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3.1.
ORIGENES.
LA COLONIA.
ya que los Chiriguanos lo extraen de los paurus, que se formaban junto a rocas
de donde filtraban y lo usaban para empapar unas lanillas que ponan en la punta
de sus flechas que una vez impregnadas de petrleo servan para incendiar las
viviendas de sus enemigos, tambin era empleado para fabricar antorchas.
En el libro escrito en 1640 por Don lvaro Alonso de Barba El Arte de los Metales
refiere la presencia de petrleo en la cordillera del Chiriguano, provincia Tomina
del actual departamento de Chuquisaca y dedica un captulo de su citado libro al
tema De otros jugos llamados Betunes
Los indios chiriguanos tambin recogan petrleo de los manantiales que
encontraban en las quebradas de Camatindi, Machareti y Tiguipa, para lo cual
utilizaban bolas de algodn que extraen de rboles llamados Toboroches
El famoso libro de Rafael Ulises Pelaez, Los Betunes del Padre Barba se hace
una relacin ms especfica del conocimiento que se tena de la existencia del
petrleo en Tomina, especficamente por parte de este sacerdote que fue Prroco
de Tarabuco.
Segn
Pelaez,
fue
el
CapitanFerminNuez
quien
llevo
al
sacerdote
3.3.
LA REPUBLICA.
Durante el gobierno del Gral. Ismael Montes se promulga la ley del 12de
Diciembre de 1916 que establece la propiedad del Estado de los aceites
minerales; que reduce la parte fiscal a 2 centavos la hectrea/ao y que establece
como pago a favor del Estrado del 10% del producto bruto.
Vencido dicho plazo, periodo dentro del cual crecieron desmesuradamente, las
peticiones y los acaparamientos de tierras, con claras intenciones de especulacin
por la posible existencia de hidrocarburos subyacentes; se reducen las patentes a
2 centavos por los prximos 3 aos y a 10centavos en los 2 aos siguientes (1920
y 1921). Ley del 12 de Diciembre de 1916.
4
Esta misma ley nacionalizo por primera vez los yacimientos petrolferos, al
declarar propiedad del estado de todas las substancias inorgnicas, prohibiendo
toda nueva adjudicacin, con la participacin del 10% del producto bruto.
En esa poca se realiza dos importantes esfuerzos exploratorios, ambos
financiados por el grupo de banqueros de la Richmond Levering Co y como uno de
sus principales gestores el dinamarqus Mr. IvarHoppe.
Durante ms de 2 aos 1917 a 1919 la expedicin trabaj la zona subandina del
pas encabezado por el catedrtico de geologa de la universidad de
Pennsynlvania Dr. Harvey Bassler y el ingeniero Frederick Bielasky.
En tanto en 1917, la expedicin encabezado por el gelogo suizo Dr. Barth, se
desplazaba bajando por el rio Beni, desde el Mapiri en balsas de troncos de
madera tambin en busca de petrleo en la Provincia Iturralde del departamento
de La Paz.
Es esa poca se concedieron ms de 3.5 millones de hectreas a un colorido
grupo de peticionarios que coincidan casi todos ellos en un afn exclusivamente
especulador , sin embargo reconocen y diferencian de entre ellos a Don Miguel
Velasco y Don Luis Lavadenz como los pioneros de la industria del petrleo
en Bolivia
Don Miguel Velasco industrializa el petrleo que brota de un manantial en la zona
de los Espejos muy cerca de la ciudad de Santa Cruz, y comercializa su kerosene
exitosamente muchos aos en esta ciudad; en su afn por incrementar su
produccin intenta infructuosamente de interesar a la Standard Oil Co de New
Jersey.
En tanto Don Luis Lavadenz, recoge muestras de petrleo en la quebrada Saipuru,
las que enva para su anlisis hasta Buenos Aires a su amigo qumico Bonarelli,
quien le enva la respuesta a Santa Cruz, confirmndole que se trataba de
petrleo de base parafnica con alto contenido de voltiles con alto contenido de
3.5.
hidrocarburfero
del
pas,
objeto
de
preservar
reservas
sociedad con el Estado, slo podrn hacerse, por una sola vez, en favor de un
individuo o de una sociedad, no debiendo exceder de cien mil hectreas, ni
abarcar un trmino mayor de cincuenta y cinco aos. La participacin mnima del
Estado ser del once por ciento en el producto bruto. El Poder Ejecutivo podr
otorgar el total o parte de las hectreas pedidas o denegar la solicitud, conforme a
esta ley.
