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EXPEDIENTE

: 02554-2009-0-1001-JR-PE-02

RELATOR

: WILBERT VILLENA CANDIA

IMPUTADO

: HUGO EULOGIO GONZLES SAYAN Y OTROS

DELITOS

: COLUSION Y TRAFICO DE INFLUENCIAS.

AGRAVIADO

: GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO.

DIR. DEBATES

: DR. BALLADARES APARICIO

Resolucin Nro. 615

Cusco, veintiuno de noviembre
del ao dos mil once.
PARTE EXPOSITIVA.-Visto en audiencia pblica el proceso penal 02554-2009-01001-JR-PE-02, seguido contra HUGO EULOGIO GONZLES SAYAN, ex Presidente
del Gobierno Regional del Cusco, de 57 aos de edad, identificado con DNI N
23817653, no tiene apodo o sobrenombre, peruano, nacido el once de junio de mil
novecientos cincuenta y tres, en el Distrito, Provincia y Departamento del Cusco,
hijo de Jos Gonzles Enrquez y Justina Sayn Pantoja, divorciado de la seora
Julia Pezua Navarrete, tiene ocho hijos, con grado de instruccin superior,
Licenciado en Ciencias de la Comunicacin, trabaja en forma independiente como
periodista, percibe el ingreso mensual entre dos mil quinientos a tres mil quinientos
nuevos soles, domiciliado en el Conjunto Habitacional Hilario Mendivil, Block G
departamento N 102, segunda etapa, del distrito de Wanchaq, Provincia y
Departamento del Cusco, catlico, tiene antecedente penal de hace quince aos por
delito de libramiento indebido le impusieron seis meses de pena privativa de
libertad suspendida; no consume bebidas alcohlicas ni drogas, no tiene seas
particulares en el cuerpo, tiene una casa en la Urbanizacin El Periodista lote G-1,
como autor del delito de colusin en agravio del Gobierno Regional de Cusco,
conforme aparece en el dictamen de acusacin fiscal de fojas 18071,
complementada por los dictmenes de fojas 18378,18562, 18649 y 18710;
contra TEOFILO MARIO OCHOA VARGAS, Vicepresidente Regional, de 50 aos de
edad, con DNI N 24668977, nacido el veintiocho de diciembre de mil novecientos
sesenta y uno, en el distrito de Sicuani de la Provincia de Canchis, del
Departamento del Cusco, hijo de Toms Ochoa Aquino y Teresa Vargas Galds,
casado con Elosa Fuentes Collado, tiene tres hijos, con grado de instruccin
superior, de profesin Licenciado en Ciencias de la Comunicacin, como
Vicepresidente del Gobierno Regional del Cusco, perciba nueve mil cuatrocientos
nuevos soles mensuales, domiciliado en Residencial Huancaro, calle Bellavista N I22, departamento 501, del distrito de Santiago, provincia y departamento del
Cusco, no tiene antecedentes penales, policiales ni judiciales, no consume bebidas
alcohlicas de manera permanente, sino en forma ocasional, no consume drogas,
no tiene seas particulares en el cuerpo; como cmplice del delito de colusin y
como autor del delito de trfico de influencias en agravio del Gobierno Regional del

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Cusco, conforme lo seala el dictamen de acusacin fiscal de fojas 18071,
complementada por los dictmenes de fojas 18378,18562, 18649 y 18710;
contra GUIDO GALLEGOS CACERES, no tiene apodo, peruano de 57 aos de edad,
con DNI N 23965964, naci el diez de agosto de mil novecientos cincuenta y tres,
en el Distrito, Provincia y Departamento del Cusco, hijo de Adriel Gallegos Rendn y
Luzgarda Cceres Villasante, casado con Noem Gutirrez Valdivieso, tiene dos
hijos, con grado de instruccin superior, de profesin Arquitecto, con experiencia de
trabajo en la administracin pblica, de treinta y cinco aos, actualmente trabaja
en forma independiente, trabaj en la Municipalidad Provincial del Cusco como
Director de Desarrollo Urbano y en muchos Municipios del Per y finalmente en el
Gobierno Regional del Cusco como Gerente Regional de Infraestructura y ha
trabajado en ese cargo hasta el 22 de junio del 2009, hasta esa fecha percibi como
ingresos mensuales la suma de tres mil quinientos nuevos soles, domiciliado en la
Urbanizacin Lucrepata B-3, del Distrito, Provincia y Departamento del Cusco, no
tiene antecedentes penales, policiales ni judiciales, no consume bebidas alcohlicas
ni drogas, no tiene seas particulares en el cuerpo, tiene un lunar en el pmulo
izquierdo, ex Gerente de la Gerencia Regional de Infraestructura; y
contra FRANCISCO BORI NEZ Y ALVAREZ, de nacionalidad peruana, no tiene
apodo, de cincuenta y cuatro aos de edad, nacido en el Distrito de Sayn, de la
Provincia de Huahura del Departamento de Lima el seis de diciembre de mil
novecientos cincuenta y seis, con DNI N 23884057, hijo de Abel Marcos Nez
Rosas y Maximiliana lvarez Serrano, casado con Encarnacin Jacqueline Tolentino
Carrasco, tiene tres hijos, con instruccin superior completa, de profesin Ingeniero
Civil, empleado pblico del Gobierno Regional del Cusco, percibe tres mil nuevos
soles, domiciliado en la urbanizacin Kennedy A G-9 del Distrito de Wanchaq, de
la Provincia y Departamento del Cusco, no consume bebidas alcohlicas ni drogas,
tiene casa, no tiene antecedentes penales, policiales ni judiciales, catlico, no tiene
seas particulares en el cuerpo, tiene una cicatriz de intervencin quirrgica de
hernia; estos dos ltimos por el delito de colusin, en agravio del Gobierno Regional
del Cusco, en calidad de autores conforme lo seala el dictamen de acusacin fiscal
de fojas 18071, complementada por los dictmenes de fojas 18378,18562, 18649 y
18710;
contra JOEL JOS SALAZAR SALCEDO (Gerente Propietario de la Empresa J.S.
Contratistas), por los delitos de colusin, peculado doloso simple y trfico de
influencias en agravio del Gobierno Regional del Cusco y por el delito contra la fe
pblica en la modalidad de falsificacin de documentos en general sub tipo
falsificacin en parte de documento pblico y uso de documento pblico falso en
agravio del Estado Peruano; en calidad de cmplice primario del delito de colusin y
autor del delito de peculado doloso simple, autor del delito de trfico de influencias
y autor del delito contra la fe pblica en la modalidad de falsificacin de
documentos en general sub tipo falsificacin en parte de documento pblico y uso
de documento pblico conforme lo seala el dictamen de acusacin fiscal de fojas
18071, complementada por los dictmenes de fojas 18378,18562, 18649, y 18710;
contra ALEX MILENKO CARDENAS TRESIERRA (Empresario y supuesto
especialista en Contrataciones y Adquisiciones del Estado) por el delito contra la
administracin pblica, delitos cometidos por funcionarios pblicos modalidad de
concusin sub tipo colusin y por el delito de peculado sub tipo peculado doloso
simple y por el delito de trfico de influencias en agravio del Gobierno Regional del
Cusco; en calidad de cmplice primario conforme lo seala el dictamen de
acusacin fiscal de fojas 18071, complementada por los dictmenes de fojas
18378,18562, 18649, y 18710;
contra NELLY PALOMINO CHACCA (empresaria en el ramo de Construccin) por el
delito contra la administracin pblica, delitos cometidos por funcionarios pblicos
en la modalidad de concusin sub tipo colusin y peculado doloso simple y por el

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delito trfico de influencias en agravio del Gobierno Regional de Cusco, en calidad
de cmplice primario conforme lo seala el dictamen de acusacin fiscal de fojas
18071, complementada por los dictmenes de fojas 18378,18562, 18649, y 18710;
contra KATIUSKA CARDENAS TRESIERRA, peruana, catlica, de treinta y ocho
aos de edad, no tiene apodo o sobrenombre, identificada con DNI N 23944542,
nacida el diecisiete de setiembre de mil novecientos setenta y dos, en el Distrito de
Sicuani, de la Provincia de Canchis del Departamento del Cusco; hija de Jess
Mario Crdenas Huayllaro e Yrma Graciela Tresierra Hurtado, conviviente con
Alexander Chapilliquen Silva, tiene cinco hijos, con grado de instruccin de tcnica
superior en secretariado; actualmente no labora en ninguna entidad pblica o
privada y no percibe ninguna renta mensual, domiciliada en la calle Naval N-9 del
Distrito de San Sebastin, de la Provincia y Departamento del Cusco; no tiene
bienes muebles o inmuebles, no tiene cuentas bancarias, no tiene antecedentes
penales, policiales ni judiciales, no consume bebidas alcohlicas ni drogas, no tiene
seas particulares en el cuerpo, ha sido intervenida quirrgicamente de las
caderas, como cmplice primaria de los delitos de colusin y peculado doloso simple
en agravio del Gobierno Regional de Cusco, conforme lo seala el dictamen de
acusacin fiscal de fojas 18071, complementada por los dictmenes de fojas
18378,18562, 18649 y 18710;
contra DANIEL MORGAN MERINO YEPEZ, peruano, de 45 aos de edad, con DNI
N 23836216, naci el 07 de noviembre de 1964, en el Distrito de Santa Ana, de la
Povincia de La Convencin y Departamento de Cusco, hijo de Daniel Merino Vlchez
y Eva Ypez Pimentel; soltero, no tiene hijos; con grado de instruccin superior, de
profesin Ingeniero Civil, trabaja como Ingeniero Consultor, percibe dos mil
setecientos nuevos soles mensuales, domiciliado en la Cuesta Santa Ana N 658, del
Distrito, Provincia y Departamento del Cusco, no tiene antecedentes penales,
policiales ni judiciales, no consume bebidas alcohlicas ni drogas, catlico, tiene
bienes muebles e inmuebles, no tiene seas particulares en el cuerpo; Consultor
Externo y Supervisor Externo;
OSWALDO MOLINA QUISPE, peruano, identificado con DNI N 23895408, naci el
16 de mayo de 1951, en el Distrito de San Sebastin, Provincia y Departamento del
Cusco, hijo de Luis Antonio Molina y Mara Salom Quispe Cusi, casado con
Lucrecia Villegas de Molina, tiene cinco hijos, con grado de instruccin superior, de
profesin Ingeniero Civil, docente cesante de la Facultad de Ingeniera Civil de la
UNSAAC, labora como Ingeniero Consultor de obras, percibe tres mil nuevos soles,
no tiene antecedentes penales, policiales ni judiciales, domiciliado en la
Urbanizacin Flor de la Cantuta B-9 del Distrito de San Sebastin, Provincia y
Departamento del Cusco, no consume bebidas alcohlicas ni drogas, catlico, no
tiene seas particulares en el cuerpo, tiene bienes inmuebles, uno donde domicilia
y terrenos que son herencia de sus padres; fue Consultor Externo;
MIGUEL ALFREDO PREZ BRAVO, de 48 aos de edad, no tiene apodo, con DNI N
23832937, natural del Cusco Per, naci el 30 de mayo de 1962, casado, tiene
hijos, con grado de instruccin superior completa, de profesin Ingeniero Civil,
percibe seis mil nuevos soles, domiciliado en la Urbanizacin Mariscal Gamarra I
Etapa B-1-309 de esta ciudad, hijo de Miguel Gilberto y Teresa Amparo, catlico, no
cuenta con antecedentes penales, policiales ni judiciales, no tiene bienes muebles o
inmuebles, no consume alcohol ni drogas, fue Consultor Externo;
JORGE ENRIQUE LUCEN CHAVEZ, peruano, con DNI N 09097883, naci el 11 de
octubre de 1964 en la ciudad de Lima, hijo de Asencio Lucen Prez y Mara
Antonieta Chvez de Lucen; casado con Nlida Mercedes Gmez Sarapura, tiene
tres hijos, con grado de instruccin superior, de profesin Ingeniero Civil, labora
como Ingeniero Consultor, percibe la renta mensual de seis mil nuevos soles, no
tiene antecedentes penales, policiales ni judiciales, tiene estudios de Maestra en
construccin, consume bebidas alcohlicas en forma espordica, no consume

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drogas, catlico, no tiene seas particulares en el cuerpo, tiene bienes inmuebles en
el Jirn Aguayta 134, del Distrito de Brea, del Departamento de Lima; otro
inmueble en la calle Emilio Fernndez N 616 el cercado de Lima; y otro inmueble
en Brea, Jirn Vidal 280, de la ciudad de Lima, fue Consultor Externo;
EDGAR DAMASO MOGROVEJO AQUIZE, peruano, de 52 aos de edad, con DNI N
29595748, naci el 20 de mayo de 1959, en el Distrito de Juliaca, Provincia de San
Romn y Departamento de Puno, hijo de Lauro Mogrovejo e Isabel Aquize, casado
con Ligia Cuadros, tiene tres hijos, con grado de instruccin superior, de profesin
Ingeniero Civil, trabaja como Ingeniero Consultor, percibe tres mil nuevos soles
mensuales; con domicilio en la Calle Mismo N 220 de Yanahuara Arequipa, no
tiene antecedentes penales, policiales ni judiciales, no consume bebidas alcohlicas
ni drogas, catlico, tiene bienes muebles e inmuebles, tiene una cicatriz producto
de una quemadura en la mano derecha; fue Consultor Externo; y
RUBN MOLINA MARTINEZ, peruano, de 33 aos de edad, con DNI N 40151229,
naci el 17 de agosto de 1977, en el Distrito de San Sebastin, Provincia y
Departamento de Cusco, hijo de Juan de Dios Molina Quispe y Zenobia Martnez
Corrales, casado con Yenny Rodrguez Lira, tiene un hijo, con grado de instruccin
superior, de profesin Ingeniero Civil, trabaja como Ingeniero Consultor, percibe
cinco mil nuevos soles mensuales, domiciliado en la Avenida Cusco N 539 del
Distrito de San Sebastin, Provincia y Departamento del Cusco, no tiene
antecedentes penales, policiales ni judiciales, no consume bebidas alcohlicas ni
drogas, catlico, tiene bienes muebles e inmuebles, no tiene seas particulares en
el rostro; fue Consultor Externo; contra los ltimos seis imputados por el delito de
colusin en agravio del Gobierno Regional del Cusco, en calidad de autores,
conforme lo seala el dictamen de acusacin fiscal de fojas 18071, complementada
por los dictmenes de fojas 18378,18562, 18649, y 18710; y
contra SERGIO SAMUEL LOAYZA PORTOCARRERO, (fue sub contratado por Joel
Jos Salazar Salcedo); conforme a la ficha de Reniec de fojas 18068, es dueo de la
Empresa Nisa Contratistas Generales SAC);
Contra LUIS RICARDO NAVARRO FIGUEROA, peruano, de 55 aos de edad,
identificado con DNI N 23921229, nacido el 23 de marzo de 1955, en el Distrito,
Provincia y Departamento del Cusco, casado, con hijos, con grado de instruccin
superior, de ocupacin Contador Pblico Colegiado, domiciliado en el Jirn Trujillo
N 322, del Distrito de San Sebastin, Provincia y Departamento del Cusco, labora
como Consultor particular y asesora empresas, con un ingreso mensual de dos mil
nuevos soles, no tiene antecedentes penales, policiales ni judiciales, no consume
bebidas alcohlicas ni drogas, no tiene bienes muebles e inmuebles, de religin
catlica, no tiene seas particulares en el cuerpo, tiene deficiencias auditivas; fue
subcontratado por Joel Jos Salazar Salcedo; y,
contra FREDY SILVA BOLIVAR, de nacionalidad peruana, no tiene apodo, de treinta
y ocho aos de edad, naci en el Distrito de Miraflores, de la Provincia y
Departamento de Arequipa el diecinueve de mayo de mil novecientos setenta y dos,
con DNI N 40486278, hijo de Juan Silva Rojas y Teodolinda Bolvar, casado con
Mara Meza Bustillos, tiene un hijo, con grado de instruccin superior completa, de
profesin Administrador de Empresas, propietario de la empresa MBB Contratistas
Generales S.A.C., percibe entre dos mil a tres mil nuevos soles mensuales,
domiciliado en Nahuinpucyo sin nmero del Distrito de Mara, de la Provincia de
Cotabambas, del Departamento de Apurmac, no consume bebidas alcohlicas ni
drogas, no tiene bienes inmuebles pero si muebles, no tiene antecedentes penales,
policiales ni judiciales, catlico, no tiene seas particulares en el cuerpo, fue
subcontratado por Sergio Samuel Loayza Portocarrero; estos tres ltimos como
cmplices primarios del delito de peculado doloso simple en agravio del Gobierno
Regional del Cusco; conforme lo seala el dictamen de acusacin fiscal de fojas

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18071, complementada por los dictmenes de fojas 18378,18562, 18649, y 18710,
la audiencia pblica ha llegado al estado de expedirse la sentencia de ley.
ITINERARIO DEL PROCEDIMIENTO.- El proceso se inicia en mrito de la
denuncia por accin popular de fojas 5, el Parte Policial de fojas 151 y siguientes, la
formalizacin de denuncia de fojas 2523 del Tomo 07, el auto apertorio de
instruccin de fojas 2548 del Tomo 07 ampliada a fojas 17001 del Tomo 65. Se ha
tramitado conforme a ley, a cuyo vencimiento se emitieron el dictamen final e
informe final respectivos. Remitidos los autos a Despacho del seor Fiscal Superior
se emiti la acusacin escrita que corre a folios 18071, 18562 y 18710. Se seal
fecha para la verificacin del juicio oral a fojas 18749 del Tomo 72, la que se viene
llevando por los causes legales bajo la conduccin del Juez Superior Director de
Debates Uriel Balladares Aparicio.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: DE LA ACUSACIN.- En los dictmenes de fojas 18071, 18562 y
18710, se formula acusacin, se realiza la requisitoria oral y presentadas las
conclusiones escritas por el Fiscal Superior, los hechos atribuidos a los acusados,
en sntesis comprende lo siguiente:
De la formalizacin de la denuncia y de los diferentes actuados en la etapa de
investigacin, se tiene que a mediados del ao 2007 la Gerencia de Infraestructura
del Gobierno de la Regin Cusco solicita la elaboracin de expedientes tcnicos para
el mantenimiento de 13 tramos carreteros de la Regin CUSCO. Se firman los
siguientes contratos de consultoras:
1.-)A fojas 563, el Contrato No: 346-2007- GR.CUSCO/PR del 08 de Agosto del 2007
suscrito entre el Gobierno Regional Cusco y el Consorcio Contumaza representado
por su apoderado Comn Ingeniero Jorge Enrique Lucen Chvez, para la
elaboracin del Expediente Tcnico "Mantenimiento peridico de la carretera Santo
Tomas - Llusco -Quiota", por S/. 35,626.50.
2.-) A fojas 566, el Contrato N 347 -2007 -2007 - GR.CUSCOIPR, del 08 de Agosto
del 2007, firmado entre el Gobierno Regional del Cusco y el Ing. Oswaldo Molina
Quispe, para la elaboracin del Expediente Tcnico de Mantenimiento Peridico de
la Carretera Yanaoca - Livitaca, por S/. 69,660.00.
3.-) A fojas 569, el Contrato Nro. 377-2007- GR.CUSCO-IPR del14 de Agosto del
2007 firmado entre el Gobierno Regional Cusco y el Consorcio Ingeniera de la
Construccin Nilchris Per S.A.C, representado por Oswaldo Molina Quispe, para la
elaboracin del expediente tcnico-"Mantenimiento-peridico de la Carretera
Inquilpata -Chimchaypucyo - Huallpachaca" por S/. 62, 568.00.
4.-) El 14 de Agosto del 2007 se firm el Contrato Nro. 378-2007- GR.CUSCOIPR
entre el Gobierno Regional Cusco y el Ing. Miguel Alfredo Prez Bravo, el objeto del
Contrato es el servicio de consultora para la elaboracin del expediente tcnico
"Mantenimiento peridico de la carretera Livitaca -Chamaca", por S/. 34,830.00.
5.-)El 15 de Agosto del 2007 se firm el Contrato Nro. 386-2007- GR.CUSCOIPR
entre el Gobierno Regional del Cusco y el Ing. Consultor Oswaldo Molina Quispe
para la elaboracin del expediente tcnico de mantenimiento peridico de la
carretera Zurite -Huarocondo -Pachar", por S/. 18, 765.00.
6.-) El 15 de Agosto del 2007 el Contrato N 399-2007 - GR.CUSCO/PR entre el
Gobierno Regional del Cusco y Consorcio B&L, representado por su apoderado
Jorge Enrique Lucen Chvez para la elaboracin del expediente tcnico

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"Mantenimiento peridico de la carretera Alfamayo -Maranura -Pavayoc", por S/. 42,
605.51.
7.-) El 15 de Agosto del 2007 el Contrato Nro. 400- 2007- GR.CUSCOIPR entre el
Gobierno Regional Cusco y el Consorcio Morropon representado por su Ing. Jorge
Enrique Lucen Chvez, para la elaboracin del expedient tcnico "Mantenimiento
peridico de la carretera Yauri -Velille", por S/. 64, 651.37.
8.-) El 15 de Agosto del 2007, el contrato Nro. 401-2007- GR.CUSCO/PR entre el
Gobierno Regional Cusco y el Consorcio Rodrguez Mogrovejo S.R.L, presentada por
su gerente Tcnico Ing. Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize, para la elaboracin del
expediente tcnico Mantenimiento peridico de la Carretera Velille -Santo Tomas,
por S/. 37, 354.13.
9.-) El 21 de Agosto del 2007 el Contrato Nro. 421-2007- GR.CUSCOIPR, entre el
Gobierno Regional Cusco y Consultores Generales FIDA SRL representada por
Daniel Morgan Merino Ypez, para la elaboracin del expediente tcnico de
Mantenimiento peridico de la Carretera San Jernimo -Rondocan -Acomayo", por
S/. 66,207.96.
10.-) El 04 de setiembre del 2007, el Contrato N 472-2007- GR.CUSCOIPR, entre el
Gobierno Regional del Cusco y Rubn Molina Martnez, para la elaboracin del
expediente tcnico "Mantenimiento peridico de la carretera Ocongate- Carhuayo
-Parjocalla", por S/.12,694.50.
11.-) El 04 de setiembre del ao 2007 el Contrato N 473-2007- GR.CUSCO/PR,
entre el Gobierno Regional del Cusco y Rubn Molina Martnez, para la elaboracin
del expediente tcnico Mantenimiento peridico de la carretera desvo a Mollepata",
por S/. 12,960.60.
12.-) El 04 de setiembre del 2007, Contrato N 474-2007- I GR.CUSCOIPR, entre el
Gobierno Regional del Cusco y Rubn Molina Martnez, para la elaboracin del
expediente tcnico "Mantenimiento peridico de la carretera Izcuchaca -Chacn
-Cruzpata" por S/. 12,448.80; y
13.-) El 25 de setiembre del 2007, el Contrato N 499-2007- I GR.CUSCOIPR, entre
el Gobierno Regional y Miguel Alfredo Prez Bravo, siendo, para la elaboracin de
expedientes tcnicos "Mantenimiento peridico de la carretera Acomayo-AcosPillpinto -Accha, por S/.28,080.00.
En el transcurso de la investigacin se ha llegado a encontrar irregularidades en la
parte tcnica como legal. Los 13 Expedientes Tcnicos que obran en los
Contratos Nros. 346-2007, 347-2007, 377-2007, 378-2007, 386-2007, 3992007,401-2007,400-2007,421-2007,472-2007, 473-2007, 474-2007 y 4992009, aprobados a un costo total de S/.498.431.77, mediante las
ResolucionesEjecutivasRegionalesNros.1293,1294,1806,1807,1808,1809,1810
,1811,1812,1813,1814,1815 y 1816 de agosto 2007, habran presentado serios
errores tcnicos, los que fueron convalidados por el rea de Liquidacin
Tcnica de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos
de Inversin del Gobierno Regional del Cusco a cargo de Francisco Bori Nez y
lvarez, por la Gerencia Regional de Infraestructura a cargo de Guido Gallegos
Cceres y en la misma dependencia de Infraestructura por Luis Castro Prieto
Farfn a cargo de la Oficina de Consultoras y Obras por Ejecucin
Presupuestaria Indirecta.
A pesar de ello, el Gobierno Regional del Cusco representado por Hugo Eulogio
Gonzles Sayn llev adelante el proceso de Licitacin Pblica mediante la
Organizacin de Estados Iberoamericanos - OEI - con sede en la ciudad de

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Lima. Aparecen indicios, que se habra vinculado con algunos personajes que
funcionalmente pertenecen a la entidad licitante y a otros empresarios, todo
ello con el afn de conseguir alguna ventaja econmica en el otorgamiento de
Buena Pro. Se tiene en primer lugar, al vicepresidente del Gobierno Regional
Mario Ochoa Vargas, quien habra concertado previamente con el Ingeniero
Joel Jos Salazar Salcedo, dueo de la Empresa J&S Contratistas, con el
empresario Alex Milenko Crdenas Tresierra y con la empresaria y
afianzadora en el rubro de Construcciones_Nelly_Palomino Chacca, a fin de
que cada uno cumpla un rol preponderante en la consecucin de las obras de
mantenimiento, puesto que al haber ganado la buena pro la Empresa
Constructora ALFA Servicios Generales SRL, la licitacin se declaro
desierta en mayo del 2008, por inconvenientes en la obtencin de la Carta
Fianza y no estar inhabilitado en el Registro Nacional de Contratistas y
Proveedores.
Ya para eso Mario Ochoa Vargas se haba contactado con Nelly Palomino
Chacca, a fin de dialogar con Milenko Crdenas Tresierra, para afianzar al
dueo de dicha constructora Alberto Acua Vargas. Al no ser posible ello,
Mario Ochoa Vargas requiere nuevamente, a los pocos das, a Nelly Palomino
Chacca, esta vez, para afianzar a la empresa J.S. CONTRATISTAS para el
mantenimiento de los 13 tramos carreteros. Por hacer la fianza, Nelly Palomino
Chacca, recibira el 5 % del costo total de la obra; Joel Jos Salazar Salcedo
conducira la parte tcnica y su representante Alex Milenko Crdenas
Tresierra, con Carta de Acreditacin del 2 de Junio del 2008, se encargara
de la ejecucin de la obra y Nelly Palomino Chacca de la parte econmica,
conforme obra en el Acuerdo de Gestin suscrito por todos ellos el 4 de Julio
de 2003.
El monto total adjudicado es de S/. 13'691.990.65 (trece millones seiscientos
noventa y un mil novecientos noventa con 651100 nuevos soles). El 18 de julio del
2008 se suscribe el Contrato N 513-2008-GR-CUSCOIPR para la ejecucin de
obras de mantenimiento peridico en los siguientes tramos carreteros:
1.- Yanaoca -Livitaca con una longitud de 87.800 Km. a un costo de S/.
2.022.725.46 nuevos soles y un plazo de 180 das calendarios.
2.-Livitaca -Chamaca con una longitud de 33.786 Km. a un costo de S/.
761.624.45 nuevos soles y un plazo de 90 das calendario. "
3.- Yauri -Velille con una longitud de 85.94 Km. a un costo de S/.1.811.788.86 ~
nuevos soles-y un plazo de 90 das calendario.
4.- Velille-Santo Tomas con una longitud de 54.58 Km., a un costo de S/.
1.159.062.05 nuevos soles y un plazo de 75 das calendario.
5.- Santo Tomas -Llusco- Quiota con una longitud de 33.400 Km, a un costo ~I de
S/.847.575.30 nuevos soles y un plazo de 77 das calendario.
6.- Alfamayo -Maranura -Pavayoc con una longitud de 59.025, a un costo de
S/.1.289.955.51 nuevos soles y un plazo de 90 das calendario.
7.- Acomavo Acos-Pillpinto Accha con una longitud de 32.640 Km., aun costo de
S/.696.468.05 nuevos soles y un plazo de 90 das calendario.
8.- Inguilpata -Chinchaypugio -Huallpachaca con una longitud de 75.975 Km., a un
costo de S/.1.670.100.05 nuevos soles y un plazo de 135 das calendario.
9.- San Jernimo -Rondocan -Acomayo con una longitud de 100.218 km, aun costo
de S/.2.285.852.87 nuevos soles y un plazo de 150 das calendario.
10.0congate -Carhuayo -Parcoccalla con una longitud de 19,660 Km., aun costo de
S/.445.342.25 nuevos soles y un plazo de 60 das calendario.
11.- Izcuchaca- Chacan- Cruzpata con una longitud de 13.064 Km., a un costo de
S/.281.381.99 nuevos soles y un plazo de 30 das calendario.
12.- Desvo Mollepata con una longitud de 10.000 Km., aun costo de S/.232.249.05
nuevos soles y un plazo de 30 das calendario.
13.- Zurite -Huarocondo con una longitud de 7.000 Km. a un costo de S/.
187.864.76 y un plazo de 30 das calendarios.

Ms adelante despus de suscribirse el Contrato N 513-2008-GR

CUSCO/PR, se producen los adelantos del 20% y 40 % en la Cuenta
Mancomunada N 0011-0201-120100020001 del Banco Continental Agencia
Cusco, cuyo monto se distribuy entre Joel Jos Salazar Salcedo, Nelly
Palomino Chacca y Milenko Crdenas Tresierra, quien estuvo representado
por su hermana Katiuska Crdenas Tresierra y por este motivo, recibi
Katiuska Crdenas Tresierra S/.978,640.00, en la cuenta bancaria abierta
por ella y su cuada Berta Maritza Gmez Chicata, cnyuge de Milenko
Crdenas Tresierra, supuestamente para iniciar la obra en algunos tramos,
que oficialmente empezaran el primero de Septiembre de 2008, segn el
Acta de Compromiso del 29 de Agosto de 2008 suscrita entre los
representantes del Gobierno Regional, Consultores Generales FIDA y JS
Contratistas. Pero antes de producirse esto, el acuerdo arribado entre los
gestores de la obra, experimenta la primera crisis; en la que, Joel Jos
Salazar Salcedo Salcedo, le despoja la confianza a Milenko Crdenas Tresierra
y lo reemplaza con Domingo Carlos Corbetto Thomburne. De este modo el
dinero que le fue entregado a Katiuska Crdenas Tresierra, ha sido devuelto:
265 mil nuevos soles a Nelly Palomino Chacca a travs de la cuenta bancaria
N 001-0117-93-0200457915; 400 mil nuevos soles Katiuska Crdenas
Tresierra lo habra devuelto de manera personal a Nelly Palomino Chacca, bajo
cargo de recepcin que obra en la empresa y el resto, que es 330 mil nuevos
soles, Katiuska Crdenas Tresierra se habra apropiado, aduciendo que
corresponda a las ganancias o utilidades propias del trabajo que realiz y por
la indemnizacin, al ser retirada de la empresa. Nelly Palomino Chacca, en
salvaguarda de proteger las Cartas Fianza y evitar una inminente ejecucin de
ellas, pasa a ser representante de Salazar Salcedo, como consecuencia de la
intervencin econmica promovida por el Gobierno de la Regin Cusco, tal
como se observa de la Addenda de fecha 19 de Marzo de 2009, al Contrato N
513-2008-GR.CUSCO/PR. De esta manera Nelly Palomino Chacca, asume el
cargo de las obras, a pesar de los 2 plazos otorgados y el receso que se tuvo
durante el periodo de diciembre del 2008 a marzo del 2009, por el problema
de las lluvias. Ha quedado evidenciado, que hubo entre todos ellos
concertacin, para cumplir cada uno el rol especifico, que justamente habra
nacido de la idea de Tefilo Mario Ochoa Vargas, con conocimiento de Hugo
Eulogio Gonzles Sayn. No se explica hasta ahora, la excesiva tolerancia que
se tuvo para resolver el contrato, a pesar de los subcontratos existentes y las
irregularidades cometidas en la ejecucin de las obras, conforme se puede
advertir de los mltiples informes de supervisin interna y externa que la
consagran de mala calidad.
I

A Fs. 549 a 552 aparece que el Gobierno Regional del Cusco toma los servicios de la
empresa Consultores Generales FIDA S.R.L., representada por Daniel Morgan
Merino Ypez, por Contrato N 495-2008-GR.CUSCO/PR de fecha11 de julio del
2008, para que supervise la ejecucin de los trabajos de mantenimiento de los 13
tramos carreteros, que realice el Contratista Joel Jos Salazar Salcedo. Daniel
Morgan Merino Ypez muy a pesar de tener la responsabilidad de supervisar las
obras y velar por el estricto cumplimiento del Contrato y las especificaciones
sealadas en los Expedientes Tcnicos, no advirti una serie de irregularidades que
se produjeron en los trabajos de las carreteras.
Su labor de vigilancia fue cuestionada, tal como se observa de los Informes N 1216
y N 1232-200S-GR- CUSCO/GGR-OSLTPI del 29 de septiembre de 2008 y del
Oficio N 496-2008-G CUSCO/GGR-OSLTPI del 10 de diciembre del 2008, al
considerar que la obra en los diferentes tramos se vena realizando, sin criterio
tcnico y con deficiencias en su ejecucin por el deficiente material empleado,
conforme se puede apreciar de las actas de constatacin fsica y del inventario de
materiales de Fs. 2355 a 2424, realizado por los Jueces de paz del lugar

9
correspondiente, en presencia de los representantes del Gobierno Regional del
Cusco, en la que se sealan las deficiencias encontradas en el lugar de los hechos.
Una vez aprobado los expedientes tcnicos de los trece tramos y suscrito el Contrato
N 513-2008- GR.CUSCO/PR, el contratista acusado Joel Jos Salazar Salcedo,
solicita el adelanto del 20% y 40% del monto contratado, con la finalidad de
adquirir materiales para realizar trabajos, habindose efectuado los siguientes 02
adelantos:
I.- Mediante memorandum N 2239-2008-GR.CUSCO-GRI, del 31 de Julio del 2008,
el adelanto directo de 20% que asciende a S/. 2 738.398.13 (dos millones
setecientos treinta y ocho mil trescientos noventa y ocho con trece nuevos soles).
II.- Mediante memorandum N 2240-2008.CUSCO-GRI, del 31 de Agosto del 2008,
se dio el adelanto por materiales e insumos del 40%, ascendente a S/.5476.796.26
(cinco millones cuatrocientos setenta y seis mil setecientos noventa y seis con
veintiseis nuevos soles).
Las valorizaciones del avance de obra, se abonan:
1.- Mediante memorandum N 3281 (3582)-2008, del 18 de Noviembre del 2008, la
valorizacin ascendente a S/.348,665.63 (trescientos cuarenta y ocho mil
seiscientos sesenta y cinco con 63 nuevos soles).
2.- Mediante memorandum N 3664-2008.GR.CUSCO-GRI, del 21 de Noviembre del
2008, la valorizacin ascendente a S/. 26,720.54 (veinte seis mil setecientos veinte
con 54 nuevos soles).
3.- Mediante memorandum N 3842-2008-GR.CUSCO-GRI, del 05 de Diciembre del
2008, la valorizacin ascendente a S/. 767,503.74 (setecientos sesenta y siete mil
quinientos tres con 74 nuevos soles).
4.- Mediante memorandum N 3977-2008-GR.CUSCO-GRI, del 16 de Diciembre del
2008, la valorizacin ascendente a S/. 21,568.95 (veinte un mil quinientos sesenta
y ocho con 95 nuevos soles).
5.-Mediante memorandum N 3842-2008-GR.CUSCO-GRI, del 16 de Diciembre del
ao 2008, la valorizacin de S/. 229,388.16 (doscientos veinte nueve mil trescientos
ochenta y ocho con 16/100 nuevos soles).
6.- Mediante informe N 1361-2008.GR.CUSCO-GGR-OSLTPI, del 30 de Diciembre
del 2008, la valorizacin ascendente a S/. 256,466.57 (doscientos cincuenta y seis
mil cuatrocientos sesenta y seis con cincuentisiete nuevos soles).
Todos estos montos, totalizan la suma de S/. 9'865,507.98 (nueve millones
ochocientos sesenticinco mil quinientos siete con noventiocho cntimos de nuevos
soles).
De fs. 530 a 545, aparecen las diferentes rdenes de pago y diversas boletas, que
acreditan los adelantos que se efectu a favor del acusado Joel Jos Salazar
Salcedo. Todos estos adelantos fueron desembolsados a travs de la CPC Laura
Pacheco Garca Jefa de la Oficina de Tesorera del Gobierno Regional del Cusco,
cuyo Presidente es el imputado Hugo Eulogio Gonzles Sayn. Adelantos que se
concretizan a solicitud de Gallegos Cceres, tal como se observa a Fs. 549 a 552.
CALIFICACIN JURDICA. La Fiscala Superior en la acusacin escrita y oral, ha
calificado los hechos atribuidos a los acusados en la siguiente forma, a:
1.-) Hugo Eulogio Gonzles Sayn, como delito de colusin, en agravio del Estado
representado por el Gobierno Regional del Cusco y pide se le imponga cinco aos de
pena privativa de libertad e inhabilitacin por tres aos conforme al incisos 1, 2 y 3
del art. 36 del C. P.; y el pago por concepto de reparacin civil la suma de cincuenta
mil nuevos soles, sin perjuicio de devolver lo indebidamente apropiado, en favor del

10
estado representado por el gobierno regional del cusco.
2.-) Tefilo Mario Ochoa Vargas, como delito de colusin y delito de trfico de
influencias, en concurso real, le corresponde imponerle nueve aos de pena
privativa de libertad e inhabilitacin por tres aos, de conformidad con los incs. 1,
2 y 3 del art. 36 del C. P. y el pago por concepto de reparacin civil la suma de
cincuenta mil nuevos soles, sin perjuicio de devolver lo indebidamente apropiado.
3.-) Guido Gallegos Cceres y Francisco Bori Nez y lvarez, como delito de
colusin, le corresponde imponerles cinco aos de pena privativa de libertad a cada
uno e inhabilitacin por tres aos, de conformidad con el art. 36 incisos 1 y 2 del
cdigo penal, y el pago por concepto de reparacin civil la cantidad de sesenta mil
nuevos soles en forma solidaria entre los dos acusados, sin perjuicio de devolver lo
indebidamente apropiado, en favor del Estado representado por el gobierno Regional
del Cusco.
4.-) Joel Jos Salazar Salcedo, como autor de los delitos de colusin, peculado
doloso simple, trfico de influencias y contra la fe pblica en el subtipo de
falsificacin en parte de documento pblico y uso de documento pblico falso, le
corresponde imponerle trece aos de pena privativa de libertad, sesenta das multa
e inhabilitacin de tres aos conforme al Art. 36 inciso 4 del Cdigo Penal, y el pago
por concepto de reparacin civil la cantidad de quinientos mil nuevos soles, sin
perjuicio de devolver lo indebidamente apropiado, en favor del Estado representado
por el gobierno Regional del Cusco.
5.-) Alex Milenko Crdenas Tresierra, cmplice primario del delito de colusin,
cmplice primario de delito de peculado doloso simple y autor de delito de trfico de
influencias, corresponde imponerle once aos de pena privativa de libertad e
inhabilitacin por tres aos conforme al Art. 36 inciso 4) del C. P., y el pago por
concepto de reparacin civil la cantidad de trescientos mil nuevos soles, sin
perjuicio de devolver lo indebidamente apropiado.
6.-) Nelly Palomino Chacca, cmplice primario de delito de colusin y peculado
doloso simple; y como autor del delito de trfico de influencias, corresponde
imponerle once aos de pena privativa de libertad e inhabilitacin por tres aos
conforme al Art .36 inciso 4 del Cdigo Penal y el pago por concepto de reparacin
civil la cantidad de quinientos mil nuevos soles, sin perjuicio de devolver lo
indebidamente apropiado.
7.- Katiuska Crdenas Tresierra, cmplice primario de delito de colusin y peculado
doloso simple, corresponde imponerle siete aos de pena privativa de libertad e
inhabilitacin por tres aos conforme al Art. 36 inciso 4) del C. P. y el pago por
concepto de reparacin civil la cantidad de cincuenta mil nuevos soles, sin perjuicio
de devolver lo indebidamente apropiado.
8.- Daniel Morgan Merino Yepez, Oswaldo Mollna Qulspe, Miguel Alfredo Perez
Bravo, Jorge Enrique Lucen Chvez, Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize y Ruben
Molina Martnez, autores del delito de colusin, corresponde imponerles cinco aos
de pena privativa de la libertad e inhabilitacin de tres aos conforme al artculo
36 inciso 4 del Cdigo Penal y el pago por concepto de reparacin civil la cantidad
de cien mil nuevos soles en forma solidaria entre los seis acusados.
9.- Sergio Samuel Loayza Portocarrero, Luis Ricardo Navarro Figueroa y Fredy Silva
Bolvar, cmplices primarios del delito de peculado doloso simple, por tanto
corresponde imponerles cinco aos de pena privativa de libertad a cada uno, e
inhabilitacin por tres aos conforme al Art. 36 inciso 4) del Cdigo Penal, y en

11
concepto de reparacin civil la cantidad de cien mil nuevos soles en forma solidaria
entre los tres acusados.
SEGUNDO: DE LOS ARGUMENTOS DE LA DEFENSA DE LA PARE CIVIL, DE
LOS ACUSADOS Y ABOGADOS DEFENSORES.
A.-) DEFENSA MATERIAL.
El acusado Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Presidente Regional, declara que no
incurri en delito de colusin; como Presidente del Gobierno Regional del Cusco
durante el periodo 2007 al 2010, tena la funcin de dirigir el Gobierno Regional;
presidir el Consejo Regional, aunque a los diez das de enero del 2007, sali una
disposicin en el que separan las funciones, el ejecutivo por un lado y el legislativo
por otro. Efectu las funciones, que le atribuyen la Ley de Gobiernos Regionales. El
Gobierno Regional est organizado: Presidencia y Vicepresidencia, Gerencia
General, Gerencia Administrativa, Gerencia de Planificacin, Gerencia de
Infraestructura, Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo Econmico,
Gerencia de Recursos Naturales. Ms abajo viene el cuerpo de Asesores de la
Presidencia y la oficina de Asesora Jurdica, cada una con una Sub Gerencia.
Adems tena organismos especializados como el Plan COPESCO, el Proyecto
Especial Plan MERIS, el Proyecto Especial IMA. Aparte de ello tena bajo su control
y responsabilidad las direcciones Sectoriales de Salud, Educacin, Vivienda,
Trabajo, Produccin, Dircetur, Pesquera, Transportes y otros que no recuerda y
cada uno de estos organismos son responsables de los actos que realiza. El
instruyente al ingresar al Gobierno Regional, ha nombrado por Resoluciones
Ejecutivas Regionales a su personal de confianza para que asuman las
responsabilidades que les competen en cada rea. Ejerca control sobre los
funcionarios de confianza a travs de reuniones semanales, que tenan para evaluar
la marcha institucional. No tuvo ninguna participacin en el proceso de seleccin de
los consultores externos. Se le encarg a la oficina de Administracin y a travs de
ella a la oficina de Abastecimiento, para que se haga el concurso pertinente. A todos
los consultores externos, los ha conocido aqu en el proceso. Nunca ha tomado
contacto con ellos. Ha aprobado los expedientes tcnicos y a su Despacho llegaban
la Resoluciones Ejecutivas Regionales con el visto bueno de las Gerencias y con los
informes de la oficina de Supervisin, la Sub Gerencia de Proyectos de Inversin y la
Gerencia de Infraestructura.
Al momento de aprobar los expedientes tcnicos no tena conocimiento qu persona
o empresa iba a ejecutar esos expedientes tcnicos, porque la contratacin para el
mantenimiento de los trece tramos carreteros, ya fue en el ejercicio presupuestal
dos mil ocho. El ao dos mil siete han encontrado las carreteras completamente
destrozadas y en segundo lugar no haba maquinarias en pie. Tuvieron que comprar
maquinarias, ya en el ao dos mil nueve, por el valor de treinta y cuatro millones de
soles. No haba maquinaria ni en Transportes y Comunicaciones ni en
Infraestructura, todo lo que haba estaba prcticamente en tierra. Para seleccionar
a la empresa que SE iba declarar el ganador para la ejecucin de estos trabajos de
mantenimiento, han recurrido a la OEI y ese organismo es el que desarrolla el
proceso de licitacin. La OEI declar como ganador a Joel Jos Salazar Salcedo. El
contrato para el mantenimiento de los trece tramos carreteros suscribe con Joel
Jos Salazar Salcedo. No con la empresa J&S Contratistas. Nunca tuvo injerencia
alguna en la OEI, para que Joel Jos Salazar Salcedo sea ganador. No ha
participado en la licitacin ni siquiera conoca el local de OEI; todo el trabajo de
coordinacin se haca a travs de Gerencia General.
Tefilo Mario Ochoa Vargas, Vicepresidente Regional, afirma en audiencia, que ha
incurrido en los delitos de colusin y trfico de influencias, es totalmente falso que
con Nelly Palomino Chacca el 23 de diciembre del 2007, se conoci en la ciudad de

12
Sicuani, ni han almorzado en un restaurant del Centro Cvico de la Plaza de Armas.
Esta declaracin de Nelly Palomino Chacca ha sido una accin, un libreto, de un
cobarde personaje acostumbrado a manipular a damas; y lo ha probado con ms de
cuatro casos que ha encontrado en el Penal de Quenccoro, en los cuales con el
nico propsito de daar honras, destruir a sus rivales polticos, para l enemigos
polticos, como lo dice la misma seora Nelly Palomino Chacca ha sido coaccionada
y chantajeada para hacer referencia a una fecha inexacta, que nunca se dio. La
misma seora Nelly Palomino Chacca, dice que fue chantajeada por el seor Carlos
Ricardo Cuaresma Snchez; y lo dice a folios 18,219 al 18,225 del expediente, de
fecha cinco de enero del dos mil once. La seora tambin ya refiere, de que eso
jams ocurri. Ella se rectifico en su debido momento ante Cuaresma Snchez, que
ha hecho la referencia periodstica; que deba rectificarse de esa imputacin, pero
lamentablemente nunca lleg a hacerlo el periodista y es una pena que desconozca
situaciones de jurisprudencia que se tiene, como las sentencias del Tribunal
Constitucional N 2262, 2362, 6712 de los aos 2004 y 2005, que hablan del
derecho que tienen las personas para poderse rectificar. En la Plaza de Armas de la
ciudad de Sicuani hay cuatro restaurante en ese ao 2007, incluido una pizzera;
dos en el Centro Cvico, una de Ren Vargas y otra de Jos Balln, el restaurant
Caf Wiracocha y el restaurant Superbarman; se pregunta entonces, en cul de
ellos se realiz ese almuerzo, quines ms estuvieron presentes; no hubo ni
desayuno, ni cena, ni nada. El 23 de diciembre del 2007, se encontraba en la
ciudad del Cusco, porque el da 24 recin viaj a la ciudad de Sicuani
conjuntamente que su familia para pasar la noche buena, primero en la casa de sus
hermanos y padres y luego en la casa de sus suegros; de tal manera, que es falso
que se haya reunido con la seora Nelly Palomino Chacca. Que si era cuestin de
almorzar nada ms, por qu se dice que fue en Sicuani, por qu no se dijo que fue
en otro lugar; seguramente porque la maldad ha hecho, que se quiera destruir al
instruyente en el bolsn electoral que tena y se le hace creer a la seora de que este
seor Cuaresma iba a volver a la Presidencia de la Regin, pero antes haba que
destruir a Gonzles y matar a Mario Ochoa, por eso es que se elige Sicuani. Sin
embargo la seora ha corregido ello, entonces se pregunta de quin ha sido la idea.
El acusado Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura, declara en
la audiencia que en cuanto a los expedientes tcnicos, hay defectos, fallas, que
pueden ser subsanables, el seor Nez y lvarez no ha cumplido debidamente y si
hubiera tenido que observar las fallas de los expedientes tcnicos, hubiera tenido
que viajar a los trece tramos carreteros, llevar los equipos de topografa e ingeniera
y verificar si han trabajado o no los Consultores Externos. Esa no es funcin de la
Gerencia de Infraestructura. Francisco Bori Nez y lvarez no ha ido a los tramos
carreteros a supervisar, ese es un tema que tiene que responder l, es su
responsabilidad; en todo caso su jefe el seor Vallenas ha debido decirle cmo das
la conformidad de los expedientes tcnicos si no conoces los terrenos. Y tanto
Vallenas como Nez y lvarez dependen de la Gerencia General. Se entera que
Nez y lvarez no haban ido a los tramos carreteros, cuando surgen los
problemas y se detectan los errores de los expedientes tcnicos, ms o menos en
octubre o noviembre del dos mil ocho. El documento presentado por J&S, falsificado
por diecinueve millones estaba adjunto entre los documentos de la OEI. Y es ah
donde he detectado, el documento falsificado. Respecto del Contrato N 513-2008GR-Cusco/PR, tena la obligacin de analizar los requisitos para que se pida los
adelantos. Aclara que poda ser requisito revisar el Contrato N 513-2008-GRCusco/PR, pero no los antecedentes del contrato, porque estn ah los trece
expedientes y todo eso. Entonces esa labor corresponde a Supervisin a cargo del
Ingeniero ngel Sequeiros y ese seor tiene que responder sobre este tema. Adems
para la firma del Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR, debieron haber revisado ese
documento falsificado por Jaime Montesinos de Asesora Legal y Joel Hernndez
Fernndez de la Gerencia de Administracin y no lo hicieron. Al finalizar la
suscripcin por parte de los funcionarios encargados de la Regin incluido el
Presidente de la Regin, le envan una copia del Contrato N 513-2008-GR-

13
Cusco/PR, al da siguiente, al parecer era un da sbado, ms o menos el veinte o
veintiuno de julio del 2008, para tener conocimiento como rea usuaria. Aclara que
para presentar el contrato a la mesa del Presidente Regional, ya tiene que estar
visado por Asesora Legal y la Gerencia de Administracin. Tena la obligacin de
constatar, analizar el contrato, para ejecutar los extremos. Por eso, en aplicacin del
contrato se solicitan los adelantos de veinte y cuarenta por ciento. Es totalmente
incorrecto, que la fecha de la ejecucin contractual se cuente desde el da del inicio
de la ejecucin de la obra. El plazo de la ejecucin contractual, corre a partir del da
siguiente de firmada el contrato, eso est establecido en el artculo 206 de la Ley de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado.
La acusada Katiuska Crdenas Tresierra es la nica que ha reconocido en parte,
haber abierto una cuenta mancomunada con su cuada, donde se deposito una
parte de los dineros que el Gobierno Regional entrego a Joel Jos Salazar Salcedo,
Nelly Palomino Chacca y a su hermano Alex Milenko Cardenas Tresiera. En la
audiencia afirma entre otros, que le explic su hermano Alex Milenko, por ello saba
que era el adelanto que dio la Regin Cusco para la ejecucin de los trece tramos
carreteros; y, su nica funcin era ir a firmar los cheques para retirar el dinero de la
cuenta mancomunada, para lo que tambin firmaban los cheques Joel Salazar
Salcedo y Nelly Palomino Chacca. No es verdad que su hermano le ha pagado por
sus servicios prestados dos mil quinientos nuevos soles, que lo cierto es que el
dinero que le dio fue para pasajes y otros gastos menores que no llegan a cubrir el
monto de dos mil quinientos nuevos soles. Aclara que no sabe con qu fondos le dio
para esos gastos, debido a que su hermano tena otros ingresos econmicos. Al
inicio haca cotizaciones de papel, escritorios, computadores, teniendo en cuenta
que recin iban a abrir una oficina para coordinar todas las acciones de la ejecucin
de la obra, como contratar personal, maquinarias y otros para el tramo carretero
que le iban a dar a su hermano Alex Milenko para su ejecucin. Aclara que no
recuerda cual es el tramo que le iban a dar.
Los acusados Francisco Bori Nez y lvarez, Daniel Morgan Merino Yepez,
Oswaldo Molina Quispe, Miguel Alfredo Prez Bravo, Jorge Enrique Lucen Chvez,
Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize y Rubn Molina Martnez, en la etapa de
investigacin y en el juicio oral, negaron haber cometido el delito de colusin.
b.-) DEFENSA TCNICA. Los abogados que patrocinan a los Hugo Eulogio
Gonzles Sayn, Tefilo Mario Ochoa Vargas, Guido Gallegos Cceres, Francisco
Bori Nez y lvarez, Katiuska Crdenas Tresierra, Daniel Morgan Merino Yepez,
Oswaldo Molina Quispe, Miguel Alfredo Prez Bravo, Jorge Enrique Lucen Chvez,
Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize y Rubn Molina Martnez, argumentando que sus
patrocinados no han cometido ningn delito, han solicitado sin alternativa se les
absuelva de los delitos materia de la acusacin, conforme consta de las actas de
audiencia y del tenor de las conclusiones escritas presentadas, las que resumen en
la forma siguiente:
1.- El Abogado Zenn Chaya Quispe, expuso la defensa tcnica de su patrocinado
Hugo Eulogio Gonzles Sayn, sealando lo siguiente: mi patrocinado ha sido
acusado como autor, del delito de colusin y no como coautor, lo que significa que el
Ministerio Pblico debi haber probado que el seor Hugo Gonzles Sayn, por si
ha concertado con terceros. Desde la denuncia de Jaime Facundo Aragn y de la
Procuradora Anticorrupcin y en la Formalizacin de la denuncia por el Fiscal
Provincial Penal, no se tiene cargos concretos contra mi patrocinado, sino
simplemente argumentos genricos, imprecisos, vagos; no se seala cmo mi
patrocinado ha concertado con terceros, en este caso, quiero pensar con Joel
Salazar Salcedo; porque, con esta persona es con quien se ha suscrito el contrato
N 513-2008 o tal vez con Nelly Palomino y Katiuska Crdenas Tresierra, porque
ellas tambin ha sido acusadas como cmplices de colusin. No existe una
vinculacin subjetiva entre la conducta de los supuestos cmplices y mi

14
patrocinado. Por otra parte, tampoco se menciona los elementos del tipo penal. No
existe una imputacin necesaria. El seor Hugo Eulogio Gonzles Sayn, el 2007,
2008 y 2009, aos en los que surge el problema del mantenimiento de los trece
tramos carreteros de la Regin de Cusco. De acuerdo al organigrama del Gobierno
Regional del Cusco, que corre a folios 6661 del tomo 24, la administracin del
Gobierno Regional est distribuida en Gerencias y Direcciones y otras unidades y
estas ejercen funciones delegadas, en observancia del ROF y MOF. Existe la
Gerencia General, las Gerencias Regionales, entre otros, siendo as, el Presidente
del Gobierno Regional solo es titular del pliego, a l le corresponde ejercer control.
El seor Hugo Gonzles Sayn no era quien generalmente suscriba los contratos,
supervisaba la ejecucin de diferentes obras, no era quien pagaba a los
contratistas, no el que elaboraba los proyectos de resoluciones y de contratos, no
era quien ejerca el control posterior de los documentos presentados. El seor Hugo
Gonzles Sayn trabajaba con personal de confianza y servidores de carrera, en tal
sentido, si acaso algn funcionario o servidor pblico ha inobservado las reglas de
su funcin, deber asumir su responsabilidad. Mi patrocinado al suscribir el
contrato N 513-2008 no ha cometido delito alguno y si en la ejecucin de dicho
contrato existieron irregularidades, el control corresponda a otros funcionarios. Mi
patrocinado est sentado en el banquillo de los acusados y privado de su libertad,
solo por haber firmado el contrato con Joel Salazar Salcedo para la ejecucin de la
obra del mantenimiento de los trece tramos carreteros y con relacin a ello, qu es
lo que se ha establecido en el debate oral: Se ha demostrado que en el Gobierno
Regional del Cusco existe un Comit Especial permanente, el que licit para la
contratacin de los consultores para la elaboracin de los expedientes tcnicos,
mediante un proceso debido y si hubo alguna irregularidad, es de exclusiva
responsabilidad de este Comit, por cuanto mi patrocinado no tuvo injerencia
alguna. Los expedientes tcnicos fueron aprobados mediante Resolucin Regional,
por el Presidente Regional Hugo Gonzles, las que previamente fueron evaluados
por diferentes funcionarios, por esa razn mi patrocinado firmo el contrato N 5132008. Se contrato a la Organizacin de Estados Iberoamericanos - OEI, adems la
idea de contratar a este organismo no fue idea de mi patrocinado, sino del entonces
Vicepresidente regional Mario Tefilo Ochoa Vargas, tal como se ha advertido en
esta audiencia. Para suscribir el Convenio con la OEI mi patrocinado ha contado
con previa autorizacin del Consejo Regional. Por otra parte, se ha dicho en esta
audiencia, que se autoriz el da 20 de diciembre del 2007 y el mismo da se ha
suscrito el contrato. El Consejo solo aprob un proyecto del convenio, el que ya
estuvo elaborado; a los consejeros se les ha entregado el proyecto y se ha tratado a
primera hora en una agenda con temas mltiples, por ello hubo tiempo suficiente
para suscribir. Mi patrocinado dijo que se habra suscrito inclusive en das
posteriores, con fecha del 20 de diciembre del 2007, esto es creble, porque en la
administracin pblica, generalmente se acta en esa forma, acaso no es cierto que
el propio Poder Judicial emite resoluciones donde los llamados a suscribir, lo hace
con fechas pasadas. La OEI declara ganadora a la empresa constructora ALFA y
servicios generales S. R. Ltda., pero esta empresa no cumpli con presentar los
requisitos legales, por ello se declara desierta la licitacin. En una segunda
oportunidad la OEI comunica que Joel Jos Salazar Salcedo, como persona natural
fue ganador de la licitacin y como cumpli con los requisitos legales, mi
patrocinado Hugo Eulogio Gonzles Sayn el da 18 de julio del 2008 suscribe el
contrato N 513-2008. Porque firmo Hugo Gonzles, solo ese contrato?, en primer
lugar, la Ley Orgnica de los gobiernos regionales le autoriza suscribir esa clase de
contratos y en segundo lugar, cumpla el contratista los requisitos legales del caso,
en tercer lugar, se hallaba visado por diferentes funcionarios, en cuarto lugar, firmo,
porque el 13 de julio de 2008 renunci el Gerente General Fernando Federico
Romero Neira; por ello, ste no poda firmar el contrato. Adems, recin se nombro
a otro Gerente General el 22 de julio de 2008. En consecuencia, no existe evidencia
de que mi patrocinado haya concertado con el contratista Joel Salazar con quien
inclusive no tuvo la oportunidad de conferenciar al momento de la suscripcin del
contrato, porque no se hallaba presente. La concertacin con el fin de defraudar al

15
Estado debe producirse al momento de la suscripcin del contrato, o antes de este
acto, en el presente caso no existe ninguna prueba, ni siquiera cargos del Sr. Fiscal
en el sentido de que mi patrocinado haya concertado con los contratistas. La
declaracin del ex Consejero Regional Miguel Baca Ccoscco contra su patrocinado,
obedece a un acto de venganza poltica; por cuanto, para el 2007 y conforme se
desprende de las publicaciones presentadas, los peridicos sealan que en el ao
2007 el partido poltico UPP se haca trizas, se atraves serios problemas a nivel
partidario. Por todo ello, solicito se le absuelva de la acusacin fiscal.
2.-La Abogada Nlida Mercedes Gmez Sarapura, expuso que su patrocinado Jorge
Enrique Lucen Chvez ha sido acusado por colusin y ha sido trado a juicio por el
solo hecho de ser el representante legal de las empresas consorciadas que
estuvieron a cargo de los expedientes tcnicos de tres tramos carreteros. En la etapa
del proceso de seleccin, fueron seleccionado los postores los tres consorcios que
representa Jorge Enrique Lucen Chvez, consorcio Contumaza, consorcio Morropon
consorcio ByL Ingenieros. Estos tres consorcios fueron convocados a travs del
SEASE, es decir, se invita a los postores a participar en un proceso de seleccin
abierto, transparente, publico, con todas las garantas que la ley de contrataciones
establece, para estos casos. El contrato, no llega por s solo, es el resultado de la
buena pro otorgada en los tres concursos pblicos; cada uno de los contratos, tiene
su propio proceso de convocatoria. Se encuentra fehacientemente probado que los
concursos pblicos, aparecen en el SEASE, hecho que esta corroborado en el tomo
80 folio 21487, tomo 16 folio 4898 al 4930, tomo 18 folio 5103 y tomo 17 folio 5072
al 5101. Se trata de tres adjudicaciones directas selectivas, en el que participan el
consorcio ByL Ingenieros, Morropon y consorcio Contumaza, que significa esto, que
los tres consorcios nunca participaron en un solo proceso; es importante identificar
la individualidad de cada proceso, porque es a partir de ah que se va distinguir que
no hubo irregularidad cuando se dice que se viola el principio de libre competencia.
Se viola este principio, cuando se simula dentro de un mismo proceso como que
existieran muchos postores y se compite contra uno mismo; eso no ha ocurrido en
el presente caso, cada consorcio participa y compite con terceros, en el que el
consorcio no tiene ninguna participacin, aqu no hubo simulacin de competencia,
fue real y verdica. Hay que leer los contratos, que dicen los contratos y a ellos me
remito, el contrato N 399 Tomo 57 del folio 14524, derivado de ByL suscrito con el
consorcio Contumaza, evidentemente nunca fueron ledos esos contratos, porque no
existe ninguna clusula oscura, ambigua o cambiada. La segunda parte de la
exposicin est relacionada con el tema del expediente tcnico. Cuando ya han
firmado el contrato, el contratista tiene obligaciones que cumplir, porque la entidad
fija los trminos de referencia y las obligaciones. El producto de todo ello, es el
expediente tcnico, que tiene actividades concretas, que estaban programados para
un mes. Muchas cosas se dice, porque lo dice gente que no conoce por especialidad;
los expedientes tcnicos, tienen que ser evaluados por conocedores, para eso se
recurre a peritajes. Hay peritajes de oficio, peritos que si han ido al lugar, no peritos
que sin conocer el lugar, que lo nico que han hecho es perjudicar a las personas,
como es el perito designado por la Comisin Investigadora del Congreso de la
Repblica. Existe en los expedientes tcnicos, los estudios de canteras, en el tomo
57, en el tomo 60; existen paneles topogrficos en el tomo 60, folio 15445 a folios
15480. La defensa ha sealado que debemos actuar con objetividad, se han dicho
muchas cosas, han visto cuales han sido las condiciones tcnicas que se exiga al
consultor, acaso la entidad le dice al Consultor Externo quiero que me hagas estos
expedientes de manera personalsima. Respecto a las observaciones hechas por el
Ingeniero Nez y lvarez, en una labor cotidiana de acuerdo a mi experiencia
profesional en la administracin pblica, qu quiere hacer la entidad cuando hace
observaciones; es parte del trabajo, porque quiere sacarle la mxima optimizacin, a
veces son de rutina o simplemente de aspectos formal, pero de ninguna manera va
haber observaciones respecto al contenido esencial; derrepente no les es claro algn
aspecto, entonces observan, para que se corrija, se confirme o se ratifiquen, no
porque est mal, sino se quiere tener la plena conviccin de lo que se est

16
recibiendo es lo mejor; no veamos en las observaciones, el lado negativo u oscuro.
La defensa solicita, que con todas las abundantes pruebas existentes, sea absuelto
mi defendido.
3.- La Abogada Trinidad Mujica Zeballos, expuso que el seor Edgar Dmaso
Mogrovejo con la empresa CROMO contratados como consultor externo, aparecen
involucrados en estos hechos, como resultado de la adjudicacin directa selectiva
nmero 40 del 18 de junio del 2007. Fue convocado por un Comit Especial,
encargado de conducir el proceso de seleccin y adjudicacin directa, en merito a la
Resolucin 674 del 2007, del 25 de Julio del 2007. La Comisin Especial est
presidida por el Ingeniero Mario Jess Vargas, el subgerente el seor Luis Castro
Prieto y el profesional jefe de planta Edison Manrique Vilca. Este Comit Especial
debi ser convocado para esclarecer el porqu existen los 13 expedientes tcnicos,
porque los Consultores Externos ellos no pueden venir a un proceso judicial a
responder por los que ejercieron cargos pblicos, cuando no son funcionarios
pblicos. El seor Edgar Dmaso es un profesional con ms de 20 aos, cuzqueo
pero con labor en Arequipa, qu tena que hacer con el Comit Especial y ningn
momento se ha concertado con ellos. El Ingeniero Boris Nez y lvarez es Personal
de Planta, es un simple evaluador, no tena obligacin de ir al campo a contrastar
las labores de los consultores tcnicos, porque l tena que avaluar los expedientes
tcnicos. Para aprobar el expediente tcnico de mi patrocinado Ingeniero Edgar
Dmaso ha revisado que ha cumplido con los plazos establecidos en el contrato. De
otro lado, no hay relacin laboral entre los que formulan el expediente tcnico y el
Gobierno Regional. En la clausula sptima del contrato, se establece que tenia
facultad el Gobierno Regional de convocar y preguntar cuantas veces sea necesario
a los consultores; es decir, su patrocinado ha firmado el contrato sabiendo que
poda ser llamado en cualquier momento antes de la ejecucin, dentro de la
ejecucin de la obra, en medio trabajo y en cualquier momento. Si hay
observaciones en la elaboracin de los expedientes tcnicos, hay que levantarlas. El
Nez y lvarez, evaluador de los expedientes tcnicos, ha aprobado el expediente
tcnico elaborado por su patrocinado, porque est bien hecho, ha pasado ms de
un mes en los trabajos de campo. Solicita que se absuelva de toda responsabilidad
penal al Ingeniero Edgar Dmaso Mogrovejo Aquise.
4.- El Abogado Luis Castillo Salas expuso a favor de su patrocinado Miguel Alfredo
Prez Bravo, que le absuelva de la acusacin por lo siguiente: El Ingeniero Prez
Bravo ha trabajado dos tramos carreteros Livitaca-Chamaca y Acos- PilpintoAccha. Como es propio de las investigaciones policiales y judiciales, se entra en el
campo de las suposiciones, de las hiptesis, como se habra producido este delito.
En esta etapa del juicio oral, se tiene que tener las pruebas concretas para
condenar o absolver a las personas. Desde el inicio, se ha hablado que estuvo
direccionado todo lo referente a los trabajos de mantenimiento de los tramos
carreteros; hasta la fecha, la Fiscala como la Procuradora Anticorrupcin, no han
podido demostrar el direccionamiento ni como sera un supuesto direccionamiento
para que haya ganado el Ingeniero Alfredo Prez la buena pro para la Consultora
Externa. Ahora se habla en los expedientes tcnicos que debi existe labor de
contrastacin de los trabajos de campo; en el contrato que ha suscrito el Ingeniero
Alfredo Prez, no dice que se tenga que controlar los trabajos de campo para la
elaboracin del expediente tcnico, no aparece por ningn lado; entonces como a l,
le pueden sancionar por este hecho, como si fuese un acto de colusin. Respecto a
esto, hemos esperado toda la primera etapa de investigacin y todo este juicio oral y
hasta la fecha, no me dicen cul es la deficiencia del expediente tcnico elaborado
por el Ingeniero Alfredo Prez. El expediente tcnico elaborado por el ingeniero
Alfredo Prez de la carretera Acomayo-Accha, est en el tomo 56, del folio 14268 al
14505, estamos hablando de 300 pginas. Me habra sido til, para defender al
Ingeniero Alfredo Prez, que se seale que parte est mal del expediente tcnico. El
expediente tcnico tenia las siguientes partes: memoria descriptiva, antecedentes,
objeto, vas de acceso, descripcin del proyecto, partidas, metas, reas, presupuesto

17
general de la obra, especificaciones tcnicas, metrados. Concretamente no hay nada
irregular, en todas estas partes del expediente tcnico. La prueba de mecnica de
suelos, que ha sido materia de observacin, m patrocinado desde el primer informe
ha cumplido con presentar. En la etapa de elaboracin de los expedientes tcnicos
no haba problemas, los consultores externos cumplieron con presentar el
expediente tcnico y les aprobaron, recibieron legalmente sus derechos y all
culmin el trabajo. Paso un tiempo y desde el comienzo de la suscripcin del
Contrato 513-2008 del 18 de julio del 2008, Joel Jos Salazar Salcedo vino a
llevarse los dineros; por eso l recibe el dinero y todito se lo embolsilla y quiz con
una parte pago a los de la OEI; no s, cmo la OEI le otorg la buena pro; entonces
Joel Jos Salazar Salcedo, busca incautos en la ciudad del Cusco. Joel Jos Salazar
Salcedo, desde el comienzo ha ido con mala intencin, cuando cogi el dinero los ha
dejado perjudicado a todos los acusados, esa ha sido la realidad; como dice el
Presidente de la Regin, el no va estar revisando los documentos presentados por
Joel Jos Salazar Salcedo, l confa en sus funcionarios, asesores y firma el
contrato, l no va a pensar que haba un delincuente que ha venido a robar.
Sabemos todos, que en las licitaciones todos se llevan su parte, solo que en este
caso Joel Jos Salazar Salcedo, l solo, se llevo todo el dinero, que habr hecho no
se sabe, pero si hubieran hecho algo oculto los acusados, nadie estara procesado.
Si no hay pruebas en el proceso como condenarlo, ya bastante dao moral se le
hace a su patrocinado y a los dems acusados, todos los das en los peridicos
aparecen comentarios negativos hacia ellos, pese a que no hay pruebas de la
colusin. Por una cuestin de humanidad, se le declare inocente, por no haberse
encontrado prueba alguna en su contra. Pido que se le absuelva a Miguel ngel
Prez Bravo.
5.-El Abogado Admar Sicus Cahuana, asume defensa de 03 acusados: a.-) En
defensa de su patrocinado Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de
Infraestructura, seala: en la formalizacin de denuncia, nos encontramos con un
detalle muy curioso, se dice que Guido Gallegos Cceres viene a ser el presunto
autor del delito de colusin, incompatibilidad de cargo y trfico de influencia en
agravio del Gobierno Regional del Cusco y el Estado, al considerar que como Jefe de
la Gerencia Regional de Infraestructura debi observar los errores tcnicos que
contenan los expedientes tcnicos de los trece tramos. En la acusacin escrita
sobre el delito de colusin e incompatibilidad de cargo, especialmente en la
ampliacin de la acusacin, dice que esos cargos no han sido demostrados durante
la instruccin. He ah la incongruencia, y sigue diciendo, que una vez subsanada
las observaciones del expediente tcnico, recin procede a su aprobacin.
Empecemos analizando las cartas de fojas 2485 y siguientes del tomo 07,
presentadas por el contratista Joel Jos Salazar Salcedo para los adelantos del 20%
y 40%, en las que se describe atencin: Gerencia de Administracin, no se remite
a la Gerencia de Infraestructura sino a la Gerencia de Administracin, por tanto se
descarta que el Arquitecto Guido Gallegos expresa y directamente dio el adelanto
del 40% para los materiales. El contratista presento la carta a la Gerencia de
Administracin y la Gerencia de Administracin, remite a la Gerencia Regional de
Infraestructura y en el sello de la Gerencia de Infraestructura se seala: pase a
Castro, urgente, realizar acciones tcnicas y administrativas para dar el adelanto.
Por Resolucin Ejecutiva Regional, se nombra al seor Castro precisamente para
realizar las acciones tcnicas administrativas. El segundo prrafo de la carta
seala, adjuntamos a la presente, la carta fianza, el calendario de adquisiciones de
materiales. Esta situacin, es importante pues como se observ Miguel Baca
Ccoscco ha criticado duramente el calendario de utilizacin de insumos. Si existe
respecto a este hecho, el principio de veracidad y buena fe en el procedimiento
administrativo, establecido en la Ley General de Procedimientos Administrativos,
Ley 27444. Un funcionario que recibe un documento de su subalterno, del que esta
especficamente encargado a emitir ese documento, no puede estar revisando y
dudando del contenido; entonces, se toma la veracidad de stos documentos.
Despus que el Arquitecto Guido Gallegos remite al seor Castro Prieto, que emite el

18
informe 112 y 113. El informe 112: dice al contrato y a la carta 513, habindose
cumplido los requisitos deber otorgarse dicho adelanto. Es de observar, que es
precisamente sobre Castro Prieto, el que recae la obligacin de revisar tcnica y
administrativamente si era procedente o no el adelanto. Si Castro Prieto al revisar
determina que es procedente el adelanto; por consiguiente, l es el responsable del
adelanto. El provedo del documento seala: pase al seor Altamirano para que en
coordinacin con AFOC preparar la documentacin para otorgar el adelanto,
provedo firmado por el Ingeniero Salomn Melgar Mercado, no firma el Arquitecto
Guido Gallegos, por tanto quienes deban realizar las acciones respectivas son el
seor Altamirano y el seor Prieto. De otro lado, en el informe N 113 de fojas
1520,se seala que habindose cumplido dichos requisitos deber otorgarse el
adelanto. Del mismo modo en el provedo dice: pase a conocimiento del Contador
Altamirano, muy urgente, para que en coordinacin con AFOC preparar la
documentacin para el adelanto, en el que firma Salomn Melgar Mercado. Todo
ello demuestra que mi patrocinado no tiene responsabilidad alguna frente a la
entrega de los dos adelantos. Solicito se dicte la sentencia absolutoria para
Arquitecto Guido Gallegos Cceres, sin otra alternativa.
b.-) En defensa de sus patrocinados Oswaldo Molina Quispe(consultor externo) y
Rubn Molina Martnez (consultor externo), expone que:
6.- El Abogado Gorki Achahuanco Fuentes, al exponer los argumento de la defensa
tcnico de su patrocinado Mario Ochoa Vargas, explica: quiero dejar establecido que
en el decurso de todo este juicio oral y de la documentacin existente, en la parte de
la instruccin en este proceso, solo existen dos pruebas sino una, que lo incriminan
a mi patrocinado Mario Ochoa Vargas, pero son pruebas que carecen
absolutamente de solidez. Esas pruebas son la declaracin de Nelly Palomino y la
entrevista dada por ella al seor Cuaresma en su programa de televisin. Hemos
buscado todo lo que hemos podido, en el tiempo que hemos ejercido la defensa y no
hemos encontrado otra prueba ms, que lo pueda incriminar. Entrando al anlisis
de la acusacin fiscal, que dicho sea de paso violando el principio de derecho de
defensa, deviene de una acusacin absolutamente genrica, absolutamente
incoherente, carente de un silogismo jurdico adecuado. El seor Fiscal no ha
sabido subsumir los hechos a los tipos legales penales materia de su acusacin, ha
violado el principio de tipicidad. Mi patrocinado est acusado por dos delitos,
colusin y trfico de influencias. En nuestro concepto, es falso lo que manifest el
seor Fiscal Superior cuando dice que despus del decurso del juicio oral se ha
visto reconfortado la acusacin escrita, eso no es correcto. Por el contrario las
pruebas actuadas respecto de mi patrocinado demuestran la absoluta inexistencia
de responsabilidad. El seor Fiscal en la acusacin 113 respecto del delito de
colusin, que viene a ser la trascripcin de la pregunta nmero cinco que le realizo
el seor Fiscal Provincial a Nelly Palomino. El seor Fiscal Superior en la
requisitoria oral, reconoce expresamente, que el fundamento de su acusacin est
en la pregunta numero 5 de la declaracin de Nelly Palomino, quien seala lo
siguiente: primero que al seor Mario Ochoa Vargas lo conoce el 23 de Diciembre
del 2007 a travs de una persona de apellido Casafranca, que en esa poca
trabajaba en la ciudad del Cusco. Nelly Palomino dice: quien me lo presenta y
almorzamos en un restaurante del centro cvico de la plaza de armas de Sicuani,
oportunidad en la que le sealo que soy contratista constructora y que cuento con
una empresa seria a lo que dicha persona me pregunta por su capacidad de fianza,
le sealo que estoy en capacidad de entregar cartas fianza hasta por 15 millones de
soles y en esa oportunidad Ochoa me seala que me informe a travs de Internet y
que presente mis papeles a los que vea por conveniente, no tocando ningn tema
ms. Es la primera parte de su respuesta a la pregunta quinta. La declaracin de
Nelly Palomino no solamente es contradictoria, sino que la declaracin en s misma
es ilegal; porqu es ilegal esta declaracin, porque no tiene conducencia alguna ni
solidez. En la entrevista con Cuaresma, Nelly Palomino contradiciendo a la primera
parte a aquella pregunta, seala que a Mario Ochoa Vargas se lo presenta Milenko

19
Crdenas, luego en su declaracin ante el Ministerio Publico, dice que le present
Juan Bautista Casafranca Escobedo. Se presento a este honorable tribunal Juan
Bautista Casafranca Escobedo y dijo que no la conoca a Nelly Palomino. En
consecuencia, Nelly Palomino miente, es falsa esa declaracin, nunca converso con
Mario Ochoa el 23 de Diciembre del ao 2007, nunca se lo presento el seor
Casafranca porque el seor Casafranca vino aqu y dijo, que no la conoca a Nelly
Palomino. Lo que es ms, ante Cuaresma declara que quien se lo presento no fue
Casafranca sino Milenko Crdenas. En este extremo de la declaracin, a la quinta
pregunta, no solo hay contradiccin sino existe falsedad. En segundo lugar, en el
segundo extremo de la misma declaracin Nelly Palomino dice: En Mayo del 2008
me pide que atienda a Milenko Crdenas, que se presenta a mi oficina con el
representante de la empresa ALFA Luis Acua. Por fin Ochoa le presento a Milenko
Crdenas o Milenko le presento a Ochoa a Nelly Palomino; hay absoluta
contradiccin, lo que deviene en falsedad.
La nica declaracin que prest la seora Nelly Palomino en la Fiscala Provincial,
es contraproducente y contradictoria. Sostenemos que esta declaracin, es nula
porque seor Presidente, la sola presencia del seor representante del Ministerio
Publico no puede darle una validez a esta declaracin prestada. En esa declaracin
sin presencia del abogado defensor, en la ltima parte queda expresa constancia del
documento y dice lo siguiente preguntas formuladas por la defensa, el mismo que al
haberse retirado aludiendo que tena otras diligencias que atender no realizo
ninguna diligencia, error de mecanografiado, debemos entender no realizo ninguna
pregunta. Ms tarde, se realizan las preguntas del seor abogado. No se sabe que el
Abogado ingreso a esa diligencia o estuvo en toda la diligencia o en parte de la
diligencia o en la ltima parte de la diligencia. No sabemos en qu parte de la
diligencia se habr ausentado el Abogado de Nelly Palomino, eso es lo que debi
haberse investigado. No hay ninguna prueba que acredite que Tefilo Mario Ochoa
haya influenciado al Presidente del Gobierno Regional, Joel Jos Salazar Salcedo y
Milenko Crdenas Tresierra. La nica que manifiesta en ese sentido s, alguna
prueba que acredite que el seor ha influenciado ante el presidente del Gobierno
Regional, hay alguna prueba que acredite que el seor ha influenciado ante Joel
Salazar, hay alguna prueba donde haya influenciado ante Milenko Crdenas. Nelly
Palomino es la nica que declara que as. No hay pruebas que le den solidez a esta
declaracin de Nelly Palomino. Solicite se dicte sentencia absolutoria, para su
patrocinado.
7.- La Abogada defensora Elvira Jurado Chamorro, en defensa del acusado Daniel
Morgan Merino Yepez, expone que tanto del Dictamen Fiscal y del auto de
enjuiciamiento, se tiene que a Daniel Morgan Merino Yepez se le acusa por la
elaboracin del expediente tcnico de San Jernimo-Rondocan, tal como lo precisa
el Dictamen N 113, que ha sufrido diversas modificaciones; jams se hizo la
ampliacin de la acusacin tal y conforme lo prevn los Art. 273 y 263 del C. de P.P,
respecto a mi defendido, a quien se le atribuye responsabilidad funcional en su
condicin de Supervisor Externo. En el decurso del proceso, si bien es cierto el
acusado ha sido objeto de examen por haber supervisado la obra, claramente no se
estableci los cargos en la acusacin y menos hay ampliacin de la acusacin,
situacin anmala que no permite desvirtuar los cargos de manera categrica. Con
lo cual, se ha restringido el derecho de defensa, tal como establece el Acuerdo
Plenario 4-2007/CJ-116. Consideramos que en ms de cuatro meses de desarrollo
de la audiencia, el titular de la accin penal, no hizo el reparo en esta omisin de
falta de cargos contra Daniel Merino Morgan Yepez, Supervisor Externo. Son
pruebas de cargo: El contrato 513-2008, los sub contratos privados celebrados
entre Nisa Contratistas, J.C. CRISS, NISSA Y MBB, el contrato del 10 de setiembre
del 2008 suscrito entre Luis Ricardo Navarro y Samuel Loayza Portocarrero, el
contrato de participacin celebrado entre Nelly Palomino Chaca con Joel Salazar
Salcedo y Milenko Crdenas Tresierra; la Investigacin practicada por la Comisin
Investigadora del Gobierno Regional integrado por los ex Consejeros Regionales, el

20
acta de entrega de terreno, el Acuerdo Regional Nro. 138-2008, la solicitud de
adelanto de materiales, los Memorndums 2240 y 2239 del 2008, el Convenio
Internacional Marco, el acta de compromiso de inicio de obra, la visualizacin de
videos, la propuesta econmica de Joel Salazar de fecha 02 de junio del 2008, la
documentacin para la firma con Joel Salazar Salcedo, el audio de Guido Gallegos,
Fredy Silva y el audio grabado por el Abogado Quisocala.
En virtud al principio contradictorio, de igualdad de partes y el principio del debido
proceso, me he permitido ofrecer pruebas nuevas, que determinan el cumplimiento
irrestricto de las funciones del Supervisor Externo contempladas en el Contrato
Nro. 495-2008 suscrito el 18 de julio del 2008 y la Ley de Contrataciones y su
Reglamento D.S. 084-PCM, son las que corroboran lo que expuso mi defendido en la
etapa de la investigacin, en la instructiva y en el propio juicio oral, respecto a su
irresponsabilidad. Mi patrocinado ha cumplido con todos los requisitos y
procedimientos al acceder al concurso, ha obtenido la Buena Pro, la firma del
Contrato, la entrega del expediente tcnico, el proceso de observaciones, el
levantamiento de las observaciones, la expedicin de la Resolucin que aprueba el
expediente tcnico, la conformidad por parte del Contratista Ejecutor de los 13
tramos carreteros al momento de suscribir el contrato de obra. Este cumplimiento
de los requisitos se encuentran acreditados con los documentos que corren de fojas
11481 a 11618 y la Copia simple de la Carta Nro.- 30-2008/FIDA del 28 de mayo
del 2008, donde les requerimos al Gobierno Regional Cusco, la firma del Contrato
para la Supervisin de la obra. Las observaciones que le hace a mi patrocinado, no
son de aspectos concluyentes ni determinantes, le est dando una opcin al
Consultor Externo para que se evite un detrimento econmico para el Gobierno
Regional. El Ingeniero Boris Nez y lvarez al formular las observaciones, buscaba
la perfeccin del expediente tcnico y esa perfeccin se logra a travs del
levantamiento de las observaciones. Pido se le absuelva a mi patrocinado.
8.-El Abogado defensor Vctor Castelo Tamayo, explica que su patrocinado Luis
Ricardo Navarro Figueroa, se le ha acusado por peculado doloso simple, como
cmplice primario. Se ha sealado hasta el hartazgo, la carga de probar la
acusacin le corresponde al Ministerio Publico. Este proceso ha sido mediatizado,
de tal manera que se ha sufrido presin de la prensa, lo cual no ha permitido que
se aprecie con objetividad, cuales son los hechos en los que reposa esta imputacin.
En el juicio oral en contra de Luis Ricardo Navarro Figueroa, se ha sealado que
seria cmplice del delito de peculado doloso. A lo largo del contradictorio no se ha
probado en qu consistira esta participacin. Se seala que el 18 de julio del 2008
se suscribi el contrato 513-2008, el sexto tramo carretero al que se hace referencia
en ese contrato es Alfamayo-Maranura-Pavayoc, a un costo de un milln doscientos
setenta y nueve mil y por el plazo de 90 das. Si se tiene que el 18 de julio del 2008
se ha suscrito dicho contrato, cuales son las conducta que realiza Navarro para
hacerse participe de los hechos. Resulta que el 31 de julio del 2008 se entrega el
adelanto directo del 20% al contratista principal Joel Jos Salazar Salcedo, es decir
mas de dos millones de nuevos soles. Un mes despus, se otorga otro adelanto del
40% que son cinco millones de nuevos soles, sin embargo se podr apreciar que el
subcontrato firmado por Navarro es del 10 de setiembre del 2008; vale decir, entre
el 18 de julio del 2008 en que se suscribe el contrato 513-2008, al 10 de setiembre
del 2008 han transcurrido 60 das, entonces la participacin de Navarro se tendra
que retrotraer al 18 de julio del 2008, o tal vez, antes.
Navarro entra inocente a los hechos, firmando el subcontrato, con un pacto
comisorio, que el mismo no entiende en qu consiste, por ganarse una platita,

21
ahora lo tenemos acusado en este proceso. Ha perdido ciento cincuenta mil nuevos
soles, con problemas en su familia, la obra, la persecucin por parte de sus
acreedores; entonces, que negocio es este para l. Esto demuestra que dolosamente
nunca actu; porque el 16 de setiembre del 2008, seis das despus de haber
firmado el subcontrato que lo vincula con Joel Jos Salazar Salcedo, ya comunic al
Alcalde de la Provincia de La Convencin-Quillabanmba de los trabajos
mantenimiento de dicho tramo. El Alcalde Provincial es miembro del Consejo
Regional, entonces no hay dolo alguno. Por lo que pido se le absuelva a su
patrocinado.
9.-El Abogado defensor Roddy Quispe expone que su patrocinado Fredy Silva
Bolvar se le atribuye la comisin de peculado doloso simple en calidad cmplice
primario. Conforme ha sido desarrollada por la doctrina, una conducta para que
sea delito tiene que ser tpica, antijurdica y culpable. El Art. 387 del Cdigo Penal
establece que para que uno sea autor de peculado debe ser funcionario o servidor
pblico que se apropia en cualquier forma para s o para otros caudales o efecto del
Estado, que su administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo.
Este tipo penal exige la concurrencia de elementos objetivos y subjetivos, dentro de
los elementos subjetivos exige la existencia de dolo, la voluntad de querer realizar la
conducta delictual. No ejerzo la defensa de Joel Jos Salazar Salcedo ni pretendo
hacerlo, pero las circunstancias me obligan a que tenga que revisar su conducta,
porque l segn la acusacin, es el nico que tiene la calidad de autor de peculado
doloso simple. Si el contrato 513-2008 es suscrito entre Joel Salazar Salcedo y el
Gobierno Regional del Cusco, mi patrocinado no tiene vnculo alguno con el
Gobierno Regional ni con Joel Jos Salazar Salcedo; entonces, cmo es que se le
acusa como cmplice primario, hay error de apreciacin de los hechos. Mi
patrocinado ha suscrito el subcontrato con Sergio Samuel Loayza Portocarrero. En
consecuencia, al ser atpica la conducta de mi patrocinado, solicito se absuelva de
la acusacin fiscal.
TERCERO: FUNDAMENTOS DEL COLEGIADO.
La acusacin delimita el objeto del juzgamiento, al precisar el delito y la persona de
su autor. El juicio oral no puede variar los trminos de la acusacin, porque lo
vincula a que los debates se desarrollen dentro de esos lmites. La acusacin al
establecer los lmites de la sentencia, solo puede condenarse o absolverse a quien
fue objeto de acusacin por el delito precisado en la misma.
I.- DELITO DE COLUSIN. Este delito est tipificado en el art.384 del Cdigo Penal
modificado por el Artculo 2 de la Ley N 26713, publicada el 27-12-96:
"El funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros, licitaciones,
concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin semejante en la que
intervenga por razn de su cargo o comisin especial defrauda al Estado o entidad
u organismo del Estado, segn ley, concertndose con los interesados en los
convenios, ajustes, liquidaciones o suministros ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de quince aos."
a.-ASPECTOS OBJETIVO Y SUBJETIVO DEL DELITO DE COLUSION.
a. 1.-) ASPECTOS OBJETIVO.
AUTORIA y PARTICIPACION EN COLUSION.
a.-) AUTOR DEL DELITO DE COLUSION.

