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de contrato e o incio de servios sem que haja adequado projeto bsico para a obra, com os elementos
exigidos em lei, levando necessidade de reformulao do projeto, so condutas graves que conduzem
aplicao da multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei n. 8.443/92. Nesse contexto, o Tribunal, acolhendo
o voto da relatoria, decidiu aplicar aos responsveis a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92.
Acrdo 2158/2015-Plenrio, TC 000.291/2010-2, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer,
26.8.2015.
SEGUNDA CMARA
2. O tratamento tributrio diferenciado previsto na Lei 12.546/11 no ampara a adoo de dois
oramentos estimativos como critrio de aceitabilidade de preos mximos na licitao, a depender de
a licitante recolher a contribuio previdenciria sobre o valor da receita bruta ou sobre o valor da folha
de pagamento.
Embargos de Declarao opostos pelo Diretor-Geral da Cmara dos Deputados apontaram possveis omisso
e obscuridade em deliberao adotada pela Segunda Cmara, relativa adoo de mais de um oramento nas
licitaes que envolvam a contratao de servios com licitantes beneficirios da desonerao tributria
prevista na Lei 12.546/11. Em sntese, aduzira o embargante que no ficou suficientemente claro qual
oramento deve constar como valor global anual estimado da contratao, se o que leva ou aquele que no
leva em considerao o regime diferenciado de tributao. Em preliminar, registrou o relator que os servios
a que se referem o embargante so aqueles em que as empresas usufruem do benefcio da desonerao da
folha salarial, nos termos da Lei n 12.546/2011. No mrito, registrou no assistir razo ao embargante j
que o acrdo embargado cuidara adequadamente da matria ao emitir cincia Casa Legislativa da seguinte
impropriedade no prego analisado: ausncia de amparo legal para a adoo de dois oramentos diferentes,
a serem utilizados como critrio de aceitabilidade de preos mximos, a depender de a licitante recolher a
contribuio previdenciria incidente sobre o valor da receita bruta ou recolher as contribuies
previdencirias incidentes sobre a folha de pagamento, considerando-se, ainda, que o ordenamento legal
ptrio prev o tratamento diferenciado, sem que haja afronta isonomia, nos termos da Lei 12.546/2011.
Como apontado na pea instrutiva, a previso de diferentes critrios de aceitabilidade de preos mximos
no impactar o critrio de julgamento do certame (menor preo) e que, apenas na situao improvvel de
no participao de empresa beneficiada pela Lei 12.546/2011 o preo mximo para empresas que recolhem
a contribuio pela folha de pagamentos seria aplicado. Assim, ainda na pea instrutiva, tendo em vista
que o critrio de julgamento do prego o menor preo, para que uma determinada empresa se sagre
vencedora do prego dever ofertar a proposta de menor valor, independentemente do regime de contribuio
previdenciria em que se enquadre. Nesse contexto, em vista da ausncia de ofensa ao princpio da isonomia,
o Colegiado acolheu a proposta da relatoria, rejeitando, no mrito, os Embargos de Declarao. Acrdo
6013/2015-Segunda Cmara, TC 013.680/2015-3, relator Ministro Augusto Nardes, 25.8.2015.
3. A exigncia de regularidade ambiental como critrio de qualificao tcnica legal, desde que no
represente discriminao injustificada entre os licitantes, uma vez que objetiva garantir o cumprimento
da obrigao contratual e essencial para que o objeto da licitao seja executado sem o
comprometimento do meio ambiente.
Pedidos de Reexame questionaram deliberao da Segunda Cmara, mediante a qual fora aplicada multa aos
recorrentes em face de exigncia de documentao, como critrio de qualificao tcnica, que comprovasse a
regularidade ambiental (licena de operao) de usina de asfalto em concorrncias promovidas pelo municpio
de Mossor/RN, para a execuo de obras de recapeamento e restaurao da pavimentao asfltica.
Analisando o mrito recursal, anotou o relator no ser crvel falar em favorecimento de determinado licitante,
considerando-se que a exigncia da regularidade ambiental contemplava tanto as empresas que
eventualmente possussem usina, quanto aquelas que necessitassem de um Termo de Compromisso de
fornecimento do concreto betuminoso. Ademais, prosseguiu, a mencionada exigncia no feriu o carter
competitivo do certame, uma vez que teve por objetivo garantir o cumprimento da obrigao, ou seja, dar
certeza Administrao de que o servio seria executado. E indagou: de que adiantaria viabilizar a
participao de outros interessados com o infundado receio de ferir o carter competitivo do certame
para, depois, por falta da garantia estabelecida no Termo de Compromisso, correr-se o risco de o servio no
poder ser realizado, ser realizado com atrasos, ou, mais grave ainda, ser realizado com desrespeito ao meio
ambiente, cujo dever de preserv-lo, para as presentes e futuras geraes, imposto tanto ao Poder Pblico,
quanto coletividade (art. 225 da Constituio Federal)?. Assim, registrou, as exigncias editalcias no
s no feriram o 6 do art. 30 da Lei n 8.666/93 (objeto de questionamento no acrdo recorrido), como,
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na verdade, vieram ao encontro da pretenso legal. que a regularidade ambiental requerida de forma
indistinta de todos os licitantes pode ser vista como uma necessidade essencial para que o objeto da
licitao seja executado sem o comprometimento ambiental. Nesse passo, concluiu o relator que no houve
ofensa nem competitividade nem igualdade de condies entre os concorrentes; tampouco pode-se, no
meu sentir, apontar restrio ao carter competitivo do certame. vista do exposto, o Colegiado acolheu a
proposta do relator, dando provimento aos recursos, para tornar insubsistentes as multas aplicadas aos
recorrentes. Acrdo 6047/2015-Segunda Cmara, TC 037.311/2011-5, relator Ministro Raimundo
Carreiro, 25.8.2015.