Captulo II
Concesiones de exploracin
Artculo 6.- Antes de otorgarse una concesin para la explotacin de esos
yacimientos, podrn concederse permisos para la exploracin, con la expresa
condicin de que se reservar el Estado una quinta parte de los terrenos elegidos
por el explorador, para conservarla como reserva fiscal. Toda solicitud de
exploracin deber ser localizada por puntos fijos de partida y referencia, bien
determinados, que encuadren la extensin pedida. Se llenarn adems estas
condiciones:
a. El rea de exploracin podr alcanzar a trescientas mil hectreas;
b. El plazo para realizarla ser fijado por el Gobierno, no pudiendo exceder de
cuatro aos;
c. El concesionario para la exploracin pagar una patente anual de dos y
medio centavos por hectrea, empozando previamente, como depsito de
garanta, diez centavos por cada pertenencia.
Artculo 7.-Estos concesionarios tendrn preferencia para las concesiones de
explotacin sobre las zonas exploradas, siempre que las soliciten dentro de seis
meses de haber expirado el plazo de permiso.
Artculo 8.- Caducarn los permisos para la exploracin:
a. Por la expiracin del plazo indicado en el inciso
11
13
16
diez centavos
quince
veinte
veinticinco "
treinta
cuarenta
cincuenta "
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Artculo 32.- En los contratos que celebre el Gobierno con los concesionarios, se
fijar el monto mnimo que debe alcanzar la produccin, a partir del quinto ao o
de la concesin, y sobre el cual cobrar el Estado la participacin que le
corresponda en la produccin de los pozos, aun cuando no se alcance. Esta
misma condicin se har extensiva a las concesiones en propiedad, desde el
quinto ao de la promulgacin de esta ley, a cuyo fin el Gobierno fijar el monto
mnimo de la produccin de pozos, de acuerdo con las indicaciones de la Oficina
Geolgica.
Artculo 33.- Las adjudicaciones en propiedad e industriales quedan sujetos al
pago de impuestos que graven las utilidades de las compaas o empresas
mineras, con carcter general.
Artculo 34.- Las adjudicaciones en propiedad que dejaren de pagar la patente
correspondiente a dos semestres vencidos, el 30 de junio y el 31 de diciembre,
caern en caducidad por ministerio de esta ley. Los concesionarios en sociedad
con el Estado que dejaren de pagar la patente en el plazo expresado ms arriba,
sern apercibidos para los efectos de la caducidad del contrato. Tambin
caducarn las adjudicaciones y concesiones, siempre que no entregasen durante
seis meses la participacin de los productos brutos o los impuestos sobre sus
utilidades. En igual caducidad caern por no alcanzar durante cinco aos
consecutivos la produccin mnima de los pozos a que se refiere el artculo 32.
Artculo 35.- Si los concesionarios no extrajesen durante tres meses una
cantidad de petrleo proporcionada a la capacidad productora de un pozo, el
Gobierno podr extraer por su cuenta la participacin que le corresponde. En caso
justificado de accidente fortuito, como un incendio o la prdida de productos por
fuerza mayor, el concesionario no estar obligado a pagar participacin al
Gobierno, sobre las prdidas sufridas.
Artculo 36.- Los adjudicatarios y concesionarios estarn obligados a lo
siguiente:
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24
inferiores a las que establece la misma ley. Los concesionarios podrn proponer
dichas modificaciones de los ochos meses de su promulgacin.
Artculo 47.- El Ejecutivo podr, tambin, otorgar concesiones a sociedades o
personas particulares, para el establecimiento de oleoductos, estaciones de
almacenamiento de petrleo o sustancias similares y oficinas de refinera,
conforme a las disposiciones reglamentarias que acordase el Ministerio de
Industria. Estas concesiones quedarn sujetas al pago de los impuestos creados o
por crearse sobre empresas anlogas.
Artculo 48.- Todos los contratos relativos a la adjudicacin de pertenencias
petrolferas, se inscribirn en el registro de derechos reales del respectivo
departamento.
Artculo 49.- Los adjudicatarios de metales y sustancias inorgnicas que, dentro
de sus pertenencias, encontrasen petrleo u otros hidrocarburos, no tendrn
derecho a la exploracin y explotacin de dichos productos, sino conforme a los
requisitos establecidos por esta ley. Asimismo, los concesionarios de petrleo y
productos similares, no podrn extraer los metales y sustancias inorgnicas que
hallaren en sus pertenencias, sino conforme a las leyes de minera.
Artculo 50.- Sern aplicables a las concesiones petrolferas las disposiciones de
minera u otras que no estn en oposicin a esta ley.
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Lo cierto es que la Royal Dutch Shell, con sus asientos de mando en Argentina,
pretenda apoderarse del petrleo boliviano que explotaba la Standard Oil, al
sureste del pas y alent al Paraguay a iniciar la invasin del Chaco. El presidente
paraguayo JoseGuggiari, en una postura intransigente, se neg a efectuar
consultas y negociaciones con el gobierno de Bolivia y de esta manera se da inicio
a la guerra del Chaco que dur ms de mil das. La guerra de la Shell, arguy el
escritor Augusto Cspedes.