22
El sujeto activo del delito de colusin solo puede ser el funcionario o servidor
pblico competente en razn al cargo que desempea o por comisin especial, para
intervenir directa o indirectamente en la realizacin de contratos, suministros,
licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin semejante. La
intervencin directa en los contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios,
subastas o cualquier otra operacin semejante, es realizar esos actos y suscribir el
documento respectivo. La intervencin indirecta, es a titulo de complicidad.
En el presente caso el Presidente Regional Licenciado Hugo Eulogio Gonzles
Sayn, tena facultad legal y por ello aprob los expedientes tcnicos elaborado por
los consultores externos, suscribi el Convenio con la OEI y suscribi el Contrato N
513-2008-GR-Cusco/PR de fojas seis, con el contratista Joel Jos Salazar Salcedo;
por consiguiente, l es autor del delito de colusin. Si bien el Licenciado Hugo
Eulogio Gonzles Sayn, no suscribi los contratos con los consultores externos, es
porque anteriormente deleg la funcin de firmar todos los contratos en el Gerente
General Regional, empero si aprob los irregulares expedientes tcnicos mediante
Resolucin Ejecutiva Regional y luego, s ha firmado el nico Contrato N 5132008-GR-Cusco/PR de fojas seis, por S/.13691,990.65.
b.-) COMPLICE PRIMARIO DE COLUSION. Es el funcionario o servidor pblico,
que no teniendo poder de decisin para realizar y firmar los contratos, suministros,
licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin semejante,
interviene prestando colaboracin necesaria al autor para la realizacin y
suscripcin de esos actos. En este proceso penal, tienen la condicin de cmplices
primarios de colusin, los siguientes acusados:
i.-) El Licenciado en Ciencias de la Comunicacin Tefilo Mario Ochoa Vargas, Vice
Presidente Regional, carece de poder de decisin para suscribir contratos,
suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin
semejante, situacin por la que no tuvo intervencin directa en la suscripcin de
ningn Convenio ni contrato; empero participa, a nivel de complicidad primaria
colaborando al Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Presidente Regional,
desde la etapa de la contratacin de los consultores externos hasta la firma del
Contrato N 513-2008- GR.CUSCO/PR y en el pago indebido al Contratista Joel
Jos Salazar Salcedo de la cantidad total de S/.10882,910.30, realizando trfico de
influencias, en los diversos actos administrativos, como ms adelante se detallarn.
El delito de colusin es un delito especial propio, por lo que slo los funcionarios
pblicos pueden ser reputados autores del injusto, los particulares as como
aquellos servidores pblicos, cuya funcin no involucre las contrataciones
administrativas, estn excluidos de la esfera del sujeto activo; a lo ms, si es que
colaboran con el autor en el decurso del iter criminis, podrn ser considerados
partcipes. (Pea Cabrera Freyre Alonso R. (2010) Derecho Penal Parte Especial
Tomo V, Lima Per, Pg.310)
ii.-) El Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura, tuvo
intervencin indirecta y como tal, es cmplice primario del delito de colusin.
Debido al cargo que ejerca, no tena facultad para suscribir el Convenio con la OEI
ni ninguno de los contratos con los Consultores Externos, con el Supervisor
Externo Daniel Morgan Merino Yepez y con el Contratista Joel Jos Salazar Salcedo.
Est demostrado que la colaboracin de l al Licenciado Hugo Eulogio Gonzles
Sayn, Presidente Regional fue necesaria, al igual que la del Vicepresidente Regional
Licencia Tefilo Mario Ochoa Vargas, en la tramitacin irregular de los actos
administrativos que sirvieron para materializar: el contrato con cada uno de los
Consultores Externos, la aprobacin de los expedientes tcnicos mediante
Resolucin Ejecutiva Regional, el Convenio con la Organizacin de Estados
Iberoamericanos OEI del 20 de diciembre del 2007, el Contrato No 495-2008GR.CUSCO/PR suscrito entre el Gobierno de la Regin Cusco el 11 de Julio del
2008 con el Supervisor Externo, el Contrato N 513-2008- GR.CUSCO/PR suscrito

23
entre el Gobierno Regional el 18 de julio del 2008 con Joel Jos Salazar Salcedo,
por S/.13691,990.65, la Addenda de fecha19 de marzo del 2009, de fojas 1404
repetido a fojas 5741,7612 y otros actos administrativos.
Las irregularidades en los que se incurrieron en esos trmites, posibilitaron para
que el Gobierno Regional entregue sistemticamente, al Contratista Joel Jos
Salazar Salcedo la cantidad total de S/.10882,910.30. Hasta el momento en que
fue resuelto aquel Contrato N 513-2008- GR.CUSCO/PR, los peritos de Ingeniera
civil han establecido que el avance total de los trabajos de mantenimiento de once
tramos carreteros es al 34.26%, el que ha sido valorizado en la suma total de
S/.4690,797.65.
iii.-) Katiuska Crdenas Tresierra, no es funcionaria ni servidora pblica, empero
siendo una extraneus, intervino indirectamente en la materializacin del Contrato
N 513-2008- GR.CUSCO/PR y por ello, tiene la calidad de cmplice primaria del
delito de colusin, al haber tenido participacin desde que su hermano Alex
Milenko Crdenas Tresierra suscribi el Acuerdo de Gestin del 4 de julio del 2008,
corriente a fojas 2467. All Joel Jos Salazar Salcedo; Nelly Palomino Chacca y Alex
Milenko Crdenas Tresierra, acuerdan repartirse los dineros del Gobierno Regional,
abriendo una cuenta mancomunada.
Catorce das despus Joel Jos Salazar Salcedo, suscribe el Contrato N 513-2008GR.CUSCO/PR el 18 de julio del 2008, con el Licenciado Hugo Eulogio Gonzles
Sayn, Presidente Regional por S/.13691,990.65. Katiuska Crdenas Tresierra
cumpliendo el encargo, en su calidad de Secretaria de su referido hermano, abri la
Cuenta Bancaria 0011-0201-0200114097 en el Banco Continental a nombre de
Katiuska Crdenas Tresierra/Bertha Maritza Gmez Chicata. La Tesorera del
Gobierno Regional hizo la transferencia bancaria a dicha cuenta, de la suma de
S/.978,640.00. Estos son parte de los dineros pagados por el Gobierno Regional al
Contratista Joel Jos Salazar Salcedo. De la existencia de esa cuenta y de los
dineros estatales all depositados, se infiere que Katiuska Crdenas Tresierra abri
esa cuenta, con pleno conocimiento de sus coacusados Joel Jos Salazar Salcedo,
Nelly Palomino Chacca y Alex Milenko Crdenas Tresierra. La titularidad de dicha
cuenta bancaria, le convierte a Katiuska Crdenas Tresierra como cmplice
primaria del delito de colusin, dentro de los alcances de la expresin
concertndose con los interesados en los convenios, al haber dispuesto de esos
dineros sabiendo que provena del Gobierno Regional para el mantenimiento de los
tramos carreteros. El trmino convenios, est tomado en sentido puntual para
indicar los acuerdos especficos a los que se llegue. Un contrato puede constar de
uno o de mltiples convenios. Los acuerdos son positivizados en los convenios que
contiene el contrato o tratado. (Rojas Vargas Fidel (2000) Delitos contra la
Administracin Pblica, Segunda Edicin, Lima Per, Pg.245).
ii.-) Los interesados, vocablo con el que se alude en el tipo penal, a los que siendo
particulares negocian con el Estado, tienen la calidad de cmplices primarios del
delito de colusin, ya que sin ellos, por la forma como est construido el tipo penal,
seria impracticable la tipicidad del delito. (Rojas Vargas Fidel (2000) Delitos contra
la Administracin Pblica, Segunda Edicin, Lima Per, pag.248) En este proceso
penal los interesados, son los Consultores Externos, Daniel Morgan Merino Yepez,
Consultor Externo y Supervisor Externo; Oswaldo Molina Quispe, Consultor
Externo; Miguel Alfredo Prez Bravo, Consultor Externo; Jorge Enrique Lucen
Chvez, Consultor Externo; Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize, Consultor Externo y
Rubn Molina Martnez, Consultor Externo, que han suscrito los contratos
correspondientes.
En esa lnea de explicacin conceptual del trmino los interesados, sin el concurso
inicial y especfico de los seis consultores externos, no podra haberse materializado
la elaboracin y aprobacin de los expedientes tcnicos, cuyas conductas de
colusin de haberse probado se consumaran con dicha aprobacin. En el presente

24
proceso, no se ha probado que los seis consultores externos cometieron colusin.
De otro lado sin los expedientes tcnicos aprobados, no podra haberse producido el
posterior otorgamiento de la buena pro por S/.13691,990.65 por parte de la OEI al
contratista Joel Jos Salazar Salcedo, ni al final podra haberse pagado a Joel Jos
Salazar Salcedo la cantidad total de S/.10882,910.30.
En la acusacin escrita, se calific la conducta de todos los Consultores Externos
como coautora, determinacin con la que no compartimos, debido a que ellos si
bien suscribieron los contratos de Consultora despus de obtener la buena pro, lo
hicieron en representacin de sus empresas y no del Estado. Esta aclaracin se
realiza solo, con el propsito de esclarecer los alcances de la complicidad primaria
en el delito de colusin, debido a que los seis consultores externos no han cometido
colusin, como ms adelante se ha analizar la conducta de cada uno de ellos.
c.- ELEMENTOS TIPICOS DE COLUSIN. LA CONCERTACION. Uno de los
elementos del tipo objetivo de colusin ilegal, es la concertacin del sujeto activo
con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o suministros. La
concertacin implica un amplio margen de pactos ilcitos, componendas o arreglos
en perjuicio de los intereses estatales en juego; la concertacin como cualquier
pacto, presupone acuerdo entre dos o ms personas o entidades, en menoscabo de
las economas estatales.
Es obvio que la concertacin se materializa en diferentes formas, unas en
documentos escritos y firmados por el funcionario con los particulares, personas
jurdicas o naturales, como en los convenios, contratos y otros. En el presente caso
el Acuerdo de Gestin de fojas 2467, en el que los interesados en la suscripcin
del contrato, pactan indebidamente por adelantado la forma de repartirse los
S/.13691,990.65, despus que el acusado Presidente Regional suscriba el Contrato
N 513-2008-GR-Cusco/PR; constituye una tpica expresin de colusin, como ms
adelante se analizar. Otra forma ilcita de materializacin de la colusin, es la
verbal, en sus diversas modalidades de pactos ilcitos, componendas o arreglos, que
por no estar materializado en documentos, la concertacin se puede inferir de la
intervencin directa o indirecta de los funcionarios o terceros en la tramitacin de
los convenios, de las licitaciones, en el otorgamiento de la buena pro, en la
suscripcin de los contratos, etc.
En este proceso, para acreditar las formas de concertacin escrita o verbal, se
acude al anlisis de las irregularidades incurridas durante la tramitacin de la
licitacin, el otorgamiento de la buena pro, la suscripcin de los contratos con los
consultores externos para la formulacin de los expedientes tcnicos y la
aprobacin de los mismos; las deficiencias, omisiones e irregularidades en la
tramitacin del Convenio firmado por el Presidente Regional con la OEI, en la
licitacin hecha por la OEI, en el otorgamiento de la buena pro por la OEI a favor de
Joel Jos Salazar Salcedo por S/.13691,990.65; en la suscripcin del Contrato
N 513-2008-GR-Cusco/PR, la forma y circunstancias en las que el Gobierno
Regional a travs de sus funcionarios entregan el adelanto del 20% y el adelanto por
materiales del 40%; la existencia de subcontratos prohibidas y otros.
La jurisprudencia nacional, expresada en la ejecutoria suprema contenida en el RN
N 350-2005- Tumbes, seala que la colusin se deduce de un proceso licitario
indebido (ilcito, injusto y falto de equidad), de la aplicacin de fondos pblicos de

25
modo irregular, del otorgamiento de la buena pro a una empresa que ofert un
producto a mayor precio. En dicha jurisprudencia se argumenta, que "el delito de
colusin importa, que el funcionario pblico que interviene en un proceso de
contratacin pblica, por razn de su cargo, se concierta con los interesados
defraudando al Estado; que en el presente caso el concierto es obvio, por la forma y
circunstancias del otorgamiento de la buena pro y, tambin de la elaboracin y
suscripcin del contrato; que la defraudacin, en tanto medio comisivo, ha tenido
como objetivo afectar el gasto pblico a travs de un proceso licitario indebido, el
cual incluso como una exigencia adicional a la consumacin tpica, que slo
requiere peligro potencial; en el presente caso, result daado no slo por el hecho
de aplicar fondos pblicos de modo irregular en un proceso violatorio de la ley, sino
especialmente por haberse otorgado la buena pro a una empresa que ofert un
producto a mayor precio que las restantes, sino que esto ltimo aparezca justificado
en atencin a otras circunstancias razonablemente atendibles" (Rojas Vargas Fidel.
Infantes Vargas Alberto. Quispe Peralta Lester Len, Cdigo Penal, 16 aos de
Jurisprudencia sistematizada. Tomo II, Parte Especial, Pg.559).
Respecto de la concertacin, se argumenta en el mismo sentido que en la anterior
jurisprudencia, en la resolucin suprema del 10 de setiembre del 2008, recada en
el RN N 556-2007-ANCASH: []el acuerdo tomado en la Sesin Extraordinaria
nmero quince guin dos mil tres guin MPR (referido a una delegacin de
facultades en el mbito de fiscalizacin y asesoramiento tributario), posibilit que el
Alcalde suscribiera los aludidos contratos de locacin de servicios con las empresa
Asesores y Consultores Geprife Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (el
diecisiete de marzo del dos mil tres -fojas ocho-) y la empresa Asesores Consultores
L&C Sociedad Annima Cerrada (el catorce de julio del dos mil tres -fojas ciento
sesenta y dos-), los que resultaron claramente desventajosos a los intereses de la
Municipalidad agraviada, en razn de los montos que se pagaron a las citadas
empresas proveedoras (contratos que adems se efectuaron en contravencin al
procedimiento legal de contrataciones estatales). [] Asimismo, se desprende del
acuerdo tomado en la Sesin Extraordinaria nmero treinta y siete guin dos mil
tres guin MPR (fojas ciento treinta y dos) que los encausados impugnantes, pese a
las evidentes irregularidades incurridas en la suscripcin del contrato con la
empresa Asesores Consultores L&C Sociedad Annima Cerrada, respaldaron dicho
acto ilcito del Alcalde, en clara infraccin a sus deberes funcionales (de control y
supervisin) derivados de su calidad de Regidores. [Urquizo Olaechea Jos/Salazar
Snchez Nelson. (2011) Jurisprudencia Penal de la Corte Suprema de Justicia
(2006-2010). Lima-Per, Pg.726].

DEFRAUDACIN A LA ADMINISTRACION PBLICA. La colusin, solo es

punible cuando el funcionario pblico, de forma dolosa, pacta con los
interesados un contrato o liquidacin de bienes pblicos, en perjuicio de la
Administracin (Morales Prats, Fermn/Morales Garca, Oscar, en Comentarios a
la Parte Especial del Derecho Penal Volumen III, editorial Thomson Aranzadi, 5
edicin 2005, Navarra-Espaa, pg.1706). En el presente proceso, el perjuicio
econmico del Gobierno Regional resulta de la irregular aprobacin de los
expedientes tcnicos, del ilegal Convenio con la OEI, el otorgamiento de la buena
pro a favor de Joel Jos Salazar Salcedo por la OEI, en base a un contrato

26
falsificado, que lo vici de nulidad; de la irregular suscripcin del Contrato N
513-2008-GR-CUSCO/PR, por S/.13691,990.65; el indebido pago del adelanto
directo del 20% y del adelanto por materiales del 40%, que al final sumaron

S/.10882,910.30.
a.2.- ASPECTO SUBJETIVO DE LA COLUSION. La colusin es un delito
eminentemente doloso, en sus formas de dolo directo y eventual: i)Dolo directo. La
concertacin requiere el necesario concurso de voluntades, el hecho que el
funcionario o servidor con competencia para suscribir un contrato a nombre del
Estado con una persona natural o jurdica, pactando ocultamente para obtener
ventaja econmica en perjuicio del Estado, requiere una serie de acuerdos,
tendientes a materializar el pacto.
ii.-Dolo eventual. La colusin puede consumarse mediante dolo eventual, cuando el
funcionario o servidor pblico, admita coludirse con los interesados, por
consiguiente, la sola aceptacin de coludirse configura el dolo en el comportamiento
del autor de la colusin, como explica Rojas Vargas el dolo requerido en la comisin
(guardar silencio, no denunciar irregularidades dolosas, hacer lo no debido, etc.)
para perfeccionar el elemento subjetivo tpico del delito de colusin, es el dolo
eventual, es decir, que el agente acepte el hecho aunque no acte positivamente
para conseguirlo, estando en posicin de garante [ Rojas Vargas Fidel (2000)

Delitos contra la Administracin Pblica, Segunda Edicin, Lima Per,

Pg.246].

COSUMACIN DE LA COLUSION. Morales explica que el delito se consuma con el

acuerdo de voluntades o con la realizacin del artificio destinado a defraudar a la
Administracin, sin que sea necesaria la efectiva causacin de un perjuicio, ni la
obtencin de una ventaja por el funcionario [vid. STS 16 febrero 1995 (RJ 1995,
1176)]. Se ha mantenido en la doctrina que, de producirse efectivamente el
perjuicio, este delito podra entrar en concurso con el delito de estafa [Muoz
Conde y Orts] (Morales Prats, Fermn/Morales Garca, Oscar, en Comentarios a la
Parte Especial del Derecho Penal Volumen III, editorial Thomson Aranzadi, 5
edicin 2005, Navarra-Espaa, Pg.1708).
En el presente proceso, se ha probado la consumacin del delito de colusin por
parte del Presidente Regional Licenciado en Ciencias de la Comunicacin Hugo
Eulogio Gonzles Sayn, en calidad de autor con la complicidad primaria del
Vicepresidente Regional Licenciado en Ciencias de la Comunicacin Tefilo Mario
Ochoa Vargas; el Gerente Regional de Infraestructura Arquitecto Guido Gallegos
Cceres; y el Consultor Externo e Inspector Externo Ingeniero Daniel Morgan
Merino Yepez. No se ha llegado a demostrar, que cantidad de dinero han obtenido en
provecho propio cada uno de ellos. En la Carta N 023-2009-ILAAV-CONSULT, de
fojas 21802, del Tomo 82, el Ingeniero Civil Luis Alberto Acua, afirma que Alex
Milenko Crdenas Tresierra le dijo que haba repartido estas comisiones al N 1, N
2, N 3, N 4, N 5, del Gobierno Regional del Cusco. Similar hecho, afirma Hubert
Quisocala Ramos (fojas 30095 del Tomo 108), cuando el periodista le pregunta y es
verdad, que es milln doscientos mil nuevos soles o ha sido ms?, Quisocala

27
contesta que los depsitos tienen que venir directamente de Joel Jos Salazar
Salcedo a las personas. El provecho econmico ilcito que obtengan o no los
funcionarios o servidores al cometer el delito colusin, es indiferente, porque este
delito se consuma con la sola presencia del acuerdo de voluntades, destinado a
defraudar a la Administracin o con la sola realizacin del artificio destinado a
defraudar a la Administracin. En este proceso penal, se ha demostrado la sucesiva
realizacin de trmites irregulares por engaosos, en cada acto administrativo que
posibilitaron la entrega ilegal, en diferentes partidas, de la suma total de
S/.10882,910.30 a favor del contratista Joel Jos Salazar Salcedo.
Siendo un pacto oculto la obtencin del provecho econmico por parte del sujeto
activo de colusin, no necesita ser demostrada. El funcionario o servidor pblico,
puede no haber recibido dinero alguno al realizar la concertacin ilcita en perjuicio
del Estado, empero esta consumada la colusin. Para la consumacin de este delito,
no se requiere real perjuicio econmico al Estado, basta la realizacin de la
concertacin con propsito de coludirse. En el presente proceso, aun no siendo
indispensable, se ha probado fehacientemente que el perjuicio econmico
ocasionado por la conducta delictiva de los imputados, es de S/.10882,910.30, que
fueron pagados indebidamente a favor del contratista Joel Jos Salazar Salcedo.
Se encuentra probado, que la nica imputada que obtuvo ventaja econmica cierta
y directa, es Katiuska Crdenas Tresierra, titular de una cuenta bancaria
juntamente que su cuada Bertha Maritza Gmez Chicata, en la que se deposito
S/.978,640.00, provenientes del Gobierno Regional, de cuyo monto en el juicio oral
no dio explicacin satisfactoria, alegando que no recuerda en que se gastaron esos
dineros, porque todo el movimiento de la cuenta bancaria lo hacia su hermano Alex
Milenko Crdenas Tresierra.
II.-SE ACUDE A LA PRUEBA INDICIARIA, PARA DEMOSTRAR LA COLUSIN.
La concertacin, es uno de los principales elementos de tipo objetivo, se realiza por
su propia naturaleza delictual, en forma oculta, cuya demostracin en el proceso
penal no puede ser sino mediante la prueba indirecta o indiciaria, salvo que el
autor y/o los cmplices delaten, al declararse confesos. En el presente proceso entre
los acusados que se han presentado al juicio oral, no hay un solo delator de la
concertacin; todos ellos, tanto los funcionarios del Gobierno Regional y los
terceros, que actuaron en complicidad con aquellos, alegan inocencia negando
haberse coludido en los diversos actos administrativos desde el momento de la
contratacin de los consultores externos hasta la suscripcin del contrato para los
trabajos de mantenimiento de los trece tramos carreteros, a excepcin de la
acusada Katiuska Crdenas Tresierra, que admiti parcialmente los hechos al ser
evidente e irrefutable parte del dinero que recibi proveniente del Gobierno
Regional, en su cuenta bancaria. En estas condiciones, para reconstruir el hecho
histrico de colusin, no queda sino acudir a la prueba indiciaria.
La prueba se clasifica en funcin a la mayor o menor coincidencia y conexin
entre el hecho probado y el hecho tipo a probar exigido por el supuesto de
hecho, descrito en el tipo penal. En este sentido, se clasifica a la prueba, en

28
prueba directa y prueba indirecta, indiciaria o circunstancial. Almagro Nosete
apunta que si la coincidencia es completa se habla de prueba directa (por
ejemplo, los testigos declaran que vieron al agresor apualar a la vctima);
cuando el hecho no es coincidente, pero s significativo a efectos probatorios,
se dice que la prueba es indirecta o indiciaria (por ejemplo, los testigos
declaran que el sujeto a quien se imputa la agresin haba proferido en varias
ocasiones, serias amenazas de muerte sobre la vctima). La prueba indiciaria,
es "[...]aquella que se dirige a demostrar la certeza de unos hechos (indicios)
que no son constitutivos del delito objeto de acusacin, pero de los que, a
travs de la lgica y de las reglas de la experiencia, pueden inferirse los
hechos delictivos y la participacin del acusado; que ha de motivarse en
funcin de un nexo causal y coherente entre los hechos probados -indicios- y
el que se trate de probar -delito-.(Rives Seva, citado por San Martin Castro, en
Derecho Procesal Penal, Volumen II, 2006, Lima-Per, pg. 851).
CUARTO.-DELITO DE COLUSION COMETIDO
APROBACION DE EXPEDIENTES TECNICOS.

EN

LA

FORMULACION

a.-)En la acusacin escrita de folios 18071, 18562 y 18710, en la acusacin oral y

en las conclusiones escritas de fojas 29914 del Tomo 108, se atribuye a los
acusados Daniel Morgan Merino Yepez, Consultor Externo y Supervisor Externo;
Oswaldo Molina Quispe, Consultor Externo; Miguel Alfredo Prez Bravo, Consultor
Externo; Jorge Enrique Lucen Chvez, Consultor Externo; Edgar Dmaso
Mogrovejo Aquize, Consultor Externo y Rubn Molina Martnez, Consultor Externo,
que en el transcurso de la investigacin se ha llegado a encontrar irregularidades
en la parte tcnica como legal, en los 13 Expedientes Tcnicos que obran en
los Contratos Nros. 346-2007, 347-2007, 377-2007, 378-2007, 386-2007,
399-2007,401-2007,400-2007,421-2007,472-2007, 473-2007, 474-2007 y
499-2009, aprobados por el Presidente Regional Licenciado Hugo Eulogio
Gonzles Sayn, a un costo total de S/.498.431.77, mediante las Resoluciones
EjcutivasNros.1293,1294,1806,1807,1808,1809,1810,1811,1812,1813,1814,1
815 y 1816 de agosto 2007 y habran presentado serios errores tcnicos, los
que fueron convalidados por el rea de Liquidacin Tcnica de la Oficina de
Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin del
Gobierno Regional del Cusco a cargo de Francisco Bori Nez y lvarez, por la
Gerencia Regional de Infraestructura a cargo de Guido Gallegos Cceres y en la
misma dependencia de Infraestructura por Luis Castro Prieto Farfn a cargo de
la Oficina de Consultoras y Obras por Ejecucin Presupuestaria Indirecta.
b.-)En las conclusiones escritas de fojas 29914 del Tomo 108, presentadas despus
de la acusacin oral, se precisa que antes de la suscripcin del contrato se han
formulado los expedientes tcnicos de los 13 tramos carreteros; se ha establecido
que la buena pro se ha otorgado en forma irregular, por contener una serie de
deficiencias en el clculo de costos unitarios o sobredimensionamiento de metrajes,
existiendo sobrevaluaciones en el presupuesto de las obras hasta por S/.
2'812,496.00. En este caso, el concierto es obvio entre los acusados funcionarios de
la Regin y los consultores externos, siendo responsables los seis profesionales
acusados Miguel Alfredo Prez Bravo, Jorge Enrique Lucen Chvez,
Oswaldo Molina Quispe, Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize, Daniel Moran Merino
Yepez, Rubn Molina Martnez, conjuntamente con el Supervisor Ing. Francisco
Bori Nez y lvarez.

c.- El colegiado, en base a esa imputacin a los acusados, emite esta

sentencia. Siendo la acusacin fiscal escrita el presupuesto (motivo, causa)

29

del juzgamiento y de la sentencia, es imperativo que el pronunciamiento en

la sentencia sobre el hecho histrico, se circunscriba a las conductas
descritas en ella y atribuidos a los imputados, como obra suya. En relacin a
los seis consultores externos, aparece expresamente relatado el hecho
histrico calificado como colusin, en la acusacin escrita inicial, en las
acusaciones escritas ampliatorias, en la acusacin oral y en las conclusiones
de la misma. Hecho, que no puede ser alterado en la sentencia. En la
primigenia acusacin fiscal escrita, se sostiene que los consultores externos
han cometido el delito de colusin, porque se han encontrado
irregularidades en la parte tcnica como legal de los expedientes
tcnicos. En base a esta atribucin, en el juicio oral se han actuado las
pruebas en el marco del contradictorio, para la identificacin de cules
son esas irregularidades, que sean indicios razonables de concertacin.

Paz Rubio, siguiendo la jurisprudencia espaola, dice que el indicio es la

accin o seal que da a conocer lo oculto, en virtud de las circunstancias, que
concurren en un hecho (debidamente probado), dndole carcter de
verosimilitud (Paz Rubio citado por San Martin Castro, en Derecho Procesal Penal,
Volumen II, 2006, Lima-Per, pg. 856).

Esta aclaracin se efecta, debido a que desde el inicio del juicio oral la
defensa tcnica de los imputados Consultores Externos, cuestionan la
acusacin escrita de genrica e imprecisa, por no haberse descrito en qu
forma pudieron haberse realizado la concertacin entre los consultores
externos y sus coacusados funcionarios del Gobierno Regional.
La acusacin delimita los extremos del pronunciamiento en la sentencia, como
se establece, en el fundamento 10, del Acuerdo Plenario N 4-2007/CJ-116 del
diecisis de noviembre de dos mil siete:
10. El Tribunal ha de pronunciarse respecto al hecho punible imputado [una
concreta conducta o hecho histrico atribuido al imputado en todo su alcance:
concepto procesal de hecho, y a su relevancia jurdico penal desde el bien jurdico
vulnerado], el mismo que no puede mutar sustancialmente. Desde los principios
acusatorio y de contradiccin, los hechos imputados deben respetarse, no pueden
alterarse; es decir, la sentencia no puede contener un relato fctico que configure
un tipo legal distinto o que introduzca circunstancias diferentes o nuevas que
agraven de oficio, sin necesidad de previo debate, aunque el Tribunal puede
incorporar circunstancias atenuantes- la responsabilidad del acusado [ello no
significa una exactitud matemtica entre hecho acusado y hecho condenado, pues
el Tribunal conforme a la prueba actuada y debatida en el juicio oral- puede
ampliar detalles o datos para hacer ms completo y comprensivo el relato, siempre
que no impliquen un cambio de tipificacin y que exista una coincidencia bsica
entre la acusacin y los hechos acreditados en la sentencia. Es ajena a esa
limitacin, al no infringir los principios acusatorio y de contradiccin, cuando la
Sala sentenciadora aprecie circunstancias referidas a la participacin de los
imputados o a los diferentes grados de la ejecucin delictiva, pues su apreciacin no
importa una modificacin de los hechos esenciales de la acusacin y, en esos casos,
el Tribunal est sometido al principio de legalidad por el que ante un hecho

30
concreto debe aplicar la norma que corresponda an en contra de la pedida
errneamente por la acusacin. En estos supuestos siempre se da una
homogeneidad delictiva y no se produce un supuesto de falta de contradiccin o
fallo sorpresivo, precisamente por la comunidad de hechos que entraa].
Los actos de concertacin ilcita de Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Presidente del
Gobierno Regional del Cusco, en calidad de autor, con la participacin en calidad de
cmplices primarios del Vicepresidente Regional Licenciado Tefilo Mario Ochoa
Vargas y de Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura con sus
coacusados Daniel Morgan Merino Ypez, Consultor Externo y Supervisor Externo y
el contratista Joel Jos Salazar Salcedo, se infiere de las diversas irregularidades y
festinacin de trmites, que constituyen indicios o seales que dan a conocer lo
oculto de la concertacin y estos indicios, estn plenamente probados; por
consiguiente, se hace uso de la prueba indiciaria, para demostrar la
responsabilidad de todos y cada uno de los acusados.
Las pruebas y los hechos atribuidos al Vicepresidente Regional Licenciado Tefilo
Mario Ochoa Vargas relativos a los delitos de trfico de influencias y colusin, se
analizar en la parte final de esta sentencia, debido a que por razones del cargo que
desempea, no intervino directamente en la tramitacin de los contratos con los
consultores externos, en el Convenio con la OEI, en el otorgamiento de la buena pro
por la OEI a favor del contratista Joel Jos Salazar Salcedo, en la suscripcin del
Contrato N 513-2008-GR-CUSCO/PR de fojas seis, en el otorgamiento ilegal del
adelanto directo del 20% y del adelanto por materiales del 40% al contratista Joel
Jos Salazar Salcedo.
Los indicios probados, en base a los cuales se infieren la culpabilidad y
consiguiente responsabilidad de los acusados, en la comisin del delito de colusin,
se describen a continuacin:
1.- EN LOS PRIMEROS MESES DEL 2007, EN REUNION DE MIEMBROS DEL
EJECUTIVO REGIONAL PRESIDIDO POR EL PRESIDENTE REGIONAL HUGO
EULOGIO GONZLES SAYAN, NACE INICIATIVA PARA LOS TRABAJOS DE
MANTENIMIENTO DE LOS TRECE TRAMOS CARRETEROS.
A.-) ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE REGIONAL. Las atribuciones del
Presidente Regional Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn, estn establecidos en
el Artculo 21 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867, del 18 de
noviembre de 2002: El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a.-) Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos ejecutivos,
administrativos y tcnicos.
b.-) Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo
Regional.
c.-) Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, as como
nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d.-) Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e.-) Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por su
cumplimiento.
f.-) Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g.-) Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos a cargo
del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales.

31
h.-) Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las dependencias
administrativas del Gobierno Regional.
i.-) Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales.
j.-) Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con el apoyo
del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades pblicas y privadas, en el
marco de su competencia.
k.-) Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos, convenios y
acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras, proyectos de inversin,
prestacin de servicios y dems acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y
slo respecto de aquellos bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al
Gobierno Regional.
l.-) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de Coordinacin
Regional.(*) Inciso modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28968, publicada el 24 enero
2007, cuyo texto es el siguiente: "l.-) Convocar y presidir las sesiones del Consejo de
Coordinacin Regional."
m.-) Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
n.-) Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y Financieros del
Gobierno Regional al Consejo Regional.
o. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional.(*)
Literal modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo
texto es el siguiente:" o.-) Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a
observarlas en el plazo de quince (15) das hbiles y ejecutar los acuerdos del Consejo
Regional."
p.-) Presentar al Consejo Regional:1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.2) El Plan
Anual y el Presupuesto Participativo Anual.3) El Programa de Promocin de Inversiones y
Exportaciones Regionales.4) El Programa de Competitividad Regional.5) El Programa
Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.6) El Programa de Desarrollo
Institucional.7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales y
de estrategias de acciones macro regionales.
q.-) Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
r.-) Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y externo
aprobadas por el Consejo Regional.
s.-) Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y centros de
investigacin pblicos y privados para realizar acciones de capacitacin, asistencia tcnica e
investigacin.
t.-) Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin macro regionales.
u.-) Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin
ciudadana. (*) De conformidad con el Artculo 2.2 del Decreto Supremo N 028-2008-EM,
publicado el 27 mayo 2008, el Gobierno Regional, a travs de su instancia correspondiente,
es la autoridad competente para orientar, dirigir y llevar a cabo los procesos de participacin
ciudadana del mbito de su competencia; y los otros que pudieran estar a su cargo, de
conformidad con las funciones asignadas o transferidas en el proceso de descentralizacin.
Asimismo, intervienen en los procesos de participacin ciudadana a cargo del gobierno
nacional, conforme a las disposiciones del Reglamento de Participacin Ciudadana en el
Subsector Minero.
v.-) Las dems que le seale la ley.(*) Literal modificado por el Artculo nico de la Ley N
29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo texto es el siguiente: "v.-) Asistir a las sesiones del
Consejo Regional cuando lo considere necesario o cuando ste lo invita, con derecho a voz."
w.-) Las dems que le seale la Ley.(*) Literal adicionado por el Artculo nico de la Ley N
29053, publicada el 26 junio 2007.

B.-REUNIONES PRELIMINARES DEL PRESIDENTE REGIONAL Y AUTORIDADES

EDILES. El acusado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn ejerci el cargo de Presidente del
Gobierno Regional del Cusco desde el 01 de enero del 2007 hasta el 31 de diciembre
del 2010. Luego de asumido el cargo el acusado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn, en
ejercicio de las atribuciones de dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional al

32
desplazarse a las Provincias del Departamento, tuvo diversas reuniones desde
marzo del 2007con los Alcaldes Provinciales, en los que fue informado de la
necesidad de realizar los trabajos de mantenimiento peridico de varios tramos
carreteros. El Presidente de la Regin convoca para tratar el asunto a los miembros
del Ejecutivo del Gobierno Regional del Cusco: al Gerente General Regional Oscar
Andrs Pastor Paredes, al Gerente de Infraestructura Guido Gallegos Cceres, al
Gerente de la Oficina Regional de Administracin CPC Joel Hernndez Fernndez,
al Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Fernando Romero Neyra, al Jefe de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y
Transferencia de Proyectos de Inversin a cargo del Ingeniero Nstor Medina Jordn
y al Asesor Jurdico de la Oficina Regional de Asesora Jurdica Danilo Vilca Ochoa,
en la que se acuerda verbalmente la realizacin de los trabajos de manteamiento de
dichas carreteras y se convoque a concurso pblico para la formulacin de los
expedientes tcnicos.
En el marco de ese acuerdo verbal del Presidente Regional y sus Gerentes
Regionales, el funcionario competente que legalmente debe presentar el
requerimiento formal, es la Gerencia Regional de Infraestructura, por ser el rea
usuaria en materia de mantenimiento de tramos carreteros, en aplicacin de las
atribuciones establecidas en el Inc. 5) del Art. 29 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales Ley N 27867, del 18 de noviembre de 2002:

5.) Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones especficas

sectoriales
en
materia
de
vialidad,
transportes,
comunicaciones,
telecomunicaciones y construccin y dems funciones establecidas por Ley.
(Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley N 27902, publicado el 01-012003). Norma que concuerda con el Art.103 del Reglamento de Organizacin y
Funciones del Gobierno Regional del Cusco-ROF, son sus funciones de la Gerencia
Regional de Infraestructura:
a) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de vialidad, transportes,
comunicaciones, telecomunicaciones y construccin conforme a Ley.
b) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en Proyectos de
Infraestructura vial, de comunicaciones y de construccin, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad, oportunidades de Inversin Privada, dinamizar
mercados y rentabilizar actividades.
c) Elaborar los estudios de inversin de los Proyectos de Infraestructura, a travs de
sus unidades ejecutoras en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
d) Dirigir la ejecucin de las obras de infraestructura vial, comunicaciones y
construccin comprendidas en el Programa Regional de Inversiones del Gobierno
Regional del Cusco, con arreglo a la normatividad tcnica y legal vigente.
e) Otras funciones que le sean asignadas.
En efecto, el Arquitecto Guido Gallegos Cceres Gerente Regional de
Infraestructura, es el que informo que en el presupuesto del ao dos mil siete
exista el rubro de obras de mantenimiento peridico de tramos carreteros de la red
vial regional, que ascenda a ms de trece millones. Formalmente despus de aquel
acuerdo, el acusado Arquitecto Guido Gallegos Cceres en su condicin de Gerencia

33
Regional de Infraestructura y en uso de las atribuciones legales, formula ante la
Oficina de Abastecimientos el requerimiento para que se elabore en forma conjunta
los expedientes tcnicos de los trece tramos carreteros:
1. Yanaoca -Livitaca con una longitud de 87.800 Km.
2. Livitaca -Chamaca con una longitud de 33.786 Km.
3. Yauri -Velille con una longitud de 85.94 Km.
4. Velille-Santo Tomas con una longitud de 54.58 Km.
5. Santo Tomas -Llusco- Quiota con una longitud de 33.400 Km.
6. Alfamayo -Maranura -Pavayoc con una longitud de 59.025.
7. Acomavo Acos-Pillpinto Accha con una longitud de 32.640 Km.
8. Inguilpata -Chinchaypugio -Huallpachaca con una longitud de 75.975 Km.
9. San Jernimo -Rondocan -Acomayo con una longitud de 100.218 km.
10.0congate -Carhuayo -Parcoccalla con una longitud de 19,660 Km.
11. Izcuchaca- Chacan- Cruzpata con una longitud de 13.064 Km.
12. Desvo Mollepata con una longitud de 10.000 Km.
13. Zurite Huarocondo, con una longitud de 7.000 Km.
A fojas 31035 del Tomo 111, en el Informe N 344-2007-GR-CUSCO/GRI del 11 de
junio del 2007 consta que el acusado Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente
Regional de Infraestructura, que es el rea usuaria, solicita ante el Gerente General
Regional Ingeniero Oscar Pastor Paredes, para que se autorice la tercerizacin de la
elaboracin de expedientes tcnicos para los trabajos de mantenimiento de los trece
tramos carreteros y con ese fin pide, se forme el Comit Especial, proponiendo a los
integrantes.
El acusado Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura,
en el juicio oral manifest que la obra mantenimiento peridico de los trece tramos
carreteros no estaba programado en forma especfica el presupuesto institucional
del ao dos mil siete. En ese presupuesto solo estuvo considerado genricamente, el
rubro denominado mantenimiento peridico de tramos carreteros en la red vial
departamental, para lo que globalmente estaba destinado trece millones de nuevos
soles. Es bueno que se comprenda, que la Gerencia Regional de Infraestructura, es
el rea usuaria, quiere decir que el presupuesto destinado para el mantenimiento de
tramos carreteros estaba asignado a esa Gerencia, por tanto era la Gerencia
Regional de Infraestructura la que deba hacer el requerimiento para el
mantenimiento de carreteras. En el lapso en que se vena llevndose a cabo los
estudios respectivo, hace el requerimiento entre los meses de julio a agosto del dos
mil siete para la formulacin de los expedientes tcnicos ante la Oficina de
Abastecimientos.
2.-) COMISION ESPECIAL OTORGA LA BUENA PRO A CONSULTORES
EXTERNOS PARA LA FORMULACIN DE EXPEDIENTES TCNICOS.
La Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares nombra la Comisin Especial,
para que se lleve a cabo la licitacin y contratacin de consultores externos. Estuvo
compuesto por el Ingeniero Manuel Jess Vargas Ramos, Presidente; Ingeniero Luis

34
Castro Prieto Farfn, integrante; CPC Edison Manrique Vilca, integrante e Ingeniero
Vctor Ral Bellido Huarca, integrante (fojas 27068 del Tomo 99). Esta Comisin
Especial terminada la licitacin, otorga la buena pro a seis consultores externos
para que elaboren los expedientes tcnicos de cada tramo carretero, suscribindose
los respectivos contratos con Daniel Morgan Merino Yepez, Oswaldo Molina Quispe,
Miguel Alfredo Prez Bravo, Jorge Enrique Lucen Chvez, Edgar Dmaso Mogrovejo
Aquize y Rubn Molina Martnez, quienes presentaron a partir del 20 setiembre del
2007 los expedientes tcnicos ante el acusado Francisco Bori Nez y lvarez, Jefe
del rea de Liquidacin Tcnica de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y
Transferencia de Proyectos de Inversin, para su respectiva revisin y de ser el caso
opinar por la conformidad.
Se ha cuestionado de irregular la buena pro otorgada a solo seis profesionales,
empero no se ha demostrado tal irregularidad. En unos casos, una misma persona
natural se ha presentado como postor a las Convocatorias realizadas por la misma
Comisin Licitadora para un mismo trabajo de formulacin de expedientes tcnicos
de trece tramos carreteros, obteniendo as la buena pro de tres tramos carreteros;
en otros casos, una misma persona natural se presento como postor en esa calidad
para formular expedientes tcnicos de dos tramos y para un tramo carretero, se
presento como representante de una empresa a las Convocatorias realizadas por la
misma Comisin Licitadora y esta Comisin, le concedi la buena pro, de los tres
tramos; y tambin, una misma persona natural se ha presentado en calidad de
representante de tres empresas con razones sociales distintos, como postor a las
Convocatorias realizadas por la misma Comisin Licitadora para la misma obra de
formulacin de expedientes tcnicos de trece tramos carreteros, obteniendo la
buena pro de tres tramos carreteros.
No est expresamente prohibido, que un solo propietario de varias empresas, se
presente utilizando cada una de las empresas, como postor independiente en una
misma licitacin. Tampoco hay prohibicin que una misma persona natural,
obtenga la buena pro ante una misma Comisin de Licitacin, para elaborar
expedientes tcnicos en tres tramos carreteros.
Dos de los postores, que se presentaron en forma individual, obtuvieron la buena
pro para elaborar los expedientes tcnicos de los tramos a los que postularon. Por
tanto, a las seis personas hoy acusadas, el Gobierno Regional pago la totalidad de
los montos pactados ascendente a S/. 498,452.37, en forma legal, no habindose
observado irregularidades en el pago, el que se otorgo en la forma siguiente:
1.-A fojas 566, 569 y 578 del Tomo 02, consta que el Ingeniero Civil Oswaldo Molina
Quispe, obtuvo la buena pro y suscribi los contratos respectivos, para formular
expedientes tcnicos de tres tramos carreteros: Yanaoca-Lvitaca, por S/.69,660.00;
Inquilpata-Chinchaypugio-Huallpacha, por S/.62,568.00 y Zurite-HuarocondoPachar, por el monto de S/.18, 765.00.
2.- A fojas 563 y 585 del Tomo 02, consta que el Ingeniero Jorge Enrique Lucen
Chvez, actuando como representante de tres consorcios denominados Consorcio
Contumaza, Consorcio B&L y Consorcio Morropon obtuvo la buena pro y suscribi
los contratos respectivos, para formular expedientes tcnicos de tres tramos
carreteros Santo Tomas-Llusco-Quiota, Alfamayo-Maranura-Pavayoc y Yauri-

35
Velille, por el monto total de S/.142,883.38.
3.-A fojas 593, 596 y 598 del Tomo 02, aparece que el Ingeniero Rubn Molina
Martnez, como persona natural, obtuvo la buena pro y suscribi los contratos
respectivos, para formular expedientes tcnicos de tres tramos carreteros OcongateCarhuayo-Parjocalla, Desvo Mollepata y Izcuchaca-Chacn-Cruzpata, por la suma total
de S/.38,103.90.
4.- A fojas 572 del Tomo 02, consta que el Ingeniero Miguel Alfredo Prez Bravo, como persona
natural, obtuvo la buena pro y suscribi los contratos respectivos, para formular
expedientes tcnicos de dos tramos carreteros Livitaca-Chamaca y Acomayo-AcosPillpinto, por S/. 62,910.00.
5.-Ingeniero Edgar Dmaso Mogrovejo Aquise, representante del Consorcio Rodriguez Mogrovejo
S. R. L., obtuvo la buena pro y suscribi el contrato respectivo, para formular el
expediente tcnico del tramo carretero Velille-Santo Toms, por S/.37,354.13.
6.- A fojas 588 del Tomo 02, aparece que el Ingeniero Daniel Morgan Merino Yepez
representante de la empresa Consultores Generales FIDA S.A., obtuvo la buena pro
y suscribi el contrato respectivo, para formular el expediente tcnico del tramo
carretero San Jernimo-Rondocan-Acomayo, por S/.66,207.96.
En la pericia de parte presentada por la defensa del acusado Ingeniero Jorge
Enrique Lucen Chvez de fojas 30016 del Tomo 108, se afirma que el proceso de
seleccin para la contratacin de los consultores externos, no ha sido declarado
nulo, estn vigentes, contina publicado en el portal electrnico del SEACE y se ha
realizado en el marco de los principios de publicidad y transparencia.
3.-) LOS EXPEDIENTES TECNICOS SE FORMULAN y SE APRUEBAN SIN
HABERSE CUMPLIDO CON NOMBRAR AL INSPECTOR ESTABLECIDO
EXPRESAMENTE EN CADA CONTRATO SUSCRITO CON LOS CONSULTORES
EXTERNOS.
i.-) CONTRATACION DE CONSULTORES EXTERNOS. El Ingeniero Oscar Andrs
Pastor Paredes, Gerente General Regional del Gobierno Regional suscribi contratos
con los siguientes Consultores Externos:
1.-) Oswaldo Molina Quispe (tres contratos), el 08 de agosto del 2007, a fojas 5845;
el 15 de agosto del 2007, a fojas 5828; y, el 14 de agosto del 2007, a fojas 5839;
2.-) Miguel Alfredo Prez Bravo, el 14 de agosto del 2007, a fojas 5833 y el 25 de
setiembre del 2007, a fs.5785;
3.-) Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize, el 15 de agosto del 2007, a fojas 5810;
4.-) Jorge Enrique Lucen Chvez (dos contratos) el 15 de agosto del 2007, a fojas
5816 y el 15 de agosto del 2007, a fojas 5822;
5.-) Daniel Morgan Merino Yepez, el 21 de agosto del 2007, a fojas 5805;y,

36
6.-) Rubn Molina Martnez (tres contratos), el 4 de setiembre del 2007, a fojas
5790; el 4 de setiembre del 2007, a fojas 5795 y el 4 de setiembre del 2007 a fojas
5800.
En una de las clausulas bajo el rubro de la inspeccin del servicio, se estipulo en
todos los contratos, expresamente que el Gobierno Regional tiene el derecho de
revisar y controlar la labor del Consultor, en cuanto al cumplimiento de sus
funciones y a los alcances del presente contrato. Todas las clausulas de un
contrato, vinculan a los contratantes, constituyen ley para ellos; si una de parte,
incumple la totalidad o parte del Contrato, la otra debe de exigir su cumplimiento.
Inspector, es el funcionario a quien por su alta categora corresponde la vigilancia
sobre la totalidad de un servicio del Estado y del personal que lo ejecuta (Dic. de la
Real Academia Espaola- DRAE). La inspeccin del servicio expresamente
estipulado en cada Contrato, significa la accin y efecto de inspeccionar. Esta labor
de inspeccionar, comprende examinar, reconocer cada labor de los Consultores
Externos, principalmente en cuanto al costo proyectado para el mantenimiento de
los tramos carreteros, en la labor del Inventario Vial, la veracidad de la prueba
mecnica de suelos, entre otros. Del propio significado del trmino inspeccin, el
nombramiento del Inspector constituye un deber del Gobierno Regional y no solo un
derecho, como errneamente se menciona en dichas clausulas. Este error incurrido
en cada contrato, no es atribuible a ninguno de los Consultores Externos, sin a los
funcionarios del Gobierno Regional que suscribieron el contrato.
El nombramiento del Inspector, tiene razn de ser en la formulacin de los
expedientes tcnicos; es para que desarrolle la labor de vigilancia del trabajo de
campo de los acusados Consultores Externos Daniel Morgan Merino Yepez, Oswaldo
Molina Quispe, Miguel Alfredo Prez Bravo, Jorge Enrique Lucen Chvez, Edgar
Dmaso Mogrovejo Aquize y Rubn Molina Martnez, si realizan o no los trabajos
fsicamente en cada tramo carretero o realizaron solo un trabajo de gabinete; y, si el
valor que proyectaron para el mantenimiento de cada tramo, corresponde o no los
costos reales. Los acusados Consultores Externos declaran en audiencia, que
formularon los expedientes de inmediato, con la finalidad de no transgredir el plazo
fijado en el contrato.
ii.-) EL GOBIERNO REGIONAL OMITE DESIGNAR AL INSPECTOR.
El Gerente General del Gobierno Regional, es el superior jerrquico del Ingeniero
Ricardo Vallenas Casaverde Director de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y
Transferencia de Proyectos de Inversin, quien a su vez es el superior jerrquico del
evaluador de expedientes tcnicos Ingeniero Francisco Bori Nez y lvarez, Jefe
del rea de Liquidacin Tcnica de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y
Transferencia de Proyectos de Inversin.
El Ingeniero Ricardo Vallenas Casaverde, en uso de lo estipulado en cada contrato y
en aplicacin de lo dispuesto por las normas vigentes, solicito mediante el Informe
N 554-2007 GR CUSCO del 11 de setiembre del 2007, corriente a fojas 31057, del
Tomo 111, al Gerente General de Infraestructura Guido Gallegos Cceres, a fin de
que se le informe si se design o no al Inspector de Servicio. Este Informe N 554-

37
2007 GR CUSCO, se emite casi al mes de haberse iniciado la elaboracin de los
expedientes tcnicos. El Inspector de Servicio juntamente que los Consultores
Externos debe constituirse en cada uno de los trece tramos carreteros a fin de que
controle la labor del Inventario Vial y todo cuanto requiera labor de campo, la
elaboracin de los expedientes tcnicos a cuyo trmino el Inspector tena la
obligacin de emitir el Informe de Inspeccin de Servicio. El Inventario Vial viene ser
la descripcin objetiva de la situacin actual en que se encuentra cada tramo
carretero.
Este Informe N 554-2007 GR CUSCO del11 de setiembre del 2007, de fojas 31057,
del Tomo 111, prueba dos hechos irregulares: 1.-) Que el Arquitecto Guido Gallegos
Cceres Gerente Regional de Infraestructura, tena la obligacin de comunicar con
anticipacin a cada consultor externo, la designacin del Inspector de Servicio, a fin
de que la elaboracin de los expedientes tcnicos, se desarrolle en la forma
estipulada en el contrato. El Informe N 554-2007 GR CUSCO se emite casi al mes
de haberse empezado a elaborar los expedientes tcnicos; pese a ello el Arquitecto
Guido Gallegos Cceres Gerente Regional de Infraestructura despus de recibir el
mismo da 11 de setiembre del 2007 dicho Informe N 554-2007 GR CUSCO, ordena
mediante provedo manuscrito, remite a conocimiento de su subalterno Ingeniero
Luis Castro Prieto Farfn, Personal de Planta, para que adopte la accin necesaria.
El Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn, omiti adoptar la accin necesaria, esto es,
designar al Inspector de Servicio, o emitir opinin ante el Arquitecto Guido Gallegos
Cceres, si corresponde o no designar al Inspector. 2.-) Este Informe N 554-2007
GR CUSCO, prueba que no se cumpli con designar al Inspeccin de Servicio ni
existe documento, por el que conste una razn justificada para no haberse
designado al Inspector. Tanto el Arquitecto Guido Gallegos Cceres Gerente Regional
de Infraestructura, como su subalterno el Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn,
Personal de Planta, frente a aquella peticin contenida en el Informe N 554-2007
GR CUSCO, omitieron sus obligaciones de adoptar una decisin, sea designando o
no al Inspector.
De esta manera, el Arquitecto Guido Gallegos Cceres Gerente Regional de
Infraestructura, incumple en cada contrato, la clausula de la inspeccin del
servicio y transgrede lo previsto en el inc. b) del Art.106 del MOF, que le obliga
designar al Inspector. La peticin de la designacin del Inspector no fue resuelto en
forma positiva o negativa por el Gerente General de Infraestructura Guido Gallegos
Cceres, quien en aplicacin de lo dispuesto en dicho inc. b) estuvo obligado a
designar al Inspector, debido a que la Sub Gerencia de Estudios de Inversin, tiene
el deber de Orientar y coordinar los procesos de elaboracin de los expedientes
tcnicos a cargo de las dependencias del Gobierno Regional. Es obvio, que el
mismo Subgerente de Estudios de Inversin, no es posible que a la vez haga las
veces de Inspector, para orientar y coordinar los procesos de elaboracin de los
expedientes tcnicos por parte de los Consultores Externos; por lo que, para realizar
labores que implican desplazamiento a diversos tramos carreteros, se nombre al
Inspector en nmero suficiente.
El Arquitecto Guido Gallegos Cceres en su condicin de Gerente Regional de la
Gerencia de Infraestructura, es el funcionario de la ms alta jerarqua de esa

38
Gerencia, cuyas funciones estn expresamente establecidos en el MOF: Artculo
102. La Gerencia Regional de Infraestructura es un rgano de Lnea de segundo
nivel organizacional del Gobierno Regional del Cusco, depende de la Gerencia
General y es responsable de normar y ejecutar las acciones en materia de vialidad,
transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construccin en el mbito
Regional de conformidad con los planes y polticas de desarrollo nacional y regional
est a cargo de un Gerente Regional. Su sigla es GRI. Artculo 103.-Son sus
funciones: a) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de vialidad,
transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construccin conforme a Ley b)
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en Proyectos de
Infraestructura
vial,
de
comunicaciones
y
de
construccin,
con
estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de Inversin Privada,
dinamizar mercados y rentabilizar actividades. e) Elaborar los estudios de inversin
de los Proyectos de Infraestructura, a travs de sus unidades ejecutoras en el marco
del Sistema Nacional de Inversin Pblica. d) Dirigir la ejecucin de las obras de
infraestructura vial, comunicaciones y construccin comprendidas en el Programa
Regional de Inversiones del Gobierno Regional del Cusco, con arreglo a la
normatividad tcnica y legal vigente. e) Otras funciones que le sean asignadas.
Al Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura le
compete dirigir la ejecucin de las obras de infraestructura vial, comunicaciones y
construccin [inc. d) del art.103]. Por esta razn legal, la Gerencia Regional de
Infraestructura, viene a ser el rea usuaria en todo lo que respecta al
mantenimiento de tramos carreteros. En la ejecucin de las obras, como en el
procedimiento de elaboracin de los expedientes tcnicos, dirige y controla las
funciones de la Sub Gerencia de Estudios de Inversin.
De acuerdo al Manual de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional del
Cusco-MOF, la la Sub Gerencia de Estudios de Inversin es un rgano de lnea de
la Gerencia Regional de Infraestructura, responsable de elaborar los estudios
definitivos de Infraestructura vial, comunicaciones, telecomunicaciones y
construcciones que son Ejecutados por el Gobierno Regional del Cusco y sus
rganos dependientes, est a cargo de un Sub Gerente. Su sigla es SGEI (art.105).
Son Funciones de la Sub Gerencia de Estudios de Inversin: a) Elaborar los
estudios definitivos de los proyectos declarados viables por el Sistema Nacional de
Inversin pblica. b) Orientar y coordinar los procesos de elaboracin de los
expedientes tcnicos a cargo de las dependencias del Gobierno Regional. c) Orientar
y supervisar la operatividad de las unidades ejecutoras de estudios de inversin en
lo que le compete. (Artculo 106).
Frente a esa falta de designacin del Inspector, el acusado Francisco Bori Nez y
lvarez, prosigui con sus labores de revisar cada uno de los expedientes tcnicos.
Por imperio de lo previsto en aquel inc. b) del Art.106 del MOF, el Gobierno Regional
tiene obligacin de designar al Inspector, para que a travs de l la Sub Gerencia de
Estudios de Inversin, oriente y coordine con los consultores externos, los procesos
de elaboracin de los expedientes tcnicos. Por tanto, en forma errnea en los
contratos que el Gobierno Regional suscribi con cada uno de los Consultores
Externos, se estipulo como si solo el Gobierno Regional tuviera el derecho de

39
revisar y controlar la labor del Consultor, en cuanto al cumplimiento de sus
funciones y a los alcances del presente contrato, cuando legalmente en esa
clausula debi estipular la designacin obligatoria del Supervisor.
El acusado Francisco Bori Nez y lvarez, afirma en audiencia que tena la
obligacin de coordinar con el Inspector designado por el Gobierno Regional,
justamente para eso su superior jerrquico Ingeniero Ricardo Vallenas Cceres
present el Informe N 554-2007 GR CUSCO, de fecha once de setiembre del ao
dos mil siete, a la Gerencia de Infraestructura del Gobierno Regional a cargo del
Arquitecto Guido Gallegos Cceres, pidiendo informacin respecto a los trabajos
presentados por los consultores y respecto a la persona designada como Inspector y
al no tener respuesta de parte del rea de Infraestructura, ha optado por el silencio
administrativo e inici la evaluacin de los expedientes tcnicos, con los
documentos que tena a la mano.
Por tanto, se ha acreditado que el Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente
Regional de Infraestructura, no cumpli con resolver aquella peticin, sea
designando o no al Inspector. En el juicio oral el Arquitecto Guido Gallegos Cceres,
afirmo que despus de haber ordenado que el Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn
adopte las acciones del caso, no sabe que tramite se le dio a aquel informe, no sabe
si emiti o no opinin el Ingeniero Castro. Al afirmar en ese sentido, reconoce
implcitamente que no cumpli sus obligaciones de controlar al personal de
funcionarios y servidores, a su cargo.
iii.-) SIN HABERSE DESIGNADO INSPECTOR, LOS ACUSADOS CONSULTORES
EXTERNOS FORMULARON LOS EXPEDIENTES TECNICOS.
Una vez materializada la buena pro y suscrito los contratos respectivos, cada uno
de los seis Consultores han elaborado los expedientes tcnicos, al ver que el
Gobierno Regional no design al Inspector. Presentaron cada expediente tcnico,
por la Oficina de Trmite Documentario para su aprobacin, de donde se remite
sucesivamente a conocimiento de la Gerencia de Infraestructura a cargo del
Arquitecto Guido Gallegos Cceres, de la Direccin de Administracin General
ejercido por el Contador Pblico Colegiado Joel Hernndez Fernndez y finalmente,
a la oficina del evaluador Francisco Bori Nez y lvarez, Jefe del rea de
Liquidacin Tcnica de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de
Proyectos de Inversin, para que se revise si se ha cumplido o no con las
determinaciones legales. En este recorrido que tuvieron todos y cada uno de los
expedientes, el Arquitecto Guido Gallegos Cceres tuvo oportunidad legal de
advertir que aquella peticin del Ingeniero Vallenas sobre la designacin del
Inspector, no estaba resuelto; sin embargo no lo hizo.
La labor de campo de los Consultores Externos, no fue controlada. De haberse
cumplido con designa al Inspector, este tena la obligacin de emitir en cada caso el
informe escrito de inspeccin, para que en base a ello el acusado Francisco Bori
Nez y lvarez, Jefe del rea de Liquidacin Tcnica de la Oficina de Supervisin,
Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin emita la opinin de

40
conformidad y finalmente el Presidente del Gobierno Regional Hugo Eulogio
Gonzlez Sayn, sin advertir esa omisin, aprueba cada expediente tcnico a travs
de la resolucin respectiva.
La omisin de designar al Inspector es de parte de los funcionarios del Gobierno
Regional, hecho que no es atribuible a los Consultores Externos Daniel Morgan
Merino Yepez, Oswaldo Molina Quispe, Miguel Alfredo Prez Bravo, Jorge Enrique
Lucen Chvez, Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize y Rubn Molina Martnez.
iv.-) EXPEDIENTES TECNICOS FUERON OBSERVADOS. El acusado Francisco
Bori Nez y lvarez, Jefe del rea de Liquidacin Tcnica de la Oficina de
Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin, fue el encargado
de dar la conformidad de los expedientes tcnicos presentados por cada uno de los
Consultores Externos.

El acusado Francisco Bori Nez y lvarez, Jefe del rea de Liquidacin

Tcnica de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de
Proyectos de Inversin, hizo diversas observaciones, en documentos
independientes para cada expediente tcnico, que son: 1) La Memoria

descriptiva, deficiente, falta de descripcin del estado en que se encontraba el

tramo carretero; 2.-)Especificaciones Tcnicas, conforme; 3.-planilla de metrajes,
deficiente en unos, en otros conforme; 4.-) Presupuesto, incompleto en unos y en
otros se dice que est completo; 5.-)anlisis de costos unitarios, 6.-) listado de
insumos, 7.-) programacin de obra; 8.-) formula polinmica, deficiente por
incompleto; 9.-) Anexos incompletos, falta la prueba de mecnica de suelos; 10.-)
planos, incompletos. 11.-) Panel Fotogrfico, est conforme en unos y en otros no;
12.-) Presentacin, conforme en unos y otros no. Esta clase de observaciones, se
repiten en todos los expedientes tcnicos.
Estas observaciones en cada expediente tcnico, evidencia que todos ellos
inicialmente estuvieron mal elaborados y los han sido corregidos despus de las
observaciones. Como los Consultores Externos elaboraron los expedientes tcnicos,
sin la vigilancia del Inspector, resultaron mal formulados al inicio. Alguno de los
consultores externos afirma en la audiencia, que elaborar un expediente tcnico, es
unas de las tareas ms sencillas, sin embargo fueron observados. Estas
observaciones, versaron sobre lo siguiente:
1.-) A fojas 5517 del tomo19, repetido a fojas19270 respecto del tramo ZuriteHuarocondo-Pachar en el primer informe el Consultor Externo Ingeniero Oswaldo
Molina Quispe omiti con adjuntar la prueba de mecnica de suelos.
A fojas 5559 respecto del tramo Inguilpata -Chinchaypugio Huallpachaca, en el
primer informe el Consultor Externo Ingeniero Oswaldo Molina Quise no cumpli
con adjuntar el estudio vial y de transito, el estudio hidrolgico e hidrulico, el
estudio estructural de las alcantarillas, badenes, muros y el anlisis socio
econmico. El 31 de octubre del 2007 mediante carta 325-ncp-07, se levanta dichas
observaciones, a fojas31303 del Tomo 111.
A fojas 5603, del Tomo 20 respecto del tramo Yanaoca-Livitaca, en el primer informe

41
el Consultor Externo Ingeniero Oswaldo Molina Quispe omiti con adjuntar la
prueba de mecnica de suelos, los estudios hidrolgicos de la estacin la Raya. El
24 de setiembre del 2007 el Ingeniero Francisco Bori Nez y lvarez, formula las
observaciones correspondientes devolviendo el expediente tcnico al Ingeniero
Oswaldo Molina Quispe, como aparece a fojas 3928 del tomo 13. El Ingeniero
Oswaldo Molina Quise, ese mismo da 24 de setiembre del 2007, mediante Informe
N 046-2007-GR-CUSCO/GGR-OSLTPI, de fojas 3527 del tomo 13, inmediatamente
una vez que recibe el expediente tcnico, lo devuelve solicitando que se d por
levantada las observaciones. Este trmite es objetivamente irregular, que cae en
festinacin, porque no es concebible que el mismo da el Ingeniero Francisco B.
Nez y lvarez redacta el informe de observacin, lo suscribe, luego devuelve el
expediente tcnico y tambin el mismo da, lo haya levantado las observaciones,
que se referan a la toma de muestras y someter a la prueba de mecnica de suelos
y el estudio hidrolgico, lo que implica trabajos de campo, esto es, deba ir al tramo
Yanaoca-Livitaca. El viaje del Cusco a este tramo mnimamente requiere ms de un
da de viaje ida-vuelta.
2.-) A fojas 5160 del Tomo 18, consta que el Consultor Externo Edgar Dmaso
Mogrovejo Aquize, omiti presentar en el primer informe del tramo carretero VelilleSanto Tomas la prueba mecnica de suelos y todo lo referente al rubro de Anexo y
otros aspectos. Se han levantado las observaciones el 10 de octubre del 2007, como
se ve a fojas 31491 del Tomo 111.
3.-) A fojas 5019 del Tomo 17, consta que el Consultor Externo Miguel Alfredo Prez
Bravo, en el primer informe del tramo carretero Livitaca-Chamaca, omiti describir
la situacin actual de la ruta con detalles del inventario efectuado; omiti las
recomendaciones sobre las canteras a utilizar; omiti adjuntar la informacin de los
estudios hidrolgicos de la estacin utilizada, para los respectivos clculos, se
omiti detallar las caractersticas geomtricas de la carretera despus de la
intervencin y otros.
A fojas 5315 del Tomo 18, consta que el Consultor Externo Miguel Alfredo Prez
Bravo, en el primer informe del tramo carretero Acomayo-Acos-Pillpinto-Accha,
omiti adjuntos los rendimientos del estudio de suelos, omiti realizar los planos en
escala adecuada y otros. El levantamiento de observaciones se hizo el 10 de octubre
del 2007 y aparece a fojas 31342 y 31377 del Tomo 111.
4.-) A fojas 5123 del Tomo 18, consta que el Consultor Externo Ingeniero Jorge
Enrique Lucen Chvez, al presentar el primer informe del tramo carretero YauriVelille, entre otros omiti consignar las conclusiones y recomendaciones del
especialista sobre las canteras, omiti adjuntar los clculos de las alcantarillas y
omiti adjuntar el inventario vial. Se levanto las observaciones el 31 de octubre del
2007, como se aprecia a fojas 31454 del tomo 111.
A fojas 4919 del Tomo 18, consta que el Consultor Externo Ingeniero Jorge Enrique
Lucen Chvez, al presentar el primer informe del tramo carretero Santo TomasLlusco-Quiota, omiti presentar todo lo referente a los anexos, esto es, omiti
adjuntar el inventario vial, la prueba mecnica de suelos y otros. Por carta del 10
de noviembre del 2007, se levantan las observaciones (fojas 31266 del Tomo 111).

