XVII Semana do Administrador do Sudoeste da Bahia ISSN: 2358-6397

O Administrador da Contemporaneidade: desafios e perspectivas

Sistemas locais de produo: um estudo organizacional da indstria da construo civil
de Vitria da Conquista/BA.
Autoria: Marcus Fagundes1, tila Cheles Keler2 e Franciele dos Santos3
1

UESB/FAINOR, E-mail: marcus@uesb.edu.br

FAINOR, E-mail: atilack@hotmail.com
FAINOR, E-mail: francielesoaress3@gmail.com

Introduo
O segmento da construo civil, responsvel por envolver atividades industriais de
transformao com aplicao inconstante de recursos e habilidades, destaca-se por oferecer
produtos de posio fixa e com um ciclo de vida longo. tambm responsvel por elaborar
solues de urbanismo e edificaes que se tornam indispensveis a evoluo e ao
desenvolvimento da sociedade, configurando-se como a indstria da qualidade de vida. Os
seus efeitos afetam os padres sociais de vida, a qualidade e a produtividade da sociedade.
A indstria da construo civil engloba o segmento fornecedor de matrias primas,
equipamentos para a construo e os setores de servios correlatos, destacando-se no processo
de desenvolvimento dos pases. O Brasil, especificamente, vivenciou um processo de
transformao significativa no final do ltimo sculo, proporcionado, em grande parte, pelo
desenvolvimento do setor da construo civil, que contribuiu sobremaneira para situar o pas
em posio de destaque no cenrio econmico mundial. Especialmente na regio Nordeste do
pas, a Bahia tem demonstrado grande envolvimento com o setor de construo civil, uma vez
que, este responsvel pela gerao de riquezas diversas, sejam benefcios provenientes das
relaes de troca econmica inerentes a este sistema produtivo ou pela promoo de emprego
e renda para populao, contribuindo significativamente para a composio econmica deste
Estado. Adentrando-se nas especificidades da construo civil na Bahia, observa-se que no
municpio de Vitria da Conquista, localizado na regio Sudoeste daquele Estado, este
segmento produtivo apresenta significativa importncia para a economia local. A cidade de
Vitria da Conquista possui uma populao de 310.129 habitantes, o que a torna o terceiro
maior municpio da Bahia e umas das mais expressivas localidades econmicas do interior da
regio Nordeste do pas (IBGE, 2011). No contexto atual, este municpio vem apresentando
um acentuado crescimento, resultado de uma economia dinamizada, centrada no comrcio e
em servios, com destaque para a educao, a sade e a construo civil. De acordo com
dados da Feira da Construo Civil de Vitria da Conquista, evento anual que congrega e
dissemina aes, informaes e resultados do setor, cerca de vinte e cinco mil unidades
habitacionais foram construdas na cidade somente entre os anos de 2009 e 2011, o que
evidencia que o municpio tratado acompanha a tendncia de crescimento no setor de
construo civil frente ao positivo panorama baiano e brasileiro (FECCON BAHIA, 2011).
Deste modo, em razo da relevncia da indstria da construo civil para o desenvolvimento
local, deslocou-se as discusses sobre este tema para o mbito emprico, tomando-se como
objeto de estudo neste artigo o seguinte problema: qual o perfil organizacional e estratgico
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do setor de construo civil da cidade de Vitria da Conquista/Bahia? Portanto, o objetivo
geral da investigao pautou-se em analisar as caractersticas organizacionais e estratgicas
das empresas que compem o segmento da Construo Civil de Vitria da Conquista/Bahia.
Especificamente, o estudo buscou: a. descrever as principais caractersticas socioeconmicas
do segmento da construo civil de Vitria da Conquista/Bahia; b. identificar o perfil
organizacional das empresas do setor de construo civil tratado; e c. analisar o
comportamento estratgico das empresas enfocadas sob a tica da metodologia de
planejamento formal proposta por Ansoff (2008).

