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Manual de Gestin
basada en Resultados
_________________________________________
Octubre 2011
Versin final preparada por el Equipo de Trabajo de GbR del GNUD, incorporando comentarios
de la Red de Programacin MANUD y avalada por el GNUD en su reunin de Enero del 2011
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Agradecimientos
El desarrollo de este manual fue liderado por el Equipo de Trabajo de Gestin basada en
Resultados (GbR) del Grupo de Trabajo en Cuestiones Programticas (WGPI) del Grupo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD). El equipo, co-dirigido por el Fondo de Poblacin
de Naciones Unidas (UNFPA) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
incluy a los siguientes puntos focales de GbR: Programa de las Naciones Unidas al Desarrollo
(Abdul Hannan, Shane Sheils, Patrick Tiefenbacher), UNICEF (Paulette Nichols, L.N. Balaji),
UNFPA (Farah Usmani) el Programa Conjunto de Naciones Unidas en VIH/SIDA - ONUSIDA
(Dominique Mathiot), el Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (S.K.Guha), la
Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (Clare Sycamore), el
Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas (Kofi Owusu-Teiku) y la Escuela Superior
del Personal de las Naciones Unidas (Ritsu Nacken-Morino). El equipo aport apoyo y
orientacin general, desarroll el alcance y los trminos de referencia del ejercicio, realiz
comentarios a los borradores, y contribuy con la identificacin de materiales de referencia as
como en la redaccin de determinadas secciones. La versin final no editada del manual fue
aprobada por los miembros del Grupo de Trabajo de GbR en Octubre del 2010.
La versin borrador del Manual de GbR fue preparada por Francoise Coupal, Presidente de
Mosaic International, Canad, mediante una consultora respaldada por la Oficina de Naciones
Unidas de Coordinacin de Operaciones de Desarrollo (DOCO por sus siglas en ingls). Se
agradece el apoyo de DOCO (Eiko Narita y John Apruzzese) en el desarrollo del Manual de
GbR.
La versin borrador fue revisada por colegas de las Oficinas de Coordinador Residente,
incluyendo Albania, Bosnia y Herzegovina, Cabo Verde, la Repblica Democrtica Popular Lao,
Malaui, Pakistn, Papa Nueva Guinea, Tanzania, Turqua, Uruguay y Vietnam. Estas oficinas
compartieron el manual con especialistas en GbR de sus correspondientes Equipos de Pas del
Sistema de Naciones Unidas, y aportaron comentarios desde la perspectiva del Marco de
Asistencia de Naciones Unidas al Desarrollo (MANUD) y de Unidos en la Accin (Delivering as
One), lo cual ayud a enfocar el manual en las necesidades del terreno.
El Grupo de Naciones Unidas de Evaluacin (UNEG por sus siglas en ingls) aport
comentarios en relacin a la GbR y su vnculo con la evaluacin, y a la armonizacin con
normas y estndares del UNEG. El borrador del manual tambin fue compartido con miembros
de la Red de Planificacin Estratgica de Naciones Unidas. Miembros de la Red de
Programacin MANUD, incluyendo la Organizacin de las Naciones Unidas sobre la Educacin,
la Ciencia y la Cultura, la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin Mundial de
la Salud, tambin revisaron y comentaron el borrador, siendo sus comentarios incorporados a
esta revisin de Enero del 2011.
La Oficina de las Naciones Unidas para la coordinacin de asuntos humanitarios y DOCO
coordinaron esfuerzos para reunir comentarios e insumos sobre la seccin de GbR en
escenarios de crisis y post-crisis a travs de consultas con el Grupo de Trabajo del Comit
Ejecutivo de Asistencia Humanitaria del UNDG sobre Transiciones. Por lo tanto, este manual ha
sido tambin concebido para facilitar la armonizacin de conceptos y enfoques de GbR en
situaciones de crisis y post-crisis.
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Abreviaciones
CAP
ECP
CHAP
CPAP
CPD
OSC
CAD
ADR
DOMP
ECOSOC
IMPP
ISF
JMAC
ODM
SyE
GpRD
ONG
APA
OCDE
ERR
GbR
CR
SWAp
TCPR
UNCT
MANUD
UNDG
UNEG
WGPI
-3-
Tabla de Contenidos
Page
Agradecimientos ... 2
Introduccin 6
Parte I: Visin general de la GbR......... 9
1.1.
Qu es la Gestin basada en Resultados?
1.2
Principios clave de la GbR: rendicin de cuentas, apropiacin nacional e inclusin
1.3
La GbR y la gestin por resultados de desarrollo
1.4
Terminologa bsica de la GbR
Parte II: La GbR en la planificacin...... 16
2.1.
Qu es un resultado?
2.2.
Primero pasos: Cmo definir un resultado?
2.3.
Formulacin de resultados
2.4.
La cadena de resultados
2.5.
Elaboracin de la cadena de resultados
2.5.1. Efectos y productos
2.5.2. Indicadores, lneas de base y metas
2.5.3. Medios de verificacin
2.5.4. Supuestos y riesgos
2.5.5. Rol de los socios
2.5.6. Recursos indicativos
Parte III: La GbR en la gestin....29
3.1.
Gestionar por efectos
3.2.
Gestionar por efectos MANUD
Parte IV: La GbR en el seguimiento.. 33
4.1.
Herramientas para el seguimiento
4.2.
Elaboracin del plan de seguimiento y evaluacin
4.3.
El seguimiento y evaluacin del MANUD como sistema
4.4.
Medicin del progreso de normas y estndares de poltica nacionales
Parte V: La GbR en la Evaluacin..36
5.1.
La GbR en la Evaluacin
5.2.
Orientacin sobre evaluacin en las Naciones Unidas
5.3.
Interconexiones y dependencia entre planificacin, seguimiento y evaluacin
Parte VI: La GbR en la elaboracin de informes... 39
Parte VII: El uso de la GbR para aprendizaje, adaptacin y toma de decisiones 42
Parte VII: La GbR en escenarios de crisis y post-crisis.. 43
Anexos.. 45
Anexo 1. Ejemplos de matrices de resultados MANUD
Anexo 2. Lenguaje de Cambio
Bibliografa.. 49
-4-
-5-
Introduccin
A finales de la dcada del 90, Naciones Unidas comenz a establecer sistemas1 de Gestin
basada en Resultados (GbR) para mejorar la eficacia y rendicin de cuentas de la
organizacin2. Una revisin realizada en 2008 sobre el estado de implementacin de la GbR en
el Sistema de Naciones Unidas demostr la divergencia de definiciones y conceptos
terminolgicos de la GbR usados en las diferentes organizaciones del Sistema de Naciones
Unidas. Adems, estas variaciones reflejaban disparidad en el enfoque, entendimiento y
percepcin de la GbR.3
Las diferencias dificultaban el intercambio sobre temas de GbR utilizando un lenguaje comn.
Se reconoce que no existe una 'hoja de ruta nica para la GbR y que cada organizacin debe
adaptar la GbR a sus especificidades y mandatos en el contexto de prioridades nacionales. Sin
embargo, existe un gran nmero de aspectos comunes entre las organizaciones de Naciones
Unidas que constituyen la base para armonizar la implementacin de la GbR al interior del
sistema.
La armonizacin es de particular importancia en el contexto de la reforma de Naciones Unidas
en su nfasis de apoyo armonizado a actividades de desarrollo a nivel de pas, incluyendo
iniciativas/programacin conjunta. En la resolucin 62/208 sobre la Revisin Trienal Amplia de
la Poltica Relativa a las Actividades Operacionales para el Desarrollo (TCPR), la Asamblea
General subray que El propsito de la reforma es que el sistema de desarrollo de Naciones
Unidas sea ms eficiente y eficaz en su apoyo a pases en vas de desarrollo para alcanzar los
objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, usando como base sus estrategias
nacionales de desarrollo, y enfatiza que los esfuerzos de reforma deberan mejorar la eficiencia
organizacional y alcanzar resultados de desarrollo concretos."4 El valor aadido del sistema de
Naciones Unidas en su apoyo a las estrategias y prioridades nacionales, es su rol normativo y
mandato basados en la Carta de Naciones Unidas, para el logro y sostenibilidad de los
resultados de desarrollo nacionales. El compromiso del Sistema de Naciones Unidas para
alcanzar resultados alineados y coherentes con prioridades nacionales es parte esencial de su
identidad compartida y un aspecto importante de su legitimidad.