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A fojas 5085 del Tomo 17, consta que el Consultor Externo Ingeniero Jorge Enrique
Lucen Chvez, al presentar el primer informe del tramo carretero AlfamayoMaranura-Pavayoc, el aforo en el tramo 02 es mayor; en el inventario de obras de
arte (badenes, alcantarillas, puentes y pontones) se omiti especificar el estado en
que se encuentra; se omite especificar la existencia o no de cunetas; se omite
considerar la reformulacin de las alcantarillas observadas; es omite el diseo del
espesor de la plataforma y otros.
El levantamiento de las observaciones se hizo 08 de noviembre del 2007, como se ve
a fojas 31415 del Tomo 111.
5.-) A fojas 5194 del Tomo 18, consta que el Consultor Externo Ingeniero Daniel
Morgan Merino Yepez, al presentar el primer informe del tramo carretero San
Jernimo-Rondocan-Acomayo, omite presentar el inventario vial; omite los estudios
hidrolgicos de la estacin utilizada, omiti presentar el plano clave de actividad y
otros. Al levantar las observaciones el 22 de noviembre del 2007, recin adjunta
esos documentos, como se lee a fojas 31199 del Tomo 111.
6.-) OBRA DE MENOR CUANTIA. A fojas 4172 del Tomo 14, consta que el Consultor
Externo Ingeniero Rubn Molina Martnez, al presentar el primer informe del tramo
carretero Ocongate-Carhuayo-Parjocalla, omite presentar el inventario vial y otros.
A fojas 4139 del Tomo 14, consta que el Consultor Externo Ingeniero Rubn Molina
Martnez, al presentar el primer informe del tramo carretero Izcuchaca-ChacnCruzpata, omite presentar el inventario vial y otros. Se han levantado las
observaciones el 19 de octubre del 2007, cuyas copias corre a fojas 31556, del tomo
111.
A fojas 4204 del Tomo 14, consta que el Consultor Externo Ingeniero Rubn Molina
Martnez, al presentar el primer informe del tramo carretero Desvo Mollepata, omite
presentar el inventario vial, los estudios hidrolgicos y otros. Las observaciones del
expediente tcnico de este tramo, fueron levantadas el 03 de octubre del 2007,
cuyas copias corren a fojas 31530 del Tomo 111.
v.-) Las omisiones descritas evidencian, que los expedientes tcnicos inicialmente
no fueron elaborados debidamente, hubo deficiencias en labores de campo, en
cuanto a la falta del inventario vial, de las pruebas de mecnica de suelos, los
estudios hidrolgicos y otros. Por ello, las observaciones fueron hechos a medida
que el primer informe iba siendo presentado ante el Evaluado Ingeniero Francisco
Bori Nez y lvarez Jefe del rea de Liquidacin Tcnica, quien afirmo que en
total hizo once observaciones, en todos los expedientes tcnicos de los trece tramos
carreteros, todas las observaciones han sido levantadas de manera especfica, las
que ha vuelto a revisar, para dar la conformidad.
Estas observaciones realizadas por Francisco Bori Nez y lvarez, no estn hechas
en base a verificaciones de campo, como l mismo afirma, porque l no est
obligado a efectuar las verificaciones de campo. En la manifestacin policial de fojas
2186, en la declaracin instructiva de fojas 6404 y en el juicio oral insistentemente
afirma que l no tena obligacin de ir a constatar la labor de campo de los
Consultores Externos. A fojas 421, seala que no contaban con movilidad para

43
viajar a la zona, tenamos muchos problemas en el sistema de revisin, por eso mi
persona a pedido del Ingeniero Ricardo Vallenas Director de la Oficina de
Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin, ha asumido la
revisin de estos expedientes; desde setiembre hasta diciembre del 2007, hemos
estado revisando los expedientes tcnicos.
vi.-) Para esas verificaciones, corresponda designar al Inspector de Servicio, hecho
que fue omitido por la Gerencia Regional de Infraestructura. Todos los Consultores
externos, cumplieron con levantar las observaciones, se dio opinin de conformidad
y finalmente fueron aprobados los expedientes tcnicos. Francisco Bori Nez y
lvarez al ser examinado en audiencia, acepta haber dado la conformidad sin que
exista el informe de inspeccin que debi emitir el Inspector se le designa para
revisar e informar sobre los expedientes tcnicos, para lo que deba coordinar con el
Inspector designado por el Gobierno Regional y para esa finalidad se present la
peticin respectiva ante Guido Gallegos Cceres, Gerente de Infraestructura del
Gobierno Regional para que se le informe quien es la persona designada como
Inspector; y al no tener respuesta de parte de Guido Gallegos Cceres, ha optado
por el silencio administrativo e inici la evaluacin de los expedientes tcnicos con
los documentos que tena a la mano. Su Jefe inmediato superior Ingeniero Ricardo
Vallenas Director de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de
Proyectos de Inversin para la aprobacin de los expedientes tcnicos, le convoc a
su oficina para que pueda empezar los trabajos de revisin de los expedientes
tcnicos, esto fue cuando lleg el primer expediente tcnico a su oficina.
En suma, se ha acreditado que los expedientes tcnicos con el levantamiento de las
observaciones, se presentaron desde el 20 de setiembre del 2007 hasta diciembre
del 2007 en su mayora, a excepcin de uno de ellos que fue presentado en enero
del 2008, a conocimiento de Francisco Bori Nez y lvarez, quien para establecer
que cada una de las observaciones, se levantaron o no en su totalidad, procedi al
estudio analtico de los expedientes tcnicos. Lo hizo a nivel de cumplimiento de
formalidades en su propia oficina, sin que se haya constituido en los diversos
tramos carreteros, para verificar y contrastar si los Consultores cumplieron o no
con efectuar el Inventario Vial y los dems trabajos de campo. La opinin de
conformidad de cada expediente tcnico, emiti en dos o tres das. Tanto las
irregularidades que presentaron inicialmente los expedientes tcnicos, como la
emisin de las opiniones de conformidad, no constituyen muestras de concertacin
de los seis consultores externos Daniel Morgan Merino Yepez, Oswaldo Molina
Quispe, Miguel Alfredo Prez Bravo, Jorge Enrique Lucen Chvez, Edgar Dmaso
Mogrovejo Aquize, Rubn Molina Martnez con el Evaluador de expedientes tcnicos,
Ingeniero Francisco Bori Nez y lvarez ni de los consultores externos con Hugo
Eulogio Gonzles Sayn, Presidente Regional del Gobierno Regional del Cusco,
Tefilo Mario Ochoa Vargas, Vicepresidente Regional; y Guido Gallegos Cceres,
Gerente Regional de Infraestructura.
vii.-) En el Informe N 002-2009-GRC-CRC-CEITC del 15 de junio del 2009 de fojas
307, repetido a fojas 2261, de la Comisin Investigadora del Gobierno Regional
integrado por tres Consejeros Carlos Dargent Holgado, Miguel Baca Ccosco y

44
Saturnino Pulla Jimnez, se ha hecho constar que Francisco Bori Nez y lvarez
fue presionado por los miembros del ejecutivo del Gobierno Regional estos
expedientes se aprobaron de manera rpida, por presin del ejecutivo del Gobierno
Regional Cusco, sin que previamente se hayan desarrollado visitas o trabajos de
campo. En el extremo conclusiones del N 002-2009-GRC-CRC-CEITC se afirma
que segn manifestacin expresa prestada por el Ingeniero Francisco Bori Nez y
lvarez ante la Comisin Investigadora, estos expedientes se aprobaron de manera
rpida por presin del Ejecutivo del GRC, sin que previamente se hayan
desarrollado visitas y/o trabajos de campo, que habran permitido contrastar los
datos que contenan los expedientes tcnicos y la realidad de las carreteras a
intervenirse, como comprobar el ancho de las vas, canteras y otros.
En la manifestacin prestada el 08 de junio del 2009 ante la Comisin
Investigadora, corriente a fojas 426, Nez y lvarez, afirma el Directorio me deca
que estn necesitando urgentemente los expedientes tcnicos, lo mas antes posible,
por la necesidad de hacerlo inmediatamente los trabajos. Segn esta declaracin
Nez y lvarez, al decir el Directorio est refirindose a los Gerentes Regionales
que eran los que prestaban asesora directa al Presidente Regional entre ellos el
Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura, son los
que semanalmente los das lunes se reunan con el Presidente Regional.
Francisco Bori Nez y lvarez, las versiones dadas ante la Comisin Investigadora,
neg a nivel policial y en la audiencia El Consejero Carlos Dargent Holgado,
Presidente de la Comisin Investigador, en la audiencia al realizar la diligencia de
confronta, le ha enrostrado a Francisco Boris Nez y lvarez, que l declaro ante
la Comisin que recibi presin de los integrantes del ejecutivo del Gobierno
Regional. Se realiz la visualizacin del video donde aparece la declaracin prestada
por Nez y lvarez y all, Nez y lvarez menciona la palabra Directorio, sin
referirse a ninguno de los acusados, menciona esa palabra en forma genrica.
Gonzles Sayn afirma en el juicio oral que es completamente falso las
conclusiones a las que arrib la Comisin Investigadora del Gobierno Regional,
jams ha presionado a Francisco Boris Nez y lvarez para que apruebe los
expedientes tcnicos. Ni a l ni a ninguno de los consultores externos, que han
elaborado los expedientes tcnicos presiono, a quienes no los conoce.
Por tanto aquellas expresiones, por ser genricas, suscitan naturales dudas, sobre
si realmente Francisco Bori Nez y lvarez recibi o no presin, para que emita
opinin de conformidad.
viii.-) A PESAR DE HABERSE OMITIDO LA DESIGNACION DEL INSPECTOR,
LOS EXPEDIENTES TECNICOS FUERON APROBADOS POR EL PRESIDENTE
REGIONAL MEDIANTE RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL. El Licenciado
Hugo Eulogio Gonzlez Sayn, Presidente del Gobierno Regional del Cusco, sin
tener en cuenta que no se cumpli con designar al Inspector y sin que exista el
Informe de Inspeccin de cada tramo carretero, aprueba indebidamente el 31 de
diciembre del 2007 la mayora de los trece expedientes tcnicos el mismo 31 de
diciembre del 2007mediante Resolucin Ejecutiva Regional, cuyas copias corren a
fojas 5851 de fecha 31 de diciembre del 2007 del tramo Izcuchaca-Chacn-Cruzpata;

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a fojas 5852 de fecha 31 de diciembre del 2007 del tramo San Jernimo-RondocanAcomayo; a fojas 5853 de fecha 31 de diciembre del 2007 del tramo InquilpataChinchaypugio-Huallpacha; a fojas 5854 de fecha 31 de diciembre del 2007 del
tramo Alfamayo-Maranura-Pavayoc; a fojas 5855 de fecha 31 de diciembre del 2007
del tramo Santo Tomas-Llusco-Quiota;a fojas 5857 de fecha 31 de diciembre del
2007 del tramo Velille-Santo Toms; a fojas 5859 de fecha 31 de diciembre del 2007
del tramo Desvo Mollepata; a fojas 5861 de fecha 31 de diciembre del 2007 del
tramo Zurite-Huarocondo-Pachar; a fojas 5863 de fecha 31 de diciembre del 2007
del Tramo Yaurisqui-Paruro-Accha (posteriormente, fue suprimido); a fojas 5865 de
fecha 31 de diciembre del 2007 del tramo Ocongate-Carhuayo-Parjocalla; a fojas
5868, de fecha 22 de noviembre del 2007 del tramo Yanaoca-Livitaca; a fojas 5869,
de fecha 22 de noviembre del 2007 del tramo Livitaca-Chamaca; a fojas 5322 del
Tomo 18 de fecha 31 de enero del 2008 del tramo Acomayo-Acos-Pillpinto Accha.
El Arquitecto Guido Gallegos Cceres, en su condicin de Gerente Regional de
Infraestructura, intervino poniendo el visto bueno en la Resolucin Ejecutiva
Regional que aprueba el expediente tcnico, en el juicio oral as declara una vez
otorgados la buena pro a los Consultores Externos, estos empiezan a trabajar y tal
es as, que tanto los informes peridicos del avance de los expedientes tcnicos
como el informe final y la entrega del expediente final lo hace el Consultor Externo
directamente a la Oficina de Supervisin y no a la oficina de Infraestructura; todo lo
que son proyectos por administracin, los proyectos por tercerizacin (o sea, dados
por contrata), los maneja la Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de
Proyectos de Inversin a cargo del Ingeniero Nstor Medina Jordn. Despus que la
Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin a
cargo del Ingeniero Nstor Medina Jordn se aprueba esos expedientes tcnicos; la
Gerencia Regional de Infraestructura a su cargo participa en la parte final, en la
suscripcin de la Resolucin Ejecutiva Regional por la que se aprueban los
expedientes tcnicos, Resolucin que firma el Presidente de la Regin y cinco
Gerentes.
Cada Resolucin Ejecutiva Regional est suscrita por el Presidente Regional
Licenciado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn, el Gerente Regional de Infraestructura
Arquitecto Guido Gallegos Cceres, por el Gerente General Regional, por el Gerente
Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y por el
Asesor Jurdico Regional. En esta etapa, el Arquitecto Guido Gallegos Cceres tena
nueva oportunidad, para que verifique si lo que l orden en cuanto al Inspector se
haba o no cumplido; empero, en forma inexplicable no hizo nada al respecto.
Igualmente, el Presidente Regional Hugo Eulogio Gonzlez Sayn, antes de aprobar
los expedientes tcnicos, omiti ordenar se verifique el cumplimiento de todos los
extremos del contrato suscrito con los Consultores Externos, si haban o no
cumplido con los requisitos legales, en la elaboracin de los expedientes tcnicos.
Una vez aprobados los expedientes tcnicos aprobados por el Presidente Regional
fueron remitidos a la OEI para que en base a ello se licite el mantenimiento de los
trece tramos carreteros. Estos aparecen glosados en este proceso a partir del folio
10328, Tomo 41 hasta el Tomo 60. Por tanto, estando probado que hubo omisiones
sucesivas de parte de los funcionarios del Gobierno Regional Hugo Eulogio

46
Gonzlez Sayn y Guido Gallegos Cceres. De ello se infiere, que ambos actuaron
con el propsito de que lo ms pronto posible sean licitados por la OEI la
contratacin de una empresa para el trabajo de mantenimiento de los trece tramos
carreteros.
ix.-)Se encuentra acreditado que el 12 de diciembre del 2008 el Gobierno Regional a
travs de sus funcionarios han suscrito el denominado Acta de Acuerdos,
corriente a fojas 3161 repetido a fojas 27443 del Tomo 100, con Joel Jos Salazar
Salcedo, su Abogado Huber Quisocala Ramos. En este acta el acusado

Arquitecto Guido Gallegos Cceres y los dems funcionarios, reconocen los

siguientes hechos: a.-) La existencia de trabajos adicionales en los diversos
tramos carreteros. Estos trabajos fueron hechos por el contratista, pero no
estn incluidos en los expedientes tcnicos. El acusado Arquitecto Guido
Gallegos Cceres y los dems funcionarios, sealan en la Clausula Cuarta
de dicho Acta de Acuerdos, que se va a evaluar los trabajos adicionales; y,
b.-) La reformulacin de diversos expedientes tcnicos. Si bien ninguno de
los extremos de dicha acta fue ejecutada por el Gobierno Regional, se debe a
que aquellas irregularidades se difundieron en la prensa habla y escrita,
generando la reaccin de la poblacin.
Joel Jos Salazar Salcedo recabando la informacin de los Ingenieros Residente de
los subcontratistas, ha pedido en diez casos el pago de adicionales al Gobierno
Regional. Estas peticiones solo fueron de conocimiento de FIDA que emiti el
informe opinando se desestime, pero se omite solicitar opinin especializada del
Ingeniero Francisco Bori Nez y lvarez, Jefe del rea de Liquidacin Tcnica de la
Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin y de
cada Consultor Externo que elabor el expediente tcnico. Las diez peticiones de
adicionales hechas por Joel Jos Salazar Salcedo, fueron desestimadas por el
Gobierno Regional.
En relacin a la reformulacin de los expedientes tcnicos, la instancia competente
del Gobierno Regional omiti pronunciarse. Para resolver el cuestionamiento sobre
las deficiencias de los expedientes tcnicos, se debi ordenar que el Consultor
Externo, informe en cada caso. La omisin de estos trmites, no son imputables a
los consultores externos, sino a los funcionarios del Gobierno Regional. Por otro
lado, est demostrado, que a falta de que se resuelva la reformulacin de los
expedientes tcnicos, la acusada Nelly Palomino Chacca en representacin de Joel
Jos Salazar Salcedo, ha continuado realizando los trabajos de mantenimiento de
diversos tramos carreteros, con los defectos que presentan los expedientes tcnicos,
por ejemplo, Nelly Palomino Chacca menciona que como las canteras tenan
material de mala calidad, ella ha ordenado a sus trabajadores para que se utilice
ese material de mala calidad, extrada de la cantera descrita en el expediente
tcnico, como se lee en el dictamen pericial de fojas 21432.
x.-) Por otra parte, la acusada Nelly Palomino Chacca, de ocupacin empresaria,
antes de la resolucin del contrato, asumi ilegalmente la representacin de Joel
Jos Salazar Salcedo, para ejecutar los trabajos de mantenimiento de los tramos

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carreteros. En este proceso no aparece ningn poder por escritura pblica,
conferido por el Contratista Joel Jos Salazar Salcedo a favor de Nelly Palomino
Chacca, para que lo represente legalmente en la ejecucin de los trabajos de
mantenimiento. Nelly Palomino Chacca concurri a las diferentes oficinas del
Gobierno Regional presentando diversos documentos, entrevistndose en algunos
casos con los propios acusados, atribuyndose falsamente la representacin legal
del contratista. El Asesor Legal del contratista Joel Jos Salazar Salcedo y Nelly
Palomino Chacca, Abogado Huber Quisocala Ramos, en audiencia manifest que si
bien para ser representante de una empresa por trece millones de nuevos soles, se
requiere un poder por escritura pblica, en el presente caso no hay esa clase de
poder. No obstante ello ninguno de los acusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn,
Tefilo Mario Ochoa Vargas y Guido Gallegos Cceres ni otros funcionarios del
Gobierno Regional, ordenaron que ella acredite su condicin de representante legal.
El contratista Joel Jos Salazar Salcedo recin el 19 de febrero del 2009 otorga
poder especial a favor de Nelly Palomino Chacca por escritura pblica del 19 de
febrero del 2009, el mismo que se halla inscrito en el Registro de Mandatos y
Poderes de SUNARP-Cusco, como se lee a fojas 28240 del Tomo 102. Este poder
obtuvo Nelly Palomino Chacca, motivado por la exigencia legal, para pedir la
intervencin econmica y la resolucin del contrato. Sin estar legalmente conferida
la representacin del contratista, no podra haber solicitado la intervencin
econmica. Hasta antes del 19 de febrero del 2009 Nelly Palomino Chacca, actu
ilegalmente como representante del contratista Joel Jos Salazar Salcedo. De todas
estas irregularidades, se deduce que hubo concertacin entre Hugo Eulogio
Gonzles Sayn y el contratista Joel Jos Salazar Salcedo, con la complicidad de
Tefilo Mario Ochoa Vargas y Guido Gallegos Cceres.
La entrevista hecha a la acusada Nelly Palomino Chacca por el Periodista
Cuaresma, se hizo el ltimo domingo de julio del 2009 o el primer domingo de
agosto del 2009 y fue difundida en el Canal 47, por primera vez el 22 de agosto del
2009 en el Programa televisivo conducido por el Periodista Licenciado Carlos
Cuaresma Snchez. Esta entrevista esta transcrita en el dictamen pericial de fojas
21432. El contenido de dicha entrevista, corrobora las irregularidades existentes en
los expedientes tcnicos, por ejemplo las canteras que fueron sealadas en los
expedientes tcnicos, no existen y as han constatado al momento de ejecutar las
obras; no se han encontrado canteras. En otros tramos carreteros, las canteras que
fueron descritos en el expediente tcnico, existen, pero contienen material de mala
calidad, no apto para el mantenimiento de carreteras. Hechos que demuestra
objetivamente, que los consultores externos no se constituyen en los tramos
carreteros, como falsamente expusieron en sus respectivas declaraciones ante el
Juzgado y en el juicio oral. Nelly Palomino Chacca, en esa entrevista afirma en
forma reiterada y al detalle, lo siguiente:
El doce de diciembre del dos mil ocho, se firma un acta de conciliacin con el
Gobierno Regional, donde se determina que debera reformularse los Expedientes
Tcnicos, para terminar todas estas cosas; porque, dentro de lo proyectado hay
trabajos adicionales, enrocados; por ejemplo, en el tramo de Chinchaypucyo a
Huallpachaca, eran tremendos huecos y eso no estaba en el Expediente Tcnico, no

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estaba incluido; entonces hay adicionales, que tiene que hacer la Empresa. Viendo
todo eso, con sus tcnicos y el tcnico de Joel Salazar, se llega a un acuerdo, vamos
a reformular el proyecto (Expediente Tcnico) y llega el mes de marzo del 2009,
hasta la fecha no se ha hecho absolutamente nada. Es por eso, que se hace la
Resolucin del Contrato, con esos trminos; porque ellos, nada. El tramo de
Yanaoca- Livitaca, nosotros hemos observado, le hemos mandado las cartas,
definitivamente hasta la fecha no se ha hecho nada y ese expediente tcnico
(proyecto) est mal hecho, es por eso que esa carretera no puede empezar a
trabajarse, porque primero tiene que perfilarse, tiene que hacerse el riego,
compactarse luego y echar los materiales; si no hago el primero ni el segundo ni el
tercero menos voy hacer el cuarto; por lo tanto, no se puede empezar esa carretera.
La carretera de Velille a Santo Tomas, de la misma forma estamos; mira la carrera
tiene 07 metros y ellos ponen 06 metros, la poblacin de Santo Tomas y Velille ha
dicho me hacen bien o no me hacen, definitivamente no lo hagan. Ahora las
canteras, ellos dicen aqu hay canteras, vamos a ese sitio hay cantera?, no existe
cantera, entonces. Y cuando nosotros le hemos dicho con una carta notarial al
Proyectista (expediente tcnico), Seor Proyectista me cambias la cantera o usted
me ensea donde est la cantera; todo eso, es denegado, denegado. En el caso de
que en otros tramos, se encuentra la cantera, el material que existe es malo; mira,
si ellos no lo han evaluado como es debido, esa cantera es mala, pues. Y si es mala,
resalta cuando t hayas hecho el trabajo. Por ejemplo, nosotros hemos sacado
materiales de las canteras que ellos han designado (en el expediente tcnico); ahora,
a la hora de la hora, ni siquiera dos, tres meses dura, ya se est levantando lo
trabajado. El material de las canteras sealadas en los expedientes tcnicos, son
malas. Nosotros lo hemos usado ese material malo, porque as dice en el Expediente
Tcnico. Se levanta lo trabajado, porque esa cantera es mala; ahora la poblacin,
ellos ya no dicen eso, dicen que yo hice mal, yo les dije saquen de esto sino dicen
bueno la empresa ha hecho mal por eso esta as. Por supuesto nosotros hemos
hecho sacar los anlisis, para decir que ese material es malo.
Esta versin de Nelly Palomino Chacca fue confirmada con la visualizacin realizada
de los trabajos de afirmado de uno de los tramos ubicados en la Provincia de Anta,
lugar a la que se constituyeron los Consejero Miguel Baca Ccoscco, representante
de esa Provincia; el Supervisor Externo Ingeniero Daniel Morgan Merino Yepez y el
funcionario Francisco Bori Nez y lvarez, en la que verifican la mala calidad del
material utilizado por el contratista. Tambin corrobora la testimonial depuesta en
audiencia por el testigo Hubert Quisocala Ramos, Asesor Jurdico del Contratista
Joel Jos Salazar Salcedo, quien afirm que los Ingenieros Residentes de Obra del
Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, detectaron que los expedientes tcnicos
estaban mal elaborados y por ello, reclamaron al Gobierno Regional. En la reunin
del 12 de diciembre del 2008 realizado con los Gerentes Regionales incluido el
acusado Arquitecto Guido Gallegos Cceres, el Abogado Huber Quisocala Ramos y
su patrocinado Joel Jos Salazar Salcedo, plantearon esos reclamos.
El testigo Abogado Huber Quisocala Ramos, dijo en el juicio oral nosotros
consideramos que los expedientes tcnicos estaban mal hechos, porque se haba
analizado. Se pidi en el expediente tcnico un ancho de cuatro metros y en el lugar

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donde se estaba ejecutndose los trabajos, la poblacin solicito un ancho de ocho
metros y si el Contratista ejecutaba solo cuatro metros, la poblacin se le vena
encima; el presupuesto para realizar esto, no alcanzaba; por eso, se pide
adicionales. En das anteriores a esa reunin, han analizado los expedientes
tcnicos de los trece tramos, una parte estaba a cargo del Ingeniero Corbetto, y
otros expedientes tcnicos estuvieron a cargo de Samuel Loayza Portocarrero. Por
eso se pidi adicionales y estos adicionales, no pueden sobrepasar el 10% del valor
de la obra. En la reunin del 12 de diciembre del 2008 estaban el Gerente General,
el Gerente de Supervisin, el Gerente de Infraestructura, el seor Sequeiros, el
contratista Joel Jos Salazar Salcedo y mi persona, a quienes el Contratista ya les
impuso 40 a 30 cartas, haciendo notar los defectos; se vieron acorralados, se vieron
sorprendidos, seguro lo han analizado. Han llegado a una conciliacin y
considerando que era temporada de lluvias, han paralizado la obra. Respecto a la
calidad de los materiales determinados en los expedientes tcnicos, el Contratista
siempre ha pasado por hacer analizar en Sencico, el Contratista lleva el material en
la camioneta a Sencico, quien le da el visto bueno si es material apto para
mantenimiento o no lo es. El Contratista, en relacin a los materiales de las
canteras consignadas en los expedientes tcnicos, ha reclamado.
xi.-) En audiencia se ha determinado que los tramos carreteros, fueron trabajados
por los subcontratistas, cuyos Ingenieros Residentes de Obra, encontraron las
deficiencias en los expedientes tcnicos, entre otras, la mala calidad de materiales
consignados, el ancho de los tramos carreteros descritos en los expedientes tcnicos
eran menores a lo que realmente presenta el tramo carretero. Estas deficiencias
detectadas, no pudieron hacer constar los Ingenieros Residentes de Obra de los
subcontratistas, en los Cuadernos de Obra de cada tramo carretero, debido a que
en los subcontratados (fojas110, 121, 130, 510 y 118), en la clausula denominada
Clausula de Comisin, se prohibi que estos subcontratos se dieran a conocer. Por
esta razn, estas deficiencias, fueron comunicadas directamente al contratista Joel
Jos Salazar Salcedo, para que l a su vez, ponga en conocimiento del Gobierno
Regional. Resulta razonable que los Ingenieros Residentes de Obra de los
subcontratistas, estn prohibidos de dejar constancia de las deficiencias en los
Cuadernos de Obra.
En estos Cuadernos de Obra, se aparentaba que los trabajos de mantenimiento
estaban siendo efectuados por el contratista Joel Jos Salazar Salcedo. Los peritos
Ingenieros Civiles Fernando Delgado Montesinos y Orlando Barreto Jara, en la
diligencia de ratificacin pericial realizada en la sesin de la audiencia pblica del
16 de setiembre del 2011, establecen que han encontrado solo diez Cuadernos de
Obra y han desaparecido tres Cuadernos de Obra, de tres tramos: 1) Acomavo
Acos-Pillpinto Accha; 2) Desvo Mollepata y 3) Tramo Zurite-Huarocondo-Pachar.
Como en este ltimo tramo, hasta ahora no se cumpli con iniciar los trabajos de
mantenimiento, el Contratista no ha cumplido con redactar por lo menos el acta de
apertura del Cuaderno de Obra.
xii.-) La acusada Nelly Palomino Chacca ha ofrecido como prueba, por escrito de
fojas 20649, el documento privado Declaracin y Aclaracin del 26 de mayo del

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2011, corriente a fojas 20650. En este documento ella desmiente todas las
declaraciones que hizo anteriormente en la manifestacin policial de fojas corriente
a fojas 2212 como ante el Periodista Carlos Cuaresmas Snchez contenida en el
dictamen pericial de fojas 21432, sealando que fue presionada por su Abogado
defensor para que ante la Polica haya dicho que quera acogerse a la conclusin
anticipada y tambin fue coaccionado y chantajeado por el Periodista Carlos
Cuaresma Snchez.
Dentro de la valoracin de las pruebas, las versiones dadas por Nelly Palomino
Chacca tanto ante la Polica a fojas 20649 y como al Periodista Carlos Cuaresmas
Snchez, son las que mayor consistencia poseen por mostrar coherencia con las
dems pruebas. Adems el contenido de aquel documento privado Declaracin y
Aclaracin de fojas 20650, debe valorarse teniendo en cuenta que Nelly Palomino
Chacca ha sido amenazada por su coacusado Tefilo Mario Ochoa Vargas yo tengo
pruebas, pero sabes, con el seor Mario Ochoa, yo tengo amenazas; recibo
amenazas de l, porque l no quiere que yo hable, l no quiere que yo diga, l dice
mira si va a salir esto, te ests enfrentndote conmigo, que soy del partido de UPP,
nacionalismo (fojas 21432). El Colegiado est facultado para tomar como vlida,
entre las diversas versiones dadas por un acusado, aquella versin que ms
armona posee con todas las dems pruebas. En la valoracin de pruebas, el
sistema de libre conviccin o sana critica, establece la mas plena libertad de
convencimiento de los jueces, pero exige, a diferencia del primer mtodo (ntima
conviccin), que las conclusiones a que se llega sean el fruto racional de las
pruebas en que se las apoye; la libertad de apreciacin del juez encuentra un lmite
infranqueable: el respeto a las normas que gobiernan la correccin del pensamiento
humano (Cafferata Nores, Jos Ignacio, citado por San Martin Castro, en Derecho
Procesal Penal, Volumen II, 2006, Lima-Per, pag,897).
En las declaraciones instructivas los Consultores Externos acusados Daniel Morgan
Merino Yepez, a fojas 3467; Oswaldo Molina Quispe, a fojas 3573; Miguel Alfredo
Prez Bravo, a fojas 3686; Jorge Enrique Lucen Chvez, a fojas 6404; Edgar
Dmaso Mogrovejo Aquize, a fojas 3760 y Rubn Molina Martnez, a fojas 3974 y en
el juicio oral niegan haber cometido el delito colusin, por no haber concertado con
ninguno de sus co acusados funcionarios del Gobierno Regional Hugo Eulogio
Gonzles Sayn, Tefilo Mario Ochoa Vargas y Guido Gallegos Cceres, alegando
que cumplieron con los extremos del contrato que suscribieron, para elaborar los
expedientes tcnicos. Asimismo, afirma que en ningn caso, se les ha pedido
opinin frente a los reclamos hechos sobre la deficiencia de los expedientes
tcnicos, por el Contratista Joel Jos Salazar Salcedo. Los Consultores Externos,
declaran, al detalle en la forma siguiente:
1.-Miguel Alfredo Prez Bravo en el juicio oral afirmo que elabor los expedientes
tcnicos de las carreteras de Livitaca a Chamaca y Acomayo, Acos, Pillpinto, Accha.
El primer informe del tramo Livitaca Chamaca, lo presenta a los diez das de
acuerdo al contrato, el 14 de setiembre del 2007 y el segundo informe despus de
ser observado, lo presenta a los treinta das. Del tramo Acomayo Acos Pillpinto
Accha present el expediente tcnico el 25 de octubre del 2007 y fue observado el
27 de diciembre del 2007. El 04 de enero del 2008 levanta las observaciones. En los

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dos casos le han dado la conformidad tcnica, luego de haber levantado las
observaciones, con ello ya tramitan la resolucin para la aprobacin de los
expedientes.
2.-Jorge Enrique Lucen Chvez declara en la audiencia, que ha elaborado
expedientes tcnicos para tres tramos carreteros, Santo Tomas - Cusco Quiota;
Alfamayo Maranura Pavayoc; y, Yauri Velille. Es representante legal de tres
Consorcios, cada Consorcio tiene un jefe de proyecto y ste es un Ingeniero
responsable de elaborar todos los trabajos para la formulacin de los expedientes,
de acuerdo a los trminos de referencia determinados en el contrato. Los
expedientes tcnicos que presento, han sido observados en diversos aspectos, que
estuvo descrito en tres pginas, las que han sido levantadas oportunamente.
3.-Oswaldo Molina Quispe afirma en el juicio oral que ha elaborado expedientes
tcnicos de dos tramos carreteros Inquillpata Chinchaypujio Huallpachacca y
Yanaoca- Livitaca. Al haber presentado el expediente tcnico, fue observado en
aspectos que son ms de forma que fondo, las que los ha levantado dentro del plazo
de los tres das estipulados en el contrato. Ha llegado personalmente al lugar e hizo
el Inventario Vial. El Inventario Vial, es el trabajo de campo y es requisito para
formular el expediente tcnico. De acuerdo al contrato suscrito con el Gobierno
Regional, se inicia con los estudios y los trabajos de campo, y despus se hacen los
trabajos de gabinete para presentar el primer informe a los quince das de firmado
el Contrato. Lgicamente se ha cumplido a cabalidad la funcin de evaluar y revisar
el expediente tcnico, para levantar las observaciones.
4.-Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize ha realizado el expediente tcnico del tramo
carretero Velille-Toms y obtuvo la buena pro el primero de agosto del 2007 y el
quince de agosto del 2007 firma el contrato, en representacin de la Empresa
Consorcio Rodrguez Mogrovejo S.R.L., con sede en Arequipa. Para la elaboracin de
los expedientes tcnicos se formo un equipo integrado por los Ingenieros Edgardo
Rodrguez Bjar, Juan Carlos Bagazo Bjar y Manuel Santa Cruz. Empezaron a
elaborar el expediente tcnico en setiembre hasta octubre del dos mil siete,
exactamente el 26 de octubre del 2007, han presentado el ltimo informe. El
declarante ha llegado al tramo Velille - Santo Toms, una sola vez. El primer
informe se present el 17 de setiembre del 2007, luego de haber hecho el trabajo de
campo y volver a Arequipa para elaborar el Informe. El Ingeniero Francisco Bori
Nez y lvarez, Jefe del rea de Liquidacin Tcnica de la Oficina de Supervisin,
Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin, le ha hecho dos tipos de
observaciones al primer informe y al informe final. La observacin al primer
informe, fue para que se ample el informe, en algunos temas. Las observaciones al
informe final del expediente tcnico estaban referidas a la memoria descriptiva, al
anlisis de precios unitarios y cronogramas. El 31 de diciembre del 2007, el
expediente tcnico que present fue aprobado por resolucin del Gobierno Regional
del Cusco. El comentario de que los expedientes tcnicos estaban mal elaborados y
que era imposible de ejecutar los trabajos de mantenimiento de los trece tramos
carreteros, no han sido detallados y nunca se les dijo algo al respecto; lo que pasa,
es que es un pretexto del Contratista para no culminar con la obra. Cmo puede ser
inejecutable el expediente tcnico, si la misma obra ha alcanzado al 43 por ciento

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de avance; si fuese inejecutable, estara al cero por ciento. Este tipo de expedientes
tcnicos, son los ms sencillos. La empresa que representa no ha entrado en
concertacin con los funcionarios del Gobierno Regional.
5.-Rubn Molina Martnez dice en la audiencia que formulo el expediente tcnico
del Ocongate, Carhuayo- Parccocalla, Desvo Mollepata e Izcuchaca-Chacn- Cruz
Pata. Ha estado en campo aproximadamente cuatro das. Los tramos que ha hecho
son los ms pequeos y de menor cuanta. Ha empezado por el tramo IzcuchacaChacn- Cruz Pata. Labor con un equipo profesional, integrado por un Ingeniero
asistente, un Topgrafo y personal obrero, que se desplaz a la zona, donde se
levanta el inventario vial de todo el tramo, detallando todos los elementos de la va,
las alcantarillas que necesitan limpieza, obras de arte que necesitan refaccin. Ese
trabajo dura dos das y posteriormente, el especialista en canteras, realiza trabajo
de toma de muestras de las canteras. El trabajo global, comprende cuatro das de
campo. El contratista Joel Jos Salazar Salcedo dice en forma genrica que los
expedientes tcnicos han sido mal elaborados, pero nunca se ha dicho que
expediente tcnico est mal o bien. No hay una sola prueba al respecto, nunca le ha
llegado una comunicacin en relacin a los tres expedientes tcnicos, cul de ellos
est mal.
6.- Daniel Morgan Merino Ypez afirma en el juicio oral que ha elaborado el
expediente tcnico de la carretera San Jernimo-Rondocan. En el trabajo de campo,
estuvo siete das y luego el trabajo, se hizo en gabinete. Ha presentado el primer
informe del expediente tcnico, de acuerdo al Contrato. Se le formulo observaciones
de forma, como detalles de canteras, alcantarillas, los que los ha levantado. El
ancho de la carretera, era variada; de San Jernimo a Rondocan era de cuatro
metros de ancho, a partir de Rondocan eran de tres metros y medio y de ah a
Acomayo, volva a ensancharse a cuatro metros.
7.-Hugo Eulogio Gonzles Sayn en audiencia afirm que asumi el cargo de
Presidente del Gobierno Regional desde el 01 de enero del 2007 al 31 de diciembre
del 2010. Respecto a la obra de mantenimiento peridico de los trece tramos
carreteros, cuando ingreso al Gobierno Regional lo primero que hizo fue ir y tener
reuniones con los Alcaldes Provinciales, a partir del mes de marzo del 2007.
Producto de esos viajes, constataron el deterioro de las carreteras de la Regin.
Frente a ello le indic al Gerente General Oscar Pastor, que le presente una
propuesta para poder resolver un problema de esa naturaleza. Las carreteras
estaban completamente destrozadas. El Ingeniero Oscar Andrs Pastor Paredes,
Gerente General Regional, le plantea que lo que haba que hacer es plantear un
proyecto de mantenimiento peridico y para ello se deba ejecutar expedientes
tcnicos de cada carretera a intervenir. Se procede al concurso de los Consultores
Externos el ao dos mil siete. La reunin ha sido con el Ingeniero Oscar Andrs
Pastor Paredes, Gerente General Regional, el Gerente de Infraestructura Guido
Gallegos, el Gerente de Administracin Joel Hernndez, el Gerente de Planificacin
Fernando Romero y el Asesor Legal Danilo Vilca. Se reunan cada lunes y vean los
temas en conjunto; y se determina que se convoquen a concurso pblico, para que
se hagan los expedientes tcnicos. El declarante aprueba los expedientes tcnicos
mediante Resolucin Ejecutiva Regional. Para que el declarante firme esa

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Resolucin, tena previamente el visto bueno del Gerente General, Gerente de
Administracin, Gerente de Infraestructura y Planificacin, mas los informes de la
Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos; el informe de la
sub Gerencia de Estudios de Inversin y el informe de la Gerencia Regional de
Infraestructura.
Las negativas expuestas por los seis acusados Consultores Externos, no han sido
desvirtuadas con las pruebas actuadas en el juicio oral: el primer informe de los
expedientes tcnicos presentados por ellos, fueron todos observados, porque
estuvieron mal elaborados. En varios expedientes tcnicos, no fueron presentados
en el primer informe, la prueba de mecnica de suelos, esta prueba fue subsanada
cuando fue observado. Todos los Consultores Externos, reconocen en audiencia,
que los informes inciales que presentaron, fueron observados; se presentaron estos
expedientes tcnicos, sin que exista el informe de inspeccin; las declaraciones de
los subcontratistas, que hicieron los trabajos de mantenimiento, por costos
objetivamente ms baratos que los finados por los Consultores Tcnicos y otros. La
alegacin del Presidente Regional Gonzles Sayn de haber aprobado los
expedientes tcnicos, en base al visto bueno de los diversos Gerentes, es el implcito
reconocimiento de su actuacin irregular. Debi haber ordenado antes de firmar, se
verifique si todo el procedimiento se haba cumplido o no en los mismos extremos
establecidos en cada contrato que suscribi con los seis Consultores Externos.
En el dictamen pericial emitido por los Ingenieros Civiles ngel Roberto Almanza
Castaeda y Rossana Velasco Gibaja, de fojas 16277 del Tomo 63 ratificado a fojas
16545 del Tomo 63, ampliado a fojas 21470 del Tomo 80, se concluye que los
Consultores Externos fueron legalmente contratados y los expedientes tcnicos
elaborados por ellos, son viables y ejecutables.
En la diligencia de ratificacin pericial en el juicio oral, los peritos Ingenieros Civiles
Fernando Delgado Montesinos y Orlando Barreto Jara, corroboran la existencia de
aquellas irregularidades en los expedientes tcnicos, al explicar que el contratista
Joel Jos Salazar Salcedo, hace anotaciones en el cuaderno de obras, donde los
Ingenieros Residentes que no conocen que es una suma alzada, en cuatro obras el
tramo Livitaca Chamaca, Rondocan Velille, Maranura y San Jernimo, piden
adicional para que cubra el valor de toda la obra a realizarse con lastre. En los
nueve cuadernos de obra, al revisar hay anotaciones de Joel Jos Salazar Salcedo o
de los Ingenieros Residentes, sobre algunos vicios, como las canteras tienen dueo,
las fuentes de agua no se ubican donde se seala en el expediente tcnico, o estas,
en los expedientes tcnicos no han sido establecidos. Se han encontrado
deficiencias tcnicas, bsicamente en el tramo Yanaoca Livitaca, el contratista y
ejecutor de la obra Joel Jos Salazar Salcedo, pone en el Cuaderno de Obra que no
existe la partida presupuestal, no existen los puntos de agua, no existen los grados
indicados en el expediente tcnico; las canteras establecidas en el expediente
tcnico, tienen dueo. El contratista Joel Jos Salazar hace observaciones, que se
pueden subsanar, lo de los puntos de agua es subsanable, estas observaciones son
ms de responsabilidad del Supervisor Externo Daniel Morgan Merino Ypez, las
canteras igual. En todo expediente tcnico que se ejecute, los campesinos se oponen
al uso de las canteras. El Decreto Supremo N 037-96 que regula la libre

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disponibilidad de las canteras, en la prctica no se da, no es aplicable, porque los
campesinos se creen dueos de todos los recursos naturales. Esos reclamos de los
campesinos, en el mismo lugar se puede negociar, porque a veces quieren trabajo o
a veces quieren un monto de dinero; en todas las obras hay casi oposicin.
Estas deficiencias descritas por los peritos Ingenieros Civiles, coincide con las
versiones dadas por la acusada Nelly Palomino Chacca en la entrevista televisada,
que en los tramos no hay puntos de agua, las canteras son de mala calidad o no
existen las canteras mencionadas en los expedientes tcnicos, como se ver ms
adelante. En el mismo sentido el contratista Joel Jos Salazar Salcedo mediante
Carta N 062-2008-JS-CUSCO del 26 de noviembre del 2007, de fojas 27935 del
Tomo 101, comunica al Gobierno Regional sobre la existencia de deficiencias en los
expedientes tcnicos de los tramos Yanaoca-Livitaca, las canteras descritas en el
expediente tcnico no pueden ser utilizadas por tener dueos; los puntos de agua
consignados en el expediente tcnico en unos casos no existen en su mayora, o
estn secos algunos. En el tramo Alfamayo-Pavayoc, se omiti en el expediente
tcnico consignar la partida de cunetas de todo el tramo, en los planos, en las
especificaciones tcnicas, en el presupuesto y en el anlisis de precios.
En consecuencia, la existencia de todas las irregularidades descritas sobre los
expedientes tcnicos, no son imputables a los Consultores Externos, debido a que a
ellos no se les puso en conocimiento oportunamente, para que opinen si procede o
no reformular los expedientes tcnicos.
xiii.-) NO SE HA DEMOSTRADO SOBREVALORACIN EN LOS COSTOS
ESTABLECIDOS EN LOS EXPEDIENTES TECNICOS. Los peritos Ingenieros Civiles
Fernando Delgado Montesinos y Orlando Barreto Jara, en el dictamen pericial de
fojas 21500 del Tomo 81, concluyen que no hay sobrevaloracin en los costos
establecidos en los expedientes tcnicos. En la diligencia de ratificacin pericial
realizada en la sesin de la audiencia pblica del 16 y 19 de setiembre del 2011,
cuando se les pregunt sobre las ostensibles diferencias existentes entre lo que pago
el Gobierno Regional al contratista Joel Jos Salazar Salcedo y lo que ste, pago a
los subcontratistas, admitieron la existencia de costos menores en el mercado, al
decir que haciendo esta comparacin, al margen de lo que est prohibido o no en
este caso las subcontrataciones, en el mercado de la oferta y la demanda, suceden
estas cosas; el problema sera la consecuencia, la mala calidad de la obra.
Se ha determinado en el juicio oral que el contratista Joel Jos Salazar Salcedo ni
bien suscribi el Contrato N 513-2008-GR-CUSCO/PR, tomo en subcontrato
obteniendo ventaja econmica en perjuicio de las economas del Gobierno Regional,
a diversas empresas y a costos menores a los establecidos en dicho Contrato, para
realizar los trabajos de mantenimiento de diversos tramos carreteros, como se
describe a continuacin:
El Gobierno Regional contrato Joel Jos Salazar Salcedo por S/.1670,100.05 para
los trabajos de mantenimiento, del tramo carretero de Inquillpata Chinchaypujio
Huallpachacca. Joel Jos Salazar Salcedo ilegalmente subcontrat a la Empresa

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NISA Contratistas Generales SAC representada por Sergio Samuel Loaiza
Portocarrero, no se conoce el monto al no haberse logrado recabar el subcontrato.
Sergio Samuel Loaiza Portocarrero toma por S/.1127,317.53, en subcontrato a la
Empresa MBB Contratistas Generales S.A.C de propiedad de Fredy Silva Bolvar,
para el mismo tramo carretero. Al conceder ese subcontrato Sergio Samuel Loaiza
Portocarrero, obtiene la ganancia de S/.542,782.52. Fredy Silva Bolvar acepto
trabajar y lo hizo con su propio peculio.
El Gobierno Regional pago S/.281,381.99 a Joel Jos Salazar Salcedo, para el
mantenimiento del tramo carretero de Izcuchaca-Chacn-Cruzpata. Joel Jos
Salazar Salcedo ilegalmente subcontrata a la Empresa NISA Contratistas
representada por Sergio Samuel Loaiza Portocarrero, no se conoce el monto. Este
obteniendo la ganancia de S/. 51,449.15, subcontrata por S/.189,932.84 para el
mismo tramo, a la Empresa MBB Contratistas Generales S.A.C de propiedad de
Fredy Silva Bolvar. Trabajos que hizo al cien por ciento, con sus propios peculios.
El Gobierno Regional pago S/.1289.955.51 a Joel Jos Salazar Salcedo, para el
mantenimiento del tramo carretero de Alfamayo-Maranura-Pavayoc. Joel Jos
Salazar Salcedo ganando S/.484,455.51, subcontrata a Luis Ricardo Navarro
Figueroa por S/.885,500.OO, para los trabajos del mismo tramo.
El Gobierno Regional pag S/.232.249.05 a Joel Jos Salazar Salcedo, para los
trabajos de mantenimiento del tramo Desvo Mollepata. Joel Jos Salazar Salcedo
sub contrata a la empresa NISA Contratistas representada por Sergio Samuel
Loaiza Portocarrero, no se conoce el monto del subcontrato. Sergio Samuel Loaiza
Portocarrero por S/.148,058.77, subcontrata a la Empresa JC CRISJ INGENIEROS
SAC representada por su Gerente General Cristabel Gonzles Pallamares, para el
mismo tramo. Sergio Samuel Loaiza Portocarrero al conceder el subcontrato,
obtiene ventaja econmica de S/.84,190.28. Con el solo hecho de tomar en
subcontrato, en cada caso el Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, sale ganando
montos considerables.
El Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura, los
dems Gerentes y el Presidente Regional Hugo Eulogio Gonzles Sayn, antes de
aprobar cada uno de los expedientes tcnicos, debieron haber ordenado se analice
debidamente los costos reales existen en el mercado local, regional y nacional. En
una economa social de mercado, tenan la obligacin de tomar en cuenta los
precios que rigen el mercado (el estado y evolucin de la oferta y la demanda) de
mantenimiento de carreteras a nivel de la Regin del Cusco, para determinar en el
expediente tcnico el costo de cada tramo carretero. El art. 58 de la Constitucin
Poltica del Estado, que en una economa social de mercado la iniciativa privada es
libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado
orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de
empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Si bien
es cierto que toda poltica econmica de mercado es al mismo tiempo en el sentido
ms amplio una poltica de carcter social, sin embargo se precisa de normas e
instituciones socio-polticas especificas que contribuyan a la solucin del problema

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social en la sociedad. La combinacin del mercado con el equilibrio social, es lo que
caracteriza la Economa Social de Mercado (Clapham, Ronald, citado por Rubio
Correa Marcial en Estudios de la Constitucin Poltica de 1993 Tomo 3, Lima- Per,
pag.204).
La realizacin de obras, por parte del Estado, mediante los procesos de
contratacin y adquisicin regulados por esta Ley y su Reglamento se rigen por los
principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia,
economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; teniendo como finalidad
garantizar que las Entidades del Sector Pblico obtengan bienes, servicios y obras
de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados."
(Artculo 3 de la derogada Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado N
26850). En aplicacin de los principios de libre competencia y eficiencia, el Estado
para realizar obras, debe contratar a las personas naturales o jurdicas, que
ofrezcan las mejores condiciones en costos, plazos y otros, por imperio de los
principios de libre competencia y eficiencia, previstos en los incs. c) y f) del Artculo
4 de la vigente Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017:
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de
contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms
amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores. f)
Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern
efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y
entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las
contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia.
En el nico documento en que se mencionado expresamente la existencia de
sobrevaloracin en los costos determinados en los expedientes tcnicos, es la pericia
tcnica realizada a nivel de la Comisin Investigadora del Congreso de la Repblica,
por el perito Ingeniero Bratson Holfer Melndez, corriente a fojas 22689 del tomo
85. Esa pericia concluye que hay sobrevaloracin de los costos en los expedientes
tcnicos formulados por los Consultores Externos Jorge Enrique Chvez, Daniel
Morgan Merino Ypez, Oswaldo Molina Quispe, Miguel Alfredo Prez Bravo, Jorge
Enrique Lucen Chvez, Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize y Rubn Molina Martnez.
La referida pericia concluye que la sobrevaloracin asciende a S/.3270,815.91,
como se lee a fojas 22689 del tomo 85, repetido a fojas 25298 del tomo 94. El perito
a falta de documentacin no se pronuncia respecto de las sobrevaloraciones del
Alfamayo-Maranura-Pavayoc. La Comisin Investigadora del Congreso, resume
aquellas irregularidades detectadas por el perito Ingeniero Bratson Holfer Melndez,
en la siguiente forma:
a.-) Se ha detectado en algunos casos sobre dimensionamientos de espesores de
afirmado hasta ms de 20 cm., considerando en estos volmenes porcentajes de
esponjamiento de material seleccionado no apropiados e injustificados elevando el
volumen de material colocado y costo del proyecto. b.-) Considerando la normativa y
el criterio tcnico en proyectos de mantenimiento se ha detectado en la mayora de
expedientes tcnicos trabajos innecesarios como perfilados y compactado de
plataforma, donde se ha proyectado escarificado y afirmado viceversa en algunos

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casos hasta el 100% del rea de la va. c.-) Se han considerado en los expediente
tcnicos algunos costos unitarios excesivamente elevados generalmente en las
partidas que tienen mayor incidencia en el presupuesto (recuperacin de carpeta).
d.-) En todos los casos los trabajos de afirmado han sido proyectados al 100% del
rea de la va, lo que significa que antes del inicio de los trabajos la va se
encontraba intransitable y que ninguna otra entidad realizo trabajos de
mantenimiento. e.-) En los expediente tcnicos se han proyectado la construccin
de obras de arte y drenaje contraviniendo lo que indica el Manual Tcnico de
Mantenimiento Peridico se considera como actividad puntual la reparacin ms no
la construccin Aprobado- con R.D. 015-2006- MTC/14 del 22.03-2006, sin
embargo al considerarse carreteras sin atencin y mantenimiento no han sido
deducidas del presupuesto. El perito del Congreso Ingeniero Bratson Holfer
Melndez, llega a la conclusin que hay sobrevaloracin en los expedientes tcnicos
en la suma total de S/.3270,815.91.
El perito nombrado en el presente proceso a nivel del juicio oral, el CPC Jorge Mora
Palma, elabora el dictamen pericial de fojas 27068 del tomo 99 ampliado a fojas
27673 del tomo 101, en base a aquella pericia del Ingeniero Bratson Holfer
Melndez . As estableci en la ratificacin de dicho dictamen pericial efectuado en
la audiencia, por el perito Mora Palma. Este perito determina que hubo
sobrevaloracin en S/.2812,496.73, tomando en cuenta que en la pericia realizada
por el perito Holfer, no se excluy el tramo Zurite-Huarocondo-Pachar, debido a que
este tramo fue recortado en los trabajos de mantenimiento. Restando el valor de
este tramo, la sobrevaloracin determinada por el perito Holfer y el CPC Jorge Mora
Palma, coinciden y por tanto, la sobrevaloracin del costo de los trece tramos
carreteros segn opinin de ambos peritos asciende a S/.2812,496.73.
Por otro lado, despus de que fue resuelto el Contrato N 513-2008-GR-CUSCO/PR,
de fojas seis, se han efectuado la valorizacin total del avance fsico de los trabajos
de mantenimiento, de los diversos tramos carreteros. En primer lugar, el Supervisor
Externo Ingeniero Daniel Morgan Merino Yepez, establece que el avance de la obra,
es el 44.80%. En segundo lugar en el Gobierno Regional del Cusco la Comisin de
Investigacin, determin que el avance de la obra es del 35.60%. Frente a estos
criterios diversos, sobre el valor del avance de la obra, en el presente proceso los
peritos Ingenieros Civiles Fernando Delgado Montesinos y Orlando Barreto Jara, en
el dictamen pericial de fojas 21518 del Tomo 81, establecen que el valor de todos los
trabajos de mantenimiento de los trece tramos carreteros, es del 34.26%
equivalente a S/.4690797.65. Estas opiniones sobre el costo de los trabajos de
mantenimiento, tambin se relacionan al problema de sobrevaloracin de los costos
de cada tramo carretero.
Los Consultores externos, si bien en una economa social de mercado, tenan la
obligacin de tomar en cuenta los precios que rigen el mercado de mantenimiento
de carreteras a nivel de la Regin del Cusco (el estado y evolucin de la oferta y la
demanda), para determinar en el expediente tcnico el costo de cada tramo
carretero, empero no existe prueba fehaciente de la sobrevaloracin.

58
Por el contrario existen opiniones divergentes; surge una duda razonable, la que se
despeja a favor de los imputados Oswaldo Molina Quispe(consultor externo), Miguel
Alfredo Prez Bravo(consultor externo), Jorge Enrique Lucen Chvez (consultor
externo), Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize(consultor externo) y Rubn Molina
Martnez (consultor externo), llegando a la conclusin de que no hay
sobrevaloracin.
En relacin a los expedientes tcnicos, se ha demostrado que aquellas deficiencias
encontradas en los expedientes tcnicos por los peritos Ingenieros Civiles Delgado y
Barrero, que en parte coincide con lo reclamado por el Contratista Joel Jos Salazar
Salcedo y su representante legal Nelly Palomino Chacca, nunca fueron puestos en
conocimiento de ningn consultor externo ni del evaluador de expedientes tcnicos
Ingeniero Francisco Bori Nez y lvarez, Jefe del rea de Liquidacin Tcnica de la
Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin, para
que stos emitan el dictamen respectivo, los primeros levantando las observaciones
y el segundo, opinando sobre la procedencia o no de la reformulacin de los
expedientes tcnicos. Estas omisiones, tampoco son atribuibles a los consultores
externos.
En consecuencia, de lo analizado y descrito se colige: a.-) El evaluador de
expedientes tcnicos Ingeniero Francisco Bori Nez y lvarez, Jefe del rea de
Liquidacin Tcnica de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de
Proyectos de Inversin, al dar la opinin de conformidad sin que antes se haya
designado al Inspector de Servicio, no se ha coludido con los consultores externos,
por cuanto l a travs de su superior jerrquico Ingeniero Vallenas pidi aunque con
demora la designacin del Inspector. El hecho que el personal especializado y
competente del Gobierno Regional, omiti designar al Inspector, no se le puede
atribuir esa omisin al Ingeniero Francisco Bori Nez y lvarez.
En aplicacin del art.284 del C. de P.P., se absuelva al Ingeniero Francisco Bori
Nez y lvarez, de la acusacin fiscal por el delito de colusin en calidad de
cmplice primario, en agravio del Gobierno Regional del Cusco.
b.-) La omisin de no haberse designado al Inspector y que en el mismo contrato
suscrito entre el Gobierno Regional con cada uno de los consultores externos fue
consignado errneamente, como si fuese solo una facultad el nombramiento del
inspector, cuando debi ser una obligacin, no es atribuible a titulo de colusin a
los consultores externos. Las deficiencias encontradas en los expedientes tcnicos
por parte del contratista Joel Jos Salazar Salcedo y tambin, encontrada por los
peritos Ingenieros Civiles Fernando Delgado Montesinos y Orlando Barreto Jara,
que emitieron el dictamen pericial de fojas 21500 del Tomo 81, no se refieren a
aspectos esenciales que modifiquen los costos determinados en cada expediente
tcnico, sino son deficiencias subsanables. Estas deficiencias, no expresan
inequvocamente la materializacin de actos de colusin de los consultores externos
con sus coacusados funcionarios del Gobierno Regional. Hay una duda razonable,
al igual que en la sobre valoracin, la que se despeja a favor de los imputados
Oswaldo Molina Quispe(consultor externo), Miguel Alfredo Prez Bravo(consultor

59
externo), Jorge Enrique Lucen Chvez (consultor externo), Edgar Dmaso Mogrovejo
Aquize (consultor externo) y Rubn Molina Martnez (consultor externo), llegando a
la conclusin de que no hay sobre valoracin.
El principio de inocencia y el in dubio pro reo, no pueden ser invocados en forma
conjunta respecto de un mismo imputado; el in dubio pro reo es una limitacin
muy precisa a la actividad sancionatoria del Estado. Este principio rige,
fundamentalmente, como principio rector de la construccin de la sentencia como
un todo, pero tambin sirve para interpretar o valorar algn elemento de prueba en
general. El principio in dubio pro reo aplicado a la valoracin de la prueba o a la
construccin de la sentencia es una de las consecuencias directas y mas
importantes del principio de inocencia.2 Esa duda se despeja a favor de los
imputados consultores externos Oswaldo Molina Quispe Miguel Alfredo Prez Bravo,
Jorge Enrique Lucen Chvez, Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize y Rubn Molina
Martnez y en aplicacin del art. 284 del C.de P.P.
En aplicacin del art.284 del C. de P.P., se absuelva a Oswaldo Molina Quispe
Miguel Alfredo Prez Bravo, Jorge Enrique Lucen Chvez, Edgar Dmaso Mogrovejo
Aquize y Rubn Molina Martnez, de la acusacin fiscal por el delito de colusin en
calidad de cmplices primarios, en agravio del Gobierno Regional del Cusco.
xiv.-) ES IRREGULAR QUE DANIEL MORGAN MERINO YEPEZ FUE
SUCESIVAMENTE CONSULTOR Y SUPERVISOR EXTERNO. El Ingeniero Daniel
Morgan Merino Yepez representante de la Empresa Consultores Generales FIDA
S.A., obtuvo la buena pro para formular el expediente tcnico del tramo carretero
San Jernimo-Rondocan-Acomayo, por S/.66,207.96 y suscribi el contrato el 21

de agosto del 2007, que en fotocopia aparece a fojas 5805. Present el

expediente tcnico que elabor, fue observado. Una vez levantada las
observaciones, se procedi a dar la opinin de conformidad, para que
finalmente mediante Resolucin Ejecutiva Regional sea aprobado dicho
expediente tcnico, como ya qued detalladamente descrito.
Posteriormente, el Ingeniero Daniel Morgan Merino Yepez representante de la
Empresa Consultores Generales FIDA S.A., ante la OEI obtiene otra buena pro para
ejercer el cargo de Supervisor Externo de los trabajo de mantenimiento de los trece
tramos carreteros incluido el tramo sobre el que formul el expediente tcnico. A Fs.
549 a 552 consta que el Gobierno Regional del Cusco, en base a esa buena pro,
toma los servicios de la empresa Consultores Generales FIDA S.R.L., representada
por el Ingeniero Daniel Morgan Merino Ypez, por Contrato N 495-2008GR.CUSCO/PR de fecha 11 de julio del 2008, para que supervise al Contratista
Joel Jos Salazar Salcedo, en los trabajos de mantenimiento de los 13 tramos
carreteros.
El Ingeniero Daniel Morgan Merino Ypez, asume la supervisin externa el
primero de setiembre del 2008. La irregularidad se presenta, cuando su propio
2

Binder Alberto Introduccin al Derecho Procesal Penal Editorial Ad Hoc Argentina 1993, pg.121.

60
expediente tcnico del tramo carretero San Jernimo-Rondocan-Acomayo, presenta
deficiencias detectadas al momento ejecutarse los trabajos de mantenimiento y los
reclamos presentados por el contratista Joel Jos Salazar Salcedo no fueron
atendidos por l. Es obvio que los trabajos realizados por el contratista en ese
tramo, no pueden ser supervisados por Ingeniero Daniel Morgan Merino Ypez,
en forma imparcial por el mismo autor del expediente tcnico Ingeniero Daniel
Morgan Merino Ypez. Adems, para dar opinin ante los reclamos del
contratista sobre los defectos de ese mismo expediente tcnico, el Ingeniero Daniel
Morgan Merino Ypez est impedido. Si el expediente tcnico elaborado por l, es
cuestionado por el contratista de deficiente, entonces no sera legal la opinin que
d al respecto; no puede opinar vlidamente, si es correcto o no el reclamo; es
imposible que en esta vez opine que lo que hizo est mal, al presentar deficiencias.
La acusada Nelly Palomino Chaca, ante el Periodista Carlos Cuaresma Snchez,
afirm seor periodista, ac tambin quiero decir una cosa, si el Supervisor
Externo- FIDA, Daniel Morgan Merino Yepez, su hermano y sus Ingenieros, han
hecho el Expediente Tcnico, jams van a aceptar esos adicinales. Han hecho el
Expediente Tcnico de San Jernimo -Rondocan -Acomayo, l ha hecho y se lo voy a
traer el expediente; o sea San Jernimo -Rondocan -Acomayo hace Merino Yepez; y,
Merino Yepez es a su vez Supervisor Externo- FIDA, juez y parte; y crees que van a
decir, que el Expediente Tcnico que ha hecho, est mal?. Nunca lo va a decir, es
una irregularidad. Te voy a hablar del tramo San Jernimo -Rondocan -Acomayo,
hay una parte que era una chacra, eso no es para hacer trabajos de mantenimiento
de carretera, eso era para rehabilitacin; porque en carretera hay categoras, hay
mantenimiento y rehabilitacin y esas chacras, para nosotros, para no tener
problemas, hemos hecho, hemos trabajado, pero ya, mucho ya pues, ya tapando,
que te digo, he subsanado con la nica finalidad de terminar esta carretera.
El acusado Ingeniero Daniel Morgan Merino Ypez en el juicio oral, dice
como consultor externo ha elaborado el expediente tcnico de la carretera San
Jernimo-Rondocan, en el trabajo de campo estuvo siete das y luego el trabajo se
hizo en gabinete. Por otra parte, fue supervisor externo; como representante de la
empresa FIDA ha firmado un contrato para supervisar los trabajos de
mantenimiento de los trece tramos carreteros; que es otra etapa, otro concurso con
otro procedimiento; contrato que firm para ser Supervisor Externo con el Gerente
General Fernando Romero Neira y eso es legal.
Por tanto, la versin de Merino Yepez no es creble, debido a que una misma
persona no puede ejercer sucesivamente los cargos de consultor externo y
supervisor externo, por ser incompatibles, como ya se demostr. De este hecho
irregular, se infiere que Daniel Morgan Merino Ypez entro en concertacin
con sus coacusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Presidente Regional del

Gobierno Regional del Cusco; Tefilo Mario Ochoa Ortega, Vicepresidente

Regional; Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura y el
contratista Joel Jos Salazar Salcedo, en perjuicio de las economas de la
entidad agraviada.

61
II.-DELITO DE COLUSION COMETIDO EN EL CONVENIO CON LA OEI, EN LA
SUSCRIPCION DEL CONTRATO N 513-2008-GR-CUSCO/PR Y EN LA ETAPA DE
EJECUCION DE ESTE CONTRATO, COMO EN EL PAGO DE ADELANTOS. Hugo
Eulogio Gonzles Sayn, Presidente Regional del Gobierno Regional del Cusco; en
complicidad primaria de Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de
Infraestructura, Daniel Morgan Merino Yepez, Consultor Externo y Supervisor
Externo y Katiuska Crdenas Tresierra, Secretaria y hermana de su coacusado Alex
Milenko Crdenas Tresierra, Empresario y especialista en Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, perpetra el delito de colusin en agravio del Gobierno
Regional de Cusco, al suscribir el Convenio con la OEI, el Contrato N 513-2008GR-CUSCO/PR y en la etapa de ejecucin de este contrato, como en el pago de
adelantos. La comisin de este delito de colusin, se desarrolla en la forma
siguiente:
A.-) FESTINACION DE TRMITES EN LA ILEGAL SUSCRIPCION DEL CONVENIO
CON LA ORGANIZACIN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS OEI DEL 20 DE
DICIEMBRE DEL 2007, ANTES DE HABERSE APROBADO LOS 13
EXPEDIENTES TECNICOS.
1.- De lo actuado en este proceso aparece, que los acusados Hugo Eulogio Gonzlez
Sayn Presidente Regional del Gobierno Regional del Cusco y Guido Gallegos
Cceres Gerente de la Gerencia Regional de Infraestructura, en forma simultnea a
la formulacin de los expedientes tcnicos por los Consultores Externos han venido
realizando las coordinaciones con los representantes de la OEI, para la suscripcin
del Convenio Marco. Esta tramitacin simultnea podra ser aceptable, empero en
el presente caso, se da en un contexto donde ya hay otros trmites similares
apresurados, obviando formalidades, incumpliendo clausulas del contrato suscrito
por el Gobierno Regional y otras irregularidades, cae en el mbito de la festinacin
de trmites (accin de apresurar, precipitar, activar), para realizar los trabajos de
mantenimiento de los trece tramos carreteros.
El acusado Guido Gallegos Cceres Gerente de la Gerencia Regional de
Infraestructura, al prestar declaracin en el juicio oral afirma que despus de que
se aprobaron los expedientes tcnicos, el siguiente paso es la decisin que tom el
Ejecutivo del Gobierno Regional, tanto tcnicamente como polticamente para que
se liciten esas obras y cul es la mejor forma de realizar la licitacin, porque el
Gobierno Regional del Cusco no contaba con la maquinaria correspondiente, no
haba el pul de maquinarias para atender los trece tramos carreteros. Participaron
en esa decisin la Presidencia Regional, la Gerencia General, la Gerencia Regional
de Infraestructura, el rea de Supervisin y posiblemente otras reas ms. Se toma
la decisin de licitar debido a que la cantidad de maquinarias con que cuenta el
Gobierno Regional de Cusco excedan los quince aos o veinte aos de vida til, no
estaban en condiciones de atender el requerimiento de las trece vas. Con el
Director de Administracin seor Joel Hernndez Fernndez, viajaron a Lima a
consultar sobre el tema de licitacin. Surgieron una serie de problemas, que
impedan ejecutar las obras en tiempos oportunos. El Presidente Regional present
un documento en el que se mencionaba que haba que cumplir con ciento setenta

62
procesos de licitacin; y eso implicaba ocho o nueve meses, que constituye una
demora en la realizacin de las obras. Por los medios de comunicacin, se enteran
de la licitacin de los patrulleros, de las ambulancias, va UNOPS, OIM y OEI, que
son tres instituciones que hacen licitaciones en muchas Municipalidades y
Gobiernos Regionales del pas. El Gerente General de ese entonces Oscar Pastor, se
conecta con la UNOPS, OIM y OEI y estas Instituciones entregan sus propuestas,
cada uno tena un porcentaje diferente, en el cobro por brindar el servicio de
viabilizar las licitaciones; la OEI cobraba el 3.5%, la OIM trabaja con el 4% y la
UNOPS, con el 5% del valor referencial de la obra, que asciende a ms de
cuatrocientos mil nuevos soles y estos dineros salen del mismo presupuesto. Haba
Instituciones como la Municipalidad de Ancash, la Municipalidad de Lima, el
Ministerio de Salud, el Ministerio del Interior, que estaban trabajando con estas
entidades internacionales y no haba hasta ese momento problemas. Se tom la
determinacin de escoger a la Institucin que ofreca el menor costo y esta decisin
no fue personal sino corporativa.
En el juicio oral Hugo Eulogio Gonzlez Sayn, declara que el Gerente General
Oscar Pastor le dice que los procesos de seleccin son muy lentos a travs de
CONSUCODE, se necesita agilidad y responder ante la demanda de la ciudadana; y
por eso se hace uso de los organismos internacionales y el Consejo Regional
aprueba que se firme el Convenio Marco con la OEI. Entonces la iniciativa de
contactarse con la OEI sale del Gerente General Oscar Pastor, eso le planteo en una
reunin oficial de mayo o junio del dos mil siete aproximadamente, lo cual no
consta en acta. En esa reunin estaban Fernando Romero de Planificacin, Guido
Gallegos de Infraestructura, Joel Hernndez de Administracin y Danilo Vilca de
Asesora Legal.
2.-) El acusado Licenciado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn le encomend verbalmente
al Gerente General Fernando Federico Romero Neira para realizar esas
coordinaciones; as declaro en audiencia Fernando Federico Romero Neira le
encarga para que entre en coordinacin con la OEI para firmar el Convenio la
Presidencia Regional, quien le orden, no se acuerda la fecha; todo fue coordinado,
no recuerda las palabras con las que le ordeno, el tema est en que existe una
orden verbal hecha en una reunin, le autoriz viajar a Lima, solo viajo para iniciar
las coordinaciones antes de que se firme el Convenio y preparar las condiciones,
antes de la firma del Convenio. Estas coordinaciones hechas por el Gerente
General Romero, no se condicen con la norma. El directo y obligado responsable de
efectuar esas coordinaciones, es el Vicepresidente Regional Licenciado Tefilo Mario
Ochoa Vargas, en estricto cumplimiento de las funciones especiales, que le asigna el
inc. d.) del MOF: propiciar reuniones de coordinacin con organismos pblicos,
privados, no pblicos regionales, nacionales e internacionales en materia de
promocin del Desarrollo Sectorial y Regional.
Las atribuciones del Vicepresidente Regional Licenciado Tefilo Mario Ochoa Vargas,
estn expresa y legalmente establecidas, en cada caso. En el Artculo 23 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867, del 18 de noviembre de 2002, se determina
que: El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos de

licencia concedida por el Consejo Regional, que no puede superar los 45 das

63
naturales al ao, por ausencia o impedimento temporal, por suspensin o vacancia,
con las prerrogativas y atribuciones propias del cargo. Cumple funciones de
coordinacin y aquellas que expresamente le delegue el Presidente. Percibe la
remuneracin correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas.
En aplicacin del numeral 070 del Ttulo III, del Manual de Organizacin y
Funciones del Gobierno Regional del Cusco-MOF, las funciones especficas del
Vicepresidente Regional, son: a.) Reemplazar al Presidente Regional, en casos de
licencia concedida por el Consejo Regional, con las prerrogativas y atribuciones del
cargo. b.) Coordinar con Consejos Regionales especializados, Instituciones Pblicas,
Privadas y Sociedad Civil Nacionales, Regionales y Locales para promover el
desarrollo concertado Regional. c.) Velar porque los actos administrativos se
enmarquen en los principios de legalidad, consistencia, coherencia, pertinencia,
sostenibilidad y efectividad y de la cultura corporativa. d.) Propiciar reuniones de
coordinacin con organismos pblicos, privados, no pblicos regionales, nacionales
e internacionales en materia de promocin del Desarrollo Sectorial y Regional. e.)
Proponer eventos de integracin y coordinacin macro regional. f.) Otras funciones
que expresamente le delegue el Presidente.
En el juicio oral Licenciado Tefilo Mario Ochoa Vargas, falsamente alega que l no
tuvo participacin en las coordinaciones con la OEI, cuando legalmente es una de
sus funciones especficas efectuar el enlace entre el Gobierno Regional y los
organismos pblicos, privados, nacionales e internacionales (inc. d, del numeral
070 del Ttulo III del MOF). Sin embargo declara en el juicio oral, que sabe que el
Gobierno Regional ha suscrito el Convenio Marco con la OEI, para realizar los
trabajos de mantenimiento de los trece tramos carreteros: de la OEI llega a
escuchar, pero no conoce de las funciones y actividades que cumple, a partir
justamente, de este problema que se suscit con el mantenimiento de las trece vas
carrozables. Tiene entendido que es una organizacin, que estaba hace mucho
tiempo trabajando en el Per, en base a estudios que tienen que ver con educacin,
ciencia y cultura y que posteriormente han sido habilitados para poder llevar
adelante, dentro del paquete de shock de inversin, una serie de licitaciones y
prueba de ello es que han trabajado, cree, desde el Ministerio de la Presidencia,
Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y otras instituciones ms. El
Convenio marco del gobierno Regional del Cusco con la OEI, aprueba el Consejo
Regional para que se firme en el mes de diciembre del ao dos mil siete y
posteriormente, en el mes de febrero del dos mil ocho, tambin firma el Consejo
Regional y aprueba la suscripcin de los Anexos 007 y 008. Desconoce que la
Organizacin Iberoamericana tenga dos funcionarios, el Director y su representante
y nunca ha tenido contacto con ellos. Desconoce qu funcionario del Gobierno
Regional del Cusco haya tenido el primer contacto con los funcionarios de la OEI.
De lo actuado en este proceso y de las funciones especificas de la Vicepresidencia
Regional, se deduce que el acusado Tefilo Mario Ochoa Vargas, llev a cabo las
coordinaciones con la OEI, porque a l legalmente le compete realizar esa labor de
coordinacin. La acusada Nelly Palomino Chacca declara ante el periodista
Cuaresma Snchez, la que esta transcrita en el dictamen pericial de fojas 21432

64
Nelly: ac, seor periodista, lo que yo quiero es que se investigue por qu; si bien,
claro, todos somos personas pero no podemos estafar, no podemos enriquecernos a
costa de otras personas y Mario Ochoa, le digo as frontal y de frente en su prensa,
necesita que se le investigue, cmo maneja l mediante la OEI; ah est, usted sabe,
que tiene audio con la gente de Len, que est involucrado con la OEI; claro, ahora,
si, en Sicuani, el Alcalde de Sicuani, tambin tiene Convenio con la OEI, ah
tambin ha sido, hay muchas cosas En ese mismo sentido, el testigo Abogado
Hubert Quisocala Ramos declara ante los periodistas, la transcripcin del audio
corre en la pericia de fojas 30100 del Tomo 108, que Hugo Eulogio Gonzles Sayn
es un ttere; Mario Ochoa Vargas ha trabajado con la OEI, vive en la OEI, tiene
cancerberos en la OEI.
Su coacusado Licenciado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn falsamente declara que le
encomend verbalmente al Gerente General Fernando Federico Romero Neira para
realizar las coordinaciones con la OEI. Por mandato del MOF, el funcionario que
tena la obligacin de realizar esas coordinaciones, es el Vicepresidente Regional
Licenciado Tefilo Mario Vargas Ochoa. As lo establece el inc. d.) del numeral 070
del Ttulo III, del Manual de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional del
Cusco-MOF Propiciar reuniones de coordinacin con organismos pblicos,
privados, no pblicos regionales, nacionales e internacionales en materia de
promocin del Desarrollo Sectorial y Regional.
De otro lado, Guido Gallegos Cceres Gerente de la Gerencia Regional de
Infraestructura y Gerente General Fernando Federico Romero Neira, con
aquiescencia de su coacusado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn, fueron los que
determinaron verbalmente que en un solo paquete se lleve a cabo la licitacin por
intermedio de la OEI para los trabajos de mantenimiento de los trece tramos
carreteros, empero no existe Resolucin alguna, por la que conste que se determin
acumular los trece tramos carreteros. En igual sentido aparece en el Informe de la
Comisin Investigadora del Congreso de fojas 25774 y 25775 del Tomo 96.
3.-) LA OEI REMITE DOCUMENTACION COMPLETA PARA SUSCRIBIR EL
CONVENIO. SE PRODUCE NUEVA FESTINACION DE TRAMITES.
Como consecuencia de aquellas coordinaciones, el representante de la OEI remite la
documentacin correspondiente, entre ellos la Proforma Lineamientos Generales
para el Desarrollo de Proceso de Seleccin en la Repblica del Per y la Proforma
del "Convenio Internacional Marco de Cooperacin Tcnico Financiero y
Administracin de Recursos", para la posible suscripcin del Convenio. Desde el 14
de diciembre del 2007 en que se reciben estos documentos, la tramitacin de estos
documentos se desarrolla con una inusual rapidez, hasta que es aprobada la
suscripcin del Convenio en la sesin del Consejo Regional del 20 de diciembre del
2007, luego rpidamente es redactado y suscrito dicho Convenio, el mismo 20 de
diciembre del 2007. Estos singulares trmites, son:
i.-) Dichos documentos son recibidos por Joel Hernndez Fernndez Director
Regional de Administracin y ste inmediatamente, el 14 de diciembre del 2007
mediante el Informe N 459-2007-GR CUSCO/ORAD, corriente a fojas 25311 del

65
Tomo 94, enva dichos documentos al Economista Fernando Romero Neira Gerente
General Regional, para su conocimiento y anlisis y para posible firma de
Convenio.
ii.-)El Economista Fernando Romero Neira Gerente General Regional recibe dicho
Informe N 459-2007-GR CUSCO/ORAD el 17 de diciembre del 2007 y ese mismo
da, con un provedo manuscrito rubricado por l urgente, preparar proyecto
remite a la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y a la Direccin Regional de
Asesora Jurdica, para que emitan la opinin tcnica correspondiente. Romero
Neira omite pronunciarse, sobre si es o no favorable a los intereses del Gobierno
Regional la suscripcin del Convenio con la OEI.

iii.-)

El Economista Vctor A. Samaniego Condori Gerente Regional de

Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional,
el 18 de diciembre del 2007 presenta el InformeNo.678-2007-GR CUSCO/GRPPAT,
de fojas 5637, en el que opina en forma genrica sobre la conveniencia de suscribir
el Convenio con la OEI, sin argumentar las razones tcnicas por las que el Convenio
a suscribirse iba a favorecer al Gobierno Regional, solo invoca que en la Institucin
el cuello de botella para la ejecucin del gasto de capital en muchos casos lo
constituye el proceso de adquisiciones, esta Gerencia considera necesario realizar la
suscripcin del Convenio con OEI, toda vez que para esta organizacin los
lineamientos generales para el desarrollo de los procesos de seleccin se basan en
la mejor combinacin de economa, eficiencia y eficacia, imparcialidad, integridad y
transparencia, competencia efectiva y oportuna; criterios que consideramos
garantizan un proceso de adquisicin gil, rpido y transparente. El Economista
Vctor A. Samaniego Condori, omite pronunciarse si la OEI tiene o no competencia,
para realizar la licitacin para el mantenimiento peridico de carreteras, omite
opinar sobre los alcances de aquella Proforma Lineamientos Generales para el
Desarrollo de Proceso de Seleccin en la Repblica del Per y de la Proforma
del "Convenio Internacional Marcode Cooperacin Tcnico Financiero y
Administracin de Recursos". No se ha pronunciado sobre la propuesta de la OEI
para que se le pague por los servicios de licitar el 3.5 % del Valor Referencial de la
obra de mantenimiento de los trece tramos carreteros, ascendente a S/.500,599.05,
sin tener en cuenta que la OEI, es un ente competente a aspectos educativos y
culturales.
De acuerdo al art.1 del Captulo I del Estatuto de la OEI, La OEI es un organismo
internacional de carcter intergubernamental para la cooperacin entre los pases
iberoamericanos en los campos de la educacin, la ciencia y la cultura en el
contexto del desarrollo integral; por consiguiente, la OEI posee competencia neta
en mbitos de la Educacin, Ciencia y Cultura. Igualmente el Economista Vctor A.
Samaniego Condori no opin a ese respecto, si era factible o no la suscripcin de
este Convenio Marco cuyo objeto principal es la realizacin de trabajos de
mantenimiento de los trece tramos carreteros, debido a que la OEI no es una
Institucin especializada en mantenimiento de carreteras, ni posee atribucin legal
en la ejecucin de los procesos de seleccin y adquisicin de bienes y servicios. Este
InformeNo.678-2007-GR CUSCO/GRPPAT, con esas omisiones se remite el mismo

66
dia18 de diciembre del 2007 a la Gerencia General Regional.
iv.-El Abogado y Doctor en Derecho Danilo Vilca Ochoa Director Regional de la
Oficina Regional de Asesora Jurdica el 18 de diciembre del 2007 emite
irregularmente dos informes con la misma numeracin 442-2007-GR
CUSCO/ORAJ, corriente a fojas 24647 y 24652 del Tomo 92, pero con opiniones
distintas, sin que se haya pronunciado expresamente en ninguno de ellos sobre la
procedencia o no de la firma del Convenio con la OEI; en ninguno de los dos
informes, se analiza jurdicamente sobre la viabilidad o no de la Proforma

Lineamientos Generales para el Desarrollo de Proceso de Seleccin en la

Repblica del Per, omite pronunciarse sobre si es conveniente o no que el
Gobierno Regional pague los Costos del Servicio del 3.5 % propuesto por la OEI.
Tampoco opino sobre los mbitos de competencia que le asigna a la OEI sus propios
Estatutos, para que se aboque a actividades relacionadas la Educacin, Ciencia y
Cultura, pero no para desarrollar actividades relativas al mantenimiento de
carreteras. Estos dos informes contradictorios que llevan una nica numeracin
442-2007-GR CUSCO/ORAJ, en las que se omite pronunciarse sobre aquellos
aspectos, se entrega a la Gerencia General Regional a cargo del Economista
Fernando Romero Neira el mismo18 de diciembre del 2007, conforme aparece del
sello de recepcin.
v.-) El Economista Fernando Romero Neira Gerente General Regional, como aparece
a fojas 5631 del Tomo 20, el mismo18 de diciembre del 2007 con Oficio No. 21432007-GR CUSCO/GGR remite a conocimiento del Consejero Delegado del Gobierno
Regional Melquiades Adolfo Estrada Tamayo, todoslos documentos de la OEI
incluida la Proforma Lineamientos Generales para el Desarrollo de Proceso de
Seleccin en la Repblica del Per, mas el Informe No.678-2007-GR
CUSCO/GRPPAT del Economista Vctor A. Samaniego Condori Gerente Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional,
de fojas 5637 y los informes de Asesora Jurdica N 442-2007-GR CUSCO/ORAJ,
de fojas 5632 y 5600. El Economista Fernando Romero Neira en el Oficio No. 21432007-GR CUSCO/GGR, de fojas 5631, afirma en forma falsa que la Oficina
Regional de Asesora Jurdica emite opinin favorable. La falsedad radica en que en
ninguno de los dos informes el Asesor Jurdico, opina si es o no a favorable a los
intereses econmicos del Gobierno Regional del Cusco de la suscripcin del
Convenio. Del tenor de este Informe, se infiere que el Gerente General Romero
Neira, ni lo ha ledo las dos opiniones del Asesor Jurdico.
vi.-) El 19 de diciembre del 2007 se puso en la agenda de la sesin del Consejo
Regional convocada para el 20 de diciembre del 2007, la discusin de aquel
Convenio con la OEI para que sea aprobada o no. La obra llamada mantenimiento
de los trece tramos carreteros, es la que motivo para se suscriba el Convenio con la
OEI, desde luego que este Convenio no es exclusivo para esos trabajos de
mantenimiento, sino es un Convenio general, para cualquier otra obra a realizarse
en la Regin Cusco.

