LA CONCESIN ADMINISTRATIVA

DEFINICIN.
El Diccionario de Derecho Pblico de Emilio Fernndez Vzquez el que cita "Acto
administrativo de concesin es aquel por medio del cual la administracin en virtud
de facultades o atribuciones derivadas del ordenamiento jurdico confiere a una
persona un derecho o un poder que antes no posea; o tambin un acto de
derecho pblico que confiere a una persona un derecho o un poder de que antes
careca, mediante la transmisin a ella de un derecho o del ejercicio de un poder
propio de la administracin."
Enrique Prez de Len, en su obra denominada Notas de Derecho Constitucional
y Administrativo manifiesta "Es el aprovechamiento por parte de los particulares,
de la explotacin de un servicio pblico o de bienes que forman parte del Estado.
Es el acto jurdico que tiene por objeto otorgar a un particular un poder jurdico
sobre una manifestacin de la administracin pblica ; o bien, como los actos del
poder pblico que dan facultades a los particulares para el establecimiento y
explotacin de un servicio pblico o para la explotacin y aprovechamiento de
bienes del dominio directo y de propiedad de la Nacin; o tambin como el
procedimiento por el cual una persona pblica denominada autoridad concede,
confa a una persona fsica o moral llamada concesionario, el cuidado de manejar
un servicio pblico, bajo el control de la autoridad concedente, mediante un
remuneracin que generalmente consiste en las cuotas que el concesionario
percibir de los usuarios del servicio; o por ltimo como la gracia o merced que el
Estado otorga a un particular para crear un derecho, tolerarlo, o para permitir su
ejercicio, ya sea que el Estado lo otorgue en forma espontnea o a solicitud del
particular."
Roberto Bez Martnez manifiesta: "La concesin es un acto administrativo
discrecional por medio del cual la administracin pblica federal confiere una
coordinacin o poder jurdico a una persona para ejercer ciertas prerrogativas
pblicas con determinadas obligaciones y derechos para la explotacin de un
servicio pblico, de bienes del Estado o los privilegios exclusivos que comprende
la propiedad industrial. El Diccionario de la real academia espaola proporciona la
siguiente definicin del trmino concesin: La concesin es el otorgamiento
gubernamental a favor de particulares o de empresas, bien sea para
apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos privados en el dominio pblico,
segn acontece en minas, aguas o montes, bien para destinar y explotar obras
pblicas, o bien para ordenar, sustentar o aprovechar servicios de la
administracin general o local. La concesin es la gracia, merced o
reconocimiento expreso o tcito que se otorga por la administracin mediante

ciertos requisitos o formalidades, confirmando un derecho, permitiendo su ejercicio

o creando, bien a solicitud de un particular, por oferta administrativa.
La palabra concesin proviene del latn Consesio, derivada de concedere que
significa conceder, adems es un trmino genrico que califica diversos actos
mediante los cuales la administracin confiere a personas privadas ciertos
derechos o ventajas especiales, sobre el dominio del Estado o respecto del
pblico mediante sujecin a determinadas cargas y obligaciones, la mayora de las
veces, tales derechos y ventajas complementan el ejercicio de ciertas
prerrogativas administrativas."
De esta manera podemos, tomando en cuenta los diversos conceptos plasmados,
elaborar uno propio que aglutine los puntos ms importantes de los ya citados,
quedando como sigue : La concesin administrativa es el acto jurdico de Derecho
Pblico mediante el cual la autoridad fundado en Derecho, otorga en un plazo
determinado, a un particular la facultad de explotar bienes, o desarrollar
actividades propias de la administracin pblica, mediante una remuneracin
directa por parte de los usuarios mediante diversos sistemas debidamente
reglamentados por la autoridad concedente.
NATURALEZA JURDICA.
La concrecin de la naturaleza jurdica predicable de las concesiones
administrativas se presenta como un tema especialmente controvertido entre la
doctrina iusadministrativista, debido a la aludida pluralidad de manifestaciones que
en su seno tienen acogida. En sntesis, puede afirmarse que las teoras
formuladas al respecto han sido tres:

La que pretende concebir la concesin como un acto administrativo

unilateral (de la Administracin), entendiendo que el carcter pblico de los
objetos sobre los que puede recaer, reclaman siempre una posicin
preeminente de la Administracin, impidiendo que su esencia descanse
sobre un acuerdo de voluntades entre dos partes -concedente y
concesionario- situadas en pie de igualdad. Se destacaba por los valedores
de esta postura la posibilidad de revocacin unilateral por parte de la
Administracin de la concesin, sin que la misma debiera acompaarse de
resarcimiento alguno para el particular afectado (clusula de precario). Sin
embargo, actualmente dicho efecto ha quedado claramente en entredicho
debido a la evolucin experimentada, hacia la erradicacin de la
mencionada clusula.

