Diagnóstico de la Agricultura en el Perú: Pequeños Agricultores, Pobreza Rural y Vulnerabilidad al Cambio Climático

Diagnstico de la Agricultura en el Per
ndice
ndice ...................................................................................................................
.............................................. 2
1. Resumen
Ejecutivo ..............................................................................................................
......................... 3
Quines son los agricultores peruanos? 3
Composicin del sector pblico agrario 4
Principales actores del sector privado 5
Anlisis de intervencin 5
Mecanismos de intervencin exitosos 5
2. Antecedentes del
estudio .................................................................................................................
............. 7
3.
Metodologa .........................................................................................................
........................................ 8
4. Diagnstico del sector agrcola en el
Per .................................................................................................... 9
4.1 Antecedentes y marco normativo 9
4.2 Caracterizacin de la agricultura en el Per 10
4.3 Quines son los agricultores peruanos? 19
4.4 Problemtica del sector agropecuario 22
4.5 Composicin del Sector Pblico Agrario 29
4.6 Principales actores del sector privado 37
4.7 Estudio de caso: Agricultura en el Cusco 47
5. Anlisis de alternativas de
intervencin .....................................................................................................
51
5.1. rbol de Problemas 51
5.2. Mecanismos de intervencin exitosos 56
6.
Conclusiones.........................................................................................................
...................................... 60
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................
........................................... 62
ANEXOS ................................................................................................................
............................................ 64
Anexo N
1 ...........................................................................................................................
............................ 64
Anexo N
2 ...........................................................................................................................
............................ 71
1. Resumen Ejecutivo
La agricultura en el Per, ha sufrido importantes cambios en los ltimos 50
aos, pasando de ser una agricultura concentrada en grandes haciendas en la
dcada de los cincuentas y sesentas, a un proceso de reforma agraria que se
iniciara en 1969 y culminara en 1976, que luego desemboc en un proceso de
parcelacin que atomiz a la agricultura nacional (en la dcada de los ochenta)
todava protegida por el aparato pblico. A inicios de los noventa se produjo un
cambio estructural en la economa, luego del proceso de reformas que se
iniciara en esos aos, que retir la proteccin que tena la pequea agricultura
y liberaliz los mercados, incluyendo el mercado de tierras. En este nuevo
contexto, la agricultura logr desarrollarse, pero principalmente, por el boom
agroexportador promovido por la explotacin de grandesextensiones de tierra
en manos de grandes grupos econmicos.
La agricultura hoy en da es fuente principal de ingresos de 2.3 millones de
familias que representan el 34% de los hogares peruanos; genera
aproximadamente el 7.6% del Producto Bruto Interno (PBI), teniendo un peso
en la produccin regional que oscila entre el 20% y el 50% (excluyendo Lima).
En los ltimos aos la agricultura ha mostrado gran dinamismo, promovida por
el desarrollo de la agro-exportacin (la cual creci a un ritmo de 14.5% anual
desde el ao 2000). Sin embargo, la agricultura ha crecido a un ritmo menor
que la produccin nacional (3.74%frente a un 4.4% del total de la economa), lo
que ha devenido en una reduccin de su peso relativo en la produccin
nacional.
La produccin nacional se desarrolla en 2.5 millones de hectreas, de las
cuales el 84% se dedica a la produccin de cultivos transitorios y el restante a
frutales. Los principales productos agrcolas peruanos son el arroz (19%), maz
amarillo duro (14%), papa (13%), maz amilceo (10%), trigo (7.5%), cebada
grano (7.4%), entre otros. Por otro lado, las aves y la produccin de ganado
vacuno se llevan el 64% del valor bruto de la produccin pecuaria (45% y 18%
respectivamente). Finalmente, la estructura productiva forestal constituye uno
de los recursos naturales renovables ms importantes en el pas. En la
actualidad existen 78.8 millones de hectreas de bosques naturales
(incluyendo los bosques amaznicos naturales), que ocupan alrededor del 56%
del territorio nacional.
Casi el 100% de la agricultura de la costa y aproximadamente un 40% de la
agricultura de la sierra es de riego(Zegarra y Orihuela, 2005); sin embargo, es
todava muy reducido el porcentaje que adopta tcnicas modernas de riego, en
un contexto de escasez de agua que se agrava por el proceso de
calentamiento global que ha generado cambios climticos que vienen
afectando las fuentes principales de agua de riego (glaciares y lluvias en la
sierra). Una de las principales limitaciones para la adopcin de riego
tecnificado es su alto costo relativo a los costos de produccin agropecuarios
promedio nacionales y el limitado acceso a servicios financieros de los
agricultores.
El Per es hoy en da un pas cuyo nivel de dependencia alimentaria es muy
bajo (es decir, produce lo que sus habitantes consumen) y es, adems, un
exportador neto de productos agrcolas. Sus principales importaciones son
insumos para la alimentacin de pollos y ganado (maz amarillo, soya, entre
otros) e insumos para la produccin de pastas (trigo principalmente). Si bien la
dependencia alimentaria no es un problema hoy, las tendencias mundiales por
demanda de alimentos, el desarrollo del sector de biocombustibles y la
degradacin de la tierra constituyen unaamenaza importante para el nivel de
dependencia alimentaria nacional.
Quines son los agricultores peruanos?
Los agricultores peruanos son fundamentalmente rurales y el 64% se
encuentra en la sierra, la regin ms pobre del
pas. En la sierra rural vive el 36.7% de los pobres peruanos y el 59.8% de los
pobres extremos. A grandes rasgos, un
agricultor promedio vive en la sierra, es pobre, no tiene educacin primaria
completa (aunque los hijos duplican el
nmero de aos de escolaridad de los padres), vivencon limitado acceso a la
red pblica de agua, desage y
Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final
4
electricidad, y tienen limitados activos productivos (hogares precarios y
pequeas extensiones de tierra distribuidas en
parcelas dispersas de poco tamao). La propiedad de la tierra corresponde
principalmente a los pequeos
agricultores, de los cuales aproximadamente 77% tiene ttulos de propiedad
adecuadamente registrados.
La situacin econmica del pequeo productor se ha visto afectada por un
incremento moderado en los precios
recibidos por sus producciones (1.1% en trminos netos en los ltimos 9 aos),
contrastado con un importante
crecimiento de los costos de produccin (la rea, principal insumo para la
fertilizacin, aument en ms de 48% en los
ltimos 9 aos). Por otro lado, se ha reconocido que el Per es uno de los
pases ms vulnerables al cambio climtico.
La dependencia de las lluvias influye directamente en las siembras de
productos agrcolas nacionales y constituye una
de las principales vulnerabilidades del sector, dado que alrededor del 44% de
las siembras en el Per se realizan entre
octubre y diciembre, esperando la temporada de lluvias en la sierra que se
inicia en diciembre y concluye en marzo.
Los hogares agrarios tienen estrategias de diversificacin de ingresos, es decir,
no son eminentemente agricultores
sino que se dedican a otras actividades (principalmente actividades
independientes comerciales), y no participan
completamente del mercado, ni para la venta de sus producciones, ni para la
compra de insumos.
Un elemento que ha caracterizado a los hogares rurales enlos ltimos aos,

adems de la diversificacin de sus
actividades econmicas, es tambin la migracin hacia otras zonas con el
objetivo de conseguir mayores ingresos. En
este sentido, existen dos tipos de migracin: la migracin permanente y la
migracin temporal. Sobre la migracin
permanente encontramos que la poblacin rural es cada vez ms pequea.
Gran parte de la migracin del campo a la
ciudad se genera en la poblacin ms joven, generando lo que se denomina el
envejecimiento del campo, donde
predominan los menores de edad y los ancianos productores agrcolas. Este
problema ha generado que existan cada
vez ms parcelas abandonadas en las pequeas comunidades rurales1
Composicin del sector pblico agrario
.
Si bien no existen estadsticas sobre las migraciones temporales, encontramos
en las mltiples entrevistas informales
realizadas, que stas generan largas ausencias del jefe del hogar
principalmente, ocasionadas por la falta de
oportunidades e ingresos en las zonas rurales. Por otro lado, gran parte de la
migracin temporal de las zonas rurales
a la ciudad se debe a la demanda temporal de mano de obra tanto por parte de
empresas como de los gobiernos
regionales y municipales.
El Ministerio de Agricultura (MINAG) es el rgano rector de la agricultura en el
Per y el que concentra una mayor
cantidad de programas dedicados al desarrollo rural (no solamente agrcola).
En tal sentido, el MINAG maneja, adems
de su estructura orgnica administrativa, seis programas en distintos mbitos
de la realidad agropecuaria y rural del
Per: apoyo financiero, asistencia tcnica, fomento del emprendimientoy la
innovacin, desarrollo de mercados,
servicios de sanidad agraria, riego tecnificado y manejo del agua, entre otros.
La mayor parte de estos programas
tiene autonoma administrativa y consecuentemente no tiene mayor nivel de
coordinacin ni con el rgano central, ni
con los dems programas y proyectos a nivel central. Esto mismo se constat
en la salida de campo desarrollada en el
Cusco, en la que no se encontr mayor articulacin al interior del sector pblico
agrario (MINAG y sus programas), ni
entre alguna de estas dependencias y el sector privado.
Por parte del MINAG, destacan los programas de Sanidad Agraria, elemento
central para el desarrollo agroexportador
peruano, y el Proyecto Sierra Productiva (AGRORURAL), que ha logrado
desarrollar innovadores proyectos de
desarrollo tanto a nivel de negocios rurales, como de acceso al sistema
financiero y el manejo de los recursos
naturales.
1 En el caso de las comunidades, las tierras abandonadas pasan a ser
propiedad de la comunidad, quien se encarga de su administracin.
En el caso de tierras privadas, hay un potencial natural a comprar las tierras
abandonadas siempre y cuando tengan una mayor
productividad y la disponibilidad de recursos para su adquisicin. En muchos
casos se da la figura de alquiler o aparcera.
5
Principales actores del sector privado
El sector privado - compuesto por Organizaciones Intergubernamentales,
Organismos No Gubernamentales y Centros
de Investigacin - tiene una amplia participacin en el desarrollo de la
agricultura en el Per. En tal sentido, gran parte
de losprogramas desarrollados por el MINAG son co-financiados por fondos de
cooperacin internacional (Banco
Mundial, FIDA, Banco Interamericano de Desarrollo). Paralelamente, hay un
conjunto de proyectos de menor escala,
que son desarrollados por la cooperacin internacional y ONGs. Sin embargo,
estas iniciativas se encuentran poco
articuladas a iniciativas ms globales, posiblemente debido a su escala de
intervencin y sus objetivos.
El sector micro-financiero tiene por el lado del sector pblico a AGROBANCO,
cuya misin es desarrollar operaciones
que promuevan el incremento de la productividad, capitalizacin y generacin
del desarrollo, progreso y calidad de
vida de los productores agropecuarios y que generen sostenibilidad econmica
al Banco. Se constituye principalmente
en una banca de segundo piso, que no ha llegado a promover el desarrollo del
financiamiento a la agricultura. Por el
lado privado, las entidades de micro-finanzas han logrado desarrollarse
significativamente en el mercado peruano,
aunque todava hay un alto porcentaje de los hogares agropecuarios que
carecen de crdito formal o informal.
Anlisis de intervencin
Este diagnstico de la agricultura nos llev a desarrollar un rbol de problemas
que se desprenda del problema
central definido por Peru Opportunity Fund: Bajo nivel de ingresos y capacidad
de mejorar la produccin de los
pequeos productores agrarios de manera sostenible. Este problema central
tiene dos causas directas, que si bien
no son completamente independientes (hay cierta conexin entre estas),
permiten separar dos problemticas que
consideramos estructuralmentediferentes.
Por un lado se tiene la baja productividad de los pequeos agricultores. Esta
causa directa puede expresarse en el
corto plazo y en el mediano / largo plazo. En el corto plazo, se desprenden dos
causas indirectas centrales: las malas

prcticas agrarias de los pequeos productores (generadas por el bajo nivel
educativo, falta de acceso a mercados de
insumos, falta de informacin, falta de mercados de crditos y seguros
agrarios, entre otros) y la limitada adopcin de
nuevas tecnologas productivas (aversin al riesgo de los agricultores, falta de
oferta de nuevas tecnologas, adems
de las mencionadas previamente). En el mediano / largo plazo, surge
adicionalmente, una nueva causa indirecta que
es el aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales, que se genera
tanto por causas fsicas (naturales), como
por el factor humano (malas prcticas agrarias).
Por otro lado, se tiene la inhabilidad de los pequeos productores para vender
sus productos en el mercado. La
primera causa indirecta se refiere a las malas prcticas post-cosecha y de
transformacin de los pequeos
productores. La segunda causa identificada se refiere al dficit de
infraestructura comercial y de sistemas de
comercializacin en zonas rurales y ciudades pequeas / medianas.
Paralelamente, la falta de infraestructura
adecuada en zonas rurales y la dbil articulacin del sector pblico agrario, son
causas indirectas que afectan
transversalmente nuestro problema central.
Mecanismos de intervencin exitosos
Para afrontar el problema central y las causas directas e indirectas, hay un
conjunto de lecciones aprendidas de
diversasexperiencias exitosas en el pas. Estas tienen en comn, tener un
enfoque participativo, atender demandas
reales de los productores, tener un enfoque de conjunto de la economa,
promover la articulacin de los hogares con
el mercado, apuntar a atacar cuellos de botella claros e identificables y
promover el desarrollo de capacidades. En tal
sentido se identificaron tres estrategias centrales adoptadas por estos
proyectos: estrategias de valoracin de activos,
de articulacin a mercados y de provisin.
Entre las estrategias de valorizacin de activos, encontramos el modelo de
desarrollo de concursos para fortalecer el
6
cambio tcnico (Pachamama Raymi). La competencia y los premios han servido
para motivar a los pobladores a
movilizar y fortalecer sus propias capacidades (adoptar, difundir, replicar y
mejorar las prcticas). La puesta en
prctica de los contenidos de capacitacin es parte del mismo proceso y su
sostenibilidad descansa sobre su
pertinencia, establecida desde un principio por la comunidad misma.
Otro proyecto exitoso se refiere a la transferencia de conocimientos de
campesino a campesino (Sierra Productiva,

MARENASS, Sierra Sur), en el cual se busca difundir la aplicacin de soluciones
tecnolgicas adaptadas y de bajo costo,
partiendo de una mejora clave: el riego parcelario, que supera cuellos de
botella que limitan el aumento de la
productividad. Esta herramienta forma promotores tcnicos campesinos, que
luego difunden sus aprendizajes entre
quienes as lo soliciten.
Las pasantas son herramientas que permiten minimizar las barrerasal cambio
de los campesinos, dado que permite la
observacin in situ de experiencias exitosas (MARENASS, Sierra Sur). Estas
pasantas son diseadas en funcin a las
demandas de los participantes, que determinan cules son sus intereses en
base a sus actividades y necesidades. Esta
herramienta promueve los emprendimientos locales a travs del contacto con
experiencias exitosas en otras partes,
brindando informacin sobre cmo mejorar la produccin.
Otra herramienta, el fondo de capitalizacin (Programa Agroambiental), se
refiere a la entrega en propiedad de un
aporte monetario a un conjunto de familias organizadas que estn en
condiciones de aportar una contrapartida y que
repongan anualmente el total de dicho capital, de tal manera que les permita
mejorar los ciclos monetarios de la
agricultura y sus necesidades de liquidez. El xito de la herramienta se basa en
la nocin de grupo un organizado de
familias que se han capacitado y que disean un reglamento de uso de los
fondos para cubrir necesidades de liquidez.
Entre las estrategias de articulacin a mercados se identificaron dos
herramientas innovadoras: (i) El servicio
informativo de precios de mercados (agro-mensajes del MINAG). Este servicio
funciona a travs del envo de mensajes
de texto a travs del celular, en el cual el productor puede acceder en tiempo
real a los precios de sus productos. Esto
permite aumentar el poder de negociacin de los agricultores; (ii) Creacin de
mercados (ARPAC), que consiste en
organizar mercados y ferias con periodicidad regular que permita generar un
conglomerado de consumidores que se
interesen por la ofertavariada de productos.
Una herramienta cuyo xito es moderado porque requiere de mucha
coordinacin son los esquemas de articulacin
empresarial para la agricultura de contrato, a travs de los cuales los
agricultores se organizan para ofrecer volmenes
y productos homogneos con altos estndares de calidad a empresas. Un
proyecto exitoso en tal sentido fue
desarrollado por FOVIDA (Fomento de la Vida), en el que logr reducir los
costos de transaccin asociados a la
agricultura de contrato, permitiendo que se desarrolle un mercado dinmico
interesante.
Finalmente, entre las estrategias de provisin se desarroll con mucho xito la
creacin de los comits locales de
asignacin de recursos (CLAR), formados por organizaciones representativas de
la zona a travs de las cuales se
asignaban recursos pblicos a actores privados para iniciativas productivas
propias de los productores. Estos comits
permitieron la participacin de la sociedad civil en el establecimiento de las
reglas para la asignacin de recursos. Las
herramientas de provisin consisten en el subsidio parcial, temporal y
decreciente de la demanda de servicios de
innovacin. Esta herramienta cofinancia proyectos de innovacin tecnolgica
agraria a travs del desarrollo de
concursos pblicos. Igualmente, las inversiones facilitadoras permiten el
cofinanciamiento de pequeas obras de
infraestructura pblica que crean mejores condiciones para el desarrollo de
negocios rurales (Proyecto Corredor PunoCusco).
7
2. Antecedentes del estudio
El presente documento ha sido solicitado por PeruOpportunity Fund, en el
marco del desarrollo de la
planificacin de su estrategia de trabajo, en la que han manifestado su inters
en profundizar el conocimiento del
sector agropecuario, para identificar oportunidades de intervencin, bajo el
concepto de agricultura sostenible, con el
objetivo de contribuir a la reduccin de la pobreza. En tal sentido, se ha
solicitado el desarrollo de una investigacin
sobre agricultura sostenible, que contemple un enfoque ambiental y de cambio
climtico, que persiga como objetivo
central la mejora de los medios de vida de los pobladores rurales. Esta
investigacin busca servir de orientacin y
apoyo a la priorizacin de la estrategia de intervencin, a partir de un
diagnstico claro y conciso que refleje la
situacin del sector agropecuario y proponga recomendaciones de
intervencin.
8
3. Metodologa
Para el objetivo de esta investigacin, el estudio se desarroll en cuatro etapas,
con objetivos y metodologas
especficos. Una primera etapa comprendi la revisin de informacin
secundaria y la identificacin de informacin
faltante respecto a la situacin agropecuaria nacional, su situacin actual,
evolucin, caracterizacin de los hogares
agropecuarios y sus necesidades (enfocndonos en los pequeos y medianos
productores), as como los principales

actores tanto pblicos como privados y su interrelacin con la problemtica
agropecuaria.
La segunda etapa se concentr en el recojo de informacin primaria, a travs
de entrevistas a actores claves en el
quehacer agropecuario nacional (Ministerio de Agricultura, proyectos
yprogramas del sector agrario, agencias de
cooperacin internacional, instituciones, centros de investigacin, entre otros);
y del desarrollo de un trabajo de
campo en el Cusco, que profundiz sobre las principales iniciativas
relacionadas al sector agropecuario en general y al
de agricultura sostenible en particular, enfocndonos en las necesidades y
limitaciones de intervencin.
Con la informacin recogida y generada, se desarroll un diagnstico de la
situacin de la agricultura en el Per.
Finalmente, sobre la base del diagnstico desarrollado y el anlisis de la
misma, se desarroll un conjunto de
recomendaciones y lineamientos para la intervencin de Peru Opportunity Fund
en el Per.
9
4. Diagnstico del sector agrcola en el Per
4.1 Antecedentes y marco normativo
Para enmarcar el contexto histrico de la agricultura peruana, es importante
recordar que en el Per se inicia la
aplicacin de las polticas de ajuste estructural y las reformas asociadas al
consenso de Washington en 1990, cuando
asume la presidencia Alberto Fujimori. En ese momento, el Per se encontraba
inmerso en una profunda crisis
econmica, arrastrada por la crisis de la deuda en la regin, que marcaba el fin
de un sistema de relaciones entre el
Estado y la sociedad, caracterizado por polticas de proteccin industrial y de
intervencin del Estado en la economa.
Paralelamente, el pas viva una profunda guerra interna que llevaba ms de 10
aos golpeando poltica, social y
econmicamente al pas.
El programa de ajuste estructural consisti bsicamente en la eliminacinde
subsidios, la privatizacin de empresas
pblicas y la apertura incondicional al mercado mundial y a capitales
trasnacionales. Es en este contexto que el actor
principal del agro peruano hasta ese momento, los ms de 2 millones de
pequeos agricultores, pierden protagonismo
ante la expansin de la inversin de grandes capitales privados en el agro,
situacin no vista desde 1969 cuando se
efectiviz la reforma agraria en el Per (Remy y De Los Ros, 2010). Segn
Eguren (2004), este nuevo contexto se
presenta ante la bsqueda sistemtica de los gobiernos (empezando por
Fujimori) de un actor diferente del pequeo

agricultor, estigmatizado como precario, ineficiente y poco productivo. Este
cambio estructural en la agricultura,
iniciado en 1997 con la subasta de los primeros lotes de la irrigacin
Chavimochic, han devenido en un importante
crecimiento de las exportaciones no tradicionales en el Per.
Es importante mencionar que paralelamente a este boom agroexportador, se
produjo el boom minero, que en el
caso peruano creci significativamente a partir de 1990, apoyado por la Ley de
Tierras 26505 (1995), en la que se
establece la servidumbre minera, que obliga a los propietarios del suelo
permitir la explotacin de los recursos del
subsuelo en las concesiones mineras o petroleras otorgadas por el Estado. La
Ley facilita entonces, los procesos de
compra de tierras a comunidades campesinas y nativas en proceso de
negociacin con empresas mineras.
El marco institucional en que se desenvuelve el mercado de tierras en el Per
ha sufrido importantes cambios en las
ltimas tres dcadas, con un profundoviraje desde el contexto de la reforma
agraria iniciado en la dcada de los aos
sesenta, hasta un proceso integral de desregulacin de la propiedad privada
individual sobre la tierra consagrada por
la Constitucin de 1993 y la Ley de Tierras (1995).
La reforma agraria fue legalmente iniciada por el rgimen militar en 1969 a
partir de la promulgacin e
implementacin del DL 17716 o Ley de Reforma Agraria. Este proceso que
culminara aproximadamente en 1976,
alter dramticamente las condiciones jurdicas y econmicas sobre la
propiedad y conduccin de la tierra en el pas
sobre la base de principios redistributivos y de desmontaje del poder
econmico de la lite terrateniente2
La Ley de Reforma Agraria impuso diversas restricciones al mercado de tierras.
Por un lado se prohibi la venta de las
tierras adjudicadas y prcticamente se oblig a los beneficiarios a asociarse en
el caso de adjudicacin a empresas
asociativas; por otro lado, se impusieron lmites al tamao de la propiedad,
lmites a la hipoteca de las tierras y
barreras al mercado de arriendos (Figallo, 1989). En 1993 se legitima el
Decreto Legislativo 653 (1991) que deroga
formalmente la Ley de Reforma Agraria, trasladando gran parte de los temas
de propiedad al Cdigo Civil.
Posteriormente, en 1995, se promulga la Ley 26505, que es la que marca el
contexto institucional actual, y cuya
.
2 Si bien existen beneficios derivados de una distribucin ms igualitaria de la
tierra, tambin existen costos. Un problema serio de la actual distribucin de la
tierra en el Per es su extrema fragmentacin o tendencia al minifundio.
Diagnstico de laAgricultura en el Per Informe Final