Este Manual de GbR ha sido desarrollado bajo el liderazgo del Grupo de Trabajo en Cuestiones
Programticas (WGPI) del Grupo al Desarrollo de Naciones Unidas (GNUD) dentro del contexto
de la resolucin 62/208 de la Asamblea General (y sus directivas en el prrafo 100), con el fin
de facilitar la consistencia y armonizacin, a travs de conceptos y enfoques de gestin de
programas basados en resultados, acordados conjuntamente por el Sistema de Naciones
Unidas. 5
-6-
-7-
-8-
La GbR es una estrategia de gestin segn la cual todos los actores, que contribuyen directa o
indirectamente a alcanzar una serie de resultados, garantizan que sus procesos, productos y
servicios contribuyen al logro de los resultados esperados (productos, efectos y metas de ms
alto nivel o impactos). Los actores por su parte utilizan la informacin y evidencias sobre
resultados para informar la toma de decisiones sobre el diseo, la asignacin de recursos y la
ejecucin de programas y actividades, as como para la elaboracin de informes y la rendicin
de cuentas.
1.2.
Rendicin de cuentas;
Apropiacin nacional; y
Inclusin
LA RENDICIN DE CUENTAS
Las resoluciones de la TCPR enfatizan la necesidad de que las entidades de desarrollo de las
Naciones Unidas alcancen y mantengan los niveles ms altos de rendicin de cuentas al
apoyar a los pases en la consecucin de resultados nacionales de desarrollo.6 Ms
6
Ver, por ejemplo, la resolucin GA 62/208, prrafo 61, que apela a las organizaciones del sistema de desarrollo de las
Naciones Unidas, dentro del contexto de sus mandatos organizacionales, a mejorar los mecanismos de rendicin de cuentas
institucionales. El prrafo 113 asimismo invita a continuar armonizando y simplificando sus reglas y procedimientos, a donde
esto pueda conllevar a una reduccin significativa en el peso administrativo y de procedimientos en las organizaciones y socios
nacionales, teniendo en mente las circunstancias especiales de los pases en los que se implementan los programas, y mejorar
la eficiencia, rendicin de cuentas y transparencia del sistema de desarrollo de Naciones Unidas.
-9-
recientemente, un simposio de alto nivel del Foro de Cooperacin al Desarrollo del Consejo
Econmico y Social de Naciones Unidas (ECOSOC por sus siglas en ingls) discuti acciones
para mejorar la rendicin de cuentas mutua a nivel global, regional y nacional, as como sus
formas y procesos.7 Adicionalmente, los indicadores y metas de la Declaracin de Paris
incluyen expectativas de rendicin de cuentas de parte de gobiernos nacionales y donantes.
El concepto de rendicin de cuentas mutua se ha establecido como criterio para el desarrollo y
eficacia de la ayuda, aunque existen ciertas dudas sobre las implicaciones que supone. Para
propsitos del MANUD, la rendicin de cuentas mutua se interpreta como la rendicin de
cuentas de cada parte trabajando conjuntamente por el logro de efectos compartidos. Esta
nocin de rendicin de cuentas respectiva a cada parte refleja el hecho de que la rendicin de
cuentas no es fungible y debe, en el anlisis final, estar adjudicada a un actor especfico. Varias
partes interesadas contribuyen a los efectos del MANUD y cada una de ellas es responsable de
su contribucin.
A continuacin se presentan las expectativas de rendicin de cuentas de las varias partes
interesadas en diferentes niveles de participacin dentro del contexto de la secuencia de
resultados esperados a nivel nacional8.
Los Gobiernos: Los gobiernos son los propietarios primarios y agentes ejecutores de los
programas de cooperacin, y rinden cuentas a su gente a travs de parlamentos, por el logro
de objetivos nacionales de desarrollo (definidos como metas nacionales, prioridades o efectos).
Los resultados que ocurren a este nivel son en principio atribuibles al gobierno, pero esta visin
puede cambiar segn el contexto nacional.
Equipo de Pas del Sistema de Naciones Unidas (UNCT por sus siglas en ingls): Los
fondos, programas y agencias especializadas de Naciones Unidas, miembros del UNCT,
colaboran con contrapartes nacionales para determinar los efectos a los que contribuir las
Naciones Unidas en el pas. Los resultados del apoyo de Naciones Unidas estn enmarcados
en el MANUD u otro documento acordado de manera conjunta, y derivan de los objetivos de
desarrollo nacionales. Los miembros del UNCT rinden cuentas a los socios nacionales, sobre la
base del Acuerdo Bsico de Cooperacin entre Naciones Unidas y el pas anfitrin, y tambin a
los gobiernos socios que financian actividades de desarrollo en el pas a travs de Naciones
Unidas.
Fondos, programas y agencias especializadas de Naciones Unidas: A nivel nacional, cada
una de estas entidades de Naciones Unidas es responsable de su contribucin acordada
previamente a efectos especficos del MANUD, seleccionados de acuerdo al mandato de la
agencia y su ventaja comparativa en el pas. Al mismo tiempo, cada entidad responde a su
propio rgano de gobierno. El informe a sus respectivos rganos de gobierno no se enfoca en
el desempeo nacional de desarrollo. En lugar de esto, se concentra en las contribuciones
hechas por la entidad de Naciones Unidas de manera individual a los resultados MANUD, y la
influencia en los objetivos nacionales de desarrollo. La rendicin de cuentas de los miembros
del UNCT a sus respectivos rganos de gobierno est limitada a los resultados puedan ser
atribuibles al UNCT.
Enhancing Mutual Accountability and Transparency in Development Cooperation. ECOSOC. Noviembre 2009
Una perspectiva ms macro sobre la rendicin de cuentas se encuentra en el documento UNDG Management and
Accountability System.
8
-10-
Los proveedores de
insumos rinden cuentas a
las contrapartes
nacionales por la entrega
satisfactoria de los
insumos acordados.
-12-
1.3.
La gestin por resultados de desarrollo (GpRD) aplica los mismos conceptos bsicos que la
GbR (planificacin, seguimiento y aprendizaje) pero busca mantener el enfoque en la asistencia
al desarrollo demostrando resultados reales y significativos. La GpRD est orientada ms hacia
el mbito externo y los resultados que son importantes para pases de programa con un menor
nfasis hacia el desempeo interno de la agencia.
La GpRD es un esfuerzo para responder a la creciente demanda de rendicin de cuentas
pblica, tanto en pases desarrollados como en aquellos en vas de desarrollo, sobre cmo es
utilizada la asistencia, qu resultados son alcanzados y cun apropiados son para producir los
cambios deseados en el desarrollo humano. Un enfoque de GpRD anima a las agencias de
desarrollo a concentrarse en la construccin de alianzas, reforzar la colaboracin y asegurar
una mayor coherencia. De igual modo, promueve un enfoque ms fuerte en la sostenibilidad a
travs de medidas que han mejorado la apropiacin nacional y el desarrollo de capacidades.
Los enfoques de GbR se han enfocado tradicionalmente ms en los resultados y desempeo
internos de las agencias que en los cambios en las condiciones de desarrollo de las personas.
En la GbR, as como en la GpRD, los resultados se perciben ms all de la gestin (sistemas,
tarjetas de puntuacin, mtricas, informes), y deberan ser dinmicos y transformativos para
que los resultados informen la toma de decisiones y conduzcan a una mejora y cambio
continuos. En este Manual, el trmino gestin basada en resultados es utilizado para cubrir
tanto (i) los resultados de la asistencia al desarrollo, como (ii) el desempeo interno de la
agencia y los resultados.9
1.4 Terminologa bsica de la GbR
Se ha reconocido que hay una divergencia entre las definiciones y conceptos terminolgicos de
la GbR usados en las diferentes organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, aunque los
conceptos sean, en mucho de los casos, anlogos. El uso de una terminologa comn ayudar
a las agencias de Naciones Unidas a encaminarse hacia una base comn para apoyar la
programacin nacional (ver cuadro 2).