La que incide en la concepcin de la concesin como un acto de naturaleza

contractual. Esto es, entendiendo que las concesiones surgen del acuerdo
de voluntades expresado entre dos partes y se formaliza con todos los
requisitos y peculiaridades de los contratos administrativos. Si atendemos a
la posibilidad de revocacin a la que hicimos referencia, los autores que
defienden esta teora no niegan dicha posibilidad pero reconocen (derivado
de la visin contractualista) que la misma siempre ira acompaada de un
resarcimiento adecuado al particular.
Por ltimo, y como una suerte de conciliacin de las dos tesis anteriores,
hay que mencionar la postura doctrinal que mantiene que la naturaleza
jurdica de la concesin es la de un acto mixto, es decir, en parte unilateral y
en parte contractual. Los autores que han incidido en esta teora mantienen
que la concesin administrativa presenta dos aspectos bien diferenciados y
sucesivos: una situacin estatutaria o reglamentaria, no contractual, que se
refiere a organizacin y funcionamiento del objeto de la concesin en la que
se tienen en consideracin los intereses generales; otra situacin
contractual, que subordinada a la anterior, ataera fundamentalmente al
aspecto financiero o econmico insito en el negocio concesional. Este
segundo aspecto es el que recaba la atencin de los particulares, y en torno
al que cabe hablar de clusulas contractuales. Clusulas contractuales que
no seran generales sino individuales o particulares, es decir, referidas a la
relacin concreta surgida entre concesionario y la Administracin pblica
concedente.

Lo cierto es que dependiendo del tipo concreto de concesin ante el que nos
encontremos cobrar auge una u otra postura, con el reflejo legislativo
correspondiente, por lo que no ha de abogarse por una respuesta absoluta.
CLASIFICACIN.
Las concesiones administrativas se pueden clasificar atendiendo a mltiples
criterios, de entre ellos nos limitaremos a citar el que consideramos ms
importante, por los efectos que de l se infieren. Dicho criterio tiene en
consideracin dos factores, el objeto de la concesin y el papel que respecto al
mismo ha de asumir la Administracin concedente. Desde esta perspectiva cabe
hablar de concesiones constitutivas y concesiones traslativas. En las
primeras el rol de la Administracin se circunscribe a otorgar a favor del
administrado un derecho cuya gracia le est reservada (por ejemplo la concesin
de una medalla o de un ttulo honorfico, un indulto.). En las segundas, junto al
otorgamiento del derecho, se trasladan ciertas facultades administrativas, por lo
que la actividad controladora de la Administracin del ejercicio de esas facultades
se intensifica.

Esta segunda categora es la que presenta mayor inters, pues en su seno

adquieren carta de naturaleza los tipos concesionales ms relevantes en el trfico
jurdico: la concesin de servicio pblico, la de obra pblica y la concesin
demanial.

La concesin de servicio pblico se concibe actualmente como un contrato

administrativo. Es una forma de gestin indirecta de un servicio pblico
econmico. Por medio del acuerdo concesional, la Administracin
encargada de la prestacin del servicio de que se trate encomienda a una
persona fsica o jurdica ajena a su organizacin la prestacin del mismo, a
cambio de una remuneracin que viene determinada por los resultados
financieros que arroje la explotacin del servicio.
La concesin de obra pblica aparece diseada en la legislacin actual
como una subespecie del contrato de obra pblica que se caracterizara por
ser aqul en el que se encarga a un particular la realizacin de una obra
pblica, consistiendo la remuneracin del contratista en el derecho a
explotar la obra o en dicho derecho acompaado de un precio.
La concesin demanial que se puede definir como el negocio jurdico entre
la Administracin titular de un bien de dominio pblico y otra persona fsica
o jurdica que hace nacer para este ltimo el derecho a realizar un uso
privativo, exclusivo y excluyente o un uso anormal de la porcin del dominio
pblico sobre el que se constituye (V. dominio pblico). Aunque existe una
regulacin genrica de las concesiones demaniales desarrollada en
abstracto, esto es, sin hacer referencia a una categora especfica de
bienes demaniales, no es escasa la legislacin sectorial que dispone las
peculiaridades de las concesiones en cada mbito en particular, as
podemos citar la Ley de Costas, la Ley de Aguas, la Ley de Minas o la Ley
de Puertos, entre otras.

ELEMENTOS SUBJETIVOS DE LA CONCESIN.