10
intencin es generar un nico marco jurdico y de polticas para las tierras
rurales que est basado en el pleno
funcionamiento del mercado de tierras.
Esta ley garantiza el acceso a toda persona, natural o jurdica, nacional o
extranjera, el acceso a la propiedad de la
tierra y consolida la tendencia a tratar a la tierra como a cualquier otro bien.
Sin embargo, esta ley mantiene algunas
limitaciones en cuanto al rgimen de las tierras eriazas y a los territorios de las
comunidades campesinas, abriendo la
posibilidad de que las comunidades campesinas y nativas puedan vender parte
o la totalidad de sus tierras si la
mayora de sus miembros as lo decide.
4.2 Caracterizacin de la agricultura en el Per
La agricultura en el Per tiene un importante peso econmico y social. En
general, se estima que hay 2.3 millones
de hogares cuya actividad principal es la agricultura3 (Zegarra y Tuesta, 2009).
Estos hogares representan al 34% de los
hogares peruanos (80.8% de los hogares rurales y 10.6% de los hogares
urbanos), y generan aproximadamente el 7.6%
del PBI Nacional4
El gran dinamismo de la agricultura en los ltimos aos, ha sido propulsado por
el importante crecimiento de las
exportaciones y el aumento en la produccin agrcola y pecuaria. Por otro lado,
a diciembre del 2009, el Valor Bruto de
la Produccin Agropecuaria
(MINAG, 2010). Excluyendo a Lima, la agricultura ocupa aproximadamente el
40% de la PEA (en la
sierra alcanza el 55%) y representa entre el 20% y el 50% de los PBIs
regionales (Zegarra y Tuesta, 2009).
5 alcanz los S/. 19,288 millones de nuevos soles6.Entre el 2000 y el 2009, el
Valor Bruto
de Produccin Agrcola (a precios constantes de 1994) creci a una tasa de
3.74% (siendo el sector pecuario el ms
dinmico, pues creci a una tasa promedio de 4.94%). Las exportaciones FOB7
de productos agrarios pasaron de US$
779 millones en el 2000, a US$ 2,628 millones en el 2009 (mostrando un
crecimiento promedio anual de 14.5%),
mientras las importaciones CIF8 alcanzaron los US$ 2,558 millones de dlares
(tasa de crecimiento promedio anual de
10.65% anual en los ltimos 10 aos) y las importaciones de bienes de capital
alcanzaron los US$ 76 millones, (que
muestran una marcada tendencia al alza y una tasa de crecimiento de 9%
anual promedio)9
3 Cifras estimadas utilizando la encuesta nacional de hogares (ENAHO) 2006.
4 Cifras estimadas al 2008 por el INEI. Estas cifras se han reducido
significativamente en los ltimos aos; entre 1999 y el 2006, la agricultura

contribua con ms del
9% del PBI nacional.
5 Se refiere exclusivamente al valor de produccin. No se toma en
consideracin los costos de produccin.
6 Evaluado a precios constantes de 1994; Exportaciones totales en dlares
corrientes
7 Se refiere al valor de las exportaciones consideradas en el puerto de
embarque (en el Per).
8 Se refiere a valor de las importaciones puestas en el puerto de destino en el
Per.
9 No hay cifras comparables en otros pases; sin embargo, la importacin de
bienes de capital por US$ 76 millones, revela una baja tecnificacin del agro al
compararlo con las hectreas sembradas en nuestro pas, lo que pone en
evidencia una inversin promedio anual en tecnificar al agro de US$ 30por
hectrea.
.
11
Por otro lado, si bien el Producto Bruto Interno (PBI) agropecuario ha crecido a
una tasa de 4.4% en promedio en los
ltimos 12 aos, este crecimiento se ha dado a un menor ritmo que la
economa en su conjunto; de all que su
participacin en el PBI nacional cayera de 8.6% en 1997 a 7.6% en el 2009. En
otras palabras, el pequeo productor
agropecuario, que es quien aporta significativamente al VBP agrcola, viene
perdiendo importancia en la produccin
nacional, frente a otros sectores; no obstante es fuente de ingresos de
alrededor de la tercera parte de las familias
peruanas.
En el Per, el nivel de dependencia alimentaria de productos importados se ha
ido reduciendo, mantenindose en
aquellos productos donde no poseemos ventajas competitivas ni comparativas
como es el caso del trigo y de la soya
(la tasa de dependencia alimentaria en ambos casos es de 96% y 54%,
respectivamente)10
Segn el III Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO, 1994)
. Somos tambin
importadores netos de maz amarillo duro (alrededor del 50% del consumo
nacional se importa), insumo principal de
la alimentacin de los pollos (principal motor del VBP pecuario y alimento
fundamental para el consumo nacional).
En general, la balanza comercial agraria (exportaciones menos importaciones)
es positiva, siendo nuestros productos
ms exportados el caf, esprragos frescos y congelados, uvas, hortalizas en
conservas, frutos secos, alcachofas
frescas y congeladas, mangos, leche evaporada, entre otros; mientras que
nuestros principales productos importados

son latorta de soya, el trigo, el maz amarillo duro, el aceite de soya, la leche
en polvo, el algodn, entre otros. En
balance nuestras exportaciones ms importantes son de productos agrcolas
(61%), mientras que nuestras
importaciones son principalmente de productos agroindustriales (56%).
11
10 Cifras estimadas por el Ministerio de Agricultura (2010)
11 ltimas cifras oficiales disponibles. Sin embargo a grandes rasgos se puede
asumir que esta informacin no difiere mucho de la realidad actual, con
excepcin de la Costa
Peruana, donde se ha generado un proceso de expansin de la frontera
agrcola a travs de la habilitacin de tierras eriazas por el desarrollo de
grandes proyectos de
irrigacin.
, las unidades agropecuarias menores de 3 hectreas
destinan alrededor del 60% de su produccin al autoconsumo (esta cifra
aumenta a menor tamao de la unidad de
produccin). Los principales productos agrcolas destinados al autoconsumo
son la papa, maz amilceo, maz choclo,
8771 9551 11438
5085
6177
7850
0
5000
10000
15000
20000
25000
2000 2005 2009
VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
(Millones de soles a precios constantes de 1994)
VBP Pecuaria
VBP Agrcola
Fuente: Ministerio de Agricultura (2010)
12
cebada, haba, trigo, yuca y oca, cuya superficie sembrada y rendimiento ha
aumentado en los ltimos aos, con un
impacto significativo en la disponibilidad alimentaria de las familias
campesinas.
Sin embargo, pese al panorama positivo en trminos de reduccin en la
dependencia alimentaria del Per, es
importante destacar que laalimentacin diversificada y balanceada se ve
significativamente amenazada en el caso de
la pequea produccin, tanto por el incremento de los precios de productos no
tradicionales en la zona, como por la

variabilidad climtica y los fenmenos naturales que afectan a los pequeos
agricultores.
Por otro lado, la crisis financiera del 2009, que afect la economa del pas12
En tal sentido, el ndice de precios al productor agropecuario (precios pagados
a los agricultores) ha subido a un ritmo
de 3.6% anual en los ltimos 9 aos, cifra ligeramente menor al crecimiento
experimentado por el ndice de precios al
por mayor de productos agropecuarios nacionales (3.9% en promedio anual), y
muy por encima del crecimiento
experimentado por el ndice de precios al consumidor (en Lima Metropolitana),
que creci a un ritmo de 2.8% anual
en promedio. En relacin al pequeo productor, si bien se ve favorecido por
mejores precios por sus productos, este
aumento ha sido ligeramente superior a la inflacin del mismo perodo (2.5%
en promedio). Ms an, la posicin
relativa del agricultor en trminos de sus beneficios, se ha visto mermado por
un aumento significativo en los costos
de produccin
, el alza de precios de los alimentos
asociado a una mayor demanda de tierras cultivables para la produccin de
biocombustibles, as como la creciente
demanda de alimentos provenientes de grandes economas emergentes (India
y China) y el crecimiento poblacional,
estn generando un alza significativa en los precios de los alimentos. Si bien
este aumento en los precios de los
alimentos tendra un efecto positivo para los agricultores (mejoresprecios por
sus productos), los efectos negativos se
haran sentir sobre la seguridad alimentaria de la poblacin, no solamente por
el efecto precio, si no por la menor
disponibilidad de alimentos (por ej. tierras dedicadas a la siembra para la
produccin de biocombustibles).
13
Segn el III CENAGRO (1994), en el Per existan 1.8 millones de unidades
agropecuarias, que trabajaban
aproximadamente 5.5 millones de hectreas con aptitud agrcola
.
A pesar de este importante dinamismo, se estima que alrededor de tres de
cada cuatro agricultores peruanos son
pobres. Estos agricultores se caracterizan por tener bajos niveles tecnolgicos
y limitados activos productivos; adems,
la propiedad de la tierra se encuentra altamente fragmentada, lo que se
expresa en el reducido tamao de la unidad
agropecuaria, que estn formadas por parcelas pequeas y dispersas.
14, lo que representa un promedio de tres hectreas
de tierra por unidad agropecuaria en promedio (INEI, 1994)15, distribuidas en
un promedio de 3.3 parcelas. Ms an,
se estima que en la actualidad estas cifras seran ms atomizadas, dado que

no existe un mercado de tierras
desarrollado (principalmente en la sierra y selva) y la transferencia de la
propiedad se presenta en mayor proporcin a
travs de la herencia familiar16. Esta fragmentada estructura de propiedad
hace difcil el cambio tcnico y restringe las
posibilidades de adoptar cultivos de mayor rentabilidad17
12 La crisis financiera en el Per, gener una reduccin del valor de las
exportaciones (cada en el precio de minerales), paralizacin de obras y de
inversin y una
desaceleracin del PBI.Si bien el Per se encontraba bien posicionado en sus
cuentas macroeconmicas, el PBI nacional redujo su ritmo de crecimiento de
9.8% (2008) a
0.9% (2009).
13 La urea, que representa el 48% de los fertilizantes y abonos utilizados en el
Per, duplic su precio en ese mismo perodo producto del aumento del precio
del petrleo
14 De un total de 7.6 millones de tierras con aptitud agrcola.
15 Si bien las cifras se encuentran desactualizadas nos dan una idea general
de la distribucin de la tierra en el Per. Las zonas donde han habido cambios
ms significativos
son en la costa desrtica, donde los grandes proyectos de irrigacin han
habilitado grandes reas de expansin de la frontera agrcola, que se ha dado a
travs de la gran
propiedad de la tierra, generndose un proceso de concentracin de la tierra
en la costa peruana.
16 En tal sentido, Zegarra (2007) encuentra que el principal mecanismo de
acceso a la tierra en el Per es a travs de la herencia (54%), seguido de la
compra en el
mercado (32%). Sin embargo, tambin se observa que la asignacin de la tierra
a travs de la herencia tiene una tendencia decreciente, mientras que la
asignacin
a travs del mercado ha ido cobrando importancia.
17 Es importante resaltar que la dotacin de tierras (cantidad de tierras por
hogar) en el Per es una de las ms bajas de la regin..
.
13
Fuente: Ministerio de Agricultura (2010)
De estas 5.5 millones de hectreas con
aptitud agrcola, 2.1 millones corresponden
a los denominados cultivos transitorios18,
0.4 millones a cultivos permanentes y la
diferenciaa superficie no cultivada (III
CENAGRO, 1994). El 80% del rea cultivada
se destina solamente a 15 cultivos, siendo
los principales: el arroz (19%), maz amarillo
duro (14%), papa (13%), maz amilceo

(10%), trigo (7.5%), cebada grano (7.4%),
entre otros. Por otro lado, las aves y la
produccin de ganado vacuno se llevan el
64% del Valor Bruto de la Produccin
Pecuaria (45% y 18% respectivamente)19.
Finalmente, la estructura productiva forestal
constituye uno de los recursos naturales
renovables ms importantes en el pas. En la
actualidad existen 78.8 millones de
hectreas de bosques naturales (incluyendo los bosques amaznicos
naturales), que ocupan alrededor del 56% del
territorio nacional20
18 Cultivos temporales con perodos vegetativos menores a 1 ao (tubrculos,
cereales, menestras, entre otros)
19 Cifras actualizadas al 2009
20 Si bien la extensin de los bosques amaznicos representa un alto
porcentaje del territorio nacional, su explotacin no es correspondida en
trminos de valor de
produccin. A pesar que el recurso forestal se encuentra sub-explotado o
inadecuadamente explotado, hay cada vez ms iniciativas para desarrollar un
mercado
sostenible tanto de recursos maderables, como de recursos ambientales.
.
Por otro lado, se ha reconocido que el Per es uno de los pases ms
vulnerables al cambio climtico. La dependencia
de las lluvias influye directamente en las siembras de productos agrcolas
nacionales y constituye una de las
principales vulnerabilidades del sector, dado que alrededor del 44% de las
siembras en el Per se realizan entre
octubre y diciembre, esperando latemporada de lluvias en la sierra que se
inicia en diciembre y concluye en marzo.
Casi el 100% de la agricultura de la costa y aproximadamente un 40% de la
agricultura de la sierra es de riego (Zegarra
y Orihuela, 2005); sin embargo, es todava muy reducido el porcentaje que
adopta tcnicas modernas de riego, en un
contexto de escasez de agua que se agrava por el proceso de calentamiento
global que ha generado cambios
climticos que vienen afectando las fuentes principales de agua de riego
(glaciares y lluvias en la sierra). Una de las
principales limitaciones para la adopcin de riego tecnificado es su alto costo
relativo a los costos de produccin
agropecuarios promedio nacionales y el limitado acceso a servicios financieros
de los agricultores.
La actividad agrcola en el Per es muy heterognea, principalmente por
diferencias tecnolgicas, de articulacin a
mercados de productos e insumos, as como por la diversidad climtica y
geogrfica, y de acceso a mercados de

servicios (crditos, seguro agrario, entre otros). En funcin de estas
caractersticas, el MINAG (2010) defini de
manera genrica la existencia de cuatro tipos de agricultura en el Per.
El primer grupo de productos corresponde a los principales productos de
exportacin no tradicional, que se producen
en grandes extensiones de tierra y que se caracterizan por su alto nivel de
tecnologa, grandes extensiones de tierra
dedicadas a su produccin y altos niveles de rentabilidad. Entre los principales
productos que componen este grupo
estn el mango, el aj pprika, la palta, el olivo, el esprrago, la vid, entre otros.
Diagnstico de laAgricultura en el Per Informe Final
14
El segundo grupo de productos corresponde a los productos tradicionales que
se siembran de manera extensiva en el
territorio nacional (agricultura extensiva). Esta produccin se caracteriza por su
amplio mercado nacional (papa,
arroz, maz amarillo, caa de azcar, cebolla) y por su penetracin en
mercados internacionales (caf y cacao, por
ejemplo). Este grupo de productos se cultiva generalmente en pequeas
extensiones de tierra y su nivel tecnolgico es
variable21
. La excepcin estara en la caa de azcar, cuya produccin se realiza en
grandes extensiones de terreno (ex
haciendas) por grandes grupos empresariales.
El tercer grupo, est constituido por productos de potencial exportable, pero
cuya exportacin no est todava
consolidada. En este grupo se encuentran los productos andinos de cultivo
ancestral (kiwicha, caigua, tarhui),
productos como el palmito o el sacha inchi (de la ceja de selva, que
generalmente derivan en productos
agroindustriales) y productos nuevos con un alto potencial exportable como la
tara.
Finalmente, el cuarto grupo lo constituyen aquellos productos caracterizados
por su produccin destinada
principalmente al autoconsumo (trigo, cebada, quinua, olluco, haba, oca, entre
otros). El grfico siguiente resume la
clasificacin del MINAG (2010).
Si bien es cierto que esta clasificacin ha sido desarrollada con base en la
informacin del III CENAGRO (1994), sta ha
sido revisada y actualizada en el 2010 en base a informacin secundaria e
informacin producida por el Ministerio de
Agricultura (Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos OEEE). Por otro
lado, la clasificacin nos permite entender
los distintos tipos de agricultura existentes en el pas. Si bien cada cultivo tiene
sus matices (por ej., la quinua es
tambin un producto exportable, aunque su principal destino es el
autoconsumo; el mango tiene como principal

destino el mercado externo, pero tambin hay pequea produccin en la sierra
dedicada a la produccin de mango
para autoconsumo), esta clasificacin permite distinguir la orientacin de la
produccin nacional.
21 Se refiere a que en este grupo de productos, la tecnologa no es nica, si no
que es muy diferente entre productores.
TIPO I: Exportacin No
tradicional (100 mil ha)
TIPO II: Agricultura Extensiva
(1.200.000 ha)
TIPO III: Agricultura con
potencial Exportable
TIPO IV: Agricultura de subsistencia
(400 mil familias)
15
La produccin nacional de los cultivos Tipo I se encuentra concentrada en los
departamentos de la costa peruana; as,
la produccin de mango se encuentra concentrada en Piura (69%), la de uva en
Ica (48%), la de aceituna en Tacna
(64%) y la de esprrago en La Libertad (53%). El grfico siguiente muestra la
produccin al ao 2009 para los cultivos
Tipo I.
Piura
69%
Ica
5%
Ancash
4%
Otro
22%
Mango
Ica
48%
Lima
20%
La Libertad
16%
Otros
16%
Uva
Tacna
64%
Ica
17%
Lima
15%
Otros
4%
Aceituna
La Libertad
53%
Ica
39%
Ancash
4%
Otros
4%
Esprrago
Fuente: Ministerio de Agricultura
Por su parte, los cultivos Tipo II se encuentran diversificados en un grupo de
regiones. La papa, por ejemplo se
produce principalmenteen la sierra (Puno, Hunuco, Junn, Cusco, Cajamarca),
aunque tambin se produce en La
Libertad e Ica. Similar comportamiento encontramos en el maz amilceo. En
cuanto al maz amarillo duro, el arroz, el
algodn y el caf, stos se encuentran diversificados entre la costa y la selva.
El grfico siguiente muestra la
participacin regional en la produccin de estos cultivos al ao 2009.
16
San Martin
19%
Piura
17%
Lambayeque
16%
La Libertad
11%
Amazonas
10%
Arequipa
8%
Otros
19%
Arroz
Ica
58%
Lambayeque
13%
Piura
9%
Ancash
7%
Otros
13%
Algodn
Puno
13%
Huanuco
11%
Junin
10%
Cuzco
La Libertad 9%
9%
Cajamarca
8%
Otros
40%
Papa
Cuzco
22%
Cajamarca
12%
Apurimac
Huancavelica 10%
8%
La Libertad
7%
Otros
41%
Maz amilceo
Lima
20%
La Libertad
18%
San Martn
10%
Ica
9%
Otros
43%
Maz Amarillo Duro
Junin
25%
Cajamarca
San Martin 24%
20%
Amazonas
13%
Cuzco
8%
Otros
10%
Caf
Los cultivos Tipo III22
22 Los dems productos no cuentan con estadsticas oficiales del Ministerio de
Agricultura.
, son aquellos con la menor produccin a nivel nacional. Entre los ms
importantes se encuentran
la kiwicha, la caigua y el tarhui, productos que se producen principalmente en
la sierra sur del Per. El grfico
siguiente muestra la distribucin de la produccin de estos cultivos.
17
Finalmente, los cultivos Tipo IV, se producen de manera diversificada en la
sierra peruana,aunque con cierta
preponderancia en la sierra sur (la sierra central y norte se caracterizan por la
produccin de cultivos Tipo II,
principalmente). Mientras la produccin de trigo, se concentra en La Libertad,
Cajamarca, Arequipa y Cusco (62%), la
produccin de quinua se concentra principalmente en Puno (79%). El grfico
siguiente ilustra la participacin de las
regiones en la produccin de ste tipo de productos.
La Libertad
27%
Cajamarca
15%
Arequipa
11%
Cuzco
9%
Otro
38%
Trigo
Puno
79%
Cuzco
5%
Ayacucho
4%
Otros
12%
Quinua

En general encontramos una positiva evolucin de precios de los principales
productos de la agricultura peruana; sin
embargo, observamos una evolucin particularmente importante en el precio
de los cultivos Tipo III y Tipo IV (adems
del maz amilceo), que en los ltimos aos han incrementado
significativamente sus precios. Los cultivos del Tipo I
muestran una ligera tendencia al alza, con excepcin del esprrago que se
recupera de la fuerte cada registrada en el
2008. En cuanto a los cultivos del Tipo II, encontramos que los precios del
algodn y el arroz muestran un
comportamiento voltil a lo largo del tiempo que no nos permite observar una
tendencia clara23
23 El precio del algodn depende en gran medida del mercado internacional y
de la capacidad de negociacin de las desmotadoras locales de algodn. Por su
parte, el
precio del arroz es fluctuante dependiendo de las condiciones climticas
(sequas) y de la demanda nacional.
. El caf muestra una
18
importantetendencia a la recuperacin, luego de la fuerte cada que registrara
entre 1996 y el 200224. El cuadro
siguiente muestra un resumen de los principales indicadores de los precios de
los cultivos ms importantes del Per.
Evolucin de precios de principales productos agrcolas
24 Esto se debi a problemas de sobre-oferta de caf en el mercado mundial,
que condicionaron los precios a la baja.
19
4.3 Quines son los agricultores peruanos?
El mbito rural concentra a aproximadamente el 30% de los hogares del Per;
de esta poblacin, el 64% se
encuentra ubicada en la sierra peruana. Si bien la pobreza monetaria en el Per
se ha reducido de manera significativa
en los ltimos aos, la pobreza en las zonas rurales (predominantemente
agrcolas) se ha mantenido prcticamente
inalterada.
La regin que concentra la mayor cantidad de pobres es la sierra rural donde
vive el 36.7% de los pobres del Per y el
59.8% de los indigentes. Desde el punto de vista del sector ocupacional de la
poblacin pobre, ENAHO 2007 encuentra
que el 58% de los pobres, y el 80% de los pobres extremos, se dedica a la
agricultura, pesca o minera (mientras que
solo el 21% de los no pobres est ocupado en estos sectores). Adems, el 26%
de los pobres y el 37% de los pobres
extremos, estn ocupados como trabajadores familiares no remunerados.
Los hogares ubicados en ciudades pequeas (menos de 4000 viviendas

contiguas) y espacios rurales, se caracterizan
por tener una menor dotacin de capital humano que los hogares ubicados en
ciudades grandes e intermedias. En
cuanto a la educacin del jefedel hogar, en los espacios rurales tienen poco
menos de 5 aos en promedio de
educacin, en contraste con casi 8 aos en las ciudades rurales y poco ms de
10 aos en las ciudades grandes e
intermedias. Una tendencia similar se encuentra en el nmero de hogares con
primaria y secundaria completa.
Caractersticas generales de los hogares
Por otro lado, cuando se observan las carencias de infraestructura de los
hogares, encontramos que son las ciudades
pequeas y los espacios rurales aquellas donde hay mayor concentracin de la
pobreza (menor conexin a la red
pblica de agua y desage, peor calidad del agua, mayor proporcin de
hogares con vivienda inadecuada,
hacinamiento o ausencia de servicios higinicos) y donde la dotacin de
activos del hogar (acceso a servicio higinico,
agua, electricidad, desage, etc.), es significativamente menor que en
ciudades grandes e intermedias. El cuadro
siguiente resume estos hallazgos.
Dotacin de activos del hogar
20
Si bien desde hace varios aos es evidente que las actividades agropecuarias
han venido perdiendo importancia en las
estrategias de generacin de ingresos de los hogares rurales, tambin es cierto
que este sector sigue siendo el, o uno
de los, ms importantes en la economa de los hogares rurales y en particular
en la de los pobres. Pero adems hay un
creciente reconocimiento de que la actividad agropecuaria sigue siendo central
en la organizacin de la vida, el tiempo
y el uso de los recursos de los hogares rurales. Un resultado de un reciente
trabajo de Escobal (2008)25
25 Estrategias degeneracin de ingresos en las reas rurales: La evidencia de
las ENAHO 2002 a 2007, en: Una mirada a la Evolucin Reciente de la
Pobreza en el Per:
Avances y Desafos Banco Mundial (2008).
revela que
entre los hogares rurales los que habran logrado enfrentar mejor la pobreza
son aquellos hogares que poseen
ingresos diversificados. Es decir, los hogares que poseen ingresos
agropecuarios y no agropecuarios, independientes y
salariales, son los que muestran menores niveles de pobreza. Los ms pobres
son ms especializados en las
actividades agrcolas, probablemente por sus limitadas oportunidades de
diversificar (ya sea por factores como

localizacin y distancia a determinados mercados o por sus limitados activos
con valor en los mercados y menor
acceso a telecomunicaciones), al igual que los menos pobres del medio rural,
quienes logran especializarse, y en esta
coyuntura, aprovechar los precios favorables de varios productos
agropecuarios.
En zonas rurales, los hogares menos pobres son los que diversifican ms, ya
sea como estrategia de maximizacin de
ingresos o de seguridad (menos vulnerabilidad). El cambio climtico, por su
lado, representa una amenaza adicional,
especialmente a los ms pobres, pues afecta la productividad y factibilidad de
sus cultivos y crianza de ganado. La
diversificacin de las economas es una respuesta necesaria a esta condicin
que se ir agravando con el tiempo.
21
Ingresos, empleo y pobreza del hogar
* 1 NBI = Una Necesidad Bsica Insatisfecha
Un elemento que ha caracterizado a los hogares rurales en los ltimosaos,
adems de la diversificacin de sus
actividades econmicas, es tambin la migracin hacia otras zonas con el
objetivo de conseguir mayores ingresos. En
este sentido, existen dos tipos de migracin: la migracin permanente y la
migracin temporal. Sobre la migracin
permanente encontramos que la poblacin rural va siendo cada vez ms
pequea. Entre 1972 y el 2004, la poblacin
rural baj de 54% a 35% y la poblacin de los centros poblados pequeos y
rurales cay de 15% a 9%. Paralelamente,
la distribucin de los ingresos cay de 27% en 1972 a 13% en el 2004 en el
rea rural, lo que representa una mayor
descapitalizacin del agro (INEI, 2007). Gran parte de la migracin del campo a
la ciudad se da en la poblacin ms
joven, generando lo que se denomina el envejecimiento del campo, donde
predominan los menores de edad y los
ancianos productores agrcolas. Este problema ha generado que existan cada
vez ms parcelas abandonadas en las
pequeas comunidades rurales.
Si bien no existen estadsticas sobre las migraciones temporales, encontramos
en las mltiples entrevistas informales
realizadas, que stas generan largas ausencias del jefe del hogar
principalmente, ocasionadas por la falta de
oportunidades e ingresos en las zonas rurales. Por otro lado, gran parte de la
migracin temporal de las zonas rurales
a la ciudad se debe a la demanda temporal de mano de obra tanto por parte de
empresas como de los gobiernos
regionales y municipales.
Un elemento central en el anlisis del campo es el vnculo con la tierra. En un

estudio desarrollado por Trivelli & De Los
Ros (2009), se muestra que en zonas rurales lospropietarios de la tierra tienen
una valoracin de la tierra
significativamente mayor al valor de mercado (o incluso a la productividad
marginal de la tierra)26
26 Para el caso del Valle del Urubamba (zona rural), se encontr que el valor
subjetivo de una hectrea de tierra era ms del triple del valor de mercado y
alrededor de cinco
veces el valor terico. Por el contrario, en el caso de Piura (ms orientado al
mercado), se encontraron valores subjetivos similares al valor terico, que son
a su vez el doble
que el valor de mercado (subvaluacin de la tierra.
, a diferencia de las
zonas ms urbanas (costeas), donde el valor subjetivo de la tierra est ms
alineado con el valor de mercado. Para las
sociedades rurales, la tierra es considerada no solamente como el principal
factor de produccin, sino como una
fuente importante de empleo e ingresos, un depsito de riqueza y valor, y el
determinante principal de status social y
econmico (Carter & Mesbah, 1990). En este contexto, la asignacin de este
valor determina la capacidad de los
hogares rurales para generar recursos de subsistencia e ingresos, el incentivo
para realizar inversiones productivas y
aumentar el esfuerzo y las posibilidades de acceder a mercados financieros
(Deininger & Feder, 1998).
22
4.4 Problemtica del sector agropecuario
En el ao 2010, el Ministerio de Agricultura actualiz su Plan Estratgico
Sectorial Multianual (2007 2011). En
este documento, se identific como el problema central el Bajo nivel de
desarrollo agrario y rural, que generaba
problemas de dependencia einseguridad alimentaria, migracin rural y
pobreza y exclusin social. Todos estos
elementos eran causa directa de una baja calidad de vida. Se identific que
el problema central Bajo nivel de
desarrollo agrario y rural tiene como causas directas:
a. Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria
b. Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales
c. Limitado acceso a servicios bsicos y productivos
d. Dbil desarrollo institucional del sector agrario
a. Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria
Entre los factores que ms afectan la competitividad y rentabilidad de la
agricultura se encuentran: el bajo nivel de
capital humano, fsico y social; el inadecuado sistema de comercializacin; y
los servicios agrarios inadecuados.
o Bajo nivel de capital humano, fsico y social