Estrutura Organizacional e Gesto Estratgica

Essencial para qualquer organizao, a estrutura organizacional se tornou uma ferramenta
bsica para o desenvolvimento e implantao de planos organizacionais. Robbins (2005)
acredita que uma estrutura organizacional define como as tarefas so formalmente
distribudas, agrupadas e coordenadas. Oliveira (2000), afirma que a estrutura organizacional
o conjunto ordenado de responsabilidades, autoridades, comunicaes e decises das
unidades organizacionais de uma empresa. Acrescenta recomendando que a estrutura
organizacional de uma empresa deve estar alinhada a estratgia da organizao, de modo que
a entidade alcance seus resultados de maneira otimizada e competitiva. Dependendo do
contexto no qual empregada, a estratgia pode ter o significado de polticas, objetivos,
tticas, metas, programas, entre outros (MINTZBERG e QUINN, 1991). De modo geral, o
alinhamento da estrutura organizacional de uma empresa frente as suas escolhas estratgicas
perpassa pela definio e implementao de elementos necessrios ao desempenho
satisfatrio da gesto do negcio, conforme se discute a seguir.

Elementos da Estrutura Organizacional

Para Oliveira (2010), a estrutura organizacional de uma empresa ou entidade pode ser formal
ou informal. Formal, quando o objeto de estudo das organizaes aquele planejado e
formalmente representado, em alguns aspectos, pelo organograma; e informal, quando surge
da interao social das pessoas, o que significa que se desenvolvem espontaneamente quando
as pessoas se renem e que normalmente no so representadas no organograma. Para o
estabelecimento de uma estrutura organizacional, considera-se como mais adequada a anlise
de seus componentes, condicionantes, nveis de influncia e nveis de abrangncia
(OLIVEIRA, 2010).
A anlise e implementao de uma estrutura organizacional eficiente e eficaz perpassa pela
orientao estratgica dada aos elementos supracitados que a compem. Para tanto, faz se
necessria a discusso e compreenso do conceito de estratgia organizacional e como este
instrumento poder munir a organizao de competncias e habilidades competitivas que a
diferenciem no mercado.

