No possuem um
coruedo
jurdico, poltico ou cultural imanente, prvio ao processo
poltico.
Constituem, mais propriamente, uma moldura poltico_diicursiva
fexvel e aberta o sufciente para abrigar lutas emancipatrias
muito diversas e que s ganha.m pleno senrido nos termos da
grarntica moral de uma cultura determinada.
Essa descrio, ainda que soe provavelmente muito irnprecisa
e frouxa, parece expressar o grau possvel de formalizao p^""
pretenses de validade aptas a funcionar como instrumento
do
dilogo interculturI, no mbito de uma poltica mundial, marcada
por expectativas nomativas muito heterogneas e relaes de
poder fortemente assimtricas, no s entre os diferentes Estados
nacionais, como entre as respectivas sociedades civis.

CONCTUSES PARCIAIS E NOVOS DESAFIOS

,{.s

possibilidades de vigncia da democracia, ranto no mbito

da Unio Europia, quanto no mbito mundial, encontram-se

limidas, conforme Habermas, pela insufciente integrao soclal
trnsnacional, a qual no teria acompanhado os processos de irue_
graao sistmica. A nfase no dficit de integrao social se explica
pelo nexo estabelecido pelo autor entre legitimao democtica
e a possibilidade de fundamenao das normas em vigor. Nesses
tennos, a democracia, no sentido enftico da teoria discursiva, s
pode prosperar entre cidados que, socializados no mbito de
um mundo da vida secularizado e destradicionalizado, estejam
habinados e habiliudos a buscar, discursivamente, a fundamentao racional das normas sociais. A democracia requer, ainda,
a preexistncia de uma cultura poltica comurn, a qual fomece
as condies de possibilidade da solidariedade entre esrranhos

e prov o ceme tico-poltico compartilhado,'base cognitiva e

motivacional da negociao discursiva em tomo das normas
que devem regular a vida comum. A democracia pressupe, por
45

ltimo, um conjunto de estruturas, instituioes e procedimentos,

cpazes de assegurar a articulao adequada ene as esferas
sociais e sistmicas, nos terrnos de uma formao democrtica
da opinio e da vontade. Trata-se, aqui, de urrul sociedade civil
ativa, de uma esfera pblica dinmica e cte um sistema jur<tico
e um sistema poltico porosos e transparentes.

No caso europeu, Habermas mosa-se oimista quanto s

possibilidades de superao do dficit de integrao social e de
legitimidade democrtica. Cabe, fundamenralmente, reconsrituir,

atravs, de um proieto poltico coordenado, as condioes

de vigncia, em toda a Europa, daqueles pr-requisitos cla
democracia no interior de cada Esudo-nao particular. Assim,
a extenso, por toda a Unio Europia, do processo de formao
nacional, acontecido em cada Estado-nao particular, deve
permitir o surgimento de equivalentes funcionais, no plano

continental, para as culturs polticas comuns, es esferas pblicas

e as sociedades civis nacionais. Dessa forma, seriam recriadas
as condies culturais e institucionais para que se reinstaurasse
a solidariedade entre estranhos em toda a Europa e para que o
processo de validao democtica das normas tenha lugar.
Mostou-se que as formulaes de Habermas acerca da inte_
grao na Europa so equvocas porque desconsideram que a
constelao ps-nacional marcada precisamente pelo desacoplamento entre fronteiras geogrfcas e fronteiras poltico-culturais.
Qualquer que seja a forma como se defina a cultura poltica
europia, verificar-se- que esta no se restringe s fronteias
geogrficas europias e tampouco est presente em todos os
espaos sociais que geograficamente fazem parle da Europa.
Ademais, os estudos empricos mostram que a integrao soiat
em curso, no mbito europeu, tem um carter fragmentrio e
descentralizado. Nada indica que o projeto de uma identidade
europia pudesse unificar, em de tomo de uma sociedade civil
e uma esfera pblica continental, os diferentes contextos comu_
nicativos transnacionais que vm se constituindo.
No plano mundial, diante da ausncia de um ncleo tico_
poltico comum sociedade mundial, Habermas busca relaxar o
princpio da soberania popular, segundo o qual M uma congrun_
cia entre o contexto de legitimao e aplicao das normas. Isto ,
na medida em que no se pode encontrar em todas as regies da
sociedade mundial aquelas condioes necessrias para que as nomus
possam ser negociadas e validadas discursivamente _ mundo da
vida racionalizado, mecanismos de forinao d.iscursiva da opinio
46

e da vontade

admite-se, pelo menos temporariamente, uma

- entre as "sociedades ocidentais" democrticas

relao patemalista
e o "resto" do mundo. Assim, rormas que definam garantlas mnimas, como o respeito aos direitos humanos, deveriam vigorar
em todo o mundo, independentemente das possibilidades de sua
validao nos contextos locais.
Para justificar o abrandamento do princpio discursivo da
legitimao das normas, Habermas vale-se de um argumento
histrico-filosfico, segrndo o qual o processo de modemizao
(europeu-)ocidental, o qual inclui a "inveno" do Estado de
direito e dos direitos humanos, representa um padro universal
que pode (e deve) se repetir nas dernais regies. Conforme
salientado, esse tipo de argumento ignora as interpenetraes
e os processos simultneos de transformao acontecidos nas
diversas regies do mundo, apresentando a democracia como
uma forma de vida particular, desenvolvida numa ilha social, ora
tratada como Europa, orafratzda como Ocidente.