Al ser adoptados globalmente por las agencias de Naciones Unidas, estas definiciones pueden
contribuir a una mayor coherencia y consistencia y ayudar a la comunicacin de cuestiones de
GbR con gobiernos nacionales. La terminologa bsica utilizada en este manual ha sido
extrada de varias fuentes y reforzada por buenas prcticas en GbR. 10
Caja 2. Definicin de trminos clave de programacin en Naciones Unidas
Gestin basada en Resultados (GbR)
La GbR es una estrategia de gestin segn la cual todos los actores, contribuyendo directa o indirectamente a
alcanzar una serie de resultados, garantizan que sus procesos, productos y servicios contribuyan al logro de los
resultados esperados (productos, efectos y metas de ms alto nivel o impactos). Los actores por su parte
utilizan la informacin y evidencias sobre resultados tangibles para informar la toma de decisiones sobre el
diseo, recursos y ejecucin de programas y actividades as como la rendicin de cuentas y elaboracin de
informes.
-13-
Resultados
Los resultados son cambios en el estado o condicin que deriva de una relacin de causa y efecto. Hay tres
tipos de cambios productos, efectos e impacto que pueden ser iniciados por una intervencin de desarrollo.
Los cambios pueden ser intencionales o no intencionales, positivos y/o negativos.
La cadena de resultados
La secuencia causal para una intervencin de desarrollo que estipula que la secuencia necesaria para alcanzar
los resultados deseados - empezando por los insumos, movindose a travs de actividades y productos y
culminando en efectos individuales y aquellos que influencian efectos para/hacia la comunidad, metas/impactos
y retroalimentacin. Est basada en la teora del cambio, incluyendo supuestos subyacentes.
Impacto
El impacto implica cambios en la vida de las personas. Esto puede incluir cambios en conocimientos,
habilidades, comportamiento, condiciones de salud o de vida para nios, adultos, familias o comunidades. Estos
cambios son efectos a largo plazo positivos o negativos en grupos de populacin identificables producidos por
una intervencin de desarrollo, directa o indirectamente, intencionada o no intencionada. Estos efectos pueden
ser de naturaleza econmica, socio-cultural, institucional, medioambiental, tecnolgica o de otro tipo. Los
impactos positivos deben tener cierta relacin a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), objetivos de
desarrollo acordados internacionalmente, objetivos de desarrollo nacionales (as como los derechos humanos
reflejados en las constituciones), y compromisos nacionales hacia convenciones y tratados internacionales.
Meta
Un resultado final especfico esperado o deseado que ocurra como consecuencia, al menos en parte, de una
intervencin o actividad. Es el objetivo de orden ms alto que asegurar el desarrollo de capacidades
nacionales al cual la intervencin de desarrollo se espera que contribuya.
Efecto
Los efectos representan cambios en las capacidades y comportamiento institucionales para determinadas
condiciones de desarrollo que ocurren entre la finalizacin de los productos y el logro de las metas.
Productos
Los productos son cambios en las habilidades o destrezas y capacidades de los individuos e instituciones, o la
disponibilidad de nuevos productos y servicios que resultan de haber completado las actividades de una
intervencin de desarrollo dentro del control de la organizacin. Son alcanzados con los recursos provistos y
dentro del periodo de tiempo especificado.
Actividad
Las acciones tomadas o trabajo efectuado a travs del cual insumos, tales como fondos, asistencia tcnica y
otros tipos de recursos son movilizados para producir productos especficos.
Insumos
Los recursos financieros, humanos, materiales, tecnolgicos y de informacin utilizados para intervenciones de
desarrollo.
Indicadores de desempeo
Un indicador de desempeo es una unidad de medida que especifica qu debe ser medido a lo largo de una
escala o dimensin pero no indica ni la direccin ni el cambio. Los indicadores de desempeo son unidades
cualitativas o cuantitativas de medida de un producto o efecto, con la intencin de calibrar el desempeo de un
programa o inversin.
Lnea de base
La informacin recolectada al inicio de un proyecto o programa de cara a la cual las variaciones que tienen lugar
en el proyecto o programa son medidas.
Objetivo
Especifica un valor particular que un indicador deber alcanzar para una fecha especfica en el futuro. Por
ejemplo, nivel de alfabetismo total alcanzar el 85 por ciento entre los grupos X e Y en el ao 2010."
Punto de referencia
Punto de referencia o estndar, incluyendo normas, de cara a las cuales el progreso hacia los logros puede ser
estimado. Un punto de referencia se refiere al desempeo que ha sido alcanzado en el pasado inmediato con
-14-
otras organizaciones semejantes, o las expectativas razonables de lo que se espera puede ser alcanzado en
circunstancias similares.
Cuadro o matriz de resultados
Un cuadro o matriz de resultados explica cmo los resultados debern ser alcanzados, incluyendo relaciones
causales y supuestos y riesgos subyacentes. El cuadro de resultados refleja un nivel de pensamiento
estratgico a lo interior de toda la organizacin, programa de pas, un componente de programa dentro de un
programa de pas o proyecto.
Desempeo
El nivel al cual una intervencin de desarrollo o asociado de desarrollo opera segn criterios/estndares/guas
especficos o alcanza resultados de acuerdo a los planes establecidos.
Seguimiento del desempeo
Proceso continuo de recoleccin e anlisis de datos e indicadores de desempeo, para comparar qu tan
satisfactoriamente una intervencin de desarrollo, alianza o reforma poltica est siendo implementado de cara a
los resultados esperados (alcance de productos y progreso hacia efectos).
-15-
Formulacin de Resultados
3: Priorizacin
-16-
Etapa 2: Valorar las ventajas comparativas del UNCT o agencia de Naciones Unidas para
determinar las reas especficas en las cuales enfocar la asistencia de desarrollo en el
prximo ciclo de programacin. La valoracin debe considerar los mandatos, capacidades
tcnicas disponibles (nacional, regional o global) y recursos de las agencias o del UNCT.
Durante este proceso, ayuda realizar un anlisis de partes interesadas para mapear los
compromisos de las diferentes contrapartes en su apoyo al esfuerzo de los gobiernos
nacionales para alcanzar o mantener los ODM y otras metas acordadas internacionalmente,
o apoyar al pas en alcanzar compromisos y estndares de vida dignos albergados en varios
tratados y convenciones internacionales.
Despus de completar las etapas 1-3, el UNCT est listo para formular loa resultados sobre la
base de las prioridades nacionales. Para mayor informacin sobre cmo conducir un anlisis de
pas y realizar un anlisis de partes interesadas, referirse a las Guas del MANUD y a la caja de
herramientas del UNDG (UNDG Toolkit).
2.3 Formulacin de resultados
Los resultados respaldados por Naciones Unidas deben balancear el cumplimiento de las
normas y estndares internacionales con el logro de las prioridades nacionales de desarrollo.
11
(a) Los titulares de derechos son individuos o grupos que tienen acceso a derechos humanos vlidos; (b) los titulares de
obligaciones son principalmente las autoridades del estado, instituciones y otros que tienen la obligacin de responder. Para
informacin en cmo conducir Enfoques basados en Derechos Humanos y otros principios programticos (ingls).
12
Nota de orientacin: Aplicacin de los principios de programacin al MANUD
13
UNSSC / DOCO Conflict Analysis.
-17-
Los resultados abordan el cambio. Es importante utilizar el lenguaje de cambio en lugar del
habitual lenguaje de accin.
Las diferencias entre el lenguaje de cambio y el lenguaje de accin son:
El lenguaje de accin expresa (i) resultados en potencia desde la perspectiva de los
proveedores y usualmente comienzan con al realizar esto o lo otro; (ii) puede ser
interpretado de varias maneras porque no es especifico o medible (p.ej., reducir la
transmisin de VIH); y (iii) se enfoca solamente en completar actividades (p.ej.
establecer 25 nuevos centros para la juventud).