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Estratgia e Gesto Estratgica
Dependendo do contexto no qual empregada, a estratgia pode ter o significado de polticas,
objetivos, tticas, metas, programas, entre outros, numa tentativa de exprimir os conceitos
necessrios para defini-la (MINTZBERG e QUINN, 1991). Para Meirelles e Gonalves
(2001, pg. 22), estratgia a rea da gesto e, ou engenharia organizacional que se ocupa da
adequao da organizao ao seu ambiente. Estes autores partilham da viso mais
operacional do conceito de estratgia, definindo-a como a deciso sobre quais recursos
devem ser adquiridos e usados para que se possam tirar proveito das oportunidades e
minimizar fatores que ameaam a consecuo dos resultados desejados.
Pesquisas recentes demonstram que micro, pequenas e mdias empresas possuem
especificidades na formulao e prtica da gesto estratgica. Ansoff (2008) define que as
propostas de gesto estratgica difundidas usualmente na literatura especializada da rea, bem
como nas prticas gerenciais das organizaes no expressam a realidade de planejamento e
formulao de estratgias encontradas em pequenas e mdias empresas, uma vez que na
pequena empresa as relaes so mais pessoais, no havendo necessidade de formalizao de
planos e esquemas, encontrados normalmente nas grandes corporaes. Contudo, este autor
recomenda que sejam feitas adaptaes das metodologias formais existentes de planejamento
estratgico, de modo que se priorizem os seguintes itens: a) anlise do ambiente da empresa
(interno e externo); b) estabelecimento da diretriz organizacional; c) formulao da estratgia;
d) implementao da estratgia e; e) controle estratgico.
Para Oliveira (2010), a anlise ambiental corresponde primeira fase do processo de
planejamento estratgico e procura identificar qual a real situao da empresa quanto aos seus
aspectos internos e externos. J as diretrizes organizacionais so definidas pela viso, misso
e objetivos. Aps a anlise do ambiente interno e externo e da formulao de diretrizes
organizacionais, a empresa poder formular suas estratgias. Estas estratgias podero ser em
nvel organizacional (concentrao, estabilidade, crescimento, reduo de despesas e
combinadas), formuladas para alcanar os objetivos globais da empresa; em nvel de negcios
utilizadas para tomadas de decises em nvel ou unidade de negcios e; estratgias funcionais
(pesquisa e desenvolvimento, operaes, financeira, marketing e recursos humanos)
relacionadas ao alcance de objetivos funcionais da organizao (CERTO E PETER, 2003).
Formuladas e implementadas as estratgias da empresa passa-se ento para o controle
estratgico das operaes e decises gerenciais institucionais da organizao.
Metodologia
Para a anlise dos aspectos organizacionais e estratgicos do setor de construo civil de
Vitria da Conquista, Bahia, foram utilizadas escolhas metodolgicas que tivessem o foco nos
objetivos central e especficos da investigao. Deste modo, procedeu-se com uma pesquisa
exploratrio descritiva, quanto aos fins, e de abordagem qualiquantitativa, quanto aos meios.
Como instrumento de coleta de dados utilizou-se o questionrio estruturado composto de
perguntas objetivas e dissertativas. Este questionrio foi formulado a partir da proposio de
56 (cinquenta e seis) perguntas estruturadas, divididas em quatro partes: 1. aspectos
demogrficos da construo civil (caractersticas socioeconmicas); 2. aspectos tcnicos da
construo civil (materiais e processos de produo); 3. polticas pblicas de apoio a
construo civil; e 4. aspectos de gesto e estratgia das empresas de construo civil de
Vitria da Conquista. Em razo dos objetivos do presente artigo, procedeu-se com o recorte
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proposital das informaes advindas das partes 1, 2 e 4 do instrumento supracitado. O referido
questionrio foi aplicado junto a nove construtoras atuantes na cidade de Vitria da Conquista
e regio. Estas empresas foram escolhidas por critrio no estatstico, mas por acessibilidade e
tambm por representarem aspectos relevantes do segmento em que atuam. Responderam a
este instrumento engenheiros, arquitetos, administradores, gerentes e responsveis tcnicos
das empresas, durante o perodo de maio a dezembro do ano de 2013. As respostas
apresentadas receberam tratamento qualiquantitativo com a agregao simples dos resultados,
com o intuito de se constatar as caractersticas organizacionais e estratgicas das empresas
estudadas. Para tanto, utilizou-se recursos estatsticos dos softwares MiniTab, verso 16, e
Microsoft Excel, verso 2010, tanto para o estudo positivista (quantitativo), quanto para a
anlise interpretativista (qualitativa) das informaes levantadas.
Resultados
Inicialmente, procedeu-se com a caracterizao do perfil socioeconmico das empresas
pertencentes ao setor de construo civil de Vitria da Conquista BA. Constatou-se que o
setor verificado possui caractersticas demogrficas e socioeconmicas heterogneas, uma vez
que todas as empresas objeto de estudo apresentaram especificidades distintas. A discrepncia