67
vii.-)El Consejero Delegado del Gobierno Regional Melquiades Adolfo Estrada
Tamayo recibe toda esa documentacin el 19 de diciembre del 2007 a hrs.8.38,
como aparece del sello de fojas 5631 y lo incluye en la Agenda de la sesin del
Consejo Regional del da 20 de diciembre del 2007. En esta sesin del 20 de
diciembre del 2007, que inicia a las 4 de la tarde, cuya acta corre a fojas 26150 del
Tomo 97 repetido a fojas 27549 del Tomo 100, bajo la direccin del Consejero
Delegado del Gobierno Regional Melquiades Adolfo Estrada Tamayo, se abord el
tema del "Convenio Internacional Marco de Cooperacin Tcnico Financiero y
Administracin de Recursos". Fundamentaron oralmente sobre la viabilidad de la
suscripcin de dicho Convenio el Economista Fernando Romero Neira Gerente
General Regional, el Director Regional de la Oficina Regional de Asesora Jurdica
Danilo Vilca Ochoa y el Gerente de Infraestructura Guido Gallegos Cceres, quien
dijo que haba la voluntad poltica de realizar todas las obras en el mbito regional
y que Uds. no podan oponerse porque haban obras que se encontraban dentro del
mbito territorial que ellos representaban, esa fue la principal razn. El testigo
Consejero del Gobierno Regional Saturnino Pulla Jimnez, afirmo en audiencia que
el Gerente General, Economista Fernando Romero Neira, en la sesin del 20 de
diciembre del 2007 nos dijo a los Consejeros en cierta forma para que nosotros nos
animramos, que se trata de aprobar la intervencin de OEI para que muchas
Provincias se beneficien especialmente a las que representan, hablo sobre las
bondades que poda reunir la intervencin de la OEI, que era una Institucin ya
conocida, que era una garanta la intervencin de la OEI, que no solamente era para
Gobiernos Regionales sino tambin para Gobiernos Locales.
viii.-) Finalmente se aprob la suscripcin del Convenio. Esta sesin del 20 de
diciembre del 2007, termino a eso de las 9.30 de la noche. En base a ese acuerdo,
cuya acta corre a fojas 27599 del Tomo 100, la misma noche del 20 de diciembre
del 2007, el Consejero Delegado del Gobierno Regional Melquiades Adolfo Estrada
Tamayo emite el Acuerdo Regional del Gobierno Regional de Cusco N 114-2007CR/GRC.CUSCO con esa misma fecha del 20 de diciembre del 2007, corriente a
fojas 5629, repetido a fojas 5768, por el que se autoriza al Presidente Regional del
Gobierno Regional de Cusco para que suscriba el denominado Convenio
Internacional Marco de Cooperacin Tcnico Financiera y de Administracin de
Recursos entre el Gobierno Regional de Cusco y la Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI.
El Acuerdo Regional del Gobierno Regional de Cusco N 114-2007-CR/GRC.CUSCO
del 20 de diciembre del 2007, de fojas 5629, carece de una fundamentacin
jurdica, sobre las ventajas legales del Convenio para el Gobierno Regional, si era o
no razonable que el Gobierno Regional pague a la OEI el 3.5%, si tena o no
competencia la OEI para realizar la licitacin para el mantenimiento de tramos
carreteros. Sobre estos aspectos, el Asesor Jurdico omiti pronunciarse y como tal,
es lgico que en dicho Acuerdo Regional haya ausencia de motivacin jurdica. En la
fundamentacin verbal que esa noche hicieron en la sesin del Consejo Regional
Fernando Romero Neira y Danilo Vilca Ochoa, no han subsanado las omisiones en
que incurrieron al presentar los informes escritos.

68
El Acuerdo Regional del Gobierno Regional de Cusco N 114-2007CR/GRC.CUSCO, debi ser publicada, para que entre vigencia y tenga validez legal.
Si se aprob la suscripcin del Convenio, la noche del 20 de diciembre del 2007 y
esta sesin termino a eso de las 9.30 de la noche, entonces en qu momento esa
misma noche se habra redactado, firmado y publicado dicho Acuerdo Regional. La
Publicidad de las normas emitidas por el Gobierno Regional, estn debidamente
reguladas. Especficamente, los Acuerdos del Consejo Regional, deben ser
publicados en el portal electrnico del Gobierno Regional, en la forma ordenada por
el segundo prrafo del Artculo 42 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N
27867, del 18 de noviembre de 2002: Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos
Regionales son publicados de acuerdo al Reglamento que dicte el Gobierno Regional
y se difunden en su portal electrnico.
Entonces, se llega a la conclusin que el Acuerdo Regional en referencia, no se ha
cumplido con publicar. Debi publicarse antes, de que el Presidente Regional
suscribe el Convenio con el representante legal de la OEI.
ix.-) Est acreditado que violando el texto expreso de la norma que ordena publicar
estos Acuerdos Regionales, sin antes haberse cumplido con publicar y entrar en
vigencia, la misma noche del 20 de diciembre del 2007, se redacta y luego el
Presidente Regional Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn suscribe el Convenio
Internacional Marco de Cooperacin Tcnico Financiera y de Administracin de
Recursos entre el Gobierno Regional de Cusco y la Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI.
La autora de la redaccin de este Convenio, los funcionarios encargados de hacerlo,
han negado haberlo hecho. De acuerdo a las normas administrativas, legalmente le
correspondi la redaccin de dicho Convenio a Danilo Vilca Ochoa Director Regional
de la Oficina Regional de Asesora Jurdica, quien al prestar declaracin en
audiencia, neg la autora. El testigo Economista Fernando Romero Neira Gerente
General Regional, afirmo en el juicio oral, que l slo se encargo de organizar los
documentos y el Convenio se redacta en el rea de Asesora Jurdica, el que estaba
de turno en esa poca fue el abogado Danilo Vilca Ochoa.
x.-) El Convenio Internacional Marco de Cooperacin Tcnico Financiera y de
Administracin de Recursos entre el Gobierno Regional de Cusco y la Organizacin
de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI, de
fojas 5673, repetidos a fojas 5771, est fechado el 20 de diciembre del 2007;
entonces, no resulta coherente que tanto el acusado Licenciado Hugo Eulogio
Gonzlez Sayn Presidente Regional del Gobierno Regional del Cusco como Jos
Ignacio Lpez Soria Director Regional de OEI, lo hayan firmado esa misma noche.
La sesin del Consejo Regional termino, el 20 de diciembre del 2007 a las 9.30 de la
noche, aunque lo relacionado al Convenio con la OEI, se haya aprobado en sesin
del Consejo, despus de media hora de iniciada, no hay razn para que todos los
trmites de la suscripcin del Convenio, se hayan hecho en forma tan apresurada.
Por tanto, aqu se expresa una festinacin de tramites: a.-) el 20 de diciembre del
2007 a partir de las cuatro de la tarde se realiza la sesin del Consejo Regional, en

69
la que se acuerda suscribir el Convenio con la OEI; b.-) esa misma noche despus
de terminar la sesin del Consejo, se emite el Acuerdo Regional del Gobierno
Regional de Cusco N 114-2007-CR/GRC.CUSCO del 20 de diciembre del 2007, por
la que se autoriza, al Presidente Regional, para que suscriba el Convenio con la
OEI; y c.-) esa misma noche el acusado Licenciado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn
Presidente Regional del Gobierno Regional del Cusco y Jos Ignacio Lpez Soria
Director Regional de OEI, suscriben el Convenio Internacional Marco de
Cooperacin Tcnico Financiera y de Administracin de Recursos entre el Gobierno
Regional de Cusco y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI, de fojas 5673, repetidos a fojas 5771.
El acusado Licenciado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn afirm en audiencia, el
Convenio Internacional Marco de Cooperacin Tcnico Financiera y de
Administracin de Recursos entre el Gobierno Regional de Cusco y la Organizacin
de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI, ha
firmado despus del 26 de diciembre del 2007, con fecha anterior o sea, con fecha
del 20 de diciembre del 2007. Al afirmar en estos trminos, implcitamente acepta
que firmo este Convenio sin que an este vigente aquel Acuerdo Regional, que le
autoriza a suscribir el Convenio, porque lo firm simultneamente sin haberse
cumplido con publicar dicho Acuerdo Regional, en Portal Electrnico del Gobierno
Regional.
El Licenciado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn reitero en audiencia, que en la
administracin pblica sucede lo siguiente, que puede venir un documento con una
fecha, pero se firma con cinco o seis das despus, y al momento de firmar, ya no
puede cambiarse esa fecha, porque esta todo visado, todo resuelto; yo he firmado
un promedio de 601 resoluciones diarias; qu significa esto, tiene una explicacin,
el Acuerdo es del 20 de diciembre del 2007 y el acta de esa sesin es del 20 de
diciembre del 2007; me imagino que habr llegado para que firme el 25 o el 26 de
diciembre del 2007, pero ponen la fecha del 20 de diciembre del 2007, porque es la
fecha en que se hace el Acuerdo. El seor Danilo Vilca Ochoa Asesor Legal, prepara
va correo electrnico y se pone de acuerdo con la OEI, en una propuesta de
Convenio, el Gerente General va a la sesin de Consejo, no con las manos en el
bolsillo sino lleva el Proyecto del Convenio; es el que lleva y va con el Proyecto y un
grupo de funcionarios, entonces presentan ya la propuesta de Convenio, ya esta
lista la propuesta, la misma que es aprobada por unanimidad en la sesin, as dice,
y en la propuesta de Convenio tambin han puesto la fecha del Convenio, yo abre
firmado ese documento despus de las fiestas navideas, porque llegan los
documentos despus de cuatro a seis das de retraso, porque las fechas ya estn
puestas; lo nico que quiero decir, es que aqu no habido ningn tinglado, ningn
juego de intereses, primero porque no se saba que licitaciones tenamos que hacer
con este Convenio, porque el documento para las carreteras, especficamente se
produce el 26 de febrero del ao 2008.
Esta alegacin del imputado Gonzles Sayn de haber actuado de buena fe, no
encuentra sustento probatorio, dada la semejante festinacin de trmites, aunque
sea cierto que lo haya firmado despus del 26 de diciembre del 2007, con fecha
atrasada al 20 de diciembre del 2007, la velocidad con la que se han realizado los

70
tramites, hacen entrever acciones ilcitas a todas luces. De todo este trmite
apresurado e irregular imprimido en cada una de las reparticiones del Gobierno
Regional, a cada uno de los documentos relacionados con el Convenio hasta que sea
suscrito, se infiere que el acusado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn, en complicidad
primaria de Tefilo Mario Ochoa Vargas y Guido Gallegos Cceres, acta en
concertacin con el contratista Joel Jos Salazar Salcedo.
Por tanto, queda demostrado que los acusados hicieron estos inusuales tramites,
con el claro propsito que todos los expedientes tcnicos estn aprobados, para que
inmediatamente se proceda a la licitacin mediante la OEI para contratar a Joel
Jos Salazar Salcedo para los trabajos de mantenimiento de los trece tramos
carreteros. En los hechos, as fue. La OEI el 27 de de junio del 2008 mediante la
ilegal negociacin directa, le otorga la buena pro a favor del acusado Joel Jos
Salazar Salcedo por S/.13691,990.65; antes del mes, el 18 de julio del 2008 el
Presidente Regional Gonzles Sayn suscribe el Contrato N 513-2008-GRCusco/PR de fojas seis, por S/.13691,990.65 y finalmente, a los dieciocho das de
firmado este contrato, la Tesorera Gobierno Regional CPC Mara Laura Pacheco
Garca el 6 de agosto del 2008, le entrega ilegalmente por adelanto directo y por
adelanto para materiales e insumos, la suma total de S/.7185,090.46 al contratista
Joel Jos Salazar Salcedo, veinticinco das antes de que se inicien los trabajos de
mantenimiento de los trece tramos carreteros; los trabajos empezaron recin el
primero de setiembre del 2008. Con mayor precisin, se detalla a continuacin.
QUINTO.-) LICITACION ILEGAL DE LA OEI. La OEI ilegalmente convoca a
licitacin nacional cuando debi ser internacional para los trece tramos carreteros,
por las razones legales siguientes:
i.-) El 17 de marzo del 2008 el Economista Fernando Romero Neira Gerente General
Regional y Jos Ignacio Lpez Soria Director Regional de la OEI suscriben el
documento denominado Anexo Especifico de Ejecucin N 007 de fecha17 de marzo
del 2008, de fojas 5781, en el que expresamente de comn acuerdo, establecen seis
tipos de procesos para contratar a personas jurdicas o naturales para todo
mantenimiento peridico de diversos tramos carreteros de la Regin Cusco y para ese
fin, se sealan como referencia el valor de la obra a realizarse: 1) Tipo de proceso por
licitacin pblica internacional, cuando el valor de la obra sea desde $2,500,000.01; 2)
Tipo de proceso por licitacin local o regional, cuando el valor de la obra se hasta
$2,500,000.00; 3) Tipo de proceso por invitacin formal, cuando sea hasta
$500,000.00; 4) Tipo de proceso por concurso pblico, cuando sea desde $300,000.01;
5) Tipo de proceso por concurso por invitacin formal, cuando sea hasta $300,000.00
y 6) Tipo de proceso, por negociacin directa, cuando sea hasta $80,000.00.
Este Anexo Especifico de Ejecucin N 007 del 17 de marzo del 2008, de fojas 5781,
para que tenga validez y vigencia para su aplicacin por el Gobierno Regional del
Cusco en la contratacin de personas jurdicas o naturales para el mantenimiento de
los tramos carreteros, tiene que necesariamente se aprobado por los Consejeros
Regional en una sesin ordinaria del Consejo Regional. Este procedimiento legal, se ha
invertido en el presente caso:

71
Dicho Anexo Especifico de Ejecucin N 007, de fecha17 de marzo del 2008, suscrito
entre el Economista Fernando Romero Neira Gerente General Regional y Jos Ignacio
Lpez Soria Director Regional de la OEI, de fojas 5781 ha sido aprobado el 26 de
febrero del 2008, por Acuerdo de Consejo Regional N 138-2008-CR/GRC. CUSCO, de
la misma fecha 26 de febrero del 2008, suscrito por el Consejero Delegado Milton
Barrionuevo Orosco, corriente a fojas 5779 repetido a fojas 27345 del Tomo 100. Este
Acuerdo de Consejo Regional, de fojas 5779, tampoco fue publicado en el Portal
Electrnico del Gobierno Regional. Del texto de estos dos documentos de fojas 5781 y
5779, aparece que primero, 19 das antes de que se suscriba el Anexo Especifico de
Ejecucin N 007, los Consejeros del Gobierno Regional en la sesin ordinaria del 26
de febrero del 2008, han aprobado los Anexos N 007 y N 008, presentados por el
Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura, como se hace
constar en el cuarto considerando de dicho Acuerdo de Consejo Regional. Aprobar
significa justificar la certeza de un hecho (Diccionario de la Real Academia EspaolaDRAE); entonces los Anexos N 007 y N 008 para ser aprobados, tienen que haber
tenido la calidad de ciertos e indubitables y solo puede tener esa calidad un Anexo
suscrito por sus emitentes. La defensa del Arquitecto Guido Gallegos Cceres, afirm
en audiencia que el Anexo N 007 ha sido presentado sin firma, para que a futuro sea
suscrito por el Gerente General del Gobierno Regional y el representante legal de la
OEI. Si fuese as, entonces el Arquitecto Guido Gallegos Cceres present los Anexos
N 007 y N 008, solo en proyecto, a la sesin del Consejo Regional del 20 de diciembre
del 2007, pero no dice en ese sentido en el acta de la sesin del 20 de diciembre del
2007 ni en el texto de ambos Anexos 007 y 008. Si lo present Gallegos en meros
Proyectos ambos Anexos, entonces el Consejo Regional en la sesin del 20 de diciembre
del 2007 no debi aprobar los dos anexos sino autorizar que a futuro sean suscritos
por el Gerente General del Gobierno Regional y por el representante legal de la OEI.
Idntico procedimiento irregular, se suscita con el documento denominado Anexo
Especifico de Ejecucin N 008 del 17 de marzo del 2008, suscrito entre el
Economista Fernando Romero Neira Gerente General Regional y Jos Ignacio Lpez
Soria Director Regional de la OEI, de fojas 5783. Este Anexo fue aprobado el 26 de
febrero del 2008, por el mismo Acuerdo de Consejo Regional N 138-2008-CR/GRC.
CUSCO, de la misma fecha 26 de febrero del 2008 firmado por el Consejero Delegado
Milton Barrionuevo Orosco, corriente a fojas 5779.
En este Anexo Especifico de Ejecucin N 008 de fojas 5783, se determina que el
valor referencial para la convocatoria que realice la OEI es de S/.411,331.61 para la
contratacin de una Consultora de Obra, para las actividades de supervisin del
mantenimiento peridico de diversos tramos carreteros del Cusco y por ese servicio de
convocatoria, la OEI cobrara al Gobierno Regional, el 3.5% de ese valor referencial, que
viene a ser S/.14,396.61.
Los mencionados Anexos, para que sean aplicados por el Gobierno Regional del Cusco
en la contratacin de personas jurdicas o naturales para el mantenimiento de los
tramos carreteros, tienen que primero haberse firmado por el representante de la OEI
y por el Gerente General Regional del Cusco y luego, deben ser necesariamente
aprobados por los Consejeros Regionales en una sesin ordinaria del Consejo Regional.
Queda demostrado que el Anexo Especifico de Ejecucin N 007 de fojas 5281 y el

72
Anexo Especifico de Ejecucin N 008 de fojas 5783, demuestran objetivamente que
no tienen origen legal, por que 19 das antes de que el Economista Fernando Romero
Neira Gerente General Regional y Jos Ignacio Lpez Soria Director Regional de la OEI,
se renan, se pongan de acuerdo, redacten el texto y firmen ambos Anexos de fojas
5281 y 5783, el Consejo Regional del Cusco los aprob ilegalmente sin que an
existan.
En la forma en que estn redactados tanto el Acuerdo de Consejo Regional N 1382008-CR/GRC.CUSCO, de fecha 26 de febrero del 2008 y los dos Anexos N 007 y N
008 estn suscritos por el Gerente General Regional Economista Fernando Romero
Neira y Jos Ignacio Lpez Soria Director Regional de la OEI, en fecha 17 de marzo del
2008, cuando ya haban sido aprobados sin que aun estn suscritos. Este es un acto
totalmente irregular, hecho que evidencia el apresuramiento con que vienen siendo
tramitados los documentos y decididos los actos administrativos.
ii.-)La OEI y el Gobierno Regional violan sus propios acuerdos contenidos en los dos
Anexos 007 y 008. La OEI conociendo que el valor referencial total del mantenimiento
de los trece tramos carreteros de la Regin Cusco, es de S/.13941,335.39, como
expresamente se determina en el punto 1.4 de las Bases de la Licitacin Pblica Local
LPL N 002-2008-7-GRCS, de fojas 5905, convoca al proceso de licitacin pblica local,
en vez de convocar a licitacin pblica internacional. Al proceder as la OEI, viola los
extremos de su propio acuerdo contenido en el Anexo Especifico de Ejecucin N 007
de fojas 5281. En estricta aplicacin de lo estipulado en este Anexo, corresponda
realizar la licitacin pblica internacional, debido a que el monto referencial total
supera los $ 2, 500,000.01 (S/.7500,000.00). La OEI no argumento las razones por
las que ha cambiado el tipo del proceso de licitacin internacional a nacional, no existe
ningn documento al respecto. Dentro del marco de Licitacin Pblica Internacional,
de acuerdo a ley solamente puede presentarse empresas internacionales y nacionales y
no personas naturales. Entonces, Joel Jos Salazar Salcedo, no podra haberse
presentado a esa licitacin, por no reunir los requisitos de ley y carecer de capacidad
econmica para competir con empresas internacionales. Joel Salazar obtuvo la buena
pro, falsificando el contrato por S/. 1987,220.17 y convirtindolo en S/. 19987,
220.17.
iii.-)Para la Licitacin Pblica Local LPL N 002-2008-0EI-GRCS, se fija el Cronograma
que aparece a fojas 5932: Inicia con la Convocatoria que se realiza el 03 de abril del
2008, como se ve a fojas 29219 del Tomo 105 y termina con el otorgamiento de la
buena pro en acto pblico, a las 18 horas del 29 de abril del 2008. En efecto, la OEI
ese da 29 de abril del 2008 otorga la buena pro a la Empresa Constructores ALFA y
Servicios Generales S.R.L., representando por el Gerente General Ingeniero Luis A.
Acua Vargas, como se lee del oficio de fojas 5951.
El mismo
mediante
Ingeniero
Generales

29 de abril del 2008 Jorge Cornejo Klaschen Director Ejecutivo de la OEI,

la carta N 008/2008-CUSCO-LPL02, le comunica al Gerente General
Luis A. Acua Vargas de la Empresa Constructores ALFA y Servicios
S.R.L., habrsele concedido la buena pro.

73
iv.-) A fojas 29232 del Tomo 105 consta que el Magister Rossano Gmez Noblega,
Director de la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares, le comunica mediante
Of. N 120-2008-GR-CUSCO/ORAD-OASA de fecha 07 de mayo del 2008 a Luis
Alberto Acua Vargas representante legal de la Empresa Constructora AFA y Servicios
General S.R.L., para que presente los documentos de ley, para la suscripcin del
contrato respectivo, como son: a.-)Constancia vigente de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado, b.-)Carta fianza de fiel cumplimiento por el 10% del monto
adjudicado; c.-)Certificado Vigente el CONSUCODE, donde se verifique que la
capacidad de contratacin de la Empresa sea igual o mayor al valor referencial; y, d.-)
Todos los requisitos establecidos en el D.S. N 083-2004-PM, TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento aprobado por D.S. N 0842004-PCM.
El representante de la Empresa ALFA al no poder cumplir con la presentacin de los
requisitos respectivos, acude al Gobierno Regional, pidiendo se prorrogue el plazo
hasta el 27 de mayo del 2008, conforme consta del Of.621-2008-GR-CUSCO/ORADOASA de fecha 21 de mayo del 2008, corriente a fojas 29233 y 29234 del Tomo 105. El
Gobierno Regional, no concedi la prorroga solicitada por la Empresa Alfa y procedi a
comunicar a la OEI el 03 de junio del 2008 mediante Oficio 927-2008-GRCUSCO/GGR, de fecha 03 de junio del 2008, de fojas 29235 del Tomo 105, para que se
convoque a nueva licitacin.
A fojas 21802, del Tomo 82, consta la Carta N 023-2009-ILAAV-CONSULT, suscrita
por el Ingeniero Civil Luis Alberto Acua, propietario de la Empresas Constructora Alfa
y Servicios Generales S.R.L., aparece que Joel Jos Salazar Salcedo mediante su
representante Milenko Crdenas Tresierra pacta con el Ingeniero Civil Luis Alberto
Acua, para que ste le de toda la Propuesta Tcnica y Econmica, con la que gan la
buena pro en la primera licitacin y esa propuesta la reformule para la Empresa JS
Contratistas. A cambio Joel Jos Salazar Salcedo, se compromete a pagar el 2%
ascendente a S/.193,850.00 al Ingeniero Civil Luis Alberto Acua.
Con esa Propuesta Tcnica y Econmica reformulada, Joel Jos Salazar Salcedo se
presenta como postor ante la OEI, entidad que le otorga la buena pro mediante el ilegal
procedimiento de negociacin directa.
El Ingeniero Civil Luis Alberto Acua en aquella Carta N 023-2009-ILAAV-CONSULT,
afirma que en vista de que ya recibi la Empresa JS Contratistas el adelanto del 60%
otorgado por el Gobierno Regional, no me cancelaba mis honorarios, me vi obligado a
llamarle al Gerente propietario de JS Contratistas Ingeniero Joel Jos Salazar Salcedo,
quien me manifest que todo lo acordado sobre mis honorarios deba arreglar con
Milenko Crdenas Tresierra, quien estaba autorizado para cumplir con esta obligacin.
Al no tener respuesta, me vi obligado a llamarle a Nelly Palomino Chacca (afianzadora),
para requerirle el cumplimiento del pago de mis honorarios, quien me manifest que el
dinero de mis honorarios y otros pagos (comisiones) haban sido pagados a Milenko
Crdenas Tresierra, con dos cheques, pero que fueron girados a nombre de su
hermana Katy Crdenas Tresierra, cuyo monto pagado supera los S/.1200,000.00.
Con la seguridad de que Milenko Crdenas Tresierra habra cobrado el monto
sealado, le requer para que me cancelara mis honorarios por la elaboracin de las

74
Propuestas Tcnica y Econmica; y ste me manifest, que todo el dinero lo haba
dispuesto en el pago de comisiones a los funcionarios del Gobierno Regional del Cusco.
Indicndome adems, que haba repartido estas comisiones al N 1, N 2, N 3, N 4,
N 5. Quin debe explicar a quienes representan estos nmeros es don Milenko
Crdenas T. Cuando lo conoc a Milenko Crdenas Tresierra, cuando estuve en Lima
terminando de preparar las Propuestas Tcnica y Econmica, ste no tena ni para sus
pasajes, tampoco era trabajador de la Empresa JS contratistas, ni mucho menos era
trabajador de Nelly Palomino Chacca; pero si manifestaba ser Asesor principal del
Gobierno Regional del Cusco y que estaba autorizado, para realizar cualquier gestin a
nombre del Presidente Regional.
El Ingeniero Civil Luis Alberto Acua, al ser citado a la audiencia para que preste
declaracin testimonial, no concurri; empero, lo afirmado por l en aquella carta,
esta corroborado con la declaracin prestada en audiencia por el testigo Huber
Quisocala Ramos asesor de Joel Jos Salazar Salcedo, quien reconoce que l
tambin declar ante periodistas que el dinero se tena que repartir desde el
primero al quinto de los funcionarios de Gobierno Regional, aunque Quisocala trato
de restar importancia de sus propias versiones, al decir que no son declaraciones
sino conversaciones de mofa y burla, estas han sido editadas, porque se toman
partes serias y otras no; he sacado una carta abierta aclaratoria. De repente he
mencionado algo as, a razn de burla y mofa, fue una expresin ligera y fugaz, pero
que me conste, no; porque, lo dije abiertamente, no saba que estaba siendo
grabado. Yo no estoy de acuerdo con esas declaraciones, no me refera a nadie, no
era una declaracin pblica; no me acuerdo a quien le dije. Lo he dicho muchas
veces. Preguntado el testigo, a quienes se refiri cuando dijo estos dineros son para
el numero uno, dos, tres, para quienes estaba dirigido, contesto: que lo dirige en
general a los seores funcionarios del Gobierno Regional y que se entienda, como
esta en el audio.
En otra entrevista que concedi el testigo Hubert Quisocala Ramos a diversos
periodistas, cuya transcripcin corre a fojas 30095 del Tomo 108, cuando el periodista
le pregunta y es verdad, que es milln doscientos mil nuevos soles o ha sido ms?,
Quisocala contesta que los depsitos tienen que venir directamente de Joel Jos
Salazar Salcedo a las personas; puede ser que pudieron utilizar intermediarios. Sabe
pues, quienes estn ensuciados, porque as como te digo ella (se refiere a Nelly
Palomino) quiere dar a entender que todas las obras, son una cochinada. Periodista: a
nosotros nos han dado a entender, que podra ser el de Infraestructura Gallegos, uno
de ellos; Hugo. Contesta Quisocala: Sabes, Gallegos; que Hugo Gonzles, es un
(ininteligible); Mario Ochoa est embarrado hasta las patas, pero sabe cuidarse; por la
relacin que tiene con Milenko; por ese lado, ha sido el beneficio de la OEI.
v.-) JOEL JOS SALAZAR SALCEDO SE PRESENTA ILEGALMENTE ANTE LA OEI
UN DIA ANTES QUE EL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO COMUNIQUE A LA
OEI, PARA QUE EFECTUE NUEVA LICITACION.
a.-) De la carta firmada por Joel Jos Salazar Salcedo y dirigida a la OEI el 02 de junio
del 2008, corriente a fojas 10327 del Tomo 41, consta un hecho completamente
sorprendente, por delictual y doloso. No se sabe qu funcionario o servidor del

75
Gobierno Regional del Cusco, le comunica a Joel Jos Salazar Salcedo, que la Empresa
ALFA no cumpli con los requisitos de ley, se haba declarado desierta la licitacin y la
OEI, iba a realizar nueva licitacin. No existe documento alguno, ni podra existir,
dirigido por el Gobierno Regional a Joel Jos Salazar Salcedo, comunicando que el
Gobierno Regional declar improcedente aquella prorroga de quince das pedida por el
Ingeniero Civil Luis Alberto Acua, propietario de la Empresas Constructora Alfa y
Servicios Generales S.R.L., y se declar desierta la licitacin. No podra haber
documento alguno, por el que se haya comunicado a Joel Jos Salazar Salcedo del
hecho de haberse declarado desierta la licitacin, debido a que l, no fue postor en esa
licitacin.
Lo sorprendente consiste en que Joel Jos Salazar Salcedo, sabia de esa decisin del
Gobierno Regional, antes que los funcionarios de la OEI, conozcan. De estas
irregularidades, se infiere que los acusados funcionarios del Gobierno Regional,
estaban en permanente comunicacin con Joel Jos Salazar Salcedo y de esa manera
le anoticiaron para que inmediatamente se presente como postor ante la OEI.
b.-)El acusado Joel Jos Salazar Salcedo, alegando ser contratista se presenta
ilegalmente, en Lima ante la OEI como postor mediante carta de fecha 02 de junio del
2008, corriente a fojas 10327 del Tomo 41 y para ser admitido presenta, todos los
documentos que estn establecidas en las bases de la Licitacin Pblica Local LPL N
002-2008-0EI-GRCS. Reiteramos, lo irregular consiste, en que aquel Oficio 927-2008GR-CUSCO/GGR, de fecha 03 de junio del 2008, de fojas 29235 para que se convoque
a nueva licitacin, an no se haba redactado en la ciudad del Cusco ni remitido
fsicamente del Cusco a la OEI con sede en Lima, sin embargo el acusado Joel Jos
Salazar Salcedo ya saba que se iba a convocar a nueva licitacin y por ello, un da
antes 02 de junio del 2008, se presenta ante la OEI como postor por carta de fecha 02
de junio del 2008 de fojas 10327.
El mismo da 02 de junio del 2008, Joel Jos Salazar Salcedo mediante las cartas de
fojas 10327, 10331 del Tomo 41, comunica a la Comisin Especial de la Organizacin
de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, que es
representante legal de la empresa Salazar Salcedo Joel Jos, con RUC N
10282902082 y bajo juramento, declara cumplir con los plazos de ejecucin de los
trabajos de mantenimiento de los trece tramos carreteros. El acusado Joel Jos
Salazar Salcedo para acreditar que es contratista, con experiencia en mantenimiento
de carreteras y posee solvencia econmica en una cantidad mayor a S/.13,691,990.65
del valor referencial de la obra licitada, presento ante la OEI, una copia falsificada del
Contrato N 052-2006, en el que lo convirti la suma de S/. 1987,220.17, en S/.
19987, 220.17.
Este hecho demuestra objetivamente, que los acusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn,
Tefilo Mario Ochoa Vargas y Guido Gallegos Cceres le estaban comunicando con
anticipacin los diversos trmites para la licitacin, la suscripcin del contrato y otros,
a su coacusado Joel Jos Salazar Salcedo, para que a futuro se concretice el acuerdo
ilcito de otorgarle la buena pro y entregarle los trabajos de mantenimiento de los trece
tramos carreteros por S/.13,691,990.65. Esta festinacin, muestra con evidencia la
colusin abierta entre los acusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Tefilo Mario Ochoa

76
Vargas y Guido Gallegos Cceres y el contratista Joel Jos Salazar Salcedo, en cada
trmite y en cada acto administrativo.
vi.-) JOEL JOSE SALAZAR SALCEDO PRESENTA ANTE OEI ESCRITURA PBLICA
FALSIFICADA.
A fojas 10335 del tomo 41, mediante carta del 02 de junio del 2008, Joel Jos Salazar
Salcedo presente ante la Comisin Especial de la OEI su currculo vitae juntamente
que el listado de experiencia en obras similares, en el Anexo 08. Copia de este Anexo
08 aparece a fojas 31700 del Tomo 112. Joel Jos Salazar Salcedo en la relacin de
obras que realiz, enumera en total doce obras, siendo la ltima obra el mejoramiento
y construccin de la carretera Sarhua-Portacruz de Long.15.580 Km. El Contrato N
052-2006 de esta obra, es el que se ha falsificado haciendo aparecer como si fuera por
S/. 19 987, 220.17. La copia de este Contrato N 052-2006 falsificado, consta a fojas
2320, del Tomo 07.
A fojas 29737 del Tomo 107 aparece descrito que Joel Jos Salazar Salcedo, present
ante la OEI, en el Anexo N 08 y en el rubro Listado de Experiencias, el Contrato
falsificado N 052-2006, corriente a fojas 2320, repetido a fojas 2320. Tambin
present todo el Listado, por tramo, del equipo profesional y tcnico de los 13 tramos
carreteros, cuya copia corre de fojas 10332 del Tomo 41 hasta el Tomo 60.
En consecuencia, queda acreditado que Joel Jos Salazar Salcedo, el 02 de junio del
2007 (fojas 10335 del tomo 41) al presentar ante el Comit Especial de la OEI el
Contrato N 052-2006 falsificado, de fojas 2320, del Tomo 07, ha hecho uso de ese
documento falso, para obtener la buena pro para hacer los trabajos de mantenimiento
de los trece tramos carreteros.
vii.-) La OEI lejos de convocar a una segunda Licitacin, nuevamente viola sus propios
acuerdos contenidos en aquel Anexo Especifico de Ejecucin N 007, de fojas 5281 y
opta en hacer uso del Tipo de proceso, por negociacin directa, sabiendo que a esta
clase de procedimientos, solo puede acudirse cuando el valor referencial de la obra sea
hasta $80,000.00 dlares americanos. En el presente caso, el valor referencial es de
S/.13 941,335.39. Por semejante monto del valor referencial, no procede otorgar la
buena pro mediante negociacin directa. La OEI no sustenta las razones por las que
vino incumpliendo sistemticamente lo estipulado en el Anexo Especifico de Ejecucin
N 007, de fojas 5281. Es obvio que la OEI no podra motivar su decisin, por ser
totalmente opuesto a lo estipulado en dicho Anexo.
viii.-) LA BUENA PRO OTORGADA POR LA OEI A JOEL JOSE SALAZAR SALCEDO,
ESTA BASADA EN UNA ESCRITURA PUBLICA FALSIFICADA Y POR ELLO, ES
NULA DE PURO DERECHO.
Esta plenamente probado que Joel Jos Salazar Salcedo, utilizando el Contrato
falsificado N 052-2006, ha obtenido ante la OEI la buena pro mediante el ilegal
proceso de negociacin directa para el mantenimiento de trece tramos carreteros en
la Regin del Cusco. La autenticidad o no de dicho Contrato N 052-2006, no fue
verificado por el personal de la OEI ni por ninguno de los funcionarios del Gobierno

77
Regional. En el presente proceso penal, se ha establecido que dicho Contrato N 0522006 esta falsificado, como se explica a continuacin:
a.-) CONTRATO FALSIFICADO. A fojas 2320, del Tomo 07, aparece la copia del
Contrato N 052-2006, de ejecucin de obra Mejoramiento y Construccin de la
Carretera Sarhua-Portacruz, Tramo Km. 00+000 al Km 15+580, (Taqsa Orqo-Desvio
Sarhua) Distrito de Sarhua Portacruz, de la Provincia de Vctor Fajardo de fecha 09 de
agosto del 2006, suscrito entre la Unidad Ejecutora 006 del Programa de Apoyo al
Desarrollo Socioeconmico y la Descentralizacin Ayacucho-AGORAH y la Empresa
Consorcio J-S, de propiedad de Joel Jos Salazar Salcedo, con RUC 20452808294,
contiene el monto econmico de diecinueve millones novecientos ochentaisiete mil
doscientos veinte nuevos soles y diecisiete cntimos (S/. 19 987, 220.17). La falsedad
de este contrato, est demostrado con la pericia de grafologa de fojas 21729 del Tomo
82 practicada en el curso de la audiencia, la que se halla debidamente ratificado.
El hecho de que Joel Jos Salazar Salcedo present ante la OEI dicho contrato
falsificado, no fue descubierto por ninguno de los acusados ni por los dems
funcionarios del Gobierno Regional del Cusco, antes de que se suscriba el Contrato N
513-2008, debido a que ninguno de ellos cumpli con el deber de revisar cada uno de
los documentos antes de que se suscriba el Contrato; Hugo Eulogio Gonzles Sayn
afirma que suscribi dicho Contrato, bajo el solo informe verbal del Asesor Jurdico
Montesinos que todo estaba bien, pero no dispuso que previamente se contrasten la
veracidad de los documentos que sustentan la buena pro que la OEI otorgo a Joel Jos
Salazar Salcedo. En el juicio oral los acusados, alegaron sin sustento legal ni
probatorio que no tenan obligacin de hacerlo, porque legalmente el Presidente de la
Regin al igual que Guido Gallegos Cceres, Gerente General de Infraestructura y los
dems funcionarios que ocupan las dems gerencias y constituyen el Ejecutivo del
Gobierno Regional del Cusco, antes de que se suscriba el documento tenan el deber
de ordenar previamente se verifique la veracidad de los documentos presentados por el
contratista Joel Jos Salazar Salcedo.
El acusado Guido Gallegos Cceres alega insistentemente en el curso del juicio oral,
que l fue quien descubri dicho documento falsificado. As aparece en este proceso,
empero el descubrimiento lo hizo despus de que se suscribi el Contrato 513-2008 y
ya en la etapa de ejecucin de los trabajos de mantenimiento de los trece tramos
carreteros, cuando entre la poblacin se haba difundido todos los problemas
relacionados al presente proceso. Esto quiere decir, que si en la poblacin no se
hubiese difundido dichos problemas, no se hubiera descubierto aquella falsificacin.
En la audiencia Guido Gallegos Cceres afirma que despus de descubrir el
documento falsificado por diecinueve millones, puso en conocimiento del Presidente
del Gobierno Regional y del Gerente General. Entonces el Presidente Regional Hugo
Gonzles Sayn decide viajar y lo hicieron conjuntamente que el Ingeniero
Basterrechea Blest Gerente General, el seor Jaime Montesinos Asesor Jurdico y el
instruyente, a la ciudad de Lima a fin de consultar el tema con una oficina
especializada en obras por contrata. Entonces en ese momento, esto significaba que
ante la aparicin de un documento falsificado se poda declarar la nulidad de un
contrato y estando nulo el contrato, se anula tambin las cartas fianza, entonces de

78
ser as el Gobierno Regional no hubiera podido ejecutar las cartas fianza y recuperar
los cuatro millones y medio que si recuper. Por eso es que se opt por la resolucin
del contrato.
Si bien Gallegos Cceres comunic al Presidente Regional del Cusco sobre la
falsificacin de aquel contrato, empero no se ha adoptado ninguna medida tendiente a
evitar que los dineros del Estado se siga entregando al contratista Joel Jos Salazar
Salcedo.
b.-) CONTRATO AUTNTICO. El Contrato N 052-2006, corriente a fijas 2312, de
ejecucin de obra Mejoramiento y Construccin de la Carretera Sarhua-Portacruz,
Tramo Km. 00+000 al Km 15+580, (Taqsa Orqo-Desvo Sarhua) Distrito de Sarhua
Portacruz, de la Provincia de Vctor Fajardo de fecha 09 de agosto del 2006, suscrito
entre la Unidad Ejecutora 006 del Programa de Apoyo al Desarrollo Socioeconmico y
la Descentralizacin Ayacucho-AGORAH y la Empresa Consorcio J-S, de propiedad
de Joel Jos Salazar Salcedo, con RUC 20452808294, contiene el monto econmico de
un milln novecientos ochentaisiete mil doscientos veinte nuevos soles con diecisiete
cntimos (S/. 1987, 220.17).
El Director de Desarrollo y Asistencia Tcnica de la OEI Alberto Gonzlez-Ziga
Guzmn, al responder el cuestionario de preguntas de fojas 1394, afirma que el
proceso concluyo en una negociacin directa derivada de la declaratoria de desierto de
una licitacin pblica. Dicha licitacin fue publicada en el SEACE, un diario nacional
y uno local en el Cusco. La buena pro se otorgo a la persona natural Joel Jos Salazar
Salcedo, quien acredit ser contratista y tener experiencia en esta materia. Joel Jos
Salazar Salcedo no acredit fsica y materialmente poseer la capacidad operativa para
ejecutar el mantenimiento peridico de trece tramos carreteros en la Regin Cusco, ya
que tal requisito no estaba considerado ni en las bases ni en las especificaciones
tcnicas del proceso de seleccin. Acredit tal capacidad con una declaracin jurada.
El literal c) del numeral XI de los Lineamientos Generales para el Desarrollo de
Procesos de Seleccin en la Repblica del Per de la OEI, corriente a fojas 5899,
establece expresamente, que en la Licitacin Publica Local o Regional: El proceso de
revisin de la informacin jurdica, financiera y la evaluacin de la propuesta tcnica
se realizara de manera simultnea. Los funcionarios de la OEI no han cumplido con
lo previsto en dicho literal c), al no haber sometido al necesario anlisis y cruce de
informacin de cada uno de los documentos presentados por Joel Jos Salazar
Salcedo, antes de otorgar la buena pro y por ello, no se dieron cuenta de la existencia
de aquel Contrato N 052-2006 burdamente falsificado, corriente a fojas 2320. La
buena pro otorgada por la OEI en base un Contrato falsificado, como es el de fojas
2320, es nula de puro derecho.
ix.-) Queda demostrado objetivamente que la OEI el 27 de de junio del 2008 despus
de terminar la ilegal negociacin directa, le otorga la buena pro a favor del acusado
Joel Jos Salazar Salcedo, como a persona natural, por el monto total adjudicado de
S/.13691,990.65, conforme aparece del contenido de las dos cartas fechadas el 27 de
de junio del 2008 y suscritas por el Director de Desarrollo y Asistencia Tcnica de la
OEI Alberto Gonzlez-Ziga Guzmn. La primera Carta 1857-2008-OEI, dirigida a

79
Fernando Romero Neira Gerente General del Gobierno Regional del Cusco de fojas
5952 y la segunda Carta N 0EI-1856-2008, dirigida a Joel Jos Salazar Salcedo, de
fojas 5954, a quienes se le pone en conocimiento de la buena pro otorgada a Joel Jos
Salazar Salcedo, como persona natural.
Por tanto, queda plenamente demostrado que la OEI al cambiar en dos oportunidades
el tipo de procesos para contratar a personas jurdicas o naturales para todo
mantenimiento peridico de diversos tramos carreteros de la Regin Cusco establecido
en aquel Anexo Especifico de Ejecucin N 007, no solo ha violado lo estipulado en
este Anexo, sino ha favorecido abiertamente al acusado Joel Jos Salazar Salcedo que
obtuvo como persona natural ilegalmente la buena pro; Joel Jos Salazar Salcedo
como persona natural, jams pudo haberse presentado a una licitacin internacional
que legalmente debi convocar la OEI para el mantenimiento de los trece tramos
carreteros.
El Gobierno Regional pago a la OEI el integro de los Costos del Servicio del 3.5 % del
Valor Referencial de la obra de mantenimiento de los trece tramos carreteros,
ascendente a S/.500,599.05, en perjuicio de los fondos del Gobierno Regional.
x.-) Finalmente en forma ilegal se dio la buena pro a una sola persona natural para
los trabajos de mantenimiento de los trece tramos carreteros, cuando debi ser el
contrato para cada tramo. Los peritos Ingenieros Civiles Fernando Delgado
Montesinos y Orlando Barreto Jara, que emitieron el dictamen pericial de fojas 21500
del Tomo 81, en la diligencia de ratificacin pericial realizada en la sesin de la
audiencia pblica del 16 y 19 de setiembre del 2011, afirman el Gobierno Regional
debi elaborar un contrato para cada obra de mantenimiento de los trece tramos
carreteros y no un solo contrato global para los 13 tramos carreteros; la Ley de
contrataciones y adquisiciones del Estado, est elaborado para ser aplicado por obra
por obra.
La defensa tcnica del acusado Guido Gallegos Cceres, argumento que la OEI fue
la que determin que en un solo paquete se licite la contratacin de los trabajos de
mantenimiento de los trece tramos carreteros y no fue propuesto por el Gobierno
Regional. Si esto fuera cierto, con mayor razn el Arquitecto Guido Gallegos Cceres
Gerente Regional de Infraestructura, por ser el rea usuaria, tena la obligacin de
observar ese ilegal procedimiento, antes de que se suscriba el Contrato N 5132008-GR-Cusco/PR de fojas seis. En este proceso se ha establecido, que el
Gobierno Regional decidi indebidamente, licitar en un solo paquete el
mantenimiento de los trece tramos carreteros, como el propio Arquitecto Guido
Gallegos Cceres, explic que el motivo de juntar los trece tramos, fue porque en el
presupuesto apareca como bloque el mantenimiento peridico de la red vial
departamental. Esa es una decisin poltica y tcnica, qu carreteras atacar en la
Regin. Esa decisin poltica la tomaron el Presidente de la Regin Hugo Eulogio
Gonzles Sayn, Fernando Federico Romero Neira Gerente General Regional, el
declarante, la Gerencia Regional de Planificacin a cargo del Economista Vctor
Samaniego Condori y esto es propuesto al Consejo Regional, no sabe cuando se
reunieron exactamente pero afirma que fue el ao dos mil siete. El Consejo Regional
lo aprueba en paquete, el motivo era por economa procesal, para que no se haga

80
trece licitaciones diferentes y otro motivo, era que haba tramos pequeos, en los
cuales no haba Empresa que mueva un pool de maquinarias para hacer tramos
pequeos; por eso, se decidi juntar en un solo paquete la ejecucin de estos
tramos carreteros. Adems el Gobierno Regional no tena la capacidad para ejecutar
esa obra, porque tena una maquinaria obsoleta.
SEXTO.- ILEGAL ACTA DE ACUERDO DE GESTION, DEMUESTRA
CONCERTACIN DE FOJAS 2467. Joel Jos Salazar Salcedo despus de recibir la
Carta N 0EI-1856-2008 de fecha 27 de de junio del 2008 de fojas 5954, entra en
concertacin ilcita con sus coacusados Alex Milenko Crdenas Tresierra y Nelly
Palomino Chacca, para repartirse los S/.13691,990.65.
El cuatro de julio del 2008 los acusados Joel Jos Salazar Salcedo, Alex Milenko
Crdenas Tresierra y Nelly Palomino Chacca, suscriben en forma oculta, el ilegal
documento denominado Acuerdo de Gestin de fojas 2467, distribuyndose con
anticipacin de 14 das de que suscriba el Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR de
fojas seis, tanto los roles como los dineros del Estado, que les correspondera a cada
uno de ellos, despus de que se suscriba el Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR:
a.-) A Joel Jos Salazar Salcedo le corresponde solo brindar apoyo y asesoramiento
tcnico constante y permanente, por el hecho de haber obtenido la buena pro para
los trabajos de mantenimiento de los trece tramos carreteros por el monto total de
S/.13691,990.65. Por esa participacin, recibir el 4% del valor de la venta
asignada a la obra (S/. 13'691,990.65). En esta clusula, los tres acusados Joel
Jos Salazar Salcedo, Alex Milenko Crdenas Tresierra y Nelly Palomino Chacca, al
establecer que el 4%, es el valor de la venta de la obra, instituyen a Alex Milenko
Crdenas Tresierra, la directa conduccin de toda la obra; b.-) A Alex Milenko
Crdenas Tresierra, se le asigna la conduccin, ejecucin y administracin de la
obra. Por ese trabajo, recibir la totalidad de las utilidades que resulten de la
ejecucin de toda la obra; y c.-) A Nelly Palomino Chacca, se le asigna la labor de
gestionar las cartas fianza y avalar con ellas la ejecucin de la obra. Por esa labor,
recibir el 5% ascendente a S/.548,926.50.
La ilegalidad de este acuerdo reside en haberse suscrito, catorce das antes de que
el Presidente de la Regin del Cusco Hugo Eulogio Gonzlez Sayn suscriba el
Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR del 18 de julio del 2008, corriente a fojas 6.
De este documento se infiere que los tres acusados, ya saban que Hugo Eulogio
Gonzlez Sayn iba firmar dicho Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR, sin ninguna
observacin. Los acusados Joel Jos Salazar Salcedo, Alex Milenko Crdenas
Tresierra y Nelly Palomino Chacca despus de suscribir este Acuerdo de Gestin, lo
mantienen oculto hasta que Alex Milenko Crdenas Tresierra al ser separado de la
gestin de la obra, decide entregar a Guido Gallegos Cceres, Gerente de
Infraestructura, en una actitud de venganza.
La ilegalidad del Acuerdo de Gestin consiste en que es contrario a los extremos del
Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR de fojas seis. Por esa razn Joel Jos Salazar
Salcedo y sus coacusados lo mantuvieron oculto. Joel Jos Salazar Salcedo al
suscribir el Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR asume la obligacin de ejecutar

81
personalmente los trabajos de mantenimiento de los trece tramos carreteros
(Clausula tercera) y la obligacin de no poder bajo ningn concepto ceder, transferir,
subrogar o subcontratar total o parcialmente la ejecucin de los trabajos de
mantenimiento de los trece tramos carreteros, como as se establece en la Clusula
decimo primera, numeral 11.11 de dicho Contrato. En cambio en aquel Acuerdo de
Gestin de fojas 2467 Joel Jos Salazar Salcedo, solo se encarga de brindar apoyo y
asesoramiento tcnico y Alex Milenko Crdenas Tresierra es el que asume la
conduccin, ejecucin y administracin de la obra. Esto quiere decir, que Joel Jos
Salazar Salcedo 14 das antes de suscribirse el Contrato N 513-2008-GRCusco/PR, le da ilegalmente en subcontrato el mantenimiento de los trece tramos
carreteros a Alex Milenko Crdenas Tresierra. Adems, en este documento los tres
acuerdan realizar subcontratos, sabiendo que esta terminantemente prohibido
subcontratar.
En ejecucin de este ilegal Acuerdo de Gestin, Alex Milenko Crdenas Tresierra
empieza a ejercer la ejecucin y administracin de la obra, realizando diversos
trmites ante el Gobierno Regional, que entre otros se mencionan los siguientes:
i.-) Alex Milenko Crdenas Tresierra el 30 de julio del 2008 presenta dos cartas, la
Carta N 0002-2008-Js-Cus, por el 20% corriente a fojas 1469 repetido a fojas 1589
y 6045 y la Carta N 0003-2008-Js-Cus, por el 40%, de fojas 1471, a nombre de su
representado Joel Jos Salazar Salcedo y firmando ilegalmente en reemplazo de
ste, utilizando la letra x, que significa por, conforme se lee del texto de ambas
cartas;
ii.-) Para que el Gobierno Regional efecte las transferencias correspondientes al
Adelanto Directo del 20% de S/.2'738,398.13 y el Adelanto por Materiales e Insumos
por 40% de S/.5476,796.26, los acusados abren cuentas bancarias en el Banco
Continental Sucursal del Cusco: a nombre de Joel Jos Salazar Salcedo, cuenta N
0011-0202-0100000464, a la que el Gobierno Regional deposit S/.3288,655.59; a
nombre de Nelly Palomino Chacca, la cuenta N 0011-0117-0200457915, a la que el
Gobierno Regional deposit S/.2420,772.40 y la cuenta N 0011-0201-0200114097
a nombre de Katiuska Crdenas Tresierra, hermana de Alex Milenko Crdenas
Tresierra, a la que el Gobierno Regional deposit S/.978,640.00, conforme se
explica en la pericia contable de fojas 27068 del Tomo 99, ampliada a fojas 27673
del Tomo 101;
iii.-) Alex Milenko Crdenas Tresierra recibi la obra de los trece tramos carreteros
en forma pblica, el 1 de setiembre del 2008 en el Tramo Chinchaypugio, de parte
del Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn Presidente Regional, ante quien se
identific como apoderado de Joel Jos Salazar Salcedo; y,
iv.-)Alex Milenko Crdenas Tresierra a los veinte das de iniciada la obra de
mantenimiento de los trece tramos carreteros (1 de setiembre del 2008), se
constituy en la Oficina del acusado Guido Gallegos Cceres, reclamndole sus
derechos, que Joel Jos Salazar Salcedo y Nelly Palomino Chacca lo han despedido
de la conduccin de los trabajos de mantenimiento de los trece tramos carreteros y
le dice que posee en su poder el Acuerdo de Gestin, en el que consta que l es el
encargado de la conduccin, ejecucin y administracin de la obra. Posteriormente

82
Alex Milenko Crdenas Tresierra personalmente le entrega en fotocopia dicho
Acuerdo de Gestin a Gerardo Basterrechea Blest, Gerente General del Gobierno
Regional.
SETIMO.-) EL CONTRATO N 513-2008-GR-CUSCO/PR, ESTA SUSCRITO EN
BASE A AQUELLA BUENA PRO NULA, OTORGADA A JOEL JOSE SALAZAR
SALCEDOQUE A SU VEZ TIENE POR SUSTENTO UNA ESCRITURA PUBLICA
FALSIFICADA; POR CONSIGUIENTE, DICHO CONTRATO TAMBIN ES NULO DE
PURO DERECHO.
La elaboracin y suscripcin ilegal del Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR del 18
de julio del 2008, corriente a fojas 6, es ilegal y nula, por los siguientes hechos:
1.-)El monto de la adjudicacin hecha por la OEI ascendente a S/.13691,990.65 a
favor del Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, es la que se consigno en el Contrato
N 513-2008-GR-Cusco/PR. Este monto, es el resultado de varias correcciones que
hizo el Gobierno Regional antes de poner en conocimiento de la OEI para la
licitacin, hizo a travs de sus funcionarios:
Primero, los Consultores Externos al formular los trece expedientes tcnicos
establecieron el valor referencial de los trabajos de mantenimiento, en la suma de
S/.14758,290.35. Segundo, en los meses de marzo, abril y mayo del 2008, los
funcionarios del Gobierno Regional modifican sin pedir la opinin de los
Consultores Externos y lo aumentan a S/.15090,313.00 y esta cantidad es
comprendido en el Presupuesto Institucional ModificadoPIM; y, tercero la Gerencia
Regional de Infraestructura a cargo del acusado Guido Gallegos Cceres, al elaborar
el Cuadro de Mantenimiento Peridico de Carreteras del Gobierno Regional,
nuevamente modifica dicho monto sin pedir la opinin de los Consultores Externos,
y lo disminuye, a S/. 13941,335.39; cuarto, en la Licitacin Pblica Local LPL N
002-2008-0EI-GRCS, de fojas 5902, se fija el valor referencial de la obra en la
misma cantidad de S/.13941,335.39; quinto, la OEI el 27 de junio del 2008, otorga
la buena pro a favor de Joel Jos Salazar Salcedo, quien propone aceptar
disminuyendo el monto ofertado, a S/. 13691,990.65; y sexto, en el Contrato N
513-2008-GR-Cusco/PR, se fija en S/.13691,990.65 el monto que el Gobierno ha
de pagar por el mantenimiento de los trece tramos carreteros a favor del contratista
acusado Joel Jos Salazar Salcedo. Todas estas cantidades que han venido variando
permanentemente, estn descritas en la pericia contable de fojas 27068 del Tomo
99 y fojas 27254 del Tomo 100 ampliado a fojas 27673 del Tomo 101.
El acusado Guido Gallegos Cceres explico en audiencia, que para hacer esas
modificaciones est facultado y no es necesario se pida opinin de los Consultores
Externos; se ha modificado la cantidad inicial de S/.14758,290.35, al haberse
excluido un tramo que estuvo determinado en los expedientes tcnicos; tambin, se
excluyo el pago del Supervisor Externo, que fue consignado por los Consultores
Externos en el valor de cada tramo carretero; empero, estando a las sucesivas
irregularidades que se vienen apreciando, no resulta razonable que el Arquitecto
Guido Gallegos Cceres, unilateralmente sin previa opinin de los Consultores
Externos, decidi efectuar dichas disminuciones en los costos de cada tramo. Qu

83
apuro tena, para disminuir dichos montos, sin el pronunciamiento del Consulto
Externos. En la audiencia, todos los Consultores Externos sealaron, que en
ningn momento se les ha pedido opiniones posteriores, para variar aquellas
cantidades.
2.-A fojas 5974, consta que el Director de la Oficina Regional de Administracin,
Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares Magster Rossano Gmez Mlaga,
el 04 de julio del 2008, mediante Of. N 223-2008-GR-CUSCO/ORAD-OASA,
comunica a Joel Jos Salazar Salcedo que la buena pro que obtuvo ante la OEI se
halla registrada como CI-T-2008-GR CUSCO por S/13691,990.65 y ha quedado
consentida; y debe presentar en el termino de ley, los requisitos consistentes en: la
carta fianza de fiel cumplimiento por el 10% del monto adjudicado, el certificado
vigente del CONSUCODE sobre la capacidad de contratacin de la Empresa, que
sea igual o mayor al valor referencial y los dems requisitos establecidos por el D.S.
N 83-2004-PM.
3.-A fojas 258 repetido a fojas 5952, el Director de Desarrollo y Asistencia Tcnica
de la OEI Alberto Gonzles-Ziga Guzmn el 27 de de junio del 2008, dirige la
carta 1857/2008, a Fernando Federico Romero Neira Gerente General del Gobierno
Regional del Cusco, informando que se dio la buena pro mediante negociacin
directa a Joel Jos Salazar Salcedo, como a persona natural, por el monto total
adjudicado de S/.13691,990.65, para el mantenimiento de los trece tramos
carreteros de la Regin Cusco.
4.-A fojas 5952 se describe que Fernando Federico Romero Neira Gerente General
Regional recibe dicha carta el 30 de junio del 2008. Ese mismo da da trmite,
remitiendo la carta a la Direccin Regional de Administracin a cargo de CPC Joel
Hernndez Fernndez y a la Asesora Jurdica a cargo del Abogado Jaime
Montesinos, como se lee de los sellos de recepcin puestos en cada reparticin, a
fojas 5952.
5.-A fojas 5974, consta que el Director de la Oficina Regional de Administracin,
Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares Magster Rossano Gmez Mlaga,
el 04 de julio del 2008, mediante Of. N 223-2008-GR-CUSCO/ORAD-OASA,
comunica a Joel Jos Salazar Salcedo que la buena pro que obtuvo ante la OEI se
halla registrada como CI-T-2008-GR CUSCO por S/13691,990.65 y ha quedado
consentida; y debe presentar en el termino de ley, los requisitos consistentes en: la
carta fianza de fiel cumplimiento por el 10% del monto adjudicado, el certificado
vigente del CONSUCODE sobre la capacidad de contratacin de la Empresa, que
sea igual o mayor al valor referencial de S/13691,990.65 y los dems requisitos
establecidos por el D.S. N 83-2004-PM.
6.-A fojas 2059 corre el Informe N 922-2008-GR CUSCO/ORAD-OASA del 17 de
julio del 2008,emitido por el Director de la Oficina de Abastecimiento y Servicios
Auxiliares del Gobierno Regional Magister Rossano Gmez Noblega, describiendo
dos cajas de documentos provenientes de la OEI, entre los que estuvo la escritura
pblica falsificada por S/. 19987, 220.17. Estos documentos sirvieron de base para
el otorgamiento de la buena pro concedida a Joel Jos Salazar Salcedo. Las dos
cajas de documentos con aquel informe fueron remitidos a conocimiento del

84
Abogado Fredy Jaime Montesinos Velsquez, Director de la Oficina Regional de
Asesora Jurdica, a fin de que contraste la veracidad de los documentos y formule
el contrato respectivo. En ese mismo Informe, se le hace conocer a la Asesora
Jurdica, que Joel Jos Salazar Salcedo tiene plazo hasta el 18 de julio del 2008,
para que presente los requisitos de ley. Adems, le informa que hasta ese da Joel
Jos Salazar Salcedo, solo haba remitido por fax la Constancia de Capacidad de
Contratacin de CONSUCODE, de fojas 263 del Tomo 01. El Abogado Fredy Jaime
Montesinos Velsquez, recibe toda esa documentacin a horas 15 del 17 de julio del
2008, como se lee del sello recibido.
En aplicacin del Artculo 63 del Reglamento de Organizacin y Funciones del
Gobierno Regional del Cusco-ROF, las funciones del Director de la Oficina Regional
de Asesora Jurdica Abogado Fredy Jaime Montesinos Velsquez, son:
a) Asesorar a la Alta Direccin y a los rganos del Gobierno Regional del Cusco, en
los aspectos jurdicos y administrativos que le sean consultados.
b) Revisar, informar, opinar y absolver consultas sobre las resoluciones, contratos y
dems documentos que formulen las diferentes dependencias del Gobierno
Regional.
El Abogado Fredy Jaime Montesinos Velsquez, declar en el juicio oral que la
documentacin respectiva para la suscripcin del Contrato N 513-2008-GRCusco/PR, el Director de la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares del
Gobierno Regional Magister Rossano Gmez Noblega nos remite el 17 de julio del
2008, a las tres de la tarde. Con Memorandum N 592-2008-GRCUSCO/ORAL del
18 de julio del 2008, remiti el Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR redactado y la
documentacin, al seor CPC Joel Hernndez Fernndez Director de la Oficina
Regional de Administracin, en la que indic que se proceda a la firma, teniendo en
cuanta bajo responsabilidad los requisitos. Ese da, 18 de julio del 2008 con carta
N 01-2008 la Empresa JS de Joel Jos Salazar Salcedo presenta a la Oficina de
Administracin la siguiente documentacin: el certificado de CONSUCODE de fojas
5749 del Tomo 20, de no estar inhabilitado para contratar con el Estado; la carta
fianza de fiel cumplimiento del 10%, la constancia emitida por CONSUCODE de
capacidad libre de contratacin por 35 millones de nuevos soles, de fojas 5750 del
Tomo 20; con documento del 18 de julio del 2008 Joel Jos Salazar Salcedo
presenta a la Oficina de Abastecimientos, la relacin de los Ingenieros Residentes de
Obra, la carta fianza llega en fotocopia; los originales lo revisa el personal de la
Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares del Gobierno Regional a cargo del
Magister Rossano Gmez Noblega.
7.-RESPONSABILIDAD SOBRE PERSONA NO COMPRENDIDA EN LA
ACUSACIN ESCRITA. A fojas 263 del Tomo 01 corre aquella Constancia de
Capacidad Libre de Contratacin N 3344, expedida por CONSUCODE, en Lima a
04 de julio del 2008, en la que aparece que Joel Jos Salazar Salcedo dispone de la
siguiente capacidad libre de contratacin: S/.35,656,235.28. Resulta totalmente
contradictoria a la capacidad econmica que aleg Joel Jos Salazar Salcedo ante la
OEI, donde present en junio del 2008 el Contrato falsificado N 052-2006, de fojas

85
2320, repetido a fojas 2320, por S/. 19987, 220.17. Con este Contrato falsificado,
Joel Jos Salazar Salcedo acredit su capacidad libre de contratacin ante la OEI,
para que le otorgue la buena pro de los trece tramos carreteros, por
S/13691,990.65.
Si ha falsificado ese Contrato de fojas 2320, quiere decir que Joel Jos Salazar
Salcedo, no tena esa capacidad libre de contratacin por S/13691,990.65, el 02 de
junio del 2008; por consiguiente, resulta totalmente incongruente que en el Cusco,
el 18 de julio del 2008, solamente al mes de obtener la buena por S/13691,990.65,
presente aquella Constancia de CONSUCODE sobre capacidad libre de contratacin
por S/.35,656,235.28, por cerca del triple de su capacidad econmica. De otro lado,
si hubiese tenido esta ltima capacidad econmica, no tena por qu haber
falsificado aquel Contrato de fojas 2320. En suma, siendo la Constancia expedida
por CONSUCODE, corriente a fojas 263 del Tomo 01, un documento oficial, debido
a que CONSUCODE inform a esta Sala, que la Constancia de fojas 263, es
autntica, merece que se investigue la real capacidad econmica de Joel Jos
Salazar Salcedo. No es razonable ni creble, que solo en un mes y diecisis das
(entre el 02 de junio del 2008 y el 18 de julio del 2008), haya acumulado ms de
veintids millones de nuevos soles de capacidad libre de contratacin y si fuera
cierta esa capacidad, se estara frente a indicios de lavado de activos.
Estos hechos que se describen, se han descubierto en el debate realizado durante el
juicio oral; por lo que, es menester formar el cuaderno aparte con la copia de la
formalizacin de denuncia, el auto apertorio, la acusacin fiscal y sus ampliatoria,
las actas de audiencia, Constancia de Capacidad Libre de Contratacin N 3344
expedida por CONSUCODE, de fojas 263 del Tomo 01, a fin de elevar en consulta
ante la Fiscala Suprema Penal, para los fines de lo dispuesto en el ltimo prrafo
del art.265 del C. de P.P. modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 126,
publicado el 15-06-81:
En caso de que los debates arrojen responsabilidad sobre persona no comprendida
en la acusacin escrita del Ministerio Pblico, o se descubra otro hecho delictuoso
similar, distinto o conexo al que es materia del Juzgamiento, el Fiscal deber pedir
la apertura de instruccin y el Tribunal acceder a ese pedido. Si el Fiscal no
solicitar la apertura de instruccin el Tribunal mandar formar cuaderno aparte
con las piezas pertinentes y lo elevar en consulta al Fiscal Supremo que
corresponda.
8.-El Abogado Fredy Jaime Montesinos Velsquez recibe toda la documentacin y el
Informe N 922-2008-GR CUSCO/ORAD-OASA, el mismo da 17 de julio del 2008 a
hrs. 15, conforme se lee del sello de recepcin que aparece al pie de dicho Informe
de fojas 2059. Queda demostrado que Joel Jos Salazar Salcedo solo present
aquella Constancia expedida por CONSUCODE de fojas 263, das anteriores al plazo
de vencimiento.
9.- A fojas 27216 del Tomo 99, aparece la Carta N 0168-2008-JJSS/C del 18 de
julio del 2008 dirigida al Gobierno Regional, por la que presenta el contratista Joel
Jos Salazar Salcedo, los requisitos que se le pidi la garanta de fiel cumplimiento,
la constancia del CONSUCODE de no estar inhabilitado para contratar con el