La fragmentacin de la tierra y la dispersin de parcelas es un gran obstculo a
la rentabilidad del agro. El
tamao promedio de la unidad agropecuaria en el Per es de 3.1 hectreas,
distribuidas en 3.3 parcelas.
El minifundio explica gran parte de la baja rentabilidad debido a su limitacin
para aprovechar las ventajas
de las economas a escala para minimizar costos; es tambin una limitante
para el acceso a crdito y para
la inversin en tecnologas y acumulacin de capital. Igualmente, la
atomizacin del agro no permite una
comercializacin eficiente, dado los pocos volmenes producidos de manera
dispersa por los
productores.
Otra causa de la baja rentabilidad se debe a la escaza asociatividad entre
agricultores, tanto para la
compra de insumos, como para la produccin y la comercializacin. En
1994,slo el 35% de los
agricultores declararon pertenecer a alguna organizacin, donde incluso
predomin la pertenencia a
aquellas sin injerencia en la produccin agropecuaria: juntas de usuarios de
agua y rondas campesinas.
Segn MINAG (2010), la desconfianza y la diferencia de intereses impone
grandes barreras para la
organizacin, as como una ausencia de empoderamiento de la poblacin y el
poco reconocimiento de sus
derechos.
Igualmente, el bajo nivel educativo de la poblacin rural es una seria limitacin
para el desarrollo de
capacidades de los agricultores: slo el 34% de los agricultores tiene primaria
completa, el 14%
secundaria completa, y el 4% tiene estudios superiores. Estos hechos limitan la
capacidad de los
productores para la innovacin tecnolgica y para su capacidad de gestin.
Finalmente, un elemento que limita la competitividad del sector es el dficit de
infraestructura rural. Esta
infraestructura incluye el soporte a la produccin agrcola (irrigacin, energa,
vas de comunicacin,
almacenamiento) que asegure un comercio e intercambio eficiente
(telecomunicaciones, mercados), que
agregue valor (instalaciones de procesamiento y empaque) y que permita el
movimiento rpido y
eficiente de la produccin desde el rea de produccin hasta el centro de
procesamiento y/o mercados
mayoristas (vas de comunicacin, centros de acopio). En general, en el Per, la
brecha en infraestructura
bsica y productiva es muy grande, pues faltan carreteras, reservorios, canales
de riego,
telecomunicaciones, energa, drenaje, laboratorios de mejoramiento gentico,
entre otros. Segn
estimaciones delInstituto Peruano de Economa, la brecha de infraestructura en
el pas es de ms de $ 20
23
mil millones de dlares. En relacin a otros pases de la regin, Per tiene una
escasa dotacin vial, que
brinda acceso solo al 30% de la poblacin nacional y al 90% de los centros
urbanos del pas. Ms an, gran
parte de la red se encuentra en mal estado, agravado por la accidentada
topografa y los eventos
climticos.
o Deficiente sistema de comercializacin
El mercado agropecuario tiene una estructura que se caracteriza por la gran
cantidad de intermediarios
en el proceso de comercializacin, que tienen mayor poder de negociacin
debido al acceso a la
informacin, volmenes negociados en los mercados y a su capacidad
econmica para financiar a los
productores (crdito informal), que a cambio, comprometen su produccin.
Otra limitacin para la rentabilidad del agro se refiere a la desconexin entre la
oferta y la demanda. Las
zonas ms alejadas del pas tienen poco acceso a mercados de productos e
insumos, lo que limita sus
posibilidades de desarrollo. Incluso cuando se logra acceso a acopiadores, el
poder de negociacin de los
productores es mnimo, no solamente por la poca produccin que pueden
ofrecer al mercado, sino por la
falta de organizacin y estandarizacin de sus productos.
Paralelamente, la produccin agrcola en el Per se caracteriza por el escaso
valor agregado a la
produccin, debido principalmente a la falta de capacitacin de los productores
en manejo post-cosecha y
transformacin, as como el incipiente desarrollo del mercado nacional queno
es muy exigente en calidad
e inocuidad de los productos.
Finalmente, la infraestructura de comercializacin es muy precaria, pues no se
cuenta con un sistema de
mercados mayoristas que permitan una mejor formacin de precios, brindando
facilidades para el
encuentro de la oferta y la demanda. Igualmente, los centros de acopio no
desempean su papel de
acumuladores de oferta, por la desconfianza entre productores.
o Inadecuados servicios agrarios
El acceso a informacin agraria es limitado, debido no solamente a la falta de
infraestructura y de medios
de comunicacin en el medio rural, sino a la difcil geografa y la falta de
inversin pblica en el medio.
Paralelamente, el sistema de investigacin y extensin agrcola es todava
precario, y no ha logrado
desarrollarse tanto por el lado de la oferta, como por el lado de la demanda.
Los servicios de sanidad
agraria, si bien han tenido importantes logros en la consolidacin de las agroexportaciones, todava
deben ampliar su cobertura y mejorar el control sanitario de productos
dirigidos al mercado interno y la
inocuidad alimentaria.
Finalmente, la ausencia de mercados financieros que brinden apoyo a la
agricultura es un elemento
central que se constituye en un crculo vicioso alrededor del cual gira la
pequea agricultura. El elevado
riesgo y precariedad del agricultor limita su acceso a mercados financieros y la
ausencia de estos
mercados no les permite salir de la pobreza. En el Per, la penetracin de la
banca mltiple es mnima en
el sector agrcola, aunque las instituciones micro-financieras se han
desarrollado significativamente en losltimos aos principalmente en la
costa. Sin embargo, gran parte del financiamiento del sector se
produce por la presencia de mercados informales o semi-formales que brindan
servicios financieros a los
agricultores.
24
b. Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales
Esto se da principalmente por el deterioro de los recursos naturales renovables
(por razones fsicas y humanas) y la
insuficiente asignacin de derechos sobre recursos naturales.
o Deterioro de recursos naturales por condiciones fsicas (naturales)27
De acuerdo con FAO (2002)
28
As mismo, de acuerdo a un estudio de la CEPAL (2010), factores como el
incremento de la temperatura y
cambios en las precipitaciones asociados al cambio climtico, pueden afectar
la productividad y los
procesos de degradacin de las tierras, debido a que puede traer como
consecuencia mayor aridez,
cambios en el nmero de meses secos, as como cambios en la concentracin e
intensidad de las
precipitaciones. El estudio menciona que entre las reas ms afectadas de
Amrica Latina destacan zonas
como las selvas de las vertientes amaznicas de Colombia, Ecuador y Per,
donde existen procesos de
deforestacin y se desarrollan actividades agropecuarias

, la estructura fsica y qumica y la actividad biolgica del suelo son
fundamentales para sostener la productividad agrcola. Por ello es necesario
mantener y mejorar la
fertilidad de los suelos y evitar la prdida de nutrientes por causa de la erosin,
la compactacin, la
salinizacin y otros fenmenos similares. La degradacin reduce la
productividad,debido al mayor uso de
insumos requeridos para mantener los rendimientos. Por otro lado, tambin
puede causar el abandono
temporal o permanente de las parcelas o el cambio de uso hacia cultivos de
menor valor (Rosegrant y
Ringler, 2000). Los estudios muestran una relacin directa entre problemas
asociados a la degradacin de
suelos y su efecto en la reduccin de la productividad (Rozelle etal, 1997;
Ahmad, 2003, entre otros).
Los factores que afectan la degradacin de la tierra pueden ser de origen tanto
natural, como humano; en
tal sentido, Oldeman et al (1990) mape las tierras agrarias mundiales y
estim que de las tierras
degradadas, 56% se deben a factores relacionados al agua, 28% al viento, 12%
a degradacin fsica
(compactacin, inundacin) y 4% a degradacin qumica (prdida de
nutrientes, salinizacin, polucin,
acidificacin de suelos).
En el Per, segn el INRENA, en la costa alrededor de 300 mil hectreas tienen
problemas de salinidad (lo
que constituye alrededor del 30% de las tierras), que se traducen en bajos
rendimientos agrcolas;
igualmente, el Ministerio de Agricultura (2004) en Bases para una Poltica de
Estado en la Agricultura del
Per, indica que aproximadamente 6.4% de los suelos en el Per tienen
problemas de erosin severa, que
representan alrededor de 8.2 millones de hectreas, de las cuales el 65% se
encuentra en la sierra y el 31%
en la costa.
29
27 Este tema no est presente en el documento del MINAG (2010), pero
consideramos pertinente incluirlo en la problemtica por su relevancia para la
sostenibilidad del
medio ambiente.
28 FAO (2002). Manual de Buenas PrcticasAgrcolas. 29 Cabe sealar que la
deforestacin juega un rol crucial en relacin al cambio climtico, pues
alrededor de 1/5 de las emisiones globales de Gases de Efecto Invernadero
(GEI), provienen de la destruccin de bosques. Por tanto, los bosques son clave
para la reduccin de GEI.
. As mismo, de acuerdo con cifras del proyecto
de evaluacin mundial de la degradacin de las tierras (GLADA), entre 1982 y

2002, la degradacin afect
el 16,4% de la superficie del Paraguay, el 15,3% del Per y el 14,2% del
Ecuador, y de mantenerse esta
tendencia y dinmi
hasta fines de siglo, se estima que los procesos de degradacin de tierras
pueden
llegar a afectar el 62% de la superficie del Per (ver tabla siguiente).
25
Fuente: CEPAL, 2010.
Por otro lado, el cambio climtico representa una amenaza adicional para el
desarrollo del sector,
especialmente para los agricultores rurales. La Segunda Comunicacin
Nacional de Cambio Climtico
(MINAM, 2009) proyecta los siguientes cambios:
_ Al ao 2030, se estimara un aumento de la temperatura mnima del aire
entre 0.4 y 1.4C, en especial
en la costa y selva norte, selva central y parte del sector surandino.
_ Para el 2030, las precipitaciones anuales mostraran deficiencias mayormente
en la sierra entre -10% y 20% y en la selva norte y central (selva alta) hasta -10%, mientras que los
incrementos ms importantes
se daran en la costa norte y selva sur entre +10% y +20%.
_ Se estima que en los prximos 10 aos todos los glaciares por debajo de los
5,000 metros podran
desaparecer. Considerando una prdida del22% de superficie glaciar en los
ltimos 30 aos, se estima
que para el 2030 la disponibilidad hdrica en la vertiente del Pacfico
disminuira en 6%, excepto en el
extremo norte.
_ De acuerdo a los mejores modelos globales que simulan El Nio, se proyecta
que hasta el ao 2020 se
presentara al menos un evento de gran magnitud similar al de 1982/83.
Para la cuenca del Ro Urubamba, que atraviesa Cusco y parte de Apurmac,
por su parte, se ha
proyectado que para el ao 2100, las temperaturas mximas aumentaran
entre 1.9 a ms de 3.0C,
especialmente en invierno y sobre los 2,800 msnm; mientras que las
temperaturas mnimas aumentaran
entre 2.3 a ms de 3.1C, especialmente en primavera. Por su parte, la
precipitacin se incrementara
entre 10 a 24% en verano, y para invierno, la precipitacin se reducira en un
50% sobre los 3,000 msnm.
De acuerdo al estudio La Economa del Cambio Climtico en las regiones de
Cusco y Apurmac (Morales,
Gutierrez et.al estudio no publicado an), bajo escenarios al ao 2030 (con un
incremento de 1C en
promedio y constante, y una variacin de 10% considerando el efecto positivo
de la IRSA Sur), el sector
agrcola presentara en Cusco una cada de su tasa de crecimiento acumulada
de 22.09% al 2030. La
produccin de varios cultivos tambin se reducira de manera importante: 22%
en el caso del caf y 60%
en el caso del maz (ver tabla siguiente).
26
Sensibilidad significativa a las variaciones de las variables climticas y cada de
la produccin del cultivo al 2030
Regin /
Cultivo
Sensibilidad a las variablesclimticas Sensibilidad a las variables
econmicas
Variacin (%) del
producto al 2030
Cusco
Caf
Precipitacin de otoo (-) Factor de la produccin
llamado trabajo (horas
hombre y remuneracin)
-22%
CuscoPapa
Precipitacin de invierno (-)
Precipitacin de otoo (+)
Temperatura mnima de verano (-)
Factor de la produccin
llamado trabajo (horas
hombre y remuneracin)
-5%
CuscoMaz
amilceo
Precipitacin verano (-)
Temperatura media verano (-)
Temperatura media invierno (+)
N/A -60%
Fuente: La Economa del Cambio Climtico en Cusco y Apurmac (Morales,
Gutirrez et. al - documento sin publicar)
o Inadecuado manejo de recursos naturales renovables
Se estima que ms de la mitad de las 7 millones de hectreas de tierras
deforestadas al ao 2000 se debe
a la quema del bosque para labores agrcolas, tanto para actividades de cultivo
de la hoja de coca, como
por la agricultura migratoria, que con sus prcticas de cultivo ejerce una fuerte
presin sobre los bosques
primarios y secundarios, generando mayores niveles de deforestacin y daos
al ecosistema.
El agua es manejada de manera ineficiente por el sector, debido a factores
como la prdida por filtracin
de canales, falta de mantenimiento de infraestructura de riego, uso desmedido
del recurso y a la prdida
de reservorios por sedimentacin. Segn el MINAG (2010), el sector agrcola en
la costa utiliza para riego
el 80% del agua, con una eficiencia promedio de 35%. Por otro lado, al 2007,
de los 55 mil kilmetros de
canales evaluados, el 85% se encuentran sin revestimiento, ocasionando
prdidas por distribucin del
orden del 15% al20%. A esto se puede aadir los problemas de drenaje y
salinidad. Finalmente, se
registran tarifas de agua que no cubren los costos de operacin y
mantenimiento de los sistemas de riego,
afectando el funcionamiento del riego regulado.
Por otro lado, la tendencia al monocultivo asociado al uso indiscriminado de
fertilizantes sintticos y
agroqumicos, afecta la fertilidad natural de la tierra y la estabilidad de los
suelos, aumentando la
incidencia de plagas, enfermedades y reduciendo la productividad de la tierra.
o Insuficiente asignacin de derechos sobre los recursos
Al 2009, alrededor del 77% de los predios rurales individuales haban sido
inscritos y formalizados, el 84%
de las comunidades campesinas reconocidas30 y el 70% de las comunidades
nativas31 se haban titulado
(COFOPRI, 2009). Sin embargo, alrededor del 33% de las comunidades nativas
tienen conflictos de tierras
(INEI, 2010) y un gran porcentaje de las comunidades campesinas no
reconocidas sufren problemas de
delimitacin32
30 La denominacin comunidades campesinas reconocidas se refiere a
aquellas comunidades que han sido reconocidas como tales por el Estado. Una
comunidad
campesina no reconocida, simplemente no comparte el mismo rgimen legal
que aquella que s es reconocida. La propiedad de la tierra es un derecho
universal y por
lo tanto lo gozan tanto las comunidades reconocidas, como las no reconocidas.
31 Reconocidas legalmente como comunidades campesinas.
32 Los problemas son varios: se dan entre comunidades y/o entre comunidades
y operaciones mineras, petroleras o concesiones forestales. La naturaleza de
los
problemas esmltiple, aunque tambin errores de medicin han causado gran
parte de los problemas.
.
27
Segn el II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana, los
conflictos relativos a la tenencia
de tierras se generan entre una comunidad y actores externos (comunidades,
colonos, empresas privadas
o el Estado). El problema ms frecuente es provocado por la tala ilegal,
registrado en 553 comunidades
en el 2007; as mismo, se encuentra la explotacin y exploracin de
hidrocarburos, seguida, aunque en un
menor nmero, por la actividad minera formal e informal.
Por otro lado, en torno al uso y manejo de los recursos hdricos en la agricultura
nacional, desde el 2009,
existe una nueva Ley de Recursos Hdricos y un nuevo reglamento que ha
logrado disminuir una gran
cantidad de normas innecesarias, establecer principios aplicables al uso y la
gestin del agua, y asegurar
legalmente el uso de este recurso como un bien pblico. Sin embargo, todava
existen problemas en
torno a su gestin y manejo. Algunos de estos, que adems han provocado
cierto nivel de debate, son la
intervencin del sector privado en la construccin, mejoramiento de la
infraestructura hidrulica y
prestacin de servicios de operacin y mantenimiento de la misma, as como
quines son los beneficiarios
reales de los grandes proyectos de irrigacin del Estado.
Paralelamente, existen todava problemas en la asignacin de derechos de
agua en los predios
individuales, los cuales, pese a que utilizan agua de riego para sus
producciones, no registran
formalmente su derecho de uso de agua. Sinembargo, algunos consideran que
un ejemplo particular en
este caso es el hecho de que el Procedimiento para el Otorgamiento de
Derechos de Uso de Agua o
incluso la misma ley de Recursos Hdricos no es conocido por todos los
agricultores o que los requisitos
para hacer el registro no estn al alcance de los sectores ms pobres33
c. Limitado acceso a servicios bsicos y productivos
.
Ante estos problemas existen iniciativas del Estado que intentan hacerles
frente. Por ejemplo, desde el
2005 se ha implementado el Programa de Formalizacin de Derechos de Uso
de Agua (PROFUDUA) que
tiene como objetivo formalizar los derechos de uso de agua superficial y
subterrnea en el mbito
nacional mediante el otorgamiento de licencias de uso de agua en bloque a las
organizaciones de usuarios
de riego. As, para el 2009, existe un acumulado de 367,467 licencias de uso de
agua entregadas que
formalizan el derecho de uso de agua de 451,825 predios. Segn el
PROFODUA, algunos agricultores no
han registrado su derecho de uso de agua, ya sea por abstencin o carencia de
documentos que permitan
verificar la propiedad predial y certificacin del pago de la tarifa de agua.
Luego de reconocer que los hogares agropecuarios desarrollan mltiples
actividades y que cada vez toman ms
importancia en el ingreso total de los hogares, el MINAG considera que el
limitado apoyo al desarrollo de actividades
econmicas no agrarias (por ej., comercio, turismo, artesana), constituye una
limitacin importante para el desarrollo
de la productividad agrcola.
Paralelamente, como presentamos previamente, hay un gran dficit de
infraestructura fsicaen el Per, especialmente
en zonas rurales y ciudades pequeas. En las zonas rurales slo el 29.4% de
los hogares tiene acceso a la red pblica
de agua, el 0.5% goza de agua de buena calidad y el 50.4% tiene acceso a
electricidad. Ms an, el acceso de los
hogares rurales a las agencias agrarias, a la capital de distrito, a escuelas o
postas mdicas, es muy restringido,
generando una desconexin del campo con ciudades intermedias y el medio
urbano, limitando su acceso a mercados
dinmicos de productos y factores (insumos, crdito, seguros, entre otros).
33 Por ejemplo, para obtener una licencia de uso de agua se debe presentar un
estudio de aprovechamiento hdrico; sin embargo, un campesino de dos o tres
hectreas dedicado a la agricultura de subsistencia no estara en condiciones
de costear este tipo de estudio (Revista Agraria, 2010).
28
d. Dbil desarrollo institucional en el sector agrario
En lneas generales, el sector pblico agrario es muy dbil. El sistema de
planificacin agraria en los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local) todava no permite establecer polticas de
consenso para el desarrollo de largo
plazo. Igualmente, el sector agricultura ha venido implementando un
planeamiento siempre de corto plazo, con un
sesgo presupuestal basado en indicadores de producto (por ejemplo, se evala
la gestin pblica en base al nmero
de informes desarrollados, nmero de computadores entregados, ms no se
incide en un presupuesto orientado a
resultados). Sin embargo, en los ltimos aos se observan algunos intentos por
articular elsector pblico agrario a
travs de los programas estratgicos por resultados, que son promovidos por el
Ministerio de Economa y Finanzas, y
que buscan objetivos con resultados claros a nivel de poblacin y permiten la

articulacin multisectorial y de niveles
de gobierno para un objetivo concreto.
En muchos casos existe una desarticulacin no slo entre sectores, sino al
interior del sector agricultura entre distintos
programas, proyectos y las actividades propias del sector. Finalmente, se
puede afirmar que no hay informacin
sistematizada del sector pblico agrario que permita la toma de decisiones
como datos de recursos naturales, agua,
suelos, resultados de polticas pblicas, censo de productores agrarios, etc.
29
4.5 Composicin del Sector Pblico Agrario
El sector pblico agrario (SPA) se rige por el Ministerio de Agricultura (MINAG),
que es el organismo que dirige la
poltica agraria en el Per. El Ministerio de Agricultura tiene un solo Viceministerio, del cual dependen directamente
cuatro direcciones generales y dos oficinas de apoyo (Oficina de Apoyo y
Enlace Regional y la Oficina de Planificacin y
Presupuesto). Adicionalmente tiene tres proyectos adscritos y tres organismos
pblicos adscritos. El organigrama del
MINAG se muestra en el grfico siguiente.
As mismo, el sector est compuesto principalmente por las direcciones,
programas y organismos pblicos adscritos al
MINAG, pero existen otras instituciones que cumplen funciones relacionadas al
sector como el Programa Sierra
Exportadora, AGROBANCO, FONCODES (Fondo de Cooperacinpara el
Desarrollo), entre otros, adscritos tanto a la
Presidencia del Concejo de Ministros (PCM) como al Ministerio de la Mujer y el
Desarrollo Social (MIMDES).
Es importante mencionar que para las actividades de POF, la institucin ms
relevante, no solamente por su mbito de
accin, sino por el tipo de proyectos que realiza y los mecanismos de
intervencin que propone es AGRORURAL. Las
dems instituciones e instancias adscritas al MINAG cumplen funciones
especficas tanto de sanidad, como de
innovacin, irrigacin o manejo de agua. En el caso de las dems instituciones
del SPA que no estn adscritas al
MINAG, probablemente la que concite mayor atencin sea FONDOEMPLEO. Esta
institucin asigna, bajo el mecanismo
de fondos concursables, recursos a los mejores proyectos de desarrollo integral
apuntando principalmente al aumento
de los ingresos y empleo, bajo el criterio de sostenibilidad de largo plazo,
contando con resultados exitosos a lo largo
de su existencia. La tabla siguiente presenta un resumen de los principales
organismos del sector pblico agrario.
30
Actor Pblico Agrario Descripcin Relevancia para el sector
(presupuesto 2010, fecha
de inicio y cobertura
geogrfica)
Ministerio de Agricultura
Programa de Desarrollo
Productivo Agrario Rural
(AGRORURAL)
Articula y ejecuta proyectos
de inversin pblica para
mejorar las condiciones de
vida del mbito rural a
travs de la generacin de
negocios agrarios y de
proyectos de desarrollo
rural.
S/. 186,127,729
Fecha de inicio: 2008
A nivel Nacional
Servicio Nacional de
SanidadAgraria (SENASA)
Autoridad nacional en
materia de sanidad agraria,
semilla y produccin
orgnica.
S/. 192, 255,806
Fecha de inicio:1995
A nivel Nacional
Programa Subsectorial de
Irrigaciones (PSI)
Fomenta el desarrollo
integral y sostenible de los
sistemas de riego a nivel
nacional.
S/. 100,767,946
A nivel nacional
Instituto Nacional de
Innovacin Agraria (INIA)
Incorpora, de forma
permanente y sostenible, el
cambio tecnolgico como
estrategia de crecimiento de
la actividad agraria
S/. 79,468, 945
Fecha de Inicio: n.d.
A nivel Nacional
Autoridad Nacional del
Agua (ANA)
Administra, conserva y
protege los recursos
hdricos en las cuencas para
alcanzar su
aprovechamiento sostenible
S/. 78,908,038
A nivel Nacional
Programa de
Compensaciones para la
Competitividad (PCC)
Eleva la competitividad de la
produccin de los medianos
y pequeos productores
agrarios que se dedican a la
actividad agraria o pecuaria
en unidades productivas
sostenibles
S/. 32,209,136
2009- 2014
A nivel Nacional
Otros actores del sector pblico agrario
Fondo Nacional de
Capacitacin Laboral y de
Promocin del Empleo
(FONDOEMPLEO)
Promueve la capacitacin
laboral de la poblacin
vulnerable e implementa
proyectos para mejorar sus
ingresos a travs del
desarrollo de capacidades
S/. 199,320,286
Fecha de creacin: 1998
18 regiones a nivel
nacional34
Fondo de Cooperacin para
el Desarrollo Social
(FONCODES)
Promueve el desarrollo
local, social y productivo
para contribuir en la
reduccin de la pobreza.
S/.1,370,437,755