Por su parte el lenguaje de cambio: (i) describe los cambios en las condiciones y/o
calidad de vida de las personas: (ii) establece criterios precisos para el xito; y (iii) se
enfoca en resultados, no en los mtodos para alcanzarlos (de ah la razn para evitar
expresiones tales como a travs de esto o lo otro o al hacer esto y lo otro).
Los resultados MANUD deben ser formulados en lenguaje de cambio (ver anexo 2). Los
siguientes son algunos ejemplos de resultados formulados utilizando el lenguaje de cambio:
Al menos el 80% de la poblacin en reas endmicas duerme en camas con redes tratadas
con insecticidas;
La mortalidad infantil por VIH/SIDA y causas relacionadas ha disminuido del 80% al 40%
para 2011;
Para 2012, la tasa bruta de atencin femenina escolar primaria ha incrementado del 55% al
95% en 1,200 escuelas primarias.
La confusin a veces ocurre al cotejar actividades contra resultados. Las actividades utilizan
palabras de accin o verbos que reflejan lo que ser hecho en un programa o proyecto
determinado (i.e. organizar reuniones regionales, planificar conferencias internacionales,
preparar currculos, realizar anlisis de gnero, etc.). Frecuentemente, los resultados incluyen
informacin limitada. Las acciones descritas a niveles inferiores de una matriz de resultados
contribuyen a los resultados de niveles ms altos. Sin embargo, por si mismos, no son
suficientes para alcanzar resultados en su totalidad.
La tabla 1 demuestra los tipos de cambio que pueden ser tpicamente alcanzados dentro del
marco temporal de un programa. Naturalmente, la situacin vara de pas a pas dependiendo
de la situacin local, el nivel de capacidades y cun rpido el cambio puede darse de un modo
realista.
-18-
ODMs
Social
Econmico
Medioambiental
Cultural
Sociedad Civil
Poltico
EFECTO
PRODUCTOS
Bienes y servicios
Cambios en destrezas y habilidades
Sistemas
Evaluaciones
Nuevos productos
Informes
Publicaciones producidas
Personnel
trained,
Networks
Developed,
Lo que
todos los
implementadores
hacenPublications
Principalmente actores nacionales, por lo regular apoyados por Naciones Unidas y otros socios
ACTIVIDADES
Desarrollar Curriculum
Entrenar
Evaluar
Reclutar
Compras
Facilitar
Desarrollar planes de accin
Trabajar con los medios de comunicacin, etc.
INSUMOS
Tecnologa
Tiempo
Es importante que un producto pueda ser alcanzado con los recursos provistos y dentro del
periodo de tiempo especificado. Es necesario tambin evitar la tendencia a ser muy ambicioso
al definir los resultados. Los resultados debern ser medidos de acuerdo al contexto,
capacidades potenciales y existentes, y recursos. De otra forma, puede surgir la necesidad de
ajustar los resultados, y adems, puede dar a lugar a la generacin de expectativas que no
podrn ser cumplidas, afectando la implementacin del programa.
-19-
Insumos
Actividades
Las acciones
tomadas o
trabajo
efectuado a
travs del
cual insumos,
tales como
fondos,
asistencia
tcnica y
otros tipos de
recursos son
movilizados
para producir
productos
especficos.
Las acciones
tomadas o trabajo
efectuado a travs
del cual insumos,
tales como fondos,
asistencia tcnica
y otros tipos de
recursos son
movilizados para
producir productos
especficos.
Recursos
financieros,
recursos
humanos
(p.ej.
experticia
tcnico)
Serie de talleres
preparatorios para
entrenar al
personal del
Centro Nacional de
Desastres y el
Centro Municipal
de Desastres en
los estndares
internacionales
para planes de
preparacin de
emergencia.
Productos
Los cambios en las
habilidades y
capacidades, o la
disponibilidad de
nuevos productos y
servicios que resultan
de completar las
actividades de una
intervencin de
desarrollo.
Resultados
Efecto
Meta/Impacto
Cambios en las
capacidades y el
comportamiento
institucionales de
determinadas
condiciones de
desarrollo que
ocurren entre la
finalizacin de los
productos y el logro
de las metas. Son
los efectos
esperados o
alcanzados de los
productos de una
accin, usualmente
requieren el
esfuerzo colectivo
de los socios.
Las
administraciones
nacional y municipal
implementan
polticas de
reduccin de
desastres,
incluyendo planes
de preparacin de
emergencia.
Riesgos reducidos y
seguridad incrementada
ante desastres naturales
entre la poblacin local.
Ejemplo
El Centro Nacional de
Desastres y sus ramas
municipales tienen la
capacidad tcnica y
financiera para
desarrollar y apoyar la
implementacin de
planes de preparacin
de emergencia que
cumplan con los
estndares
internacionales.
Medios de
verificacin
Riesgos y
supuestos
Rol de los
socios
Recursos
indicativos
Producto 1.1
Producto 1.2
Efecto 2:
Producto 2.1
Fuente: Matriz de Resultados Opcin 1b en Como preparar un UNDAF: Parte (I) Gua para los Equipos de Pas de Naciones
Unidas, Enero 2010.
14
Para mayor informacin sobre diferentes opciones para desarrollar una matriz de resultados para el UNDAF, consultar Cmo
preparar un MANUD (Parte 1), Lineamientos para los Equipos de Pas de Naciones Unidas, Enero 2010.
15
La matriz de resultados opcin 1b incluye resultados a nivel de producto. Los UNCT pueden optar por la opcin 1a e incluir
productos en el Plan de Accin UNDAF, en los planes de accin individuales de cada agencia o en documentos operacionales.
-21-
La matriz de resultados es utilizada a travs del ciclo de vida del programa - desde la
planificacin e implementacin al seguimiento, evaluacin y elaboracin de informes. En la
etapa de planificacin, la matriz de resultados permite a las partes interesadas articular cules
sern sus objetivos y resultados - basados en la situacin y contexto del pas, y en la visin
establecida para fondos, programas y agencias especializadas de Naciones Unidas en lnea
con las prioridades o metas nacionales.
2.5.1 Efectos y productos
Los efectos describen los cambios previstos en las condiciones de desarrollo como resultado
de una intervencin/programa de cooperacin del UNCT. Los efectos estn relacionados con
cambios en el desempeo institucional o el comportamiento de individuos o grupos desde la
perspectiva del enfoque basado en derechos humanos. El logro de los efectos depende
fundamentalmente del compromiso y las acciones de las partes interesadas, as como de los
resultados a ser alcanzados por el gobierno y socios fuera del MANUD.
Los efectos MANUD son resultados estratgicos colectivos para la cooperacin del Sistema de
Naciones Unidas a nivel de pas, destinados a apoyar el logro de las prioridades nacionales.
Los efectos MANUD son especficos, estratgicos y contribuyen claramente al logro de las
prioridades nacionales, y deben estar vinculados y apoyados por los productos del programa o
proyecto.
Los productos son cambios en las destrezas y habilidades, o la disponibilidad de nuevos
productos y servicios que son alcanzados con los recursos asignados y en el plazo de tiempo
definido. Los productos son el nivel de resultado en el que emergen claramente las ventajas
comparativas especficas de cada agencia, y donde la rendicin de cuentas se percibe con ms
claridad. Los productos estn vinculados a sus responsables, dando una lgica interna mucho
ms fuerte a la cadena de resultados. Como establecido anteriormente, los resultados MANUD
deben ser formulados usando el lenguaje del cambio.
Los productos deberan estar vinculados a los que deban rendir cuentas de ellos. La cadena de
resultados debe tener una lgica interna mucho ms fuerte. Los indicadores tambin deben
ayudar a medir regularmente los efectos directos del MANUD, de modo que la toma de
decisiones se vea informada por datos pertinentes.
Los indicadores ayudan a medir efectos y productos, aadiendo as mayor precisin. Los
indicadores aseguran que la toma de decisiones est basada en informacin pertinente.
Directrices detalladas sobre cmo formular productos y efectos estn disponibles en las Notas
tcnicas para efectos y productos. Adems, la Nota The Issues Note: Results-based
Management in UNDAFs puede ser utilizada como apoyo al desarrollo de resultados
pertinentes y robustos.