86
Estado Peruano y el certificado de capacidad libre de contratacin de
CONSUCODE. Esta Carta es recibida en la Oficina Regional de Administracin el
18 de julio del 2008 a hrs.16, como se lee del sello fechador puesto en la parte
superior izquierda de la Carta. Esta Oficina el mismo da, a los diez minutos de
recibido, lo remite a la Asesora Jurdica, con el provedo manuscrito atencin para
suscripcin contrato. El personal de Asesora Jurdica hace aparecer falsamente
como si en esa reparticin se hubiese recibido el da anterior 17 de julio del 2008 a
hrs.16.25 y en ese instante, se provee adjuntar a sus antecedentes.
10.- Al analizar el tramite que se imprimi a la Carta N 0168-2008-JJSS/C de
fojas 27266 del Tomo 99, se ve la siguiente irregularidad, que constituye festinacin
de tramites: El sello fechador fue puesto el17 de julio del 2008 en dos extremos de
esta Carta N 0168-2008-JJSS/C de fecha 18 de julio del 2008, por la Oficina
Regional de Administracin. En forma increble, las dos constancias manuscritas
dentro del sello fechador, es con17 de julio del 2008, o sea, un da antes que el
Contratista presente dicha Carta, la Oficina Regional de Administracin y Oficina de
Asesora Jurdica ya estaran recibiendo esa carta aun inexistente el 17 de julio del
2008.
11.- De la referida irregularidad, se deduce que el mismo da 18 de julio del 2008,
en menos de 24 horas, el Abogado Fredy Jaime Montesinos Velsquez, redact el
Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR con fecha en blanco, corriente a fojas 6
repetido a fojas 2068, por S/.13691,990.65, sin antes haberse presentado todos los
requisitos legales.
12.-A fojas 27208 del Tomo 99, aparece que el Asesor Legal Abogado Fredy Jaime
Montesinos Velsquez despus de redactar el Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR,
con fecha en blanco, remite el Contrato y todos los dems documentos, contenidos
en dos cajas, mediante Memorandum N 592-2008-GRCUSCO/ORAL del mismo 18
de julio del 2008 a conocimiento del CPC Joel Hernndez Fernndez Director de la
Oficina Regional de Administracin, para que firme el Contratista Joel Jos Salazar
Salcedo. Del sello puesto al pie de dicho Memorandum, aparece que CPC Joel
Hernndez Fernndez recibi a hrs.16.45 del mismo 18 de julio del 2008.
Si el CPC Joel Hernndez Fernndez recibi a hrs.16.45 del mismo 18 de julio del
2008 aquel contrato, como aparece a fojas 27208 del Tomo 99; entonces, el Asesor
Legal Abogado Fredy Jaime Montesinos Velsquez, tuvo a la vista solo unos veinte
minutos en su poder los documentos presentados por Joel Jos Salazar Salcedo
mediante la Carta N 0168-2008-JJSS/C del 18 de julio del 2008 fojas 27216 del
Tomo 99 y como tal, es imposible que haya podido por lo menos leer el contenido de
cada uno de los requisitos formales adjuntados por Joel Jos Salazar Salcedo. De
todo ello se deduce, que el personal de la Asesora Legal para tratar de justificar la
ilegalidad de su actuacin y el abierto favorecimiento al Contratista Joel Jos
Salazar Salcedo, hace aparecer como si ste, present la Carta N 0168-2008JJSS/C, el da anterior con fecha 17 de julio del 2008.
De los tramites que acaba de describirse, se deduce que hasta antes de redactarse
el Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR, ningn personal de las dependencias
especializadas del Gobierno Regional, como de la Gerencia General, la Direccin

87
Regional de Administracin, de la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares y
de la Asesora Jurdica han cumplido con el deber de verificar si en el
procedimiento seguido por la OEI para otorgar la buena pro, se ha aplicado o no
debidamente las normas establecidas en la ley y particularmente en lo determinado
en el Anexo Especifico de Ejecucin N 007, de fojas 5281. Los funcionarios de
cada una de esas reparticiones en audiencia, se han atribuido mutuamente la
responsabilidad hacer la verificacin de los documentos remitidos por la OEI. De la
forma tan rpida en fueron tramitados esos documentos, en cada reparticin
estatal, hasta el momento en que se suscribe aquel contrato, no qued tiempo para
someterlo a revisin previa.
El testigo CPC Joel Hernndez Fernndez, en el juicio oral afirm que los
documentos presentados por el acusado Joel Jos Salazar Salcedo, como requisitos
para la suscripcin del Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR, le fueron entregados
por el Abogado Fredy Jaime Montesinos Velsquez el mismo da 18 de julio del 2008
a eso de las cinco y media de la tarde, juntamente que el Contrato debidamente
redactado. En ese sentido declara el CPC Joel Hernndez Fernndez en audiencia,
pero Fredy Jaime Montesinos Velsquez me lo remite, l lo firma. Tena la
obligacin de contrastar, hacer cruce de informacin, de todos y cada uno de esos
documentos, el que formaliza el contrato. El ROF tambin establece que es una de
sus funciones. De la existencia de ese documento falsificado, se enter por medios
periodsticos cuando ya no trabajaba en el Gobierno Regional. El Abogado
Montesinos, es el que tena que descubrir esos documentos, de acuerdo a mi
criterio.
Sobre la redaccin y suscripcin del Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR, el
Abogado Fredy Jaime Montesinos Velsquez, declara en audiencia que el mismo da
18 de julio del 2008, le comunico al Presidente Regional Licenciado Hugo Eulogio
Gonzles Sayn, en el pasillo del local del Gobierno Regional, cuando me pregunta
como es el caso de JS y le digo, ya est. Los documentos remitidos por la OEI llegan
a la Gerencia General y el Gerente General, depende directamente del Presidente
Regional; quien explica y comunica al Presidente Regional sobre esos documentos,
es el Gerente General; luego quien tuvo los documentos, es la Oficina Regional de
Administracin a cargo del CPC Joel Hernndez Fernndez; seguidamente tuvo los
documentos el Director de la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares del
Gobierno Regional Magister Rossano Gmez Noblega, por ms de quince das y por
ltimo la Asesora Legal a su cargo, que solo transcribe el contrato. La
comunicacin hecha al Presidente Regional en el pasillo, es circunstancial.
De todos estos trmites, aparece demostrado que la misma tarde del 18 de julio del
2008, fuera del horario oficial de trabajo, el contratista Joel Jos Salazar Salcedo
firm el Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR, con fecha en blanco. Se ha
establecido que despus de que el Abogado Fredy Jaime Montesinos Velsquez,
termin de redactar el Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR de fojas seis, firma el
contratista Joel Jos Salazar Salcedo, a continuacin firma el Asesor Legal Fredy
Jaime Montesinos Velsquez, Joel Hernndez Fernndez, Jefe de la Oficina Regional
de Administracin y finalmente, el Licenciado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn,
conforme se aprecia de los sellos y firmas marginales, puestos en todas las pginas

88
del Contrato. La fecha 18 de julio del 2008 al pie del Contrato, fue puesto a
manuscrito al final, despus de que el Presidente Regional firma el Contrato. En
consecuencia, esta fehacientemente demostrado que el 18 de julio del 2008, se ha
redactado irregularmente aquel contrato, sin previamente revisar los documentos
enviados por la OEI, sin que Joel Jos Salazar Salcedo cumpla con presentar los
requisitos de ley, sin que an haba expirado el plazo concedido a dicho contratista
para ese fin y esa misma tarde, suscribe el contrato Joel Jos Salazar Salcedo,
fuera del horario de trabajo vigente en el Gobierno Regional. El Abogado Fredy
Jaime Montesinos Velsquez, tambin firma el contrato despus del contratista,
tambin fuera del horario oficial. Este hecho, una vez ms demuestra la comisin
del delito de colusin.
La autora de la redaccin del Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR en el juicio oral,
como es obvio neg inicialmente el Asesor Legal Fredy Jaime Montesinos Velsquez.
El Director de la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares del Gobierno
Regional Magister Rossano Gmez Noblega, en el juicio oral reiter que Fredy Jaime
Montesinos Velsquez se encarg de la redaccin del Contrato. El Asesor Legal
Fredy Jaime Montesinos Velsquez, en el juicio oral dijo, que el Contrato N 5132008-GR-Cusco/PR, tiene diez folios, como otros contratos generalmente se hace en
cuatro ejemplares. No puede precisar si el contratista Joel Jos Salazar Salcedo lo
firm el contrato, en la oficina de Administracin o en la Oficina de Abastecimiento.
La fecha 18 de julio del 2008, que est a manuscrito, entiende que lo ha puesto el
Secretario General Percy Espinoza. Definitivamente el que pone la fecha, por
obligacin, es el personal de la Secretaria General y luego se registra un Contrato,
cuando est firmado por las partes. El declarante firma, despus de que Joel Jos
Salazar Salcedo suscribe el contrato. Ha enviado el contrato a las 4 de la tarde del
18 de julio del 2008, para que firme Joel Jos Salazar Salcedo, quien ha firmado
aproximadamente a las cinco de la tarde.
El acusado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn, Presidente Regional del Gobierno
Regional, suscribe dicho Contrato el 18 de julio del 2008, sin hacer ninguna
observacin, no obstante de que existan tremendas irregularidades, como las
descritas. Adems, es el nico contrato que ha suscrito, debido a que todos los
dems contratos, fueron suscritos por el Gerente General en virtud a una
Resolucin dictada por el mismo Presidente Regional Licencia Hugo Eulogio
Gonzlez Sayn, como l admite en el juicio oral, alegando que lo firm porque esos
das renunci el Gerente General. Igualmente este contrato, es el nico que redact
el Asesor Legal Fredy Jaime Montesinos Velsquez, como el mismo admiti en la
audiencia. Los dems contratos, fueron redactados por el personal de otra rea
administrativa.
El Licenciado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn, tratando de justificar su ilcita
conducta, afirma que suscribi el Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR, confiado en
el visto bueno puesto por el Asesor Legal Fredy Jaime Montesinos Velsquez y por el
Jefe de la Oficina Regional de Administracin Joel Hernndez Fernndez. Gonzlez
Sayn en el juicio oral, declara que el Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR del 18
de julio del 2008, fue elaborado por Asesora Jurdica a cargo de Fredy Jaime
Montesinos Velsquez. Le ponen en mesa del declarante, el contrato ya elaborado,

89
con los vistos buenos correspondientes, de la Gerencia de Administracin y otros y
con la firma de Joel Jos Salazar Salcedo, porque se hace en un acto de confianza
funcional y de buena fe, en la transparencia del proceso. Soy el Presidente de la
Regin, me llega el documento con cuatro o cinco vistos buenos, que desconfianza
podra yo tener. Una vez firmado el Contrato, se le encarga a la Gerencia de
Infraestructura, a Asesora Jurdica y fundamentalmente a la Gerencia de
Administracin, para que desarrollen todos los aspectos administrativos, que
competen a ese proceso.
El Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR de fojas seis, se suscribe errneamente con
Joel Jos Salazar Salcedo, en calidad de persona natural, por cuanto ste para
obtener la buena pro se presenta ante la OEI en calidad de representante legal de la
empresa de su propiedad denominada Salazar Salcedo Joel Jos, con RUC N
10282902082, expresamente aparece en las cartas de fojas 10327, 10331 del Tomo
41 de fecha 02 de junio del 2008. Esta irregularidad, demuestra que antes de
redactar y suscribir dicho Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR, ningn funcionario
integrante de Ejecutivo Regional del Gobierno Regional del Cusco, ha cumplido con
revisar la documentacin remitida por la OEI en dos cajones para contrastar la
legalidad del procedimiento seguido ante la OEI y la autenticidad de los documentos
presentados por Joel Jos Salazar Salcedo, hasta de que se suscriba el contrato.
Tampoco el acusado Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn, antes de firmar
orden que previamente se verifique si el contratista Joel Jos Salazar Salcedo
cumpli o no con presentar todos los requisitos legales y si l, obtuvo la buena pro
como personal natural o como persona jurdica.
La perpetracin del delito de colusin aparece demostrado con esta serie de
irregularidades y omisiones, que se han venido produciendo desde el momento de la
suscripcin del contrato con los Consultores Externos, al aprobarse irregularmente
los expedientes tcnicos, al suscribirse irregularmente el Convenio con la OEI, al
suscribir ilegalmente el Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR, de fojas seis, al
otorgar ilegalmente el adelanto directo del 20% y el adelanto por materiales del 40%.
De todo este procedimiento irregular y apresurado que ha tenido la redaccin y la
suscripcin del Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR de fojas seis, se aprecia que
hubo concertacin existente entre los funcionarios acusados del Gobierno Regional
y el Contratista Joel Jos Salazar Salcedo. No solo el Contrato N 513-2008-GRCusco/PR, est realizado en base a un otorgamiento de buena pro por la OEI, nulo
ipso jure, sino en todos los tramites anteriores a la firma del Contrato de fojas seis,
se aprecian sucesivas irregularidades y omisiones, por dems evidentes y tambin
esos defectos, se aprecian en la etapa de la ejecucin de los extremos del contrato
de fojas seis, esto es, al empezar y continuar los trabajos de mantenimiento de los
tramos carreteros. Se ha acreditado que al Contratista Joel Jos Salazar Salcedo,
ilegalmente el Gobierno Regional le pago la suma total de diez millones ochocientos
ochentidos mil novecientos diez nuevos soles con treinta cntimos
(S/.10882,910.30), como a continuacin se describe.
OCTAVO.-) ILEGAL ADELANTO DEL 20% ASCENDENTE A S/. 2'738,398.13 Y DEL
40% ASCENDENTE A S/.5476,796.26.

90
a.-) EN EL OTORGAMIENTO DEL ADELANTO DE 20% ASCENDENTE A S/.
2'738,398.13 HUBO FESTINACION DE TRAMITES.
A fojas 1469 repetido a fojas 1589 y 6045 la Carta N 0002-2008-Js-Cus de fecha
30 de julio del 2008, por la que el contratista Joel Jos Salazar Salcedo solicito al
Gobierno Regional de Cusco, mediante su apoderado Alex Milenko Crdenas
Tresierra, el adelanto directo del 20% ascendente a S/.2'738,398.13.
Esta Carta N 0002-2008-Js-Cus del 30 de julio del 2008 no est firmada por el
solicitante Joel Jos Salazar Salcedo; la firma que aparece encima del sello post
firma de ste e inicia con la letra x que significa la palabra por, de acuerdo a la
comparacin de esa firma con la que aparece en aquel Acuerdo de Gestin de fojas
2467, corresponde al acusado Alex Milenko Crdenas Tresierra, que viene a ser otro
de los representantes de Joel Jos Salazar Salcedo. No es la firma del contratista
Joel Jos Salazar Salcedo y para que otra persona solicite y cobre en nombre del
contratista dicho adelanto de S/.2'738,398.13, se requiere poder especial que debi
otorgar Joel Jos Salazar Salcedo a favor Alex Milenko Crdenas Tresierra. En este
proceso no existe poder especial por escritura pblica al respecto. El texto del
Artculo 156 del Cdigo Civil, establece expresamente para disponer de la
propiedad del representado o gravar sus bienes, se requiere que el encargo conste
en forma indubitable y por escritura pblica, bajo sancin de nulidad. Esta
solicitud del adelanto del 20% presentada mediante la Carta N 0002-2008-Js-Cus
del 30 de julio del 2008, debi ser desestimada, por no estar presentada por el
Contratista Joel Jos Salazar Salcedo. La solicitud del adelanto directo, esta
normada en lo dispuesto por los Arts. 243 y 244 del D.S. N 084-2004-PCM y por
tanto, tiene que reunir requisitos legales, esto es, solo puede ser presentada la
peticin en forma personal por el contratista o se puede pedirlo a travs de un
tercero, confirindole poder especial por escritura pblica.
Si bien este adelanto en cuanto al monto es correcto, se solicit dentro de los quince
das, fue otorgado por el Gobierno Regional en el plazo de siete das, previa
presentacin de la carta fianza, empero se percibe irregularidades, en su
tramitacin, como se detalla a continuacin:
1.-) Carta que es recibida en la Oficina Regional de Administracin a cargo de Joel
Hernndez Fernndez el 30 de julio del 2008, a hrs.16.40. El mismo da, es
provedo ordenndose que pase a GRI-Gerencia Regional de Infraestructura,
solicitar adelanto y solicitar afectacin presupuestal. Urgente.
2.-) El mismo 30 de julio del 2008 es recibido por la Secretaria de la Gerencia
Regional de Infraestructura. El 31 de julio del 2008, la Gerencia Regional de
Infraestructura a cargo del acusado Guido Gallegos Cceres, con el provedo
Ingeniero Luis Castro, MUY URGENTE. Acciones tcnico administrativas para
otorgar este adelanto de acuerdo a norma. La rbrica que aparece al pie de dicho
provedo, no se ha logrado identificar. El acusado Arquitecto Guido Gallegos Cceres
alega en el juicio oral, que ese da 31 de julio del 2008 viaj a la Provincia de
Espinar y deleg las funciones al Ingeniero Salomn Melgar Mercado, quien con
pleno conocimiento suyo llev a cabo todo los trmites para el pago del adelanto

91
directo del 20%. No existen documentos, que acrediten que ese da Guido Gallegos
Cceres, realiz dicho viaje.
3.-) El mismo 31 de julio del 2008, el Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn, Personal
de Planta, emite el Informe No. 112-2008-GR CUSCO/LCPE, de fojas 1538 del Tomo
5, sobre el Adelanto del 20% dirigido al acusado Arquitecto Guido Gallegos Cceres
Gerente Regional de Infraestructura, invocando el Artculo 229 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, afirma que procede el adelanto,
el que est sujeto a la presentacin de la Carta Fianza por el monto solicitado. El
Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn en dicho Informe, afirma en forma falsa que "el
Consultor ha cumplido con los requisitos y debe otorgarse dicho Adelanto. La
falsedad radica en que el Consultor Externo Daniel Morgan Merino Yepez, no pudo
haber cumplido con informar, debido a que las funciones del Consultor Externo
recin iba a empezar al da siguiente de iniciada la obra, o sea el 2 de setiembre del
2008.
4.- El Ingeniero Salomn Melgar Mercado, actuando en reemplazo del acusado
Guido Gallegos Cceres, el 31 de Julio del 2008 recibe el Informe No.112-2008GRCUSCO/LCPE e inmediatamente lo remite con el provedo manuscrito, ordena:
Pase al Economista C. Altamirano MUY URGENTE. En coordinacin con AFOC
preparar la documentacin para el adelanto solicitado.
5.- El 31 de Julio del 2008 el Ingeniero Salomn Melgar Mercado Gerente Regional
de Infraestructura emite el Memorandum No. 2239-2008-GR CUSCO-GRI,
corriente a fojas 1540. Al pie de este Memorandum aparece el sello post firma del
Arquitecto Guido Gallegos Cceres y encima, con una x adelante, firma el
Ingeniero Salomn Melgar Mercado. El Memorandum est dirigido al CPC. Joel
Hernndez Fernndez Director Regional de Administracin, indicando las metas, la
cadena funcional y metas SIAF y los montos asignados para los tramos carreteros
hasta por el monto de S/. 2'738,398.13.
6.- El 31 de Julio del 2008 el Director Regional de Administracin recibe el
Memorandum No. 2239-2008-GR CUSCO/GRI e inmediatamente, el mismo da, lo
remite a la Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares, con el provedo
"Pase a OASA-Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares, para su atencin".
7.- El 31 de Julio del 2008 el Jefe de la Oficina de Abastecimientos y Servicios
Auxiliares-OASA, recibe el Memorandum No.2239-2008-GR CUSCO/GRI e
inmediatamente, el mismo da, lo remite a la Responsable del rea de Compras
Licenciada en Administracin Aida A. de Castillo Suarez Departamento de Compras,
para que se formule la Orden de Servicio".
8.-A fojas 1524 del tomo 5, consta que el 31 de Julio del 2008 la Responsable del
rea de Compras Licenciada en Administracin Aida A. de Castillo Suarez, elabora la
Orden de Servicio No. 2109, de fecha 31 de Julio del 2008, por el monto de S/.
2'738,398.13. Esta Orden de Servicio No. 2109, est suscrito por la Responsable del
rea de Compras Licenciada en Administracin Aida A. de Castillo Suarez, por el
Director de la OASA Magister Rossano Gmez Noblega y el acusado Arquitecto Guido

92
Gallegos Cceres Gerente Regional de Infraestructura, en su condicin de
Responsable de la Ejecucin del Gasto da la conformidad de la Orden de Servicio
el 04 de agosto del 2008 y ordena se pague los S/. 2'738,398.13 a favor del
Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, firmando al pie de dicha Orden de Servicio
No. 2109.
Esta condicin de Responsable de la Ejecucin del Gasto, la tieneel acusado
Arquitecto Guido Gallegos Cceres Gerente Regional de Infraestructura, al
habrsele designado por Resolucin Ejecutiva Regional N 124-2007-GR
CUSCO/PR de fecha 03 de enero del 2007, corriente a fojas 30150, del Tomo 108.
En esta Resolucin Ejecutiva Regional, se delega las funciones que corresponde al
Titular del Pliego 446 Gobierno Regional Cusco, entre otras, a la Gerencia Regional
de Infraestructura, para que sea Responsable de la Ejecucin del Gasto y el
Arquitecto Guido Gallegos Cceres, ha intervenido como tal en varios proyectos,
que estn enumerados en el Anexo N 001.Listado de Actividades, Proyectos y
Responsables 2007, de fojas 30151 y siguientes del Tomo 108.
9.- A fojas 24457 del Tomo 91, aparece la Carta N 0005-2008-JS/Cus del 31 de
julio del 2008 dirigido al Gobierno Regional de Cusco, por la que Alex Milenko
Crdenas Tresierra, alegando falsamente ser representante legal de la Empresa
Contratista JS Contratistas, pide que los depsitos correspondiente al adelanto
directo y al adelanto por materiales, valorizaciones, adicionales, reajuste de precios
y todo pago que el Gobierno Regional del Cusco realice hasta la culminacin del
contrato, a favor de la Empresa Contratista JS Contratistas, se haga a la cuenta
interbancaria 011-201-000100020001-12.
La Tesorera del GRC CPC Mara L. Pacheco Garca en julio del 2008 hizo la
transferencia bancaria a la cuenta mancomunada 011-0201-0100020001-12 de
Joel Jos Salazar Salcedo y Nelly Palomino Chacca, la suma total de
S/.7185,090.46 por concepto de adelanto directo y de materiales. Como Alex
Milenko Crdenas Tresierra no poda abrir una cuenta bancaria a su nombre, por
las deudas que tenia a la SUNAT, hace abrir la cuenta bancaria 0011-02010200114097 a nombre de Katiuska Crdenas Tresierra/Bertha Maritza Gmez
Chicata (cnyuge de l). De aquella cuenta mancomunada 011-0201-010002000112, Joel Jos Salazar Salcedo en julio del 2008 transfiri S/.978,640.00 a la
Cuenta Bancaria 0011-0201-0200114097 de Katiuska Crdenas Tresierra/ Bertha
Maritza Gmez Chicata, quienes a su vez han hecho transferencias a las cuentas
bancarias de sus familiares Irma Graciela Tresierra de Crdenas e Ivn Crdenas
Tresierra, como se describe en en el dictamen pericial contable emitido por el CPC
Jorge Mora Palma, de fojas 27068 del tomo 99 ampliado a fojas 27673 del tomo 101
y del CPC Edilberto Tito Vargas, de fojas 27254 del Tomo100. La acusada Katiuska
Crdenas Tresierra en la declaracin instructiva de fojas 3397 y en el juicio oral
reconoce, que de la cuenta interbancaria 011-0201-0100020001-12, a la que el
Gobierno Regional deposito los importes del adelanto directo y del adelanto por
materiales, sus coacusados Joel Jos Salazar Salcedo y Nelly Palomino Chacca, le
han transferido los S/.978,640.00 a la Cuenta Bancaria 0011-0201-0200114097
abierta a nombre de ella y de su cuada Bertha Maritza Gmez Chicata.

93

i.-) Esta Carta N 0005-2008-JS/Cus de fojas 24457 del Tomo 91, es recibida el mismo
da 31 de julio del 2008 a hrs. 14, en la Oficina Regional de Administracin por Joel
Hernndez Fernndez, quien el mismo da, con el provedo para tramite de pago lo
remite a la Oficina de Tesorera a cargo de la CPC Mara Laura Pacheco Garca,
quien el mismo da 31 de julio del 2008, ordena al CPC Eler Bolvar, para que sea
matriculada la cuenta corriente interbancaria. Con el mismo color de lapicero azul, que
puso aquel provedo, la CPC Mara Laura Pacheco Garca, a manuscrito en la

parte inferior de la carta ha puesto la palabra APROBADO.

ii.- La Carta N 0005-2008-JS es ilegal, debido a que Alex Milenko Crdenas Tresierra,
no tiene representacin legal; no existe carta poder especial por escritura pblica que le
haya otorgado el contratista Joel Jos Salazar Salcedo. Tambin es falsa esa carta,
debido de acuerdo al Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR, el contratista no es la
Empresa Contratista JS Contratistas, como ilegalmente afirma Alex Milenko Crdenas
Tresierra; segn dicho Contrato, es Joel Jos Salazar Salcedo, como persona natural.
El Administrador de la Oficina Regional de Administracin Joel Hernndez Fernndez,
debi rechazar de plano lo pedido en la Carta N 0005-2008-JS/Cus de fojas 24457 del
Tomo 91 y no dar trmite. Lo propio, la Jefe de la Oficina Tesorera CPC Mara Laura

Pacheco Garca, debi desestimar de plano la peticin, sin embargo todos los
funcionarios del Gobierno Regional, dieron tramite a esa peticin indebida.
10.-El da 06 de Agosto del 2008 la Tesorera del GRC CPC Mara L. Pacheco Garca

tomando como base la Orden de Servicio, firmado por el Gerente General de

Infraestructura Arquitecto Guido Gallegos Cceres el 04 de agosto del 2008, elabora

el Comprobante de Pago a nombre de Joel Jos Salazar Salcedo por el monto de
S/.2'738,398.13 y paga mediante la transferencia directa a la cuenta interbancaria No.
0011-0201-0100020001-12 del Banco Continental.
El testigo Ingeniero Civil ngel dson Sequeiros Boza, encargado de la jefatura del
rea Funcional de Estudios y Proyectos de Pre Inversin, rea dependiente de la
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,
declara en el juicio oral que el trmite del adelanto directo, est establecido en la
ley; el contratista lo solicita dentro del plazo mximo de siete das. La entidad tiene
que proceder a entregar el adelanto directo del 20%, no necesariamente el Gerente
o el Supervisor, es una condicin previa para el inicio del plazo contractual.
Intervienen en la dacin del adelanto directo del veinte por ciento, la Gerencia de
Infraestructura a cargo de Guido Gallegos Cceres, a travs, de la oficina de Obras
por Contrata a cargo del Ingeniero Luis Castro Prieto. El informe presenta el
Ingeniero Luis Castro Prieto a la Gerencia de Infraestructura a cargo del Arquitecto
Guido Gallegos Cceres; y, l a su vez, enva el informe a la Oficina de
Administracin del Gobierno Regional del Cusco a cargo del seor Manuel
Caldern, quin remite el memorandum a la Sub Gerencia de Tesorera a cargo de
la CPC Laura Pacheco. Despus de eso, la CPC Laura Pacheco, procede con el pago
al contratista Joel Jos Salazar Salcedo. El trmite que se le da para el adelanto de
materiales e insumos del cuarenta por ciento, es similar; primero, el contratista

94
debe solicitarlo una vez iniciado el plazo contractual. Se entiende que el inicio del
plazo contractual, en este caso, es el primero de setiembre del 2008; sin embargo,
en este caso, el contratista Joel Jos Salazar Salcedo, lo solicita antes de esa fecha.
Este adelanto del 40%, procede cuando se cumplan las condiciones establecidas
por ley, esto es con: 1) El otorgamiento del adelanto directo del 20%, 2) La
designacin del Supervisor Externo Ingeniero Daniel Morgan Merino; 3) La entrega
de terreno, 4) La entrega de los expedientes tcnicos; y, un requisito ms, que no
recuerda en este momento. El declarante no ha participado en el otorgamiento de
los adelantos. Estos trmites descritos por el testigo, no se han cumplido
debidamente. Esto quiere decir, que los funcionarios del Gobierno Regional, como el
Ingeniero Civil ngel dson Sequeiros Boza, conocan los procedimientos legales
para otorgar los adelantos del 20% y 40%; los acusados no pueden alegar
desconocimiento de los tramites, sino por el contrario siguiendo los objetivos de la
concertacin ilcita conociendo los trmites legales, no cumplieron sus obligaciones,
con el claro propsito de favorecer al contratista.
Toda esta festinacin de trmites y falsedades, aparecen plenamente demostrados con
el Comprobante de Pago, de fojas 1829; la Orden de Servicio No. 2109, de fojas 1830

repetido a fojas 1524 del tomo 5; la Factura de fojas 1832, el Informe N 1122008-GR CUSCO/GRI/LCPE, de fojas 1538, repetido a fojas 1842 y los
documentos de fojas 1487,1557 al 1563 y la Carta N0005-2008-JS/Cus del 31
de julio del 2008, de fojas 24457 del Tomo 91, estn corroborados con el dictamen
pericial contable emitido por el CPC Jorge Mora Palma, de fojas 27068 del tomo 99
ampliado a fojas 27673 del tomo 101 y del CPC Edilberto Tito Vargas, de fojas
27254 del Tomo100.
b.-) EN ILEGAL PAGO DEL ADELANTO DEL 40% ASCENDENTE
S/.5476,796.26, TAMBIEN HUBO FESTINACION DE TRAMITES.

La ilegalidad de la concesin del adelanto del 40% se materializa en los siguientes

mbitos:
1.-) En la clausula decima, numeral 10.2 del Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR,
ilegalmente el Gobierno Regional del Cusco mediante su Presidente el acusado
Hugo Eulogio Gonzles Sayn acepto entregar el adelanto excesivo del 40% para la
compra de materiales e insumos de los trabajos de mantenimiento de los trece
tramos carreteros. No resulta razonable ni legal que el Presidente del Gobierno
Regional del Cusco haya aceptado y ordenado mediante su coacusado Guido
Gallegos Cceres, entregar esa suma elevada del 40% antes de iniciar la obra al
contratista Joel Jos Salazar Salcedo, solo para la adquisicin de aquellos
materiales.
A la sola presentacin de la Carta N 0003-2008-Js-Cus de fecha 30 de Julio del
2008, de fojas 1471, sobre el Adelanto de Materiales e Insumos ascendente al 40%
que representa S/.5476,796.26, el acusado Arquitecto Guido Gallegos Cceres en
su condicin de Gerente Regional de Infraestructura, debi ordenar que se reserve
el trmite de la Carta N 0003-2008-Js-Cus, hasta que se inicie la obra y se haga

95
cargo el Inspector Externo Daniel Morgan Merino Ypez representante de la
Empresa Consultores Generales FIDA S.R.L., sin embargo Guido Gallegos Cceres
pidi licencia el 31 de julio del 2008, pero el dia anterior 30 de julio del 2008 le
encarga verbalmente al Ingeniero Salomn Melgar Mercado, para que de trmite a
dicha Carta y al da siguiente 31 de julio del 2008 solicite ante el Ingeniero Luis
Castro Prieto Farfn, Personal de Planta, para que se adopte con carcter de MUY
URGENGTE, acciones tcnico administrativas para otorgar el adelanto de acuerdo a
norma. De otro lado, es inusual que el Arquitecto Guido Gallegos Cceres haya
pedido precisamente solo ese da 31 de julio del 2008 licencia del trabajo, para
viajar dice en el juicio oral, en un momento a la Provincia de Espinar y en otro
momento, para ir a Lima. Gallegos Cceres afirma que el documento de adelanto
del 40% entra dirigido a la Oficina de Administracin a cargo de Joel Hernndez
Fernndez, no entra a la Gerencia Regional de Infraestructura. Joel Hernndez le
deriva este documento diciendo solicitar el adelanto y preparar la afectacin
presupuestal para comprometer el calendario del presente mes; eso es lo que pone
en su provedo, no le dice que pague, sino para ver el compromiso del presente mes.
El instruyente deriva este documento al Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn
Personal de Planta, que es el encargado del rea Funcional de Obra por Contrata,
un ente especializado en obras por contrata. El ingeniero Luis Castro Prieto Farfn
cuando el instruyente le dice, que tome las acciones tcnicas para lo del adelanto,
hace un informe donde dice que todo est correcto, donde seala que se cumple con
todos los requisitos y se dirige al que en ese momento estaba reemplazndolo al
instruyente en la Gerencia Regional de Infraestructura Ingeniero Salomn Melgar
Mercado, porque el instruyente estaba fuera de la ciudad del Cusco en comisin de
servicio, en la localidad de Espinar, verificando las obras.
No existe razn legal, para que el Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente
Regional de Infraestructura y su personal auxiliar, hayan dado tramite a esa carta
el mismo da de su presentacin 30 de julio del 2008 y slo al da siguiente, 31 de
julio del 2008 el Ingeniero Salomn Melgar Mercado, cumpliendo el encargo del
titular Arquitecto Guido Gallegos Cceres, pida se otorgue el adelanto del 40%; y
luego el mismo 31 de julio del 2008, se emita la Orden de Servicio N 2108, de fojas
24011 del Tomo 89; el 04 de agosto del 2008 el Arquitecto Guido Gallegos Cceres,
Gerente Regional de Infraestructura, ordene se pague el adelanto del 40% y se haya
pagado mediante transferencia interbancaria dicho adelanto del 40% el 06 de
agosto del 2008, sin que aun Daniel Morgan Merino Ypez asumiera el cargo de
Inspector Externo.
Para otorgar una parte y no la totalidad del Adelanto para Materiales o Insumos
(40%), debi previamente el contratista Joel Jos Salazar Salcedo adjuntar el
Calendario de Adquisicin de Materiales, para que el Gobierno Regional conozca
qu clase de materiales y por qu monto se va a comprar para el mantenimiento de
los trece tramos carreteros. El pago de este Adelanto se debe cumplir solo despus
de iniciada la obra y en forma gradual, poco a poco, a medida que avance los
trabajos de mantenimiento de los tramos carreteros, en los que se requiere la
compra de diversos materiales y otros gastos. Esta compra de materiales y otros
gastos que realice el contratista Joel Jos Salazar Salcedo, debe ser a su vez
valorizado mediante un informe escrito por el Supervisor Externo Daniel Morgan

96
Merino Ypez representante de la Empresa Consultores Generales FIDA S.R.L., para
que el Gobierno Regional otorgue parte del Adelanto para Materiales o Insumos. Por
tanto, el Gobierno Regional no puede entregar la totalidad del 40% del Adelanto
para Materiales o Insumos, antes de que se haya iniciado la obra y sin que el
Supervisor Externo valorice esos materiales. El valor de los materiales que describa
el contratista en el Calendario de Adquisicin de Materiales, no es el que debe pagar
directamente el Gobierno Regional, sino debe ser materia de valorizacin previa y
necesaria por el Supervisor Externo.
De otro lado, razonablemente es imposible que el contratista Joel Jos Salazar
Salcedo haya podido presentar, aunque haya querido presentar, el documento
denominado
Cronograma
de
Adquisiciones por semejante
monto
de
S/.4446,692.30. El contratista Joel Jos Salazar Salcedo en la Carta N 00032008-Js-Cus, del 30 de Julio del 2008, de fojas 1471, al decir que adjunta el
Calendario de Adquisicin de Materiales, est anunciando que posteriormente
comprara materiales para el mantenimiento de los tramos carreteros.
A fojas 24701 del Tomo 92, el representante legal de Joel Jos Salazar Salcedo, el
acusado Alex Milenko Crdenas Tresierra, ha presentado el documento denominado
Calendario de Utilizacin de Materiales e Insumos, sin fecha completa, solo se
menciona julio del 2008. Adems, no est firmado por el contratista Joel Jos
Salazar Salcedo, solo aparece el sello post firma de l y encima de ese sello, lo ha
firmado Alex Milenko Crdenas Tresierra, como en otros documento suele hacerlo
ilegalmente. En audiencia, se ha tratado de sostener que este es el Calendario de
Utilizacin de Materiales e Insumos, a la que la ley se refiere como requisito para el
otorgamiento del adelanto del 40%, pero no el Calendario de Adquisicin de
Materiales.
Para los trabajos de mantenimiento de los tramos carreteros, no se requiere la
compra de materiales por S/.4446,692.30, conforme a fojas 1133 declara el
funcionario del Gobierno Regional Nstor Medina Jordn si se hubiera adjuntado
el Calendario de Adquisicin de Materiales de acuerdo a los requisitos legales, el
importe otorgado de S/.4446,692.30 no corresponde a las incidencias de los
materiales en la formula polinmica de cada obra. Al haberse otorgado el adelanto
de materiales contraviniendo normas vigentes, es irregular.
El 05 de setiembre del 2008, a los cinco das de haberse iniciado los trabajos de
mantenimiento, el Supervisor Externo Daniel Morgan Merino Ypez, mediante Carta
N 48-2008-FIDA, de fojas 20093, le requiere a Domingo Carlos Corbetto
Thomburne supuesto represente legal del Contratista Joel Jos Salazar Salcedo,
para cumpla con presentar el Cronograma de Ejecucin de Obra valorizado y
actualizado, el Cronograma de Adquisicin de Materiales, la relacin de Ingenieros
Residentes para cada obra y la disponibilidad de cuadernos de Obra. Joel Jos
Salazar Salcedo no cumpli con exhibir dichos documentos.
El 14 de octubre del 2008 el Supervisor Externo Daniel Morgan Merino Ypez,
mediante Carta N 67-2008-FIDA, de fojas 20096, le comunica al Ingeniero Nstor
Medina Jordn de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de
Proyectos de Inversin del Gobierno Regional Cusco, que la entidad entrego

97
indebidamente el adelanto de materiales del 40%, sin conocer el Cronograma de
Adquisicin de Materiales y sin opinin de esta Supervisin. Como medida
correctiva se amortizara el 40% en cada valorizacin, hasta conseguir el total del
adelanto. Esta carta al igual que otras cartas fue dirigido por el Supervisor Externo
Daniel Morgan Merino Ypez, a los funcionarios del Gobierno Regional, ya cuando el
problema se haba difundido en la poblacin cusquea.
El 01 de diciembre del 2008 el Supervisor Externo Daniel Morgan Merino Ypez,
mediante Carta N 101-2008-FIDA, de fojas 20101, le comunica al Ingeniero ngel
Sequeiros Boza Director de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia d
Proyectos de Inversin del Gobierno Regional, que su Empresa no ha tenido
conocimiento del otorgamiento del adelanto del 40% para adquisicin de materiales,
otorgamiento que es indebido y tampoco se le ha hecho conocer del Calendario de
Adquisicin de Materiales que debi presentar Joel Jos Salazar Salcedo. El 16 de
abril del 2009 el Supervisor Externo Daniel Morgan Merino Ypez, mediante Carta
N 42-2009-FIDA, de fojas 20112, nuevamente comunica al Ingeniero ngel
Sequeiros Boza, Director de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia
de Proyectos de Inversin del Gobierno Regional, que no se le ha proporcionado el
contratista Joel Jos Salazar Salcedo no cumple con presentar el Calendario de
Adquisicin de Materiales. Seala Merino Ypez, que por la falta de ese Calendario,
no puede procesar los reajuste de precios de los trabajos realizados. Estas dos
cartas, demuestran que el contratista Joel Jos Salazar Salcedo nunca ha cumplido
con presentar el Calendario de Adquisicin de Materiales y pese a ello, ilegalmente
se le otorgo el adelanto por adquisicin de material del 40% y posteriormente,
tambin en forma ilegal el Gobierno Regional continu entregando dineros del
Estado. Siendo requisito indispensable el Calendario de Adquisicin de Materiales,
para que el Supervisor Externo emita el Informe de Valorizacin mensual del avance
de obra, los pagos que se continuaron haciendo a Joel Jos Salazar Salcedo hasta
alcanzar diez millones ochocientos ochentidos mil novecientos diez nuevos soles con
treinta cntimos (S/.10882,910.30), son ilegales.
El acusado Supervisor Externo Ingeniero Daniel Morgan Merino Ypez, tratando de
alegar inocencia y justificar las sucesivas omisiones en que cay, manifest en el
juicio oral que el adelanto de materiales del 40% es indebido. Desde luego, esta
afirmacin corrobora la ilegalidad de ese adelanto, empero ello no lo exculpa del
delito de colusin que ha cometido. Daniel Morgan Merino Ypez dijo en la
audiencia, que el adelanto que se le ha dado a Joel Jos Salazar Salcedo para
materiales ha sido indebido, lo ha denunciado ese hecho y est en el expediente,
est la denuncia en una carta de inicio de obra. De acuerdo a ley, el Adelanto
Directo del 20% se les da de inmediato en cuanto presente el contratista Joel Jos
Salazar Salcedo las cartas fianzas, pero lo que es el Adelanto para Materiales
solicitado por el contratista Joel Jos Salazar Salcedo debe ser revisado por la
Supervisin. Normalmente no se otorga el 40%, sino se le da de acuerdo a un
Calendario de Adquisicin de Materiales, que se va a gastar en la obra. El mximo
es cuarenta por ciento, pero segn los expedientes tcnicos, el Adelanto de
Materiales, no llega al siete por ciento; para que pida el adelanto del cuarenta por
ciento, su opinin es fundamental, para ver si procede o no. Cuando se ejecutan las
obras, nosotros vamos amortizando de acuerdo a cmo van gastando en materiales

98
y nunca Joel Jos Salazar Salcedo les ha alcanzado el Calendario de Adquisicin de
Materiales y no tuvo conocimiento, que materiales ha comprado. Cuando entr a la
Regin a trabajar como Inspector Externo ya haban dado los adelantos, entonces el
declarante hizo la denuncia que ese adelanto fue indebido. Es decir, legalmente
debi pasar por sus manos, para ser aprobado antes de dar los adelantos. En ese
sentido presenta una carta ante el seor Nstor Medina, quien es su Jefe inmediato
superior en la Oficina de Infraestructura. Quiso deslindar responsabilidades,
porque hay otra normatividad que le dice cmo debe valorizar el adelanto de
materiales y si no tena a la mano el Calendario de Adquisicin de Materiales, le era
imposible. El seor Nstor Medina cuando le reclama por carta manifestando de
cmo le han dado el ilegal adelanto de materiales del 40% a Joel Jos Salazar
Salcedo, pasando por encima de sus atribuciones, le ha querido resolver el Contrato
de Supervisin. Le lleg una carta en el sentido de que le iban a resolver el contrato,
alegando porque no cumple con sus funciones, es como una venganza. Joel Jos
Salazar Salcedo le presenta una solicitud con un documento, pidiendo sobre
trabajos adicionales, que el ancho de la carretera es estrecho, no hay a donde
ensanchar, no obstante que los anchos de los tramos carreteros, estn
determinados en los expedientes tcnicos. Joel Jos Salazar Salcedo hbilmente, de
forma irregular, quera hacer trabajos de afirmado por todo el ancho de la carretera.
Los trabajos eran a suma alzada, esto quiere decir que Joel Jos Salazar Salcedo
tena que hacer lo que dice en el expediente tcnico. Sobre estos adicionales el
declarante, en ningn momento ha dicho que procede. Joel Jos Salazar Salcedo ha
recibido como adelanto el sesenta por ciento; ese monto de dinero es suficiente,
para poner mejores equipos y terminar las trece carreteras, le dieron hasta en
demasa, era suficiente darle el veinte por ciento de adelanto. Joel Jos Salazar
Salcedo le deca todos los das que los expedientes tcnicos estaban mal hechos y
eran un desastre, que no haban considerado cunetas en el tramo de Alfamayo;
haba problemas de las canteras, que los campesinos se oponan a que se saque
material para lastrar y que no haban consultado con los campesinos; en el caso de
Yanaoca, las fuentes de agua disminuyeron, haba caudal bajo y por eso, tambin
dijo Joel Jos Salazar Salcedo que estaban mal hechos los expedientes tcnicos.
El Ingeniero Daniel Morgan Merino Ypez, alegando que ha cumplido sus
obligaciones present varias cartas, afirmando que l en momento requiri para que
cumpla debidamente los extremos del contrato, al contratista Joel Jos Salazar
Salcedo o a sus representantes legales Nelly Palomino Chacca y Domingo Carlos
Corbetto Thomburne (ambos carecen de representacin legal). Afirma Merino
Morgan que tambin ha cursado varias cartas al Ingeniero ngel Sequeiros Boza
Director de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyecto de
Inversin, comunicando respecto a las irregularidades incurridas por Joel Jos
Salazar Salcedo en los trabajos de mantenimiento de los tramos carreteros, los que
estn glosados desde fojas 20079 al 20120 del tomo 76; empero en ninguna de las
cartas, durante los meses de setiembre y octubre del 2008 afirma haber identificado
a los subcontratistas, cuando los que empezaron esos trabajos fueron precisamente
los subcontratista y no el contratista Joel Jos Salazar Salcedo.
2.-) Los acusados Hugo Eulogio Gonzlez Sayn Presidente del Gobierno Regional
del Cusco y Guido Gallegos Cceres Jefe de la Gerencia Regional de Infraestructura

99
este ltimo al autorizar el pago de la totalidad del adelanto del 40% con
conocimiento del primero, violan lo expresamente estipulado en la Clausula Sexta,
numeral 6.4, del mismo Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR los adelantos tanto
directo como para materiales, sern amortizados durante el proceso de
valorizacin.
La valorizacin de cualquier obra se efecta cuando los trabajos se han iniciado, las
maquinarias han empezado a funcionar en el arreglo de los tramos carreteros, los
materiales e insumos se han empezado a utilizar; esto es, en el presente caso,
cuando en los trece tramos carreteros o en parte de ellos, se hubiesen iniciado los
trabajos, pero antes es lgico que no puede realizarse a cabo ninguna valorizacin.
El contratista Joel Jos Salazar Salcedo al momento de pedir el adelanto del 40%,
no haba empezado a trabajar en ninguno de los trece tramos carreteros. De otro
lado, esa valorizacin debe necesariamente ser aprobado por el Supervisor Morgan,
as es estipul en la clausula sexta numeral 6.3 del Contrato N 513-2008-GRCusco/PR. En consecuencia, queda plenamente probado que los acusados han
pagado ilegalmente el adelanto del 40%, dos meses antes de iniciarse dicha obra.
3.-) El contratista Joel Jos Salazar Salcedo solicito simultneamente, el mismo da
30 de julio del 2008, al Gobierno Regional del Cusco el pago del adelanto directo
del 20% equivalente a S/.2'738,398.13 y el adelanto por materiales ascendente a
S/.5476,796.26. Estas dos peticiones fueron tramitadas en un solo, en forma
inusitada, por el personal de 07 reparticiones del Gobierno Regional (07 Oficinas) el
mismo 31de julio del 2008, conforme se detalla a continuacin:
i.-) A fojas 1471 mediante Carta N 0003-2008-JS-Cus, dirigida al Gobierno
Regional, del 30 de Julio del 2008, el Contratista Joel Jos Salazar Salcedo solicita
mediante su apoderado Alex Milenko Crdenas Tresierra, el pago del 40% que
equivale a S/.5476,796.26 para la adquisicin de materiales para los trabajos de
mantenimiento de los trece tramos carreteros. Esta carta tambin al igual que la
anterior no est firmada por Joel Jos Salazar Salcedo, sino por Alex Milenko
Crdenas Tresierra, quien utilizando el signo x que significa por, firma encima
del sello post firma de Joel Jos Salazar Salcedo.
En esta carta de fojas 1471 Joel Jos Salazar Salcedo remite adjunta la Carta de
Fianza No. 68-01003185-00 otorgado por MAPFRE/PERU del 25 de Julio del 2008
con vencimiento al 22 de Octubre del 2008. Joel Jos Salazar Salcedo en la parte
final de dicha carta, afirma que adjunta el Calendario de adquisiciones de bienes.
El Calendario de adquisiciones de bienes adjunto a esa carta, es defectuoso no
demuestra que haya comprado dichos materiales o va a comprar materiales por la
suma de S/.5476,796.26 ni podra haberlo hecho, porque a esa fecha an no
sea haba iniciado los trabajos de mantenimiento de los trece tramos carreteros.
Igualmente el trmite que se imprimi en las seis reparticiones del Gobierno
Regional, expresa que hubo una abierta festinacin, como se detalla a continuacin:
El 31 de Julio del 2008 el Personal de Planta Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn,
emite el Informe No. 113-2008-GR CUSCO/LCPE, corriente a fojas 1520 del Tomo
5, dando opinin favorable sobre el adelanto del 40% por concepto de materiales,

100
ante su inmediato superior jerrquico acusado Arquitecto Guido Gallegos Cceres
Gerente Regional de Infraestructura. En ese Informe el Ingeniero Luis Castro Prieto
Farfn, afirma que el adelanto para materiales est sujeto a la presentacin de la
carta de fianza por el monto solicitado. El Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn en
dicho Informe, igualmente afirma en forma falsa que "el Consultor ha cumplido con
dichos requisitos y debe otorgarse dicho Adelanto. La falsedad radica en que el
Supervisor Externo Daniel Morgan Merino Yepez no pudo haber cumplido con
informar, debido a que las funciones del Supervisor Externo recin iba a empezar a
laborar al da siguiente de iniciada la obra, o sea el 2 de setiembre del 2008.
Por otra parte, al Personal de Planta Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn, no le
corresponde decidir solicitar o no ante el funcionario Economista C. Altamirano,
para que se pague el adelanto por materiales e insumos hasta el 40% al contratista
Joel Jos Salazar Salcedo. Al nico funcionario que legalmente le compete, pedir el
pago del 40% a favor del contratista Joel Jos Salazar Salcedo, es al Gerente
Regional de Infraestructura Arquitecto Guido Gallegos Cceres, por ocupar el cargo
de la mxima jerarqua en esa reparticin estatal y ser el Responsable de la
Ejecucin del Gasto.Por esta razn legal, el Gerente Regional de Infraestructura
Arquitecto Guido Gallegos Cceres, da la conformidad de la Orden de Servicio el 04
de agosto del 2008 y ordena se pague los S/.5476,796.26 a favor del Contratista
Joel Jos Salazar Salcedo, firmando el 04 de agosto del 2008 al pie de dicha Orden
de Servicio No. 2108.

En el juicio oral la defensa tcnica del Arquitecto Guido Gallegos Cceres, ha

alegado que a l no le corresponda pedir o no el pago del adelanto del 20% ni del
40%. Al respecto ha quedado demostrado que el Arquitecto Guido Gallegos Cceres,
en su condicin de Gerente Regional de Infraestructura, es el funcionario de la ms
alta jerarqua en esa reparticin estatal y legalmente tiene la condicin de
Responsable de la Ejecucin del Gasto al haberse designado por Resolucin
Ejecutiva Regional N 124-2007-GR CUSCO/PR de fecha 03 de enero del 2007,
corriente a fojas 30150; es el nico facultado, para adoptar o no la decisin de que
se pague el adelanto del 20% y 40%. Al Personal de Planta Ingeniero Luis Castro
Prieto Farfn, que labor como inferior jerrquico inmediato del Arquitecto Guido
Gallegos Cceres, si bien era el encargado por la funcin especial que ejerca de dar
opinin sobre la procedencia o no de los adelantos, empero la decisin final le
compete al Gerente Regional de Infraestructura Arquitecto Guido Gallegos Cceres.
El testigo Ingeniero Luis Castro Prieto, Personal de Planta de la Gerencia Regional
de Infraestructura, en el juicio oral afirmo que como a personal inferior jerrquico,
el Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura, le
ordena que tome las acciones tcnicas del adelanto del 40% y 20%. Respecto a esos
adelantos, a la oficina donde labora le llega la solicitud del contratista, la carta
fianza, copia del contrato, obviamente el memorandum de la Oficina de
Administracin y el cronograma de adquisicin de materiales.
El testigo Manuel Paulino Caldern Paz, Director de Administracin del Gobierno
Regional Cusco, afirm en la audiencia, que el seor Ingeniero Luis Castro Prieto

101
no puede pedir el pago del adelanto, quien tiene que pedir el pago del adelanto, es el
Gerente Regional de Infraestructura, el seor Guido Gallegos Cceres, l es el que
ha solicitado en todos los casos el pago de adelantos y tambin de las valorizaciones
del avance de obra presentada por los contratistas.
ii.-)El Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn, personal de planta, propone que el
adelanto para materiales e insumos del 40%, se otorgue en dos partidas: Primera
partida, en el mes de julio del 2008 la suma de S/.4446,692.30 y la segunda
partida, en el mes de agosto del 2008 S/.1030,103.96. Ambos montos sumados,
dan los S/.5476,796.26.
Primera partida: El mismo 31 de Julio del 2008 el acusado Guido
Gallegos Cceres Gerente Regional de Infraestructura recibe dicho Informe No. 1132008-GR CUSCO/LCPE emitido y suscrito por el personal de planta Ingeniero Luis
Castro Prieto Farfn, corriente a fojas 1520. El Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn,
es personal inmediato inferior del Gerente Regional de Infraestructura acusado
Guido Gallegos Cceres. Debido a esta jerarqua de dependencia, el informe tcnico
que emita el Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn, Personal de Planta, sobre la
procedencia o no del adelanto por materiales e insumos del 40%, no le vincula al
acusado Guido Gallegos Cceres, quien dada la mayor jerarqua decisoria que
ostenta, puede tomarlo como suyo el contenido de dicho Informe o puede modificar
o hasta desestimar.
En el presente caso, el acusado Arquitecto Guido Gallegos Cceres ha tomado como
suyo el contenido del Informe No.113-2008-GR CUSCO/LCPE, emitido por su
inferior jerrquico Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn. Por esta razn, el Arquitecto
Guido Gallegos Cceres inmediatamente el mismo da 31 de Julio del 2008, remite
aquel Informe poniendo el provedo "MUY URGENTE al Economista C. Altamirano,
para que en coordinacin con AFOC prepare la documentacin para otorgar el
adelanto solicitado en la forma propuesta por el Luis Castro Prieto Farfn, Personal
de Planta. Este provedo "MUY URGENTE del 31 de Julio del 2008, si bien es cierto
que no est firmado por Guido Gallegos Cceres, sino por el Ingeniero Salomn

Melgar Mercado, que lo reemplazo solo por ese da, en el cargo de Gerente
Regional de Infraestructura, empero Gallegos Cceres admiti en audiencia
que Melgar Mercado cumpli con realizar los trmites que le encomend
verbalmente.
Guido Gallegos Cceres textualmente admite en audiencia que conoca todos esos
trmites para el pago del adelanto del 40%, que se realizaba en la Gerencia Regional
de Infraestructura a su cargo y por el personal de funcionarios y servidores, que
tambin estaban bajo su mando. En el juicio oral Gallegos, dice que el
memorandum para el adelanto directo y por materiales no firm, sin embargo
aparece su sello y su nombre, porque en la parte administrativa de la Regin se
estila poner la palabra por y firma el funcionario encargado y en este caso, firmo
el Ingeniero Salomn Melgar Mercado. Por eso aparece as, con todas las
responsabilidades que implica el cargo. En el adelanto para materiales e insumos
tambin firma el Ingeniero Salomn Melgar Mercado, por el instruyente, cuando l

102
estaba fuera del Cusco en comisin de servicios. El Ingeniero Salomn Melgar
Mercado, como encargado de la Gerencia de Infraestructura lgicamente l ha
actuado bien, porque acta en base a un informe previo del Ingeniero Luis Castro
Prieto Farfn, ste ingeniero dijo que todo estaba correcto; acude al termino muy
urgente, que l no firmo sino el Ingeniero Salomn Melgar Mercado porque ese da
lo reemplazo. Se acudi a la expresin muy urgente porque era treinta y uno de
julio del 2008 y si no se ejecutaba o se comprometa el presupuesto ese da, el
dinero el primero de agosto del 2008 volva al Ministerio de Economa y Finanzas.
El 31 de julio del 2008 el acusado Guido Gallegos Cceres Gerente Regional de
Infraestructura, en base a aquel Informe No. 113-2008-GR CUSCO/LCPE enva el
Memorandum No. 2240-2008-GR CUSCO-GRI al CPC Joel Hernndez Fernndez
Director Regional de Administracin, indicando las metas, cadena funcional, las
metas SIAF y el monto asignado para el mantenimiento de los tramos carreteros
hasta S/.4'446.692.30.
El 31 de Julio del 2008 el CPC Joel Hernndez Fernndez Director Regional de
Administracin recibe el Memorandum No. 2240-200B-GR CUSCO/GRI e
inmediatamente remite a la Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares
ordenando mediante el provedo "Pase a OASA para su atencin".
El 31 de Julio del 2008, el Jefe de la Oficina de Abastecimientos y Servicios
Auxiliares, recibe el Memorandum No. 2240-2008-GR CUSCO/GRI, de fojas 1518 e
inmediatamente remite dicho Memorandum y los documentos respectivos al
Departamento de Compras, mediante el provedo manuscrito para que se "Formule
Orden de Servicio"
El da 31 de Julio del 2008 la Responsable del rea de Compras Licenciada en
Administracin Aida A. de Castillo Suarez elabora la Orden de Servicio No. 2108 por
S/. 4'446,692.30, corriente a fojas 1515 del tomo 05 repetido a fojas 7000 del
tomo 26, repetido a fojas 25540 del Tomo 95.
Estando a la numeracin correlativa de las dos Ordenes de Servicio, se aprecia que
la Orden de Servicio para el adelanto del 40% se emite con anterioridad a la Orden
de Servicio del adelanto del 20%. La Orden de Servicio por el 20% lleva el No. 2109,
mientras que la Orden de Servicio por el 40%, lleva el No. 2108. Este ilegal tramite,
demuestra que hubo inters inusitado de conceder el adelanto del 40% a Joel Jos
Salazar Salcedo.
Esta Orden de Servicio No. 2108 por el 40%, est suscrito el mismo 31 de julio del
2008 por la Responsable del rea de Compras Licenciada en Administracin Aida A.
de Castillo Suarez, por el Director de la OASA Magister Rossano Gmez Noblega y el
acusado Arquitecto Guido Gallegos Cceres Gerente Regional de Infraestructura, en
su condicin de Responsable de la Ejecucin del Gasto da la conformidad de la
Orden de Servicio el 04 de agosto del 2008 y ordena se pague los S/. 4'446,692.30
a favor del Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, firmando al pie de dicha Orden de

103
Servicio No. 2109.
El pago de la primera partida, se realiza el da 06 de Agosto del 2008, fecha en la
Tesorera del GRC CPC Mara L. Pacheco Garca elabora el Comprobante de Pago a
nombre de Joel Jos Salazar Salcedo por el monto de S/.4'446,692.30 y paga
efectuando la Transferencia directa a la Cuenta Interbancaria No. 0011-02010100020001-12 del Banco Continental (fojas 25197), como se describe en el
dictamen pericial contable emitido por el CPC Jorge Mora Palma, de fojas 27068 del
tomo 99 ampliado a fojas 27673 del tomo 101 y del CPC Edilberto Tito Vargas, de
fojas 27254 del Tomo100.

La segunda partida: En ejecucin de aquella autorizacin muy urgentela Tesorera

CPC Mara L. Pacheco Garca el 17 de setiembre del 2008, efecta la transferencia
directa a la cuenta corriente del contratista Joel Jos Salazar Salcedo por
S/.1030,103.96 (parte del adelanto para material del 40%), como se aprecia del
Comprobante de Pago de fojas 1543, de la Orden de Servicio de fojas 1544 y 1545 ;
y, estas dos cantidades hacen el total de S/.5476,796.26 que es el equivalente al
40%, conforme se detalla en el Informe N 113-2008-GR CUSCO/GRI/LCPE,
corriente a fojas 1219 y el Informe N 1733-2008-GR CUSCO/GGL-OSLTPI,
corriente a fojas 1482.
4.-) En la Clusula Sexta, numeral 6.3; Clusula Dcimo Primera, numeral 11.2 y
Clusula Dcimo Segunda del Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR, se estableci
expresamente que la ejecucin de la obra debe estar controlado por un Supervisor
(Supervisor Externo) nombrado por el Gobierno Regional del Cusco. Este
Supervisor se encargara de entregar el terreno de la obra dentro de los quince das
de suscrito el contrato y adems de inspeccionar la obra, debe aprobar las
valorizacin del avance de la obra.
El acusado Hugo Eulogio Gonzles Sayn Presidente del Gobierno Regional del
Cusco y sus coacusados, no cumplieron con los extremos de dicha clusula y
concedieron aquellos adelantos antes de que el Supervisor Externo Daniel Morgan
Merino Ypez representante de la Empresa Consultores Generales FIDA S.R.L.
asuma el cargo, haciendo la entrega del terreno al contratista y ste de inicio a los
trabajos de mantenimiento, as se establece en el Contrato N 513-2008-GRCusco/PR, en la Clusula Dcima Primera, numeral 11.2.1 El Gobierno Regional,
a travs de la Supervisin entregara el terreno dentro de los quince das
computados a partir de la firma del contrato.
Las funciones de Daniel Morgan Merino Ypez representante de la Empresa
Consultores Generales FIDA S.R.L., de acuerdo a la Clusula Cuarta punto 4.2. del
Contrato N 495-2008-GR CUSCO/PR, sin fecha, por S/.361,494.54, de fojas 1363,
empiezan el da en que se entrega el terreno al Contratista, es decir el primero de
setiembre del 2008. En cambio el adelanto del 40% solicitado por Joel Jos Salazar
Salcedo, se concedi en dos partidas, la primera el treinta y uno de julio del 2008 y
la segunda, el 31 de agosto del 2008; esto es, dos meses antes de que se contrate
los servicios de Daniel Morgan Merino Ypez para que ejerza el cargo de Supervisor
Externo. Queda plenamente demostrado que, el 40% del adelanto no poda haberse

104
pagado, sin antes haberse contratado al Supervisor Externo y haberse iniciado la
obra.
Daniel Morgan Merino Yepez afirma expresamente en el juicio oral que respecto a
las cartas presentadas por Joel Jos Salazar Salcedo sobre el 40% de adelanto para
los materiales no se cumpli con pedir su opinin. Por mandato del mismo contrato,
la Oficina de Supervisin Externa a su cargo debi emitir la opinin legal y sin esa
opinin no era legal conceder ese adelanto para materiales, debido a que por la
naturaleza de la obra que es el mantenimiento de los trece tramos carreteros, el
gasto que efecta el contratista es solo para el uso de equipo de maquinaria pesada
y una mnima cantidad de dinero para material, pero no el 40%.
5.-) Es ilegal el adelanto del 40% entregado al contratista Joel Jos Salazar Salcedo
el 31 de julio del 2008, sin antes haberse iniciado la obra, violando los extremos de
la Clausula Sexta, numeral 6.4, del Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR, que
textualmente seala los adelantos tanto directo como para materiales, sern
amortizados durante el proceso de valorizacin. La valorizacin de la obra se
realiza, cuando se ha iniciado los trabajos en los trece tramos carreteros. En
similares trminos se estipula en la Clausula Decima, numeral 10.2 el Gobierno
Regional podr entregar adelantos para materiales hasta el 40%, en concordancia
con el Calendario de Adquisicin de Materiales e Insumos, para ese avance de la
obra.
Este adelanto del 40% fue pagado por los acusados a Joel Jos Salazar Salcedo, un
mes antes de que se inicie la obra. Esta obra se inici recin el primero de
setiembre del dos mil ocho, fecha en que el propio Presidente de la Regin Cusco
acusado Hugo Eulogio Gonzles Sayn, entreg los terrenos en Chinchaypugio a
Alex Milenko Crdenas Tresierra que en ese acto en forma verbal se identifico como
representante del contratista Joel Jos Salazar Salcedo, empero en autos no existe
poder alguno conferido por Joel Jos Salazar Salcedo a Alex Milenko Crdenas
Tresierra para que reciba la obra o para que ejecutar la misma. Esta entrega de
terreno debi hacer el Supervisor Externo en cumplimiento expreso de lo estipulado
en la Clusula Dcimo Primera, numeral 11.2.1 El Gobierno Regional, a travs de
la Supervisin entregara el terreno dentro de los quince das computados a partir
de la firma del contrato. En todo caso, si el acusado Hugo Eulogio Gonzles Sayn
en su condicin de Presidente del Gobierno Regional lo hizo, debi estar presente el
Supervisor Externo.
6.- IRREGULARIDADES EN CAMBIO DE CUENTA CORRIENTE EN SOLES PARA
EL PAGO DE LAS VALORIZACIONES. A fojas 24460 del Tomo 91 aparece la
solicitud de fecha 19 de agosto del 2008 presentada por Joel Jos Salazar Salcedo y
su Abogado Huber Quisocala Ramos ante el CPC Manuel Caldern Paz Director
Regional de Administracin del Gobierno Regional, comunicndole que ha cambiado
la cuenta corriente en soles: 011-201-00010002018416 del Banco Continental (los
nmeros estn en manuscrito).
i.-) Esta solicitud ingreso por la Oficina de Tramite Documentario del Gobierno
Regional el mismo da 19 de agosto del 2008, con expediente N 7632 y se remite el

105
mismo da a la Oficina Regional de Administracin atendido por el CPC Manuel
Caldern Paz, quien recibe a las 16 hrs., del mismo da 19 de agosto del 2008 bajo
el Registro N 9828.
ii.-) El CPC Manuel Caldern Paz el mismo da 19 de agosto del 2008, remite a la
Oficina de Tesorera-OTES. La Tesorera CPC Mara Laura Pacheco Garca despus
de Registrar con el N 2225 a hrs. 12 del 20 de agosto del 2008, ordena al CPC Eler
Bolvar, para cambio de CCI.
En la parte superior de esta solicitud a manuscrito, se lee falta matricular numero
nueva CCI, no es vlido. Con ello, termina el trmite de esta solicitud de fojas
24460 del Tomo 91.
iii.-) A fojas 24458 del Tomo 91 aparece la misma solicitud de fecha 19 de agosto del
2008 presentada por Joel Jos Salazar Salcedo y su Abogado Huber Quisocala
Ramos ante el CPC Manuel Caldern Paz Director Regional de Administracin del
Gobierno Regional, comunicndole que ha cambiado la cuenta corriente en soles:
0011-0201-16-0100020184 del Banco Continental. Estos nmeros de la cuenta
corriente en soles, estn escritos a computadora y son totalmente distintos, al
contenido en aquella solicitud de fojas 24460 del Tomo 91.
Esta solicitud ingreso por la Oficina de Tramite Documentario, el mismo19 de
agosto del 2008, con Expediente N 007642. De la Oficina de Tramite
Documentario, se remite directamente a la Tesorera a cargo de la CPC Mara Laura
Pacheco Garca, donde ingresa el 20 de agosto del 2008, con Registro N 2211, A
hrs. 9, quien emite el provedo manuscrito a la Bachiller Raquel Nez; evaluar
antes para cambio de CCI, informar a este Despacho. Mientras la solicitud de fojas
Por tanto, estas dos solicitudes de fojas 24460 y 24458, se han tramitado
ilegalmente y en forma muy rpida, situacin que cae en festinacin. La solicitud de
fojas 24458, es recibida en Tesorera con Registro N 2211 a hrs.09 del 20 de agosto
del 2008. La solicitud de fojas 24460, es recibida por la Tesorera CPC Mara Laura
Pacheco Garca despus de Registrar con el N 2225 a hrs. 12, del 20 de agosto del
2008.
iv.-) Se aprecia objetiva irregularidad en el trmite de las dos solicitudes de fojas
24460 y 24458, ha sido borrada la numeracin y luego corregida a manuscrito en
la misma oficina de la Tesorera. En cualquier carta o solicitud presentada por
particulares a una reparticin estatal, si incurre en errores, el funcionario
respectivo ordena mediante provedo que corrija el solicitante una nueva peticin,
proporcionando la informacin correcta, en el presente caso debi ordenarse que el
contratista Joel Jos Salazar Salcedo , presente nueva carta con la numeracin
correcta de la cuenta interbancaria a donde pretende se depositen los adelantos,
pero no fue as, la numeracin de la cuenta interbancaria fue corregida a
manuscrito en la Tesorera. Cual era la urgencia, para obviar el trmite legal de
devolucin al contratista para que vuelva a pedir proporcionando la numeracin
correcta.

106
v.-) La testigo Tesorera del Gobierno Regional del Cusco CPC Mara Laura Pacheco
Garca, en el juicio oral respecto a esas dos solicitudes, manifest que aquellas dos
solicitudes sobre cambio de cuenta corriente interbancaria, se realiza en forma legal
La solicitud del 19 de agosto del 2008 aparece en manuscrito y la CCI no se puede
matricular. La primera cuenta corriente interbancaria, no se poda matricular por el
rechazo del sistema, de repente la cuenta no coincida, el cdigo no es vlido; es por
esta razn, que con conocimiento del Representante Legal Hubert Quisocala Ramos,
se modifica a manuscrito; dicha correccin lo hace Hubert Quisocala Ramos; l
verifica y luego, se cambia el numero de la cuenta interbancaria y se vuelve a
matricular con otra cuenta corriente. Tiene validez la numeracin de la segunda
corriente interbancaria, que se realizo a manuscrito. El llenado de la numeracin de
la cuenta corriente interbancaria, que aparece a manuscrito, se realiz en la misma
Oficina de Tesorera. No sabra decir si la numeracin de la cuenta corriente
interbancaria corregida a manuscrito, era inventada o no. El rechazo del sistema,
pudo ser por no coincidir un numero en la cuenta mencionada.
El testigo Manuel Paulino Caldern Paz, Director de Administracin del Gobierno
Regional Cusco, en la audiencia en relacin a dicha cuenta interbancaria, manifest
que hay una correccin a manuscrito de la numeracin de la cuenta corriente en
soles en la carta presentada por Joel Salazar Salcedo, ha visto y en esa carta, esta
su firma; carta que l deriva a la Oficina de Tesorera atendida por la CPC Mara
Laura Pacheco Garca, pero no se sabe si antes o despus de ese trmite la
numeracin de la cuenta corriente ha sido corregida a manuscrito, considera que
fue posteriormente, por que el responsable para el pago es la Oficina de Tesorera,
sea la seora Tesorera Mara Laura Pacheco Garca, ella tendra que reconocer si se
puso antes o despus la correccin a manuscrito, ya que es ella quien verifica la
cuenta corriente. La carta ingresa a su Oficina de Administracin el 19 de agosto
del 2008 y pasa el mismo da a la Oficina de Tesorera con mi firma. No cree haber
dado tramite a un documento corregido a manuscrito, pero que posiblemente esa
correccin se dio en la Oficina de Tesorera, entonces no le podra decir si esta
correccin fue antes o despus. Cuando el solicitante al redactar la peticin, se
equivoca, el procedimiento normal es que debe presentar otra peticin. La Tesorera
debi ordenar para que Joel Jos Salazar Salcedo, presente nueva peticin.
La Carta N 0002-2008-Js-Cus por el adelanto directo del 20%, de fojas 1469 y la
Carta N 0003-2008-Js-Cus, por el adelanto de materiales e insumos del 40%, de
fojas 1471, han sido tramitadas, sin previamente verificarse si estaban o no
firmados por el solicitante contratista Joel Jos Salazar Salcedo. No resulta
razonable, que para entregar a particulares dineros del estado por el adelanto de
S/.5476,796.26, no se haya cumplido con identificar debidamente quien es la
persona que est solicitando, es el mismo contratista Joel Jos Salazar Salcedo o
no.La testigo Tesorera CPC Mara L. Pacheco Garca, en relacin a que en las dos
cartas por las que se pide el 20% y 40% de Adelanto directo y por materiales, no
aparece la firma del contratista Joel Jos Salazar Salcedo, en audiencia declaro,
que el seor Hubert Quisocala, era quien hacia los trmites administrativos, mas
no le otorgaban ningn tipo de documento ni dinero, solamente se le dice en qu
estado estaban los tramites. Las cartas del contratista Joel Jos Salazar Salcedo
ingresa por el Gobierno Regional, entonces ese trmite no le corresponde a su

107
oficina, ya que ella solo verifica la parte contable y ve la factura, si est
debidamente calculada, mas no le corresponde contrastar la firma del solicitante
Joel Jos Salazar Salcedo.
vi.-) Todo este procedimiento ilegal queda demostrado con el Comprobante de Pago
de fojas 1543, de la Orden de Servicio de fojas 1544 y 1545, el Informe N 1132008-GR CUSCO/GRI/LCPE, corriente a fojas 1219 y el Informe N 1733-2008-GR
CUSCO/GGL-OSLTPI, corriente a fojas 1482, corroborado con el dictamen pericial
contable emitido por el CPC Jorge Mora Palma, de fojas 27068 del tomo 99
ampliado a fojas 27673 del tomo 101 y del CPC Edilberto Tito Vargas, de fojas
27254 del Tomo100.
7.- El acusado Hugo Eulogio Gonzles Sayn, consinti con la colaboracin de
Guido Gallegos Cceres, que antes de que se inicie la obra de mantenimiento de los
trece tramos carreteros, la entrega indebida el 06 de agosto del 2008 a travs de los
funcionarios del Gobierno Regional y especficamente mediante la Tesorera CPC
Mara L. Pacheco Garca la suma total de S/. 7185,090.43 al contratista Joel Jos
Salazar Salcedo. El 1 de setiembre del 2008, recin se dio inicio a las obras de
mantenimiento de los trece tramos carreteros. Despus de solo diecisis das de
iniciada la obra, la Tesorera CPC Mara L. Pacheco Garca el 17 de setiembre del
2008, completa la entrega de la totalidad del adelanto del 40%, haciendo la
transferencia interbancaria directa de la suma de S/.1030,103.96. En total,
ilegalmente el imputado Hugo Eulogio Gonzles Sayn, con la colaboracin
necesaria de Guido Gallegos Cceres, permiti se entregue ilegalmente
S/.8215,194.39 a su coacusado Joel Jos Salazar Salcedo.
El testigo Saturnino Pucclla Jimnez, en audiencia afirm que la Comisin
Investigadora decidi denunciar a Guido Gallegos Cceres, porque l haba sido en
alguna medida responsable para que se acelere el otorgamiento de los adelantos
directo y por materiales e insumos, al no haber exigido que previamente el
Supervisor Externo Morgan Merino presente el Informe sobre el adelanto por
adquisicin de materiales e insumos. Ese informe del Supervisor Externo, es un
requisito importante para el otorgamiento de dichos adelantos.
8.-Finalmente se ha demostrado que las Cartas de Fianza dadas por MAPFRE
PERU CIA DE SEGUROS Y REASEGUROS, no se ajustan a las exigencias legales y
han sido otorgadas fuera del plazo estipulado. En las clausulas de la misma
Licitacin Pblica PLP No. 002-2008-0EI-GRCS se determina textualmente: la
carta de fianza deber expresar la indicacin siguiente "Garanta de Seriedad, de
Oferta" relacionada con la Licitacin Pblica PLP No. 002-2008-0EI-GRCS. No sern
aceptadas plizas de Seguro de Caucin de ninguna entidad de Seguros, ni Cartas
Fianzas emitidas por el BBVA Banco Continental del Per.
Las Cartas de Fianza han sido otorgadas ilegalmente por MAPFRE PERU CIA DE
SEGUROS Y REASEGUROS a favor del Gobierno Regional. Dichas Cartas Fianza
pertenecen al BBVA Banco Continental del Per, hecho que est totalmente
prohibido en las bases realizadas por el mismo Gobierno Regional.Los seguros por

108
MAPFRE PERU CIA DE SEGUROS Y REASEGUROS fueron entregados al Gobierno
Regional del Cusco, recin el 22 de octubre del 2008, o sea despus de ms de tres
meses de haberse suscrito aquel Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR. As se ha
establecido en el dictamen pericial contable emitido por el CPC Jorge Mora Palma,
de fojas 27068 del tomo 99 ampliado a fojas 27673 del tomo 101 y del CPC
Edilberto Tito Vargas, de fojas 27254 del Tomo100.
La afirmacin de la acusada Nelly Palomino Chacca, tambin corroborada la
ilegalidad del adelanto del 40% entregado a Joel Jos Salazar Salcedo. La entrevista
filmada realizada por el Periodista Carlos Cuaresma Snchez a Nelly Palomino
Chacca, esta transcrita en el dictamen pericial de fojas 21432 y el video ha sido
visualizada en audiencia. Esta entrevista, se realizo y film con pleno conocimiento
de Nelly Palomino Chaca, como aparece explicado en la testimonial prestada en
audiencia por el referido Periodista Cuaresma Snchez. La acusada Nelly Palomino
Chacca al declarar ante el Periodista Carlos Cuaresma Snchez, afirma que por su
parte ha hecho investigacin de los documentos que posee, entre ellos aquel
Contrato N 052-2006, corriente a fojas 2320, repetido a fojas 2320,de ejecucin de
obra Mejoramiento y Construccin de la Carretera Sarhua-Portacruz, Tramo Km.
00+000 al Km 15+580, (Taqsa Orqo-Desvo Sarhua) Distrito de Sarhua Portacruz,
de la Provincia de Vctor Fajardo de fecha 09 de agosto del 2006, suscrito entre la
Unidad Ejecutora 006 del Programa de Apoyo al Desarrollo Socioeconmico y la
Descentralizacin Ayacucho-AGORAH y la Empresa Consorcio J-S, de propiedad
de Joel Jos Salazar Salcedo. Al hacer esa investigacin personal ha llegado a la
conclusin sobre la ilegalidad de los dos adelantos, tanto del Adelanto Directo como
del Adelanto de Materiales e Insumos dados por el Gobierno Regional y de que hubo
colusin entre el Gobierno Regional y Joel Jos Salazar Salcedo.
Nelly Palomino Chaca, dice textualmente: el adelanto, esto es mantenimiento de
obra de carreteras, estamos hablando de mantenimiento, tiene su cdigo y tiene sus
normas de PROVIAS, el adelanto solamente se da hasta por el 30 por ciento: el 10
por ciento, es por fiel cumplimiento mas el 20 por ciento, para comprar petrleo;
porque en la carretera, no se compran los materiales. Por supuesto, es por el
mximo del 30%, usted haga las averiguaciones, preguntaremos a CONSUCODE y
preguntemos a PROVIAS Nacional o del centralizado; las normas dicen 10 por
ciento por tal material previa valorizacin, mas el 20 por ciento para petrleo,
definitivamente; porque imagnate, le han dado el 60 por ciento a Joel Jos Salazar
Salcedo, han pasado las normas, esto no es una edificacin, esto no es algo que
estn construyendo, esto es mantenimiento de obra; que quiere decir, la Empresa
que ha ganado debe de tener sus materiales y sus maquinarias y te doy el 20 por
ciento para que compres el petrleo y el resto con valorizacin, ac le han dado el
dinero por el 60 por ciento, obviamente cual ser el destino, porque hasta la fecha
hemos bajado la fianza y eso que cuando yo ya he intervenido, a 4 millones 320 mil
nuevos soles. Seor Periodista, hasta un ciego creo que se dara cuenta cmo han
venido manejando esto; cmo vas a dar, cuando esto es mantenimiento de carretera
no es edificacin, donde no vas a comprar cemento, fierro y las cosas que se
requieren; ac PROVIAS Nacional que hace carreteras, el mantenimiento de
carreteras a nivel nacional, da solamente el 30 por ciento, porque todos aquellos

109
que tienen que agarrar el contrato de carreteras para mantenimiento deben
demostrar que tienen maquinarias y el 20 por ciento, es para el petrleo; pero no se
que tendr la Empresa de Joel Jos Salazar Salcedo, le han dado el 60 por ciento de
adelanto. Ahora recin, con todo lo que est pasando, me he puesto a investigar
todas las cosas y bueno todos los papeles que nosotros tenamos; quiero decirle una
cosa, para que salga el Adelant de Materiales de acuerdo al CONSUCODE, porque
CONSUCODE es lo que norma, debera de haber dado firmado la valorizacin segn
el cronograma de adquisicin de materiales el Supervisor Externo; te voy a decirte,
cmo es posible que el Gobierno Regional d el adelant antes de haber contratado
al Supervisor Externo Daniel Morgan Merino Yepez de FIDA. Despus del adelanto
firma el contrato FIDA de Daniel Morgan Merino Yepez, sea primero sacan el
adelanto y despus contratan al Supervisor Daniel Morgan Merino Yepez de FIDA.
Dan en forma ilegal el adelanto, porque tiene que firmar para que salga el dinero el
Supervisor, as dicen las normas de CONSUCODE, entonces sin su firma se lo
sacan en un solo da. Definitivamente seor periodista yo quiero decirle, llegara el
momento, tenemos ya toda la investigacin de parte de mi, de Nely Palomino; vamos
a sacar con toda la documentacin, con todo lo documentado, porque ac con este
documento (se refiere al documento falsificado) que usted me ensea, est
demostrado, que si efectivamente ha habido colusin y otra cosa he sido estafada,
est demostrado; yo me siento estafada por el Gobierno Regional y por Joel Jos
Salazar Salcedo, porque ellos saben que el document esta falsificado y no han
actuado oportunamente, absolutamente nada y encima, me hacen firman todava la
intervencin econmica, prcticamente coaccionndome, de que van a ejecutar la
carta de fianza. Ahora que he firmado la intervencin econmica, definitivamente no
cumplen los pagos, porque cada vez, soy coaccionada; eso quiero poner en claro.
Para que yo entre a firmar la intervencin econmica, ellos han preparado el
Ingeniero ngel Sequeiros, que era Supervisor Interno, l debera haber visto, el
cronograma del trabajo realizado; seor periodista, hay un dficit de 2 millones de
nuevos soles; yo necesito de 2 millones para terminar al cien por ciento el trabajo.
NOVENO.-EL CONTRATISTA NO INICIO LA OBRA PESE A RECIBIR EL
ADELANTO DE S/. 7185,090.43, VEINTICINCO DIAS ANTES.
a.-) El inicio de la ejecucin de obra debe realizarse al da siguiente de que la
entidad contratante pague el adelanto directo al Contratista, conforme lo establece
expresamente el Inc.5 del Art. Artculo 240 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo N
084-2004-PCM: El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de
que se cumplan las siguientes condiciones:
5) Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber sido solicitado por ste, hecho
que deber cumplirse por la Entidad dentro del plazo de siete (7) das de haber recibido la garanta
correspondiente.