Finalizada la Guerra del Chaco en 1935, Bolivia queda con la propiedad y control
del territorio de los hidrocarburos con el sacrificio de 65.000 hombres y la prdida
territorial de 250.000 km2. Pero la Guerra profundiza la crisis poltica nacional
porque el modelo de desarrollo y manejo del Estado no responden a la nueva
realidad del pas, se fortalece el movimiento obrero, se aceleran los cambios y
reformas en la cuestin agraria (resultantes de la trgica experiencia con la que
vuelven de la guerra principalmente los quechuas y aymaras) y surgen nuevos
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movimientos polticos, como el MNR, el POR, FSB y el PIR, periodo que fue
descrito como el Nacionalismo de la Post Guerra.
La medida fundamental del gobierno del Cnl. David Toro fue la nacionalizacin del
petrleo, expulsando a la Standard Oil, fue la primera nacionalizacin que se hizo
en toda Amrica Latina
3.6.
-
CONSTITUCION
YACIMIENTOS
PETROLIFEROS
FISCALES
BOLIVIANOS (YPFB).
SURGIMIENTO Y PUESTA EN MARCHA DE YPFB.
PLAN BOHAN.
Es muy importante que el pas conozca el Plan Bohan, para desmitificar falsas
creencias de la paternidad de llamada Marcha Hacia El Oriente y poner las cosas
en su lugar.
Este plan fue realizado por una misin econmica de Estados Unidos a Bolivia.
Llamado as por el nombre del jefe de la misin, Merwin L. Bohan. Fue un trabajo
de ayuda del gobierno Norteamericano, a la recuperacin y al desarrollo
econmico y social boliviano. Es un plan semejante al Plan Marshal, que se hizo
para recuperar a europea de la posguerra. Es interesante destacar que el plan
Bohan es anterior al Plan Marshal.
Este trabajo se hace en momentos en que la Segunda Repblica se encontraba
sumida en una de sus recurrentes crisis, que incluso pona en peligro la viabilidad
de la Nacin. El plan Bohan mostr un pas como no lo pudieren ver nunca
nuestros miopes polticos de ayer y de hoy. Mostr una real va de salida a nuestro
subdesarrollo.
30
3.9.
Junto con la revolucin del 9 de abril de 1952, el Dr. Vctor Paz Estenssoro trajo
consigo la implementacin de nuevas polticas en distintos mbitos sociales y
econmicos.
Entre las principales medidas asumidas durante su mandato estn la
nacionalizacin de las minas, la redistribucin de las tierras a travs de la reforma
agraria, la institucin del voto universal y la aprobacin de un cdigo marco para la
realizacin de actividades petroleras.
Bajo este contexto, el 26 de mayo de 1955 se promulg el Cdigo del Petrleo,
tambin conocido como el Cdigo Davenport, ya que fue la firma extranjera
Schuster& Davenport la encargada de la elaboracin.
Debido al desconocimiento de la realidad boliviana y del sistema jurdico y fiscal
del pas, este cdigo, lejos de potenciar a la empresa estatal, permiti la
explotacin libre por parte de empresas internacionales, debilitando de manera
significativa el poder del Estado.
Este cdigo estableca que las actividades de la industria petrolera podan ser
realizadas por el Estado mediante entidades autrquicas de tipo nacional,
sociedades mixtas o por el otorgamiento de concesiones o contratos en sociedad
con terceros.
Las concesiones otorgadas por este cdigo comprendan un periodo de 40 aos,
tanto para actividades de exploracin y explotacin, como para las de refi nacin,
almacenaje y transporte, con carcter irreversible.
Bajo este cdigo se defini un nuevo rgimen para el pago de patentes,
dependiendo de la actividad realizada (exploracin o explotacin) y de la zona de
ubicacin del rea concesionada. La produccin de hidrocarburos estaba sujeta a
un pago de 11% del valor de la misma a favor del Estado y la tasa impositiva era
de 30% de la utilidad neta.
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Cabe aclarar que, en principio, este cdigo estableci solamente 7% como regala
departamental, hecho que no fue aceptado por los departamentos productores de
hidrocarburos que exigieron, de manera inmediata, la restitucin de 11% de
regala departamental.
Un aspecto relevante que fue incluido en el Cdigo Davenport fue la aplicacin de
un factor de agotamiento equivalente a 27% de la produccin bruta a favor del
concesionario, quien terminaba beneficindose, adems, de las utilidades netas
de 24,03% del valor de lo producido:
[100% (ingreso) - 11% (regalas) = 89%] x 27%
(factor de agotamiento) = 24,03%
Esto significaba que el concesionario haca sus deducciones de 75,97%
producido, en lugar del 100% del valor de la produccin que extraa, aplicando
este factor ajeno a la realidad nacional.