revela que existem empresas que atuam acerca quatro anos no mercado local, enquanto que
outras esto a mais trs dcadas em atividade; uma das nove empresas apresenta apenas trs
trabalhadores em seu quadro funcional, ao tempo em outra possui seiscentos colaboradores;
uma construtora possui faturamento anual de R$ 800.000,00 e outra de R$ 50.000.000,00.
Seis empresas caracterizam-se como sendo de pequeno/mdio porte, principalmente as de
origem local. Estas, por sua vez, atendem prioritariamente as demandas de dficit habitual e
estrutural do municpio e distritos. Em contrapartida, constatou-se que trs empresas de porte
organizacional e econmico financeiro maiores so oriundas, principalmente, da capital do
Estado, Salvador, e se direcionam especialmente ao atendimento de programas e projetos
pblicos de dimenses mais significativas, com destaque para o Programa do Governo
Federal Minha Casa, Minha Vida e obras de licitaes municipais, estaduais ou federais.
Vale destacar que as relaes negociais entre estas empresas (pequenas e grandes) ainda
incipiente, aproximando-se da fase embrionria de um sistema produtivo local estruturado.
Em relao ao perfil organizacional das empresas estudadas, observou-se que a diversidade
encontrada em seus aspectos socioeconmicos tambm se evidenciou em relao as suas
estruturas formais e informais de gesto. As empresas de menor porte, em geral, sinalizaram
no possurem sistemas adequados referentes administrao dos componentes,
condicionantes, nveis de influncia e nveis de abrangncia de suas estruturas
organizacionais. A maior parte dos representantes destas empresas sinalizou que suas
organizaes no estabelecem processos organizacionais sistemticos quanto definio e
avaliao de responsabilidades; autoridades; sistemas de comunicao ou sistemas de deciso.
Eventualmente, faziam a anlise emprica e informal de condicionantes organizacionais. Fato
semelhante foi constatado em relao gesto de nveis de influncia e abrangncia, em razo
do fato de que, muitas vezes, os nveis e funes de pessoas, processos e cargos no eram bem
definidos. A preocupao central das empresas de menor porte acentuava-se, principalmente,
na produo e entrega de um produto final de qualidade para o mercado. J o agrupamento de
empresas de maior porte trs das nove pesquisadas, diferenciou-se quanto aos aspectos de
estrutura organizacional, principalmente, por ter empresas que possuem mtodos de gesto
mais sistemticos e profissionalizados. Os vrios elementos da estrutura organizacional
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componentes, condicionantes e nveis eram tratados de modo formal, tanto no planejamento
quanto na execuo e controle das atividades operacionalizadas pelas empresas. Duas das trs
empresas grandes evidenciaram, inclusive, a contratao de assessorias e consultorias
externas dedicadas a melhoria de performance organizacional.
Com referncia a anlise do comportamento estratgico das empresas enfocadas, sob a tica
da metodologia de planejamento formal proposta por Ansoff (2008), questionou-se,
primeiramente, se as organizaes possuam diretrizes organizacionais definidas viso,
misso e objetivos. As respostas apuradas apontaram que em 89,9% das empresas existiam
viso e misso definidas. Fato semelhante foi observado em relao ocorrncia de objetivos
organizacionais nas construtoras abordadas, pois a maioria (72%) informou ter objetivos
previamente definidos. Contudo, nem todos os funcionrios destas empresas os conheciam, o
que pode influenciar negativamente o bom funcionamento dos processos e resultados
organizacionais, conforme afirma Arajo (2007) - se no se sabe para onde quer ir, qualquer
caminho lhe servir.
Posteriormente, estudou-se a anlise ambiental realizada pela gesto estratgica das empresas
do setor de construo civil. As mudanas no ambiente de negcio, nos dias atuais, tm se
tornado cada vez mais frequentes, forando as organizaes a um crescente processo de
adaptao e evoluo. No segmento estudado as mudanas constatadas na anlise ambiental
das empresas seja de modo emprico ou formal/sistemtico se agruparam em trs tipos:
ambientais gerais, ambientais operacionais e ambientais internas. Em relao as mudanas
ambientais gerais se destacaram as variveis tecnologia e economia; j nas mudanas
ambientais operacionais observou-se a nfase dada ao quesito mo de obra e em relao as
mudanas ambientais internas houve destaque para os aspectos organizacionais e aspectos de
produo (estes resultados podem ser visualizados, graficamente, na verso completa deste
estudo).
A possibilidade de crescimento a mdio e longo prazos foi manisfestada por todas as
empresas enfocadas. Todas as organizaes informaram que procuram identificar e gerenciar
da melhor maneira os seus pontos fracos e fortes, bem como as ameaas e oportunidades do
mercado em que atuam. Neste sentido, todas as organizaes sinalizaram que j usufruram ou
usufruem de assistncias tcnicas e/ou gerenciais disponibilizadas por rgos e instituies
ligados ao setor. Este fenmeno corrobora a ideia de que as empresas visualizam