O artor vale-se ainda de uma figura retrica, a sociedade

munrlial de cidados que, sem definio elcrc:rlizao sociolgicas
precisas, aglutina os esforos de transio de uma constelao
munclial dominada pela poltica de poder para uma situao
mundial cosmopolita. Como se mostrou, a Vettbryetgeselkcbafr, qualquer que seia sua definio, reproduzir a assimetria
de poder norte/sul.

Tanto o argumento como a figura retrica utilizados por

Haberrrus rompem com o projeto terico da tradio crtica, uma
vez que indicam a renncia ao propsito de corstruir a perspectiva
crtico-normativa a partir das aspiraes de emancipao social

efetivamente existentes (Honneth, 12). Isa , quando deduz

a sifuao cosmopolita de uma teleologia da histria, Habermas
transforma o prprio analisa social em lugar crtico, o analista
que decifra o sentido das transformaes modemas e reconhece,
no movimento da histria, a saida emancipatria. O recurso
Weltbrgergesellscbfi ro resolve o problema. Afinal, para
se evitar que esta seja definida como um metfsico esprito
cosmopolita em formao, M que se reconhecer que, em sua
existncia emprica, a sociedade mundial de cidados representa
os reclamos normativos de uma parcela muito poo significativa
da sociedade mundial.

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Longe, ainda, cle inclicar qualquer soluo para o problema

u"- se desenhando, o presente captulo buscou contribuir
para enunciar de maneira mais clara a questo que constitui o
tb"to ."n,tol da invesrigao apresentada neste livro e que, do
po.,to de vista cle uma teori da democrac, implica discutir
ts critrios para a validao de noffnas que devem ter vigncia
para alm clas fronteiras cle um Estad<nao especfico' Habermas
nos oferece duas possibilidades: a primeira, limiuda ao contexto
europeu, implica a expanso das condies poltico-culrurais
<Je valiclaco clas normas clentro do Estado-nao' A segunda
prescincle da validao clas normas, ou de outra maneira, admite
que normas validaclas num contexto regional particular podem
ser transfericlars para outras partes. A primeira soluo, alm dos
problemas tericos que apresenta, pouca adequada ao nosso
caso emprico, qual seia a aliana anti-racista entre o Brasil e os
Estados Unidos. Afinal, no parece plausvel que a histria pscolonial comum sirva de cimento para uma identidade e uma
cultura poltica compartilhada nas Amricas' A segunda s,olugo
politiamente desconfortvel: implicaria reconhecer na histria
dramrica e tzrdia de construo da igualdade imperfei e inacabada ente brancos e negros nos Estados Unidos um modelo
vlido para combater o racismo no Brasil' O Captulo rV retomar
extenso
busc de uma soluo menos obrusa para iustjficar a
ao
racismo
de
forma
qualquer
da norma universal clo combate a
II
Captulos
nos
visitaremos
contexto brasileiro. Antes, contudo,
idia
quais
a
dos
interior
no
e III dois outros campos tericos,
de cosmopolitismo vem ganhando novas definies'

qu"

CAPTULO

tl

RISCO, RIFLEXIVIDADE,
COSl\/1OPOLITIS,1O

Ulrich Beck e Anthony Giddens vm logrando difundir suas

idias para um pblico que cresce em tamanho e interesse,
despertando igualmente a ateno de polticos e tomadores de
deciso. Comparecem tambm com regularidade nos suplemen-

tos culturais dos principais jornais do mundo, atenundo, com

suas categorias-metfora, a angstia geral diante da opacidade da

sociedade mundial. A desenvoltura no trato com a sociedade da

informao vale a ambos posio e reputao an-rbivalentes. De
um lado, eles se tomam a mztenaliza.so viva da condio humana

na modernidade tarda, conforme figurada em seus prprios

escritos, e cuja marca particular exatamente a auto-reflexo,
entendida nos terrnos da sociedade que se v confrontada com
seus limites. Ao mesmo tempo, o prestgio pblico crescente de
ambos acompanhado com reserva pelos colegas de ofcio.
A fora e a vulnerabilidade do tabalho recenre dos dois aurores
tm uma origem comum
a rigor, se confundem.
efeito, a
- em explorar o limite doCom
mesna faculdade dos autores
cnone cientffco, traduzindo em linguagem leiga, as experincias cotidianas e
os processos contemporneos, que desperta a suspeita dos pares
e, simultaneamente, a admirao pblica.

verdade que, como notam Lash e Urry, ISeck e Giddens,

corporificam, no conjunto de sua obra, dois tipos muito distintos
de socilogos:
Beck em pane um ensasta e em parte um socilogo das instituies intermedirio, que acumulou conhecimento especfico
no estudo das relaes de rabalho e da famflia. Suas ltinas
incurses pelas sociologias da cincia e do meio ambiente foranr

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