GBR: UNO DE LOS CINCO PRINCIPIOS PROGRAMTICOS DE NACIONES UNIDAS
Desde 2007, Naciones Unidas ha identificado cinco principios de programacin:
1. gestin basada en resultados;
2. enfoque basado en derechos humanos;
3. igualdad de gnero;
-22-
4. sostenibilidad ambiental; y
5. desarrollo de capacidades.
La GbR, junto con los otros cuatro principios, constituye un punto de partida y gua para las
etapas de anlisis y diseo del MANUD. Existe un amplio acuerdo de que todos los cinco
principios son necesarios para una programacin efectiva de Naciones Unidas que balancee el
cumplimiento de las normas y estndares internacionales con el logro de las prioridades
nacionales de desarrollo.
La Nota de orientacin: Aplicacin de los principios de programacin al MANUD recientemente
publicada ofrece un marco conceptual para visualizar la manera en la que los principios de
programacin se complementan el uno al otro, adems de una herramienta para apoyar su
aplicacin durante los cuatro pasos principales del proceso de preparacin del MANUD:
1.
2.
3.
4.
hoja de ruta;
anlisis de pas;
planificacin estratgica; y
seguimiento y evaluacin.16
Las formas en las que otros principios de programacin se interrelacionan con la GbR se
presentan a continuacin.
El enfoque basado en derechos humanos. El enfoque basado en derechos humanos aporta a la
GbR el uso de un marco conceptual para entender las causas del cumplimiento o no de los
derechos humanos. Al hacerlo, pone de manifiesto los causas subyacentes que impiden el
progreso del desarrollo. Basado en principios y estndares internacionales de derechos
humanos, el enfoque basado en derechos humanos desarrolla la capacidad de los titulares de
derechos de reclamar sus derechos y de los portadores de deberes para cumplir con sus
obligaciones17. Aparte de su valor normativo como conjunto de valores, estndares y principios
universalmente acordados, un enfoque basado en derechos humanos conduce a resultados
mejores y ms sostenibles. Lo hace mediante el anlisis y abordaje de desigualdades, prcticas
discriminatorias, y relaciones injustas de poder que se encuentran frecuentemente en el centro
de los problemas de desarrollo, y que suponen una amenaza seria al progreso del desarrollo si
no son abordados.
El enfoque basado en derechos humanos se concentra en los siguientes tres elementos:
1. Cambios en las capacidades de los portadores de deberes para cumplir con sus
obligaciones y de los titulares de derechos para disfrutar sus derechos, potenciando as las
capacidades propias del contexto, las organizacionales, y las individuales;
2. El enfoque en la discriminacin y en los ms marginados;
3. El grado en el que los principios de derechos humanos han sido incorporados en el proceso
de desarrollo.
Una explicacin ms detallada se encuentra disponible en el Resumen Tcnico de Medicin de
Resultados basados en Derechos as como en el sitio web del UNDG dedicado al enfoque
basado en derechos humanos.
16
-23-
Los indicadores cuantitativos se representan por un nmero, porcentaje o ratio. Por lo contrario,
los indicadores cualitativos buscan medir la calidad y frecuentemente estn basados en la
percepcin, opinin. o niveles de satisfaccin. Los indicadores debern expresarse en un
lenguaje neutral, tal como el nivel o grado de satisfaccin o el porcentaje de atencin escolar
por gnero. Algunos ejemplos han sido proporcionados en la Tabla 4.
Cabe destacar que los indicadores cualitativos y cuantitativos pueden solaparse. Cierta
informacin estadstica o informacin presentada en cifras puede adoptar un sentido cualitativo.
Por ejemplo, una encuesta puede medirse en una escala del 1-10, lo que puede reflejar calidad
ms que cantidad. Informacin ms detallada se encuentra disponible en la Nota tcnica del
MANUD sobre indicadores.
Tabla 4. Indicadores
Indicadores cuantitativos
- medidas de cantidad
- nmero
- porcentaje
- ratio
Ejemplos:
- n de mujeres en posiciones de toma de
decisin
- niveles de empleo
- tasas de salario
- niveles educativos
- niveles de alfabetismo
Indicadores cualitativos
- percepcin
- opinin
- juicios
Medios de verificacin
encuestas formales o cuestionarios
Los indicadores proxy se utilizan cuando los resultados no pueden ser medidos directamente.
Por ejemplo, una medida proxy de la mejora de la gobernabilidad puede ser, en algunos casos,
el nmero de partidos polticos y participacin electoral.
Los indicadores de proceso miden directamente el rendimiento de procesos clave que
afectan las expectativas de los pases, donantes o comunidades. Es importante contar con
indicadores de proceso que pueden medir, por ejemplo, la eficacia de la Declaracin de Paris,
los esfuerzos de coordinacin nacionales de Naciones Unidas, o la participacin de partes
interesadas y su aceptacin. Estos pueden incluir indicadores tales como el grado de
armonizacin entre las agencias de Naciones Unidas visto desde la cantidad de misiones
conjuntas o evaluaciones conjuntas, la aplicacin de principios de programacin y estrategias
transversales del UNDG, el desarrollo y aplicacin del MANUD, o el uso de sistemas nacionales
para realizar SyE. Los indicadores de procesos cualitativos pueden servir tambin para medir la
naturaleza o intensidad de la interaccin desde el punto de vista de las partes interesadas y su
nivel de satisfaccin con la colaboracin entre las agencias del Sistema de Naciones Unidas.
La lnea de base es el estado del indicador al iniciar el programa o proyecto que acta como
punto de referencia contra el cual se estimaran el progreso o los logros. Una lnea de base
tpica en un programa de educacin primaria podra ser el grado de asistencia escolar al inicio
de un proyecto, por ejemplo, el 90% de nios en edad escolar asisten a la escuela.
-25-
No
2.5.3
Medios de verificacin
Las fuentes de informacin son las personas, beneficiarios u organizaciones de las cuales se
puede recopilar informacin para informar lneas de base iniciales y medir resultados. Para la
sostenibilidad de los resultados es crucial que los beneficiarios o titulares de derechos puedan
participar en el proceso de seguimiento de resultados. En un programa de salud, las fuentes de
informacin pueden ser aquellos afectados por el VIH/SIDA, organizaciones de base, o el
Ministerio de Salud. Se debe seleccionar la fuente de informacin ms directamente
relacionada al indicador. El principio de no daar y la sensibilidad cultural deben ser
enfatizadas. Las Naciones Unidas deben desempear un papel fundamental en promover el
seguimiento participativo, entre sujetos de y actores clave en el proceso de desarrollo, durante
la recoleccin de informacin, por ejemplo a travs de entrevistas a miembros de la comunidad.
2.5.4
Riesgos y supuestos
Los supuestos son las variables o factores que necesitan estar instaurados para que los
resultados sean alcanzados. Los supuestos pueden ser internos o externos al programa u
organizacin.
Los supuestos deben ser expresados en un lenguaje positivo. Por ejemplo, en un programa de
salud reproductiva, un supuesto puede ser que haya personal adecuadamente capacitado y
servicios de extensin disponibles. En un proceso de apoyo a una eleccin, si se espera que
niveles ms altos de registros de votantes entre la poblacin rural conduzcan a una mayor
participacin en una eleccin, un supuesto sera que los centros de votacin estn
operacionales y existe la infraestructura necesaria para que la poblacin acuda a los mismos el
da de las elecciones.
-26-
La expectativa de las partes interesadas es que si los productos han sido entregados y los
supuestos en el documento del proyecto son verdaderos, entonces el efecto puede ser
alcanzado.
Los supuestos pueden ser formulados despus de la cadena de resultados y antes de los
indicadores, aun cuando en realidad los expertos frecuentemente identifican indicadores antes
de los supuestos. La secuenciacin es tambin importante ya que la identificacin de supuestos
es crucial y puede conllevar a la redefinicin de la cadena de resultados. Esta es la razn por la
cual es mejor definir los supuestos antes que los indicadores.