Se encuentra plenamente probado que el acusado Guido Gallegos Cceres con

conocimiento de sus coacusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn y Tefilo Mario
Ochoa Vargas, solicito el trmite urgente para el pago al Contratista Joel Jos
Salazar Salcedo, de la totalidad del 20% del Adelanto Directo y el 40% del Adelanto
para Materiales o Insumos. El 06 de agosto del 2008 a travs de los funcionarios del

110
Gobierno Regional y especficamente mediante la Tesorera CPC Mara L. Pacheco
Garca se pag ilegalmente la suma total de S/. 7185,090.43 al contratista Joel
Jos Salazar Salcedo. Por tanto, el Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, tenia la
obligacin de iniciar los trabajos de mantenimiento en los trece tramos carreteros el
07 de agosto del 2008 (el da siguiente de haber recibido aquel dinero), en estricto
cumplimiento de aquel el Inc.5 del Art. Artculo 240.
Estos dineros del Estado ascendente a S/. 7185,090.43 el Contratista Joel Jos
Salazar Salcedo lo mantuvo ilegalmente en su poder durante 25 das, sin haber
cumplido al da siguiente de recibir esos dineros, con iniciar los trabajos de
mantenimiento en ninguno de los trece tramos carreteros. En esos 25 das, solo con
los intereses que generaron aquellos dineros, Joel Jos Salazar Salcedo obtuvo
lucro personal. Joel Jos Salazar Salcedo tena la obligacin de iniciar la obra,
inmediatamente de recibir el Adelanto Directo, conforme as lo ordena el Inc.5) del
art.240 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
aprobado por el Decreto Supremo N 084-2004-PCM. Recin el 1 de setiembre del
2008 empez los trabajos del mantenimiento de los diversos tramos carreteros. No
solo se le entrego la totalidad del Adelanto Directo sino tambin el importe del
Adelanto para Materiales o Insumos, pese a ello no inicio la obra.
DECIMO.-) ACUERDO ILEGAL PARA POSTERGAR EL INICIO DE OBRA.
a.-) Del acta de Compromiso de Inicio de Obra, de fojas 837, repetido a fojas 6026
consta que el 29 de agosto del 2008 a hrs.8.30 en el local de la Gerencia Regional e
Infraestructura del Gobierno Regional del Cusco, el Arquitecto Guido Gallegos
Cceres Gerente Regional de Infraestructura, el Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn
Jefe de Proyectos, Abogado Arnulfo Olivera Ochoa, Asesor Legal y el Supervisor
Externo Ingeniero Daniel Morgan Merino Yepez, se renen con Domingo Carlos
Corbetto Thomburne representante del Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, y
acuerdan ilegalmente, sin justificacin alguna diferir la ejecucin de los trabajos de
mantenimiento de los trece tramos carreteros, para el 1 de setiembre del 2008, no
obstante que el 6 de agosto del 2008 el Gobierno Regional entrego S/. 7185,090.43
al Contratista Joel Jos Salazar Salcedo; este acuerdo de fojas 837, es abiertamente
contraria a lo expresamente a lo dispuesto por el inc.5 de aquel Artculo 240. Est
prohibido, hacer pactos contra la ley. De otro lado, la representacin alegada por
Domingo Carlos Corbetto Thomburne, es ilegal por existir solo un poder fuera de
registro, de fojas 2099, del 25 de enero del 2008 otorgado en la ciudad de Ayacucho,
por el Contratista Joel Jos Salazar Salcedo a favor de Domingo Carlos Corbetto
Thomburne, facultndole para que acuerde con los representantes legales del
Gobierno Regional para el inicio de la obra.
Para que legalmente el Contratista Joel Jos Salazar Salcedo que obtuvo la buena
por S/.13691,990.65, sea representado en aquella acta de compromiso de fojas 837
por Domingo Carlos Corbetto Thomburne, se requiere un poder especial, por
escritura pblica. Esta ilegal representacin, aceptada por los funcionarios del
Gobierno Regional, entre ellos el acusado Guido Gallegos Cceres, es prueba
objetiva de colusin.

111
b.-) Del Acta de Entrega de Terreno, de fojas 835, consta que en la ciudad del Cusco
el 31 de agosto del 2008 a hrs.10, en va de regularizacin, el representante del
Gobierno Regional del Cusco Ingeniero Luis Castro Prieto Farfn Jefe de Proyectos,
Abogado Arnulfo Olivera Ochoa, Asesor Legal y el Supervisor Externo Ingeniero
Daniel Morgan Merino Yepez entregan los terrenos de los trece tramos carreteros a
Domingo Carlos Corbetto Thomburne representante del Contratista Joel Jos
Salazar Salcedo. Para suscribir esta acta, nuevamente se utiliza aquel poder
notarial fuera de Registro de fojas 2099. Esta representacin de Domingo Carlos
Corbetto Thomburne, en la suscripcin de fojas 835, es igualmente ilegal. Nueva
prueba objetiva, de colusin.
c.-) Del irregular acta manuscrita en el Cuaderno de Obra, corriente a fojas 1118,
consta que el Ingeniero Supervisor Daniel Morgan Merino Yepez, en la localidad de
Chinchaypugio de la Provincia de Anta, a las 10.30 de la maana, en va de
regularizacin deja constancia que el representante del Gobierno Regional del
Cusco y el Supervisor de Obra Consultores Generales FIDA, hacen entrega del
terreno al representante del Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, para que se
ejecute la obra de mantenimiento de Inquilpata-Chinchaytpugio-Huallpachaca. La
irregularidad de esta acta reside en que no se menciona el nombre del
representante del Contratista Joel Jos Salazar Salcedo ni existe firma alguna de
esa persona al igual que del representante del Gobierno Regional.
d.-) El 1 de setiembre del 2008, en horas de la maana, despus de que se
suscribieron las dos actas de fojas 835 y 837 el acusado Arquitecto Guido Gallegos
Cceres, Gerente Regional de Infraestructura organizan un acto protocolar de
materializacin de entrega de terrenos de la obra, para lo cual le invita a su
coacusado el Presidente de la Regin del Cusco Hugo Eulogio Gonzlez Sayn, para
que se constituya en el lugar Chinchaypugio que es parte integrante del tramo
carretero Inquilpata-Chinchaypujyo-Huallpachaca de la Provincia de Anta.
Estando en Chinchaypugio el Presidente de la Regin del Cusco Hugo Eulogio
Gonzlez Sayn, encuentra a su coacusado Milenco Crdenas Tresierra, quien se
identifica pblicamente en presencia de todos los concurrentes, como representante
del Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, como explica en audiencia el propio Hugo
Eulogio Gonzlez Sayn en Chinchaypugio encuentro maquinarias y se me acerca
un seor, yo cre que era Joel Salazar Salcedo, me saludo y le dije como est seor
Salcedo, me indic no soy el seor Salazar, soy el seor Alex Milenco Crdenas
Tresierra, muy bien que se d inicio a la ceremonia y se le hizo entrega de la
carretera. No existe poder alguno otorgado por el Contratista Joel Jos Salazar
Salcedo, confirindole facultades a Alex Milenco Crdenas Tresierra para que en ese
acto protocolar pblica y materialmente reciba los terrenos de los trece tramos
carreteros el acusado Alex Milenco Crdenas Tresierra, para iniciar la ejecucin de
la obra.
e.-) Mediante Contrato N 495-2008-GR CUSCO/PR, del 11 de julio del 2008,
corriente a fojas1387 repetido sin fecha a fojas1363 y 1376 el Gobierno Regional
contra a la Empresa Consultores Generales FIDA S.R.L. representado por Daniel
Morgan Merino Yepez, para que efecte las labores de supervisin de la obra de

112
mantenimiento de los trece tramos carreteros. En el numeral 4.2 de la Clausula
Cuarta de este contrato, se establece que Daniel Morgan Merino Yepez, asume las
funciones a partir de la entrega de terreno al Contratista. En el presente caso, la
entrega de terreno se produjo el 29 y 31 de agosto del 2008 y el primero de
setiembre del 2008. Por tanto, queda demostrado que Daniel Morgan Merino Yepez,
ha empezado a ejercer la funcin de Supervisin a partir del 29 de agosto del 2008.
En consecuencia, queda demostrado que tanto para fijar la fecha de inicio de la
ejecucin de la obra de los trece tramos carreteros, como para el acto formal de
entrega de terrenos, el Contratista Joel Jos Salazar Salcedo no se ha hizo presente
ni menos ha conferido poder a Domingo Carlos Corbetto Thomburne y Alex Milenco
Crdenas Tresierra. Por otro lado, queda demostrado que los acusados Arquitecto
Guido Gallegos Cceres y Hugo Eulogio Gonzlez Sayn, Presidente de la Regin del
Cusco, aceptaron y dieron por valida ilegalmente a la sola palabra y presencia fsica
de Domingo Carlos Corbetto Thomburne y Alex Milenco Crdenas Tresierra, como
representantes legales del Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, por no existir
poder especial por escritura pblica.
f.-) INICIO EXTEMPORANEO DE OBRA. El primero de setiembre del dos mil ocho
el acusado Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Presidente del Gobierno Regional del
Cusco, en un acto pblico en vez de resolver el contrato, entreg la obra de
mantenimiento de los trece tramos carreteros a su coacusado Alex Milenko
Crdenas Tresierra, quien se presento e identifico ese da ante el acusado Hugo
Eulogio Gonzles Sayn Presidente de la Regin como representante legal del
Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, sin tener esa calidad, por no existir poder
alguno. Los acusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn y Guido Gallegos Cceres, lejos
de resolver en el da aquel Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR, hicieron todo lo
posible para que se ejecute este Contrato, por ello el primero de setiembre del dos
mil ocho, llevaron a cabo la entrega pblica de la obra a Alex Milenko Crdenas
Tresierra supuesto representante legal del Contratista Joel Jos Salazar Salcedo.
Tambin a partir de esa entrega Alex Milenko Crdenas Tresierra empez a conducir
ilegalmente los trabajos de mantenimiento en los diversos tramos carreteros, labor
que desarrollo solo por cerca de veinte das aproximadamente, al cabo del cual sus
coacusados Joel Jos Salazar Salcedo y Nelly Palomino Chacca, prescinden de sus
servicios. Frente a ello Alex Milenko Crdenas Tresierra, en represalia lleva el
documento Acuerdo de Gestin del 04 de julio del 2008, de fojas 2467 y lo entrega
a Guido Gallegos Cceres.
De otro lado, en forma inexplicable el acusado Arquitecto Guido Gallegos Cceres
Gerente Regional de Infraestructura, no cumpli con entregar o disponer al
personal auxiliar, la entrega de la totalidad de los expedientes tcnicos al Consultor
Externo Daniel Morgan Merino Yepez, a pesar de que ste reclam, como se
describe en la Carta N56-2009/FIDA del 15 de mayo de 2009, corriente a fojas
20118. El acusado Arquitecto Guido Gallegos Cceres Gerente Regional de
Infraestructura, tena la obligacin de que esos expedientes se entreguen al
Consultor Externo antes de que se inicia la obra, o sea antes del 01 de setiembre
del 2008.

113
El testigo y ex Consejero Regional Edgar Julin Zecenarro Matheus declaro en la
audiencia, afirmando que hasta el mes de noviembre del 2008, no obstante haberse
empezado aunque tardamente los trabajos el 01 de setiembre del 2008, varios
tramos estaban sin haberse iniciado los trabajos. Dicho testigo afirma que en base
a la visita inopinada que hice a las obras en noviembre del 2008, en las carreteras
Espinar - Santo Tomas - Vellile constate que a pesar que el inicio formal de obra fue
el 01 de setiembre del 2008, pero los trabajos no se haban iniciado y ni siquiera se
haba hecho un replanteo; en la otra carretera Yanaoca Livitaca, estaban
trabajando en dos frentes de trabajo y detecte deficiencias tcnicas de construccin
porque los materiales no cumplan las especificaciones tcnicas y el proceso
constructivo fue en forma deficiente; la segunda observacin fue que esa carretera
Espinar - Santo Tomas - Velille no se haba iniciado los trabajos. No haba ningn
trabajo de mantenimiento en las canteras, el contratista estaba incurriendo en una
falta y tambin el Supervisor, porque en esos casos el Supervisor Morgan Merino,
deba hacer el Informe respectivo. Inmediatamente de mi retorno yo hice un informe
a la Gerencia y hubo una sesin del Consejo y en ese senito el Consejo hizo un
informe al Pleno del Consejo Regional, entonces el Pleno en el mes de noviembre del
2008 decidi hacer concurrir al Gerente de Infraestructura para que d una
explicacin sobre este tema.
DECIMO PRIMERO.- CAUSAL DE RESOLUCION DEL CONTRATO POR FALTA DE
INICIO OPORTUNO DE OBRA Y POR SUBCONTRATOS.
i.-) FALTA DE INICIO OPORTUNO DE OBRA. Est probado que hubo demora
injustificada en el inicio de los trabajos de mantenimiento en los trece tramos
carreteros por parte del Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, porque no cumpli
con iniciar la obra en el termino establecido por ley y en el mismo contrato.
El Contratista Joel Jos Salazar Salcedo no cumpli con formular el Calendario de
Adquisicin de Materiales e Insumos. As menciona el Supervisor Externo Ingeniero
Daniel Morgan Merino Yepez en la Carta N110-2008/FIDA del 09 de octubre del
2008, de fojas 20104, dirigida al Economista Gerardo Basterrechea Blest Gerente
General Regional del Gobierno Regional Cusco, sealando dos hechos: 1.-)No se le
ha proporcionado la documentacin completa del Contratista Joel Jos Salazar
Salcedo, (entre ellos, el Calendario de Adquisicin de Materiales e Insumos )pese a
que ya le fue requerido y ello, le dificulta el desempeo cabal de la labores de
Supervisin; y, 2.-) Existe intromisin permanente de la Oficina de Supervisin
Interna del Gobierno Regional, actitud que nos limita y desautoriza las labores de la
Supervisin Externa.
El Supervisor Externo Ingeniero Daniel Merino Yepez mediante la Carta N1022008/FIDA del 01 de diciembre del 2008, de fojas 20102, comunica al Ingeniero
ngel Sequeiros Boza Director de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y
Transferencia de Proyectos de Inversin del Gobierno Regional Cusco, que el
Contratista Joel Jos Salazar Salcedo viene incumpliendo las clausulas 11.1.10 y
13-2 del Contrato de Obra, poniendo en serio riesgo el cumplimiento de las obras
en el plazo estipulado. El Gobierno Regional, no resolvi el Contrato, cuando tena
facultad legal de hacerlo.

114
Se ha acreditado con el tenor de la Carta N58-2009/FIDA del 20 de mayo del 2009,
reiterada en la Carta N065-2009/FIDA del 26 de mayo del 2009 dirigida por el
Supervisor Externo Ingeniero Daniel Merino Yepez de fojas 20089, en la que le pone
en conocimiento del Ingeniero ngel Sequeiros Boza Director de la Oficina de
Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin del Gobierno
Regional Cusco, que el Tramo Yanaoca Livitaca, que hasta esa fecha no se dio
inicio a ninguna labor especifica y en la pericia de Ingeniera Civil de Fernando
Delgado Montesinos y Orlando Barreto Jara, de fojas 21500 del Tomo 81, que hasta
el da de hoy, los trabajos en dos tramos no se ha cumplido con realizar ni siquiera
se ha iniciado: i.-) El Tramo Zurite-Huarocondo-Pachar, con una longitud de 7.000
Km., a un costo de S/. 187,864.76 y en el plazo de 30 das calendarios; y, ii.-) El
Tramo Yanaoca -Livitaca con una longitud de 87.800 Km. a un costo de S/.
2022.725.46 nuevos soles y un plazo de 180 das calendarios.
El Supervisor Externo Ingeniero Daniel Morgan Merino Yepez, afirm en el juicio
oral, que ha comunicado al Gobierno Regional sobre el incumplimiento de la
ejecucin de los trabajos de mantenimiento en los tramos carreteros, en ms de diez
cartas, en cada caso inform al Gobierno Regional, que el Contratista Joel Jos
Salazar Salcedo estaba incumpliendo, sin embargo no le han respondido. En
relacin a los sub contratos, hizo solo un informe.
Por esta demora injustificada en el inicio de la ejecucin de la obra, el Gobierno
Regional estuvo facultado para resolver el contrato en el mismo mes de setiembre
del 2008, en vez de entregar tardamente la obra al contratista el 1 de setiembre del
2008. Debieron resolver el contrato en estricta aplicacin de lo dispuesto por el
art.263 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
aprobado por el Decreto Supremo N 084-2004-PCM:
Artculo 263.- Demoras injustificadas en la ejecucin de la obra. Durante la ejecucin de la obra,
el contratista est obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario valorizado de avance. En caso de retraso injustificado,
cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por cien (80%) del monto de la
valorizacin acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor ordenar al contratista que presente, dentro de los siete (7) das
siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del
plazo previsto, anotando tal hecho en el Cuaderno de Obra.

La falta de presentacin de este calendario dentro del plazo sealado en el prrafo precedente podr ser causal para que opere la intervencin
econmica de la obra o la resolucin del contrato. El nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad por demoras injustificadas,
ni es aplicable para el clculo y control de reintegros.

Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al ochenta por cien (80%) del monto acumulado programado del nuevo
calendario, el inspector o el supervisor anotar el hecho en el Cuaderno de Obra e informar a la Entidad. Dicho retraso ser imputado como
causal de resolucin del contrato, salvo que la Entidad decida la intervencin econmica de la obra.

De otro lado, se ha establecido en audiencia que el contratista desde el primer da

de inicio de obra 01 de setiembre del 2008, ha incumplido con los extremos del
contrato, al no haber puesto ninguna maquinaria en cada tramo carretero. Los
Peritos de Ingeniera Civil Barreto, as sealan en el juicio oral en los nueve
Cuadernos de Obra en el Asiento N01, no aparece ninguna constancia de la

115

existencia de maquinarias y otros elementos bsicos, con las que deba

iniciarse los trabajaos de mantenimiento. Por ello, concluimos que el
Contratista Joel Jos Salazar Salcedo no ha tenido maquinaria en ninguno
de los tramos, as aparece en dichos Cuadernos. En el asiento nmero uno,
aparece generalmente, anotaciones sobre trazo y replanteo. Deba
encontrarse mnimamente, de hecho como lo primero era extraer materiales,
un tractor que trabaje varios das. Ese hecho de falta de maquinaria, en los
tramos, es un incumplimiento del contrato por parte del contratista Joel
Jos Salazar Salcedo.
ii.-) SUBCONTRATOS ILEGALES CAUSAL DE RESCISIN DE CONTRATO.
Del Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR del 18 de julio del 2008, suscrito entre Joel
Jos Salazar Salcedo y el Gobierno Regional, corriente a fojas seis, aparece que el
Gobierno Regional asumi el compromiso de pagar S/.13691,990.65 a Joel Jos
Salazar Salcedo para los trabajos de mantenimiento de trece tramos carreteros y en
el mismo Contrato, se prohibi expresamente que Joel Jos Salazar Salcedo
subcontrate a otras personas para esos trabajos de mantenimiento. En el juicio oral
en forma reiterativa el Arquitecto Guido Gallegos Cceres, afirma que los
subcontratos le entrego el subcontratista Mario Sotelo Sani y estos fueron suscritos,
por: 1) Joel Jos Salazar Salcedo con Luis Ricardo Navarro Figueroa; 2) Joel Salazar
Salcedo con Luis Ricardo Navarro Figueroa, de otro tramo distinto al anterior; 3)
Luis Ricardo Navarro Figueroa con Mario Sotelo Sani; 4) Luis Ricardo Navarro
Figueroa con Mario Sotelo Sani; 5) Luis Ricardo Navarro Figueroa con Orestes
Garca Holgado; 6) Luis Ricardo Navarro Figueroa con Fermn Ponce Fernndez; 7)
Luis Ricardo Navarro Figueroa con Orestes Garca Holgado; 8) Luis Ricardo Navarro
Figueroa con Jacinto Vargas Zavaleta; 9) Luis Ricardo Navarro Figueroa con Jess
Alejandro Daz Caldern; 10) Luis Ricardo Navarro Figueroa con Mnica Maccapa
Asto; y, 11) Luis Ricardo Navarro Figueroa con Irineo Carlos Cervantes. Del texto
de dichos documentos, consta que Joel Jos Salazar Salcedo con solo tomar en
subcontrato a diversas empresa, pese a estar prohibicin subcontratar, obtuvo
beneficio econmico, como se aprecia a continuacin:
1.-) Joel Jos Salazar Salcedo obtuvo la buena pro por S/.1670,100.05 para los
trabajos de mantenimiento, del tramo carretero de Inquillpata Chinchaypujio
Huallpachacca. Subcontrata ilegalmente a la Empresa NISA Contratistas Generales
SAC representada por Sergio Samuel Loaiza Portocarrero, para el mantenimiento
dicho tramo carretero de Inquillpata Chinchaypujio Huallpachacca, no se tiene
conocimiento el monto, debido a que no se ha recabado el subcontrato.
a.-A fojas 130 repetido a fojas 139 y 510 del Tomo 1, aparece que a su vez esta
Empresa NISA Contratistas Generales SAC representada por Sergio Samuel Loaiza
Portocarrero, subcontrata ilegalmente el 28 de agosto del 2008, por un milln ciento
veintisiete mil trescientos diecisiete punto cincuenta y tres nuevos soles
(S/.1127,317.53) a la Empresa MBB Contratistas Generales S.A.C de propiedad de
Fredy Silva Bolvar, para el mantenimiento de dicho tramo carretero de Inquillpata
Chinchaypujio Huallpachacca. Aqu la diferencia es de S/.542,782.52 y pese a

116
esta diferencia el subcontratista Fredy Silva Bolvar acepto trabajar y termin esos
trabajos con su propio peculio.
b.-Para el mantenimiento del tramo carretero de Izcuchaca-Chacn-Cruzpata, el
Gobierno Regional pago doscientos ochenta y un mil trescientos ochenta y uno
punto noventa y nuevos soles (S/.281,381.99) a Joel Jos Salazar Salcedo. Por su
parte el acusado y contratista Joel Jos Salazar Salcedo ilegalmente subcontrata a
la Empresa NISA Contratistas representada por Sergio Samuel Loaiza Portocarrero,
para esos trabajos del tramo carretero de Izcuchaca-Chacn-Cruzpata. En la
declaracin instructiva de fojas 9966 del Tomo 40, Sergio Samuel Loaiza
Portocarrero, afirma que Joel Jos Salazar Salcedo le dio en subcontrata dicho
tramo, pero no saba que estaba prohibido las sub contrataciones.
A fojas 114 del Tomo 1, consta el Contrato privado del 18 de agosto del 2008 por el
que el subcontratista la Empresa NISA Contratistas Generales SAC representada
por Sergio Samuel Loaiza Portocarrero, subcontrata a la Empresa JC CRISJ
INGENIEROS SAC representada por su Gerente General Cristabel Gonzles
Pallamares, para el mantenimiento del tramo Izcuchaca-Chacan-Cruzpata, por
S/.189,932.84, conforme aparece de la fotocopia de fojas 135.
Este contrato no fue ejecutado, porque Cristabel Gonzles Pallamares no cumpli
los extremos de dicho contrato y por esa razn Sergio Samuel Loaiza Portocarrero,
decide subcontratar a Fredy Silva Bolvar.
-A fojas 118 repetido a fojas 495 y 595 del Tomo 1, aparece que el subcontratista
Sergio Samuel Loaiza Portocarrero para el mismo tramo nuevamente subcontrata el
10 de setiembre del 2008 por el mismo monto de ciento ochenta y nueve mil
novecientos treinta y dos punto ochenta y cuatro (S/.189,932.84) a la Empresa
MBB Contratistas Generales S.A.C de propiedad de Fredy Silva Bolvar, para el
mantenimiento de dicho tramo carretero de Izcuchaca-Chacan-Cruzpata, conforme
consta de la fotocopia de dicho contrato del el 10 de setiembre del 2008. Por tanto,
el subcontratista Sergio Samuel Loaiza Portocarrero, al subcontratar a la Empresa
de Fredy Silva Bolvar, gano S/. 51,449.15.
A fojas 501 del Tomo 02, el subcontratista Sergio Samuel Loaiza Portocarrero,
mediante carta del 12 de enero del 2009, le comunica al tercer subcontratista Fredy
Silva Bolvar, que ha resuelto el mencionado subcontrato del tramo IzcuchacaChacan-Cruzpata, cuando ya estuvo concluida la obra. Este es el nico tramo que
ha sido terminado por el subcontratista Fredy Silva Bolvar, quien en el juicio
afirma, que de los dos tramos InquillpataChinchaypugio- Huallpachaca y
Izcuchaca-Chacan-Cruzpata, para los que fue contratada su empresa, ha
terminado los trabajos de mantenimiento, con su propio peculio al cien por ciento
en el tramo Izcuchaca-Chacan-Cruzpata, hay dos contratos por los dos tramos, de
los cuales es la nica Empresa que ha ejecutado Izcuchaca-Chacan-Cruzpata, al
cien por ciento. Ahora los peritos dicen solamente es el 64%, porque no me han

117
aceptado la entrega terminada de esa obra, por falta de las sealizaciones, es lo
nico que no me han aceptado para hacer la entrega de esa obra.
Fredy Silva Bolvar Gerente General de la empresa MBB Contratistas Generales
S.A.C., en la declaracin instructiva de fojas 9976 del Tomo 40 y en el juicio oral
que afirmo, que como su Empresa est inscrita en las pginas amarillas a nivel
nacional de la Gua Telefnica, el seor Samuel Loaiza Portocarrero se comunic
con su empresa a fin de que pueda efectuar los trabajos de mantenimiento de los
tramos Izcuchaca Cruzpata e Inquillpata Chinchaypujio Huallpachacca. Saba
que el contratista de esas obras era la Empresa NISA representada por Sergio
Samuel Loaiza Portocarrero, pero no que el Contratista es Joel Jos Salazar
Salcedo. Es por eso que su empresa MBB Contratistas Generales S.A.C., firma el
contrato con la empresa NISA Contratistas. El subcontrato del tramo carretero
Inquillpata Chinchaypujio Huallpachacca, es por la suma de un milln ciento
veintisiete mil trescientos diecisiete punto cincuenta y tres nuevos soles y no saba
que el Contrato N513-2008 suscrito por Joel Jos Salazar Salcedo y el Gobierno
Regional para la ejecucin de la obra de mantenimiento del tramo carretero de
Inquillpata Chinchaypujio Huallpachacca, es por un milln seiscientos setenta
mil cien punto cero cinco. No saba que el contratista Joel Jos Salazar Salcedo le
dio en subcontrato dicho tramo a Sergio Samuel Loaiza Portocarrero. Jams le han
mostrado ese contrato. Le parece que ellos han venido planificando, es decir la
empresa NISA contratistas. A los tres meses de suscribir el subcontrato, se enter
que Joel Jos Salazar Salcedo haba sido el ganador de la buena pro para la
ejecucin de los trece tramos carreteros. La Empresa NISA Contratistas
representada por Sergio Samuel Loaiza Portocarrero no le pago dinero alguno. Los
dos tramos carreteros lo han ejecutado con dineros propios de su empresa. Le ha
afectado enormemente en su capital social y ha arrastrado deudas con sus
proveedores. En total ha gastado medio milln de nuevos soles en los dos tramos
que ha ejecutado; ese monto de dinero, le adeuda la Empresa NISA Contratistas
representada por Sergio Samuel Loaiza Portocarrero. El trabajo se inicio a los cinco
das de firmado el subcontrato y laboro hasta octubre del 2009, en los dos tramos.
En Inquillpata - Huallpachacca ha trabajado, cinco meses. No saba que el contrato
que ha suscrito Joel Jos Salazar con el Gobierno Regional para la ejecucin de la
obra de mantenimiento del tramo carretero de Izcuchaca-Cruzpata, es por un
doscientos ochenta y un mil trescientos ochenta y uno punto noventa y nuevos
soles. Sergio Samuel Loaiza Portocarrero ha suscrito el subcontrato con mi
Empresa para la realizacin de la misma obra por ciento ochenta y nueve mil
novecientos treinta y dos punto ochenta y cuatro. De este monto, no recibi un solo
centavo.
2.-) RESPONSABILIDAD SOBRE PERSONA NO COMPRENDIDA EN LA
ACUSACIN ESCRITA. A fojas 31577 del Tomo 112, consta que Joel Jos Salazar
Salcedo el uno de abril del 2009 ilegalmente, subcontrata a la Empresa El
Torbellino E.I.R.L., con RUC 20527659940, representado por su Gerente General
Guido Loayza Baca, para que contine los trabajos de mantenimiento del tramo
InquillpataChinchaypugio- Huallpachaca, por la suma de S/.555,000.00. Este

118
subcontrato, viola la terminante prohibicin de subcontratar, expresamente
establecido en el Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR, de fojas seis.
El subcontratista Guido Loayza Baca al ver que Joel Jos Salazar Salcedo en el
proceso civil N430-2009 seguido por l, sobre obligacin de dar suma de dinero
contra la Constructora JS, mediante escrito de fecha 23 de julio del 2010, solicita al
Juez del Primer Juzgado Mixto Civil de Wanchac argumentando que est probado
del anlisis del citado contrato, la responsabilidad solidaria entre la Empresa J.S., y
el Gobierno Regional del Cusco, frente a terceros que tienen la condicin de
subcontratista, como es el recurrente, pide la ejecucin anticipada de la sentencia
de fecha 08 de julio del 2010. Luego de los tramites respectivos, el a quo ordeno que
el depsito judicial hecho por el Gobierno Regional por la suma de S/. 214,919.00
se endose a favor del demandante Guido Loayza Baca, quien cobr indebidamente
ese monto. Este pago indebido ha surgido en el curso del juicio oral y viene a ser
otro hecho delictuoso conexo al que es materia de Juzgamiento en el presente
proceso penal.
A criterio de este colegiado habran indicios de la comisin de delitos por parte de
Guido Loayza Baca y Joel Jos Salazar Salcedo, porque estando expresamente
prohibido en una de las clausulas del Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR, de fojas
seis, se ha realizado aquel subcontrato de fecha 1 de abril del 2009. Sorprendiendo
al Juez Mixto de Huanchac, se obtuvo el cobro ilegal de S/. 214,919.00, dinero del
Gobierno Regional del Cusco. En aplicacin del ltimo prrafo del art.265 del C. de
P.P. modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 126, publicado el 15-0681: si el Fiscal no solicitar la apertura de instruccin el Tribunal mandar formar
cuaderno aparte con las piezas pertinentes y lo elevar en consulta al Fiscal
Supremo que corresponda", es pertinente formar el cuaderno respectivo, para que
sea elevado en consulta ante el Fiscal Supremo.
3.-)El Gobierno Regional contrato por S/.232,249.05 a Joel Jos Salazar Salcedo,
para los trabajos de mantenimiento del tramo Desvo Mollepata. Joel Jos Salazar
Salcedo su contrata a la empresa NISA Contratistas representada por Sergio
Samuel Loaiza Portocarrero, no se conoce el monto de ese subcontrato. A fojas 110
del Tomo 1, aparece el Contrato privado de obra del 19 de agosto del 2008, en el que
consta que el subcontratista la empresa NISA Contratistas representada por Sergio
Samuel Loaiza Portocarrero, subcontrata a la Empresa JC CRISJ INGENIEROS SAC
representada por su Gerente General Cristabel Gonzles Pallamares, para el
mantenimiento del tramo Desvo Mollepata por la suma de S/.148,058.77,
conforme aparece de la fotocopia de fojas 110. Sergio Samuel Loaiza Portocarrero al
conceder el subcontrato, obtiene ventaja econmica de S/.84,190.28
a.-) El Gobierno Regional contrata por S/.1289,955.51a Joel Jos Salazar Salcedo
para el mantenimiento del tramo Alfamayo-Maranura-Pavayoc.
A fojas 121 del Tomo 1, consta que el contratista Joel Jos Salazar Salcedo violando
la prohibicin expresa contenida en una de las clausulas de aquel Contrato, el 10
de setiembre del 2008, subcontrata a la persona natural Luis Ricardo Navarro
Figueroa para los trabajos de mantenimiento del tramo Alfamayo-Maranura-Pavayoc

119
por la suma S/.885,500.OO, conforme consta de la fotocopia de fojas 121. Joel Jos
Salazar Salcedo al conceder dicho subcontrato, se beneficio con S/.484,455.51; por
consiguiente, este el monto de la sobrevaloracin hecha por el Consultor Externo
que formulo el expediente tcnico.
b.-) A fojas 126 del Tomo 1, Luis Ricardo Navarro Figueroa representante legal de la
Empresa L&R INVERSIONES, el 25 de setiembre del 2008 mediante el denominado
Contrato de Participacin, para realizar los trabajos de mantenimiento se asocia
con Mario Sotelo Sani, quien asume la parte tcnica logstica de aquella obra. En
este subcontrato, Luis Ricardo Navarro Figueroa hace constar falsamente como si l
hubiese obtenido la buena pro de la subcontrata de aquella obra por
S/.847,875.00. Es falso el contenido de este contrato de fojas 126, por que Luis
Ricardo Navarro Figueroa no obtuvo buena pro por subcontrata ni el monto alegado
por Luis Ricardo Navarro Figueroa es real, debido a que este suscribe el
subcontrato ilegal por S/.885,500.OO. Luis Ricardo Navarro Figueroa disminuye
este monto, con claro propsito de obtener ganancia econmica.
El acusado Contador Pblico Colegiado Luis Ricardo Navarro Figueroa, en el juicio
oral declara que es empresario y lo ha conocido por razones laborales a Joel Jos
Salazar Salcedo, porque tambin es contratista; se enter que haba una Empresa,
que necesitaba maquinarias, es por ese motivo que se apersona a la Empresa NISA
Contratistas Generales, que tena su oficina frente al Hospital del Seguro en la calle
Micaela Bastidas de esta ciudad, esto fue los primeros das del mes de setiembre del
dos mil ocho. Es ah donde converso con Samuel Loaiza Portocarrero, quien le dijo
que efectivamente necesitaba maquinarias para la realizacin de obras de
mantenimiento peridico de carreteras. Lo nico que hizo es conversar con el
Ingeniero Samuel Loaiza Portocarrero, que estaba a cargo de algunos tramos
carreteros y en ese momento no saba nada de Joel Jos Salazar Salcedo, pero
despus firm un sub contrato con Joel Jos Salazar Salcedo. El Ingeniero Samuel
Loaiza Portocarrero, le indica si poda conseguir maquinaria a lo que respondi que
si era posible, entonces le menciona que tena dos tramos en los que poda
participar en su ejecucin, el tramo de Alfamayo-Maranura-Pavayoc y el tramo de
Yanaoca-Livitaca. El diez de setiembre del 2008 firm el subcontrato para la
ejecucin de la obra Alfamayo-Maranura-Pavayoc con Joel Salazar Salcedo, a quien
ese da lo conoce. Se ponen de acuerdo con Joel Jos Salazar Salcedo, sobre el
monto del contrato ascendente a ochocientos cincuenta y cinco mil quinientos
nuevos soles. Joel Jos Salazar Salcedo, le dio cinco mil nuevos soles de adelanto;
no le dio el diez por ciento del total como dice el contrato, porque no tena la
garanta para presentar. Por eso, es que se uni con Mario Sotelo Sani, quien aport
cuarenta mil nuevos soles para empezar la obra Alfamayo-Maranura-Pavayoc,
debido a que con Sotelo suscribi otro contrato de participacin en el que le daba el
cincuenta por ciento. Joel Jos Salazar Salcedo, le dio conforme al avance de la
obra Alfamayo-Maranura-Pavayoc le ha desembolsado el dinero, habindole dado
hasta la fecha la suma total de trescientos veintitrs mil nuevos soles. Aclara que en
este tramo Alfamayo-Maranura-Pavayoc ha tenido un avance del sesentiuno por
ciento, correspondiente a treinta y cinco kilmetros de carretera. La obra empez a
trabajar a partir del veinte de setiembre del 2008 y ha trabajado hasta el quince de

120
enero del dos mil nueve y no ha concluido la obra por los atrasos que haba en los
pagos, pues este seor Joel Salazar Salcedo no ha cumplido con pagar el total de lo
pactado. A la fecha tiene proveedores que le siguen cobrando, por ello ha tenido que
cambiar hasta en tres veces de domicilio, por que ha sido amenazado por sus
acreedores.
3.- DANIEL MORGAN MERINO YEPEZ, SUPERVISOR EXTERNO, TENIA
OBLIGACION DE CONSTATAR E IDENTIFICAR A SUBCONTRATISTAS DESDE
EL INICIO DE LOS TRABAJOS DEMANENIMIENTO.Fs.549.
El Supervisor Externos Ingeniero Daniel Morgan Merino Yepez, es el llamado directo
de identificar desde el primer da de las labores de mantenimiento de los tramos
carreteros, la existencia o no de subcontratistas, en cada tramo. El Gobierno
Regional tom los servicios del Ingeniero Daniel Morgan Merino Yepez mediante
Contrato N 495-2008-GR.CUSCO/PR de fecha11 de julio del 2008, de fojas 549,
para que supervise la labor del contratista Joel Jos Salazar Salcedo en cada uno
de los trece tramos carreteros; por consiguiente, es su obligacin de verificar si el
mismo contratista Joel Jos Salazar Salcedo, estaba o no laborando desde el inicio
en aquellos tramos carreteros. Se ha establecido que el personal del subcontratista
Fredy Silva Bolvar, llevaba pblicamente el logotipo de su empresa MBB;
entonces, se infiere que el Supervisor Externo tom conocimiento de la existencia de
empresas distintas al del contratista Joel Jos Salazar Salcedo, desde el comienzo
de las labores de mantenimiento de los tramos carreteros.
En la mayora de los tramos carreteros empezaron a trabajar desde el 01 de
setiembre del 2008 los subcontratistas. El Ingeniero Daniel Morgan Merino Yepez
los ha visto trabajando a los subcontratistas y no al contratista Joel Jos Salazar
Salcedo y adems, era su obligacin identificar de inmediato a cada representante
de las empresas que venan trabajando; el Gobierno Regional contrato sus servicios,
a fin de que supervise los trabajos de mantenimiento, a fin de que el contratista
Joel Jos Salazar Salcedo y no otras empresas o personas naturales, realice un
buen trabajo en cada tramo carretero. En el Anexo Especifico de Ejecucin N008,
(fojas 27356 del Tomo 100) en el rubro Acciones para iniciar la obra,
expresamente se determina El Supervisor contratado por la entidad, iniciara sus
labores conjuntamente con el Contratista, participando en la entrega del terreno y
apertura del Cuaderno de Obra.
No obstante ello, omiti dejar constancia en los Cuadernos de Obra, de la presencia
de subcontratistas y tambin omiti informar por escrito a la Oficina de
Supervisin Interna del Gobierno Regional, sabiendo que el Contratista Joel Jos
Salazar Salcedo estaba prohibido subcontratar todos o parte de los treces tramos
carreteros. De estas sucesivas omisiones, se infiere que dicho Supervisor Externo
ocult la presencia de subcontratistas.
Los Peritos Ingenieros Civiles Fernando Delgado Montesinos y Orlando Barreto
Jara, en la ratificacin pericial llevada a cabo en la audiencia explican que el
primer da, le corresponda hacer constar al seor Supervisor Externo Morgan

121
Merino, esos subcontratos. No hemos encontrado bsicamente esas anotaciones; l
era el encargado de advertir que los sub contratistas son los que realizaron esas
obras. Siendo una cuestin objetiva, se infiere que ha ocultado la presencia de los
sub contratistas; no existe anotacin en los Cuadernos de Obra, respecto a los
subcontratistas. Joel Jos Salazar Salcedo en los cuaderno de obra aparece como
Contratista y a la vez de Residente de Obra, en un solo tramo en el de Yanaoca
Livitaca.
El Supervisor Externo Ingeniero Daniel Morgan Merino Yepez, alega que ha cursado
varias comunicaciones al Gobierno Regional sobre la existencia de los
subcontratistas, empero esas comunicaciones no fueron oportunas, sino los hizo a
consecuencia de la presin medica que se gener, una vez publicitada la ilicitud de
los hechos. En el juicio oral el Supervisor Externo, declar que: los trabajos de los
trece tramos carreteros, de acuerdo al acta de entrega de terrenos, se inicio el 01 de
setiembre del dos mil ocho. La Supervisin Externa a su cargo trabaj, con un
equipo de cinco Ingenieros, encargados de realizar las labores de supervisin. Han
hecho un informe de viabilidad de los expedientes tcnicos, y conoci el tenor del
Contrato N513-2008 firmado entre el Gobierno Regional y Joel Jos Salazar
Salcedo, por habrsele alcanzado una copia. Estuvo enterado de la prohibicin de
subcontratar, el contratista no poda sub contratar pero haba sub contratado. Se
enter de los subcontratos e inmediatamente pidi la resolucin del Contrato
N513-2008. Haba sub contratado Joel Jos Salazar Salcedo a Luis Navarro para el
tramo de Alfamayo-Maranura. Posteriormente cuando ya denuncio de ello a la
Regin, salieron a la vista otros sub contratos, como el de Sergio Samuel Loaiza
Portocarrero, esposo de la seora Nelly Palomino Chacca. Sergio Samuel Loaiza
Portocarrero a su vez haba hecho otros sub contratas, hecho que se enter despus
de hacer la denuncia ante el Gobierno Regional. Fredy Silva Bolvar en el tramo
Izcuchaca Chacn Cruzpata, estaba como Administrador de los trabajos de
mantenimiento en ese tramo, pero jams tenan que mostrarle a l que tena un
subcontrato interno, ese rato no conoca que era un sub contratista.
a.-) A fojas 28436 y 28439 del Tomo 102, aparece el Informe N1216-2008-GR
CUSCO/GGR-OSLTPI y el Informe N1232-2008-GR CUSCO/GGR-OSLTPI del 29 de
setiembre del 2008, ambos tienen el mismo texto. Mediante estos dos Informes, el
Ingeniero Nstor Medina Jordn, Director de la Oficina de Supervisin, Liquidacin
y Transferencia de Proyectos de Inversin del Gobierno Regional y el Abogado Jaime
Montesinos Velsquez Director de la Oficina Regional de Asesora Jurdica, se
constituyeron a las obras de mantenimiento del tramo Inquilpata-ChincaypucyoPuente Huallpachaca e Izuchchaca-Chacan-Cruzpata. En estos tramos, encuentran
trabajando ilegalmente a la Empresa MBB Contratistas Generales S.A.C., de Fredy
Silva Bolvar y se enteran que estas dos obras fueron subcontratadas. Estos
subcontratos se descubren a lo 28 das de haberse iniciado el mantenimiento de los
tramos carreteros.
El Ingeniero Nstor Medina Jordn, Director de la Oficina de Supervisin,
Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin del Gobierno Regional en el
Informe N1216-2008-GR CUSCO/GGR-OSLTPI, lejos de solicitar la resolucin
inmediata del Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR, lo amenaza con resolver el

122
contrato del Supervisor Externo Daniel Morgan Merino. Si bien la falta adecuada de
labores de supervisin en cada tramo, constituye irregularidad sancionable al
Supervisor Externo, empero la existencia de subcontratos, expresamente prohibido
en el Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR, genera su inmediata resolucin. Como
consecuencia natural, de esa resolucin tambin quedara finalizada la labor del
Supervisor Externo Daniel Morgan Merino. El Ingeniero Nstor Medina Jordn, al
haber descubierto los subcontratos, tena la obligacin de solicitar ante el
Presidente del Gobierno Regional la resolucin del Contrato N513-2008-GRCusco/PR.
Frente a la omisin del Ingeniero Nstor Medina Jordn, el Gerente General Gerardo
Basterrechea Blest, a quien se le entrego los dos Informes de fojas 28436 y 28439,
debi solicitar la resolucin del Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR, sin embargo
no fue as.
b.-) A fojas 28443 del Tomo 102 consta el Informe095-2008-GR.CUSCO/GGROSLTPI-IC-JCH, del 24 de octubre del 2008 emitido por el Ingeniero Javier Calsin
Huacani, Inspector de Obra de la Direccin de Supervisin, Liquidacin y
Transferencia de Proyectos de Inversin, realiza nueva inspeccin en los tramos San
Jernimo-Rondocan y Acomayo-Acos-Pillpinto-Accha.
En estos tramos estaban tambin trabajando los subcontratistas, sin embargo el
Ingeniero Javier Calsin Huacani omite el debe pedir la resolucin del contrato. Al
igual que en los dos anteriores Informes de fojas 28436 y 28439, solo ha pedido la
resolucin del contrato del Supervisor Externo Daniel Morgan Merino.
El acusado Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn en relacin a la existencia de
los subcontratos, afirma falsamente que conoci por comunicacin verbal de Guido
Gallegos Cceres recin en enero del 2009, cuando realmente el 2 de setiembre del
2009 el Ingeniero Nstor Medina Jordn, Director de la Oficina de Supervisin,
puso formalmente en conocimiento del Gerente General Gerardo Basterrechea de la
existencia de los subcontratos, quien tiene obligacin funcional de comunicar al
Presidente de la Regional, de cualquier causal de resolucin del contrato.
El Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn afirma en audiencia, que en uno de
sus viajes a Quillabamba encontr maquinaria a la altura del tramo carretero de
Huayopata en la Provincia de La Convencin-Quillabamba. Convers con el Gerente
General Gerardo Basterrechea Blest, el Gerente de Infraestructura Guido Gallegos
Cceres, el Asesor Legal Jaime Montesinos y el Gerente de Administracin Manuel
Caldern Paz, a quienes les invoc que hagan el seguimiento de esa obra.
Verbalmente le comunica al declarante el seor Guido Gallegos Cceres, que se
habran detectado algunos sub contratos, esto en enero del dos mil nueve; y, el once
de febrero del dos mil nueve Guido Gallegos remite a Supervisin a cargo de ngel
Sequeiros Boza los documentos que corroboran los sub contratos, a su vez este le
remite al Asesor Legal Jaime Montesinos, este ltimo le explica al declarante que el
sub contrato esta en copia simple y no est legalizado. Convoca inmediatamente a
Gerardo Basternechea para que remita una carta notarial al seor Joel Salazar
Salcedo a travs del cual se le da a conocer que el Gobierno Regional se ha enterado

123
del sub contrato privado que firm con el seor Luis Ricardo Navarro Figueroa y se
le insta para que informe dentro del plazo de quince das para que diga si hay o no
sub contrato. Joel Salazar responde con una carta notarial de fecha veinte de
febrero en el que dice que no ha suscrito ningn sub contrato con Luis Ricardo
Navarro Figueroa y emplaza a este seor a que presente el documento original.
c.-) EL ACUSADO HUGO EULOGIO GONZLES SAYAN PRETENDIO SOBORNAR
AL
CONSEJERO
MIGUEL
BACA
CCOSCO,
PARA
OCULTAR
LOS
SUBCONTRATOS. En octubre del 2008, o sea al mes de haberse iniciado la obra, el
Consejero Miguel Baca Ccosco se entera de la existencia de sub contratos en varios
tramos carreteros, situacin por la que llevando las fotocopias de esos subcontratos
pide cita al Presidente del Gobierno Regional Hugo Eulogio Gonzles Sayn. Miguel
Baca Ccosco afirm en audiencia, que toma conocimiento de los subcontratos,
cuando recibe las fotocopias de los mismos; estando en el tramo carretero
Chinchaypugio Hualpachaca recibe inclusive copia de los cuadernos de obra de la
empresa subcontratista MBB y en esos cuadernos de obra suscriba la otra
empresa subcontratista Empresa NISA Contratistas Generales. Es ah donde se
interesa, por los subcontratos. Miguel Baca Ccosco en esa cita de octubre del 2008
le comunica verbalmente de la existencia de los subcontratos a Hugo Eulogio
Gonzles Sayn, esperando una respuesta digna, pero el Presidente Regional le
responde toma asiento y vamos hablar claro, tu pareces un Consejero de la
oposicin y no pareces un Consejero del oficialismo, yo te planteo dos cosas, mira,
desaparece esos documentos y ya, el dinero est aqu y yo te voy a dar tu parte, eso
es lo que le manifest el Presidente Regional, mi respuesta fue que yo no fui al
Gobierno Regional a enriquecerme ilcitamente y mucho menos voy a tener ese tipo
de actos, y le dije que quien habla iba a solicitar que se conforme una Comisin
Investigadora, como en efecto se hizo.
En la confronta realizada en el juicio oral el testigo Abogado y ex Consejero Regional
Miguel Baca Ccoscco, volvi a reafirmar su versin respecto a los sub contratos y le
dijo seor Hugo Gonzles recuerda Ud., cuando yo tuve en mi poder los sub
contratos, con el nimo, como le manifest ese da en su Despacho Presidencial, de
que podamos salvar a Unin por el Per y sobre todo a la gestin Regional,
pensando en que Ud. no estaba comprometido en todas estas irregularidades
materia de proceso, le ped de que Ud. denunciara este hecho, que separara de los
cargos a los funcionarios y Ud. me dijo toma asiento, vamos a conversar, tu pareces
un Consejero de la oposicin y no del oficialismo, te propongo, esconde esas
pruebas, el dinero ya esta ac, te doy tu parte; te dije, yo, que no haba venido a
enriquecerme ni recibir dinero y me retire, dejndote solo.
En esta confronta Hugo Eulogio Gonzles Sayn, neg la imputacin y le respondi,
as: tu dejaste de ser Consejero del oficialismo el 20 de setiembre del 2007, porque
aqu est el documento donde t, Dargent y Choqueneira se retiran de Unin por el
Per, da lectura a un artculo periodstico cuyo tenor es el siguiente tres Consejero
del oficialismo han decidido apartase de Unin por el Per debido a diversas
discrepancias con el Presidente Hugo Gonzles, estos son Miguel Baca Ccoscco,
Francisco Choqueneira Ojeda y Carlos Dargent. Tu nunca has entrado, solo a mi
Despacho, siempre has entrado acompaado de Dargent, Choqueneira o con otros

124
Consejeros, nunca tuviste la hombra y disclpame, de venir solo a conversar; te
lleve a la Consejera Regional y me traicionaste, eso es lo que ha pasado; lo que
ests diciendo, es una infamia y una falsedad.
Las versiones dadas por el testigo Miguel Baca Ccosco, tanto en su declaracin
como en la confronta, adquieren mayor consistencia y uniformidad con las dems
pruebas. De las pruebas actuadas se deduce que Hugo Eulogio Gonzles Sayn,
Presidente Regional, no quiso resolver el contrato, pudiendo haberlo hecho entre los
primeros meses de iniciada la obra, octubre a diciembre del 2008, al existir
causales objetivas y legales, para tomar esa decisin. Gonzles alega en audiencia,
tratando justificar su decisin de no resolver el contrato, haber consultado en la
ciudad de Lima al Estudio Sologuren, donde le recomendaron que no era viable
proceder a la resolucin del contrato.
El Testigo ex Consejero Regional Saturnino Pulla Jimnez, en audiencia afirmo que
cuando fuimos con el seor Miguel Baca y con algn otro Consejero, no recuerdo;
le presentamos al Presidente Regional los sub contratos. Yo particularmente, llegue
a la conclusin de que aqu hay algo; por qu el Presidente Regional no quiere hacer
valer el documento, aunque sea en fotocopia.
Por tanto, queda plenamente probado que en el mes de octubre del 2008 Hugo
Eulogio Gonzles Sayn, en aplicacin de aquella prohibicin contractual, pudo
haber resuelto el Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR, sin embargo no lo hizo y ms
bien pretendi sobornar al Consejero Miguel Baca Ccosco. En audiencia Hugo
Eulogio Gonzles Sayn, alego que no resolvi el Contrato N513-2008-GRCusco/PR, debido a que solo se tena los subcontratos, en fotocopias simples y no
los originales. Sin embargo, al final el acusado Hugo Eulogio Gonzles Sayn,
resolvi dicho Contrato solo en merito a las fotocopias de los subcontratos, porque
hasta la fecha los originales no han sido presentado por los subcontratados.
DECIMO SEGUNDO.- ES ILEGAL LA ENTREGA QUE SIGUIO DANDOSE HASTA
POR S/.10882,910.30. No obstante que al Contratista Joel Jos Salazar Salcedo
se le otorga ilegalmente el adelanto ntegro del 40% antes de empezar la obra,
ilegalidad que le fue puesto en conocimiento por el Supervisor Externo Daniel
Morgan Merino Yepez el 14 de octubre del 2008, antes del mes de inicio de obra,
mediante Carta N67-2008/FIDA a fojas 20096; el inicio de obra fue tarda, en dos
tramos carreteros hasta ahora no se ha cumplido iniciar la obra; fueron
descubiertos los subcontratos; en varios tramos, despus de iniciar la obra a los
pocos das indebidamente fueron paralizadas, como se describe en la Carta N1022008/FIDA del 01 de diciembre del 2008, de fojas 20096; se constato al 12 de
diciembre del 2008 que el Contratista tena el atraso en ms del 80% de la
ejecucin de la obra, como se describe en la Carta N121-2008/FIDA, de fojas
20109; el Contratista venia incumpliendo sistemticamente las clausulas 11.1.10 y
13.2 del Contra (fojas 20096); sin tener en cuenta que ya existan elementos
suficientes para resolver el contrato, los acusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn,
Presidente Regional y Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura,
han permitido ilegalmente se siga entregando diversas sumas de dinero al
Contratista Joel Jos Salazar Salcedo: el 30 de octubre del 2008, el 20 de

125
noviembre del 2008,el 11 de diciembre del 2008, el 31 de diciembre del 2008, el 18
de mayo del 2009, el 15 de julio del 2009, el 02 de agosto del 2009 y el 04 de agosto
del 2009, que asciende a S/.2667,715.91. Esta cantidad sumado a los
S/.8215,194.39, dan la suma total de S/.10882,910.30, entregados ilegalmente al
contratista Joel Jos Salazar Salcedo.
A fojas 1619 del Tomo 05, aparece que el acusado Guido Gallegos Cceres mediante
Memorandum N3842-2008-GR CUSCO/GRI del 5 de diciembre del 2008 al CPC
Manuel Paulino Caldern Paz, que se tramite el pago de las valorizaciones
correspondiente s a los meses de octubre y noviembre del 2008, pese a que el 26 de
setiembre del 2008, el Ingeniero Nstor Medina Jordn, Director de la Oficina de
Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin del Gobierno
Regional y el Abogado Jaime Montesinos Velas Director de la Oficina Regional de
Asesora Jurdica, al constituirse en los tramos carreteros InquilpataChincaypucyo-Puente Huallpachaca e Izuchchaca-Chacan-Cruzpata, encontraron
trabajando al personal del subcontratista Empresa MBB Contratistas Generales
S.A.C., de Fredy Silva Bolvar. Tambin en el mes de octubre del 2008, el Consejero
Miguel Baca Ccosco le inform y le presento las fotocopias de los subcontratos al
Presidente del Gobierno Regional, aunque ste niegue haber visto dichos
subcontratos. Los Gerente Regionales en el mes de diciembre del 2008, tena
conocimiento de la existencia de los subcontratos, sin embargo continuaron
pagando el importe de las valorizaciones, lejos de solicitar la resolucin inmediata
del contrato.
a.-) Mediante informe N 1361-2008.GR.CUSCO-GGR-OSLTPI, de fecha 30 de
Diciembre del ao 2008, se dio el importe de la valorizacin del avance de obra
ascendente a la suma de S/.256.466,57 (doscientos cincuenta y seis mil
cuatrocientos sesenta y seis con 57 cntimos de nuevos soles).
b.-) Mediante memorandum N 3281 (3582)-2008, de fecha 18 de Noviembre del ao
2008, se dio el importe de la valorizacin del avance de obra ascendente a la suma
de S/.348,665.63 (trescientos cuarenta y ocho mil seiscientos sesenta y cinco con
63 cntimos de nuevos soles).
c.-) Mediante memorandum N 3664-2008.GR.CUSCO-GRI, de fecha 21 de
Noviembre del ao 2008, se dio el importe de la valorizacin del avance de obra
ascendente a la suma de S/. 26,720.54 (veinte seis mil setecientos veinte con 54
cntimos de nuevos soles).
d.-) Mediante memorandum N 3842-2008-GR.CUSCO-GRI, de fecha 05 de
Diciembre del ao 2008, se entrego el importe de la valorizacin del avance de obra
ascendente a la suma de S/. 767,503.74 (setecientos sesenta y siete mil quinientos
tres con 74 cntimos de nuevos soles).
e.-) Mediante memorandum N 3977-2008-GR.CUSCO-GRI, de fecha 16 de
Diciembre del ao 2008, se entreg por valorizacin del avance de obra del adelanto

126
de obra ascendente a la suma de S/. 21,568.95 (veinte un mil quinientos sesenta y
ocho con 95 cntimos de nuevos soles).
f.-) Mediante memorandum N 3842-2008-GR.CUSCO-GRI, de fecha 16 de
Diciembre del ao 2008, se dio por valorizacin del avance de obra ascendente a la
suma de S/. 229,388.16 (doscientos veinte nueve mil trescientos ochenta y ocho
con 16/100 nuevos soles).
Se ha probado que el acusado Joel Jos Salazar Salcedo, no ha cobrado
personalmente el importe de las diversas valorizaciones del avance de los trabajos
de mantenimiento de los trece tramos carreteros. Joel Jos Salazar Salcedo ha
solicitado al Gobierno Regional, que se le pague por cheque las valorizaciones. El
Abogado Hubert Quisocala Ramos alegando falsamente ser representante legal de
Joel Jos Salazar Salcedo, sin tener poder especial por escritura pblica, sino
simple carta poder del 29 de diciembre del 2008, de fojas 7207 del Tomo 27, ha
cobrado del Gobierno Regional el importe de la tercera y cuarta valorizacin del
avance de la obra de mantenimiento de los trece tramos carreteros, no obstante que
cada valorizacin super los doscientos mil nuevos soles. Por otro lado, el personal
que labora en la Tesorera Regional del Gobierno Regional, sin exigir la presentacin
del poder especial por escritura pblica se le ha venido abonando aquellas
valorizaciones, conforme se aprecia de los documentos de fojas 7210 al 7735 y
siguientes del Tomo 27.
El acusado Joel Jos Salazar Salcedo, para realizar los diferentes trmites ante el
Gobierno Regional para que tramite las valorizaciones del avance de obra y para que
lo represente en los trabajos de mantenimiento de los trece tramos carreteros, le dio
ilegalmente solo poder fuera de registro a favor de Domingo Carlos Corbetto
Thomburne, cuando debi ser poder por escritura pblica. No obstante esa
irregular representacin, las diferentes comunicaciones que curso el Gobierno
Regional al contratista Joel Jos Salazar Salcedo, se dirigi a Domingo Carlos
Corbetto Thomburne, como se ve del Oficio de fojas 1860 del 11 de diciembre del
2008, corriente a fojas 7540 del Tomo 28. Esta ilegalidad en la representacin de
Joel Jos Salazar Salcedo, no fue advertida por ninguno de los funcionarios del
Gobierno Regional que tramitaron y concedieron los adelantos del 20%, 40%, las
diversas valorizaciones, las diversas actas que se han suscrito durante los trabajos
de mantenimiento de los tramos carreteros ni los propios acusados Guido Gallegos
Cceres y Hugo Eulogio Gonzles Sayn, le dieron importancia.
La presencia de Tefilo Mario Ochoa Vargas, Vice Presidente del Gobierno Regional,
si bien no est expresada en los diversos documentos contables mediantes los
cuales se materializaron entrega inicial ilegal de S/.8215,194.39 al contratista Joel
Jos Salazar Salcedo, ni menos en los otros documentos, que acreditan que el
Gobierno Regional sigui entregando ilegalmente dineros al Contratista Joel Jos
Salazar Salcedo hasta el monto total de S/.10882,910.30, por cuanto
funcionalmente no poda legalmente intervenir en el trmite administrativo de
ningn contrato, empero est demostrado con la declaracin de su coacusada Nelly
Palomino Chacca que l fue quien entro en connivencia con Alex Milenco Crdenas
Tresierra, para que Joel Jos Salazar Salcedo compre toda la documentacin de la

127
empresa ALFA y obtenga la buena pro ante la OEI, fue el que pidi a Nelly Palomino
Chacca para que ella preste fianza a Alex Milenko Crdenas Tresierra representante
de Joel Jos Salazar Salcedo, para suscribir aquel Contrato N513-2008-GRCusco/PR .
DECIMO TERCERO.-) INOPORTUNA INTERVENCION ECONOMICA. NO FUE DE
OFICIO SINO A PETICION DEL CONTRATISTA. El Presidente de la Regin del
Cusco Hugo Eulogio Gonzles Sayn determina indebidamente la intervencin
econmica de la obra, lejos de resolver el contrato y denunciar las mltiples
irregularidades como aquella falsificacin del Contrato presentado por Joel Jos
Salazar Salcedo, el ilegal pago del 40% Joel Jos Salazar Salcedo.
A fojas 27231 aparece la Carta N01-2009-JS-CUSCO, por la que Nelly Palomino
Chacca representante legal del contratista Joel Jos Salazar Salcedo, solicita al
Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn Presidente Regional, la intervencin
econmica.
Hugo Eulogio Gonzles Sayn mediante Resolucin Ejecutiva Regional N3232009-GR CUSCO/PR de fecha diecisis de marzo del ao dos mil nueve (fs.1402,
repetido a fojas 1510) aprob la intervencin econmica, designando al Arquitecto
Hugo Santos Tupayachi Mendoza, Sub Gerente de Proyectos de Inversin, en el
cargo de Interventor Econmico. La intervencin econmica aprobada, no fue de
oficio a iniciativa del Gobierno Regional sino a peticin expresa y por escrito de la
representante legal del contratista. Este hecho, demuestra que los acusados
funcionarios del Gobierno Regional del Cusco, no tenan la menor intencin de
intervenir econmicamente ni de resolver el contrato. Tambin la resolucin del
contrato, fue a peticin expresa de Nelly Palomino Chacca, como ms adelante se
describirn.
Esta intervencin se realiza el diecisis de marzo del ao dos mil nueve, por parte
del Arquitecto Hugo Santos Tupayachi Mendoza, Sub Gerente de Proyectos de
Inversin, que es dependiente de la Gerencia de Infraestructura a cargo del
Arquitecto Guido Gallegos Cceres, debido a que no se estaba cumpliendo con el
avance de la obra y exista el peligro de que se paralice por resolucin del contrato,
para evitar la resolucin del contrato se opto por la intervencin econmica a fin de
poder concluir satisfactoriamente la obra. Se orden que se abra una cuenta
mancomunada en el plazo de tres das en el Banco de la Nacin para el manejo de
los dineros a nombre del Arquitecto Hugo Santos Tupayachi Mendoza, representante
de la Regin Inca y Nelly Palomino Chacca, de parte del Contratista.
El 19 de marzo del 2009 el Presidente del Gobierno Regional mediante el Gerente
General Gerardo Federico Adolfo Basterrechea Blest suscribe con Nelly Palomino
Chaca representante de Joel Jos Salazar Salcedo la Addenda al Contrato N5132008-GR-Cusco/PR, (folios 1404 repetido a fojas 5741) en la que se determina que
se ha aprobado la intervencin econmica y se ha abierto una cuenta corriente
mancomunada, para que all se deposite los aportes en efectivo del Contratista.
La intervencin econmica estuvo vigente desde el diecisis de marzo del aos dos
mil nueve al10 de agosto del 2009, en que feneci implcitamente las funciones del

128
Interventor Arquitecto Hugo Santos Tupayachi Mendoza, al haberse resuelto el
contrato mediante la Carta Notarial del 10 de agosto del 2009, de fojas 27238 del
Tomo 99. La decisin de resolver el Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR, debi ser
por Resolucin Ejecutiva Regional.
En clausula cuarta de la Addenda al Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR de
fecha19 de marzo del 2009, de fojas 1404 repetido a fojas 5741,7612, se determina
se abra una cuenta corriente mancomunada con el aporte de la valorizacin N04
de S/.120,386.34, cuenta en la que el contratista Joel Jos Salazar Salcedo
mediante su representante Nelly Palomino Chaca, aporte la suma de treinticinco mil
nuevos soles en el plazo de tres das, bajo sancin de cancelarse la intervencin
econmica y procederse de pleno derecho, a la resolucin del contrato, conforme se
lee a fojas 1404 repetido a fojas 5741,7612. Nelly Palomino Chacca incumpli ese
acuerdo y deposit, despus de dos meses, el 22 de mayo del 2009. Pese a ese
incumplimiento, los acusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn y Guido Gallegos
Cceres, no han procedido de inmediato a resolver el Contrato N513-2008-GRCusco/PR.
Mas se ha continuado dando tramite a la segunda valorizacin de trescientos
setenta mil novecientos cuarenta punto veinticuatro nuevos soles (S/. 370, 940.24);
una tercera valorizacin de doscientos sesenta y dos mil seiscientos cincuenta y
cinco nuevos soles (S/.262,655.00) y una cuarta valorizacin de doscientos nueve
mil seiscientos cuarenta y siete punto diecisiete nuevos soles (S/.209,647.17). Todo
ello hace el total de novecientos noventa y un mil cuatrocientos catorce punto
cincuenta y siete nuevos soles (S/. 991,414.57). De esta cantidad se pag al
Contratista la suma total de setecientos setenta y seis mil cuatrocientos noventa y
cuatro punto sesenta y cinco nuevos soles (S/. 776,494.65), habiendo quedado un
saldo de doscientos catorce mil novecientos diecinueve punto noventa y dos (S/.
214,919.92) que hasta la fecha se halla congelada e n el Banco en el Banco de la
Nacin, debido a que al haberse resuelto el contrato, la acusada Nelly Palomino
Chacca esta fugitiva y por ello, esos dineros no pueden ser retirados de la cuenta
mancomunada.
Se encuentra probado que la intervencin econmica fracaso, debido a que el
contratista Joel Jos Salazar Salcedo y su representante Nelly Palomino Chacca se
apoderaron de todo el dinero que el Gobierno Regional les entrego ascendente a
S/.10882,910.30. El acusado Guido Gallegos Cceres reconoci ese fracaso al
afirmar en audiencia que se le design al Arquitecto Hugo Santos Tupayachi
Mendoza como interventor econmico, quien tiene bastante experiencia, no
necesitaba conocer de carreteras, porque l slo manejaba las cuentas
mancomunadas, l no iba a las carreteras; la Supervisin Externa a cargo de
Morgan Merino le pasaba la informacin procesada; Hugo Santos Tupayachi
Mendoza era Sub Gerente de Estudios de Inversin, de la Sub Gerencia de la oficina
de Infraestructura. Esta intervencin econmica, tambin fracas porque no
haban recursos econmicos para acabar la obra de mantenimiento de los trece
tramos carreteros, no obstante los esfuerzos que hizo la seora Nelly Palomino
Chacca, motivo por el cual se resolvi el contrato; y por eso llegaron a los trminos
del arbitraje.

129
DECIMO CUARTA.- DECISION EXTEMPORANEA DE RESOLUCION DEL
CONTRATO N513-2008-GR-Cusco/PR. NO FUE DE OFICIO SINO A PETICION
DEL CONTRATISTA.
i.-A fojas 20081 se describe que el Supervisor Externo Ingeniero Daniel Merino
Yepez en la Carta N065-2009/FIDA del 26 de mayo del 2009, pone en conocimiento
del Ingeniero ngel Sequeiros Boza Director de la Oficina de Supervisin,
Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin del Gobierno Regional Cusco,
que el contratista Joel Jos Salazar Salcedo no demuestra solvencia tcnica ni
econmica para continuar con las labores encomendadas, a pesar de habrsele
otorgado los adelantos y ampliaciones de plazo, recomienda que el Gobierno
Regional finalice la intervencin econmica y proceda a la resolucin del contrato.
ii.-A fojas 20084 el Supervisor Externo Ingeniero Daniel Merino Yepez mediante la
Carta N085-2009/FIDA del 17 de junio del 2009, reitera el petitorio para que el
Gobierno Regional finalice la intervencin econmica y proceda a la resolucin del
contrato.
iii.-A fojas 20086 se describe que el Supervisor Externo Ingeniero Daniel Merino
Yepez en la Carta N097-2009/FIDA del 13 de julio del 2009, dirigida al Ingeniero
Ral Ernesto Rojas Martnez de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y
Transferencia de Proyectos de Inversin del Gobierno Regional Cusco, reitera por
segunda vez, para que el Gobierno Regional finalice la intervencin econmica y
proceda a la resolucin del contrato.
iv.-A fojas 263736 del Tomo 97, por Carta Notarial N33-2009-GR-CUSCO/GGR del
21 de julio del 2009, por la que el Gerente General Gerardo Basterrechea Blest
comunica a Nelly Palomino Chacca representante legal de Joel Jos Salazar
Salcedo, la resolucin del Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR.
v.-A fojas 26376 del Tomo 97, Nelly Palomino Chacca, en representacin del
Contratista Joel Jos Salazar Salcedo, mediante la Carta Notarial N122-2009-JS
del 22 de julio del 2009, comunica al Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn
Presidente Regional, que ha decidido en forma irrevocable resolver el Contrato
N513-2008-GR-Cusco/PR.
vi.-A fojas 27238 del Tomo 99 corre la Carta Notarial del 10 de agosto del 2009
dirigida por el Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn Presidente Regional,
comunica a Nelly Palomino Chacca, representante del Contratista Joel Jos Salazar
Salcedo, que se ha resuelto en forma total el Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR.
En esta Carta Notarial el acusado Hugo Eulogio Gonzles Say, argumenta entre
otros aspectos, la existencia de los subcontratos. Al respecto el mismo imputado en
octubre del 2008, a un mes de iniciado los trabajos de mantenimiento, cuando el
Consejero Miguel Baca Cccosco le presenta la fotocopia de los subcontratos, no le
dio importancia, pidiendo que se le presente los originales. En cambio en aquella
Carta Notarial, afirma contradictoriamente que esos subcontratos en fotocopia,
cuyos originales jams aparecieron, son validos para resolver el contrato.