possibilidades de crescimento por acreditarem no futuro de seus negcios estabelecendo,
assim, parcerias institucionais para o fortalecimento de suas aes.
Concluses
Constatou-se que o segmento da construo civil de Vitria da Conquista representa
importncia singular para o processo de desenvolvimento local mediante a gerao de
produtos que melhoram a qualidade de vida da populao, alm da gerao de emprego, renda
e outras benesses significativas. Apesar de apresentarem caractersticas socioeconmicas
heterogneas, o setor em estudo pode ser compreendido pela concentrao de dois grupos de
empresas: as de menor porte, que totalizaram seis entidades, so originrias da prpria cidade
e circunvizinhana direcionadas ao feitio de obras privadas e pblicas de escopo e dimenses
reduzidas; e o grupo das empresas maiores composto por trs organizaes, com nvel de
faturamento e empregabilidade relevantes, focadas na elaborao de projetos e na
operacionalizao de grandes obras pblicas e privadas (condomnios, pontes, estradas,
barragens, etc.).
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Esta dicotomia tambm est presente na anlise das estruturas organizacionais das
construtoras enfocadas. Em que pese a expressiva qualidade dos produtos e servios gerados
pelas empresas de menor porte, observou-se que estas se delineiam como possuidoras de
estruturas organizativas menos profissionalizadas e sistematizadas, fator tpico as micro e
pequenas empresas. Em contrapartida, as organizaes do setor com maior porte econmico
financeiro praticam uma gesto organizacional mais formalizada, principalmente, em
referncia aos componentes e condicionantes do desenho institucional responsabilidades,
autoridades, anlise da concorrncia e mercado, tecnologia, etc. Fatores mais homogneos
foram constatados no estudo do comportamento estratgico das empresas de construo civil.
Praticamente todas as entidades sinalizaram serem possuidoras de aes e tticas que se
aproximam do modelo formal de gesto estratgica proposto por Ansoff (2008). Contudo, um
nico quesito mostrou-se expressivo como diferenciador das estratgias adotadas pelas
empresas de menor porte em relao as de maior potencial econmico: a postura de anlise
ambiental. Ou seja, foi possvel aferir que as organizaes menores em muito se assemelham
ideia de estratgia artesanal de Minztberg (apud MINTZBERG e QUIN, 2001) como forma
reativa s oscilaes do ambiente. Os empresrios/empreendedores so, na maioria das vezes,
os principais responsveis pelo comportamento estratgico da pequena empresa e tambm
pelo processamento das informaes oriundas do ambiente. J as trs empresas maiores
tomando-se como referncia o faturamento ou o nmero de empregados - por sua vez, j se
despertaram para a necessidade de formular estratgias empresariais sistematicamente,
embora a viso estratgica, em muitas delas, no seja claramente anunciada aos colaboradores
e parceiros. Os resultados deste estudo mostram que, a exemplo do que prope a literatura da
rea, empresas com maiores aportes estruturais e financeiros so possuidoras de estratgias
mais competitivas, ao passo que empresas de micro e pequeno porte so suscetveis a uma
gesto e engenharia de produo essencialmente empricas conduzidas, muitas vezes, pelas
atitudes de seus empresrios empreendedores de cuja intuio, frequentemente, depende o
xito ou fracasso do negcio.
Como limitaes deste estudo evidencia-se a amostragem reduzida do universo pesquisado de
empresas do segmento de construo civil enfocado, ao tempo em que se sugere, em futuros
estudos, pesquisas com maior rigor descritivo de modo que se possa estabelecer relaes
causais ou explicativas para o problema estudado.
Referncias Bibliogrficas
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ARAUJO, Luis Csar G. Organizao, Sistemas e Mtodos e as Tecnologias de Gesto
Organizacional. So Paulo: Ed. Atlas, 3ed., 2007.
CERTO, S. C. e PETER, J. P. Administrao Estratgica: planejamento e implantao da
estratgia. 4. ed. So Paulo: Makron Books, 2003.
MEIRELLES, A. M. O planejamento estratgico no Banco Central do Brasil e a
viabilidade estratgica em uma unidade descentralizada da autarquia: um estudo de
caso. Dissertao (Mestrado em Administrao) CEPEAD/FACE/UFMG, Belo Horizonte:
UFMG, 1995. 229 p.
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MINTZBERG, H.; QUINN, J. B. O processo de estratgia: concepes, contextos e casos.
4. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2001.
OLIVEIRA, Djalma de Pinho R. de. Planejamento estratgico: conceitos, metodologias e
prticas. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2010.
OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas, Organizaes e Mtodos: uma
abordagem gerencial. So Paulo: Ed. Atlas, 11 ed., 2000.
PORTER, M. E. Estratgia competitiva: tcnicas para anlise de industrias e da
concorrncia. 18. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1986.
ROBBINS, Stephen. Comportamento Organizacional. So Paulo: Pearson, 2005.

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