RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PER

PRONUNCIAMIENTO
La REMURPE, como integrante de la Plataforma de Gobiernos
Descentralizados que la rene con la ANGR y AMPE, ha expresado
sostenidamente su preocupacin y malestar por la sistemtica recentralizacin
del presupuesto pblico, los sucesivos recortes del canon que afectan la
predictibilidad de los recursos que gestionamos las municipalidades y la
concentracin de decisiones en el gobierno nacional, que debilitan la
institucionalidad de los gobiernos descentralizados y afectan la gobernabilidad
del pas. En este marco, queremos manifestar lo siguiente:
Gobiernos locales: PIA segn fuente de financiamiento
1. El presupuesto 2015, actualmente en ejecucin, tiene una orientacin
centralista que perjudica a los gobiernos locales, en especial a aquellos que
dependen de los recursos del canon. Este ao, el gobierno nacional
controla el 73% del presupuesto total, el porcentaje ms alto de los ltimos
diez aos. Los recursos pblicos no provisionales ni financieros asignados a
al gobierno nacional, pasaron de 59.9% el 2013, al 68% el 2015. As, el
gobierno nacional controla cada vez ms el presupuesto para inversiones.
La participacin de los 3 niveles de gobierno en el PIA

2. En un pas que vive con una economa fuertemente sustentada en los

recursos extractivos, por ende con una fuerte dependencia de recursos
voltiles e impredictibles, como lo son el canon y las regalas, el fin del ciclo
de los precios altos nos afecta doblemente: tenemos recursos menores y
comprometemos gastos en el PIA que no podemos ejecutar por los
constantes errores de clculo del MEF del monto final del canon que
transfieren en el mes de junio.

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El canon minero 2015 cae en 25.3% con respecto al 2014 El canon petrolero para 2015
cae grandemente

Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana

3. El proyecto de presupuesto pblico para el 2016, presentado por el MEF al

Congreso de la Repblica, es an ms centralista, concentrando el 75% de
los recursos en el nivel nacional. Ese presupuesto se presenta en un
contexto de menor crecimiento econmico que el esperado, disminucin de
la inversin privada (-4.5%), dficit creciente en la balanza comercial y
disminucin de los ingresos fiscales. El gobierno nacional se justifica,
argumentando la supuesta incapacidad de gasto de los gobiernos
descentralizados, obviando que mientras los gobiernos locales, al 31 de
agosto, habamos ejecutado el 35.3% de los recursos para este fin,
porcentaje superior al ejecutado por sectores tan importantes para nuestras
poblaciones como Educacin, Salud, Mujer, MIDIS y Ambiente. De esta
manera, se esconden tambin las dificultades del conjunto del Estado
peruano para ejecutar su presupuesto, que responden a razones
estructurales del propio Estado.
4. En este escenario, enfrentaremos la presencia del Fenmeno de El Nio,
cuyos gastos de inversin estn tambin en manos del gobierno central,
que liderado por el Ministro de Agricultura ha ejecutado apenas el 40% de
los recursos comprometidos este ao y que en el presupuesto 2016
contempla un Programa Presupuestal de Reduccin de la Vulnerabilidad y
Atencin de Emergencias tambin concentrado en los sectores y un fondo
de 3,000 millones para atender las emergencias. Como pas, parece que no
hemos aprendido nada de la dramtica experiencia del terremoto de Piso y
Caete.
5. En la base de esta situacin se encuentra el paulatino desmantelamiento de
la descentralizacin y un gobierno nacional empecinado en hacernos creer
que la corrupcin es resultado de la descentralizacin y no de un Estado
previamente corrupto que se descentraliz. El gobierno nacional ha olvidado
que transfiri el 92.4% de las funciones y competencias de 185 previstas, a
los gobiernos descentralizados, en un proceso administrativo y burocrtico,
sin los recursos necesarios para ejercerlas, sin enfoque de gestin y sin las
herramientas y capacidades para gestionar los servicios pblicos que
resultan de lo transferido.
6. En este contexto de falta de voluntad poltica del gobierno que ya termina, el
MEF lidera 6 de los 11sistemas administrativos que regulan la gestin
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pblica con un enfoque contralista, restrictivo y desincentivador de la
diversidad y la innovacin que se requieren en la gestin descentralizada,
manteniendo un Estado desarticulado entre sus niveles de gobierno y con
dbil coordinacin horizontal, as como con ausencia de respuestas
efectivas a las prioridades ciudadanas y dbil rendicin de cuentas, un
Estado, entre otras cosas, incapaz de enfrentar las protestas sociales que
se avecinan por los actuales y futuros recortes presupuestarios.
FRENTE A ESTE ESCENARIO PROPONEMOS:
En el corto plazo demandamos:
a) Que el gobierno nacional, a travs del MEF, reponga los recursos
recortados a los Gobiernos Locales a travs de transferencias
compensatorias financiadas desde el fondo de contingencia 2015,
priorizando los proyectos paralizados y aquellos nuevos dedicados a
salud, educacin, atencin a la primera infancia y carreteras, que
cuenten con viabilidad del SNIP, ayudando a la atencin de las
necesidades ms urgentes de nuestra poblacin.
b) La modificacin de la metodologa usada para la transferencia del
FONCOMUN, asegurando que este Fondo tenga un efectivo criterio
compensatorio de Inclusin y Justicia Social, respondiendo a las
necesidades de las poblaciones rurales, ms pobres y con mayor
nmero de necesidades bsicas insatisfechas y menor atencin del
Estado.
c) Contrarrestar la disminucin de los recursos de los Gobiernos Locales,
producto de la cada del canon y las regalas en el presupuesto 2016,
mediante la asignacin de recursos hoy da alojados en distintos fondos
como MI RIEGO, FONIE, FONIPREL y el Plan de Incentivos, respetando
el destino de tales recursos.
d) Demandamos la inmediata reactivacin del PREBAN y su incorporacin
al presupuesto 2016, de manera que las municipalidades cuenten con
las maquinarias que requieren para atender las emergencias pero
tambin para responder a las necesidades de sus pueblos.
e) Promover la creacin de fondos regionales, como una bolsa comn con
aportes de fondos pblicos y privados manejados por un directorio mixto
con participacin de las iglesias, la academia, sociedad civil, el Estado y
el sector privado. Esto con la finalidad de incentivar la diversificacin
productiva y que generen propuestas para hacer frente al cambio
climtico y al desarrollo regional, sin depender slo del canon y las
regalas
f) Que el gobierno nacional y los sectores transfieran la ejecucin del
presupuesto que manejan frente al Fenmeno de El Nio a los
gobiernos locales y asegurar la conformacin de una Comisin Nacional
integrada por los tres niveles de gobierno, que pueda responder rpida y
oportunamente a la atencin de la emergencia, que como siempre, ser
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demandada por la poblacin afectada a las municipalidades, es decir a
las autoridades ms cercanas.
g) Instalar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental CCI, en base al
Reglamento concertado por el Ejecutivo y las asociaciones de gobiernos
descentralizados: REMURPE, AMPE y la ANGR, que espera la decisin
de la PCM desde el ao 2013.
En el mediano plazo, exigimos:
a) Avanzar en la descentralizacin fiscal en base a la propuesta concertada
por los 3 niveles de gobierno en la Comisin Multisectorial de
Descentralizacin Fiscal 2012, avanzando en la asignacin de recursos
en base a necesidades y responsabilidades respecto a los servicios en
el presupuesto 2016, adems de establecer reglas predictibles de
asignacin con objetivos claros y una mejor distribucin del gasto
corriente/inversiones.
b) Concluir y aprobar las matrices de competencias y funciones validadas
por los gobiernos descentralizados, resolviendo las superposiciones que
hoy existen.
c) Iniciar la construccin de matrices de gestin descentralizada de
servicios, definiendo el rol de cada uno de los niveles de gobierno en la
cadena de valor de la produccin de servicios.
d) Revisin de la distribucin intradepartamental del canon y compensacin
transparente, es decir con criterios conocidos por todos, de la
distribucin interdepartamental.
e) Solicitamos al pleno del Congreso de la Repblica discuta y apruebe la
Ley que Modifica el Artculo 2 y Titulo XI de la Ley Orgnica de
Municipalidades 27972, basados en los proyectos de Ley 3243/2013CR; 3797/2014-CR y el 3999/2014-CR, que proponen modificar la Ley
Orgnica de Municipalidades estableciendo el marco normativo de las
Municipalidades Rurales, que segn el DS N 090 de la SD PCM,
identifica a 1303 municipalidades rurales y que SERVIR, identific a ms
de 900 municipalidades con menos de 20 trabajadores.
Consejo Directivo de la Red de Municipalidades Urbanas y rurales del
Per REMURPE, periodo 2015-2018:
1. Ivn Joel Flores Quispe, presidente de REMURPE, alcalde
provincial de Puno
2. Jorge Luis Urquia Snchez, vicepresidente, alcalde Provincial de
Celendn, Cajamarca
3. Mercedes Torres Chvez, Secretaria y responsable de la
economa, alcaldesa provincial de Rioja San Martn
4. Pebel Bellido Miranda, Secretario de Comunicaciones, alcalde
provincial de Cangallo Ayacucho
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5. Neylly Harrinson Talledo Rojas, Secretario de Desarrollo
Econmico, alcalde del distrito de La Arena de Piura
6. Vidal Suyllo Ttito, Secretario de medio ambiente, alcalde distrital
de Pucyura, Anta Cusco
7. Gilber Rivera Genebrozo, Secretario de Descentralizacin fiscal,
alcalde del Distrito de Pampas Chico, Recuay, Ancash.
8. Wilso Araujo Sanchez, Secretario de Gestin Educativa, alcalde
del Distrito de Longotea, Bolivar, La Libertad.

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