130
El Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn Presidente Regional omite expedir la
Resolucin Ejecutiva Regional al adoptar la decisin de resolver el Contrato N5132008-GR-Cusco/PR, dada su trascendencia jurdica, no debi haberse expresado
en una simple carta notarial, como la de fojas 27238.
Por tanto, est demostrado que el Presidente de la Regin del Cusco Hugo Eulogio
Gonzles Sayn frente a la peticin expresa de Nelly Palomino Chacca de resolver el
contrato, determina en forma tarda la Resolucin del Contrato N513-2008-GRCusco/PR. Si no hubiese pedido Nelly Palomino Chacca la resolucin del contrato,
el acusado Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn, no habra procedido a
resolucin del contrato, pese a que ya se haba ocasionado perjuicio econmico
irreversible al Gobierno Regional con la entrega indebida al contratista Joel Jos
Salazar Salcedo de S/.10882,910.30.
vii.- Los peritos Ingenieros Civiles Fernando Delgado Montesinos y Orlando Barreto
Jara, que emitieron el dictamen pericial de fojas 21500 del Tomo 81, en la diligencia
de ratificacin pericial realizada en la sesin de la audiencia pblica del 16 y 19 de
setiembre del 2011, establecen que hasta la fecha en que se resolvi el contrato, el
avance de los trabajos de mantenimientos en los trece tramos carreteros, solo
alcanza al 34.26% y este porcentaje lo han valorizado en S/.4690,797.65. Los
peritos afirman que el porcentaje total de la valorizacin del avance de la obra,
segn el Ingeniero Morgan Merino llegan al 44.86%; posteriormente la Comisin
Investigadora del Gobierno Regional llega a la conclusin que el avance total de la
obra, es del 35% y ahora nosotros realizando la valorizacin total en el peritaje
llegamos a la conclusin, que es de un 34.26%. Joel Jos Salazar Salcedo recibe
diez millones de nuevos soles, entonces adeuda al Gobierno Regional seis millones
ciento noventa y dos mil ciento trece nuevos soles, que es el monto que ha recibido
en exceso.
Ambos peritos omitieron valorar que el subcontratista Fredy Silva Bolvar trabajo
dos tramos carreteros con sus propios dineros, gastando en total ms de seiscientos
cincuenta mil nuevos. Tampoco han hecho constar que al subcontratista Luis
Ricardo Navarro Figueroa, le adeudan ciento cincuenta mil nuevos soles.
Se ha acreditado que el subcontratista Sergio Samuel Loayza Portocarrero, dueo
de la Empresa Nisa Contratistas Generales SAC, tom en subcontrato a la Empresa
de Fredy Silva Bolvar, para los trabajos de mantenimientos de dos tramos
carreteros Inguilpata -Chinchaypugio Huallpachaca e Izcuchaca-Chacan-Cruzpata.
Fredy Silva Bolvar trabajo con su propio peculio, gastando ms de quinientos mil
nuevos soles en el Inguilpata -Chinchaypugio Huallpachaca. Este es el monto que
le adeuda, Sergio Samuel Loayza Portocarrero. Fredy Silva Bolvar termino de
realizar los trabajos de mantenimiento del tramo Izcuchaca-Chacan-Cruzpata,
gastando ciento cincuenta mil nuevos soles, que son sus propios dineros, los que no
le restituido Sergio Samuel Loayza Portocarrero. Fredy Silva Bolvar en el juicio oral
en ese sentido declara:
he tomado dos tramos carreteros, Inguilpata -Chinchaypugio Huallpachaca e
Izcuchaca-Chacan-Cruzpata, se firman dos subcontratos con Sergio Samuel Loayza
Portocarrero, dueo de la Empresa NISA Contratistas Generales SAC, de las cuales
es la nica Empresa de mi propiedad, que ha ejecutado el tramo Izcuchaca-ChacanCruzpata al 100 por ciento, ahora los peritos dicen solamente es del 64 por ciento.
En el Gobierno Regional, no me han aceptado la entrega de dicho tramo, solo por

131
falta de las sealizaciones. En esta audiencia me entero, que de una valorizacin de
los trabajos que realizo, haban presentado facturas con mis firmas falsificadas
para cobrar del Gobierno Regional la suma de quinientos cincuenta y nueve mil
nuevos soles; Sergio Samuel Loayza Portocarrero propietario de la Empresa
Contratista NISA, son especialistas en falsificar documentos, ellos fabrican
documentos para presentarse a una licitacin, fabrican documentos para ganar la
buena pro; si han falsificado documentos por diecinueve millones, como no lo van a
falsificar estas facturas, es notoria la falsificacin; es una valorizacin que firma el
Ingeniero Daniel Morgan Merino Ypez y el seor Carlos Corbetto, representante de
Joel Jos Salazar Salcedo. La totalidad de los montos contenidos en las facturas
falsificadas, asciende a quinientos cincuenta y nueve mil nuevos soles. Ese monto
nos deben a nosotros, nosotros hemos presentado una valorizacin a la Empresa
Contratista NISA de Sergio Samuel Loayza Portocarrero; yo grabo en video todos los
trabajos diarios, he continuado trabajando hasta el 21 de diciembre del 2009 el
tramo Inquillpata-Huallpachacca-Chinchaypujio, teniendo un avance total hasta ese
da, de ms o menos un 70%. En el tramo Inquilpata-Chinchaypucyo-Huallpachaca
he gastado 500 mil nuevos soles y en el otro tramo Izcuchaca-Chacan-Cruzpata he
gastado 150 mil nuevos soles. De estos montos, no he recibido centavo alguno.
Luis Ricardo Navarro Figueroa expuso en el juicio oral, que no ha cometido delito
alguno, ha suscrito un sub contrato con Joel Salazar salcedo, a raz de ello conoce
a Carlos Corbetto Tomburni, quien estaba en la oficina del Ingeniero Samuel Loaiza
Portocarrero y es ste le indica si poda conseguir maquinaria, a lo que respondi
que si era posible, entonces le menciona que tena dos tramos en los que poda
participar en su ejecucin; eran el tramo de Alfamayo-Maranura-Pavayoc y el tramo
de Yanaoca-Livitaca. El monto del contrato de ochocientos cincuenta y cinco mil
quinientos nuevos soles, se puso de acuerdo con el seor Joel Salazar Salcedo y
saba que este haba suscrito el contrato con el Gobierno Regional del Cusco para la
ejecucin de esa misma obra por un milln doscientos ochenta y nueve mil nuevos
soles; pero, era una gran oportunidad de trabajo para l y como contratista o
empresario Cusqueo, no poda desaprovechar.
El subcontratista Luis Ricardo Navarro Figueroa en el juicio oral declara, que el
diez de setiembre del 2008 firm contrato para la ejecucin de la obra AlfamayoMaranura-Pavayoc con Joel Jos Salazar Salcedo, a quien lo conoce ese da. El
contrato suscribi por ochocientos cincuenta y cinco mil quinientos nuevos soles.
Saba que Joel Jos Salazar haba suscrito el contrato con el Gobierno Regional del
Cusco para la ejecucin de esa misma obra por un milln doscientos ochenta y
nueve mil nuevos soles, pero era una gran oportunidad de trabajo para l como
empresario Cusqueo, no poda desaprovechar. Joel Jos Salazar Salcedo le dio
cinco mil nuevos soles de adelanto, no le dio el diez por ciento del total como dice el
contrato porque no tena para presentar la garanta respectiva. Por eso, se uni con
Mario Sotelo Sani, quien aport cuarenta mil nuevos soles para empezar la obra
Despus del pago de los cinco mil nuevos soles, conforme al avance de la obra Joel
Jos Salazar Salcedo le ha desembolsado otro monto, con el que suma el total de
trescientos veintitrs mil nuevos soles. Los trabajos ha tenido un avance del
sesentiuno por ciento, correspondiente a treinta y cinco kilmetros. La obra empez
a trabajarse a partir del veinte de setiembre y laboro hasta el quince de enero del
dos mil nueve y no concluyo la obra, debido a los atrasos que haba en los pagos.
Joel Jos Salazar Salcedo no le ha cumplido con pagar el total de lo pactado y a la
fecha tiene proveedores que le siguen cobrando, por ello ha tenido que cambiar
hasta en tres veces de domicilio por que ha sido amenazado. El saldo que le adeuda
a la fecha Joel Salazar Salcedo, es de ciento cincuenta mil nuevos soles.
DECIMO QUINTA.- Todos los procedimientos administrativos descritos en los
considerandos precedentes, como la irregular aprobacin de los expedientes
tcnicos, el ilegal Convenio suscrito entre la OEI y el Gobierno Regional; el ilegal
otorgamiento de la buena pro por la OEI a Joel Jos Salazar Salcedo, quien

132
present para ese fin la escritura pblica falsificada de fojas 2320, repetido a fojas
2320; la festinacin sucesiva de trmites administrativos; la suscripcin ilegal del
Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR del 18 de julio del 2008 por S/.13'691.990.65;
la festinacin de trmites en el otorgamiento del adelanto directo del 20% y el
indebido otorgamiento del adelanto de materiales e insumos del 40%; el inicio
extemporneo de los trabajos de mantenimiento en los trece tramos carreteros y el
no haberse iniciado hasta ahora los trabajos de mantenimiento de dos tramos
carreteros; la presencia de ilegales subcontratos, la prosecucin de la entrega ilegal
de dineros al Contratista Joel Jos Salazar Salcedo hasta por S/.10 882,910.30, la
indebida intervencin econmica y la inoportuna resolucin del Contrato N5132008-GR-Cusco/PR., evidencian y demuestran a las claras que entre todos los
acusados, hubo concertacin.
Desde la etapa de formulacin y aprobacin de los expedientes tcnicos, se han
venido produciendo diversas irregularidades. Posteriormente, se presentan
similares irregularidades administrativas, omisiones, transgresin de clausulas
contractuales y otros defectos, que son indicios probados y detalladamente
descritos en los considerandos precedentes. Estos se han producido durante el
Convenio suscrito por el Gobierno Regional con la OEI hasta la suscripcin del
Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR., de fojas seis, se arriba a la evidencia que el
Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Presidente Regional, como autor;
Licenciado Tefilo Mario Ochoa Vargas, Vicepresidente Regional, cmplice primario,
el Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura, cmplice
primario, han concertado con el contratista Joel Jos Salazar Salcedo y
Katiuska Crdenas Tresierra, ocasionando S/.10882,910.30, de perjuicio

econmico al Gobierno Regional; por consiguiente, todos ellos han cometido

el delito de colusin, tipificado y sancionado por el art.384 del Cdigo Penal.
En cuanto a la conducta de los imputados Licenciado Tefilo Mario Ochoa
Vargas, Vicepresidente Regional y Katiuska Crdenas Tresierra, a quienes se les
atribuye dos delitos, se analiza a continuacin.
DECIMO SEXTO.-TESTIGO, PERITOS Y DEFENSORA ANTICORRUPCION
AMENAZADOS. En la sesin del 30 de setiembre del 2011 de la audiencia pblica,
corriente a fojas 29817 del Tomo 107, la seora Procuradora Publica
Anticorrupcin se puso en conocimiento del colegiado, que tanto ella como los
Peritos Judiciales Ingenieros Civiles Fernando Delgado Montesinos y Orlando
Barreto Jara y a los peritos Contadores Pblicos Colegiados Jorga Mora Palma y
Edilberto Tito Vargas son objeto de amenazas proferidas por telfono. Igualmente el
Testigo Abogado Hubert Quisocala Ramos, manifest que recibe amenazas de
muerte, situacin por la que no pudo concurrir oportunamente a la audiencia a
prestar declaracin:
La Procuradora Publica Anticorrupcin, manifest en el juicio oral no puede repetir
los trminos de la amenaza, porque me ha dicho c de su madre, yo estoy ac, sin
hablar ms de lo necesario, para que no crean que una es quejona, pero siendo
repetitivo solicito que se tenga que exhortar a los seores que asisten a la
audiencia; lo que en la sesin anterior, quiero hacer constar los insultos de los
seores Abogados de los acusados, que se refieren a mi persona; ya es normal, que
cuando hago las preguntas a los acusados en la audiencia, tenga que recibir
amenazas como maldita, vas ver. Asimismo a los peritos se les ha amenazado, se
les ha llamado por telfono amenazndolos. Me refiero a los dos peritos Ing. civiles y
a los Peritos contables, quienes les han dicho sabemos quin es tu esposa, vas a
ver, sabemos donde estudia tu hija; no quiero hablar ms, pero sera bueno que
tengan que recibir las versiones de los seores peritos. Pido garantas para los
peritos, porque despus de que se enteren de esto de forma pblica, no sean
materia de amedrentamiento o algn dao fsico, psicolgico a ellos, especialmente
los hijos de los peritos.

133
El testigo Hubert Quisocala Ramos, afirm en la misma sesin del 30 de setiembre
del 2011, que no se ha presentado a la audiencia a declarar, porque me estn
amenazando en mensajes de texto, llamadas telefnicas a m casa, me dicen ten
cuidado, conducir en estado de ebriedad, algo as; ten cuidado en conducir y en
decir, algo as me dicen, no me acuerdo muy bien, como conjugando un verbo as
me mandaban mensajes de texto. Recibo llamadas telefnicas a mi casa, muchas
veces llaman, no contestan y cuelgan; ese tipo de acciones he tenido en contra; las
amenazas pueden provenir, la verdad hay tantas personas involucradas en este
asunto, que cualquiera de ellas puede ser, ya existe un temor por mi persona, por
mi familia.
DECIMO SETIMO.- DELITO DE TRFICO DE INFLUENCIAS EN CONCURSO
IDEAL CON COLUSION, COMETIDO POR TEOFILO MARIO OCHOA VARGAS.
1.-En el auto de apertura de instruccin y en la acusacin fiscal escrita, se ha
calificado los dos delitos de colusin y trfico de influencias, atribuidos al
Vicepresidente Regional, como concurso real de delitos. El colegiado no comparte
con esa postura, al considerar que se est frente a un concurso ideal de delitos. Las
razones, son:
i.-) CONCURSO REAL. En nuestra legislacin, el concurso real se da "cuando
concurran varios hechos punibles que deban considerarse como otros tantos delitos
independientes (Art. 50 del Cdigo Penal modificado por el Artculo 3 de la Ley N
28730, publicada el 13 mayo 2006). La colusin y el trfico de influencias imputado
a Ochoa Vargas, no son autnomos, este se ha utilizado para alcanzar la
consumacin de la colusin; Jescheck seala que existe concurso real cuando el
autor ha cometido varios delitos autnomos, que son enjuiciados en el mismo
procesal penal(Jescheck Hans-Heinrich. Tratado de Derecho Penal Parte General,
Traduccin de Miguel Olmedo Cardenete, pag.782).
ii.-) CONCURSO IDEAL. Est regulado en el art.48 del Cdigo Penal modificado por
el Artculo 3 de la Ley N 28726, publicada el 09 mayo 2006, cuando varias
disposiciones son aplicables al mismo hecho se reprimir hasta con el mximo de la
pena ms grave, pudiendo incrementarse sta hasta en una cuarta parte, sin que
en ningn caso pueda exceder de treinta y cinco aos."
Para nuestro Cdigo existe concurso ideal de delitos, cuando varias disposiciones
son aplicables al mismo hecho y Mir Puig afirma, habr concurso ideal, cuando
un solo hecho constituye dos o ms infracciones (Mir Puig Santiago (2006)
Derecho Penal Parte General, 7 edicin, pg. 640). Son presupuesto del concurso
ideal, la unidad de accin y pluralidad de acciones. Para Jeschek una accin
unitaria es siempre el cumplimiento de los presupuestos mnimos del tipo legal,
aunque tambin se pueda fraccionar el comportamiento tpico en varios actos
individuales desde un punto de vista puramente factico. Existe adems una accin
cuando el propio tipo presupone la realizacin de varios actos individuales
(Jescheck Hans-Heinrich. Tratado de Derecho Penal Parte General, Traduccin de
Miguel Olmedo Cardenete, pag.766).
iii.-) En el presente caso, se presenta el concurso ideal heterogneo, el acusado
Ochoa Vargas realiz delitos distintos, colusin y trfico de influencias. De las

134
pruebas sometidas al contradictorio en el juicio oral y las analizadas
precedentemente, se infiere que el acusado Tefilo Mario Ochoa Vargas al utilizar el
cargo de Vicepresidente Regional, para interceder ante los funcionarios encargados
de dar conformidad, aprobar los expedientes tcnicos, interceder ante la OEI para la
concesin de la buena pro a favor de Joel Jos Salazar Salcedo, para el
otorgamiento del adelanto directo del 20% y el adelanto para materiales e insumos
del 40%, desarrolla una nica conducta consistente en materializar la colusin con
Joel Jos Salazar Salcedo, para que a este los funcionarios del Gobierno le
entreguen indebidamente S/.10882,910.30. Por tanto, existe apreciacin errnea
en la acusacin fiscal escrita respecto al concurso real de delitos, siendo lo correcto
considerar en concurso ideal los dos delitos de colusin y trfico de influencias
cometidos por Tefilo Mario Ochoa Vargas.
2.-Las facultades del Vicepresidente Regional, estn regulados en el Artculo 23 de
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 publicado el Lunes, 18 de
noviembre de 2002: El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en
casos de licencia concedida por el Consejo Regional, que no puede superar los 45
das naturales al ao, por ausencia o impedimento temporal, por suspensin o
vacancia, con las prerrogativas y atribuciones propias del cargo. Cumple funciones
de coordinacin y aquellas que expresamente le delegue el Presidente. Percibe la
remuneracin correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas.
3.-Desde la poca en que se suscribe el contrato con los Consultores Externos
(agosto y setiembre del 2007) hasta el 10 de agosto del 2009, en que se resuelve el
Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR de fojas seis, el Licenciado Tefilo Mario Ochoa
Vargas, Vicepresidente Regional, no ha asumido en ningn momento el cargo de
Presidente Regional y por consiguiente, no ha intervenido directamente en la firma
de ninguno de dichos contratos y convenios; sin embargo, de las pruebas
analizadas y sometidas al contradictorio en el juicio oral, se deduce que el acusado
Licenciado Tefilo Mario Ochoa Vargas, Vicepresidente Regional, aparece
interviniendo indirectamente, colaborando a su coacusado Licenciado Hugo Eulogio
Gonzles Sayan, Presidente Regional, desde la etapa de la formulacin de los
expedientes tcnicos, en el Convenio suscrito con la OEI, en la suscripcin del
Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR de fojas seis y a lo largo de la ejecucin de este
contrato. As se describe en la manifestacin policial de Nelly Palomino Chaca de
fojas 2212, en el dictamen pericial de la transcripcin de la entrevista televisada de
Nelly Palomino Chacca, de fojas 21432; en la declaracin en audiencia del testigo
Juan Bautista Casafranca Escobedo, de la testimonial prestada por Huber
Quisocala y la entrevista que concedi el testigo Hubert Quisocala Ramos a diversos
periodistas, cuya transcripcin corre a fojas 30095 del Tomo 108.
4.-En todos los tramites descritos, en cada uno de los considerandos precedentes,
si bien no ha intervenido ni poda haber intervenido directamente el acusado Tefilo
Mario Ochoa Vargas, debido al cargo de Vicepresidente Regional, empero queda
demostrado que l fue quien entro en conversaciones con Milenko Crdenas
Tresierra, Nelly Palomino Chacca, Joel Jos Salazar Salcedo y otros, para posibilitar
la comisin del delito colusin, como ms adelante se abunda.

135
Solo tiene facultad legal para intervenir directamente para realizar ante la OEI las
coordinaciones a fin de que se licite el mantenimiento de los trece tramos carreteros
y se le otorgue la buena pro a favor de Joel Jos Salazar Salcedo, por expresa
disposicin de las funciones especiales determinados en el inc. d.) del numeral 070
del Ttulo III, del Manual de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional del
Cusco-MOF propiciar reuniones de coordinacin con organismos pblicos,
privados, no pblicos regionales, nacionales e internacionales en materia de
promocin del Desarrollo Sectorial y Regional.
En el juicio oral, neg haber efectuado coordinaciones con la OEI, sin embargo las
pruebas descritas, demuestran que si estuvo en la OEI, como se describe en el
dictamen pericial de fojas 21432 Nelly: a Mario Ochoa, le digo as frontal y de
frente en su prensa, necesita que se le investigue, cmo maneja l mediante la OEI;
ah est, usted sabe, que tiene audio con la gente de Len, que est involucrado con
la OEI. El testigo Abogado Hubert Quisocala Ramos declara en ese mismo sentido,
la transcripcin del audio corre en la pericia de fojas 30100 del Tomo 108, que
Mario Ochoa Vargas ha trabajado con la OEI, vive en la OEI, tiene cancerberos en
la OEI.
DELITO DE COLUSION. Este delito esta descrito en el art. 382 del Cdigo Penal
modificado por Artculo 2 de la Ley N 26713, publicada el 27-12-96: "El
funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros, licitaciones,
concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin semejante en la que
intervenga por razn de su cargo o comisin especial defrauda al Estado o entidad
u organismo del Estado, segn ley, concertndose con los interesados en los
convenios, ajustes, liquidaciones o suministros ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de quince aos."
DELITO DE TRFICO DE INFLUENCIAS, que se halla descrito en el art. 400 del
Cdigo Penal modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28355, publicada el 06-102004, cuyo texto es el siguiente:
El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas recibe, hace dar o
prometer para s o para un tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o
beneficio con el ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor pblico
que ha de conocer, est conociendo o haya conocido un caso judicial o
administrativo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni
mayor de seis aos. Si el agente es un funcionario o servidor pblico, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos
e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal."
El acusado Tefilo Mario Ochoa Vargas, Vicepresidente Regional, afirmo que no tuvo
participacin en las reuniones del Comit de Gestin, presidida por el Presidente
Regional Hugo Eulogio Gonzles Sayn e integrada por todos los Gerentes
Regionales. En cambio en el juicio oral se ha establecido que dicho acusado Tefilo
Mario Ochoa Vargas, particip en esas reuniones semanales que el Presidente
Regional tenia con sus asesores Gerentes Regionales. El testigo Juan Bautista
Casafranca Escobedo, Director de Abastecimiento de la Regin Cusco, que trabaj

136
desde agosto 2007 hasta 31 de diciembre 2007, declar en audiencia que Tefilo
Mario Ochoa Vargas, si particip en esas reuniones y all lo conoci. Afirmo en
audiencia, que las reuniones del Comit de Gestin, son reuniones de todos los
Gerentes, para ver cmo iba avanzando la ejecucin presupuestal y fue ms o
menos en Setiembre, Octubre, Noviembre del 2007. A Tefilo Mario Ochoa Vargas
dos veces, lo vi en las reuniones realizadas en la Sala Verde de la Gerencia General
a cargo del seor Oscar Pastor, quien los convocaba fundamentalmente para ver
cmo iba el avance de la ejecucin, hubo bastante retraso y para evaluar cmo iba
mi trabajo, a veces haba reunin de gerentes de la parte ejecutora en
abastecimiento, entonces me invitaban para participar. En esas reuniones estaba el
Presidente Regional y el Vicepresidente Regional, estaba algunas veces. Tefilo
Mario Ochoa Vargas opino de la carretera de Calca-Quellopuito, pregunto cmo
estaba el avance; en otras reuniones, simplemente escuchaba la exposicin de cada
Gerente.
5.-Tefilo Mario Ochoa Vargas expreso en el juicio oral que sobre la elaboracin de
los expedientes tcnicos no tiene conocimiento, ni de qu manera se ha procedido
con la licitacin o se ha hecho un concurso y detalles que son ms aspectos de
carcter tcnico. Se entera de ello cuando empieza a darse las diferentes
Comisiones para investigar el proceso de licitacin, ah es donde se entera que se
haban elaborado los expedientes tcnicos, se haba llevado adelante el proceso de
licitacin para la elaboracin de los expedientes tcnicos.
a.-) La negativa de Tefilo Mario Ochoa Vargas, es desvirtuada por Nelly Palomino
Chaca, quien en la manifestacin policial afirma que mediante el empleado
Casafranca del Gobierno Regional del Cusco lo conoci Tefilo Mario Ochoa Vargas
y almorzamos en un restaurant del Centro Cvico de la Plaza de Armas de Sicuani.
Ochoa me pregunta sobre mi capacidad de fianza, respondindole que est en
capacidad de otorgar cartas de fianza hasta por quince millones de nuevos soles.
Entre enero o febrero del 2008, Ochoa me llama pidindome que vaya a Sicuani,
para hablar y en Sicuani me presenta a Milenko Crdenas, me dice que cualquier
cosa trate con Kilenko Crdenas. En mayo del 2008 Ochoa me pide que atienda a
Milenko Crdenas, quien se presenta a mi Oficina con Luis Acua representante de
la Empresa ALFA y Milenko Crdenas me pide que afiance a la Empresa ALFA, pero
dos o tres das despus Ochoa me llama y me dice, que ya no va a trabajar con
ALFA, porque no cumpla con los requisitos y despus de dos semanas, me vuelve a
llamar y me dice ahora si te necesito y a travs de Milenko Crdenas, en mi Oficina
de Lima me pide que le de fianza y hace el contrato de Locacin de Servicios, en la
que firma Milenko Crdenas Tresierra en representacin de Joel Jos Salazar
Salcedo.
En la entrevista televisada Nelly Palomino Chacca, reitera los mismos hechos: un
amigo me busca en diciembre del 2007 y me dice, sabes qu cosa, don Mario
Ochoa, contigo quiere conversar, no conoca a Tefilo Mario Ochoa Vargas. Con
Milenko Crdenas Tresierra, hemos ido a su casa en Sicuani. Milenko me busca,
ac en Cusco y le dice viajemos a Sicuani, porque que el Vice Presidente quiere
hablar. Se renen en Sicuani, hemos hablado, de obras. l me dice yo soy
Vicepresidente, yo te puedo darte obras, podemos trabajar. A Puno me llama, me

137
dice Nelly me apoyas con una carta de fianza. Me dice sabes que Milenko Crdenas
ya est en Lima, con el vas a coordinar; me dijo Mario Ochoa, Milenko Crdenas es
el que va hacer la obra, no Joel Salazar, confa en mi yo no te voy a fallar, tu sabes.
Mario Ochoa de frente, directamente me llama a m, dame carta de fianza porque la
Empresa nos estamos prestando y el representante legal de esto va ser Milenko
Crdenas Tresierra. Mario Ochoa me dijo, que Milenko Crdenas Tresierra se estaba
prestando la Empresa de Joel Salazar; el que amarraba era Mario Ochoa por
intermedio de Milenko. Aparece Milenko crdenas el da en que se hace entrega del
terreno para empezar la obra y la firma del acta, Gonzles me dice Milenko
Crdenas es el que va a hacer y Milenko dice, voy a cumplirle Presidente. Para el
trabajo de estas carreteras siempre se ha coordinado con Mario Ochoa y con
Milenko Crdenas, nunca he coordinado directamente con Joel Jos Salazar
Salcedo; los dos eran, con los que yo coordinaba.
b.-El testigo Juan Bautista Casafranca Escobedo, en el juicio oral declaro que en
condicin de Director de Abastecimiento de la Regin Cusco, vio a Tefilo Mario
Ochoa Vargas las reuniones del Comit de Gestin integrado por todos los Gerentes
Regionales, ms o menos en Setiembre, Octubre, Noviembre del 2007. A Tefilo
Mario Ochoa Vargas lo vio dos veces, en las reuniones realizadas en la Sala Verde de
la Gerencia General a cargo del seor Oscar Pastor, donde opino sobre la carretera
de Calca-Quellopuito, pregunto cmo estaba el avance; en otras reuniones,
simplemente escuchaba la exposicin de cada Gerente.
En suma, de todo ello se infiere que el acusado Licenciado Tefilo Mario Ochoa
Vargas intervino indirectamente desde el inicio y a lo largo de todos los tramites
irregulares hasta la suscripcin del contrato de fojas seis y el indebido pago

del 20% y40% al contratista Joel Jos Salazar Salcedo.

c.-) COIMPUTACION DEMUESTRA QUE TEFILO MARIO OCHOA VARGAS
COMETI TRAFICO DE INFLUENCIAS Y COLUSION. La participacin de Tefilo
Mario Ochoa Vargas, Vicepresidente Regional, en la comisin de los delitos de
colusin y trfico de influencias, se infiere de la imputacin hecha por Nelly
Palomino Chacca en la entrevista televisada que dio al Periodista Carlos Cuaresma
Snchez, la misma que esta transcrita en el dictamen pericial de fojas 21432. Esta
entrevista, coincide en lo esencial, con lo que ella declar a nivel de la investigacin
policial, corriente a fojas 2212; es decir, Nelly Palomino Chaca repite los mismos
hechos, como a continuacin se describe.
a.-) En esta manifestacin policial Nelly Palomino Chacca, afirma que mediante el
empleado Casafranca del Gobierno Regional del Cusco lo conoci Tefilo Mario
Ochoa Vargas; Casafranca me lo presenta a Tefilo Mario Ochoa Vargas y
almorzamos en un restaurant del Centro Cvico de la Plaza de Armas de Sicuani.
Ochoa me pregunta sobre mi capacidad de fianza, respondindole que est en
capacidad de otorgar cartas de fianza hasta por quince millones de nuevos soles.
Entre enero o febrero del 2008, Ochoa me llama pidindome que vaya a Sicuani,
para hablar y en Sicuani me presenta a Milenko Crdenas, me dice que cualquier
cosa trate con Kilenko Crdenas. En mayo del 2008 Ochoa me pide que atienda a
Milenko Crdenas, quien se presenta a mi Oficina con Luis Acua representante de

138
la Empresa ALFA y Milenko Crdenas me pide que afiance a la Empresa ALFA, pero
dos o tres das despus Ochoa me llama y me dice, que ya no va a trabajar con
ALFA, porque no cumpla con los requisitos y despus de dos semanas, me vuelve a
llamar y me dice ahora si te necesito y a travs de Milenko Crdenas, en mi Oficina
de Lima me pide que le de fianza y hace el contrato de Locacin de Servicios, en la
que firma Milenko Crdenas Tresierra en representacin de Joel Jos Salazar
Salcedo, en la que se especifica que mi utilidad por otorgar la carta fianza, es del
5% del costo directo de la obra. Ochoa me dijo que si afianzaba la obra, las otras
obras que salieran en el Cusco las iba a trabajar con mi empresa. Al hablar con
Milenko Crdenas y Ochoa, este ultimo me dijo que la obra la iba a hacer Milenko
Crdenas y no JS, pero no se qu paso ya que la obra empez en setiembre del
2008.
b.-) En aquella entrevista, Nelly Palomino Chacca afirma: he venido de Lima a la
ciudad del Cusco, vivo 23 aos en Lima y un amigo me busca en diciembre del
2007 y me dice, sabes qu cosa, don Mario Ochoa, contigo quiere conversar, no
conoca a Tefilo Mario Ochoa Vargas, inclusive hemos ido con este amigo. Con
Milenko Crdenas Tresierra, hemos ido a su casa en Sicuani, a la casa de la suegra
de Tefilo Mario Ochoa Vargas, de la plaza un poquito ms arriba. Milenko me
busca, ac en Cusco y le dice viajemos a Sicuani, porque que el Vice Presidente
quiere hablar. Se renen en Sicuani, de la plaza de armas de Sicuani un poquito
ms arriba, era la casa de la suegra de Mario Ochoa; hemos hablado, bueno, hemos
hablado de obras. Hemos conversado, l me dice yo soy Vicepresidente, yo te puedo
darte obras, podemos trabajar, que esto que el otro. Me propone hacer obras, tena
mi telfono intercambiamos telfonos. Yo estoy en Puno y me llama, me dice Nelly
sabes qu cosa, un favor, necesito, que me apoyes con una carta de fianza. A Puno
me llama, ya pues pero con quien vas a coordinar, porque yo estoy en Puno, con
quien vas a coordinar en mi oficina de Lima, me dice sabes que Milenko Crdenas
ya est en Lima, con el vas a coordinar. Ya me conoca, a Milenko Crdenas; a mi
esposo le llamo, le digo sabes que est yendo a Lima Milenko Crdenas, a la Oficina.
Ha ido y hemos conversado con l, me dijo Mario Ochoa, Milenko Crdenas es el
que va hacer la obra, no Joel Salazar, confa en mi yo no te voy a fallar, tu sabes. Le
asegura que Milenko Crdenas es el que va hacer la obra, porque yo te estoy
pidiendo. Bueno, tomando que l es Vicepresidente de la Regin, yo he credo y le he
dado la carta de fianza. Mario Ochoa me pide que avale la obra por 8 millones.
Ahora, pues todo el mundo se quit, yo estoy perjudicada, se lavan las manos, yo
estoy ac, la nica perjudicada, en riesgo de perder la carta de fianza. Deca Mario
Ochoa que Milenko Crdenas iba hacer la obra y no Joel Salazar y prueba de eso,
hemos firmado un Acta de Acuerdo, donde aparece que Milenko Crdenas iba hacer
todos los tramos, iba pagar Sunat, l era el encargado de todo; l apareca a nombre
de Joel Salazar. Mario Ochoa de frente, directamente me llama a m, dame carta de
fianza porque la Empresa nos estamos prestando y el representante legal de esto va
ser Milenko Crdenas Tresierra, en el acta de acuerdo en ese sentido se firma,
inclusive a Joel Salazar se le paga un dinero, por haber usado el contrato, su
empresa. Milenko Crdenas aparece como ejecutor de la obra. Milenko Crdenas en
ese momento me dijo, sabes que yo no puedo estar en la cuenta mancomunada
porque yo tena una Empresa y debo a SUNAT, de repente me va intervenir, en mi

139
representacin voy a poner a mi hermana Katiuska Tresierra Crdenas. He sido
estafada directamente, el que me ha pedido, el que me ha llamado hasta hace poco,
es Mario Ochoa; es Mario Ochoa, el que me ha pedido, dame la carta de fianza
porque yo a Joel Salazar no lo conozco, nunca lo he conocido, ni siquiera en la pelea
de perros, yo le he dado a pedido de Mario Ochoa. Como Mario Ochoa me dijo, que
Milenko Crdenas Tresierra se estaba prestando la Empresa de Joel Salazar,
obviamente pues hay amarres; el que amarraba era Mario Ochoa por intermedio de
Milenko. Aparece Milenko crdenas el da en que se hace entrega del terreno para
empezar la obra y la firma del acta, Gonzles me dice Milenko Crdenas es el que va
a hacer y Milenko dice, voy a cumplirle Presidente. Para el trabajo de estas
carreteras siempre se ha coordinado con Mario Ochoa y con Milenko Crdenas,
nunca he coordinado directamente con Joel Jos Salazar Salcedo; los dos eran, con
los que yo coordinaba.
c.-) Las pruebas descritas provienen de la co imputacin de la acusada Nelly
Palomino Chacca tanto en la referida entrevista televisada contenida en el dictamen
pericial de fojas 21432 como en la manifestacin policial de fojas 2215 y estas
versiones llenan las reglas de valoracin de la declaracin de co imputados
establecidos en el Acuerdo Plenario N2-2005-CJ-116 del 30-11-2005:
i.-) PERSPECTIVA SUBJETIVA: ha de analizarse la personalidad del coimputado,
en especial sus relaciones con el afectado por su testimonio. Tambin es del caso
examinar las posibles motivaciones de su delacin, que stas no sean turbias o
espurias: venganza, odio, revanchismo, deseo de obtener beneficios de cualquier
tipo, incluso judiciales, que por su entidad estn en condiciones de restarle fuerte
dosis de credibilidad. Asimismo, se tendr el cuidado de advertir si la finalidad de la
declaracin no sea, a su vez, exculpatoria de la propia responsabilidad.
Nelly Palomino Chacca, es empresaria dedicada al mantenimiento de carreteras, se
conoci en diciembre del 2007 con su coacusado Tefilo Mario Ochoa Vargas, con
motivo de la realizacin de los trabajos de mantenimiento de los trece tramos
carreteros, que en esa poca estaban en la etapa de formulacin y aprobacin de los
expedientes tcnicos. No son enemigos ni existe de parte Nelly Palomino Chacca,
actitud de venganza, odio o revanchismo. Nelly Palomino Chacca al prestar la
manifestacin policial de fojas 2212, en forma clara y precisa afirma voy a decir la
verdad, adems de acogerme a los mecanismo de la colaboracin eficaz, confesin
sincera y conclusin anticipada.
Nelly Palomino Chacca en la manifestacin policial de fojas 2212 y en la entrevista
televisada, afirma en forma coherente hechos, fechas, lugares y otras circunstancias
que se produjeron, desde la forma como se conoci en diciembre del 2007 con su
coacusado Tefilo Mario Ochoa Vargas. Despus Tefilo Mario Ochoa Vargas le
present a Milenko Crdenas Tresierra. Primero, Tefilo Mario Ochoa Vargas le pide
a Nelly Palomino Chacca, para que le d carta fianza a la Empresa ALFA y
posteriormente, le dice que ya no va a trabajar con ALFA sino con Joel Jos Salazar
Salcedo y le pide, ahora si te necesito, dame fianza, firmando el documento
denominado Acuerdo de Gestin de fojas 2467, en el que Milenko Crdenas

140
Tresierra aparece como el encargado de la conduccin de la obra de mantenimiento
de los trece tramos carreteros.
ii.-) PERSPECTIVA OBJETIVA: COHERENCIA DEL RELATO DE LA
COIMPUTADA: Esta probado que las versiones dadas en las dos declaraciones de la
acusada Nelly Palomino Chacca, ante la Polica y en la entrevista televisada, se
encuentran corroboradas con el cumulo de ilegalidades y festinacin de trmites
sucesivos que se han producido durante la suscripcin del Convenio con la OEI, en
la licitacin efectuada por la OEI, en la suscripcin del Contrato N513-2008-GRCUSCO/PR por S/.13691,990.65, en la concesin indebida del Adelanto Directo
por el 20% y el Adelanto por Materiales por el 40%; en la ostensible demora, del
inicio de la obra de los trece tramos carreteros, etc. Todas estas irregularidades que
se han producido y estn probados en este proceso, coinciden plenamente con lo
que dijo Nelly Palomino Chacca ante la Polica y ante el Periodista Carlos Cuaresma.
Nelly Palomino Chacca no solo saba de estos trmites ilegales sino los ha
investigado personalmente, llegando a la conclusin de que se ha cometido el delito
de colusin, as afirma ante el Periodista Cuaresma ac con este documento que
usted me ensea, est demostrado que si efectivamente ha habido colusin; por
consiguiente, el relato de computacin de Nelly Palomino Chacca, es coherente con
los hechos materia de juzgamiento.
Por tanto, se halla probado plenamente que el imputado Tefilo Mario Ochoa Vargas
realizo trfico de influencias para la formulacin y aprobacin de los expedientes
tcnicos, coordino con los funcionarios de la OEI, con sus coacusados y el personal
que labora en el Gobierno Regional, a fin de que los tramites del Convenio con la
OEI, de la suscripcin del Contrato N513-2008-GR-CUSCO/PR, sea viabilicen.
Tefilo Mario Ochoa Vargas cometi en complicidad primaria el delito de colusin,
mediante la autora del trfico de influencias.
DECIMO OCTAV0.- DELITO DE COLUSIN COMETIDO
CRDENAS TRESIERRA, COMO CMPLICE PRIMARIA.

POR

KATIUSKA

Con las pruebas tradas al proceso en la etapa de investigacin y con las actuadas
en el juicio oral, se demuestra que Katiuska Crdenas Tresierra, cmplice primaria
del delito de colusin, ha participado desde que su hermano Alex Milenko Crdenas
Tresierra suscribi el Acuerdo de Gestin del 4 de julio del 2008, corriente a fojas
2467, juntamente que Joel Jos Salazar Salcedo y Nelly Palomino Chacca. All
acuerdan repartirse los S/.13691,990.65 que iban a recibir del Gobierno Regional y
para ello pactan abrir una cuenta mancomunada. Alex Milenko Crdenas Tresierra,
por tener deudas pendientes a la SUNAT le delega a Katiuska Crdenas Tresierra, a
fin de que ella abra la cuenta bancaria a su nombre y de Bertha Maritza Gmez
Chicata.El acusado Joel Jos Salazar Salcedo firma el Contrato N513-2008GR.CUSCO/PR el 18 de julio del 2008, con el Licenciado Hugo Eulogio Gonzles
Sayn, Presidente Regional, por S/.13691,990.65.
1.-Inmediatamente de suscrito el contrato, la acusada Katiuska Crdenas Tresierra
cumpliendo el encargo de su referido hermano, en su calidad de Secretaria de l,
abri la Cuenta Bancaria 0011-0201-0200114097 en el Banco Continental a
nombre de ella y de su cuada Bertha Maritza Gmez Chicata, cnyuge de Alex
Milenko Crdenas Tresierra. La Tesorera del Gobierno Regional en julio del 2008
hizo la transferencia bancaria a la cuenta mancomunada 011-0201-0100020001 de

141
Joel Jos Salazar Salcedo, Nelly Palomino Chacca y Katiuska Crdenas Tresierra, la
suma total de S/.7185,090.46 por concepto de adelanto directo y de materiales.
2.-A fojas 25158 del Tomo 94, aparece que de dicha cuenta mancomunada 0110201-0100020001, el acusado Joel Jos Salazar Salcedo, en julio del 2008
transfiri S/.978,640.00 a la Cuenta Bancaria 0011-0201-0200114097 de Katiuska
Crdenas Tresierra/ Bertha Maritza Gmez Chicata. En julio del 2008 Katiuska
Crdenas Tresierra/ Bertha Maritza Gmez Chicata, transfieren de la Cuenta
Bancaria 0011-0201-0200114097 la suma de S/.265,000.00 a la cuenta bancaria
0011-0117-0200457915 de Nelly Palomino Chacca recibi de dicha cuenta, como
describe a fojas 25158 del Tomo 94. La acusada Nelly Palomino Chacca devuelve
transfiriendo de su cuenta, en el mismo mes de julio del 2008, la suma de S/.
255,000.00. Por tanto, se halla acreditado que Katiuka Crdenas Tresierra recibi
en su cuenta S/.978,640.00, sabiendo que son dineros del Gobierno Regional y
estn destinados al mantenimiento de los trece tramos carreteros.
3.-Posteriormente Katiuska Crdenas Tresierra ha hecho retiro en efectivo por la
suma de S/.561,000.00 e hizo el desembolso Soc. Form, de S/.50,000.00, como se
describe en dicho dictamen pericial contable emitido por el CPC Jorge Mora Palma,
de fojas 25158 del tomo 94 ampliado a fojas 27673 del tomo 101 y del CPC
Edilberto Tito Vargas, de fojas 27254 del Tomo100 Katiuska Crdenas Tresierra en
el juicio oral no explic satisfactoriamente en que lo invirti estos montos y alega
que no recuerda en que se gastaron los dineros, porque todo el movimiento
econmico de esa cuenta, lo manej su hermano Alex Milenko Crdenas Tresierra.

Los S/.978,640.00 recibidos en aquella cuenta por Katiuska Crdenas Tresierra

son parte de los dineros pagados por el Gobierno Regional al Contratista Joel Jos
Salazar Salcedo. De la existencia de esa cuenta y de los dineros estatales all
depositados, se infiere que Katiuska Crdenas Tresierra abri esa cuenta, con pleno
conocimiento de sus coacusados. La acusada Katiuska Crdenas Tresierra, fue
designada Secretaria, por su coacusado y hermano empresario Alex Milenko
Crdenas Tresierra, para que efecte labores administrativos en los trabajos de
mantenimiento de los trece tramos carretero. Le fijo el haber mensual de dos mil
quinientos nuevos soles, de los que recibi ochocientos nuevos soles; labor hasta
fines de agosto del 2008 y ella expresamente acepta, que con los dineros
provenientes de los S/.13691,990.65 estipulados en el Contrato N513-2008-GRCusco/PR suscrito entre el Gobierno Regional y el acusado Joel Jos Salazar
Salcedo, le fue pagado parte de sus emolumentos. Durante el tiempo que labor
como Secretaria de su hermano, con los dineros recibidos del Gobierno Regional
bajo las indicaciones de su referido hermano y coacusado, compr escritorios,
computadoras y tiles de escritorio, para amoblar la Oficina de la Urbanizacin la
Florida, alquilada por Alex Milenko Crdenas Tresierra.
Tratando de justificar su ilegal conducta, Katiuska Crdenas Tresierra, en el juicio
oral, alega que del saldo que qued en su cuenta personal por ms de trescientos
mil nuevos soles, no sabe nada de ese dinero y quien deba responder es su
hermano Alex Milenko Crdenas Tresierra. Esta alegacin es inverosmil, por
cuanto una cuenta bancaria abierta a nombre de ella acusada y de su cuada, solo
puede ser manejada por ambas y cualquier retiro solo pueden hacerlo ellas. Los
hechos que narro al detalle en audiencia, constituyen un reconocimiento expreso de

142
la comisin del delito de colusin. Admite que abri aquella cuenta bancaria,
porque su hermano Alex Milenko Crdenas le pidi; admite, que en esa cuenta los
deposit los dineros del Estado provenientes de los Adelantos Directo y por
Materiales e Insumos; mantuvo permanente comunicacin con sus coacusados Joel
Jos Salazar Salcedo, Nelly Palomino Chacca, Alex Milenko Crdenas Tresierra y
Sergio Samuel Loaiza Portocarrero, sobre el movimiento continuo de dichas
cuentas. En audiencia Katiuska Crdenas Tresierra, reconoce los siguientes
hechos:
los conoci al seor Joel Jos Salazar Salcedo y a la seora Nelly Palomino Chacca
en el mes de agosto del dos mil ocho, en el Banco Continental en la agencia del
Distrito de Wanchaq, cuando su hermano Alex Milenko Crdenas Tresierra la llev
para la apertura de una cuenta mancomunada y les present en horas de la
maana. A la seora Nelly Palomino Chacca dos o tres das antes de esa fecha.
Trabaj para su hermano Alex Milenco Crdenas Tresierra. En esa cuenta
mancomunada se depositaron los adelantos que otorgaba el Gobierno Regional,
respecto del Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR. Para hacer el movimiento
econmico de esta cuenta mancomunada, cada vez que su hermano Alex Milenko
Crdenas le requera, iba a la oficina de la seora Nelly Palomino Chacca que
estaba ubicada frente al Hospital de ESALUD en el Distrito de Wanchaq, para
firmar los cheques del retiro. Acordaron con su hermano Alex Milenko, que su
sueldo mensual iba a ser de dos mil quinientos nuevos soles, dinero que no le
pagaron no obstante haber trabajado diecinueve a veinte das, haciendo
cotizaciones. Adamas de aquella cuenta mancomunada, se ha abierto otra cuenta
personal a su nombre en el mismo Banco Continental; cuenta en la que se le ha
hecho la transferencia de los novecientos setenta y ocho mil nuevos soles, en julio o
agosto del dos mil ocho. Fue titular de la cuenta mancomunada hasta que su
hermano tuvo problemas con Nelly Palomino Chacca y Joel Jos Salazar Salcedo,
motivo por el cual lo excluyeron del Proyecto y en su lugar pusieron a otra persona
cuyo nombre desconoce. Con el dinero que le transfieren a su cuenta personal, se
compr computadoras y tiles de escritorio para el funcionamiento de la empresa
de su hermano. De los novecientos setenta y ocho mil nuevos soles que se le ha
transferido a su cuenta personal, ha hecho transferencia de cuenta a cuenta de
doscientos sesenta y cinco mil nuevos soles (S/. 265,000.00) a la cuenta de Nelly
Palomino Chacca. Su hermano Alex Milenco Crdenas Tresierra le inform que a
parte de ese monto, le entreg la suma de cuatrocientos mil nuevos soles (S/.
400,000.00) en efectivo a la seora Nelly Palomino Chacca. Del saldo que qued en
la cuenta personal de la declarante, ms de trescientos mil nuevos soles, no sabe
nada de ese dinero y quien debera responder es su hermano Alex Milenko
Crdenas Tresierra. Su hermano Alex Milenko Crdenas por sus servicios prestados
no le pag el sueldo integro, nicamente le dio para sus pasajes y otros pequeos
gastos, alrededor de ochocientos nuevos soles ms o menos. Al haber reclamado el
pago del sueldo, su hermano Alex Milenko converso con la seora Nelly Palomino
Chacca y a su vez esta seora se comprometi para que la declarante trabajara en
su Empresa a fin de no perjudicarla en el pago del haber mensual; sin embargo,
nunca trabaj para la seora Nelly palomino Chacca. Su hermano tena una Oficina
para atender los asuntos relacionados al Contrato N513-2008-GR-Cusco/PR con

143
Joel Salazar Salcedo, su hermano alquil una casa en la Urbanizacin la Florida, no
recuerda la direccin exacta, acondicionaron adecuadamente la casa y para ello
han comprado escritorios, computadoras, entre otros objetos de oficina. Saba que
esos dineros que fueron depositaron en la cuenta corriente mancomunada abierta
conjuntamente que la seora Nelly Palomino Chacca y el seor Joel Salazar Salcedo
de la Regin Cusco como adelanto para hacer el mantenimiento de las carreteras.
No sabe cul era el acuerdo que tena su hermano Alex Milenco con los seores
Nelly Palomino Chacca y Joel Salazar Salcedo. La nica funcin que ella tena, era
ir a firmar los cheques para retirar el dinero, dado que era una cuenta
mancomunada, por lo que tambin firmaban los seores Joel Salazar Salcedo y
Nelly Palomino Chacca. Su hermano si le ha pagado, para pasajes y otros gastos
menores, que no llegan a cubrir el monto de dos mil quinientos nuevos soles. Al
inicio haca cotizaciones de papel, escritorios, computadores, teniendo en cuenta
que recin iban a abrir una oficina y se necesitaba esa oficina, para coordinar todas
las acciones de la ejecucin de la obra de los trece tramos carreteros, como
contratar personal, alquilar maquinarias y otros. No sabe, que es lo que ha hecho
su hermano Alex Milenko, con los muebles comprados con los dineros del Gobierno
Regional que estaban destinados para la ejecucin de los tramos carreteros. Esa
oficina iba a compartir su hermano Alex Milenko con Joel Salazar Salcedo. Cuando
su hermano Alex Milenko le dijo a Nelly Palomino que la declarante se iba a quedar
sin trabajo, sta le ofreci trabajar con ella, incluso le dijo cuanto le iba a pagar,
adems ha ido a su oficina varias veces. No le exigi el pago de beneficios sociales,
sino que al haber quedado su hermano Alex Milenko fuera del acuerdo que haban
hecho entre ellos, Nelly Palomino Chaca le manifest que le iba a indemnizar a la
declarante por haberlo sacado del Acuerdo a su hermano Alex Milenco Crdenas,
pero nunca le dio esa indemnizacin porque la seora Nelly Palomino se fue a Lima.
La declarante nunca solicito indemnizacin a la seora Nelly palomino, sino que fue
ella quien en forma directa y personal le dijo que le iba a indemnizar. Joel Jos
Salazar Salcedo dejaba firmados los cheques en la Oficina de Nelly Palomino
Chacca, motivo por el cual no se encontraba con Joel Jos Salazar Salcedo, en esa
oficina. De la cuenta mancomunada se saco dinero para depositar a las cuentas
personales de Joel Jos Salazar Salcedo y a la cuenta de Nelly Palomino Chacca en
el mismo Banco Continental. Lo nico que hizo es obedecer las rdenes de su
hermano y firmar los cheques, no recordando los montos exactos consignados en
esos cheques; y, supone que ese dinero era para las carreteras. La cuenta
mancomunada en la que particip la declarante qued as como estaba; y, Nelly
Palomino Chacca y Joel Salazar Salcedo abrieron otra cuenta mancomunada. No
sabe con exactitud, que cantidad de dinero qued depositada en la primera cuenta
mancomunada. La cuenta mancomunada en que ella participo, funcion hasta la
fecha en que se retir su hermano que fue en el diecisiete de agosto del dos mil
ocho. En esa cuenta haba la cantidad de doscientos ochenta y nueve mil nuevos
soles, dinero que sacaron sin la firma de la declarante Joel Salazar Salcedo y Nelly
Palomino Chacca y no se explica cmo pas eso.
En consecuencia, se halla probado que Katiuska Crdenas Tresierra prest
colaboracin necesaria junto a sus coacusados Joel Jos Salazar Salcedo, Nelly
Palomino Chacca y Alex Milenko Crdenas Tresierra, para la consumacin del delito

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de colusin, a ttulo de cmplice primaria. De esa forma, est plenamente probado
en el presente que Katiuska Crdenas Tresierra, ha cometido el delito de colusin.
4.- RESPONSABILIDAD SOBRE PERSONA NO COMPRENDIDA EN LA
ACUSACIN ESCRITA. Los titulares de aquella Cuenta Bancaria 0011-02010200114097 del Banco Continental, son Katiuska Crdenas Tresierra y su cuada
Bertha Maritza Gmez Chicata, cnyuge de Alex Milenko Crdenas Tresierra. De los
S/.7185,090.46 que la Tesorera del Gobierno Regional transfiri a la cuenta
mancomunada de Joel Jos Salazar Salcedo, ste transfiri a aquella cuenta
bancaria de Katiuska Crdenas Tresierra y Bertha Maritza Gmez Chicata,
S/.978,640.00, los que fueron dispuestas en su totalidad por ambas. Esta
participacin de Bertha Maritza Gmez Chicata surgi, en el curso de los debates
del juicio oral.
En aplicacin del segundo prrafo del art.265 del C. de P.P., es pertinente formar el
cuaderno aparte con las piezas procesales pertinentes, a fin de que se eleve en
consulta ante el Fiscal Supremo competente.
DECIMO NOVENO: EXCEPION DE NATURALEZA DE ACCION, CUESTION
PREVIA, TACHA DE DOCUMENTOS, NULIDADES, EXTROMISION DE
PROCURADOR PUBLICO Y CUESTIONAMIENTO A PRUEBA DOCUMENTAL.
I.- EXCEPCION DE NATURALEZA DE ACCION.
Primero.- ARGUMENTOS DE LA DEFENSA TECNICA: En la sesin del juicio oral
del dieciocho de mayo del dos mil once, se ha dado cuenta de la excepciones de
naturaleza de accin deducidas por escrito y tambin en esa misma sesin se
dedujeron oralmente por la defensa de los acusados:
1.-) JORGE ENRIQUE LUCEN CHAVEZ, mediante escrito N 8458-2011, deduce
excepcin de naturaleza de accin, la que ha sido oralmente fundamentada en
audiencia, por la Abogada que lo patrocina alegando lo siguiente: Que los hechos
que sirven de presupuesto fctico para la incriminacin no calzan al tipo objetivo
del artculo 384 del cdigo Penal. Los hechos en que se basa la acusacin son,
primero las irregularidades en el expediente tcnico, errores tcnicos. Segn el
seor Fiscal estos errores abran sido de tal magnitud, que era imposible ejecutar la
obra. En el supuesto de que fuera cierta esta manifestacin, los errores y
deficiencias de un expediente tcnico, no constituyen el tipo objetivo del artculo
384 del Cdigo penal. El tipo penal dice que tiene que existir el ncleo central del
delito, que es la concertacin, pero el Fiscal en ninguna parte de su acusacin hace
mencin que esos errores o presunta aprobacin del expediente tcnico o
direccionamiento del contrato de Consultora se haya efectuado dentro del marco de
una concertacin ilcita. El tipo objetivo es la concertacin ilcita; si hay errores,
defectos o deficiencias en los expedientes tcnicos eso corresponde a otro mbito,
tienen un contenido extra penal. La Ley de Contrataciones establece que si existen
errores, deficiencias, en los expedientes tcnicos mal elaborados, pueden ser
reelaborados o rehechos. Si est probada la responsabilidad, entonces la entidad
agraviada tiene todo el derecho de exigir la cobranza por vicios ocultos. El delito de

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colusin, como dice el Doctor Fidel Rojas Vargas, es uno de los ilcitos penales
funcionales de mayor gravedad que registra el catlogo de hechos punibles de la
legislacin penal peruana, superado por el delito de enriquecimiento ilcito
agravado. De esta precisin se deriva la posibilidad de adecuar la interpretacin por
el analista jurdico, fiscal o juez, a las estrictas exigencias de tipicidad objetiva y
subjetiva; es decir, resulta una exigencia derivada del principio de tipicidad precisar
cul ha sido el marco de concierto ilegal, defraudatorio, entre su patrocinado con
los funcionarios del Gobierno Regional del Cusco. En todo el expediente no existe
un solo prrafo de parte del seor Fiscal, donde dice que el seor Jorge Lucen hizo
concertacin con fulano de tal, como s lo dice cuando se refiere a la etapa de
ejecucin de obra. Por tanto, considera que su patrocinado no pueda seguir
soportando una persecucin penal, se debe cumplir con el principio de legalidad y
taxatividad de la ley, porque vivimos en un estado de derecho, donde se tiene que
respetar la ley y no hacer elucubraciones. En el presente caso, hay una serie de
errores por parte del seor Fiscal. La excepcin de naturaleza de accin, es una
expresin de garanta del derecho, cuando los hechos no constituyen delito. El
hecho de que hubo apresuramiento, va al campo administrativo, no se puede ir a
un juicio para hablar sobre errores del expediente tcnico.
2.-) DANIEL MORGAN MERINO YEPEZ, Consultor Externo y Supervisor Externo,
por escrito N 8459-2011, de fojas 20063, deduce excepcin de naturaleza de
accin, cuyos fundamentos fueron expuestos oralmente en audiencia, por la
Abogada defensora, alegando lo siguiente: Respecto al artculo 384 del Cdigo
Penal, en el cual se describe la colusin, establece dos supuestos: la defraudacin y
la concertacin, con el fin de obtener algn beneficio.
En este caso, la acusacin es muy genrica, su patrocinado ha sido Consultor de
uno de los expedientes tcnicos del tramo de Rondocan San Jernimo. Este
expediente tcnico, tiene la conformidad del Gobierno Regional, tal es as que al
firmar el Contrato N513-2008-GR-CUSCO/PR por S/.13691,990.65, el contratista
Joel Jos Salazar Salcedo, acepta las condiciones de todos los expedientes tcnicos
de los trece tramos. Con ello, se complementa y le da validez a cada uno de los
expedientes tcnicos. Posteriormente por licitacin pblica el Gobierno Regional a
travs del sistema del sistema de SIAF, contrata los servicios de Supervisor Externo
a la empresa Consultora FIDA representada por Daniel Morgan Merino Ypez.
En la acusacin no se refiere si se le acusa por el delito de colusin, como el que
formul el expediente tcnico o cmo Supervisor Externo, tampoco se determina en
forma clara y contundente al respecto. Adems, no se especifica si su patrocinado
concert con los procesados miembros del Gobierno Regional o con el contratista.
En este acto presenta los documentos en copia legalizada, de todas las
observaciones que hizo su patrocinado al contratista; en un principio, solicit el
calendario de adquisicin de materiales que jams la Regin pidi al contratista en
su oportunidad, para otorgar el adelanto del 40%. Cuando su patrocinado exigi la
presentacin del calendario de adquisicin de materiales, donde adems se deba
especificar la calendarizacin de la ejecucin de las obras, ni el contratista Joel
Jos Salazar Salcedo ni la Supervisin Interna del Gobierno Regional, le han
presentado.

146
En la acusacin no se ha determinado si han actuado con dolo, de manera que ante
la ausencia de cualquiera de los elementos subjetivo, dolo o culpa. Existe ausencia
de pruebas de cargo, en ningn momento se ha determinado la existencia de
concertacin y defraudacin. Segn el peritaje practicado en autos, ratificado a
fojas 769 y 8,231, se establece los expedientes tcnicos, estn elaborados de
acuerdo a las exigencias y normativas que regulan las formas tcnicas como han de
actuarse por parte del proyectista, sin embargo el seor Fiscal ha tomado en
cuenta, la aseveracin del contratista Joel Jos Salazar Salcedo, que no pudo
ejecutar las obras, por la falta de expedientes tcnicos. Su patrocinado, en
representacin de la Empresa FIDA, ha solicitado en forma reiterada la resolucin
del Contrato N513-2008-GR-CUSCO/PR. En este Contrato se estableci la
presentacin de la fianza, la que ha sido ejecutada a favor del Gobierno Regional.
No existe perjuicio econmico a la entidad agraviada. Se declare fundada la
excepcin de naturaleza de accin y debe archivarse el proceso.
3.- EDGAR DAMASO MOGROVEJO AQUIZE, Consultor Externo, mediante escrito
N 8473-2011, de fojas20055 deduce excepcin de naturaleza de accin, cuyos
fundamentos fueron expuestos oralmente por la Abogada que lo patrocina, en la
forma siguiente: El seor Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize es representante del
Consorcio Rodrguez Mogrovejo S. R. Ltda., con sede, domicilio fiscal y real en la
ciudad de Arequipa. Del contenido de la acusacin y de los expedientes tcnicos de
los trece tramos, se tiene que es la nica Empresa, que presto un solo servicio al
Gobierno Regional; su patrocinado ha trabajado formulando el expediente tcnico
de un solo tramo carretero, por el costo de treinta y siete mil soles. Est claro, que
el contenido del artculo 384 del Cdigo Penal, exige como condicin mnima, por
principio de legalidad, la calidad de funcionario pblico y que dentro del ejercicio de
la funcin pudo haberse realizado el acto de concertacin con terceros, que genere
dao al Estado. Su patrocinado, no tiene relacin cercana con el Gobierno Regional,
mucho menos con los acusados Ochoa Vargas o Gonzles Sallan. Para obtener la
buena pro, la inscripcin se hace por Internet y se suscribe el Contrato, por la
oficina correspondiente. Donde estara el elemento de concertacin. El seor Fiscal
debe demostrar, la presencia de la tipicidad. La celeridad en la formulacin del
expediente tcnico, estn en las bases establecidas por el propio Gobierno Regional
y tambin dice la Ley de Adquisiciones y Contrataciones el Decreto Supremo 0842004. Las observaciones que le hicieron, fueron levantadas por su patrocinado. La
ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, inclusive establece que en plena
ejecucin de la obra el contratista, puede hacer observaciones y elevar al Gobierno
Regional y este convocar a los Consultores Externos para que recin se hable de
irregularidad del expediente tcnico. Cuando existan casos fortuitos, si se requiere
la aclaracin de los Consultores Externos, que pueden ser citados. Su patrocinado
jams fue citado, despus de haber presentado el expediente tcnico. No hay una
concertacin, no hay una relacin de conexin de los trabajos de elaboracin de los
expedientes tcnicos con el contratista que realiz el mantenimiento de los trece
tramos carreteros. En merito del principio de economa procesal no se le debe dejar
al acusado, que llegue a un juicio penal engorroso, tampoco le corresponde como a
Consultor Externo estar en este proceso, porque solo elaboro el expediente tcnico.
De fojas 719 al 8231 estn los expedientes tcnicos, que no han sido cuestionados

147
ni tachados por la Procuradora Publica Anticorrupcin ni por el representante del
Gobierno Regional. La presencia de los Consultores Externos es innecesaria en el
Juicio Oral, ellos no han agraviado al Estado; en el presente caso, as de simple, el
contratista y los ejecutores del mantenimiento de los trece tramos carreteros, no
han cumplido con el trabajo y eso es totalmente ajeno a la situacin jurdica de los
Consultores Externos. Las imputaciones que se le hace no se adecuan al tipo penal
establecido en el artculo 384 del Cdigo Penal. Se tome en cuenta, que su
patrocinado no es justiciable penalmente. El artculo 171 de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, establece claramente que todo
expediente tcnico puede ser objeto de una reevaluacin cuando lo solicite la
entidad pblica. Al no haber sido llamados a absolver las irregularidades, les releva
de responsabilidad penal. La defensa solicita que se declare fundada la excepcin de
naturaleza de accin.
4.-) KATIUSKA CRDENAS TRESIERRA, titular de una cuenta bancaria, en la que
se deposito S/.978,640.00, deduce en audiencia oralmente mediante su Abogado
defensor la excepcin de naturaleza de accin, alegando que su patrocinada nada
tiene que ver con la institucin agraviada, ella no es servidora pblica, es solamente
una trabajadora de la empresa de Milenko Crdenas Tresierra, a quien ha
representado como trabajadora, ella no ha recibido ni un solo centavo; si bien es
cierto, que existe una cuenta abierta, esta ha sido en forma mancomunada para
recibir dineros, con los que Milenko Crdenas realice trabajos de mantenimiento de
los tramos carreteros. Su patrocinada no ha tenido ninguna relacin directa o
indirecta, tampoco fue trabajadora de la empresa J & S; por tanto, el Contrato
N513-2008 se ha suscrito slo con Joel Jos Salazar Salcedo, ms no con su
patrocinada. Por el delito de colusin, no se le puede juzgar, su patrocinada no ha
tenido ninguna concertacin con ninguno de los inculpados; como trabajadora, ha
recibido y cumplido rdenes de su jefe inmediato. Por esta razn, se le debi haber
aplicado las exenciones y atenuantes del artculo 20 inciso noveno del Cdigo Penal,
toda vez que ella ha actuado por orden superior. Por el delito de colusin su
patrocinada debe ser absuelta. En cuanto al delito de peculado, considera tambin
que al no haber recibido ni un solo centavo para su uso personal, tampoco ha
podido cometer ese delito, es completamente inocente. Pide se declare fundada la
excepcin de naturaleza de accin.
5.-) TEFILO MARIO OCHOA VARGAS, Vicepresidente Regional, deduce mediante
su Abogado en audiencia excepcin de naturaleza de accin, alegando lo siguiente:
no concurren los elementos constitutivos del tipo penal de colusin,
fundamentalmente no concurre el elemento objetivo en cuanto se refiere al agente
del delito, que es un funcionario pblico con poder de decisin y poder de
intervencin en las licitaciones y contrataciones del Estado. De acuerdo al MOF y a
la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, tena como funcin concreta sustituir,
reemplazar al Presidente del Gobierno Regional en casos de ausencia; no era,
participar en las licitaciones y contrataciones. El maestro Fidel Ramrez sostiene
que este aspecto objetivo del tipo penal es importante, por tratarse de un tipo
especial; as como solamente pueden cometer prevaricato los Jueces y Fiscales, solo
puede cometer colusin el funcionario que por razn de su cargo intervenga en las

148
adquisiciones y contrataciones. Mario Ochoa no intervino ni por comisin especial
ni por funcin de cargo, por no estar en la estructura del MOF ni de su Reglamento,
el que intervenga o tome decisiones en un proceso de adquisicin por licitacin.
Falta el elemento constitutivo del tipo penal objetivo y al faltar ese elemento, se
produce la atipicidad objetiva del tipo penal. Pide se declare, fundada la excepcin
de naturaleza de accin.
6.-) OSWALDO MOLINA QUISPE, Consultor Externo, deduce mediante su Abogado
excepcin de naturaleza de accin, exponiendo oralmente lo siguiente: Se le
considera a su patrocinado como autor del delito de colusin y no como cmplice
primario. Para que una conducta constituya delito debe cumplir la tipicidad,
antijuridicidad y la culpabilidad. La defensa se va ocupar de destruir la tipicidad,
por faltar un elemento de la colusin. En principio, se debe diferenciar dos cosas,
una es la elaboracin de los expedientes tcnicos, que tiene su propio presupuesto y
otra cosa, es la ejecucin de la obra de mantenimiento de los trece tramos
carreteros, por trece millones de nuevos soles; son aspectos, completamente
distintos. La fundamentacin fctica en la acusacin fiscal, es equivoca; si se hace
una sumatoria del pago hecho a los Consultores Externos que elaboraron los
expedientes tcnicos, es un monto diferente a los trece millones de nuevos soles
destinados a los trabajos de mantenimiento de los trece tramos carreteros. El seor
Fiscal Superior, pese a que no lo dice as, pero al sostener que su patrocinado
cometi delito de colusin, dice que los trece millones comprenden tambin el pago
para la elaboracin de los expedientes tcnicos; por eso, ahora todos los
Consultores, estn sentados en el banquillo de los acusados. Esta argumentacin
es falsa y totalmente equivocada. Ni siquiera el informe tcnico legal que emiti el
Gobierno Regional lo ha admitido as, son cosas totalmente distintas, porque tienen
distintos presupuestos.
En la acusacin respecto a Oswaldo Molina Quispe, se dice que: los Consultores se
encargaron de elaborar los expedientes tcnicos, los mismos que contenan una
serie de deficiencias, que no se sujetan a la realidad de los hechos, motivo por el
cual al momento de ejecutarse las obras de mejoramiento, eran de imposible
ejecucin y muy a pesar de este hecho los expedientes fueron aprobados por la
Oficina de Liquidacin y Supervisin del Gobierno de la Regin Cusco a cargo del
Ingeniero Francisco Bori Nez y lvarez, sin realizarse una contrastacin de
campo, habindose realizado de forma apresurada, siendo necesario tener en
cuenta que la suscripcin de estos contratos para la elaboracin de los expedientes
tcnicos de los trece tramos carreteros fueron direccionados. Aspectos que fueron
indicios suficientes, para determinar que su patrocinado est implicado como
cmplice primario de colusin, cuando en esa lnea de la acusacin debera ser de
autor. Estos hechos se pueden subsumir al tipo penal del artculo 384 del Cdigo
Penal?. Lo que se discute es la desaparicin de los trece millones, que estaban
direccionados para los ejecutores de la obra de los trece tramos, no estaba
destinado para el pago de la elaboracin de los expedientes tcnicos. Entonces,
concretamente el instrumento donde se habra defraudado, es en el Contrato
N513-2008-GR-CUSCO/PR por S/.13691,990.65, hecho que no est probado y
que todava es materia de discusin. Ahora para calificar la colusin, si la ley dice
que el funcionario pblico, que en los contratos intervenga (), su patrocinado no

149
intervino ni los dems Consultores en la suscripcin de dicho Contrato N513, ni
siquiera el Ingeniero Supervisor Bori Nez y lvarez, entonces no hubo una
adecuada valoracin. En consecuencia, no habra en principio, el instrumento, el
contrato, en el cual se plasme la colusin de su patrocinado, por no haber
intervenido en aquel Contrato N513-2008-GR-CUSCO/PR. El nico instrumento,
es este Contrato N513-2008-GR-CUSCO/PR por S/.13691,990.65, suscrito entre
Joel Jos Salazar Salcedo y el Gobierno Regional y en ese contrato su patrocinado
no ha participado.
El sujeto activo del delito, es el que debe participar en el Contrato, en las
licitaciones, en la subasta de precios. No hay participacin alguna de su
patrocinado, en ningn momento. No se ha hablado de autor intelectual, se ha
hablado de autor material, del hombre que ha participado en el Contrato N513 y
ste Contrato, no es participe Oswaldo Molina ni los dems Consultores, los nicos
que participaron fueron Joel Jos Salazar Salcedo y el Gobierno Regional; entonces,
no existe el sujeto activo del delito. En la estructura del tipo penal, no se va a
encontrar al sujeto activo ni los elementos configurativos del tipo penal, y si esto es
as, no se puede encuadrar la conducta de su patrocinado al tipo penal de colusin.
Por tanto, solicita a la Sala se declare fundada la excepcin de naturaleza de accin.
7.-) FRANCISCO BORI NEZ Y LVAREZ, encargado de dar conformidad a los
expedientes tcnicos, mediante su Abogado deduce excepcin de naturaleza de
accin, bajo los fundamentos expuestos oralmente: en primer lugar como
antecedente de esta excepcin, debe precisar que en ms de sus treinta folios la
nica imputacin que se hace en la acusacin contra su patrocinado, es
exactamente en dos lneas. Aparece en el punto N 12, en la pgina posterior dice:
que los expedientes tcnicos elaborados por los Consultores, fueron aprobados por
la Oficina de Supervisin y Liquidacin del Gobierno Regional del Cusco, esto es por
su patrocinado sin realizar una contrastacin de campo, habindose elaborado en
forma apresurada. La atipicidad se produce en dos extremos: la atipicidad absoluta,
cuando no existe el tipo penal; y la atipicidad relativa, que consiste en que en el tipo
penal falte uno de los elementos constitutivos en el cargo de imputacin o no existe
materialmente, ese elemento constitutivo. No se ha configurado lo descrito en el
artculo 384 del Cdigo Penal. El Gobierno Regional, el ao dos mil siete lo primero
que hace es convocar para contratar a personas jurdicas o naturales para
Consultores Externos para que elaboren los expedientes tcnicos de los trece
tramos carreteros. Su patrocinado, que labora en la Direccin de Supervisin,
procede a la evaluacin de los trece expedientes tcnicos durante meses, en los que
ha observado una serie de deficiencias e irregularidades, devolviendo a todos los
Consultores, los que fueron levantados. Su patrocinado dio la opinin de
conformidad y validez de cada expediente tcnico, remitiendo a su jefe inmediato
superior y finalmente al Presidente del Gobierno Regional, para su aprobacin.
Entre noviembre y diciembre del 2007 su patrocinado dio la conformidad de doce
expedientes tcnicos y el ltimo expediente dio la conformidad entre enero y febrero
del 2008. Se dice que ha entrado en concertacin con el contratista Joel Jos
Salazar Salcedo de la empresa J&S y que el dinero sali para el contratista en dos
partidas, pero no hay acto de concertacin de parte de su patrocinado. Hay una
segunda etapa posterior a la aprobacin de los expedientes tcnicos. A seis u ocho

150
meses despus de que su patrocinado dio la conformidad de los expedientes
tcnicos, el Consejo Regional en mayo a junio del 2008 firma un Convenio para que
la OEI seleccione a la empresa que va a ejecutar los trabajos de mantenimiento de
los trece tramos carreteros. Entonces, no hay relacin entre su patrocinado y Joel
Jos Salazar Salcedo. En el proceso de seleccin quien gana no es Joel Jos Salazar
Salcedo sino la empresa ALFA que es distinta a Joel Jos Salazar Salcedo, que no
cumple con una serie de especificaciones para firmar el contrato, como es afianzar
la empresa, pagar el 10% del valor. Al no cumplir estos requisitos, recin la OIE
invita al que quedo en el segundo lugar, Joel Jos Salazar Salcedo, entonces la
concertacin habra tenido que ser con la primera empresa y no con Joel Jos
Salazar Salcedo.
El tipo penal del artculo 384 del Cdigo Penal, para la dogmtica penal contiene
dos precisiones: Actos administrativos del funcionario o servidor pblico que, en los
contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra
operacin semejante en la que intervenga por razn de su cargo o comisin especial
defrauda al Estado o entidad u organismo del Estado; y, en el segundo aspecto es,
la concertacin con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o
suministros. Su patrocinado no ha participado en la redaccin de ningn contrato o
Convenio. Respecto a los ajustes, que son las adecuaciones en los contratos o
convenios, su patrocinado bajo ninguna circunstancia particip en ello, porque esa
no es su funcin. Su labor simplemente, fue evaluar expedientes tcnicos. Respecto
a las liquidaciones, es cuando se da por concluido una obra o cuando se termina
las relaciones contractuales mediante documento. Su patrocinado no ha podido
participar, bajo ninguna circunstancia, dada la labor que realizo. No puede ser
autor de colusin, por no haber participado en la firma del Contrato N513-2008GR-CUSCO/PR por S/.13691,990.65, en la negociacin de Convenio con la OEI, en
ajuste o reajuste, ni en algn suministro. Estos aspectos no lo dice el seor Fiscal,
menos la parte civil, en las intervencin que tuvo. Por tanto, al no haber participado
su patrocinado en aquellos aspectos, el elemento constitutivo importante de la
colusin no existe.
Respecto a la tipicidad subjetiva, en el delito de colusin la voluntad final es de
defraudar al Estado concertando con los extraneus. Su patrocinado de ninguna
manera ha actuado en contra de la ley, al no tener facultad funcional para firmar
convenios o contratos. Entonces no existe ninguna conducta defraudatoria en
contra del Estado. No hay ningn tipo de dolo existe en la conducta de su
patrocinado. Lo nico que ha hecho es cumplir con su funcin de evaluador de
expedientes tcnicos. En cuanto a la condicin objetiva de punibilidad, para que se
cumpla este requisito se tiene que producirse un perjuicio real al Gobierno
Regional. Su patrocinado no tiene ningn tipo de vinculacin con la suscripcin del
Contrato N513 ni en la etapa de su ejecucin, por tanto no pudo causar perjuicio
econmico al Gobierno Regional. No hay nexo causal entre la conducta tpica y el
resultado. Finalmente ha quedado establecido que el Gobierno Regional no ha
perdido ni un solo sol. Pide se tome en cuenta las Ejecutorias Supremas, en el
Recurso de Nulidad N14-02-Tumbes; en el Recurso de Nulidad N740-2003Arequipa; y en el Recurso de Nulidad N3136-2004. Solicita se declare fundada la
excepcin de naturaleza de accin.

151
Segundo.- ARGUMENTOS DEL COLEGIADO. La excepcin de naturaleza de accin
esta previsto en el art. 5 del C. de P.P., modificado por el Artculo 1 del Decreto
Legislativo N 126, publicado el 15-06-81, y procede: cuando el hecho denunciado
no constituye delito o no es justiciable penalmente. Las excepciones pueden
deducirse en cualquier estado del proceso y pueden ser resueltas de oficio por el
Juez. Si se declara fundada la excepcin de naturaleza de juicio, se regularizar el
procedimiento de acuerdo al trmite que le corresponda. Si se declara fundada
cualquiera de las otras excepciones, se dar por fenecido el proceso y se mandar
archivar definitivamente la causa."
Lo determinado en el art.5, en lo referente a dicha excepcin, comprende los casos
de ausencia de accin, atipicidad, las causas de justificacin y los de ausencia de
culpabilidad. Estos casos, se enmarcan dentro de los aspectos de los hechos
impeditivos. Los nicos hechos que existen son los constitutivos, mientras que los
hechos impeditivos, extintivos o excluyentes son una creacin de la doctrina
procesal para referirse a los hechos alegados por la contraparte con la finalidad de
privar la eficacia a los hechos aducidos por la parte accionante, porque en realidad
se trata de los hechos constitutivos de la contranorma cuya aplicacin pretende esa
contrparte.1 Esta clase de hechos impeditivos no basta que el imputado los alegue
en el proceso penal sino le recae la obligacin de probarlos, [] los hechos
impeditivos de esas condiciones genricas han de ser probados por el demandado.
El accionante no tiene que probar su ausencia, lo que en la prctica sera algo
enormemente dificultoso. Pinsese, por ejemplo, si el acusador tuviese que probar la
no existencia de legtima defensa, de estado de necesidad, de miedo insuperable, de
fuerza irresistible, etc. Es mejor solucin traspasar al acusado la prueba positiva de
cualquiera de esos hechos impeditivos o, en su caso, extintivos. 2
a.-) La defensa tcnica del procesado Jorge Enrique Lucen Chvez al argumentar
que los hechos que sirven de presupuesto fctico para la incriminacin no calzan al
tipo objetivo del artculo 384 del Cdigo Penal, porque los errores y deficiencias de
un expediente tcnico, no constituyen el tipo objetivo contenido en el artculo 384
del Cdigo penal, alega la inocencia de su patrocinado. Los casos de inocencia o
culpabilidad, se determinan en la sentencia y no se resuelve mediante excepcin de
naturaleza de accin.
b.- La defensa tcnica de Daniel Morgan Merino Ypez al alegar que en la acusacin
en ningn momento se ha determinado la existencia de concertacin y
defraudacin, cuestiona aspectos de falta de claridad en la descripcin hecha en la
acusacin sobre la conducta de su patrocinado. Este defecto, no se resuelve

Los hechos impeditivos estn vinculados a las condiciones generales de existencia de una relacin o institucin
jurdica, o sea, a las condiciones comunes con las dems relaciones o instituciones (capacidad, consentimiento,
objeto, forma) as establecidas en una norma o, si se prefiere, en una contranorma reguladora de tales condiciones
(Climent Duran Carlos. La Carga de la Prueba, en material de lectura de la AMAG Diplomado de Actualizacin y
Perfeccionamiento en Obtencin y Valoracin de la Prueba, Lima 2010, pg.010).
1
Climent Duran Carlos. La Carga de la Prueba, en material de lectura de la AMAG Diplomado de Actualizacin y
Perfeccionamiento en Obtencin y Valoracin de la Prueba, Lima 2010, pg.8.
2
Climent Duran Carlos. La Carga de la Prueba, en material de lectura de la AMAG Diplomado de Actualizacin y
Perfeccionamiento en Obtencin y Valoracin de la Prueba, Lima 2010, pg.012.