Anivel nacional
34 http://www.fondoempleo.com.pe/descargas/informedetallado2010.pdf
31
Mi chacra Productiva Mejora las capacidades
productivas de las familias
rurales en extrema pobreza
para superar la precariedad
alimentaria.
S/. 10,000, 000
2009- 2012
Huancavelica, Ayacucho,
Apurmac y Cusco.
Sierra Exportadora Promueve, fomenta y
desarrolla actividades
econmicas productivas en
la sierra, a fin de contribuir
con la reduccin de la
pobreza a travs de la
generacin de ingresos y
empleos sostenibles.
S/. 18,632, 000
19 regiones a nivel nacional
Sector financiero
Banco Agropecuario
(AGROBANCO)
Otorga crditos al agro, la
ganadera, la acuicultura y
las actividades de
transformacin y
comercializacin de los
productos del sector
agropecuario y acucola
S/. 287, 030,88535
A nivel nacional
En cuanto a la normatividad vigente para el sector, el 11 de diciembre del
2008, se aprob el Reglamento de
Operaciones y Funciones del MINAG, a travs del Decreto Supremo (DS) N
031-2008-AG. Este documento define el
mbito de accin del Ministerio y sus dependencias, proyectos y organismos
pblicos adscritos. La ley de
descentralizacin ha permitido que los gobiernos regionales tengan a su cargo
las Direcciones Regionales Agrarias
(DRA), quienes slo tienen dependencia normativa con el MINAG.
En tal sentido, en las regiones, la autoridad responsable de la ejecucin de la

poltica agraria son las Direcciones
Regionales Agrarias, que tienen (en su mayora) como direcciones de lnea a:
(i) LaDireccin de Informacin Agraria,
encargada de la produccin, anlisis y difusin de la informacin agraria, y de
proporcionar asistencia tcnica
informtica; y (ii) La Direccin de Promocin Agraria, encargada de facilitar a
los productores organizados a nivel
regional la convocatoria y concertacin de servicios de organismos pblicos,
organismos no gubernamentales y
empresas privadas. Las DRA tienen a su cargo ms de 190 Agencias Agrarias
distribuidas en todo el pas, que
mantienen bsicamente la misma estructura de las DRA. Estas oficinas son las
que tienen relacin directa con los
productores agrarios.
A continuacin se presenta una descripcin de los actores pblicos agrarios,
mencionados previamente.
4.5.1 Los programas del MINAG
a) Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL
De todos los programas y proyectos, es AGRORURAL aquel que tiene mayor
relevancia no solamente por su
alcance, sino por la diversidad de intervenciones e interrelaciones que maneja
al interior del sector pblico agrario.
Este programa se crea en el 2008 dentro del proceso de reorganizacin y
modernizacin del MINAG, con la finalidad
de mejorar las condiciones operativas de los programas y proyectos en el
sector agrario36
35 Cartera de Crditos:
.
http://www.agrobanco.com.pe/BGAbril2011.pdf
36 Su creacin se formaliza a travs del Decreto Legislativo N 997, como
unidad ejecutora adscrita al Viceministerio de Agricultura. En julio de ese ao,
mediante el Decreto
Supremo N 014-2008-AG se determin que diversos programas se fusionen
para lograr que un solo programa del MINAG ejecute los proyectos de inversin
queimpulsen
el desarrollo rural: MARENASS, el Proyecto especial de Promocin de
Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves Marinas (PROABONOS), el
Programa de Servicios
32
AGRORURAL es el componente principal del eje II Promocin de oportunidades
y capacidades econmicas de la
estrategia CRECER37 y a travs de l se establece la presencia de un
interlocutor vlido en las zonas donde el ministerio
es el nico representante del Estado. Sus lineamientos para reducir la pobreza
son: el desarrollo rural con enfoque
territorial; la focalizacin de la inversin pblica por demanda; mercado y

competitividad; el incremento del valor de
los activos; y la participacin municipal y ciudadana. Tiene como enfoques
transversales la lucha contra la pobreza, el
cambio climtico y la Agricultura para las regiones.
El objetivo principal de AGRORURAL es articular y ejecutar proyectos de
inversin pblica que logren mejorar las
condiciones de vida y de trabajo de las familias del mbito rural a travs de la
generacin de negocios agrarios y de
proyectos de desarrollo rural, que integren a los agricultores al mercado,
siendo ste el medio principal para que
aumenten sus ingresos y, con ello, su nivel de vida. Constituye la estructura
funcional del Ministerio que lidera y
ejecuta las acciones relacionadas con la promocin del desarrollo agrario rural,
en el marco de los lineamientos de
poltica establecidos por el sector agricultura, en coordinacin con los
gobiernos regionales y locales, organizaciones
pblicas y privadas y poblaciones locales, con el fin decontribuir a mejorar los
ingresos y la calidad de vida de las
unidades familiares. En su trayectoria, ha brindado diversos servicios como
asesora de planes de negocio, de
desarrollo comunal y asistencia tcnica. Tambin ha logrado financiar obras de
infraestructura como la construccin
de cobertizos, canales de riego y reservorios en la sierra y selva del pas, en el
marco de proyectos financiados con
endeudamiento externo o por iniciativa de gobiernos locales y regionales. Est
compuesto por los siguientes
proyectos:
Proyecto Objetivos
AGRORURAL _ Conservacin de suelos
_ Reforestacin
_ Apoyo a la produccin agropecuaria
_ Desarrollo de infraestructura de riego menor
SIERRA SUR
(120 distritos en
Arequipa, Cusco,
Moquegua, Puno y
Tacna)
_ Mejorar el manejo y calidad de los recursos naturales productivos, a travs de
incentivos concursales
_ Desarrollar negocios locales por acceso a cofinanciamiento concursal para
inversin
_ Promover el acceso al sistema financiero y el desarrollo de una cultura
financiera
_ Recuperacin, sistematizacin y difusin de conocimientos locales y otros
activos
culturales
SIERRA NORTE
(Amazonas, Cajamarca,
Lambayeque y La
Libertad)
_ Manejo comunal de recursos naturales y valorizacin de activos fijos
_ Desarrollo de iniciativas empresariales y fortalecimiento de activos
financieros
_ Desarrollo territorial rural y formacin de capacidades locales
ALIADOS (Apurmac,
Ayacucho,
Huancavelica, Hunuco,
Junn, Pasco)
_ Promocin de negocios rurales
_ Apoyo al desarrollo comunal (diversificacin productiva, manejo de recursos
naturales)
_ Gestin del desarrollo rural atravs de la coordinacin de la estrategia de
desarrollo rural en la sierra
PROSAAMER (Todo el
Per)
_ Informacin para el desarrollo rural
_ Servicios de asesora empresarial
_ Fortalecimiento de las direcciones regionales
PROABONOS _ Recoleccin y distribucin de fertilizantes naturales
provenientes del guano de las
de Apoyo para acceder a Mercados Rurales (PROSAAMER) y el Programa
Nacional de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHS).
Actualmente, el
programa tambin incluye el proyecto ALIADOS, Proyecto Sierra Norte y
Proyecto Sierra Sur, programas que fueron incorporados a AGRORURAL.
37 CRECER se crea en el 2002 con la Ley 27658. Como parte de esta iniciativa,
en el 2007, se establecieron los lineamientos de la Estrategia Nacional CRECER
PRODUCTIVO
con el objetivo de contribuir en la lucha contra la pobreza y mejorar las
condiciones de vida de la poblacin mediante el incremento de ingresos y la
generacin de
empleo sostenible. Esto propici el contexto oportuno para la creacin de
AGRORURAL.
33
islas
OTROS _ Recursos naturales y cambio climtico: desarrollo de viveros
_ Produccin agroecolgica
_ Mecanizacin agrcola
_ Banco Nacional de Semillas Forestales
No existen a la fecha evaluaciones culminadas de AGRORURAL (se estn
realizando actualmente), lo que no nos
permite analizar el efecto de estos proyectos sobre la poblacin rural
beneficiaria. Sin embargo, se pueden rescatar

algunos elementos sobre este programa. Por un lado, todas las actividades de
Sierra Sur, Sierra Norte y ALIADOS,
estn basadas en programasexitosos (con impactos positivos sobre la
poblacin), como el Proyecto Corredor PunoCusco o MARENASS (Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra
Sur), cuyos mecanismos de
intervencin han sido largamente validados, a travs de la asignacin por
concursos, participacin de los beneficiarios
en todo el proceso, desde la concepcin de la necesidad, hasta la
implementacin de los requerimientos para lograr
los objetivos propuestos. Por otro lado, los proyectos desarrollados por la
Direccin de Operaciones estn basados en
los proyectos que desarrollaba PRONAMACHS (Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas), pero se
ejecutan a demanda de la poblacin o los gobiernos locales, quienes
desarrollan proyectos que deben ser aprobados
en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Sin embargo, en conversaciones con el equipo local de AGRORURAL, se
encontr muy poca articulacin entre los
programas y varias dificultades de ejecucin principalmente por problemas con
la contraparte local (Ministerio de
Economa y Finanzas). Con el objetivo de generar ahorros, se crean problemas
operativos a los proyectos, limitando su
capacidad de intervencin y por lo tanto, sus resultados.
b) Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC)
El PCC, tambin conocido como AGROIDEAS, es una Unidad Ejecutora del
MINAG creada mediante el Decreto
Legislativo N 1077 (2009), con autonoma econmica, administrativa,
financiera y tcnica. Su objetivo es elevar la
competitividad de la produccin de los medianos y pequeos productores
agrarios de todo el pas que se dedican a la
actividad agraria opecuaria en unidades productivas sostenibles, a travs del
fomento de la asociatividad y la
adopcin de tecnologas ambientalmente adecuadas. El programa busca
desarrollar una nueva visin del negocio
agrario donde los productores conozcan los mercados y sus procesos internos,
respeten las normas, cumplan con sus
obligaciones y estn dispuestos a pagar por servicios agrarios que les sean
tiles.
c) Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)
El PSI inicia sus actividades en el ao 1998, convirtindose en una unidad
ejecutora del MINAG que cuenta con
autonoma tcnica, administrativa y financiera. Se especializa en el desarrollo
tcnico, econmico e institucional del
subsector riego a nivel nacional con la finalidad de mejorar la rentabilidad de la
agricultura. Su misin es Ser la
entidad rectora del subsector de riego a nivel nacional, fomentando, y

promoviendo el uso eficiente y sostenible del
agua para el riego en la agricultura. El programa trabaja a nivel nacional a
travs de tres lneas estratgicas:
- PSI-Sierra: financiado por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
(BIRF) hasta el 2015, tiene
como objetivo incrementar la produccin y productividad agrcola en la sierra,
promoviendo el cambio
sostenible de una agricultura tradicional por una de mayor rentabilidad
mediante la tecnificacin de los
sistemas de riego y la asociatividad de los pequeos agricultores.
- JICA (Agencia de Cooperacin Internacional del Japn): cofinanciado por el
Japan Bank International
Cooperation (JBIC), el gobierno y los agricultores beneficiarios y tiene como
objetivos: Incrementar la
produccin yproductividad para la seguridad alimentaria y el incremento de
productos agrcolas exportables;
34
apoyar y fortalecer las organizaciones de usuarios en el uso eficiente del agua
y en la operacin y
mantenimiento de la infraestructura de riego; y supervisar la conservacin del
medio ambiente y el uso
racional de los recursos naturales renovables para el desarrollo sostenible en el
sector agrcola.
- Proyectos por administracin directa: implementados para contribuir en el
incremento de la produccin y
productividad agrcola y la calidad de vida de los agricultores a travs del
aumento del PBI en el sector
agropecuario.
4.5.2 Los organismos pblicos adscritos al MINAG
a) Autoridad Nacional del Agua (ANA)
La ANA, creada en el 2008 mediante el decreto Legislativo N 997, es un
organismo tcnico especializado del
MINAG con personera jurdica de derecho pblico interno y la mxima
autoridad del Sistema Nacional de Gestin de
los Recursos Hdricos. Realiza las acciones necesarias para aprovechar de
manera multisectorial y sostenible los
recursos por cuencas hidrogrficas en el marco de la gestin integrada de los
recursos naturales y de la gestin de la
calidad ambiental nacional. Su misin es administrar, conservar y proteger los
recursos hdricos en las cuencas para
alcanzar su aprovechamiento sostenible, con responsabilidad compartida entre
los niveles de gobierno y la sociedad,
promoviendo la cultura del agua que reconozca su valor econmico, social y
ambiental.
La ANA tiene 14 rganos desconcentrados denominados Autoridades
Administrativas del Agua (AAA),que cubren todo

el territorio nacional. Cada AAA tiene a su vez Autoridades Locales de Agua
(ALA), que son quienes representan al ANA
en cada localidad.
Actualmente trabaja dos proyectos: el Programa de Formalizacin de Derechos
de Uso de Agua (PROFODUA) y el
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos. PROFODUA
forma parte de la poltica de
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y Proteccin del Medio
Ambiente considerada en el marco
del Pacto Agrario Nacional. El objetivo principal de este programa es formalizar
los derechos de uso de agua superficial
y subterrnea en el mbito nacional en el marco de la Ley de Recursos Hdricos
mediante el otorgamiento de oficio,
con carcter masivo y gratuito, de licencias de uso de agua a las
organizaciones de usuarios de riego, as como
responder las demandas de uso industrial y poblacional para aprovechar este
recurso de manera pblica y continua
durante cinco aos o ms sin contar con sus respectivas licencias de uso de
agua.
El Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos responde a
la necesidad pblica e inters
nacional por la gestin integrada de estos recursos. Su objetivo es lograr mayor
eficiencia y sostenibilidad en el
manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos, promoviendo la
conservacin y el incremento de la oferta de agua
y asegurando su calidad para fomentar una nueva cultura del agua que
garantice la satisfaccin de la demanda de las
actuales y futuras generaciones.
b) Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
El SENASA es un organismo pblico descentralizado del MINAG creadomediante
el Decreto de Ley N 25902, cuenta
con personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma tcnica,
administrativa, econmica y financiera. Es
la autoridad nacional en materia de sanidad agraria, semilla y produccin
orgnica e interacta con organismos
pblicos y privados, nacionales y extranjeros, firma alianzas estratgicas con
universidades, gobiernos locales y
organizaciones de productores, vinculndolos en los procesos de proteccin y
mejora de la sanidad agropecuaria del
pas.
Dentro sus principales funciones se encuentran reducir los impactos directos e
indirectos de las principales plagas y
35
enfermedades presentes en la produccin agraria; proteger el patrimonio agro
sanitario, a travs del sistema de
Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria; velar por la calidad sanitaria y contribuir

a la inocuidad agroalimentaria; y,
emitir disposiciones que no constituyan barreras injustificadas al comercio,
observando los tratados internacionales y
la normatividad interna. El SENASA cuenta con 25 rganos desconcentrados,
una sede central en la ciudad de Lima y
perifricos en el puerto martimo del Callao y el Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez. Entre sus principales
programas se encuentran:
c) Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA)
El INIA se define como parte de una red de instituciones pblicas y privadas
cuya actividad se concentra en
difundir nuevas tecnologas a nivel nacional. Tiene como objetivo incorporar, de
forma permanente y sostenible, el
cambio tecnolgico como estrategia de crecimiento de la actividadagraria en el
Per a travs de la investigacin,
transferencia de tecnologa, asistencia tcnica, conservacin de recursos
genticos, produccin de semillas, plantones
y reproductores de alto valor gentico. Adems, es responsable de la
zonificacin de cultivos y crianzas en todo el
territorio nacional.
Su misin es: elevar el nivel tecnolgico agrario nacional para incrementar la
productividad y competitividad, la
puesta en valor de los recursos genticos as como la sostenibilidad de la
produccin agraria del Per. El INIA cuenta
con dos ejes de intervencin: la Direccin de Investigacin Agraria y la
Direccin de Extensin Agraria. La primera tiene
como objetivo potenciar la competitividad del sector a travs de la
investigacin y generacin de tecnologas de
amplio impacto que contribuyan a su desarrollo, asegurando la sostenibilidad
del agro-ecosistema. Mientras que la
Direccin de Extensin Agraria se preocupa por m
4.5.3 Otros sectores que intervienen en zonas rurales
ejorar la rentabilidad y competitividad de los productores con la
finalidad de mejorar las condiciones de vida a travs de actividades de
extensin y servicios tecnolgicos que propicien
cambios de actitudes en la poblacin rural.
Desde otros sectores, como el MIMDES, tambin existen programas que
realizan actividades directas de intervencin
en zonas rurales, como los programas que se mencionan a continuacin:
a) Mi Chacra Productiva
El proyecto especial de Desarrollo de Capacidades de la familia Rural Mi
Chacra Productiva se cre en el 2009,
mediante Decreto Supremo N 004-2009-MIMDES, con un presupuesto de S/.
10 millones denuevos soles otorgados
por el Estado peruano al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. El proyecto
es ejecutado por el Fondo de
Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES). Tiene una duracin de tres

aos y busca, mediante la
implementacin de diez tecnologas diferentes, mejorar las capacidades
productivas de las familias rurales en extrema
pobreza y superar la precariedad alimentaria en la que viven al incrementar
sus ingresos. El componente principal del
programa es el desarrollo de capacidades productivas y la mejora de la
seguridad alimentaria. Los beneficiarios del
programa son las familias altoandinas de doce distritos de las cinco regiones
del pas, que cuentan con mayor ndice
de pobreza, viven bajo una economa de subsistencia y producen con
tecnologa atrasada. Estos son capacitados en la
aplicacin y uso de tecnologas para asegurar su alimentacin diaria, mejorar
su nivel de nutricin, aumentar sus
ingresos y lograr su inclusin productiva al mercado.
b) Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES)
FONCODES es uno de los programas nacionales que dirige el MIMDES. Creado
por Decreto Legislativo N 657 en
1991, su objetivo es promover el desarrollo local, social y productivo para
contribuir en la reduccin de la pobreza.
Trabaja desde un enfoque territorial, de gestin articulada y participativa del
uso de recursos pblicos y privados y se
articula en 4 lneas de accin: desarrollo productivo, desarrollo de capacidades,
infraestructura social y articulacin
36
territorial.
A travs de la lnea de desarrolloproductivo FONCODES trabaja para fortalecer
la base productiva agraria y su valor
agregado a travs de obras de infraestructura econmica productiva tales
como obras de riego, conservacin de
suelos, reforestacin y apoyo a la comercializacin, para transformar y
comercializar productos alimentarios y
agroindustriales que den soporte al mercado interno en los distritos de la sierra
en condicin de pobreza.
c) Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y de Promocin del Empleo
(FONDOEMPLEO)38
FONDOEMPLEO tiene como misin promover el trabajo conjunto de empresas
privadas, organismos no
gubernamentales y entidades del sector pblico para el diseo y ejecucin de
proyectos que desarrollen competencias
laborales y empresariales a travs de actividades de capacitacin y asistencia
tcnica que permitan el incremento de
ingresos de la poblacin en situacin de pobreza. Sus ingresos provienen del
remanente de las utilidades que les
corresponde distribuir a las empresas entre sus trabajadores. Con estos, el
fondo financia los mejores proyectos de
capacitacin para los trabajadores y de promocin de empleo en las regiones

aportantes. Su principal mecanismo para
asignar recursos son los fondos concursables a travs de los cuales se han
financiado ms de 137 proyectos. Este
fondo evala, selecciona, financia y monitorea los proyectos que se presentan
y resultan ganadores por la calidad de
su formulacin y por la viabilidad de lograr mejoras apreciables en
empleabilidad, productividad y empleo.
d) Sierra Exportadora
Es un organismo del Estado que promueve, fomenta y desarrolla actividades
econmicas productivas en lasierra, a fin
de contribuir con la reduccin de la pobreza a travs de la generacin de
ingresos y empleos sostenibles. Fue creado
en el ao 2006 con la finalidad de desarrollar modelos de negocios
competitivos, sostenibles y rentables. Sierra
Exportadora ha logrado incrementar el estndar de calidad de vida del
poblador del ande peruano, en base a una
efectiva articulacin de la oferta productiva de bienes y/o servicios con los
mercados nacionales e internacionales.
Cuenta con una red de 15 sedes descentralizadas y trabaja en ms de 19
regiones a nivel nacional. Sus proyectos se
ejecutan en 228 distritos de la regin andina con ms de 150 organizaciones
de productores.
4.5.4 Iniciativas financieras del Estado: Banco Agropecuario AGROBANCO
AGROBANCO es una empresa integrante del sistema financiero nacional,
creada por la Ley N 27603, dedicada a
otorgar crditos al agro, la ganadera, la acuicultura y las actividades de
transformacin y comercializacin de los
productos del sector agropecuario y acucola.
La misin de AGROBANCO es desarrollar operaciones que promuevan el
incremento de la productividad, capitalizacin
y generacin del desarrollo, progreso y calidad de vida de los productores
agropecuarios y que generen sostenibilidad
econmica al Banco. AGROBANCO opera con crditos directos e indirectos. Los
prstamos directos son dirigidos a
pequeos productores organizados en cadenas productivas, apoyados con
supervisin, programas de asistencia
tcnica y seguro agropecuario, con el objetivo de lograr economas de escala,
disminuir los costos, optimizar las
ganancias y contar con mejores sujetos decrdito.
Los crditos indirectos, a travs de lneas y programas especiales de
financiacin con intermediarios financieros
(bancos mltiples, cajas rurales, cajas municipales y Empresas de Desarrollo de
la Pequea y Micro Empresa EDPYMES), contribuyen a ampliar la oferta crediticia hacia medianos
productores agropecuarios, preferentemente
organizados en cadenas productivas.
38 Persona jurdica de derecho privado creada por el Decreto Legislativo N

892 y reglamentada por Decreto Supremo N 009-98-TR.
37
4.6 Principales actores del sector privado
A continuacin se presentan una serie de actores del sector privado que
destacan en el sector agrario por su
trayectoria as como por su participacin en la implementacin de proyectos de
desarrollo rural y agricultura
sostenible. El primero grupo est compuesto por Organizaciones
Intergubernamentales como el Banco Mundial y la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO). Estn tambin las Agencias de
Cooperacin Internacional como la Cooperacin Suiza a travs de La Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
(COSUDE) y la Cooperacin Tcnica Alemana (GIZ), entre otras.
As mismo, destacan algunos organismos no gubernamentales tales como
Intercooperation y CARE Per; Centros de
Investigacin, como el Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las
Casas (CBC) y el Centro Internacional
de la Papa (CIP). Finalmente, se hace mencin de otro grupo clave en la
agricultura, el sector micro financiero, en el
que destacan las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito(CRAC), Empresas de
Desarrollo de la Pequea y Micro
Empresa (EDPYMES), entre otras.
4.6.1 Organizaciones Intergubernamentales
Los organismos intergubernamentales en el Per actan principalmente
financiando grandes proyectos de inversin
en los sectores que as lo requieran. La mayora de los proyectos que realizan
bsicamente son convenios de prstamo
con un fuerte componente de contrapartida nacional. En la mayora de los
casos cada una de estas instituciones tiene
funcionarios especficos por cada sector, que se encargan de contribuir con los
pases a disear las intervenciones y
luego hacen seguimiento y monitoreo de los proyectos.
Las intervenciones de estos organismos en el sector agrario se dan
principalmente a travs de AGRORURAL, la unidad
ejecutora del MINAG ms importante para el desarrollo rural en el Per y
consecuentemente para el POF Las
organizaciones con mayor presencia en el Per (ver tabla siguiente) son el
Banco Mundial (financia ALIADOS de
AGRORURAL y parte del Programa Subsectorial de Irrigacin en la Sierra), el
BID (financia PROSAAMER de
AGRORURAL), el FIDA (financia Sierra Sur, Sierra Norte y Sierra Sur II) y la FAO,
que contribuye principalmente a travs
de cooperacin tcnica.
Organizaciones
Intergubernamentales
Proyectos vigentes (1) Relevancia para el sector (2)
Banco Mundial (BM): Trabaja
con el gobierno en el marco
de la estrategia de alianza
establecida en el 2006.
Programa de Apoyo a las Alianzas
Rurales Productivas de la Sierra
(ALIADOS)
Total proyecto:
S/. 34,933,590
Aporte BM:
$ 20 millones
Duracin: 2008-2012
Zona de Intervencin: Sierra
Beneficiarios:7,104,725 20
Proyecto Subsectorial de irrigacin
Sierra (PSI)
Total proyecto:
$48.28 millones
Aporte BM:
$20 millones
Duracin: 20112015
Zona de Intervencin: Sierra
Beneficiarios: 14 de 37 Juntas de Usuarios
(ms de 500 mil agricultores)
Banco Interamericano de Programa de Servicios Rurales Total proyecto:
38
Desarrollo (BID): Desarrolla
una estrategia operativa en el
Per desde el 2007.
de Apoyo para Acceder a los
Mercados Rurales
(PROSAAMER)
$ 25 millones
Aporte BID: N/A
Duracin: 2005- 2011
Zona de intervencin:
8 regiones
Beneficiarios: Productores rurales de 8
regiones
Programa de Competitividad
Agraria - Fase II
Total proyecto:
$ 25.000.000
Aporte BID:
$ 25.000.000
Duracin: 2010- 2015
Zona de intervencin: Sierra
Beneficiarios: NA
Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola (FIDA)39
Fortalecimiento de los Activos,
Mercados y Polticas de Desarrollo
Rural en la Sierra Norte
AGRORURAL.
:
Financia proyectos de
Desarrollo Agrcola con nfasis
en la seguridad alimentaria
Total proyecto:
$ 22.0 millones
Aporte FIDA:
$14.4 millones
Duracin: 2009- 2014
Zona de intervencin: Sierra Norte
Beneficiarios: NA
Fortalecimiento de los Mercados,
Diversificacin de los Ingresos y
Mejoramiento de las Condiciones
de Vida en la Sierra Sur I
AGRORURAL.
Total proyecto:
$34.5 millones
Aporte FIDA:
$16 millones
Duracin: 2005- 2011
Zona de intervencin: Sierra Sur
Beneficiarios: NA
Fortalecimiento de los Mercados,
Diversificacin de los Ingresos y
Mejoramiento de las Condiciones
de Vida en la Sierra Sur II.
Totalproyecto:
$ 34.44 millones
Aporte FIDA:
$ 15,90 millones,
Duracin: 2011- 2013
6 regiones de la Sierra Sur
Beneficiarios: 14,000 familias
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO): Trabaja