Una de las razones para la aplicacin del factor de agotamiento fue que la firma
Schuster& Davenport lo concibi asumiendo el rgimen jurdico de pases en los
que estaba permitido que el propietario del suelo pueda ser tambin propietario de
la produccin del subsuelo (concepto anglosajn); siendo que, en Bolivia, los
yacimientos de hidrocarburos son de propiedad exclusiva del Estado.
Debido a la aplicacin de este factor a favor de las empresas extranjeras se
generaron prdidas considerables para el Estado, grandes perjuicios para la
economa del pas y constantes reclamos por parte de los especialistas del sector,
logrando su eliminacin durante el gobierno del general Alfredo Ovando Candia.
Durante la vigencia del Cdigo Davenport, varias empresas extranjeras llegaron al
pas para realizar trabajos de prospeccin exploratoria y perforacin de pozos,
entre ellas se encontraba la GulfOilCompany que descubri los campos Colpa,
Caranda, Ro Grande, El Palmar, La Pea y Yapacan, todos ellos ubicados en el
departamento de Santa Cruz.
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Sin embargo, la vigencia de este rgimen termin por medio de la derogacin del
Cdigo del Petrleo decretado por el Gobierno de Ovando Candia, en fecha 26 de
septiembre de 1969.
3.10. NACIONALIZACIN DE LA GULF OL COMPANY
Durante la presidencia del Dr. Vctor Paz Estenssoro (1952-1956), y producto de la
promulgacin del Cdigo Davenport, lleg a Bolivia la empresa norteamericana
GulfOilCompany a la que se dio en concesin las reas que hasta ese entonces
YPFB exploraba y sobre las cuales posea importante informacin geolgica. La
GulfOilCompany realiz muy pocos esfuerzos para encontrar, en corto tiempo,
grandes reservas gasferas en los campos de Colpa, Caranda, Ro Grande, El
Palmar, la Pea y Yapacan.
No obstante, tambin erog importantes cantidadesde dinero en trabajos de
exploracin en aquellasreas ubicadas hacia el sur del campo Camiri,
cuyosresultados fueron negativos.
Una vez declarados los campos de Colpa, Caranda y Ro Grande comercialmente
productores, la GulfOilCompany propuso al Dr. Paz Estenssoro la provisin
gratuita de gas natural para el fortalecimiento de la Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL) durante un periodo de 10 a 15 aos, como seal de apoyo a las
polticas nacionales.
En esos tiempos, la COMIBOL se encontraba en una mala situacin econmica y
se haba convertido en una empresa muy politizada, con baja capacidad tcnica y
sin capital de inversin. Sin embargo, de acuerdo a lo manifestado por el Ing.
Mariaca, este ofrecimiento solamente fue una estrategia aplicada por la
GulfOilCompany para posteriormente llevar a cabo un plan de empoderamiento
poltico en el pas.
ElGeneral Alfredo Ovando Candia convoc a una reunin reservada para
tratartemas relacionados con la GulfOilCompany. En dichareunin tambin se
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encontraba
presente
el
General
JuanJos
Torres.
Ambos
me
estaban
Gobierno de Ach
1917, toda transferencia de petrleo paga el 0,5 % del valor de la venta. Eleva la
participacin del estado al 12.5 % del cual 20 % es para el Tesoro Departamental.
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Gobierno de Saavedra
Gobierno de Toro
PrimeraPresidencia de SilesSuazo
Gobierno de BarrientosOrtuo
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BolivianGulfOilCompany y reversin de
SegundaPresidencia de Banzer
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cdigo Davenport que no fue nada ms, que una copia de la Ley de Hidrocarburos
del estado de New York redactada en 1918.
En la redaccin de este cuerpo legal no intervinieron abogados ni profesionales
bolivianos, lo que permiti que se incluyan figuras jurdicas anglosajonas, como el
factor de agotamiento no aplicable en Bolivia debido a que se estilaba la
tributacin de un sistema de regalas heredada de la colonia para todos los
minerales incluidos el petrleo y tampoco haca referencia al gas en ninguno de
sus Artculos.
No fue sino hasta la firma del contrato de compra-venta de gas con la Argentina,
en 1968, que este hidrocarburo cobr en el pas una importancia econmica real y
otorgo a Bolivia una posicin estratgica innegable, lo que permiti tambin el
desarrollo de su mercado interno y la redaccin de la primera Ley de
Hidrocarburos en la cual se reglamentaba al Gas bajo Normas y Formulas de
Precio.
BIBLIOGRAFA.
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