Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Journes professionnelles
des 12 et 28 novembre 2013
SERVICE COMPRIS
Obligation de service, activits accessoires qui sont le
prolongement direct de lobligation de service ( accessoires
ncessaires aux obligations de service )
et activits vritablement accessoires (rgles de cumul entre
lemploi public principal, et des activits qui ne sont pas
laccessoire ncessaire aux obligations de service)
I.
A.
B.
1- Les textes
Article 7-1 du dcret prcit du 12 juillet 2001 :
Les rgimes d'obligations de service sont, pour les personnels qui y sont
soumis, ceux dfinis dans les statuts particuliers de leur cadre d'emplois.
artistique
assurent
un
enseignement
2- Prcisions
Il nexiste pas proprement parler, au-del de ces textes, de dfinition lgale
du rgime dobligation de service
La notion recouvre en ralit le face face pdagogique et donc les
heures denseignements en tant que telles, et ce titre, les assistants et les
professeurs ont lobligation dassurer chaque semaine respectivement 16 et 20
heures denseignement
A ces obligations de service sajoute le temps consacr aux activits
accessoires ncessaires la ralisation des obligations de service qui ne
peuvent donc tre considres comme du temps de travail supplmentaire
devant ce titre tre rmunr en heures supplmentaires.
CE, 16 novembre 2009, req n307509 et n307511 :
Considrant, en premier lieu, que le tribunal administratif n'a pas commis
d'erreur de droit en jugeant que les heures litigieuses, consacres la
prparation d'activits d'assistance et d'enseignement, laquelle constitue
l'accessoire ncessaire des obligations de service hebdomadaire incombant
aux assistants d'enseignement artistique en application du statut particulier
de leur cadre d'emplois, ne pouvaient tre qualifies d'heures
supplmentaires devant donner lieu, ce titre, au versement d'indemnits et que
la mention, dans la dlibration du conseil municipal de la commune de Lyon du
17 fvrier 1997, du rapport de son maire exposant que l'horaire attach ces
postes reste de 37 h 30 hebdomadaires rparties en 20 heures d'assistance aux
lves et enseignants et 17 h 30 de prparation dans l'Ecole , qui constituait un
simple rappel des horaires des agents concerns, ne pouvait avoir eu pour objet ni
pour effet d'augmenter la dure de service hebdomadaire de Mme A, ni de
modifier le contrat liant celle-ci la ville, ni de droger aux dispositions de l'article
2 du dcret du 2 septembre 1991 prcites, ni enfin d'imposer l'intresse d'tre
prsente sur son lieu de travail durant les heures de prparation;
C.
Il nexiste pas non plus de dfinition de cette notion qui est retenue au cas par
cas par le juge
Les activits juges comme ne pouvant pas tre considres comme des
activits accessoires aux obligations de service
o
Dans le cadre des conclusions rendues sous un autre arrt relatif Monsieur
Bussire-Meyer le 26 mai 2010 n307628, le Rapporteur public prcisait sur ce
point :
Mais au-del de ce deuxime cercle dactivits, nous ne pensons pas
possible dattraire de nouvelles obligations dans le champ dobligations de service
qui ne peuvent tre que prvues par un texte rglementaire. A cet gard, nous ne
pouvons que relever que la participation un concert dun professeur de musique,
quand bien mme il serait organis par la collectivit locale qui lemploie, ne
prsente aucun lien avec son activit pdagogique ni avec son obligation de
formation, et quil ne peut par consquent tre regard comme relevant de
ses obligations de service
D.
Considrant, en outre que si, aux termes de l'article 6-3 du dcret du 6 septembre
1991 pris pour l'application de l'article 88 de la loi du 26 janvier 1984, les
assistants territoriaux d'enseignement artistique dont les services hebdomadaires
excdent le maximum de services rglementaires prvu par leur statut peuvent
recevoir une indemnit, le syndicat intercommunal intim n'tablit pas avoir
indemnis sur la base de ces dispositions son agent pour les heures de service
accomplies au-del de la dure hebdomadaire de 20 heures ;
Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que Mme D...est fonde soutenir
que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de
Marseille a rejet ses conclusions tendant la rmunration des heures de
trajet effectues entre ses diffrents lieux de travail ; qu'il y a lieu, dans cette
mesure, d'annuler ledit jugement ;
Cette indemnit est susceptible dtre attribue aux agents relevant des cadres
demplois suivants :
E.
octobre 2002, qui prsente un caractre rglementaire et peut tre conteste sans
dlai par la voie de l'exception, n'a pu lgalement procder, conformment
l'article 18 de l'accord conclu le 10 dcembre 2001 entre la commune et certains
syndicats de fonctionnaires, la rduction et l'annualisation de la dure de
travail des agents en cause ; qu'il suit de l que l'arrt attaqu, par lequel la
rmunration de Mme A a, au surplus, t rduite 66 % du traitement brut
annuel, alors que ses obligations hebdomadaires de service reprsentaient 75 %
d'un temps plein est dpourvu de base lgale et doit, en consquence, tre
annul
F.