segn el marco nacional
elaborado en el 2010
Plan Nacional de Gestin del Riesgo
y Adaptacin a los efectos adversos
del Cambio Climtico del sector
Agrario para el perodo 2012-2021.
Costo Total: 305,526
Aporte FAO: NA
Duracin: 2012- 2021
Zona de Intervencin: A nivel nacional
Beneficiarios: N/A
Programa de apoyo a la agricultura
familiar campesina en Per, Bolivia
y Ecuador para mejorar la
disponibilidad, el acceso y el uso de
semilla de calidad en las zonas Alto
Andinas.
Costo total: 878,029
Aporte FAO: NA
Duracin: 2010-2013
Zona de Intervencin: Per, Bolivia y Ecuador
Beneficiarios: 2400 productores en Per
(1) Se ha seleccionado los proyectos de mayor relevancia en el sector agrcola;
(2) Segn presupuesto,
zonas de intervencin y beneficiarios por proyecto.
Para informacin ms detallada sobre las organizaciones intergubernamentales
mencionadas, ver el Anexo N 1.
39 El FIDA financia una estrategia para convertir estas iniciativas en polticas
pblicas con un monto de $ 30 millones.
39
4.6.2 Cooperacin Internacional
A continuacin se presentan los principales agentes de Cooperacin
Internacional No Reembolsable (CINR) en Per. El
ente rector de la cooperacin tcnica internacional, que tiene la
responsabilidad de conducir, programar, organizar y
supervisar lacooperacin internacional, en funcin de la poltica nacional de
desarrollo, es la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional (APCI).40
Cooperacin oficial programada y desembolsada por pas / ao 2008 (dlares
americanos)
De las agencias y programas de cooperacin internacional presentadas, el
apoyo del Programa Mundial de Alimentos
(PMA) ha servido para complementar las acciones de sectores estrechamente
vinculados con el desarrollo del rea
rural del pas, como el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (PRONAA y
FONCODES) y MINAG (AGRORURAL). Las

acciones del PMA durante el ao 2008 se focalizaron principalmente en la
ayuda alimentaria a la poblacin afectada
por el sismo del 2007. Los recursos ejecutados durante el ao 2008 provinieron
del Fondo de Emergencia del Sistema
de las Naciones Unidas, Unin Europea y de los aportes de Andorra, Austria y
China.
Los pases que aportan mayores volmenes de cooperacin a Per son Espaa,
Estados Unidos, Alemania, la Comisin
Europea, Italia y Suiza, a travs de sus respectivas agencias y programas. Uno
de los principales temas que busca la
cooperacin de estos pases es el desarrollo rural sostenible, en las regiones
ms pobres del pas.
Cabe destacar la participacin de la Cooperacin Argentina, que a pesar de ser
un fondo pequeo (monto estimado de
la cooperacin 2007-2008: US$ 50 mil), est enfocada en invertir en el tema de
desarrollo rural (agricultura, ganadera
y pesca), con una aplicacin a nivel nacional; la Cooperacin Brasilera, cuyas
reas temticas prioritarias son
agricultura y medio ambiente, entre otras; y la Cooperacin Israel, quienes
hancooperado con el Programa Sierra
Exportadora y con el MINAG-INCAGRO en su proyecto Capacitacin en
Cosecha de Agua en Zonas Alto Andinas.
Finalmente, sealar que las regiones que reciben mayor cooperacin son Lima,
Cusco, Ayacucho, Piura, Cajamarca y
San Martn, algunas de la cuales son a la vez, regiones que presentan un alto
valor de produccin agrcola, es decir,
son regiones de importancia agrcola para el pas.
Principales pases cooperantes de acuerdo a volumen de cooperacin
Pas Monto
programado
Monto
desembolsado
Principales agencias Temtica rea geogrfica
de intervencin
Espaa 122,692,335 122,692,335 Agencia Espaola de
Cooperacin
Internacional para el
Desarrollo (AECID),
comunidades
autnomas,
organizaciones no
gubernamentales de
desarrollo, empresas y
sindicatos, entre otros.
Desarrollo y
fortalecimiento del
desarrollo rural
Comunitario;
Proyecto integral
ARAUCARIA XXI
Noroeste y
Proyecto
ARAUCARIA XXI
Nauta (con
MINAM).
Lima (27%, en el
2007); en el 2008,
Ica recibi un 17%
del total (para la
reconstruccin
post-terremoto).
AECID est en las
siguientes zonas;
norte (Piura y
Cajamarca); centro
(Ayacucho y
Huancavelica); sur
(Puno, Cusco y
Apurmac); oriente
(Loreto) y
zona periurbana
(Lima y Callao).
40 La informacin sobre CINR ms actualizada y analizada data del 2008.
40
Estados
Unidos
96,850,422 59,610,161 Agencia de Estados
Unidos para
el Desarrollo
Internacional (USAID),
fondos provistos
directamente por la
Embajada de Estados
Unidos de Amrica en el
Per, a travs del FondoContravalor y la
cooperacin
descentralizada.
Las reas
prioritarias de la
cooperacin
americana son:
seguridad
alimentaria,
salud, educacin,
democracia,
medio ambiente
y comercio, entre
otras.
48% a nivel
nacional, 10% a
Hunuco, 9%
Ayacucho, 7% a
Lima, 5% a San
Martn; otras
regiones del pas.
Alemania 71,668,176 15,772,754 GIZ (incluye: GTZ, Servicio
Alemn de Cooperacin DED, INWENT).
Desarrollo rural
sostenible, a travs
de la PDRS; otros
temas.
29% a Piura, 25% a
San Martn, 10% a
Ayacucho, 8% a
Cajamarca, 8% a
Lambayeque, 7% a
La Libertad y el
resto a otras
regiones.
Comisin
Europea
50,670,028 33,658,571 Los recursos
principalmente
estn
direccionados al
ODM 1 Erradicar la
pobreza extrema y
el hambre y al
ODM 7 Garantizar
la sostenibilidad
del medio
ambiente
Se le ha dado
mayor prioridad a
nacional (56%).
Tambin
Huancavelica
(11,7%) y Lima
(7.1%) han sido

zonas priorizadas.
Italia 38,840,498 36,473,661 Fondo talo Peruano
(FIP)
Las reas de
actuacin
prioritaria del FIP
son los mbitos
geogrficos ms
pobres: Amazona
(Loreto y
Amazonas),
Apurmac,
Ayacucho,
Hunuco,
Huancavelica y
Junn; Lima por ser
un departamento
con ndices de
pobreza urbana.
Suiza 13,567,165 12,374,605 Agencia Suiza para el
Desarrollo y la
Cooperacin (COSUDE)
y Secretara de Estado
de Economa (SECO).
Proyectos: Manejo
Sostenible de
Suelos y Agua en
Laderas (MASAL);
Regin Exportadora
Per biodiverso;
Programa de
Adaptacin al
La cooperacin
suiza en el ao
2007 y 2008 se
focaliz en: Cusco
(20,6%),
Cajamarca
(16,61%),
Apurmac (9,64%)Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final
41
Cambio Climtico
PACC.
e intervenciones
a nivel nacional
(25,61%).
Pases con fondos destinados a temas agrcolas

Brasil 175,496 175,496 Modalidad de asistencia
tcnica a travs de
expertos de ese pas, y
entrenamiento de corto
plazo para profesionales
peruanos en Brasil.
reas temticas:
agricultura
medio ambiente,
pequea y
microempresa,
ciencia &
tecnologa, y
temas
sociales.
Nivel nacional.
Israel 56,800 56,800 Centro de Cooperacin
Internacional del
Ministerio de
Relaciones Exteriores
del Estado de Israel
(MASHAV).
reas temticas:
agricultura,
agronegocios y
agua; educacin;
equidad de gnero;
desarrollo
socioeconmico;
desarrollo social y
urbano; salud
Ha cooperado con
el Programa Sierra
Exportadora y con
el MINAG-Incagro:
Capacitacin en
Cosecha de
Agua en Zonas
Alto Andinas.
Argentina 50,000 50,000 Principal mecanismo de
cooperacin: Fondo
Argentino de
Cooperacin Horizontal
(FOAR) que financia
proyectos pequeos
que consisten en
asistencia tcnica y
capacitacin a cargo de
expertos argentinos
Temas prioritarios:
desarrollo rural
(agricultura,
ganadera y pesca),
energa e industria,
educacin, ciencia y
tecnologa y,
turismo.
Nivel nacional.
Fuente: APCI, 2011
Fuente: APCI, 2011
As mismo, se acuerdo a cifras del MINAM, al 2009 los fondos que han sido
destinados a proyectos especficos de
adaptacin al cambio climtico por la cooperacin internacional suman US$
33.996.153,45 (dlares americanos),
siendo el Banco Mundial (BM) la organizacin que ha invertido ms en
proyectos de adaptacin,mediante el fondo
GEF con un monto total de US$ 10.538.000, a nivel nacional, en asociacin con
entidades internacionales que tienen
presencia en el pas desde hace varios aos en trabajos de desarrollo local
sostenible tales como CARE PERU, y con
instituciones nacionales tales como INIA, MINAM y PRONAMACHS.
Cooperacin oficial multilateral programada y ejecutada / ao 2007 (dlares
americanos)
Organizacin multilateral Programado Ejecutado
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 11.041.201
1.347.541
Organizacin Panamericana de Salud (OPS) 5.261.460 9.862
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 3.606.969 2.858.996
Programa Mundial de Alimentos (PMA) 1.840.709 1.605.510
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) N/A 1.945.248
Organizacin multilateral relacionada con agricultura
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO)
293.537 67.354
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) N/A 188.105
42
Otras entidades, que son parte de la cooperacin internacional y que han
aportado sumas importantes son el
Gobierno de Finlandia y la Cooperacin Suiza (con su representante en Per
COSUDE), quienes han invertido US$
7.812.537,50 y US$ 7.056.173,25 respectivamente.
La Cooperacin Holandesa y la Comunidad Europea han tenido participacin
como parte de la cooperacin

internacional con un monto invertido para proyectos de adaptacin de
aproximadamente US$ 2.035 y US$ 1.884
millones de dlares americanos. Existen otras entidades que tambin han
financiado en este tipo de proyectos, entreellos la Cooperacin Alemana, el
Reino Unido, USAID y OXFAM GB.
4.6.3 Organismos No Gubernamentales
En general, en el Per hay un gran nmero de ONGs que realizan proyectos de
desarrollo principalmente en reas
rurales, en diversos mbitos, con diferentes tecnologas, que muchas veces se
complementan y otras se superponen.
No existe en el pas un organismo rector de las intervenciones de las ONGs
que contribuya a su alineacin con los
objetivos de los gobiernos locales y regionales. La cantidad de intervenciones
dificulta mapear los actores y sus
proyectos; de all que se han seleccionado aquellas que se consideran
contribuyen de manera significativa al
desarrollo rural en el Per, no solamente por la magnitud de la intervencin, si
no por su experiencia y presencia en el
pas. La tabla siguiente resume las principales ONGs trabajando en el Per.
Organismos No Gubernamentales Proyectos vigentes Relevancia para el sector
Intercooperacin: Contribuye al desarrollo
de las personas e instituciones a partir de
tres temas: economa rural, gobernanza
local y sociedad civil, y gestin de recursos
naturales
Manejo Sostenible de Suelos y Agua en
Laderas.
Costo total: S/.1,904,192
(COSUDE);
S/.195,000 (MINAG)
S/.3,686,640 (GOB REG)
Duracin: Fase IV 20102011
Cusco y Apurmac
Beneficiarios: NA
Apoyo a la Micro y Pequea Empresa en el
Per (APOMIPE)
Costo total Fase II: S/.
3,717,200
Duracin: 2008- 2011
Zona de Intervencin: Lima,
Cusco, Cajamarca y La
Libertad
Beneficiarios: Redes
formadas por micro
empresas.
Sierra Productiva:
Es una propuesta de transferencia yaplicacin de tecnologas agropecuarias
basada en la
transmisin de conocimientos por inter-aprendizaje, que promueve el desarrollo
de la
pequea produccin campesina.
Costo total: NA
Duracin: 1955Zona de Intervencin:
Sierra
Beneficiarios:
50,000 familias
Care Per:
Trabaja los temas de desarrollo econmico
sostenible, gestin integrada de recursos
hdricos, gobernabilidad e industrias
extractivas.
Programa para la Promocin de Cadenas
Productivas Silvoagropecuarias como
alternativa para la reduccin de la pobreza
en Ancash.
Costo total:
$ 2,311,683 dlares
Duracin: 2007- 2012
Ancash
Beneficiarios:
3,000 personas y 64
43
instituciones
Generacin de Ingresos y Empleo en
Unidades Productivas Familiares del
Altiplano, mediante el Desarrollo de la
Cadena Productiva de Porcinos.
Costo total:
$ 318,942 dlares
(Fondoempleo)
Duracin: 2008- 2011
Zona de Intervencin: Puno
Beneficiarios: 1,500
productores
CARITAS:
Trabaja en proyectos de promocin,
capacitacin y asistencia tcnica.
Desarrollo del Cultivo de Pia en
comunidades de los valles de Chanchamayo y

Satipo para la Agroexportacin
Costo total:
Duracin:
2009 2011
Zona de Intervencin:
Chanchamayo y Satipo
Beneficiarios: 470 familias
CEDEPAS:
A travs de su Programa de Desarrollo
Econmico, CEDEPAS Norte est
implementando varios proyectos de
desarrollo en el sector agrcola
Fortalecimiento de capacidades tcnicas y
empresariales de pequeos productores
agrarios para la utilizacin productiva de las
aguas residuales urbana en PiuraCosto total: N/A (Embajada
de Australia).
Duracin: 5 meses (2011)
Zona de Intervencin: Piura
Soluciones Prcticas:
Trabaja el tema de desarrollo sostenible,
mediante la investigacin, aplicacin y
difusin de tecnologas apropiadas.
Caficultura sostenible de alto valor para
pequeos productores pobres en las
provincias de Lamas y El Dorado
Costo total: NA
Duracin: 2009- 2011
Zona de Intervencin: San
Martn
Beneficiarios: 600
productores
Desarrollo agropecuario sostenible en el
distrito de Espinar (Tupaspa)
Costo total: NA
Duracin:
2008- 2011
Cusco
Pachamama Raymi:
Desarrolla actividades de recuperacin y
gestin ambiental; realizar actividades de
desarrollo rural y urbano con equidad.
Apoyo al mejoramiento del sustento
diario, produccin agropecuaria y

forestal y generacin de fuentes de
ingreso del programa PACC Per.
Costo total: NA
(Confederacin Suiza)
Duracin: 1 ao y medio
Cusco y Apurmac
Beneficiarios: 2,334 familias
Programa Millennium Champs
(Campeones del Milenio)
Costo total:
$ 280,000/ao
Duracin: 4 aos
Cusco
Beneficiarios: 2, 240
familias
OXFAM:
La actividad de Oxfam en Per tiene ms de
30 aos a travs de actividades de accin
humanitaria, proyectos de desarrollo y
campaas especficas.
Oxfam financia a instituciones como el
Centro de Desarrollo Agropecuario (CEDAP) y
el Centro de Estudios para el Desarrollo y la
Participacin (CEDEP).
N/A
Para informacin ms detallada sobre cada ONG mencionada, ver el Anexo N
1.Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final
44
4.6.4 Institutos y centros de investigacin
Existen en el pas un gran nmero de institutos y centros de investigacin que
intervienen en el mbito del desarrollo
rural y agrario, desde diversos ngulos. Los principales institutos se presentan
en la tabla siguiente y han sido
seleccionados sobre la base de su experiencia y diversidad de intervenciones,
con el objetivo de brindar un panorama
de la naturaleza de este rubro.
Institutos Descripcin
Instituto de Asuntos Culturales (ICA-Per) Tiene como objetivo crear una red
amplia de comunidades autodesarrolladas
con mtodos sostenibles. Ejes de investigacin:
(i)Planificacin estratgica participativa; (ii) Expansin de la economa
local en Redes Productivas; (iii) Manejo sostenible de recursos
naturales; (iv) Adaptacin al impacto del cambio climtico; (v)
Recuperacin y valoracin de las races culturales
Consorcio para el desarrollo Sostenible de la

Ecoregin Andina (CONDESAN)
Genera informacin y conocimiento sobre el medio ambiente y las
sociedades andinas. Sus lneas de accin son: (i) Biodiversidad y
Ecosistemas, (ii) Agua y Cuencas, (iii) Economa Rural y medios de vida
sostenibles
Centro Internacional de la Papa (CIP) Se dedica a la investigacin cientfica en
el mundo en papa, camote,
yuca y otros tubrculos y races, con el objetivo de obtener el pleno
alcance de sus capacidades alimenticias para beneficiar a los pases en
vas de desarrollo.
Centro de Estudios Regionales Andinos
Bartolom de Las Casas (CBC)
Realiza investigaciones para comprender, valorar y promover lacomplejidad del
universo andino.
CEPES Institucin privada sin fines de lucro especializada en temas que
ataen al desarrollo agrario y rural. Su objetivo es brindar su aporte a
las tareas de mejorar las condiciones de vida y produccin de
agricultores y pobladores rurales
Para informacin ms detallada sobre cada instituto y centro de investigacin
mencionado, ver el Anexo N 1.
4.6.5 Micro-financieras41
Las Instituciones de Microfinanzas (IMF) en el Per tienen una trayectoria de
ms de 30 aos
42
A inicios de los aos noventa, Finca Per (en Ayacucho) introdujo el esquema
de crditos solidarios para mujeres
asociadas en Bancos Solidarios. Algunos aos ms tarde, Catholic Relief
Service (CRS) promovera la creacin de un
colectivo que difundi la experiencia de Banca Comunal por todo el mbito
nacional, bajo un esquema de franquicias.
En esa misma dcada, se crearon las Cajas Rurales de Ahorro y Crdito (CRAC),
como financieras enfocadas
, en la que se han
desarrollado con mucho xito, en las ciudades del interior del pas. Entre 1999
y el 2009, las colocaciones de las IMF
aumentaron ms de 7 veces, en contraste con la evolucin de las colocaciones
de la banca mltiple, que no super el
40% en el mismo perodo.
Para la formacin de programas de crdito, el soporte tcnico y financiero fue
fundamental. Las Cajas Municipales de
Ahorro y Crdito (CMAC) se crearon con el apoyo tcnico de la GTZ (ahora GIZ)
y de algunos bancos locales, que
incorporaron lneas de financiamiento para la pequea y micro empresa,
identificando unidades empresariales con
potencial de formalidad.
41 Tomado de El Sector de lasMicrofinanzas en el Per elaborado por Sara
Pait (2009)
42 El Per ha sido considerado segn The Economist Intelligence Unit como el
pas con las mejores condiciones para las microfinanzas en Amrica Latina
(2008)
45
primordialmente en el agro, a manera de cubrir el vaco dejado por el Banco
Agrario que estaba prximo a colapsar.
Tambin se crearon las Empresas de Desarrollo de la Pequea y Micro Empresa
(EDPYMES), como entidades
especializadas en microfinanzas, con la idea de regular a las entidades que
trabajaban en esta actividad y que venan
creciendo de manera continua.
Hoy en da, las microfinanzas en el Per alcanzaran al 4.2% de la poblacin
peruana (tercero en la regin), y estn
conformadas por las CRACs, las CMACs, las EDPYMES. As mismo, se cre el
banco MiBanco, que se conform como el
primer banco especializado en microfinanzas en el Per. La Asociacin de
Instituciones de Microfinanzas del Per
(ASOMIF) es una organizacin que engloba a las CRAC, EDPYMES, Financieras
Especializadas, Caja Metropolitana y Mi
Banco, y se encarga de consolidar el Sistema Microfinanciero.
Otro conjunto de entidades relevantes en las microfinanzas son las
organizaciones no reguladas, pero con amplia
experiencia en la materia. La Iniciativa de microfinanzas de COPEME (Consorcio
de Organizaciones Privadas de
Promocin al Desarrollo de la Pequea y Micro Empresa), considera en su
sistema de informacin peridico a 17 ONGs
especializadas en microfinanzas, de las cuales 10 operan con la tecnologa de
Banca Comunal, atendiendo
principalmente a la poblacinfemenina.
Segn informacin de la SBS, en el ao 2007, se incorporaron por primera vez
al sistema financiero 308, 940 clientes, a
travs de un crdito para la microempresa. De estas las que capturaron ms
clientes fueron Mi Banco (24%), Edpyme
Edificar (14%), CMAC Arequipa (7%), entre otros.
En el sector de microfinanzas especializadas se observan dos procesos de
transformacin definidos claramente. Por un
lado, existe la tendencia a la fusin total o parcial de estas instituciones,
creando redes corporativas y nuevas
oportunidades; por otro, hay una marcada tendencia a pasar a convertirse en
entidades de mayor exigencia
regulatoria (de ONGs a Cajas Rurales o a Bancos).
Un ejemplo del primer caso el la Fundacin BBVA, que desarroll una red de
microfinanzas en Amrica Latina y el
mundo. La red tiene una cultura corporativa comn, un sistema de gobierno y
una plataforma tecnolgica compartida.
Sin embargo, cada entidad mantiene su propia identidad. Otro ejemplo es el

caso de MiBanco, que sobre la base de la
experiencia de Accin Comunitaria Per (ONG con 34 aos de experiencia en
microfinanzas en el Per), inici sus
operaciones en 1998, teniendo como accionista principal a ACP Holding,
asociacin sin fines de lucro de alcance
internacional con misin social.
En relacin al segundo caso, encontramos EDYFICAR43
La oferta microfinanciera se destina a crditos principalmente en sectores
urbanos marginales y sector rural,
tradicionalmente desatendidos por la oferta de crditos de la Banca Mltiple.
Sin embargo, las IMF en el Per
, creada a partir de la actividad de CARE Per en 1997, que
recientemente seaprob su conversin a Financiera EDYFICAR (2008), y que en
el ao 2010, fue comprada por el
Banco de Crdito, como parte de su estrategia de aumentar su participacin en
el sector microfinanciero.
En general, las empresas microfinancieras se han dedicado a atender a las
pequeas y medianas empresas a travs del
uso de tecnologas financieras especficas para cada grupo de inters. El
financiamiento a la agricultura se redujo
significativamente desde la crisis que gener tanto el Fenmeno del Nio de
1997/1998, como el subsecuente
programa de rescate financiero agrario llevado a cabo por el gobierno. Las
colocaciones agrarias en el Per,
representan en promedio el 3% de las colocaciones totales, cifra que se ha
mantenido constante en los ltimos aos
luego del Fenmeno del Nio. Del total del crdito agrario, las IMF representan
el 20% de las colocaciones, pero el
88% de los deudores; igualmente, el crdito promedio es de alrededor de US$
2,000, frente a un promedio de ms de
US$ 110,000 ofrecido por la Banca Mltiple.
43 EDYFICAR es una EDPYME.
46
(excluyendo MiBanco) concentran el 51% de su oferta (y el 67% excluyendo
Lima) en 8 regiones del pas; stas son:
Arequipa (10%), Piura (9%), Cusco, Junn, La Libertad y Puno (6%), Lambayeque
e Ica (4%).
Por otro lado, cuando analizamos cada regin en particular observamos que la
oferta microfinanciera est
concentrada principalmente en dos o tres instituciones que tienen alrededor de
las pa
s de la oferta de crditos
de IMF. En el caso de Arequipa, CMAC Arequipa concentra el 48% del
crditomicrofinanciero, seguida de Caja Nuestra
Gente y de Financiera Crear (14% cada una). En el caso de Piura, el mercado se
encuentra ms dividido: Caja Sullana

tiene el 32% de las colocaciones microfinancieras, mientras que Caja Piura el
31% y Caja Paita el 11%. En Cusco, CMAC
Cusco tiene el 59% de participacin, seguida de CMAC Arequipa (11%). En
Junn, la IMF ms importante es CMAC
Huancayo (45%), seguido de Financiera Confianza con el 26%. En La Libertad,
CMAC Trujillo tiene el 52% y CRAC
Nuestra Gente el 19% de la oferta total de crditos de IMF. En Lambayeque la
oferta est ms distribuida entre CMAC
Piura (27%), CMAC Trujillo (21%), CMAC Sullana (15%), entre otros. Finalmente
en el caso de Ica, el 43% del mercado
activo de IMFs lo tiene CRAC Seor de Luren y 40% CMAC Ica. Para un mayor
detalle de esta informacin, referirse al
Anexo N 2.
Las principales barreras para superar por parte de la oferta de crdito se
refieren principalmente a:
- Costos de transaccin para entrar a zonas ms alejadas y con menor cantidad
de demandantes de crdito.
- Riesgo que supone la actividad agrcola.
Para las IMF, la actividad agrcola no es atractiva por el alto riesgo que supone
y por la alta probabilidad de no pago
luego de que ocurran eventos climticos extremos, en particular luego de la
experiencia del Fenmeno del Nio que
gener prdidas significativas al sector microfinanciero.
Por parte de la demanda, las principales barreras se refieren principalmente a:
- Las altas tasas de inters que cobran las IMF (an ms si se consideran los
costos no financieros: comisiones,
gastos de hipoteca, etc.).
- El temor a perderla propiedad (que acta como garanta al crdito).
- Los costos que sugiere tomar el crdito (costos de desplazamiento, costos
asociados a firmar documentos,
etc.).
- Productos que no se adecan a la demanda real que tienen.
47
4.7 Estudio de caso: Agricultura en el Cusco
Los objetivos del estudio de caso fueron principalmente conocer las
caractersticas especficas de los productores
agrarios en la regin, identificar a los principales actores del sector agrario y
sus interrelaciones en el Cusco y,
finalmente, conocer un poco ms de cerca de Sierra Productiva.
Nos entrevistamos con funcionarios de la Direccin de Informacin Agraria de
la DRA (Ing. Nelly Roque), los
responsables de las direcciones de Conservacin de Suelos y Apoyo a la
Produccin Agropecuaria de AGRORURAL
(Hugo Casas y Nilo Tumpe, respectivamente), el Coordinador del proyecto
Suyunchis y el Promotor Social del Centro
Bartolom de las Casas (Marco Zeisser y Juan Churas, respectivamente), con la