El riesgo corresponde a un evento potencial futuro, total o parcialmente ms all del control,
del programa que podra afectar (negativamente) el logro de los resultados. Ya que los
impactos potenciales pueden ser tanto negativos como positivos, algunas agencias han elegido
expandir la definicin de riesgos e incluir tanto amenazas que evitarn el alcance de los
objetivos como las oportunidades que mejorarn la probabilidad de que los objetivos sean
alcanzados. Esta definicin proporciona la ventaja de permitir una consideracin ms
balanceada de las oportunidades y las amenazas, promocionando de esta manera la
innovacin y evitando la aversin al riesgo.
Los diagnsticos de riesgos deben considerar un extensa gama de riesgos potenciales,
incluyendo estratgicos, medioambientales, financieros, operacionales, organizacionales,
polticos, y normativos. Por ejemplo, dentro del contexto del previamente mencionado programa
de apoyo a elecciones, un riesgo potencial sera que la creciente tensin tnica pueda causar
que las personas sean reticentes a viajar a los centros de votacin el da de las elecciones. Por
otro lado, una decisin potencial del gobierno de doblar la cantidad de centros de votacin
puede representar una oportunidad significante para incrementar la participacin puesto que las
distancias de viaje seran reducidas.
Utilizar una matriz de riesgos, como en la Tabla 6, permite una identificacin sistemtica y la
priorizacin de riesgos. En la matriz de riesgos, los riesgos pueden estar categorizados segn
su probabilidad de suceso (bajo, medio, alto) y la severidad potencial (bajo, medio, alto) en
caso de acontecer. Una estrategia de mitigacin de riesgos debe ser tambin definida para
cada riesgo a fin de minimizar el impacto potencial de riesgos en el alcance de resultados.
TABLA 6. Matriz de riesgos
Matriz de riesgos
Riesgo
Probabilidad de
riesgo (B, M, A)
Estrategia de mitigacin de
riesgos
Resultado:
Riesgo
Se espera que los programas y proyectos gestionen los riesgos relacionados con su programa
y proyecto. A continuacin se incluyen una gama de estrategias de mitigacin de riesgos que
pueden ser tomadas en consideracin:
Prevencin: Prevenir la materializacin del riesgo o prevenir que tenga un impacto en los
objetivos;
Reduccin: Reducir la probabilidad de que el riesgo se materialice o limite el impacto en
caso de ocurra;
-27-
Transferencia: Pasar el impacto del riesgo a terceros (p.ej. a travs de una poltica de
seguros);
Plan de contingencia: Preparar acciones a implementar en caso de que el riesgo ocurra;
Aceptacin: En base a un anlisis de costos/beneficios, aceptar la posibilidad de que el
riesgo ocurra y avanzar sin medidas adicionales para abordar el riesgo.
Durante la implementacin, es una buena prctica incorporar las respuestas previstas para
responder a los riesgos en el plan de trabajo del programa o proyecto, designando los
miembros del personal que sern responsables por las acciones y los recursos requeridos.
2.5.5 Rol de los socios
Las responsabilidades de los socios ya sean de gobierno o de un ministerio en especfico,
agencia de Naciones Unidas, ONG u otra agencia implementadora en el logro de productos o
efectos determinados deben ser indicadas en la matriz de resultados.
2.5.6 Recursos indicativos
Los recursos indicativos reflejan un estimado de los recursos requeridos financieros,
humanos, asistencia tcnica y conocimiento para un determinado proyecto o programa. Es
fundamental que el presupuesto y la asignacin de recursos sean realizados en base a los
requerimientos para alcanzar los resultados acordados. En algunos casos, los recursos
indicativos pueden ser desglosados por actividad o producto. Las cantidades de recursos
financieros debern especificar si estas cantidades provienen de fuentes regulares u otras
(p.ej.fondos fiduciarios, otras agencias participantes de Naciones Unidas o donantes).
Orientacin adicional al respecto se encuentra disponible en el Marco Presupuestario Comn
del UNDG. Se deber anotar cuando estas cantidades son en especie y no cuantificadas en
trminos financieros.
-28-
El alcance de este manual no cubre la discusin sobre sobre aspectos relacionados al desarrollo y gestin de habilidades.
-29-
La gestin de los efectos MANUD debera ser responsabilidad de los oficiales de programa
snior, con frecuencia al nivel de representante adjunto, y de los oficiales de SyE. En algunos
pases, estos oficiales constituyen un comit tcnico para apoyar y dar seguimiento al MANUD.
Es frecuente el caso en el que muchos oficiales de programa y jefes de unidad se
comprometen solamente a gestionar su carpeta de proyectos. Generalmente es difcil al
elaborar informes crear un vnculo lgico entre el programa de pas y los efectos MANUD; y la
coherencia y sinergia entre los proyectos se pierde con frecuencia. Una utilizacin efectiva de la
GbR, por ende, requiere una estructura de gestin apropiada.19
Estudios recientes revelan que, mientras los UNCT logran aplicar con xito la planificacin por
resultados en sus MANUD, an existen dificultades en relacin a la recoleccin de informacin
relevante que pueda contribuir con informacin de desempeo, que a su vez mejore la toma de
decisiones y la elaboracin de informes.20 Un mayor nfasis debe ser puesto en el seguimiento
de efectos MANUD para que el proceso sea medido, seguido y retroalimentado, e influencie la
implementacin del MANUD y los programas de las agencias.
El gestionar por efectos MANUD es un proceso, que requiere atencin en cada reunin del
UNCT, e incluye:
-
19
Ver seccin 5 del documento Standard Operational Format and Guidance for Reporting Progress on the UNDAF para
orientacin sobre el mecanismo interagencial recomendado para gestionar por efectos UNDAF.
20
MacKenzie, Alexander. Results-based Management at the Country Level: Systemic Issues that Prevent Good UNDAF
Results and the Use of UNDAF Results Information. Septiembre 2008.
21
Ver www.devinfo.org para ms informacin.
22
Ver Cmo preparar un MANUD: Parte I - Lineamientos para los Equipos de Pas de Naciones Unidas , Enero 2010.
-30-
alcance de resultados. El plan de SyE detalla los mecanismos o modalidades para dar
seguimiento al alcance de los productos, y su contribucin hacia el alcance de los efectos.
El plan de SyE incorpora algunos elementos de la matriz de resultados, tales como indicadores,
lneas de base, metas y medios de verificacin. Adicionalmente, el plan de SyE detallar los
mtodos a ser utilizados, su frecuencia, y responsabilidades.
Es necesario reflexionar anticipadamente sobre la metodologa a ser utilizada para la
recoleccin de la lnea de base e indicadores del plan de SyE. Los mtodos utilizados
dependern del tiempo y recursos disponibles, y de la profundidad requerida para completar
adecuadamente el seguimiento y evaluacin del programa o proyecto. Hay una gama de
mtodos que se pueden utilizar, tales como:
Entrevistas semi-estructuradas
Grupos focales
Encuestas y cuestionarios
Talleres y mesas redondas
Visitas de campo
Testimonios
Tarjetas de puntuacin
Referencia a informes existentes de gobierno, Naciones Unidas o socios
La frecuencia se refiere al periodo que el SyE va a cubrir. Por ejemplo, el SyE puede ocurrir
una o dos veces al ao, al medio trmino y/o al fin de un ciclo de programa 23. Finalmente, la
responsabilidad se refiere a la persona o entidad (unidad u organizacin) responsable de
recolectar la informacin.
Un plan de SyE asegurar que la informacin sobre el desempeo sea recolectada de manera
regular para que permita una toma de decisiones en tiempo real y basada en resultados. Para
ello se requiere que la informacin sea analizada y utilizada por el gobierno o por los
responsables de la implementacin del programa. El plan de SyE es desarrollado a travs de
un proceso de consulta con socios, el gobierno, las agencias de Naciones Unidas, las partes
interesadas locales, y cuando sea posible los beneficiarios. La inclusin de una gama variada
de partes interesadas en particular los titulares de derechos - asegura que el plan de SyE sea
realista y factible.
4.3 Seguimiento y evaluacin del MANUD como sistema
Previo a la implementacin del trabajo programtico del MANUD los UNCT deben asegurar la
existencia de un sistema efectivo de SyE para el seguimiento y la evaluacin de su trabajo. El
seguimiento debe ser tenido en consideracin y planeado en las fases de planificacin y
anlisis, momentos en los que se analizan temas clave como la informacin, capacidades
nacionales de SyE y las necesidades de las partes interesadas y su participacin. Es mejor
desarrollar los planes de SyE al inicio del proceso MANUD y despus fortalecerlos
gradualmente segn se avanza en la implementacin.