10
11
12
consacrer lintgralit de leur activit professionnelle aux tches qui leur sont
confies.
o Possibilit dtre autoris exercer une activit titre accessoire,
auprs dune personne publique ou prive ;
o Possibilit de crer ou reprendre une entreprise, aprs dclaration
lautorit dont lagent relve, pour une dure maximale de trois ans ;
o Possibilit dexercer des activits de production duvres de
lesprit ;
o Possibilit dexercer une activit prive lucrative, titre
professionnel, ds lors quils occupent un emploi temps non
complet, ou exercent des fonctions impliquant un service temps
incomplet pour lesquels la dure du travail est infrieure ou gale
70% de la dure lgale ou rglementaire du travail des agents
publics temps complet.
Conditions :
13
Le caractre accessoire de lactivit doit tre apprci, au cas par cas, en fonction
de lactivit envisage, des conditions demploi de lagent, et des contraintes et
sujtions particulires affrentes au service dans lequel lagent est employ.
Lactivit accessoire ne peut tre exerce quen dehors des heures de service de
lagent.
Sont notamment susceptibles dtre exerces auprs dans le cadre dune activit
accessoire : Enseignement et formation, Activit caractre culturel, activit
dintrt gnral exerce auprs dune personne publique ou auprs dune
personne prive but non lucratif.
14
15
Les agents titulaires ou non titulaires peuvent exercer librement les activits de
production duvres de lesprit.
16
Par un arrt en date du 6 juin 2011, le Tribunal des conflits a jug que des
professeurs territoriaux denseignement artistique employs par une
collectivit territoriale, qui ralisent des prestations musicales, dans le cadre
dun festival organis par celle-ci, en dehors de leurs obligations de service,
sont lis leur collectivit, pour ces prestations, par un contrat de droit priv et
non par un contrat de droit public (TC, 6 juin 2011, Bussire-Meyer, nC3792).
17
Tout contrat par lequel une personne physique ou morale s'assure, moyennant
rmunration, le concours d'un artiste du spectacle en vue de sa production, est
prsum tre un contrat de travail ds lors que cet artiste n'exerce pas l'activit,
objet de ce contrat, dans des conditions impliquant son inscription au registre du
commerce. / Cette prsomption subsiste quels que soient le mode et le montant
de la rmunration, ainsi que la qualification donne au contrat par les parties.
Elle n'est pas non plus dtruite par la preuve que l'artiste conserve la libert
d'expression de son art, qu'il est propritaire de tout ou partie du matriel utilis ou
qu'il emploie lui-mme une ou plusieurs personnes pour le seconder, ds lors qu'il
participe personnellement au spectacle. / Sont considrs comme artistes du
spectacle, notamment, (...) le musicien .
-
Est entrepreneur de spectacles vivants toute personne qui exerce une activit
d'exploitation de lieux de spectacles, de production ou de diffusion de spectacles,
seul ou dans le cadre de contrats conclus avec d'autres entrepreneurs de
spectacles vivants, quel que soit le mode de gestion, public ou priv, but lucratif
ou non, de ces activits .
-
La solution :
Il rsulte de ces dispositions spcifiques que le contrat par lequel une collectivit
publique grant un service public administratif et agissant en qualit
d'entrepreneur de spectacle vivant, engage un artiste du spectacle en vue de sa
participation un tel spectacle, est prsum tre un contrat de travail soumis aux
dispositions du code du travail
18
19
Bien que la jurisprudence Berkani ait pos le principe selon lequel tout
agent participant au service public est un agent de droit public. Le tribunal des
conflits a cependant estim dans cet arrt quune collectivit qui emploie un
artiste du spectacle agit en tant quentrepreneur du spectacle, et qu ce titre,
le contrat de recrutement est un contrat de droit priv relevant du code du
travail.
Si lagent cumule son emploi avec dautres heures denseignement dans une
autre structure publique : il sera sous le rgime du cumul demplois avec la
limite des 115 % ou sous le rgime du cumul avec une activit publique
accessoire
Si lagent cumule son emploi avec dautres heures denseignement dans une
structure prive : il sera sous le rgime de lactivit prive accessoire ou sous
le rgime du cumul demploi (public/ priv) sil occupe un emploi temps non
complet infrieur ou gal 70 % dun temps complet
20