Directora Ejecutiva de Sierra Productiva
(Hayde Romero) y el responsable del Programa de Apoyo a la Micro y Pequea
Empresa del Per APOMIPE
(Alejandro Rojas). Paralelamente, realizamos visitas guiadas tanto a la Ruta
Gastronmica del Valle Sur por el valor
agregado que le asignan a los productos agropecuarios, y una pasanta
completa al Programa Sierra Productiva en el
distrito de Sangarar. Los hallazgos fueron los siguientes:
a) Caracterizacin de la produccin y de los productores agrarios en Cusco
Del total de tierras con aptitud agraria en Cusco, aproximadamente el 10% de
lastierras son agrcolas, el 30% son de
pastos y forestales, y el restante 60% lo constituyen reas de proteccin44
_ Ayllus: posesin ancestral.
. La propiedad de la tierra se da bsicamente
a dos niveles, las tierras individuales y las tierras comunales.
En el Cusco, los productores se encuentran organizados polticamente en
comunidades (comunidades campesinas en
la zona andina y comunidades indgenas en la ceja de selva). Las comunidades
campesinas son instituciones anteriores
al Estado; si bien la mayor parte de las comunidades son reconocidas por el
Estado y tienen ttulo de propiedad
adecuadamente registrado, an falta actualizar el registro de la propiedad
comunal. Esto genera una serie de
conflictos no solamente entre comunidades, sino al momento de las
concesiones para el desarrollo de actividades
extractivas (forestales, mineras y gasferas principalmente).
Actualmente hay cuatro tipos de propiedad comunal:
_ Reforma agraria: exhaciendas que se transformaron en cooperativas y luego
en comunidades
(no hubo parcelacin).
_ Tierras reivindicadas: tierras que fueron dejadas a manos de los ex
hacendados; o fueron abandonadas
y las comunidades luego adoptaron y ganaron luego de largos procesos
judiciales.
_ Tierras compradas de terceros.
En Cusco hay tres tipos de comunidades (caracterizados
por su vinculacin al mercado): 1) Las comunidades
tradicionales, que son actualmente muy pocas y que
mantienen los vnculos comunales sin mayor interaccin
con el mercado; 2) Un grupo de comunidades que, sin
perder su posicin comunal, buscan asociarse y participar
en el mercado. Estas comunidades sonlas ms fortalecidas y las que ms xito
han tenido; y 3) Las comunidades que
ya no quieren ser comunidades y quieren independizarse y parcelarse.
44 De la entrevista con el Ing. Hugo Casas
En Cusco, mientras ms pequeo el centro
poblado, mayor es la tasa de pobreza y el

acceso a infraestructura bsica es menor.
48
En las comunidades campesinas, la autoridad central la ejercen las rondas
campesinas, con excepcin de casos de
homicidio, narcotrfico y violacin. Cada comunidad elige a sus representantes,
llegando a existir 80 centrales de
rondas campesinas en la regin. Por otro lado, existe una autoridad de
representacin administrativa comunal
reconocida por ley, que se denomina el Concejo Menor, que busca representar
a un conjunto reducido de
comunidades ante la autoridad distrital y provincial. El Concejo Menor no tiene
presupuesto directo, pero es una
institucin validada por el estado.
En Cusco, la poblacin pobre asciende al 51%, mientras que la pobreza
extrema supera el 20%. Por otro lado, las zonas
ms rurales tienen una mayor proporcin de sus ingresos provenientes de la
agricultura; a su vez, a mayor ruralidad,
menor penetracin en el mercado, tanto para la venta de la produccin, como
para la compra de bienes y servicios.
Un elemento clave para entender a los campesinos en el Cusco, es que ya no
son una poblacin netamente agraria,
aunque esta afirmacin es heterognea dependiendo de la ubicacin. Otro
elemento a considerar es que el recambio
generacional del agro no est garantizado. Si bien hay un fuerte minifundio en
la regin,tambin en muchas
comunidades se observa que los hijos se van de la chacra y migran a las
ciudades grandes e intermedias en busca de
mejores oportunidades. Por otro lado, el desarrollo de la actividad minera ha
permitido ofrecer remuneraciones altas,
aunque por plazos relativamente cortos, a los jvenes, a quienes les est
cambiando la orientacin vocacional.
Por otro lado, tambin se observa una pujanza del agricultor, que quiere
cambiar, quiere mejorar, adoptar nuevas
tecnologas, tener ms acceso a mercados tanto para sus productos, como
para los factores de produccin; esto se
puede observar en la respuesta de algunos grupos a programas como Sierra
Productiva. Sin embargo, en las ciudades
pequeas se observa cada vez ms una recomposicin de la actividad
econmica, con una tendencia al abandono de
tierras productivas, las cuales permanecen como pastizales.
Las migraciones a las ciudades grandes e intermedias se da por la percepcin
de los jvenes que el campo es poco valorizante y recompensante
(Testimonio: Marco Zeisser, Centro Bartolom de las Casas)
Como se mencion previamente, en el Cusco la propiedad de la tierra es
principalmente comunal; un alto porcentaje
de estas tierras se encuentran erosionadas, de all que las actividades de

conservacin de suelos como el desarrollo de
terrazos, zanjas de infiltracin en las alturas (para controlar la erosin y captar
mejor el agua) y un mejor manejo
agronmico (cultivos orgnicos), cobran especial relevancia. En este sentido,
hace algunos aos, se reglament (a nivel
del mbito de AGRORURAL) que toda nueva plantacin en el marco del plan
dereforestacin se desarrolle bajo el
paraguas de conservacin de suelos. Estas actividades son desarrolladas por la
oficina regional de AGRORURAL en
Cusco. Segn el Ing. Hugo Casas, en junio se terminarn los estudios que
permitirn conocer el ndice de erosin por
mbito geogrfico, elemento que ayudar a medir el impacto cuantitativo de
las acciones que se desarrollan para la
conservacin de suelos. Esto permitir pensar en la expansin de la frontera
agrcola en la regin de una manera
coordinada, a travs de una adecuada zonificacin de suelos.
b) Relaciones institucionales y articulacin
En general se observa muy poca interaccin y coordinacin entre los distintos
organismos del sector pblico agrario,
tanto a nivel de gobierno nacional (cruce de programas del Ministerio de
Agricultura, Ministerio de la Mujer y el
Desarrollo, y de la presidencia de Concejo de Ministros, por ejemplo), como a
diferentes niveles de gobierno
(diferencia de polticas entre el gobierno central, regional y local), como entre
dependencias del Ministerio de
Agricultura (cruce de actividades y metodologa de intervencin entre
programas del mismo sector agrario).
49
Paralelamente, las distintas iniciativas de desarrollo realizados por la
cooperacin (Sierra Productiva, World Vision,
APOMIPE, entre otras), se realizan de manera independiente, aunque buscan
cierto nivel de interaccin y articulacin
con el sector pblico. Estas iniciativas manejan distintas alternativas de
intervencin, tienen objetivos distintos
(aunque muchas veces relacionados), no necesariamente tienenmecanismos
adecuados de monitoreo y evaluacin
de los impactos, y se desarrollan en nichos especficos.
A nivel de desarrollo productivo, por ejemplo, la descoordinacin de
intervenciones es dramtica pues no hay
pericia y se evidencia una falta de conocimiento en los tcnicos que
ofrecen sus servicios (tanto por parte del
sector pblico, como privado), aunque hay que considerar que el nmero de
tcnicos se increment dramticamente
con el aumento presupuestal de las localidades beneficiarias del canon, que
todava no han logrado hacer un uso
adecuado de dichos recursos y que tampoco encuentran a disposicin un

conjunto de tcnicos que estn a la altura de
las demandas de la poblacin.
Por otro lado, si bien hay cierto nivel de articulacin entre el sector pblico y el
sector privado empresarial (las
asociaciones pblico privadas se dan muy poco en el escenario nacional, y
mucho menos en Cusco), ste todava
dista mucho de un nivel adecuado. Las iniciativas se desarrollan muy
independientes y se evidencia una falta de
articulacin entre ellas.
Las acciones de AGRORURAL se encuentran descoordinadas al interior de la
misma institucin (no hay coordinacin ni
articulacin con proyectos de fuentes externas de financiamiento Sierra Sur,
por ejemplo), y con otros programas y
organismos pblicos agrarios (poca interaccin con la DRA Cusco y con
SENASA). Sin embargo, se mantiene una muy
activa interaccin con los gobiernos locales que son los principales socios de
AGRORURAL en los proyectos de
reforestacin, manejo de suelos, apoyo a la produccin agropecuaria e
irrigacin. Toda iniciativa de organizacionesde
productores se gestiona, con el municipio local (contrapartida financiera) y con
AGRORURAL (contraparte tcnica).
c) Sierra Productiva
Sierra Productiva es una iniciativa del Instituto para una Alternativa Agraria
(IAA)45
Pese a los importantes y reconocidos avances de Sierra Productiva, todava no
se cuenta con una sistematizacin
integral de la experiencia que permita dar a conocer su historia y su proceso de
aprendizaje y expansin. Igualmente,
, y es principalmente una propuesta
de transferencia y aplicacin de tecnologas agropecuarias basada en la
transmisin de conocimientos por interaprendizaje,
que promueve el desarrollo de la pequea produccin campesina. Sin embargo,
tambin es una
propuesta que permite mejorar la calidad de vida de las familias campesinas
en mltiples dimensiones del desarrollo.
La experiencia ha ido mejorando en el tiempo, se ha ido adaptando y
complementando, logrando validar un conjunto
de tecnologas que permiten:
(1) Mejoras a nivel productivo
(2) Seguridad alimentaria
(3) Ingresos monetarios
(4) Educacin productiva, innovadora y emprendedora
(5) Salud preventiva y ambiental
(6) Cambio tecnolgico a travs del riego tecnificado.
45 El Instituto para una Alternativa Agraria (IAA) inici sus actividades en
Noviembre de 1993, como un facilitador de procesos en alianza con
federaciones
campesinas, tomando como eje de la propuesta la capacitacin de campesino
a campesino, a travs de los yachachiq. Entre 1994 y 1999, el IAA desarroll
una
experiencia demostrativa en la microcuenca de Jabn Mayo (Cusco), con 1800
familias, en las que se valid una propuesta dedesarrollo de la pequea
produccin
campesina combinando enfoques de gestin integral de microcuencas, alta
productividad en pequeos espacios, democracia participativa, y
capacitacin
de campesino a campesino. A partir del ao 2000, la experiencia se replic
primero en diversas provincias del Cusco, y luego, a partir del 2002, se ha
replicado en
otros 14 departamentos en el Per, cubriendo ms de 200 distritos y alrededor
de 35 mil familias.
50
Sierra Productiva an no ha tenido una medicin de sus impactos reales en los
hogares beneficiarios.46
Finalmente, consideramos que el proyecto tiene todava un alto potencial
multiplicador, debido principalmente a que
se desarrolla a travs de un enfoque de demanda, que es alentado por las
propias familias campesinas, organizaciones
comunales y organizaciones campesinas, que se apropian del proyecto.
Igualmente, el enfoque de transmisin de
conocimientos de campesino a campesino protagonizado por los Yachachiq,
agrega valor y credibilidad a los nuevos
conocimientos. Mediante la capacitacin inicial a comuneros lderes
productivos en sus propios espacios, las nuevas
tecnologas son transmitidas a nuevos grupos de comuneros interesados,
utilizando un lenguaje cercano, y basados en
la experimentacin y el ejemplo; esta experiencia ha demostrado ser exitosa a
lo largo del tiempo.
Este mismo hecho garantiza la sostenibilidad de la intervencin, motivada por
el aprendizaje de nuevos conocimientos
y la implementacin de nuevas tecnologas que permiten cambios sustanciales
en la diversificacin productivay la
productividad de corto plazo, basado principalmente en el uso de tecnologas
de riego, como motor inicial de cambio.
La propuesta incorpora distintos paquetes tecnolgicos que permiten a los
hogares:
(1) Mejorar su nivel nutricional.
(2) Acceder a nuevas tecnologas que les permite mejorar su salud y el medio
ambiente.
(3) Incrementar sus ingresos monetarios y elevar su calidad de vida.
A pesar de los aos que tiene desarrollndose, todava no ha logrado aumentar
su escala de intervencin. Una primera
causa se puede atribuir a la falta de una evaluacin de impacto exhaustiva que

permita identificar impactos reales de
Sierra Productiva, tanto a nivel de seguridad alimentaria, como de ingresos.
Otra alternativa, barajada por los propios
miembros del IAA, se refiere a la falta de decisin poltica a nivel de gobierno
central, la normatividad y la rivalidad
entre los distintos actores pblicos, que no permiten el desarrollo de la
propuesta.
No obstante, a pesar de no haberse logrado un escalamiento del programa,
hay una cantidad cada vez ms
creciente de gobiernos locales que adoptan el programa (sin intervencin del
IAA) a manera de rplica; incluso
muchos gobiernos locales han incluido dentro de los presupuestos
participativos el programa Sierra Productiva.
Paralelamente, el gobierno central, a travs de FONCODES, desarroll el
programa Mi Chacra Productiva, cuyo
objetivo fue replicar las tecnologas desarrolladas por Sierra Productiva,
conjuntamente con el IAA. Sin embargo, el
IAA dej de participar debido a discrepancias tanto tcnicas como polticas del
proyecto.
46 Sin embargo, de nuestravisita a campo, pudimos observar que los
beneficiarios del proyecto, se encuentran sumamente comprometidos con la
adopcin de las
tecnologas y muy agradecidos con los yachachiq y Sierra Productiva. El efecto
demostracin tambin se puede observar, ya que al menos en la zona visitada
encontramos gran acogida por el proyecto. Por su parte, el equipo de Sierra
Productiva, muestra una alta identificacin con las actividades de Sierra
Productiva y
gran compenetracin con los beneficiarios.
51
5. Anlisis de alternativas de intervencin
Para el desarrollo de esta seccin, se cre un rbol de problemas que se
elabor en funcin de los elementos
identificados en el diagnstico general. Posteriormente, sobre la base de esta
problemtica, indagaremos sobre las
principales alternativas de intervencin, basadas en un conjunto de
herramientas exitosas desarrolladas en la sierra
peruana en los ltimos aos.
5.1. rbol de Problemas
El problema central ha sido definido por Peru Opportunity Fund como Bajo
nivel de ingresos y capacidad de
produccin de los pequeos productores agrarios de manera sostenible. Este
problema central tiene dos causas
directas, que si bien no son completamente independientes, permiten separar
dos problemticas que consideramos
estructuralmente diferentes.
Por un lado se tiene la baja productividad de los pequeos agricultores. Esta

causa directa puede expresarse en el
corto plazo y en el mediano / largo plazo. En el corto plazo, se desprenden dos
causas indirectas centrales: las malas
prcticas agrarias de los pequeos productoresagrarios y la limitada adopcin
de nuevas tecnologas productivas. En
el mediano / largo plazo, surge adicionalmente una nueva causa indirecta que
es el aprovechamiento inadecuado de
los recursos naturales, generado tanto por causas fsicas (naturales), como por
el factor humano (malas prcticas
agrarias).
Por otro lado, la segunda causa directa del problema central, se refiere a la
inhabilidad de los pequeos productores
para vender sus productos en el mercado. La primera causa indirecta se refiere
a las malas prcticas post-cosecha y de
transformacin de los pequeos productores. La segunda causa identificada se
refiere al dficit de infraestructura
comercial y de sistemas de comercializacin en zonas rurales y ciudades
pequeas / medianas.
a) Baja Productividad de los pequeos productores agrarios47
La baja productividad de los pequeos productores agrarios es causa directa
del bajo nivel de ingresos y capacidad de
auto-sostenimiento alimentario de los pequeos productores agrarios de
manera sostenible. La baja productividad se
expresa como un bajo nivel de cantidad producida dada una canasta de
insumos necesarios para su produccin, en
relacin a la produccin nacional e internacional.
En trminos de rendimiento (toneladas de producto por hectrea), las
estadsticas de la FAO para el ao 200548
Por otro lado, no hemos encontrado en la literatura un valor que responda a la
situacin actual de la Productividad
sealan que, a excepcin del arroz, la productividad de la tierra para los
principales cultivos de la agricultura peruana
se encuentran por debajo de lo observado en otros pases de la regin.Es as
que el Estado peruano se ha planteado
como meta para el 2011 aumentar el rendimiento de los principales cultivos:
algodn de 42qq/ha a 70qq/ha, maz de
3tn/ha a 6 tn/ha, y papa de 12th/ha a 15 tn/ha.
47 Tomado de De Los Ros (2009). Consultora para el asesoramiento y
desarrollo del Programa Estratgico en productividad Rural en el Sector
Agricultura
Ministerio de Economa y Finanzas. Disponible en
http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=2230%3Aproductividadagraria&
catid=211%3Apresupuesto-por-resultados&Itemid=100751&lang=en .
48 Usando informacin del MINAG para el caso peruano.
52
Total de Factores (PTF), sino ms bien estudios comparativos de la evolucin de
la PTF comparada entre distintos
pases de la regin. Los estudios revisados no son concluyentes sobre la
evolucin de la PTF en el Per. Por ejemplo,
Trueblood y Coggins (2000) clasifican a Per como una economa de
"productividad estancada por factores
contrapuestos", mostrando cambios positivos en la eficiencia econmica y
negativos en el cambio tecnolgico, entre
los aos 1962 y 1990. Por otra parte, Pfeiffer (2003) en un estudio dentro de la
Comunidad Andina seala que en el
periodo comprendido entre 1972 y 2000, la agricultura peruana experiment
un incremento en la PTF del orden del
2.79 %, variacin superior a la mostrada en promedio por la Comunidad
Andina, y slo por debajo de la observada en
Ecuador. En sentido contrario, Bharati, Pret & Fulginiti (2007), en un estudio
comparativo entre los pases del
MERCOSUR, observaron que el Per ostentauno de los niveles de crecimiento
de PTF ms bajos en la regin (1.12%)
entre 1972 y el 2001, superando nicamente a Bolivia, Colombia y Ecuador.
Se identificaron tres causas indirectas que afectan a esta causa directa:
1) Malas prcticas agrarias de los pequeos productores
Las malas prcticas agrarias se refieren principalmente a tres elementos
centrales: (a) la degradacin de la
tierra; (b) las prcticas inadecuadas de riego; y (c) el uso ineficiente (o
insuficiente) de insumos de produccin
relacionados al desarrollo fenolgico adecuado de la planta y de su proteccin
ante ataques de plagas.
La degradacin de la tierra por el uso de malas prcticas se atribuye
principalmente de eleccin de cultivos
inapropiados para las capacidades productivas de la tierra (Shahriar y Mukand,
2007; Pender et al, 2009,
Holden et al , 2005), por prcticas de labranza ineficiente, monocultivo y
limitada rotacin de cultivos (FAO,
2002; Cassel et al, 1995; Michio Ito et al, 2007; Khjakhazan, Mohammad et al ,
2009), as como prcticas de
riego inadecuadas y manejo poco sostenible de cuencas hidrogrficas.
Las prcticas inadecuadas de riego, son atribuibles al uso ineficiente del
recurso hdrico (FAO, 2002; y FAO,
2007) y al limitado acceso al agua segn los requerimientos de sus cultivares
(Zegarra, 2002). Por otro lado, el
uso ineficiente de insumos de produccin se traduce en el limitado uso de
tcnicas adecuadas de seleccin,
tratamiento y/o mantenimiento de semillas (Alarcn, 1994; y Garay et al, 1992)
y la falta de acceso a semillas
de calidad (MINAG, 2010).
Igualmente, las malas prcticas de uso de fertilizantes,abonos y controladores
de plagas, se atribuye tanto al

limitado conocimiento de los agricultores sobre las caractersticas y
aplicaciones de las distintas alternativas
sostenibles, como al limitado acceso a los insumos necesarios para aplicarlos
segn sus necesidades (Yanggen
et al, 1998; Owale, 2009).
Las principales causas de las malas prcticas agrarias de los pequeos
productores son:
_ El bajo nivel educativo de los productores, que limita sus capacidades para
aumentar su eficiencia
productiva (principalmente en zonas rurales y ciudades pequeas);
_ La falta de conocimiento sobre prcticas adecuadas o del uso adecuado de
los insumos disponibles.
_ Ausencia de sistemas de informacin adecuados que permitan a los
agricultores conocer la utilizacin de
insumos de produccin, informacin sobre su disponibilidad, alternativas de
inversin, condiciones
climticas que puedan afectar sus cultivos, nuevas semillas que se desarrollan,
entre otros.
2) Limitada adopcin de nuevas tecnologas productivas
Estudios como los de Evenson (1992) o Swanson et al (1997), por slo citar un
par de ejemplos de la
amplsima literatura sobre el tema, muestran cmo la adopcin de nuevas
tecnologas tiene efectos positivos
y significativos sobre la productividad agrcola y el ingreso de los productores.
Para el caso peruano, Gallardo
53
(1994), encuentra que la productividad agrcola depende de la adopcin de
insumos modernos en el proceso
productivo. Por otro lado, Lin (2002) muestra que en los aos iniciales de la
reforma en China, la
productividad aumentsignificativamente por la adopcin de nuevas semillas
hbridas de arroz de alta
productividad. En un estudio sobre el impacto de la adopcin de tecnologas en
los productores de lana en
Australia, Duke (2002) muestra que aquellos productores que utilizaron un
mejor paquete tecnolgico
lograron significativos aumentos en su productividad.
Para entender los caminos causales de la adopcin de tecnologas, Feder, Just y
Zilberman (1985) realizaron
un balance de la literatura existente al momento sobre los determinantes de la
adopcin de tecnologas,
llegando bsicamente a mostrar tres grandes factores: acceso a mercados
(crdito, oferta de tecnologa),
capital humano y riesgo e incertidumbre (que vuelven reticentes a los
agricultores a adoptar nuevas
tecnologas).
En general encontramos que las principales causas de la limitada adopcin de
nuevas tecnologas por parte de
los pequeos productores son:
_ Bajo nivel educativo de los productores agrarios limita la habilidad para
aplicar y ajustarse a nuevas
prcticas o nuevas tecnologas (Shultz, 1964; Holloway y Ehuia, 2001; Adesina
y Chianu, 2002; entre otros)
_ La ausencia de oferta de factores de produccin, como el crdito (que limita
su capacidad para adquirir
los insumos necesarios), el mercado de tierras (que limita su capacidad de
utilizar ms tierras para
aprovechar las economas de escala), o el mercado de seguros (que limita su
capacidad de asumir
mayores riesgos y producir cultivares de mayores rendimientos, pero ms
riesgosos)
_ Ausencia de sistemas de informacin adecuados que permitan a los
agricultores conocer la utilizacin de
insumos de produccin,informacin sobre su disponibilidad, sobre alternativas
de inversin, sobre
condiciones climticas que puedan afectar sus cultivos, sobre nuevas semillas
que se desarrollan, entre
otros.
_ Falta de oferta de nuevas tecnologas
_ Aversin al riesgo de los productores agrarios que limita su capacidad de
cambio (riesgo)
3) Aprovechamiento inadecuado de recursos naturales
El aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales es atribuible tanto a
causas fsicas o naturales y
aspectos relacionados al cambio climtico, como a las malas prcticas de los
agricultores que degradan la
tierra. Estos factores si bien no afectan a la productividad en el corto plazo, la
afectan en el mediano / largo
plazo (p.ej. el monocultivo puede aumentar rendimientos en el corto plazo,
pero en el mediano plazo la tierra
pierde los nutrientes necesarios para seguir produciendo).
b) Limitada capacidad de los pequeos productores para vender sus productos
al mercado
Esta causa directa del problema central tiene bsicamente dos caminos
causales centrales: las malas prcticas de
post-cosecha y transformacin; y la deficiente infraestructura comercial y de
sistemas de comercializacin.
54
1) Las malas prcticas de post-cosecha y transformacin
Uno de los principales problemas para acceder a los mercados es
principalmente un problema de la oferta
productiva de los pequeos productores agrarios. Esta limitacin se expresa en

la falta de conocimiento del
mercado (acopiadores o consumidores directos), donde se exigen ciertos
criterios de post-cosecha (calidad),
transformacin(empaque), homogeneizacin y provisin oportuna de la
produccin.
Esta problemtica se puede clasificar en tres grandes rubros:
_ Falta de conocimiento de prcticas adecuadas de post-cosecha
_ Falta de conocimiento de las demandas del mercado
_ Falta de asociatividad entre productores que limita no solamente la oferta
homognea de productos, sino la
oferta oportuna y en volumen de los productos, de tal manera que se consigan
mejores condiciones de
comercializacin.
2) Deficiente infraestructura comercial y de sistemas de comercializacin
Por otro lado, las condiciones de comercializacin de la pequea agricultura
comercial son muy limitadas,
debido a: (i) ausencia de infraestructura comercial necesaria para la
comercializacin (falta de mercados a
nivel provincial, centros de acopio ineficientes que limitan la formacin de
precios); (ii) pocos acopiadores; (iii)
gran nmero de ofertantes (que limita las condiciones de negociacin de los
agricultores). Por el otro lado, hay
una gran asimetra de informacin entre productores y acopiadores, que
genera asimetras adicionales en la
formacin de precios; la ausencia de un sistema de informacin de precios
permite estas asimetras.
En sntesis, el rbol de problemas adecuadamente esquematizado se presenta
en el grfico siguiente.
55
56
Finalmente, encontramos dos factores transversales que afectan a la
productividad, pero a travs de su efecto sobre
las causas directas e indirectas del problema central.
1) Falta de infraestructura adecuada enzonas rurales y ciudades pequeas
La ausencia de carreteras limita la accesibilidad tanto a los oferentes de
insumos de produccin (insumos,
semillas, abonos, etc.) y de factores de produccin (crdito, seguros agrarios);
como de accesibilidad para la
oferta de productos agrarios a los mercados, aumentando significativamente
los costos de transaccin. Por
otro lado, la ausencia de sistemas de riego adecuados limita la productividad
de la tierra, a travs del uso
ineficiente e inoportuno del recurso hdrico. Finalmente, la falta de sistemas de
informacin incide
directamente en la produccin (informacin sobre clima, oportunidades de

inversin, aspectos productivos) y
en la comercializacin (conocimiento de precios en distintos mercados,
volmenes de comercio, etc.).
2) Dbil articulacin institucional del sector pblico agrario y escasa
coordinacin con actores privados
El sector pblico agrario, no tiene iniciativas coordinadas (incluso algunas
iniciativas pueden tener objetivos
distintos y metodologas de intervencin dismiles) ni articuladas bajo un plan
integral que est
adecuadamente dirigido. Cabe sealar, sin embargo, que AGRORURAL
constituye un esfuerzo en esa lnea,
aunque los resultados todava son limitados. Paralelamente, las iniciativas
pblicas y privadas no estn
articuladas entre s y se desarrollan de acuerdo a sus propios intereses, sin
mayor sinergia directa.
Sin embargo, la mayor oportunidad se puede observar en los gobiernos locales,
con quien la mayora de
proyectos tiene participacin directa, ms no con las autoridades agrarias que
son quienes invierten
directamente en elsector.
5.2. Mecanismos de intervencin exitosos49
Los proyectos que han tenido ms xito y mayor arraigo en la poblacin, han
sido aquellos con enfoques innovadores,
que tienen en comn un conjunto de elementos interesantes que sugiere las
posibilidades de desarrollar proyectos
orientados al desarrollo rural, basados en su replicabilidad50
_ Son participativos
. Estos proyectos tienen como principales caractersticas
comunes que:
_ Atienden una demanda real de los productores
_ Tienen un enfoque de conjunto de la economa campesina
_ Promueven la articulacin de los hogares con el mercado
_ Apuntan a atacar cuellos de botella claros e identificables
_ Promueven el desarrollo de capacidades para garantizar la sostenibilidad en
el mediano y largo plazo.
En la ltima dcada, se han empezado a desarrollar nuevas estrategias que se
enfocan en el desarrollo territorial rural,
donde las intervenciones se enmarcan en acciones territoriales,
multisectoriales y multi-mercado, que se potencian
sinrgicamente. En tal sentido, se identificaron tres estrategias centrales sobre
las cuales descansan las herramientas
exitosas de desarrollo en mayor o menor medida: estrategias de valorizacin,
de articulacin y de provisin. Estas
herramientas actan sobre distintos campos del desarrollo de la economa
campesina:
49 Tomado de Trivelli, Remy, De Los Ros y Lajo (2010). Caja de herramientas
para el desarrollo rural a partir de la experiencia Peruana.