152
mediante la excepcin de naturaleza de accin. Se desestime dicho medio de
defensa.
c.1.-)La defensa de Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize, Consultor Externo; Oswaldo
Molina Quispe, Consultor Externo y Francisco Bori Nez y lvarez, (dio la
conformidad de los expedientes tcnicos), argumentan aspectos relativos a la
inocencia de cada uno de los imputados, al sealar que no hubo concertacin y las
imputaciones que se les hace no se adecuan al tipo penal establecido en el artculo
384 del Cdigo Penal, no son justiciables penalmente, por no tener la calidad de
funcionario pblico y no han intervenido en la suscripcin del Contrato N5132008-GR-CUSCO/PR, por S/.13691,990.65. Igualmente lo alegado por la defensa
de Tefilo Mario Ochoa Vargas, Vicepresidente Regional, incide en la inocencia de l.
El hecho de que cometieron o no los delitos, son o no inocentes, son materia de
pronunciamiento mediante esta sentencia. Por no estar ajustada a ley la motivacin
expuesta por los imputados, se desestime los medios de defensa planteados.
c.2.-) La defensa de Katiuska Crdenas Tresierra, deduce excepcin de naturaleza
de accin, respecto a los delitos de colusin y peculado doloso simple.
-PECULADO DOLOSO SIMPLE. En la acusacin escrita y en la requisitoria oral, se
atribuye errneamente a Katiuska Crdenas Tresierra, Luis Ricardo Navarro
Figueroa y Fredy Silva Bolvar la condicin de cmplices primarios del delito de
peculado doloso simple, sin haberse identificado debidamente al funcionario o
servidor pblico, que rena las caractersticas de relacin funcional exigidas por el
tipo penal descrito en el art.387 del Cdigo Penal.
En este proceso, no se investig a ningn funcionario o servidor pblico del
Gobierno Regional que teniendo relacin funcional de administrar o custodiar, los
S/.13691,990.65 estipulados en el Contrato N513-2008-GR-CUSCO/PR, se haya
apropiado o utilizado, en cualquier forma, para s o para otro, la totalidad o una
parte de dichos dineros.
Fredy Silva Bolvar neg haber cometido el delito de peculado doloso simple, afirm
en audiencia que he tomado dos tramos carreteros, Inquilpata-Huallpachaca e
Izcuchaca-Cruzpata, se firman dos subcontratos, de las cuales es la nica Empresa
de mi propiedad, que ha ejecutado Izcuchaca-Cruzpata al 100 por ciento, ahora los
peritos dicen solamente es el 64 por ciento. No me han aceptado la entrega de dicho
tramo, que estuvo terminado solo por falta de las sealizaciones, eso es lo nico que
no me han aceptado para hacer la entrega de esa obra. Los dos subcontratos le
trajo el Abogado Huber Quisocala, asesor de Joel Jos Salazar Salcedo, para que el
declarante firme.
Luis Ricardo Navarro Figueroa expuso en el juicio oral, que NO ha cometido delito
alguno, ha suscrito un sub contrato con Joel Salazar salcedo, a raz de ello conoce
a Carlos Corbetto Tomburni, quien estaba en la oficina del Ingeniero Samuel Loaiza
Portocarrero y es ste le indica si poda conseguir maquinaria, a lo que respondi
que si era posible, entonces le menciona que tena dos tramos en los que poda
participar en su ejecucin; eran el tramo de Alfamayo-Maranura-Pavayoc y el tramo
de Yanaoca-Livitaca. El monto del contrato de ochocientos cincuenta y cinco mil
quinientos nuevos soles, se puso de acuerdo con el seor Joel Salazar Salcedo y
saba que este haba suscrito el contrato con el Gobierno Regional del Cusco para la

153
ejecucin de esa misma obra por un milln doscientos ochenta y nueve mil nuevos
soles; pero, era una gran oportunidad de trabajo para l y como contratista o
empresario Cusqueo, no poda desaprovechar.
Por tanto, no existiendo autor del delito de peculado doloso simple, los procesados
Katiuska Crdenas Tresierra, Luis Ricardo Navarro Figueroa y Fredy Silva Bolvar,
no pueden tener la calidad cmplices primarios de peculado doloso simple.
Presentndose en este caso, la figura de atipicidad objetiva, al faltar la figura de
autora de dicho delito, se proceda de acuerdo a la art.5 del C. de P.P., declarando
fundada la excepcin de naturaleza de accin solo respecto del peculado doloso
simple, en agravio del Gobierno Regional del Cusco.
-DELITOS DE COLUSIN: El hecho atribuido a Katiuska Crdenas Tresierra de
haber cometido el delito colusin en calidad de cmplice primaria, est
correctamente tipificado. No se presenta, ninguno de los casos de ausencia de
conducta o atipicidad. Se desestime la excepcin de natural de accin deducida
respecto al delito de colusin en agravio del Gobierno Regional del Cusco.
II.-) CUESTION PREVIA.
A.-ARGUMENTOS DE LA DENFESA.
i.-) A fojas 18685 del tomo 72 la defensa tcnica de Samuel Loayza Portocarrero,
deduce cuestin previa alegando que antes de abrir el proceso penal debieron tomar
en cuenta la Resolucin de Contralora 012-2002-CGT del 21 de enero del 2002,
para dar trmite a la denuncia interpuesta. El Ministerio Publico debe fundamentar
la forma como se ha cometido el delito de peculado doloso simple, por el que se le
comprende en este proceso.
ii.-En la sesin del veintitrs das del mes de mayo del dos mil once de la audiencia
pblica la defensa tcnica de la acusada Nelly Palomino Chacca ha deducido
cuestin previa amparado en lo dispuesto por el art.4 del C. de P.P., pidiendo se
declare la nulidad de todo lo actuado hasta la formalizacin de la denuncia de fojas
2432, por falta de un requisito de procedibilidad. Argument oralmente lo siguiente:
La Resolucin de la Contralora General de la Repblica N 012-2002 CG, dice que
a un funcionario pblico y a los particulares, que se encuentren inmersos en la
comisin de un hecho delictivo, sea en la sede regional o nacional de la Contralora,
se tiene que investigarse y llamar a las partes para que presenten las pruebas de
cargo y descargo. En base a ello, se emite un informe a la Contralora General de la
Repblica. El Contralor General de la Repblica, nombra una comisin especial a
cargo de funcionarios de la Contralora, la que ve si hay o no delito, luego
nuevamente llama a las partes otorgndoles el legitimo derecho de defensa. En base
a esa opinin el Procurador General de la Repblica, autoriza mediante resolucin
para que se interponga la denuncia respectiva. Entonces en el presente proceso
penal, no se ha cumplido con este requisito, por lo que debe declararse la nulidad
de todo lo actuado.
B.- ARGUMENTOS DEL COLEGIADO. Las cuestiones previas reguladas en el art.4
del Cdigo de Procedimientos Penales modificado por el Artculo 1 del Decreto
Legislativo N 126, publicado el 15-06-81, proceden cuando no concurre un

154
requisito de procedibilidad y pueden plantearse en cualquier estado de la causa o
resolverse de oficio. Si se declara fundada, se anular lo actuado dndose por no
presentada la denuncia.
A los acusados Samuel Loayza Portocarrero y Nelly Palomino Chacca, se les
atribuye la comisin de los delitos de colusin, peculado doloso simple y por el
delito trfico de influencias. Los tipos penales descritos en los arts.384, 387 y 400
del Cdigo Penal, no requieren ningn requisito de procedibilidad, para que se abra
instruccin. Lo alegado por la defensa de los imputados, no constituye requisito de
procedibilidad. Se desestime la cuestin previa, por carecer de sustento legal.
III.-TACHA DE DOCUMENTOS.
1.-TACHA CONTRA EL INFORME N002-2009-GRC-CRC-CEITC DE LA
COMISION DE CONSEJEROS, DE FOJAS 307. La defensa tcnica de Francisco
Bori Nez y lvarez, en la sesin del juicio oral del veintitrs de setiembre del dos
mil once, formula tacha contra el Informe N002-2009-GRC-CRC-CEITC del 15 de
junio del 2009 de fojas 307 evacuado por los tres Consejeros Regionales Miguel
Baca Ccoscco, Carlos Dargent Holgado y Saturnino Pulla Jimnez y expone: cmo
se puede falsear en un informe tan delicado, como se puede insertar dichos falsos
en un instrumento pblico, simplemente con el objeto de tratar de probar hechos
que no se ajustan a la realidad. Este Informe, se encuentra dentro del los alcances
del Art. 199 del Cdigo procesal Civil, por carecer de eficacia probatoria la prueba
obtenida por simulacin, dolo, pero fundamentalmente se encuentra dentro de los
alcances del Art. 242 del Cdigo Procesal Civil, que menciona la ineficacia de la
prueba, por la falsedad de documento. Ac se est demostrando inobjetablemente
que el Informe N002-2009-GRC-CRC-CEITC, emitido por los tres consejeros, ha
cado en una falsedad absoluta. Esta Comisin investigadora, conforme a la propia
declaracin del testigo Saturnino Pulla, nunca ha tenido a la vista los expedientes
tcnicos. Los Consejeros Baca Ccoscco y Dargent Holgado mencionan, que el
Ingeniero Edgar Zecenarro Matheus, no solamente funcion de asesor de la
Comisin Investigadora sino que emiti un documento tcnico que mostraba que los
expedientes tcnicos estaban mal efectuados y la Sala, ha escuchado la declaracin
del Ing. Edgar Zecenarro, quien manifest que con relacin a los expedientes
tcnicos en ningn momento se emiti informe verbal o escrito. Queda acreditado
que los Consejeros Regionales han falseado la verdad, han introducido dichos no
reales en un instrumento pblico. Este Informe ha servido para la formulacin de la
denuncia penal. La Procuradura Pblica evidentemente lo ha acogido, en la
denuncia y en el auto de apertura de instruccin esta determinado como un
documento valorativo. Por dichos hechos se est imputando a todos los acusados y
especialmente a mi patrocinado. Como prueba de esta tacha, solicito que se tome
en cuenta los trece expedientes tcnicos originales, que se encuentran en este
proceso penal; la declaracin de los ex Consejeros Regionales Testigo Saturnino
Pulla, Carlos Dargent Holgado, Miguel Bacca Ccoscco y Edgar Zecenarro Matheus.
Lo que estoy tachando es en relacin al punto que en forma expresa el manifest
que haba sido materia de presin por el ejecutivo del Gobierno Regional y ac mi
patrocinado ha aclarado que eso no ha sido as, porque nunca hubo una
declaracin en ese sentido, entonces se est trasuntando dichos que nunca

155
manifest, pero fundamentalmente la tacha es a la tercera conclusin del Informe
N002-2009-GRC-CRC-CEITC, donde se dice nunca se observo los trece
expedientes, pero ac en los trece expedientes est completamente observados,
entonces hay falsedad en este informe. Por lo que, de conformidad al Art. 242 del
Cdigo Procesal Civil, solicito se declare fundada la tacha y se declare la ineficacia
de dicho Informe, por la falsedad que contiene.
2.- NELLY PALOMINO CHACCA. En la sesin de la audiencia pblica del ocho das
del mes de junio del ao dos mil once mediante su Abogado formula tacha contra el
video de la entrevista que ella concedi al Periodista Carlos Ricardo Cuaresma
Snchez, cuya transcripcin consta en el dictamen pericial de fojas 21432. Esta
prueba fue ofrecida en la acusacin fiscal. Los argumentos expuestos sobre dicha
tacha en la audiencia del 03 de octubre del 2011, cuya acta corre a fojas 29893 del
Tomo108, por el Abogado defensor de Nelly Palomino Chacca, son: Mi patrocinada
Nelly Palomino Chaca ha dirigido la carta notarial nmero 298-09 de fecha ocho
de junio del dos mil nueve al Periodista Carlos Cuaresma Snchez, pidindole que
aclare y desmienta categricamente todos los argumentos esgrimidos en el
CD, en vista de que esa entrevista fue preparada, tanto las preguntas como
las respuestas, para que Nelly Palomino Chaca declare en contra del
Presidente Regional y contra todos los dems Funcionarios. El periodista le
dijo que si ella declaraba en contra de ellos, poda salvar sus cartas fianza y
que ellos se comprometan a ayudarla. Mi patrocinada pronto se va a presentar,
ya va a declarar. El Abogado que sirvi a Nelly Palomino Chaca, para que
preste declaracin ante la fiscala, le ha sido presentado a Nelly Palomino
Chaca y ha sido apoyado por Carlos Cuaresma. Esta manifestacin prestada
en la Fiscala, nuevamente fue repetida en la televisin, cuyo CD ha sido
visualizada en audiencia. Adolece totalmente de nulidad, es nulo, no tiene
valor; no debe admitirse esta prueba, transgrede lo dispuesto por el artculo
segundo literal siete de la Constitucin Poltica, por cuanto el Periodista
Carlos Ricardo Cuaresma Snchez no ha hecho la rectificacin solicitada en
la carta. La entrevista efectuada por Carlos Ricardo Cuaresma Snchez a mi
patrocinada el 5 de junio del 2009, transgrede las normas indicadas. Se
trata de una prueba prohibida en vista de que atenta los Derechos de la
Persona Humana; las normas de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, en vista de que todos los
medios de prueba sern incorporadas al proceso penal por un
procedimiento constitucionalmente legitimo. Por tanto, el CD carece de
efectos legales, al haberse obtenido con violacin de derechos
fundamentales. Por estos fundamentos de hecho y de derecho, tacho el CD
ofrecido por el seor Fiscal.

ARGUMENTOS DEL COLEGIADO. Se ha odo la opinin del Fiscal Superior

y de los Abogados de la parte civil. La tacha de documentos se halla regulado
en el inc.3 del art.262 del Cdigo de Procedimientos Penales, modificado por
el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 959, publicado el 17-08-2004, cuyo
texto es el siguiente: 3. Las tachas slo pueden formularse contra las

156

pruebas instrumentales presentadas en el Juicio Oral y sern resueltas en la

sentencia. Los cuestionamientos referentes a otras pruebas, sern
consideradas como argumentos de defensa.
i.-) El Informe N002-2009-GRC-CRC-CEITC del 15 de junio del 2009, de fojas 307

suscrito por los Consejeros Regionales Miguel Baca Ccoscco, Carlos Dargent
Holgado y Saturnino Pulla Jimnez, las actas de instalacin de la Comisin
Especial de Investigacin de fojas 8574 y la Transcripcin del Acta de la
Comisin Especial de Investigacin de fojas 8578 del Tomo 34, son
documentos pblicos, presentado a nivel de la etapa de investigacin y no
durante el juicio oral. La tacha de documentos, solo procede contra las
pruebas ofrecidas como prueba durante el juicio oral; por lo que, debe
declararse improcedente la tacha interpuesta por la defensa tcnica del acusado
Francisco Bori Nez y lvarez.

ii.-) a.-La entrevista concedida por Nelly Palomino Chacca al Periodista Carlos
Cuaresma Snchez, esta transcrita en el dictamen pericial de fojas 21432. Se
realizo a peticin de ella, el ltimo domingo de julio del 2009 o el primer domingo de
agosto del 2009, en el predio rural de propiedad del ex Consejero Regional Celso
Pacheco Ybar ubicado entre Inquillpata y Anta. La entrevista a Nelly Palomino
Chacca realizada por el Periodista Cuaresma, dur unos cincuenta minutos y se
llevo a cabo en presencia de la Abogada Milagros Horna, que la patrocina, del
propietario del fundo Celso Pacheco Ybar. Dicha entrevista fue difundida en el
Canal 47, por primera vez el 22 de agosto del 2009 en el Programa televisivo
conducido por el Periodista Licenciado Carlos Cuaresma Snchez.
b.-La carta aclaratoria dirigida por Nelly Palomino Chacca, corriente a fojas 18219,
fue recibida por la seora Mara Nancy Villena Chvez, con DNI 23903085, el 08 de
junio del 2009. Por tanto, el Abogado defensor de Nelly Palomino Chacca
errneamente, ofrece como prueba dicha carta que fue cursada un mes antes (08
de junio del 2009) de la entrevista cuestionada, para probar la tacha. Entonces, no
es correcto que Nelly Palomino Chacca haya pedido rectificacin de una entrevista
que se realiz despus de un mes entre el ltimo domingo de julio o el primer
domingo de agosto del 2009. En el juicio oral el testigo Carlos Cuaresma Snchez,
afirma que En este acto el periodista Carlos Cuaresma Snchez menciona que se
ratifica en lo que dijo anteriormente, que no recibi ninguna carta notarial, ya que
la carta notarial, se refiere a otros hechos y no sobre la entrevista difundida el 22 de
agosto del 2009. No le llego ninguna carta de rectificacin, respecto a la entrevista
propalada el 22 de agosto del 2009.

c.- No se ha demostrado que al llevarse a cabo aquella entrevista televisada a

la acusada Nelly Palomino Chacca, a peticin suya y en presencia de su
Abogada defensora, se haya afectado alguno de sus derechos fundamentales.
Legalmente se ha introducido al presente proceso, como prueba el contenido
de dicha entrevista difundida el 22 de agosto del 2009, la que ha sido
materia de transcripcin pericial, luego sometido al contradictorio en la

157

etapa de la lectura de las pruebas documentales, en la que se ha visualizado

en su integridad y por lo tanto, es materia de valoracin, dentro de los
marcos estrictamente legales y constitucionales. Estrampes, explica sobre la
prueba ilcita, que la prctica de la totalidad de los Cdigos Procesales Penales
latinoamericanos aprobados en los ltimos aos incorporan determinadas reglas de
exclusin, fijando la prohibicin de admisin y de valoracin de aquellas pruebas
obtenidas con vulneracin de los derechos fundamentales o de garantas
constitucionales. Incluso en algunos textos procesales, se ha reconocido
expresamente eficacia refleja a la prueba ilcita.(Miranda Estrampes, Manuel y
otros. Legitimidad de la Prueba, en comentario del Nuevo Cdigo Procesal Penal
Ara Editores. Lima 2009, pag. 21-67, en material de lectura del Diplomado de
Especializacin en Derecho Penal y Procesal Penal: Diplomatura Internacional de
Formacin Superior Especializada en el Nuevo Modelo Procesal Penal. Asignatura
3).
En consecuencia, queda demostrado que la tacha formulada por la defensa de la
acusada Nelly Palomino Chaca, carece de asidero probatorio y debe declararse
infundada.
IV.- NULIDADES DEDUCIDAS.
a.- ARGUMENTOS DE LA DEFENSA TECNICA. En la sesin de la audiencia,
publica del 30 de setiembre del 2011, la Abogada del acusado Jorge Enrique Lucen
Chvez, ha deducido la nulidad de la resolucin de fecha 28 de junio del 2001, que
obra en el tomo 80, a fojas 21448, en el extremo que se refiere a la prueba pericial
contable, en el que se ordena que los peritos Contadores determinen si tiene
respaldo legal los pagos efectuados al Consultor Externo Jorge Enrique Lucen
Chvez, de la elaboracin del expediente tcnico de tres tramos carreteros.
Argumenta que su defendido se encuentra procesado por el delito de colusin, no
se encuentra juzgado por el delito de cobro ilcito o cobro ilegal o concusin;
considero que se est excediendo de las competencias, se est sobrepasando los
hechos materia de juzgamiento, lo que es un vicio irreparable, se viola derechos
fundamentales. Al ordenarse en esos trminos, de oficio un peritaje que no ha sido
solicitado por la Fiscala ni por ninguna de las partes, solicito que se declare la
nulidad de esa resolucin, en la parte que ordena que los peritos contables,
determinen si la entrega de los dineros por parte del Gobierno Regional tienen o no
respaldo legal y a cunto asciende el monto total pagado a las personas que
realizaron los expedientes tcnicos. En consecuencia, solicito la nulidad absoluta en
el punto tres numeral uno de la mencionada resolucin.
b.- FUNDAMENTOS DEL COLEGIADO. La resolucin de fojas 21448 del 28 de
junio del 2011, de fecha 28 de junio del 2011, en el considerando tercero numeral
uno, el colegiado determino que los peritos Ingenieros Civiles, se pronuncien a
cunto asciende el total de lo pagado por el Gobierno Regional a los Consultores
externos. Esta resolucin fue expedida en el juicio oral y por tanto, ha quedado
consentida, al no haberse impugnado en el plazo legal.
Aquella orden para que se pronuncien los peritos sobre lo abonado a los
consultores externos se encuentra amparada a ley, debido a que ellos estn

158
acusados por el delito de colusin y no se ha viciado de nulidad. Adems, dicha
resolucin ha quedado consentida, al no haberse cuestionado dentro del plazo
procesal. Lo alegado por la defensa tcnica del acusado Jorge Enrique Lucen
Chvez, no est amparado en lo dispuesto por el inc.1) del art.298 del C. de P.P.; por
lo que se desestime, la nulidad deducida.
V.-EXTROMISIN PROCESAL DEL PROCURADOR PBLICO REGIONAL DEL
CUSCO.
a.-) ARGUMENTOS DE LA DEFENSA TECNICA. En la sesin del juicio oral del
veintisiete das del mes de junio del ao dos mil once, la defensa tcnica de Tefilo
Mario Ochoa Vargas, ha solicitado la extromisin del Procurador Publico del
Gobierno Regional, alegando: Que el artculo 46 del Decreto Supremo N 017-2008JUS, el Estado le otorga a la seora Procuradora Pblica Anticorrupcin del Cusco,
la facultad para ejercer la defensa del Estado respecto a los delitos tipificados en las
secciones 1, 3, 4 del Captulo II del Ttulo XVIII del Cdigo Penal. Entonces en ese
entender, considera que es la Procuradora Pblica Anticorrupcin del Cusco la
nica que puede y debe intervenir en este proceso judicial, porque los delitos que se
vienen juzgado en este proceso son delitos contra la funcin pblica mas no son
delitos comunes. Considera que se est transgrediendo el principio de igualdad de
armas, en las partes. Solicita la extromisin procesal del Procurador Pblico del
Gobierno Regional en aplicacin del artculo 107 del Cdigo Procesal Civil que se
aplica supletoriamente en este caso y, si el Colegiado fuera de distinto parecer
solicita alternativamente la extromisin procesal de la seora Procuradora
Anticorrupcin del Cusco.
B.-ARGUMENTOS DEL COLEGIADO. Odo la opinin del seor Fiscal y de los
seores abogados defensores de la parte civil. La competencia del Procurador
Pblico Regional, se halla regulada en el art.78 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales Ley N 27867 del Lunes, 18 de noviembre de 2002:
La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional se
ejerce judicialmente por un Procurador Pblico Regional, nombrado por el
Presidente Regional, previo concurso pblico de mritos.
El Procurador Pblico Regional ejercita la representacin y defensa en los procesos
y procedimientos en que el Gobierno Regional acte como demandante,
demandado, denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesin en
juicio en representacin del Gobierno Regional y convenir en la demanda o
desistirse de ella o transigir en juicio previamente autorizados por Resolucin
Ejecutiva Regional, con acuerdo de los Gerentes Regionales.
El Procurador Pblico Regional guarda relaciones de coordinacin y cooperacin
con el Consejo de Defensa Judicial del Estado. Informa permanentemente al
Consejo Regional, del estado de las acciones judiciales en defensa de los derechos e
intereses del Estado a nivel regional y anualmente formula la memoria de su
gestin. Sus informes son pblicos.

159
En el presente proceso no solo se investiga el delito de colusin, que es una de la
modalidad de los delitos contra la administracin pblica, sino tambin se investiga
y juzga el delito contra la fe pblica, en el que el agraviado es el Estado. En este
delito cometido en el mbito regional, la defensa del Estado es asumido legalmente
por el Procurador Pblico Regional del Cusco. No existe incompatibilidad ni doble
defensa, con la que realiza la Procuradora Pblico Especializada en delitos de
corrupcin, cuyas funciones estn establecidas en el Artculo 46 del Decreto
Supremo N 017-2008-JUS del 05 de diciembre de 2008, que aprueba el
Reglamento del Decreto Legislativo N 1068 del Sistema de Defensa Jurdica del
Estado:
Artculo 46. El Procurador Pblico Especializado en delitos de corrupcin
interviene en las investigaciones preliminares, investigaciones preparatorias y
procesos judiciales por la comisin de los ilcitos penales contemplados en las
secciones II, III y IV del Captulo II del Ttulo XVIII del Libro Segundo del Cdigo
Penal, como consecuencia de una denuncia de parte, el conocimiento de una noticia
criminal o por la intervencin del Ministerio Pblico.
La extromision pedida, no encuentra sustento legal y por ello, debe desestimar.
VI: CUESTIONAMIENTO A PRUEBA DOCUMENTAL. En la sesin del juicio oral
del dieciocho de julio del dos mil once, se ha formulado dos cuestionamientos a la
validez probatoria de los documentos remitidos por el Congreso de la Repblica,
corrientes a fojas 23485 y siguientes del Tomo 87.
A.-ARGUMENTOS DE LA DEFENSA TECNICA.
i.-) HUGO EULOGIO GONZLES SAYAN, mediante su Abogado, formulo
CUESTIONAMIENTO de la prueba documental remitida por la Comisin de
Investigacin del Congreso de la Repblica, argumentando lo siguiente: El principio
de contradiccin es uno de los principios fundamentales que rige el juicio oral, si se
viola ese principio el juicio oral ha de devenir en nulo. Se han recibido los
documentos remitidos por el Congreso de la Repblica, que contiene la
investigacin realizada por la Comisin del Congreso, sobre los mismos hechos que
se dilucidan en el presente proceso penal. El Juzgado nunca ha ordenado, que se
practique esta investigacin, sino al amparo de la norma correspondiente, cuando
un hecho es de inters nacional, es cierto que el Congreso de la Repblica puede
nombrar una Comisin para realizar las investigaciones del caso, pero el
procedimiento es el establecido por el artculo 88 del Reglamento del Congreso. Por
supuesto, que la Comisin debe emitir un informe y esto a su vez debe ser debatido
en el Congreso y aprobado. Slo as, se podra incorporar, tal vez, si cabe el
trmino, en un proceso penal. En este caso este Informe nunca fue debatido en el
Congreso de la Repblica; por consiguiente, jams ha sido aprobado. En esas
condiciones el Ministerio Pblico no puede decir que se incorpore como medio de
prueba, al presente proceso penal.
ii.- TEOFILO MARIO OCHOA VARGAS mediante su Abogado, formulo
CUESTIONAMIENTO a la prueba documental remitida por la Comisin de

160
Investigacin del Congreso de la Repblica, argumentando lo siguiente: ha ledo el
Informe del Congreso y el propio Congreso en la pgina 145 de ese informe, tem N
56, reconoce que en la elaboracin de ese informe no se ha respetado el principio
del contradictorio y adems, reconoce que ya exista un proceso judicial en curso;
por consiguiente, de conformidad al artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
y el artculo 139 inciso 5 de la Constitucin Poltica del Estado Peruano, no poda el
Congreso avocarse a una causa que ya estaba a conocimiento del Poder Judicial. En
este entender, tambin plantea el cuestionamiento de dicha prueba porque
considera que no se ha cumplido con lo establecido en el artculo 88 incisos h) e i)
del Reglamento del Congreso, porque no se ha puesto a conocimiento del Pleno del
Congreso de la Repblica.
B.-ARGUMENTOS DEL COLEGIADO. Oda la opinin del seor Fiscal y de los
seores abogados defensores de la parte civil. Los dos cuestionamientos a los
documentos producidos por la Comisin Investigadora del Congreso de la Repblica
y ofrecidos como prueba en este proceso penal, se basan en lo esencial en la falta de
aspectos procedimentales en el Congreso de la Repblica y la independncia del
Poder Judicial.
i.-) Alegan errneamente que como aquel Informe de la Comisin Investigadora del
Congreso, aun no ha sido aprobado por el Pleno delCongreso, carece de valor
probatorio y adems, afirman que la Comisin Investigadora del Congreso conoci
de los hechos, con posterioridad a que el presente proceso penal se abri.
Es principio constitucional la independencia en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el
rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones (inc.2 del art.139
de la Constitucin Poltica del Estado). Tambin la facultad fiscalizadora del
Congreso, posee rango constitucional, establecida en el Artculo 97 de la
Constitucin Poltica del Estado el Congreso puede iniciar investigaciones sobre
cualquier asunto de inters pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento,
ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios
que se observan en el procedimiento judicial. Para el cumplimiento de sus fines,
dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar
el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la
informacin que afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los
rganos jurisdiccionales.
La Comisin Investigadora del Congreso de la Repblica, en uso de esa facultad
hizo comparecer a diversas personas que han intervenido en el otorgamiento de la
buena pro, la suscripcin del contrato y el ilegal pago de los adelantos del 20% y
40%, ha nombrado a un perito especializado en carreteras, ha recabado
documentacin y otros.
ii.-) La independencia de la administracin de justicia y la funcin fiscalizadora del
Congreso de la Repblica, poseen jerarqua constitucional, no son absolutamente
incompatibles y por ello, puede presentarse el caso de que ambos entes estatales
investiguen el mismo hecho, al tener cada cual objetivos diferentes; la primera (Juez

161
Penal), busca sancionar penalmente al responsable del delito y la segunda, carece
de facultad sancionatoria, pero en caso de encontrar en la investigacin
parlamentaria, indicios de la comisin del delito, comunica al Ministerio Pblico,
para la respectiva investigacin penal. El resultado de la investigacin congresal, no
es vinculante a la actividad jurisdiccional. Un problema habitual comenta
Bernales-, es la eventual duplicidad de funciones de las comisiones investigadoras y
la labor que realiza el Poder Judicial. El Congreso, en uso de sus facultades de
investigacin, no podr interferir en el procedimiento judicial. Si fuera el caso,
estando el caso en la etapa de investigacin penal, el Congreso deber abstenerse de
realizar todo aquello que puede entorpecer el esclarecimiento de los hechos. No
puede haber una superposicin parlamentaria ni recortar capacidad de maniobra al
juez o al fiscal. Incluso, en algunos ordenamientos no es posible la concurrencia de
investigaciones sobre los mismos hechos. En otros, como es el caso de nuestro pas,
s se permite en cuanto se entiende que esta concurrencia es posible al ser el
objetivo de ambos rganos distintos. Mientras el Poder Judicial tiene por objetivo
determinar la responsabilidad penal, las comisiones investigadoras realizan su
trabajo de esclarecimiento de los hechos para definir en otro procedimiento las
responsabilidades polticas. No es una jurisdiccin poltica, sirve a esta para el
establecimiento de sanciones polticas y sus dictmenes no pueden desbordar ese
mbito de actuacin (Bernales Ballesteros Enrique. Comisiones investigadoras, en
La Constitucin Comentada. Anlisis artculo por artculo, Tomo II, Pag.118).
iii.-) La doctrina constitucional explica que est permitido en la legislacin peruana
las investigaciones realizadas sobre el mismo hecho, por el Congreso y el Poder
Judicial y adems, se presenta con frecuencia en el proceso penal, el ofrecimiento
como prueba, de esas investigaciones congresales, sea por las partes procesales o
por el Ministerio Publico, como en el presente caso. Rubio Correa seala que la
disposicin final del artculo 97 debe ser necesariamente concordada con el
mandato de independencia jurisdiccional establecido en el inciso 2 del artculo 139
de la Constitucin, que autoriza la coexistencia de la labor jurisdiccional y de la
investigacin parlamentaria. Esto, por lo dems, no es extrao al Derecho
Constitucional de otros pases. Eguiguren resea casos en los Estados Unidos de
Norteamrica: Es importante tener presente antiguos precedentes norteamericanos,
como cuando en el caso Kilbourn vs. Thompson (1881) no obstante que se ventilaba
ante los tribunales, la Cmara de Representantes conform una comisin
investigadora dotndola de atribuciones para forzar a algunas personas a rendir
testimonio ante ella y para incautar documentos. Igualmente en el caso Sinclair vs.
USA (1929) la Corte reafirm la competencia del Senado para nombrar comisiones
investigadoras sobre un asunto que se encuentra en juicio, y para forzar a prestar
testimonio a una persona que se resista a hacerlo alegando la existencia del
proceso judicial. Sostuvo el Supremo Tribunal que [...] la facultad de exigir
informacin en ayuda de una atribucin constitucional no se ve reducida o limitada
por el hecho de que la informacin buscada pueda tambin ser til en el
pleito.(Rubio Correa Marcial en Estudios de la Constitucin Poltica de 1993 Tomo
4, Lima- Per, pag.115)
iv.-) En el juicio oral se ha cuestionado sin base legal, de cmo era posible que el

162
rgano jurisdiccional haya admitido como prueba aquel documento emitido por la
Comisin Investigadora del Congreso, que nunca fue debatido ni aprobado en el
Congreso de la Repblica y por ello, esa admisin violenta la autonoma
jurisdiccional. El trabajo de la comisin investigadora del Congreso, y las
eventuales conclusiones a que arribe, sean o no aprobadas por acuerdo del Pleno
del Congreso, no pertenecen al mbito de la potestad jurisdiccional del Estado, sino
al de la funcin de control poltico. Por ello, sus repercusiones son
fundamentalmente polticas, a pesar de que a partir de ellas pueda el Congreso
determinar que se abra proceso judicial a travs del procedimiento de
antejuicio(Rubio Correa Marcial en Estudios de la Constitucin Poltica de 1993
Tomo 4, Lima- Per, pag.114).
v.-) Aquel informe de la Comisin Investigadora est o no aprobado por el Congreso,
constituye un documento pblico, por estar emitido por los Congresistas de la
Repblica en el ejercicio de la funcin congresal y como tal tienen validez, mientras
judicialmente no se han declarando nulos. El valor probatorio de dicho Informe, se
aprecia acorde al principio de la libre conviccin, sin observar disposiciones
especiales de valoracin, en la medida en que en todo o en parte del Informe
muestre concordancia con las dems pruebas orales, documentales y periciales
actuadas en este proceso penal. Lo que hay que evitar en cualquier proceso penal,
es que el solo informe de la Comisin Investigadora del Congreso o la sola
declaracin o documento actuado a ese nivel, sirva para absolver o condenar al
imputado en el proceso penal.
Por tanto, careciendo de sustento legal el cuestionamiento trado al juicio oral, se
desestime.
DUODECIMO. DETERMINACIN DE LA PENA.
a.-) PENA CONMINADA.- Para Hugo Eulogio Gonzles Sayn, como autor; y Guido
Gallegos Cceres, Tefilo Mario Ochoa Vargas, Daniel Morgan Merino Yepez,
Consultor Externo y Supervisor Externo; y Katiuska Crdenas Tresierra, como
cmplices primarios de delito de COLUSIN, la pena conminada es la establecida
en el Artculo 384 del Cdigo Penal modificado por el Artculo 2 de la Ley N 26713,
publicada el 27-12-96, privativa de libertad no menor de tres ni mayor de quince
aos.
Adems de esa pena, el acusado Tefilo Mario Ochoa Vargas respecto del delito de
trfico de influencias, le corresponde la pena conminada de privacin de libertad de
no menor de cuatro ni mayor de seis aos.
b.-) PENA BSICA.- Es aquella donde el legislador en el tipo penal precisa
expresamente el mnimo y el mximo, en el presente caso para el delito de colusin
es pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de quince aos e
inhabilitacin conforme a los incisos 1, 2 y 3 del art. 36 del C. P.
c.-) PENA CONCRETA O PENA JUDICIAL: Para los fines de individualizar la pena
concreta, se toma en cuenta las circunstancias descritas en los artculos 45 y 46
del Cdigo Penal.

163
A.- CRITERIOS CONTENIDOS EN EL ARTCULO 45 DEL CDIGO PENAL:
A.-) Carencias sociales, cultura y costumbres del agente. Incs.1 y 2 del art.45 del
C.P., Los acusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Tefilo Mario Ochoa Vargas,
Guido Gallegos Cceres, son profesionales y funcionarios pblicos; Daniel Morgan
Merino Yepez, Consultor Externo y Supervisor Externo; es profesional, dedicado a la
actividad privada, es persona de cultura y de costumbres propias de zonas
urbanas. La acusada Katiuska Crdenas Tresierra, con secundaria completa, con
estudios de Secretariado y dedicada a labores en el sector privado.
B.- CRITERIOS CONTENIDOS EN EL ARTICULO 46 DEL CODIGO PENAL.
LA NATURALEZA DE LA ACCIN (inc.1). Este criterio se refiere al injusto

culpable, til para determinar la pena concreta y comprende la potencialidad

lesiva de la accin. El delito se basa en una accin y el acusado, al momento
de los hechos hizo uso de su capacidad de manifestar libertad en sus
actuaciones, quebrantando espontneamente el rol que jurdicamente se le
atribuye de respetar y fortalecer la administracin pblica.
Han infringido el denominado rol general de ciudadano, que genera la
obligacin originaria de hacer uso de la libertad de organizacin, sin perjudicar al
resto.3 Para Jakobs la accin, es un comportamiento objetivamente

imputable, individualmente evitable y culpable. Cada uno de los acusados

al concertar en perjuicio de los intereses econmicos del Gobierno Regional
del Cusco, no obstante de que tena la posibilidad de evitar y se les exiga,
respetar la norma prohibitiva. Por tanto, la magnitud del injusto consiste en que
los acusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Presidente Regional; Tefilo Mario
Ochoa Vargas, Vicepresidente Regional; y Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional
de Infraestructura; en una primera etapa de formulacin de los expedientes
tcnicos, posibilitaron, omisiones y tramites deficientes, generando la mala calidad
de los trabajos de mantenimiento de los tramos carreteros, en perjuicio de las
economas del Gobierno Regional, que impidieron la oportuna atencin del servicio
carretero a las diversas poblaciones de la Regin del Cusco. Daniel Morgan Merino
Yepez, al actuar en forma sucesiva como Consultor Externo y Supervisor Externo,
ha participado en actos de colusin, en menoscabo de las economas de la entidad
agraviada.
En una segunda etapa, los acusados Tefilo Mario Ochoa Vargas, Vicepresidente
Regional; Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura y Katiuska
Crdenas Tresierra posibilitaron que Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Presidente
Regional suscriba irregularmente el Convenio con la OEI, respaldaron el ilegal
otorgamiento de la buena pro que est basado en una escritura pblica falsificada
(nulo de puro derecho) a favor de Joel Jos Salazar Salcedo, el Presidente Regional
suscribi ilegalmente el contrato de fojas seis, que tambin es nulo por estar
suscrito en base a esa buena pro nula e intervinieron posibilitando el pago indebido
del 20% por adelanto directo y del 40% por adelanto por materiales, montos que
3

Cavero Garca Percy. Lecciones de Derecho Penal Parte General, 2008, pg. 330.

164
hasta que fue resuelta el contrato de fojas seis, se le entrego irregularmente al
contratista Joel Jos Salazar Salcedo hasta la suma total de S/.10882,910.30,
parte de este dinero ascendente a S/.978,640.00 recibi ilegalmente en su cuenta
bancaria Katiuska Crdenas Tresierra.
Daniel Morgan Merino Yepez, Consultor Externo y Supervisor Externo, conociendo
que el nico contratista de los trece tramos carreteros es Joel Jos Salazar Salcedo,
es el encargado de realizar los trabajos de mantenimiento y sabiendo que est
prohibido que dicho contratista tome en subcontrata a otros empresarios, permiti
que desde el primer da de trabajo primero de setiembre del 2008, laboren
subcontratistas en diversos tramos carreteros. De este singular comportamiento de
dicho acusado, se infiere que ha intervenido en calidad de cmplice primario, en la
colusin cometida por los funcionarios del Gobierno Regional con el referido
contratista.
La culpabilidad es el lmite de la pena, por cuanto sta no podr rebasar el grado de
culpabilidad. La culpabilidad como fundamento de la pena entendida como criterio
general de responsabilidad frente a la sociedad, la cual no se limita a la gravedad
del hecho, sino que tiene en consideracin las condiciones del autor 4.
CRITERIOS COMPRENDIDOS EN LOS INCS.2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 Y 11 DEL ART.46
DEL CDIGO PENAL. Se debe tomar en cuenta que todos los imputados
funcionarios pblicos y los que no lo son, carecen de antecedentes penales y por
ello son primarios en el delito. Se ha acreditado que ellos con el fin de obtener
provecho econmico, usaron del cargo pblico para entrar en concertacin con el
consultor Merino Yepez externos y con el contratista Joel Jos Salazar Salcedo,
para que en la formulacin de los expedientes tcnicos, en la suscripcin del
Convenio con la OEI y del Contrato de fojas seis, posibilitaron la dolosa entrega de
la suma total de S/.10882,910.30 al contratista Joel Jos Salazar Salcedo,
causando perjuicio econmico irreversible en el servicio que presta el Gobierno
Regional a las diversas poblacin del mbito regional. Todos los acusados, poseen
solvencia econmica, profesionales y con trabajo conocido. La acusada Katiuska
Crdenas Tresierra, es madre de familia, con trabajo eventual en Secretariado en el
sector privado.
C.- EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD.El artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal contempla el principio de
proporcionalidad, que es til para limitar las medidas y para graduar las penas,
constituyndose en un principio general del derecho. La proporcionalidad, es por
una parte la necesidad misma de que la pena sea proporcional al delito. Por otra
parte, la exigencia de que la medida de la proporcionalidad se establezca en base a
la importancia social del hecho (a su nocividad social)5.
La equidad es un medio que permite disminuir la pena concreta, tomando en
cuenta la forma y circunstancias en que se perpetra el delito, por mandato de la
norma se trata al delito en su individualidad, valorando adecuadamente las
4
5

Cavero Garca Percy. 2008. Lecciones de Derecho Penal Parte General, pg.717.
Mir Puig, Santiago. Derecho Penal, Parte General, Barcelona Espaa 2002, pg. 100.

165
circunstancias que concurren en el hecho e imponiendo la pena que merece 6. La
proporcionalidad de la pena, debe ser al delito cometido y a la extensin de la lesin
del bien jurdico protegido.
NECESIDAD DE PENA: La imposicin de pena al acusado, busca la realizacin de
los fines preventivos, general y especial, con el propsito de que el personal policial
nunca cometa delitos ni el que ha cometido, vuelva a hacerlo; con su prstina
conducta diaria afiance el respeto de las normas que regulan la convivencia social,
para garantizar la seguridad jurdica. En la criminalizacin de la conducta no
basta reparar en el hecho de si la sociedad estima como necesario o valioso el
acudir a la pena, sino que es necesario que el instrumento bsico del Derecho Penal
efectivamente sirva como un medio idneo y adecuado para lograr los fines que se
propone la organizacin estatal con la proteccin del bien. La proteccin penal sea
til y reporte a la sociedad algn beneficio respecto a su conservacin o
estabilizacin por las expectativas normativas. 7 En consecuencia, la pena concreta
a aplicarse a los acusados, se determina en la forma siguiente:
SE FIJAN PENAS CONCRETAS PARA TODOS LOS ACUSADOS, DE ACUERDO AL
GRADO DE SU PARTICIPACION.
La conducta de cada uno de los acusados, que intervinieron en la comisin del
delito de colusin, sea como autor y cmplices primarios, se encuentran detallados
en los considerandos precedentes as como para el acusado que cometi en
concurso ideal colusin y trfico de influencias. En base a ello, es pertinente
determinar las penas concretas.
A.-) PENA CONCRETA PARA EL AUTOR DEL DELITO DE COLUSION:
1.-ES FACULTAD DE LA SALA IMPONER PENA SUPERIOR A LA PEDIDA EN LA
ACUSACION ESCRITA. Para el acusado Licenciado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn,
ex Presidente Regional, en la acusacin escrita se solicita cinco aos de pena
privativa de libertad. El inc. 4) del Artculo 285-A del Cdigo de Procedimientos
Penales incorporado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 959, publicado el
17-08-2004, establece que en la condena, la Sala podr aplicar al hecho objeto de
acusacin una sancin ms grave que la solicitada por el Fiscal. Esta posibilidad
debe motivarse especialmente haciendo mencin expresa de los fundamentos en
que se sustenta. Los argumentos del Colegiado para agravar la pena, son las
siguientes:
a.-)En el juicio oral se han actuado pruebas irrefutables de la culpabilidad y
consiguiente responsabilidad del imputado Licenciado Hugo Eulogio Gonzlez
Sayn como autor de la colusin con la complicidad primaria de sus coacusados;
b.-) admiti haber aprobado los expedientes tcnicos, suscribi el Convenio con la
OEI y el Contrato N513-2008-GR-CUSCO/PR de fojas seis, confiado en sus
subalternos funcionarios que emitieron opiniones escritas, como el dictamen de
conformidad en los expedientes tcnicos, dieron el visto bueno respectivo antes de
6
7

Castillo Alba Jos Lus, Principios del Derecho Penal, pg. 327.
Castillo Alva Jos Lus Principios de Derecho Penal Parte General Lima 2002, Pg. 267

166
que l suscriba el Contrato y fue autorizado por el Consejo Regional para suscribir
el Convenio con la OEI;
c.-) Al conocer el contrato por S/.19987,220.17, que haba sido falsificado y este
sirvi para que la OEI le d la buena pro a Joel Jos Salazar Salcedo, no hizo nada
para que sea anulada la buena pro ni denuncio la falsificacin, tampoco tramito la
anulacin del Contrato N513-2008-GR-CUSCO/PR de fojas seis;
d.-) Firm de forma inusual, el nico Contrato N513-2008-GR-CUSCO/PR de fojas
seis, que ha generado todo este problema delictual, por cuanto todos los dems
contratos similares a aquel, fueron suscritos por el Gerente General, en
representacin del Presidente Regional;
e.-) Pudo haber resuelto el Contrato N513-2008-GR-CUSCO/PR de fojas seis, solo
al mes de iniciado los trabajos de mantenimiento de los tramos carreteros, por que
en octubre del 2008 el Consejero Regional Abogado Miguel Baca Ccoscco en una
entrevista personal pedida por el mismo Consejero, le present en el Despacho de la
Presidencia Regional la fotocopia de los subcontratos, a quien Gonzles Sayn lejos
de proceder legalmente resolviendo el contrato o por lo menos ordenar se investigue
al respecto, trat de sobornar para que oculte los subcontratos; posteriormente se
fue a consultar en Lima al Estudio Sologuren, donde le recomendaron que no
convena resolver el Contrato N513-2008-GR-CUSCO/PR, pero no hizo la consulta
si poda o no anular el contrato por estar suscrito en base a aquella buena pro
otorgada a su vez en base a dicho documento falsificado. Un contrato suscrito en
base a una buena pro, que a su vez est sustentada en una escritura pblica
falsificada, jams podra tener validez;
f.-) Posibilit se entregue ilegalmente al contratista Joel Jos Salazar Salcedo la
suma total de S/.10882,910.30, ocasionando perjuicio econmico irreversible a la
entidad agraviada, que por ese menoscabo no logro prestar servicio oportuno y
eficiencia en el mantenimiento de los diversos tramos carreteros ubicados en la
mayora de las trece provincias del Departamento del Cusco;
g.-) Prolongo indebidamente la resolucin del Contrato N513-2008-GR-CUSCO/PR
de fojas seis, alegando que no haba el original de los subcontratos y al final,
cuando la representante legal del contratista pidi su resolucin, recin lo resolvi
en base a los subcontratos en fotocopia, argumentando que est prohibido
subcontratar. En octubre del 2008 no quiso resolver el contrato porque la fotocopia
de los subcontratos no tiene validez y pretenda tener a la vista el documento
original de los subcontratos y al momento de resolver el Contrato N513-2008-GRCUSCO/PR, el 10 de agosto del 2009 (fojas 27238 del Tomo 99), le da validez a las
fotocopias de los contratos. Hasta ahora no se han recabado los originales de los
subcontratos. Adems, resolvi el contrato, slo a travs de una simple carta
notarial cuando tena obligacin de hacerlo mediante una Resolucin Ejecutiva
Regional;
h.-) Resulta inusual que el Licenciado Hugo Eulogio Gonzles Sayn desde julio del
2011 mantenga fluida y permanente comunicacin telefnica con su coacusada

167
Katiuska Crdenas Tresierra, conforme aparece del listado de llamadas de fojas
29957 del Tomo 107; y,
i.-) Con las conductas descritas el Licenciado Hugo Eulogio Gonzlez Sayn,
violent el encargo de la sociedad y el Estado Constitucional de Derecho de dirigir y
supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos ejecutivos, administrativos y
tcnicos [inc. a) del Artculo 21 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867];
por tanto, el deber que infringi Gonzles Sayn es de mucha entidad y

transcendencia. El injusto cometido, es de mayor gravedad que la de sus

coacusados.

2.-Por tanto, es pertinente fijar una pena concreta superior a la solicitada en la

acusacin fiscal para Hugo Eulogio Gonzles Sayn, como autor del delito de
COLUSIN, en agravio del Gobierno Regional del Cusco. Considera el colegiado, que
para Hugo Eulogio Gonzles Sayn, resulta proporcional a las consecuencias del
delito cometido, la pena concreta de ocho aos de privacin de libertad y la pena de
inhabilitacin por tres aos conforme al incisos 1, 2 y 3 del art. 36 del C. P.; y el
pago por concepto de reparacin civil solidaria de cincuenta mil nuevos soles, sin
perjuicio de devolver lo indebidamente apropiado de S/.10882,910.30.
B.-PENA PARA LOS COMPLICES PRIMARIOS DEL DELITO DE COLUSION.
i.-En la acusacin se solicita para el acusado Licenciado Tefilo Mario Ochoa
Vargas, Vicepresidente Regional, nueve aos de pena privativa de libertad.
La pena concreta se fija para dicho imputado, teniendo en cuenta que l perpetro en
concurso ideal dos delitos, el de colusin, en calidad de cmplice primario y el delito
de trfico de influencias, en calidad de autor; por lo que la pena a aplicarse es la del
delito ms grave, que viene a ser el delito de colusin, que se halla conminada con
pena privativa de libertad no mayor de 15 aos. El art. 48 del Cdigo Penal,
establece que en caso de concurso ideal, se reprimir hasta con el mximo de la
pena ms grave; significa ello, que puede determinarse la pena concreta cercana a
los 15 aos o en todo caso el mximo. Luego de fijar la pena concreta, puede
incrementarse hasta en una cuarta parte de la pena concreta ya fijada; o sea, puede
ser tambin menor a la cuarta parte, pero nunca mayor.
a.-La pena concreta por concurso ideal, a aplicarse teniendo en cuenta que es
cmplice primario de colusin y autor de trfico de influencias, es de seis aos de
privacin de libertad. La cuarta parte de esa pena, es un ao y cinco meses, la que
debe incrementarse. Por tanto, la pena concreta que corresponde imponer al
Licenciado Tefilo Mario Ochoa Vargas, como autor del delito de trfico de
influencias en concurso ideal con el delito de colusin, en calidad de cmplice
primario, es siete aos y cinco meses de pena privativa de libertad, la pena de
inhabilitacin por TRES AOS, de conformidad con los incs. 1, 2 y 3 del art. 36 del
C. P. y el pago por concepto de reparacin civil la suma de CINCUENTA MIL
NUEVOS SOLES, sin perjuicio de devolver lo indebidamente apropiado, en forma
solidaria.

ii.- Estando al grado de participacin de complicidad primaria del acusado

168
Arquitecto Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura, desde el
primer momento en que se realizaron las reuniones de los Gerentes, cada lunes,
con el Presidente Regional, donde naci la idea de llevar a cabo el trabajo de
mantenimiento de los trece tamos carreteros, para lo que se contrataron a los
consultores externos, se aprobaron los expedientes tcnicos, se suscribi el
Convenio con la OEI, se firmo el contrato de fojas seis, se pagaron indebidamente el
adelanto directo y el adelanto por materiales al contratista Joel Jos Salazar
Salcedo, hasta que fue resuelto el contrato, intervenido en los diversos trmites
administrativos que le correspondi por el cargo que ejerci.
Por estas razones, la pena concreta a imponerse a Guido Gallegos Cceres, cmplice
primario de colusin es cinco aos de pena privativa de libertad y la pena de
inhabilitacin por tres aos, de conformidad con el art. 36 incisos 1 y 2 del Cdigo
Penal y el pago solidario por concepto de reparacin civil la cantidad de sesenta mil
nuevos soles en forma solidaria, sin perjuicio de devolver lo indebidamente
apropiado, en favor del Gobierno Regional del Cusco.
iii.-) Para Katiuska Crdenas Tresierra, cmplice primaria de delito de COLUSIN,
en la acusacin escrita se solicita siete aos de pena privativa de libertad.
Compulsando las pruebas que lo incriminan como a cmplice primaria de colusin
y habiendo admitido que abri la cuenta bancaria juntamente que su cuada
Bertha Maritza Gmez Chicata, cnyuge de su hermano Alex Milenko Cadenas
Tresierra, donde fue depositado parte de los dineros del Gobierno Regional
provenientes del adelanto directo y el adelanto por materiales e insumos y es
consciente, que esos dineros estaban destinados para el mantenimiento de los
tramos carreteros, empero en autos no est probado que fue invertido en esos
trabajos, como ya esta descrito en los considerandos precedentes. De los montos
que ella afirma, que no recuerda en que se haya invertido, porque solo sabe su
hermano, es la responsable juntamente que su cuada, del manejo de los dineros.
Por tanto, la pena concreta a imponerse a Katiuska Crdenas Tresierra, es de siete
aos de privacin de liberad y la pena de inhabilitacin por tres aos conforme al
art. 36 inciso 4) del C. P. y el pago solidario por concepto de reparacin civil la
cantidad de cincuenta mil nuevos soles, sin perjuicio de devolver lo indebidamente
apropiado.
v.-) Para el acusados Ingeniero Daniel Morgan Merino Yepez, Consultor Externo y
Supervisor Externo. Se ha demostrado que estas dos funciones son incompatibles,
en el caso que el contratista presente observaciones al momento de ejecutar la obra
y encontrar deficiencias en el expediente tcnico formulado por la misma persona
en calidad de consultor externo, no podra emitir en calidad de Inspector Externo
una opinin contraria a lo que estableci en el expediente tcnico como Consultor
Externo, en otros termino, no podra decir que est mal hecho el expediente tcnico,
que l mismo hizo. En descargo, alego que present ms de diez cartas al Gobierno
Regional, comunicando de la existencia de demoras en el inicio de obra, deficiencias
en el trabajo por parte del contratista y por ello, pidi la resolucin del contrato de
fojas seis. Si bien es cierto la existencia de las numerosas cartas, estas fueron
cursadas, cuando ya la poblacin se entero de las tantas irregularidades descritas
en los considerados anteriores. Esas cartas no fueron a iniciativa suya ni cumpli
con su labor de identificar desde el primer da de trabajo, a los subcontratistas.

169
En audiencia aleg, que no tena conocimiento de los subcontratos. Esta negativa
no resiste el ms mnimo anlisis, por cuanto l fue contratado como Supervisor
Externo, precisamente para que identifique en cada tramo, si el propio contratista
Joel Jos Salazar Salcedo, es el que viene o no realizando los trabajos. Sabiendo y
viendo permanentemente, todos los das, que haba subcontratistas laborando en
los diversos tramos, cuyos trabajadores llevaban puestos prendas de vestir, por
ejemplo con el logotipo de la empresa MBB del subcontratista Fredy Silva Bolvar,
no denuncio el hecho.
Por estos motivos, se fija para el Ingeniero Daniel Morgan Merino Yepez, cmplice
primario de colusin en agravio del Gobierno Regional, cuatro aos de pena
privativa de libertad y la pena de inhabilitacin de tres aos conforme al artculo 36
inciso 4 del Cdigo Penal y el pago por concepto de reparacin civil la cantidad de
cinco mil nuevos soles, en forma individual, debido al grado de participacin que
tuvo. En la acusacin se pidi que abone cincuenta mil nuevos soles por reparacin
civil en forma solidaria con sus cinco coacusados consultores externos, empero en
la presente sentencia los cinco consultores, van a ser absueltos. Por este motivo, es
pertinente determinar la reparacin civil solo para el Ingeniero Daniel Morgan
Merino Yepez, en la referida cantidad de cinco mil nuevos soles.
4.-SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DE LA PENA: (Art.57 del Cdigo Penal). La
suspensin de la ejecucin de la pena, se estima como un medio autnomo de
reaccin jurdico-penal que tiene varias posibilidades de eficacia, por un lado, es
pena, en tanto que se condena a una pena privativa de liberad; y, por otro, es un
medio de correccin cuando va unida con determinadas obligaciones que sirven
para reparar el ilcito cometido; tambin se aproxima a una medida de ayuda social,
cuando se dan instrucciones que afectan al futuro comportamiento de condenado;
y, por ltimo, tiene un aspecto socio-pedaggico activo en cuanto estimula al
condenado para que sea l mismo quien con sus propias fuerzas pueda, durante el
periodo de prueba, reintegrarse en la sociedad8.
En el presente caso concurren los dos requisitos establecidos en el art.57 del
Cdigo Penal: d.1.-) CONDENA A PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD: La pena
impuesta a Daniel Morgan Merino Ypez, no supera los cuatro aos de privacin de
libertad; y, d.2.-) NATURALEZA, MODALIDAD DEL HECHO PUNIBLE Y
PERSONALIDAD DEL AGENTE: El imputado Daniel Morgan Merino Yepez, conforme
se ha descrito anteriormente son primarios en el delito, son profesionales, con
trabajo conocido y solvencia econmica. Estos aspectos, hacen prever que la medida
de suspensin de la ejecucin de la pena, le impedir cometer nuevo delito. Por
tanto, es viable se les suspenda la ejecucin la pena.
Es menester resaltar los efectos del cumplimiento del periodo de prueba, a fin de
que Daniel Morgan Merino Yepez conozca y pueda hacer uso a su favor los alcances
del Artculo 61 del Cdigo Penal: La condena se considera como no pronunciada si
transcurre el plazo de prueba sin que el condenado cometa nuevo delito doloso, ni

Jescheck, Tratado de Derecho Penal p.1152, citado por Luis Bramont Arias/Luis Alberto Bramont Arias Torres.
Cdigo Penal Anotado 4 Edicin 2001, p.271.

170
infrinja de manera persistente y obstinada las reglas de conducta establecidas en la
sentencia.
5.-REPARACIN CIVIL: a.-) En el auto que abre instruccin, en la acusacin
escrita y en el auto de enjuiciamiento errneamente se considera como agraviado al
Estado representado por el Gobierno Regional del Cusco, cuando solo debe ser solo
el Gobierno Regional del Cusco y no el Estado, como as lo establece la
jurisprudencia vigente tratndose de delitos contra la administracin pblica, en
perjuicio de los Gobiernos Locales o Regionales, slo estos deben ser considerados
como agraviados y no el Estado a la vez, por cuanto ello implicara una duplicidad
de pago respecto a la reparacin civil 9. En estos trminos, queda aclarado que el
agraviado en el presente caso respecto de los delitos de colusin, peculado doloso
simple y trfico de influencias es el Gobierno Regional del Cusco y no el Estado. En
cambio, el agraviado respeto al delito contra la fe pblica, es solo el Estado.
b.-)La sancin civil contenida en el artculo 93 del Cdigo Penal, es una institucin
de naturaleza jurdico-civil, que descansa en el dao ocasionado, no en el delito
cometido, procesalmente est informada por los principios dispositivo y de
congruencia. La vigencia de ambos principios de la responsabilidad civil ex delito,
determina que si no se cuestiona la reparacin fijada en la acusacin fiscal el
Tribunal est limitado absolutamente a la cantidad acordada, esto es, no puede
modificarla ni alterarla en su alcance o mbito y magnitud 10. La defensa de los
imputados Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Presidente Regional del Gobierno
Regional del Cusco, Tefilo Mario Ochoa Vargas, Vicepresidente Regional; Guido
Gallegos Cceres, Gerente Regional de Infraestructura y Katiuska Crdenas
Tresierra al solicitar la absolucin de cada uno de sus patrocinados expresamente
no cuestion la sancin civil pedida en la acusacin, sin embargo para fijar la
reparacin civil ha de respetar el principio de proporcionalidad, a fin de que las
sanciones tengan coherencia y racionalidad. Bajo esos criterios, es fuerza imponer
en forma solidaria una sancin econmica, proporcional a las consecuencias del
delito cometido por cada uno de los acusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Tefilo
Mario Ochoa Vargas, Guido Gallegos Cceres y Katiuska Crdenas Tresierra.
La restitucin de lo indebidamente entregado al contratista Joel Jos Salazar
Salcedo, que asciende a S/.10882,910.30, debiendo efectuarse las deducciones
correspondientes una vez de que la totalidad de las tres cartas de fianzas
presentadas por la empresa MAFRE, sean ejecutadas a favor del Gobierno Regional.
DUODECIMO PRIMERO. En el presente proceso se aprecia una serie de
irregularidades sucesivas y reiterativas en la tramitacin de diferentes actos
administrativos, en cuanto a las licitaciones, los convenios, la suscripcin de
contratos, el adecuado manejo de fondos del Estado en la Tesorera. Deficiencias
incurridas por parte de funcionarios y servidores de diversas jerarquas, que
laboran en diferentes reparticiones del Gobierno Regional, situacin que hace
entrever ausencia de capacitacin adecuada en el conocimiento no solo del Derecho
9

Ejecutoria de la Sal Penal Permanente de fecha 2 de abril del 2004, recada en el Exp. N 3730-2002

10

Acuerdo Plenario N5-2008/CJ-116.

171
Administrativo sino principalmente en el conocimiento, interpretacin y aplicacin
coherente de todas las normas, que regulan el funcionamiento de todas las
Gerencias Regionales, como por ejemplo en el juicio oral los funcionarios del
Gobierno Regional que han comparecido a declarar como testigos, unos afirman que
pagar el adelanto de materiales e insumos del 40%, antes de que materialmente se
inicien los trabajos de mantenimiento no es legal, porque primero tiene iniciarse
esos trabajos y a medida que va avanzando la obra, se paga dicho adelanto; en
cambio, otros testigos funcionarios afirman, que despus de la suscripcin del
contrato, es correcto pagar esos adelantos. Esta clase de interpretaciones
contradictorias de la norma, hechas por funcionarios que laboran en una misma
Institucin, es necesario uniformar y esta se logra a travs de cursos de
capacitacin, en talleres, seminarios y otros. Esta clase de eventos, resulta
indispensable sobre todo actualmente, en que cada Gobierno Regional maneja
presupuestos anuales considerables.
En suma, el colegiado actuando en el mbito de la prevencin especial positiva
contemplada en el inc. 22 del art.139 de la Constitucin Poltica del Estado, la que
tiene por complemento la prevencin general positiva, entendida esta como la
actitud de respeto por el derecho; es pertinente recomendar al Gobierno Regional, a
fin de que pueda acudir a mecanismos de capacitacin para los funcionarios y
servidores que laboran en las distintas reparticiones del Gobierno Regional del
Cusco. Labores acadmicas, que cumplen dos fines importantes: uno, estn
orientadas a elevar el nivel del necesario conocimiento normativo, que a su vez
coadyuva el fortalecimiento de la prctica de valores, a fin de lograr funcionarios y
servidores conocedores de sus obligaciones, para que el servicio que presta el
Estado a la colectividad, cada vez sea oportuna, honesta y eficiente; y dos, es un
aporte importante en las labores de prevencin de delitos contra la administracin
pblica.
Por tales fundamentos, votadas las cuestiones de hecho y la pena, actuando con
criterio de conciencia y administrando justicia a nombre de la Nacin, el Colegiado
de la Sala Penal Liquidadora Transitoria del Cusco;
FALLA:
1.-DECLARANDO: IMPROCEDENTE la tacha contra el Informe N 002-2009-GRCCRC-CEITC de la Comisin Investigadora del Gobierno Regional, de fojas 307,
interpuesta en la audiencia por la defensa tcnica del acusado Francisco Bori
Nez y lvarez.
2.-DECLARANDO: IMPROCEDENTE la nulidad de la resolucin de fecha 28 de
junio del 2001, de fojas 21448 del tomo 80 deducida en la sesin de la audiencia
pblica del 30 de setiembre del 2011 por la Abogada Nlida Mercedes Gmez
Sarapura.
3.-DECLARANDO: INFUNDADA la tacha contra el contenido de la entrevista
televisada concedida por Nelly Palomino Chacca al Periodista Carlos Cuaresma
Snchez, formulada en la audiencia por la defensa de dicha acusada.

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4.-DECLARANDO: FUNDADA la excepcin de naturaleza de accin deducidas en

audiencia y en tal virtud, dieron por fenecido el presente proceso seguido contra
Katiuska Crdenas Tresierra, Luis Ricardo Navarro Figueroa y Fredy Silva Bolvar,
por el delito de peculado doloso simple, en agravio del Gobierno Regional del Cusco.
Ordenaron la anulacin de los antecedentes policiales y judiciales derivados de este
proceso solo en relacin al peculado doloso simple, dirigindose los oficios
respectivos as como para que se levanten las ordenes de captura y hecho, archvese
definitivamente en la reparticin correspondiente de esta Corte Superior, en ese
extremo.
5.- DECLARANDO:INFUNDADA la excepcin de naturaleza de accin deducida en
audiencia por la defensa tcnica de Katiuska Crdenas Tresierra, respecto al delito
de colusin en agravio del Gobierno Regional del Cusco.
6.- DECLARANDO: INFUNDADA las excepciones de naturaleza de accin deducidas
en el juicio oral por la defensa tcnica de los acusados Jorge Enrique Lucen Chvez,
Daniel Morgan Merino Ypez, Edgar Dmaso Mogrovejo Aquize, Tefilo Mario Ochoa
Vargas, Oswaldo Molina Quispe y Francisco Bori Nez y lvarez, por el delito de
colusin en agravio del Gobierno Regional del Cusco.
7.- DECLARANDO: INFUNDADA la cuestin previa deducida en audiencia por la
defensa tcnica de Samuel Loayza Portocarrero y Nelly Palomino Chacca.
8.- DECLARANDO: INFUNDADOS los dos cuestionamientos formulados contra el
Informe de la Comisin Investigadora del Congreso de la Repblica por la defensa
tcnica de los acusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn y Tefilo Mario Ochoa Vargas.
9.- DECLARARON: IMPROCEDENTE la extromisin procesal del Procurador
Pblico Regional del Cusco, solicitada por la defensa tcnica de Tefilo Mario Ochoa
Vargas, en la sesin del juicio oral del veintisiete das del mes de junio del ao dos
mil once.
10.- ABSOLVIENDO a Francisco Bori Nez y lvarez, Oswaldo Molina Quispe,
Miguel Alfredo Prez Bravo, Jorge Enrique Lucen Chvez, Edgar Dmaso Mogrovejo
Aquize y Rubn Molina Martnez, de la acusacin fiscal por el delito de colusin, en
calidad de cmplices primarios, en agravio del Gobierno Regional.
Dispusieron se anulen los antecedentes policiales y judiciales de los imputados,
dirigindose los oficios respectivos, al igual que para el levantamiento de los
ordenes de captura. Hecho lo cual, se archive definitivamente en la reparticin
correspondiente de esta Corte Superior, en ese extremo.
11.- CONDENANDO a Hugo Eulogio Gonzles Sayn, como autor del delito de
COLUSIN, en agravio del Gobierno Regional del Cusco, a ocho aos de pena
privativa de libertad efectiva y a la pena de inhabilitacin por tres aos conforme al
incisos 1, 2 y 3 del Art. 36 del C. P., consistente en: a) privacin de la funcin de

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Presidente Regional del Gobierno Regional del Cusco; b) incapacidad para obtener
mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico; y, c) la suspensin de los
derechos polticos de postular a cargo pblicos, por eleccin popular.
La pena privativa de libertad impuesta, computndose desde la fecha en que fue
detenido en el Establecimiento Penal, al haberse revocado el mandato de detencin
en el curso de la audiencia y mediante oficio de fecha diez de octubre del dos mil
once, vencer el once de octubre del dos mil diecinueve y la cumplir en el lugar
que designe el Director del INPE.
12.- CONDENANDO a Tefilo Mario Ochoa Vargas, como autor del delito de trfico
de influencias en concurso ideal con el delito de colusin, en el que tiene la calidad
de cmplice primario, en agravio del Gobierno Regional, a siete aos y cinco meses
de pena privativa de libertad efectiva, a la pena de inhabilitacin por TRES AOS,
de conformidad con los Incs. 1, 2 y 3 del Art. 36 del C. P., consistente en: a)
privacin de la funcin de Vicepresidente Regional del Gobierno Regional del Cusco;
b) incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico;
y, c) la suspensin de los derechos polticos de postular a cargo pblicos, por
eleccin popular.
La pena privativa de libertad impuesta, computndose desde la fecha en que fue
detenido el primero de octubre del dos mil ocho, (fojas 17281 del Tomo 66), vencer
el primero de octubre del dos mil dieciocho y la cumplir en el lugar que designe el
Director del INPE.
13.- CONDENANDO a Katiuska Crdenas Tresierra, como cmplice primaria del
delito de colusin, en agravio del Gobierno Regional, a siete aos de pena privativa
de libertad efectiva y a la pena de inhabilitacin por tres aos conforme al Art. 36
inciso 4) del C. P., consistente en incapacidad para ejercer por cuenta propia o por
intermedio de tercero de comercio, arte o industria.
La pena privativa de libertad impuesta, computndose desde la fecha en que fue
detenida en el Establecimiento Penal, al haberse revocado el mandato de detencin
en el curso de la audiencia del once de octubre del dos mil once, vencer el once de
octubre del dos mil dieciocho y la cumplir en el lugar que designe el Director del
INPE.
14.- CONDENANDO a Guido Gallegos Cceres, cmplice primario de colusin, en
agravio del Gobierno Regional, a cinco aos de pena privativa de libertad efectiva y
a la pena de inhabilitacin por tres aos, de conformidad con el Art. 36 incisos 1 y
2 del Cdigo Penal, consistente en: a) privacin de la funcin de Gerente Regional
de Infraestructura del Gobierno Regional del Cusco; y b) incapacidad para obtener
mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico.
La pena privativa de libertad impuesta, computndose desde la fecha en que fue
detenido en el Establecimiento Penal, al que se present voluntariamente en la
sesin de la audiencia de fecha veinticuatro de mayo del dos mil once, vencer el
veinticuatro de mayo del dos mil diecisis y la cumplir en el lugar que designe el
Director del INPE.

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15.-IMPUSIERON a los cuatro acusados Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Tefilo
Mario Ochoa Vargas, Guido Gallegos Cceres y Katiuska Crdenas Tresierra, la
pena de inhabilitacin, consistente en: a) Suspensin o cancelacin de la
autorizacin para portar o hacer uso de armas de fuego; y b) Incapacidad definitiva
para obtener licencia o certificacin de autoridad competente para portar o hacer
uso de armas de fuego. Pena que se les impone en estricta aplicacin de lo
dispuesto por el inc.6) del art.36 del Cdigo Penal modificado por el Artculo 2 de la
Ley N 29106, publicada el 18 octubre 2007.
16.- IMPUSIERON a los imputados Hugo Eulogio Gonzles Sayn, Presidente
Regional del Gobierno Regional del Cusco; Tefilo Mario Ochoa Vargas,
Vicepresidente Regional; Guido Gallegos Cceres, Gerente Regional de
Infraestructura y Katiuska Crdenas Tresierra el pago solidario por concepto de
reparacin civil de cincuenta mil nuevos soles, sin perjuicio de devolver lo
indebidamente apropiado de S/.10882,910.30.
17.- CONDENANDO a Daniel Morgan Merino Yepez, cmplice primario, del delito de
colusin en agravio del Gobierno Regional, a cuatro aos de pena privativa de
libertad suspendida en su ejecucin por el periodo de prueba de los tres primeros
aos de la condena y a la pena de inhabilitacin de tres aos conforme al artculo
36 inciso 4 del Cdigo Penal, consistente en la incapacidad para ejercer por cuenta
propia o por intermedio de tercero la profesin de Ingeniero Civil y la actividad
empresarial.
18.- IMPUSIERON al imputado Daniel Morgan Merino Yepez, Consultor Externo y
Supervisor Externo, el pago por reparacin civil la suma de cinco mil nuevos soles,
a favor del Gobierno Regional.
19.- REGLAS DE CONDUCTA: el sentenciado Daniel Morgan Merino Yepez
cumplir las siguientes reglas de conducta, durante el periodo de prueba, sealada:
a.-) Evitar frecuentar lugares de expendio de bebidas alcohlicas; b.-) Permanecer
en el lugar de su residencia, del que no se ausentarn sin autorizacin del Juzgado;
c.-) Comparecer cada dos meses en forma personal y obligatoria a dicho Despacho
a informar y justificar sus actividades; d.-) Cumplir con el pago de la reparacin
civil fijada; y, e.-) No podr mantener en su poder objetos susceptibles de facilitar la
realizacin de otro delito. En caso de inobservancia de cualquiera de dichas normas
de conducta, se proceder de acuerdo con lo establecido en el Art. 59 del Cdigo
Penal.
20.- ORDENANDO se forme el cuaderno aparte, respecto a lo siguiente: 1.-) Sobre
Joel Jos Salazar Salcedo, por haber indicios de lavado de activos, con la copia de la
Constancia de Capacidad Libre de Contratacin N 3344, expedida por
CONSUCODE, en Lima a 04 de julio del 2008, de fojas 263 del Tomo 01; la
Licitacin Pblica Local LPL N 002-2008-0EI-GRCS, de fojas 5902, a cuyo trmino,
la OEI el 27 de junio del 2008, otorga la buena pro a favor de Joel Jos Salazar
Salcedo por S/13691,990.65; el Contrato N 513-2008-GR-Cusco/PR de fojas seis,
la acusacin fiscal y hecho, elvese en consulta ante el Fiscal Supremo Penal

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correspondiente. 2.-) Sobre la responsabilidad de Guido Loayza Baca, las fotocopias
del proceso civil N 430-2009, de las copias de la acusacin fiscal, del auto de
apertura y la presente sentencia, respecto al ilegal subcontrato firmado entre parte
de Guido Loayza Baca y Joel Jos Salazar Salcedo; 3.-)Sobre la responsabilidad de
Bertha Maritza Gmez Chicata, adems de aquellas copias se obtenga la pericia
contable, las actas de audiencia; hecho lo cual, SE ELEVE en consulta ante la
Fiscala Suprema Penal de turno, en aplicacin de la parte final del Art. 265 del
Cdigo de Procedimientos Penales si el Fiscal no solicitar la apertura de
instruccin el Tribunal mandar formar cuaderno aparte con las piezas pertinentes
y lo elevar en consulta al Fiscal Supremo que corresponda."
21.- RESERVARON el juzgamiento de los acusados contumaces JOEL JOSE
SALAZAR SALCEDO, NELLY PALOMINO CHACCA, ALEX MILENKO CARDENAS
TRESIERRA Y SAMUEL LOAYZA PORTOCARRERO, debiendo reiterarse las ordenes
de captura, sin perjuicio de llamrseles por los edictos de ley.
22.- RECOMENDANDO, a la Presidencia Regional del Gobierno Regional del Cusco,
para que si lo tiene a bien, pueda desarrollar mecanismos de capacitacin para los
funcionarios y servidores, que laboran en las distintas reparticiones del Gobierno
Regional del Cusco.
Tmese razn, hgase saber, inscrbase en el Registro de Condenas, elvense los
boletines de condena al Registro Nacional de Condenas, obtngase los testimonios
de ley, remtase un ejemplar a la Direccin del INPE y otro ejemplar remtase al
Juzgado de origen para la ejecucin de los extremos de la sentencia y cumplido que
sea, RESERVESE en el Archivo Modular de esta Corte Superior.S.S.
QUINTE VILLEGAS.

BALLADARES APARICIO.

ALVAREZ DE PANTOJA.