La autoridad concedente, que puede ser la administracin pblica, federal,

estatal o municipal.
El concesionario que es la persona fsica o jurdica a quien se entrega la
concesin y es el titular de la misma.
Los usuarios nicamente en concesiones de servicio pblico.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO

1. Realizar el objeto de la concesin de conformidad con el acto que la otorga y
con el convenio de concesin y sus anexos;
2. Conservar, mantener y reparar la obra objeto de concesin y su destitucin al
trmino del contrato;
3. Ampliar las obras e instalaciones en la forma prevista en la concesin
administrativa cuando proceda;
4. Facilitar la labor de los funcionarios que designe la entidad concedente, as
como la inspecciones, recisiones o instalaciones, para determinar su conformidad
con las obligaciones derivadas de la concesin y acatar sus instrucciones, sea con
ocasin del cumplimiento de la concesin y de esta Ley, o para ajustar su
actuacin a dichos instrumentos que instrucciones a consecuencia de
investigaciones de oficio o de quejas de los usuarios;
5. Explotar la obra, brindando el servicio en forma ininterrumpida, en condiciones
de normalidad y ausencia de molestias, incomodidades o peligrosidad para los
usuarios, salvo los exigidos por motivo de seguridad o mantenimiento y reparacin
con la sujecin a los reglamentos que adopte el rgano Ejecutivo;
6. No traspasar, vender o en forma alguna comprometer o gravar, sin
consentimiento de la entidad concedente;
7. Que se le otorguen prorrogas en la ejecucin de la concesin por causas no
imputables a l.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD CONCEDENTE
1. Hacer efectiva la fianza de cumplimiento y la de explotacin por incumpliendo
de la concesin.
2. Verificar peridicamente el estado de la concesin.
3. Aplicar multas al concesionario por incumplimiento de la concesin.
4. Recibir del concesionario las obras sujetas a la concesin libre de costos,
gravmenes o reclamaciones y en buen estado de uso y reparacin, que
garanticen una vida til y costos de mantenimiento a satisfaccin.

PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR LA CONCESIN

Este procedimiento se inicia con la solicitud del particular, en el cual deben de
llenar los requisitos que exigen diversas disposiciones legales; generalmente se
publica un extracto de la misma en el Diario Oficial de la Federacin.
Existe tambin, en diversos casos que antiguos concesionarios o personas que
tienen inters se oponen a su otorgamiento (salvo en materia de educacin, caza
y pesca), en este procedimiento de oposicin hay escritos de las partes que fijan la
controversia, ofrecimiento y desahogo de pruebas, alegatos y resoluciones que
dicta la propia autoridad administrativa, si sta declara procedente la oposicin no
se otorga la concesin, si se rechaza, se continua el procedimiento para el efecto
de que si se cumple los dems requisitos y si lo estima conveniente la autoridad,
se otorgue la concesin.
FORMAS DE EXTINCION DE LA CONCESION ADMINISTRATIVA
En este apartado procederemos a sealar las diversas formas de extincin de la
concesin administrativa, tomando en cuenta todas las formas posibles de
terminacin, ya sea por incumplimiento del concedente, del concesionario o por
as convenir a los intereses de la poblacin usuaria que exige a la administracin
que cambie el sistema de prestacin del servicio pblico que se encuentra
concesionado, o la forma de explotacin de un bien determinado.
Causas imputables a las partes intervinientes en la relacin concesional.
En este punto trataremos respecto de las figuras de rescisin y de reversin como
formas de finalizacin de la relacin concesional que tienen como origen el
incumplimiento por parte de algunas de las partes que intervienen en su
conformacin, haciendo una breve mencin sobre la forma natural de terminacin
que lo es la expiracin del tiempo a que fue otorgada la concesin y las
consecuencias de la llegada de este trmino, como sigue :

La rescisin de la concesion administrativa.

Respecto a la rescisin, diversos autores la toman como una forma de
extincin, en el que las partes contratantes,- entendiendo esta expresin
como ya se seal en el captulo anterior a la parte formal de la
concesin-, poder pblico y particular concesionario, pueden convenir la
rescisin del contrato que los une, esto es desde el nacimiento del contrato
original o en acuerdo posterior, ya en el desarrollo de la prestacin del
servicio o explotacin del bien de que se trate, en una concepcin diferente
a la que conocemos de rescisin en derecho privado .

Finalizacin por reversin de la concesin.- "La reversin es el acto que

tiene por objeto hacer que pasen a la propiedad del Estado todos los
bienes afectos a la explotacin de la concesin (instalaciones y obras),
siempre y cuando ocurran las circunstancias que expresa la ley (por
ejemplo: expiracin del plazo de la concesin)."
El derecho que tiene el Estado a la reversin se encuentra incluido en la
misma naturaleza de la concesin, ya que como pago a la autoridad que le
concedi por un determinado tiempo la explotacin de un bien o la
prestacin de un servicio pblico que le reditu una ganancia patrimonial
que le deje al finalizar la relacin concesional al concedente los bienes que
se vieron afectos a la prestacin o explotacin a fin de que de ser
necesario con los mismos la autoridad contine llevando a cabo dicha
actividad.
La justificacin esencial de esta medida es el impedir que un servicio
pblico se vea interrumpido en su prestacin o que la falta de explotacin
de un bien propiedad de la Nacin afecte en forma directa los intereses de
la colectividad.
Adems se estima que para el momento en que se efecta la reversin el
concesionario ya recuper en forma total la inversin que tuvo que realizar
para llevar a cabo la funcin que le fue delegada, lo que de no ser cierto
genera el derecho al particular para solicitar se le indemnice en la cantidad
que aun falte por cubrir de dichos bienes.