50 Hasta donde tenemos conocimiento, todos estos proyectos siguen
existiendo.
57
_ Financiamiento
_ Cambiotcnico: intercambio de informacin, asistencia tcnica y capacitacin,
vinculacin organizada al mercado
_ Destino de produccin: fomentan la comercializacin vinculando al productor
con el consumidor
_ Cambio institucional: producir nuevas instituciones que faciliten tanto el
cambio tcnico, como la vinculacin con el
mercado
_ Informacin
En el marco de esta clasificacin existen herramientas cuya aplicacin ha
resultado exitosa y que consideramos son
relevantes tomar en consideracin al momento de decidir intervenir en las
economas campesinas.
a) Estrategias de valorizacin
Se basan en la hiptesis de que en la sociedad rural hay recursos como
conocimientos, saberes, capital, tierra,
tradiciones, etc. que deben ser valorizados para que se conviertan en activos
de desarrollo. Algunas herramientas y
proyectos asociados a este enfoque, y consideradas exitosas son las
siguientes:
_ Intervenciones de campesino a campesino, promovidas por Sierra
Productiva, MARENASS, Sierra Sur, entre
otros, donde no solamente se transfiere tecnologa, si no que sta se sustenta
en los propios saberes de los
campesinos, que en interaccin con los tcnicos, producen nuevas tecnologas.
En estos proyectos se busca
difundir la aplicacin de soluciones tecnolgicas adaptadas y de bajo costo,
partiendo de una mejora clave: el
riego parcelario, que supera cuellos de botella que limitan el aumento de la
productividad. Esta herramienta
forma promotores tcnicos campesinos, que luego difunden sus aprendizajes
entre quienes as lo soliciten.
_ Desarrollo de concursos para fortalecer el cambio tcnico (Pachamama
Raymi), los cualesemplean la
competicin-cooperacin: cooperacin, porque los conocimientos e
innovaciones son compartidos de modo
masivo entre familias y comunidades; competicin, porque las organizaciones
campesinas promueven concursos
para identificar y premiar a aquellas familias y sus comunidades que manejen
sus recursos mejor que otras. La
competencia y los premios han servido para motivar a los pobladores a
movilizar y fortalecer sus propias
capacidades (adoptar, difundir, replicar y mejorar las prcticas). La puesta en

prctica de los contenidos de
capacitacin es parte del mismo proceso y su sostenibilidad descansa sobre su
pertinencia, establecida desde un
principio por la comunidad misma.
_ En el caso del proyecto MARENASS se realizaron algunos concursos -Pacha
Mama Raymi- como el fondo de
semillas para la comercializacin o el fondo concursable para la ampliacin de
frontera agrcola. A travs del
Pacha Mama Raymi se transfirieron recursos y responsabilidades directamente
a las comunidades, aplicando la
metodologa y los recursos del Fondo de Premios para Concursos (FOPRE). La
metodologa del MARENASS, por
estar enfocada a trabajar sobre capacidades y relaciones, y no solamente sobre
objetos (transferencia tecnolgica
como tal), permiti un excelente aprovechamiento de las bondades del Pacha
Mama Raymi y de los fondos
provistos por el proyecto. As mismo, la Unin Europea ha reconocido que este
sistema ha sido el ms efectivo
que emplearon sus proyectos en Amrica Latina.
_ Las pasantas: son herramientas que permiten minimizar las barreras al
cambio de los campesinos, dado que
permite la observacin insitu de experiencias exitosas (MARENASS, Sierra Sur).
Estas pasantas son diseadas en
funcin a las demandas de los participantes, que determinan cules son sus
intereses en base a sus actividades y
necesidades. Esta herramienta promueve los emprendimientos locales a travs
del contacto con experiencias
exitosas en otras partes, brindando informacin sobre cmo mejorar la
produccin. En el ao 2009, el proyecto
Sierra Sur haba financiado 247 pasantas, becas y viajes de estudio a 2,645
campesinos que dan asistencia tcnica
para que estos puedan ampliar sus conocimientos.
58
_ El Proyecto Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur (proyecto
MARENASS), tuvo un financiamiento
total de US $ 15,142,800, de los cuales el 79% corresponde al FIDA, el 19% al
Gobierno del Per y el resto fue
aportado por los beneficiarios. MARENASS se ejecut en trece provincias de los
departamentos de Apurmac,
Ayacucho y Cusco. Segn la evaluacin pre terminal del proyecto, este sistema
permiti formar una base amplia
de capital humano y gener, junto a otras estrategias, un verdadero
empoderamiento de los actores locales. As,
el proyecto MARENASS permiti la transicin de por lo menos 20,000 familias
de comuneros de una situacin de
subsistencia y de inseguridad alimentaria a una condicin de campesinosproductores con mayor capital fijo y
financiero, con seguridad alimentaria y con produccin de excedentes. El costo
de MARENASS, por todo concepto,
es de alrededor de US $40,000 por comunidad o un promedio de US $ 350 por
familia. Se ha demostrado que lacapitalizacin en las comunidades supera muy
rpidamente ese monto. El proyecto continu como una
actividad permanente del MINAG con fondos del tesoro pblico.
_ Proyecto Sierra Sur, que empez en el 2005, cuyos costos se calculan en
cerca de US $22 millones de dlares (de
los cuales 16 millones son financiados con un prstamo del FIDA y el resto es
aporte de los municipios,
asociaciones de migrantes, instituciones financieras intermediarias, usuarios y
el Gobierno) y cuyo cierre est
programada para el 31 de diciembre del 2011, beneficia a 552,711 habitantes
ubicados en 120 distritos del Per,
de 16 provincias de las regiones de Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna,
cuya poblacin mantiene altos
ndices de pobreza. Esta iniciativa se contina desarrollando, como parte de su
estrategia de intervencin: la
difusin de conocimientos de Campesino a Campesino. Hasta el 2008, segn
la evaluacin de medio trmino del
proyecto, se haba transmitido conocimientos y prcticas tradicionales y
modernas a travs de 179 campesinos
especialistas contratados como asistentes tcnicos por las organizaciones que
se formaron gracias al proyecto,
logrando capacitar a 3,500 familias.
_ El Proyecto de Desarrollo Corredor Puno-Cusco, ejecutado desde el 2000
hasta el 2006 en 128 distritos de ambas
regiones, cuyo grupo objetivo incluy a 30,000 familias y tuvo un costo de US$
30,8 millones, financiado por FIDA
(61.4%), el Gobierno (15.9%) y los usuarios (22.7%). Dentro de sus acciones de
transferencia de recursos a
comunidades o grupos de pequeos productores rurales o microempresarios,
realiz un total de 22,389 pasantas,
eltriple de la meta propuesta por el proyecto.
_ El fondo de capitalizacin local (Programa Agroambiental), es una
herramienta que se refiere a la entrega en
propiedad de un aporte monetario a un conjunto de familias organizadas que
estn en condiciones de aportar
una contrapartida y que repongan anualmente el total de dicho capital, de tal
manera que les permita mejorar los
ciclos monetarios de la agricultura y sus necesidades de liquidez. El xito de la
herramienta se basa en la nocin
de grupo organizado de familias que se han capacitado y que disean un
reglamento de uso de los fondos para
cubrir necesidades de liquidez. En el caso del Programa Agroambiental,
implementado desde 2003

hasta el 2008
con el objetivo de contribuir a la recuperacin y preservacin de los recursos
naturales, as como el mejoramiento
de los ingresos agrcolas de los productores de Jan y San Ignacio (Cajamarca),
Bagua y Utcubamba (Amazonas),
los fondos de capitalizacin local resultaron ser altamente exitosos en sus
objetivos de capitalizar la
microempresa familiar y promover intensamente la movilizacin de recursos
propios de las mismas familias. Bajo
este mecanismo, se logr canalizar recursos financieros por un monto de 3.47
millones soles, por medio de 299
organizaciones locales, llegando a una cobertura total de 12,080 familias, las
cuales aportaron de sus propios
recursos, 1.73 millones de soles utilizando el dinero tanto en el mbito
productivo como en el mejoramiento de la
calidad de sus viviendas y fincas.
b) Estrategias de articulacin
Asumen el escenario del mercado y de las empresas como base de su
funcionamiento.Estas estrategias apuntan a
mejorar la articulacin de las economas campesinas a mercados dinmicos,
saltando eslabones innecesarios en la
cadena de valor. Entre las estrategias relevantes que se identifican en este
rubro, encontramos:
59
_ El desarrollo de un mercado de abastos semanal al que asisten ms de dos
mil campesinos de la regin para
vender a unos 30 mil compradores (Asociacin Regional de Productores de
Qosqo); o el desarrollo de la cadena de
productores de banano orgnico (MINAG), que son un conjunto de pequeos
productores que exportan
directamente sus producciones.
_ Los servicios informativos de precios de mercados (agro-mensajes del
MINAG), se identificaron como
herramientas innovadoras. Este servicio funciona desde el 2008 a travs del
envo de mensajes de texto por
celular, el productor puede acceder en tiempo real a los precios de sus
productos en los mercados mayoristas de
Lima y as mejorar la negociacin diaria que hace con el intermediario desde su
chacra. Los beneficiarios
aproximados son un milln de agricultores en diez mil localidades del Per que
obtienen informacin de forma
rpida, por tratarse de mensajera satelital, y confiable ya que la informacin
recibida procede directamente del
Ministerio de Agricultura.
_ La creacin de mercados (de ARPAC) es otra herramienta de articulacin que
consiste en organizar mercados y

ferias con periodicidad regular, que permiten generar un conglomerado de
consumidores que se interesen por la
oferta variada de productos. La Asociacin Regional de Productores
Agropecuarios delCusco (ARPAC) se cre en
el ao 2004 con el objetivo de articular al mercado a los diversos productores
agropecuarios. Al inicio congreg
300 productores y a los tres de creacin, reuna a ms de 10,000 campesinos
en toda la regin, los cuales venden
directamente su produccin los das sbados durante todo el ao en el
mercado de productores de Huancaro.
Esta iniciativa recibi el apoyo de la Direccin Regional de Agricultura de
Cusco, quien prest sus agencias en las
provincias para acreditar a los productores. Al 2009 se contaba con la
presencia de 2,500 productores formando
parte del mercado, 1,600 puestos de venta y 16,000 familias que realizaban
sus compras en l. Segn estudios, el
76% de la produccin agraria comercializada iba directamente al consumidor.
_ Los esquemas de articulacin empresarial para la agricultura de contrato son
una herramienta de xito
moderado, pues requieren de mucha coordinacin. A travs de ellos los
agricultores se organizan para ofrecer
volmenes y productos homogneos con altos estndares de calidad a
empresas. Un proyecto exitoso en tal
sentido fue el programa Cambio empresarial de pequeos agricultores para la
produccin de papa desarrollado
por FOVIDA (Fomento de la Vida), en el que logr reducir los costos de
transaccin asociados a la agricultura de
contrato, permitiendo que se desarrolle un mercado dinmico interesante.
c) Estrategias de provisin
Esta estrategia descansa sobre la hiptesis de que el desarrollo rural requiere
la provisin de bienes y servicios desde
agentes externos a la economa (estado, cooperacin) incluyendo tanto bienes
pblicos, comoprivados.
Una estrategia que se desarroll con mucho xito fue la creacin de los
comits locales de asignacin de recursos
(CLAR), implementada en el proyecto Corredor Puno-Cusco. Los CLAR se
forman con miembros reconocidos por la
poblacin de la localidad, como conocedores de temas de desarrollo (pequeos
empresarios, profesionales, maestros)
y/o con un probado compromiso con el tema (alcaldes, autoridades,
dirigentes). A travs de estos se asignaban
recursos pblicos a actores privados para iniciativas productivas de la zona.
Esta iniciativa permite una asignacin
competitiva a escala local con un proceso de seleccin en el que participa la
localidad en su conjunto.
Otras herramientas de provisin, consisten en el subsidio parcial, temporal y
decreciente de la demanda de servicios

de innovacin. Esta herramienta cofinancia proyectos de innovacin
tecnolgica agraria a travs del desarrollo de
concursos pblicos.
Igualmente, las inversiones facilitadoras, permiten el cofinanciamiento de
pequeas obras de infraestructura pblica
que crean mejores condiciones para el desarrollo de negocios rurales (Proyecto
Corredor Puno-Cusco).
60
6. Conclusiones
La agricultura rural es el sostn del 30% de hogares peruanos y el 80% de
hogares rurales. Si bien no es sector de
mayor aporte del PBI nacional (7.1%), si lo es en el aporte de las regiones de la
Sierra (entre 20 y 50%), para la
generacin de empleos (30% de la PEA nacional, 55% en la Sierra) y el
autoconsumo de un nmero importante de
pobladores rurales especialmente de la zona andina. El Per ademsproduce la
mayor parte de los productos bsicos
que se consumen, teniendo una balanza comercial positiva en el sector de
alimentos.
Si bien desde hace varios aos es evidente que las actividades agropecuarias
han venido perdiendo importancia en las
estrategias de generacin de ingresos de los hogares rurales, tambin es cierto
que este sector sigue siendo el, o uno
de los, ms importantes en la economa de los hogares rurales y en particular
en la de los pobres. Pero adems hay un
creciente reconocimiento de que la actividad agropecuaria sigue siendo central
en la organizacin de la vida, el tiempo
y el uso de los recursos de los hogares rurales. El agricultor rural de los andes
tiene adems un vnculo muy cercano
con la tierra. En zonas rurales los propietarios de la tierra tienen una valoracin
de la tierra significativamente mayor
al valor de mercado (o incluso a la productividad marginal de la tierra), a
diferencia de las zonas ms urbanas
(costeas), donde el valor subjetivo de la tierra est ms alineado con el valor
de mercado. Esto es importante
reconocerlo y tomarlo en cuenta para cualquier intervencin que se realice en
la zona andina.
El sector agrcola rural ha sido y seguir siendo foco de diversas iniciativas
tanto gubernamentales como privadas y de
cooperacin en el sector. A pesar de ello, la pobreza en el rea rural y los
problemas especficos del agricultor rural se
han mantenido prcticamente inalterados. Las dinmicas han sin embargo
comenzado a cambiar en los ltimos aos,
dada el incremento de las comunicaciones, pero es mucho lo que queda por
hacer para lograr cambiar la calidad de
vidade estas poblaciones.

Los proyectos que han tenido ms xito y han tenido mayor arraigo en la
poblacin, han sido aquellos con enfoques
innovadores que tienen en comn un conjunto de elementos interesantes que
sugiere las posibilidades de desarrollar
proyectos orientados al desarrollo rural, basados en su replicabilidad. Estos
proyectos tienen como principales
caractersticas comunes que:
_ Son participativos
_ Atienden una demanda real de los productores
_ Tienen un enfoque de conjunto de la economa campesina
_ Promueven la articulacin de los hogares con el mercado
_ Apuntan a atacar cuellos de botella claros e identificables
_ Promueven el desarrollo de capacidades para garantizar la sostenibilidad en
el mediano y largo plazo.
Son diversas las barreras y limitaciones que se encuentran en el sector, pero
las principales y las que podran ser
abordadas de manera directa o indirecta por el POF son las siguientes:
_ La limitada aplicacin de tecnologas y buenas prcticas agrcolas
_ El limitado acceso a mercados e instrumentos financieros y de riesgos como
microcrditos y seguros.
_ La baja autoestima del campesino y confianza y entendimiento con y entre
otros actores del desarrollo
(empresa, estado)
_ La poca articulacin entre iniciativas del estado y privadas varias que limita
impacto de las intervenciones y la
poca capacidad institucional en el sector agricultura
_ La degradacin de los suelos agrcolas y mal uso del agua por causas
naturales y antropognicas (malas
61
prcticas, erosin y cambios en el clima) y el no tratamiento delcambio
climtico como amenaza real al sector
Son diversas tambin las oportunidades que se presentan: la apertura a
nuevos mercados ms exigentes (p.e el
mercado orgnico), las conexiones con mercados ms grandes (Brasil); la
existencia de una serie de iniciativas que han
probado ser exitosas y la coyuntura de gobierno actual que privilegiar a los
ms pobres.
62
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64
ANEXOS
Anexo N 1
A continuacin se encuentra una descripcin de actores del sector privado que
destacan en el sector agrario, en las
siguientes categoras:
1) Organizaciones Intergubernamentales
2) Organismos no gubernamentales
3) Institutos y centros de investigacin
1) Organizaciones Intergubernamentales
a) Banco Mundial (BM)
En el Per, el Banco Mundial trabaja con el gobierno en el marco de la
estrategia de alianza establecida en el 2006. En
el sector agrcola, actualmente, el Banco financia un proyecto de irrigacin en
la sierra que tiene como objetivo
mejorar la produccin de la regin gracias a la tecnologa del proceso de
irrigacin; es ejecutado a travs del Programa
de Irrigaciones (PSI)51. As mismo, mediante el contrato de prstamo N7443,
financia desde el 2009 el Programa de
Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra (ALIADOS) que forma
parte del Programa de Desarrollo
Productivo Agrario Rural (AGRORURAL) del MINAG52
b) Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
. El objetivo del proyecto es mejorar los activos y la situacin
econmica de aproximadamente 53.600 familias rurales en los departamentos
de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica,
Hunuco, Junn y Pasco, a travs del desarrollo de tres componentes: Negocios
Rurales, Desarrollo Comunitario y
Coordinacin, Gestin y Seguimiento en la Sierra.
En el Per, el BID ha colaborado, en los ltimos aos, en el incentivo de la
competitividad de la economa a travs de
inversiones en transporte, agua y saneamiento, as como en agricultura.
ElBanco cofinancia desde el 2005, la
ejecucin del Programa de Servicios Rurales de Apoyo para Acceder a los
Mercados Rurales (PROSAAMER) que tiene
como objetivo mejorar el acceso de los productores rurales a mercados
dinmicos de bienes y servicios a travs tres
componentes: el Fortalecimiento Institucional del MINAG, el de Servicios de
Informacin Agraria; y el de Centros de
Negocios Rurales. El costo total del proyecto es de $ 25 millones de dlares.
De igual manera, en el rea de Agricultura y Desarrollo Rural, financia el
proyecto Apoyo a la Implementacin del
Programa de Competitividad Agraria - Fase II que tiene como objetivo

fortalecer procesos de reforma e iniciativas del
Gobierno para mejorar la competitividad de pequeos y medianos productores
agropecuarios a travs de la mejora de
las condiciones de productividad y acceso al mercado, fortaleciendo las
capacidades de gestin del MINAG. As mismo,
el BID financia el proyecto Desarrollo sostenible de la cadena productiva del
caf en Jan cuyo propsito es
desarrollar las buenas prcticas agrcolas de los socios de CENFROCAFE, a
travs de un mecanismo de incentivos en los
51 El presupuesto total es de $ 48.28 millones de dlares de los cuales $24
millones han sido asumidos por el Gobierno, 20 millones fueron financiados por
el BID y
$4.33 millones por la Junta de Usuarios de Agua. El aporte del Banco ser
cancelado en un periodo de 18 aos e incluye un periodo de gracia de 17.5
aos con una
tasa de inters fija de 0.25%.
52 La inversin total del proyecto es de $ 34.93 millones de dlares, de los
cuales el gobierno, a travs del MINAG, financia$7.8 millones, el Banco aporta
$20
millones y los beneficiarios $7.1 millones.
65
servicios de capacitacin y asistencia tcnica.
En el rea de Seguridad Alimentaria, el BID cofinancia el proyecto
Recuperacin de Andenes para la preparacin de
un Programa Nacional de Inversiones significativas para la rehabilitacin de
esta infraestructura con la finalidad de
superar 30 aos de disminucin de los rendimientos agrcolas en el pas. A su
vez, financia el Programa Desarrollo de
Sanidad Agraria e Inocuidad Agro-Alimentaria que ejecuta el Servicio Nacional
De Salud Agropecuaria.
En el rea de Negocios Rurales el BID financia, entre otros, el proyecto
Desarrollo Comercial para Pequeos
Productores Rurales Orgnicos en Arequipa orientado a brindar apoyo para
desarrollar y consolidar un sistema de
comercializacin para los productos orgnicos que incremente el monto de
valor agregado que reciben los
productores. As mismo, el BID ha aprobado el financiamiento del proyecto
Afianzamiento de las Microfinanzas
Rurales en el Per, cuyo propsito es lograr una eficiente oferta de productos
y servicios financieros adecuados al
mbito rural a travs de los socios de la Cooperativa de Ahorro y Crdito
(CIDERURAL).
c) El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)
El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) es un organismo
especializado de las Naciones Unidas, que se
dedica al financiamiento de proyectos de Desarrollo Agrcola con nfasis en la

seguridad alimentaria en los pases en
desarrollo desde 1977. En el Per el trabajo del FIDAincluye cuatro reas
principales:
_ Gestin de los Recursos Naturales. Para mejorar las condiciones de los
agricultores y sus recursos.
_ Acceso a Servicios. Brinda asistencia tcnica y financiera, desarrollo de
mercados y capacidad de contratacin
mediante el fortalecimiento de instituciones prestadoras de servicios y del
sector privado.
_ Promocin de vnculos urbano-rurales, a travs del fomento de actividades
empresariales de los agricultores
en las ciudades medianas y pequeas.
_ Promocin del Desarrollo Local y Fortalecimiento de Instituciones Locales
Desde el 2009, el FIDA financia, entre otros, el proyecto Fortalecimiento de los
Activos, Mercados y Polticas de
Desarrollo Rural en la Sierra Norte cuyo objetivo es proteger y mejorar el
patrimonio natural y cultural de los hogares
rurales pobres en la sierra norte del Per, en las regiones de Amazonas,
Lambayeque, Cajamarca y La Libertad. El costo
total del proyecto es de $ 220 millones de dlares, de los cuales FIDA financia
$14.4 millones. Su duracin es del 2009
al 2014 y los beneficiarios directos son 20 mil hogares de la sierra norte.
Financia tambin el proyecto Fortalecimiento de los Mercados, Diversificacin
de los Ingresos y Mejoramiento de las
Condiciones de Vida en la Sierra Sur, con la finalidad de ayudar a familias
Quechuas y Aymaras ubicadas en los
departamentos de Apurmac, Cusco y Puno a travs de la mejora en la calidad
de sus productos, la conservacin de sus
conocimientos tradicionales y la mejora de las habilidades de gestin de los
recursos naturales para diversificar sus
fuentes de ingresos. El costo del proyecto es de $34.5millones de dlares y el
financiamiento del fondo asciende a $16
millones; la duracin del proyecto es del 2005 al 2011 y los beneficiarios
directos son 15mil hogares de la sierra sur del
pas. Ambos proyectos son ejecutados por AGRORURAL. Actualmente, el FIDA
financia con un monto de $ 30 millones
de dlares una estrategia para convertir estas iniciativas en polticas pblicas.
d) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO)
En el Per, el marco nacional elaborado en el 2010 estableci las prioridades
para la asistencia tcnica de la FAO en el
pas y prioriz su intervencin en las siguientes reas: seguridad alimentaria y
lucha contra la pobreza rural; asistencia
en formulacin de polticas de desarrollo rural y cambio climtico, prevencin y
atencin de desastres, gestin de
riesgo y desarrollo sostenible.
El eje central de la FAO en el pas es la reduccin de la pobreza rural y la