23
Segn las guas del MANUD, las revisiones anuales y evaluaciones de fin de ciclo son obligatorias. Adicionalmente, es
requisito que los UNCT presenten al menos un informe de progreso por ciclo al gobierno basado en las revisiones anuales.
Para ms informacin, ver Formato Operacional Estndar y Gua para el Informe sobre la marcha de los trabajos del MANUD.
-33-
Contar con grupos interagenciales de resultados, grupos temticos, o de SyE, que sean
funcionales y vinculados a los mecanismos nacionales de SyE por ejemplo, mecanismos de
coordinacin sectoriales es clave para asegurar que el seguimiento del sistema de Naciones
Unidas sea efectivo y relevante a nivel nacional24. Las alianzas dentro del sistema de Naciones
Unidas y con socios externos son clave para el seguimiento de los efectos. Se espera que los
grupos interagenciales de Naciones Unidas que coordinan a nivel de efecto den seguimiento e
informen regularmente al UNCT sobre el desempeo. Como ha sido mencionado
anteriormente, la informacin debe, en la medida de lo posible, estar basada en el compromiso
del UNCT, y el uso de mecanismos de seguimiento nacionales. Algunas tareas que recaen bajo
la responsabilidad de los grupos interagenciales de efecto y de SyE, incluyen:
Encuestas/estudios
Sistemas de
seguimiento
Evaluaciones
Revisiones
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Investigar un problema o valorar las condiciones de un grupo
poblacional especfico. Las encuestas y estudios pueden ayudar a
identificar las causas raz, y los hallazgos son utilizados para
desarrollar o perfeccionar la estrategia de programa y/o definir la
lnea de base para los indicadores.
Normalmente incluye el apoyo del UNCT a sistemas nacionales de
informacin, reportando regularmente y con cierta frecuencia sobre
informacin relacionada a resultados MANUD. Incluye el apoyo del
UNCT para la preparacin de informes nacionales a rganos de
tratados de derechos humanos, y asegura un seguimiento
participativo que involucre a los titulares de derechos.
Una evaluacin busca determinar objetivamente el valor o
significado de una actividad, poltica o programa. Esta seccin
incluye todas las evaluaciones de programas de las agencias y
proyectos que contribuyen al MANUD, y la evaluacin del MANUD.
Las revisiones generalmente se basan en sistemas de seguimiento
de las agencias y socios, as como en los hallazgos de encuestas,
estudios y evaluaciones.
24
El documento Formato Operacional Estndar y Gua para el Informe sobre la marcha de los trabajos del MANUD (seccin 5)
aporta una visin general sobre un sistema eficiente de SyE.
-34-
Referencias de planificacin
Hitos de la
evaluacin MANUD
Desarrollo de
capacidades de SyE
Uso de la
informacin
Actividades de los
socios
Nota: Para cada actividad listar (1) nombre corto de la actividad, (2) enfoque de cara a los resultados MANUD, (3)
agencias/socios responsables, y (4) cuando se realizar.
-35-
UNEG Normas de evaluacin en el sistema de las Naciones Unidas y UNEG Estndares de evaluacin en el sistema de las
Naciones Unidas
-36-
26
-38-
Capacidad
demostrada
para aprender y
adaptarse
Resultados
significativos
Informes
Efectivos
Logros informados
de cara a
resultados
esperados
Informacin
sobre
desempeo
vlida y fiable
-39-
- Comparacin del
nuevo plan con el
plan de desarrollo
antiguo
-0
- Diagnstico en tres
provincias de la situacin de
RRHH en relacin a una
maternidad segura.
- 30 hombres y 70 mujeres
profesionales capacitados
- El Plan de Desarrollo de
Recursos Humanos es
desarrollado y el informe
disponible
- Al final del segundo ao
la meta fue alcanzada.
0
0
-1
- 70% por ciento de los
-1
- 60% de la juventud
-40-
cotidiana incorporados en
la estrategia de salud
adolescente.
- Satisfaccin de los
jvenes con la informacin
y servicios de salud
reproductiva
- Modelos para fortalecer la
salud reproductiva y los
servicios de informacin
VIH/SIDA para jvenes no
escolarizados creados.
jvenes satisfechos
2 modelos
-41-
Optimizar el rendimiento entre las agencias de Naciones Unidas y partes interesadas es clave
para asegurar la rendicin de cuentas, la apropiacin nacional, el compromiso y la
sostenibilidad de intervenciones al desarrollo, y el cambio a largo plazo.
-42-
27
Comprendido en este informe como que incluye tanto crisis polticas como desastres naturales.
La construccin de paz en el contexto de las Naciones Unidas es una gama de medidas destinadas a reducir el riesgo de
caer o recaer en conflicto mediante el fortalecimiento de capacidades a todos los niveles para la gestin de conflictos y sen tar
las bases para una paz y desarrollo sustentables (Comit de polticas del Secretario General, Mayo 2007).
28
-43-
En la medida de lo posible, los marcos de seguimiento deberan aprovechar las bases de datos
existentes y la capacidad de seguimiento y experiencia de las diferentes entidades de
Naciones Unidas (p.ej. grupos interagenciales de SyE, Centros de Anlisis de Misiones
Conjuntas (JMAC por sus siglas en ingls), informes de seguimiento del desempeo de los
presupuestos basados en resultados, etc.). Las opciones para integrar esfuerzos a travs de
procesos de puntos de referencia (benchmarking) tambin deberan ser exploradas.
Armonizacin de los conceptos y terminologa de GbR: Los conceptos y definiciones
utilizados en escenarios de crisis y post-crisis son, en lneas generales, los mismos que
aquellos utilizados en un contexto de desarrollo (ver Caja 2). Sin embargo, el uso de la
terminologa vara de actor a actor.
Por ejemplo, trminos tales como actividad o meta generalmente tienen el mismo significado
para diferentes actores. Sin embargo, una misin de paz/poltica puede utilizar el trmino 'logro'
o resultado mientras otras entidades de Naciones Unidas usaran el trmino 'efecto'. De similar
manera, el uso del 'marco lgico' por misiones de paz/polticas es similar al 'marco de
resultados' en terminologa de UNDG.
-44-
Producto 1.1:
Mejoradas las
capacidades
humanas y tcnicas
de los centros de
salud municipales
para proveer
atencin obsttrica
de emergencia
integral
Medios de
verificacin
Fuentes:
Registro de
pacientes que
recibieron
atencin
obsttrica de
emergencia
Mtodos:
Encuesta
Fuentes:
Centros de
Salud
Municipales
Personal
mdico,
enfermeras y
parteras
Mtodos:
Informes
anuales,
encuestas y
testimonios.
Fuente:
Centros de
Salud
Mtodos: 6
informes
mensuales y
encuesta
Supuestos y riesgos
Supuesto: Mujeres y
comunidades son
conscientes de la
expansin de atencin
obsttrica de emergencia y
no hay barreras culturales o
sociales buscando este tipo
de cuidado cuando es
necesario.
Supuestos: El personal
mdico, enfermeras, y
parteras, se siente
motivado, seguro y
cualificado en utilizar
servicios de cuidado
Obsttrico de Emergencia
Rol de las
partes
interesadas
Agencia de
Naciones
Unidas:
Agencia
Ejecutora
Otra Agencia
NU aportando
la asistencia
tcnica
Recursos
indicativos
$125,000 para
entrenamiento
postcapacitacin y
apoyo
Otra Agencia
NU aportando
la asistencia
tcnica, tutoras
y entrenamiento
$150,000 para
desarrollo de
capacidades
La Agencia de
Naciones
Unidas revisar
los kits con
personal local.
$30,000 por
600 kits
Supuesto: El recurso
asignado es suficiente para
alcanzar las provincias
remotas
Efecto MANUD 1:
Un mayor nmero
de estrategias de
desarrollo
(incluyendo DELP,
estrategias
sectoriales,
estrategias de
reconstruccin
post-conflicto y
otros planes
nacionales)
incorporan la
igualdad de gnero
y estn alineadas
con los
compromisos
nacionales hacia el
empoderamiento
de las mujeres
(p.ej. los ODM) y
derechos humanos
(p.ej. CEDAW y
compromisos
regionales de
derechos humanos)
Medios de
verificacin
DELP,
estrategias
sectoriales, y
departamentos
responsables de
cuestiones de
mujeres.
Supuestos y riesgos
Supuesto: Compromiso
gubernamental continuado
Riesgo: Cambio de
gobierno resulta en cambio
de prioridades
Rol de las
partes
interesadas
La Agencia lder
de Naciones
Unidas aporta
apoyo tcnico.
Programa
administrado
por la agencia
de Naciones
Unidas que
tiene capacidad
tcnica en
temas de
gnero.
Recursos
indicativos
$250,000
-45-
Producto 1.1:
Fortalecidas las
capacidades y
habilidades para la
transversalizacin
de igualdad de
gnero en
estrategias de
desarrollo de los
socios nacionales
Producto 1.2:
La base de
conocimientos en
los planes de
accin nacionales
para las mujeres e
igualdad de gnero
en las estrategias
de desarrollo
nacionales est
actualizada y es
fcilmente
accesible
Socios
nacionales
Supuesto: Talleres de
capacitacin bien
organizados y alto nivel de
participacin
Riesgo: Alta rotacin en el
gobierno
Indicador: La base de
conocimientos est operativa
Lnea de base: La base de datos
existe
Meta: La base de datos es
pertinente para las necesidades y
el seguimiento de la igualdad de
gnero
Ministerio de
Planificacin y
Departamento
de Asuntos de la
Mujer
Supuesto: La base de
datos est actualizada y
funcional
Riesgo: Obstculos en la
obtencin de informacin
actualizada
La Agencia lder
de Naciones
Unidas
recomendar
capacitadores
de igualdad de
gnero
$175,000
Otra agencia de
Naciones
Unidas
gestionar el
taller
La Agencia de
Naciones
Unidas lder
aporta
asistencia
tcnica para
hacer la base
de datos
operacional
$75,000
Efecto MANUD 1:
Mejoradas las
capacidades de
gobierno para
incorporar
cuestiones de
igualdad social y de
gnero en la
agricultura,
seguridad
alimentaria y
programas,
proyectos y
polticas de
desarrollo rural
Producto 1.1:
Aplicada una
herramienta de
anlisis
socioeconmico y
de gnero (SEAGA
por sus siglas en
ingls) para la
planificacin y
formulacin de
polticas
Indicador: N de instituciones
nacionales (que han adoptado la
herramienta SEAGA para la
formulacin de polticas y
planificacin) que reciben apoyo
de la agencia lder
Lnea de base: 10
Meta: 15 en 2 aos y 22 en 4
aos
Indicador: Satisfaccin de las y
los empleados del Gobierno con
la herramienta SEAGA
Producto 1.2:
Informacin sobre
seguridad
alimentaria y
desarrollo rural
desagregada por
sexo es
recolectada,
analizada, utilizada
y diseminada a
nivel nacional
Medios de
Verificacin
Ministerio de
Agricultura
Instituciones
Nacionales,
FAO
Ministerio de
Agricultura
Gobierno de los
pases
(encuesta)
Supuestos y Riesgos
Supuesto: Continua el
compromiso nacional de
considerar y planificar
intervenciones de
desarrollo que respondan a
las necesidades
diferenciadas de gnero, y
prioridades y aspiraciones
de hombres y mujeres
Riesgo: Informacin
inadecuada dificulta el
anlisis de tendencias en
cuestiones sociales y de
gnero, la identificacin de
necesidades y el apoyo al
desarrollo de planes y
polticas de gnero
apropiadas
Rol de los
socios
Recursos
Indicativos
Agencia lder
NU y otras
agencias que
trabajan en
agricultura
$22.4 millones
La Agencia lder
aporta apoyo
tcnico
Supuesto: Informacin
desagregada al nivel local
haciendo su recoleccin
sencilla
Riesgo: Falta de
consistencia en la recogida
de datos
La gencia lder
aporta apoyo
tcnico
-46-
Objetivos o Prioridades Nacionales de Desarrollo: Fortalecer la capacidad del gobierno para preparase,
evaluar y responder a situaciones de hambre crnica debida a desastres
Resultados
Medios de
Verificacin
Efecto MANUD 1:
La seguridad alimentaria
de la poblacin vulnerable
es mejorada
Ministerio de
Agricultura
(seis
encuestas
mensuales)
Encuesta
anual
(encuesta)
Producto1.2: Productos
alimenticios y no
alimenticios distribuidos
en cantidad y calidad
suficiente y bajo
condiciones seguras a
grupos seleccionados de
mujeres, hombres, nias y
nios
Ministro
responsable
por la
distribucin
de comida
(contabilidad
mensual)
Supuestos y
Riesgos
Supuesto:
Suministro de
alimentos adecuado
para la distribucin
Riesgo: Los
sistemas de alerta
de desastres y
seguridad
alimentaria no estn
totalmente
operativos
Supuesto:
Consumo adecuado
de alimentos
Riesgo: Reservas
de alimentos del
gobierno
inadecuadas
Supuesto: Los
canales de
distribucin operan
en condiciones
optimas
Riesgo: Transporte
y rutas inadecuadas
(Riesgo muy alto.
Debe conducir a
medidas de
mitigacin)
Rol de los
socios
3 agencias de
NU trabajan
para mejorar la
productividad
agrcola y las
reservas de
alimentos, y
apoyar sistemas
de alerta
temprana de
desastres
La Agencia lder
de NU trabaja
con el Ministro
de Gobierno
para distribuir
comida.
Recursos
Indicativos
70 millones
Apoyo total
de la
Agencia NU
$30
millones
La Agencia lder
de NU y socios
de gobierno
aseguran la
logstica de la
ayuda
alimentaria
Efecto MANUD 1:
El Gobierno es
descentralizado y
reestructurado para
garantizar que los servicios
integrados para el
desarrollo econmico
sostenible en favor de las
personas en situacin de
pobreza son ejecutados de
una manera eficaz,
eficiente, y con sistemas de
rendicin de cuentas
Medios de
Verificacin
Ministerios
de Gobierno
(revisin y
encuesta)
Ministerios
de Salud,
Desarrollo
Social,
Asuntos
Econmicos
(revisin y
encuesta)
H/M
Participante
s en el taller
(Valoracin)
OSC, OBC,
organizacion
es
voluntarias
(revisin y
encuesta)
Supuestos y
Riesgos
Rol de los
socios
Supuesto: Existe
personal
adecuado (H/M) y
capacitaciones en
distritos y
provincias.
Autoridades
provinciales y
distritales
Riesgo: El
gobierno nacional
se mantiene
altamente
centralizado.
Supuesto:
Expertise tcnico
disponible
Riesgo: Brecha
entre
conocimiento y
aplicacin
5 agencias de
NU aportan
experiencia y
conocimientos
tcnicos
Recursos
Indicativos
$100
millones
Autoridades
provinciales y
distritales
Supuesto:
Continuacin de
financiamiento
externo
Riesgo: La
inestabilidad del
gobierno afecta la
ejecucin de
programas por
parte de las ONG.
Autoridades
distritales y
provinciales
Comentario: Ntese la relacin entre los productos y los efectos que generan. Debe haber una relacin clara de causa y
efecto entre ambos. No debe haber ms de tres indicadores por producto o efecto. Idealmente, uno debera combinar los
indicadores cuantitativos y cualitativos para medir completamente el efecto o el producto.
-47-
PASO 3
Eliminar informacin relacionada con la estrategia o la descripcin de las
actividades
Mientras el cmo del resultado en la narrativa general es
importante, la informacin relacionada con las
actividades o estrategias no debe ser descrita en el
producto (o efecto). El cmo del resultado es importante
desde la perspectiva de sostenibilidad del apoyo de
Naciones Unidas En el resultado queremos describir las
condiciones de una situacin futura.
PASO 4
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