desnutricin crnica con nfasis en el
66
fomento productivo en los distritos donde se concentra la pobreza rural. As, la
FAO (2011) financia el programa
conjunto Industrias Creativas Inclusivas: Una Herramienta Innovadora para el
Alivio a la Pobreza en el Per, con la
finalidad de reducir la pobreza mediante el desarrollo de mercados sostenibles
e inclusivos de diversos sectores entre
ello el agrcola, en las regiones de Ayacucho, Cusco, Puno y Lambayeque.
Desde 2009, la FAO a travs del proyecto Gestin integral adaptativa de
recursos ambientales para minimizar
vulnerabilidades al cambio climtico en microcuencas altoandinas, ha
prestado asistencia tcnica para la elaboracin
del perfil de proyecto de inversin pblica Represamiento del Ro Santo Toms
en la Tranca PunkoHuisiyo,
otorgando apoyo a comunidades campesinas de la zona en capacitacin y
rehabilitacin de sistemas de riego. A su
vez, financia el proyecto regional Calidad de los alimentos vinculada con el
origen y las tradiciones en Amrica
Latina, cuyo objetivo es mejorar la capacidad de las instituciones y de las
organizaciones locales para prestar apoyo a
programas de desarrollo en el mbito de productos locales de calidad.
_ Programa de apoyo a la agricultura familiar campesina en Per, Bolivia y
Ecuador para mejorar la
disponibilidad, el acceso y el uso de semilla de calidad en las zonas Alto
Andinas".
Otros ejemplos de proyectos financiados por la FAO en el pas son:
_ Conservacin y Manejo adaptativo de Sistemas de Patrimonio Agrcola
Mundial (SIPAM) financiado hasta
_ Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin a los efectos adversos del
Cambio Climtico del sector
Agrario para el perodo 2012-2021.
el
2013.
As mismo, la FAO est culminando el proyecto Fortalecimiento de
Organizaciones Indgenas y Apoyo al Rescate de
Productos Tradicionales en Zonas Altoandinas de Ecuador y Per, que fue
implementado en Huancavelica. El objetivo
principal del proyecto es contribuir a la mejora de la Seguridad Alimentaria de
las familias de las comunidades
indgenas mediante el fortalecimiento de las organizaciones indgenas rurales
para la gestin de su desarrollo.
2) Organismos No Gubernamentales
a) Intercooperacin
Intercooperacin es una organizacinsuiza sin fines de lucro que trabaja en
desarrollo desde 1982 en varios pases y

rene a 21 organizaciones de la comunidad de desarrollo, sociedad civil y del
sector privado, trabaja en tres temas:
Economa rural, Gobernanza local y Sociedad civil, y Gestin de Recursos
Naturales. Actualmente est terminando
varios proyectos en el Per, algunos de ellos son:
_ Manejo Sostenible de Suelos y Agua en Laderas (MASAL). Tiene como
objetivo mejorar la seguridad
alimentaria de las familias campesinas de Cusco y Apurimac y generar ingresos
monetarios a partir de la
valorizacin sostenible de los recursos naturales.
_ Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa en el Per (APOMIPE). El
objetivo del programa es
mejorar la competitividad y el poder de negociacin de la Mediana y Pequea
Empresa (MyPE) Programa
Regional para la Gestin de Ecosistemas Forestales Andinos de Bolivia, Ecuador
y Per. Tiene como finalidad
contribuir a la gestin sostenible de la biodiversidad y al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin
que convive con los ecosistemas forestales andinos.
b) Sierra Productiva
Sierra Productiva, es una propuesta de transferencia y aplicacin de
tecnologas agropecuarias basada en la
transmisin de conocimientos por inter-aprendizaje, que promueve el desarrollo
de la pequea produccin
campesina. Es ejecutada por el Instituto para una Alternativa Agraria (IAA) que
inici sus actividades en Noviembre de
67
1993, como un facilitador de procesos en alianza con federaciones
campesinas, tomando como eje de la propuesta
lacapacitacin de campesino a campesino, a travs de los yachachiq.
c) CARE Per
CARE es una organizacin internacional de desarrollo, sin fines de lucro,
polticos ni religiosos, constituida con la
finalidad de mejorar la vida de la poblacin desprotegida, trabaja en el Per
desde 1970, las reas de trabajo que
guardan relacin con el sector agrcola son:
_ Desarrollo Econmico Sostenible, Gestin integrada de Recursos Hdricos,
Gobernabilidad e Industrias
Extractivas. Busca promover la seguridad alimentaria, la nutricin y el
desarrollo econmico sostenible para
generar impactos en la reduccin de la pobreza. Impulsa medidas de
adaptacin y mitigacin al cambio
climtico, brinda asistencia tcnica y acompaamiento a las acciones de
incidencia poltica y al
fortalecimiento de la gestin pblica para implementar estrategias en la lucha
contra la desnutricin infantil y

posicionarla como una prioridad nacional, regional y local.
_ Gestin Integrada de recursos Hdricos. Care Per busca incidir a nivel local,
regional y nacional para que el
tema medio ambiental sea incorporado en los planes, proyectos, programas y
polticas a partir de
experiencias validadas con sus socios estratgicos.
Actualmente, en el rea programtica de Desarrollo Econmico Sostenible,
Seguridad Alimentaria y Nutricin, CARE
Per est implementando el Programa para la Promocin de Cadenas
Productivas Silvoagropecuarias como
alternativa para la reduccin de la pobreza en Ancash que inici sus
actividades en el 2007 con un presupuesto de
$2.311.683 de dlares. Su objetivo es consolidar y expandir las cadenas
productivas para que en el2012. Este es slo
un ejemplo de los proyectos que implementa CARE actualmente.
d) CRITAS
Critas es un organismo de la Iglesia Catlica fundado el 4 de octubre de 1955
en el Per, tiene una trayectoria de 51
aos en el Per y est conformada por una red de 49 Critas Diocesanas en
todo el pas. Trabaja por el desarrollo de
los pueblos y comunidade
s alejadas a travs de proyectos de promocin, capacitacin de las personas
ms
pobres, brinda asistencia tcnica y apoyo logstico en caso de desastres con la
finalidad de reducir la exclusin social
elevando la participacin de las personas ms vulnerables. Parte de su trabajo
se concentra en el sector agrcola a
travs de los ejes:
_ Desarrollo Econmico Productivo. Para articular a los pequeos productores
con los mercados establecidos,
desarrollando el conocimiento de nuevas tecnologas y fortaleciendo sus
organizaciones.
_ Microfinanzas. Desde este eje se realizan prstamos anti pobreza para
atender la demanda de crdito en los
sectores ms vulnerables de la poblacin.
A partir de estos ejes CARITAS realiza programas y proyectos en varias zonas a
nivel nacional como, por ejemplo, el
proyecto Desarrollo del Cultivo de Pia en comunidades de los valles de
Chanchamayo y Satipo para la
Agroexportacin (2009 2011), el cual busca beneficiar a 470 familias
dedicadas al cultivo de pia en las
comunidades rurales de los distritos de San Ramn y Pichanaki, Mazamari y Ro
Negro a travs del fortalecimiento de
sus capacidades productivas y mejorando la calidad de su produccin. Critas
ha implementado y sigue
implementando otros proyectos relacionados.
e)CEDEPAS
El Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social Norte CEDEPAS, es una
organizacin de desarrollo, que trabaja
68
para fortalecer las capacidades de varones y mujeres, lderes de sociedad civil,
pequeos y medianos productores
emprendedores, funcionarios y autoridades de gobiernos regionales y locales.
A travs de su Programa de Desarrollo Econmico, CEDEPAS Norte est
implementando varios proyectos de desarrollo
en el sector agrcola entre ellos estn: el Proyecto de Promocin de redes
empresariales y participacin ciudadana,
Fortalecimiento de capacidades tcnicas y empresariales de pequeos
productores agrarios para la utilizacin
productiva de las aguas residuales urbana en Piura y el de Apoyo a la Micro y
Pequea Empresa en el Per para
generar la competitividad de las cadenas productivas.
f) Soluciones Prcticas
Soluciones Prcticas es un organismo de cooperacin tcnica internacional que
tiene como objetivo contribuir al
desarrollo sostenible de la poblacin de menores recursos, mediante la
investigacin, aplicacin y difusin de
tecnologas apropiadas. Trabaja en el Per desde 1985 y actualmente
interviene en las regiones de Ancash, Ica,
Cajamarca, Junn, Apurmac, Huancavelica, Lambayeque, Cusco y San Martn,
en coordinacin con organizaciones
locales, municipalidades, ONG e instituciones educativas. Trabaja a travs de
doce reas entre las que se encuentran:
Agricultura y Ganadera, Agua y Saneamiento, Cambio Climtico, Energas
renovables, Conservacin de bosques,
Riego, y Agroindustria.
Actualmente, en el rea deAgricultura y Ganadera, Soluciones Prcticas
ejecuta el proyecto Caficultura sostenible de
alto valor para pequeos productores pobres en las provincias de Lamas y El
Dorado con el objetivo de construir un
modelo replicable que demuestre que la pequea agricultura cafetalera puede
desarrollarse sin depredar el bosque
amaznico, A su vez, ejecuta el proyecto Desarrollo agropecuario sostenible
en el distrito de Espinar (Tupaspa) en el
Cusco, cuyo objetivo es contribuir a la seguridad alimentaria y al desarrollo
territorial sostenible en las comunidades
campesinas de esta provincia. Cabe sealar que Soluciones Prcticas viene
implementando proyectos en diversos
temas desde hace ms de 20 aos, siendo los proyectos mencionados,
ejemplos del tipo de trabajo que realizan en el
pas.
g) Pachamama Raymi
Pachamama Raymi est conformado por un equipo de campesinos y tcnicos

que brindan capacitacin constante y
prctica. Como parte de su misin est contribuir a erradicar la pobreza,
desarrollar actividades de recuperacin y
gestin ambiental; realizar actividades de desarrollo rural y urbano con
equidad; y valorizar a las culturas locales en
todas sus expresiones.
Actualmente ejecuta 3 proyectos:
(i) Apoyo al mejoramiento del sustento diario, produccin agropecuaria y
forestal y generacin de fuentes de
ingreso del programa PACC Per.
(ii) Preparacin post-desastre en el Valle Sagrado.
(iii) Programa Millennium Champs (Campeones del Milenio), que ofrece a
individuos, familias, instituciones,
empresas, ONGs, fundaciones, agencias de desarrollo y otros la oportunidad de
financiar proyectos
Pachamama Raymi encomunidades o distritos de su eleccin.
h) OXFAM
Oxfam es una confederacin internacional de 15 organizaciones con una
filosofa similar y que trabajan
conjuntamente con socios y colaboradores en 98 pases del mundo para
conseguir el cambio sostenible. La actividad
69
de Oxfam (Intermo Oxfam, Oxfam Amrica) en Per tiene ms de 30 aos a
travs de actividades de accin
humanitaria, proyectos de desarrollo y campaas especficas. Segn su ltimo
informe, durante el ao 2009
trabajaron en el Per: Oxfam Amrica (Estados Unidos), Oxfam Novib
(Holanda), Oxfam Gran Bretaa e Intermn
Oxfam (Espaa). Sus reas de inters prioritarias son la agricultura y recursos
naturales, industrias extractivas,
derechos laborales, pueblos indgenas, gestin de riesgos y ayuda humanitaria.
Estos programas son desarrollados
junto a contrapartes, socios y aliados del pas, tanto de la sociedad civil como
del Estado. En el perodo 2009-2010,
Oxfam aport fondos por US$ 5,132,752 en diversos proyectos e iniciativas de
desarrollo y en el 2009 su aporte en
Agricultura y Recursos Naturales fue de $ 1,104,666 dlares.
3) Institutos y centros de investigacin
a) Instituto de Asuntos Culturales (ICA-Per)
El Instituto de Asuntos Culturales (ICA-Per), es una Asociacin Civil Peruana
auto-suficiente tiene como objetivo crear
una red amplia de comunidades auto-desarrolladas con mtodos sostenibles
para que se enfoquen en los retos
actuales: (i) Planificacin estratgica participativa; (ii) Expansin de la
economa local en Redes Productivas; (iii)
Manejo sostenible de recursosnaturales; (iv) Adaptacin al impacto del cambio

climtico; (v) Recuperacin y
valoracin de las races culturales.
b) Consorcio para el desarrollo Sostenible de la Ecoregin Andina (CONDESAN)
El Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecoregin Andina (CONDESAN)
tiene como visin movilizar la riqueza
de los Andes para superar la pobreza y exclusin social a travs de la
generacin de informacin y conocimiento sobre
el medio ambiente y las sociedades andinas, la promocin del dilogo entre
actores locales, gobiernos e instituciones
regionales y el fortalecimiento del capital humano. CONDESAN desarrolla tres
lneas de accin:
_ Biodiversidad y Ecosistemas. Con la finalidad de desarrollar iniciativas de
investigacin que incluyan e integren
las relaciones entre sistemas ambientales y sistemas humanos para apoyar la
toma de decisiones a
diferentes escalas.
_ Agua y Cuencas. Trabaja el tema de gestin del agua desde un concepto de
integralidad con una concepcin
territorial de cuenca hidrogrfica y uso sostenible del recurso.
_ Economa Rural y medios de vida sostenibles. Desde esta lnea se trabaja el
tema de vinculacin y dilogo
entre mercados, valor agregado, productos con identidad territorial y
diversificacin del ingreso en familias
rurales.
Actualmente cuenta con tres programas institucionales: el programa Panorama
Andino, para obtener un estado del
conocimiento, de accin y poltica sobre temas priorizados; Dilogo Andino, con
la finalidad de profundizar en el
dilogo entre actores para transformar las recomendaciones de poltica en
acuerdos para la accin; e InfoAndina para
comunicar demanera eficiente la informacin que obtiene.
c) Centro Internacional de la Papa (CIP)
El CIP fue fundado en 1971, dedicado a la investigacin cientfica en el mundo
en papa, camote, yuca y otros
tubrculos y races, con el objetivo de obtener el pleno alcance de sus
capacidades alimenticias para beneficiar a los
pases en vas de desarrollo. El CIP es un verdadero centro mundial, con sede
en Lima, Per, y oficinas en 30 pases en
desarrollo de Asia, frica y Amrica Latina. Tiene por objeto lograr la seguridad
alimentaria, el aumento del bienestar,
y equidad de gnero para las personas pobres en el mundo en desarrollo. En
Per, el CIP concentra sus esfuerzos en
los siguientes temas: Cadenas de Valor y Seguridad Alimentaria; Sistemas de
Semillas; Manejo de cultivos y sistemas
de produccin.
70
El CIP es parte de la alianza de investigacin de 15 centros conocidos como el
Grupo Consultivo para la Investigacin
Agrcola Internacional (CGIAR, por sus siglas en ingls). El CGIAR es una alianza
estratgica a nivel mundial dedicada al
desarrollo agrcola sostenible y la preservacin de los recursos naturales y la
biodiversidad, aplica conocimientos
cientficos de punta para promover un crecimiento agrcola sostenible que
beneficie a los pobres. Las nuevas
variedades de cultivos, los conocimientos y otros productos que se obtienen de
la investigacin colaborativa del CGIAR
se ponen ampliamente a disposicin de las personas y de las organizaciones
que trabajan para lograr un desarrollo
agrcola sostenible en todo el mundo.
d) Centro de Estudios RegionalesAndinos Bartolom de Las Casas (CBC)
El Centro de Estudios Regionales Andinos "Bartolom de Las Casas" (CBC),
fundado 1974, tiene como propsito la
investigacin para comprender, valorar y promover la complejidad del universo
andino. Todas sus actividades se
arraigan en una conviccin: la autodeterminacin de los pueblos del Ande pasa
por la generacin de una informacin
rigurosa, accesible y ampliamente difundida; por la apertura de mayores
horizontes de comprensin de la sociedad y
del individuo y por el intercambio de conocimientos, mtodos y tcnicas que
permitan a cada actor apropiarse de su
propio destino..
e) Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES)
El Centro Peruano de Estudios Sociales es una institucin privada sin fines de
lucro, fundada en 1976, especializada en
temas de desarrollo agrario y rural. Su objetivo es brindar su aporte a las
tareas de mejorar las condiciones de vida y
produccin de agricultores y pobladores rurales en la perspectiva de contribuir
a forjar una sociedad peruana ms
democrtica y justa. Trabaja temas agrarios y rurales desde diferentes ngulos
y perspectivas: investigaciones
socioeconmicas, promocin y capacitacin a organizaciones de pequeos
agricultores, asistencia a programas
productivos y de financiamiento rural, y los relacionados al medio ambiente a
travs del seguimiento y la presentacin
de propuestas relativas al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, particularmente de la tierra y el
agua.
INDICE
Introduccin 1
La Agricultura en las diferentes regiones del Per 1- 3
Los Productos Agrcolas Alimenticios 3-4

La falta de polticas estables para el agro en las ltimas cuatro dcadas 5-9
Problemas en la agricultura peruana 9 - 12
Conclusiones 13
Fuentes electrnicas 14
INTRODUCCION
La agricultura ha sido la actividad econmica tradicional del Per prehispnico,
donde se cultiv de forma intensa productos como el maz y la papa. Los
pobladores prehispnicos se adaptaron a las
condicionesdel ambiente y debido a carencia de espacios abiertos se crearonsi
stemas de terrazas (andenes) convirtiendo las limitaciones de lapendiente en
ventajas en el uso del espacio. Tambin se domesticaron animales como la
alpaca, la llama y el cuy. Esta actividad responda a una visin teocrtica,
pantesta y pre moderno del mundo, donde el trabajo colectivo realizado por
las familias (ayllu) permiti el desarrollo de las actividades agropecuarias como
base de la economa andina. La llegada de los conquistadores espaoles en el
siglo XVI signific
eldesplazamiento de la agricultura por la minera debido a la visinmercantilist
a imperante en Europa, donde los metales preciosos como el oro y la plata eran
la base de la riqueza de los estados. Introdujeron el ganado vacuno y ovino, el
telar a pedal que reemplaz
enmuchasregiones el telar a la cintura y dejaron de lado la produccin dealime
ntos tradicionales como la kiwicha, maca, caihua y el tarwi.El inicio de la
repblica no signific mayor cambio en el estilo de las actividades econmicas
en el Per y por el contrario, se intensific la modalidad extractiva de recursos
con fines de exportacin. As, para mediados de 1830, se descubri el valor del
guano de las islas como fertilizante indispensable para incrementar la
produccin agrcola
querequeran las poblaciones de las nuevas ciudades, resultado de larevolucin
industrial. Posteriormente la aparicin del salitre atrajo las inversiones
extranjeras siendo una de las causas externas de la Guerra del Pacfico que
involucr al Per, Chile y Bolivia.
Definicin:
La agricultura es la actividad econmica por la que el hombre cultiva
latierra para obtener los productos alimenticios o industriales querequiere para
satisfacer sus necesidades vitales.
La Agricultura en las diferentes regiones del Per: 1

1.- La Agricultura en la Costa Peruana
La costa peruana tiene el privilegio de ostentar las mejores
tierras decultivo del Per. Estn tierras estn conformadas por los vallesaluvial
es emplazados en los ros de la vertiente del Pacfico. Son tierras de origen

aluvinico, cuyos materiales han sido acarreados por los ros desde el interior
del pas. Convenientemente irrigadas, son tierras de alta productividad. Por la
escasez de agua que hay en la costa se obtiene, en la mayora de los valles,
slo una cosecha al ao; pero, en aquellos en los cuales se han realizado
importantes obras de irrigacin. Se obtienenhasta dos cosechas, aumentando
al mismo tiempo la produccin agrcola. Las tierras de los valles costeos son,
asimismo, las mejores
explotadasde Per. En efecto, la agricultura costea es intensiva, con las
siguientes caractersticas:
-tiene altos rendimientos en la produccin y la elevada productividad
-Tiene adecuada direccin tcnica, suministrada por personal especializado que
conoce las tcnicas agrcolas, es decir, la forma de mejorar la fertilidad de los
suelos utilizando abonos, la forma de combatir las plagas utilizando
insecticidas y fungicidas
- Es mecanizada, es decir, se utilizan maquinarias en los diversos procesos de
la agricultura.
- Predominan los cultivos industriales, como la caa de azcar, el algodn o los
frutales, que son productos de alta rentabilidad.
- Dispone de recursos financieros o adecuada asistencia crediticia
2.- La Agricultura en la Regin Andina del Per
En la regin andina distinguimos dos tipos de tierras laborables: tierras de
regado y tierras de secano. Las tierras de regado se localizan en los valles
interandinos o en las inmediaciones de las fuentes, manantiales o puquiales.
Los suelos
delos valles interandinos son aluviales y estn sometidos a unaexplotacin
intensiva, especialmente cuando tiene agua permanente. Las tierras de secano
se localizan en los flancos andinos y producen por efecto de las lluvias
peridicas (de diciembre a marzo) y regulares
(sin interrupcin durante ese periodo). Si las lluvias se presentanoportunament
e, las cosechas en las tierras de secano son buenas, si es que no son afectadas
por las plagas. Si las lluvias son irregulares, las tierras de secano se tornan
improductivas,pues la sequa y las heladas destruyen los cultivos
3.- La Agricultura en la Amazona Peruana
2
La selva alta del Per, es la zona agrcola de esta vasta regin, debido a sus
especiales condiciones geogrficas. En cambio, la selva baja tiene
suelos inundables, en donde el desarrollo agrcola es limitado. La selva alta o
regin de la ropa, es el rea geogrfica emplazada por encima de los 500
metros sobre el nivel del mar, en el flanco oriental de los Andes. Su relieve es
inclinado y a veces abrupto, cubierto de una densa vegetacin.
Su clima es clido, hmedo y lluvioso, es decir, tropical. Sus suelos estn
conformados por las terrazas fluviales que conforman los valles y los flancos de
suave pendiente, cubiertos de una delgada capa de humus o sustancias
orgnicas, provenientes de las hojas y ramas de los rboles, que son los
elementos que le dan fertilidad.
Los Productos Agrcolas Alimenticios
La agricultura de productos alimenticios est conformada por el cultivo de la

papa, el arroz, el maz, el trigo, la cebada, las hortalizas y los frutales. Dada
producto destinado a la alimentacin popular,
presentacaractersticas propias relacionadas con las reas y condiciones de
cultivo, volumen de produccin, consumo, importacin y exportacin, que
analizaremos brevemente.
a.- La papa:
Es el alimento ms importante que el Per ha legado a la humanidad entera.
De tubrculo venenoso que era en el pasado, fue convertido en alimento
humano tras paciente cultivo.b.- El arroz:
El arroz es un cereal que conforma la alimentacin bsica de ms de la mitad
de la poblacin mundial. En el Per es el alimento bsico de la alimentacin del
poblador costeo y de la poblacin urbana del recto del pas.
c.- El Maz:
El maz es un cereal conocido en el Per desde tiempos muy remotos. Se le
utiliza en la alimentacin popular, en la preparacin de alimentos balanceados
para animales y en la obtencin de algunos productos industriales. En la
alimentacin de la poblacin andina est presente en forma de cancha, choclo,
mote, jora, humitas, tamales, harina, etc. Sus hojas y
Tallos, conocidos con el nombre de chala o panca son utilizados como forraje
para la ganadera.
d.- El Trigo:
Es el ms importante de los cereales en el mundo. Constituye laalimentacin
bsica de la tercera parte de la humanidad. Su consumo est ampliamente
difundido.
e.- La Quinua: 3
La quinua es un cereal oriundo del Per. Tienen gran valor en la alimentacin
humana por su alto contenido de protenas. Es uno de los cereales ms
nutritivos que existen en la tierra
y puede sustituirventajosamente a la leche, la carne, los huevos y el pescado.
Suconsumo, desde temprana edad, puede ser considerado como unavacuna
contra la desnutricin o una inmunizacin contra el hambre.
f.- Las Hortalizas y las Legumbres:
Las hortalizas son plantas herbceas, anuales o perennes, de gran valor en la
alimentacin, por la cantidad de sales minerales y vitaminas que contienen.
Algunas comoel rbano y la betarraga poseen
abundanteshidratos de carbono, pero todas, slo una pequea proporcin depr
otenas. Su cultivo se localiza en regiones de climas templados, con abundante
agua y numerosa mano de obra. La explotacin del suelo destinado a su cultivo
es intensiva y en
formarotativa. Por lo general las reas destinadas a la horticultura selocalizan e
n las proximidades de las grandes ciudades costeas yandinas. La actividad
destinada al cultivo de hortalizas se denomina horticultura.
g.- Los Frutales:
El cultivo de los rboles frutales da lugar a la actividad conocida con el nombre
de fruticultura. Esta actividad tiene gran importancia por la gran variedad de
productos que ofrece, todas ellas ricas en vitaminas y sales minerales.

h.- El Algodn:
Es uno de los principales cultivos industriales del Per. Con la caa de azcar y
el caf conforman el grupo de productos agrcolas destinados a la exportacin.
Su cultivo en el Per se realiza desde los ms remotos tiempos. En las culturas
preincaicas como Paracas, se han encontrado preciosos tejidos confeccionados
hace ms de 2500 aos con fibras de algodn.
i.- La Caa de Azcar:
Es una planta industrial de la que se obtienen los siguientes
productosderivados: azcar, alcohol de caa, melaza, chancaca y numerosasbe
bidas alcohlicas. Del residuo slido que queda, llamado tambin bagazo, se
fabrica papel y cartn, de diferentes especies y calidades.
j.- El Caf:
La planta de cefee tiene en la selva alta del Per las mejores condiciones
ecolgicas para su desarrollo y produccin. 4
La falta de polticas estables para elagro en las ltimas cuatro dcadas:
El sector agropecuario peruano ha sido objeto, durante las ltimascuatro dcad
as, de permanentes vaivenes sociales, econmicos ypolticos que han
ocasionado ajustes y expansiones, pero que, en suma, no han permitido
consolidar una senda de crecimiento sostenido en la actividad agropecuaria. La
dcada de los 60 comenz con una importante expansin de la produccin
agraria, pero ya en 1962 se inici un estancamiento que durara hasta la
realizacin de la Reforma Agraria, interrumpida
conuna breve expansin alrededor de 1967. La disminucin en laproduccin no
fue uniforme. Los productos de consumomayoritariamente urbano s mostraron
un crecimiento (de entre 3% y
4%), aunque muy similar a la tasa de crecimiento poblacional (dealrededor de
3%). Otros productos de consumo bsicamente local
(yuca,trigo, carne de ovino, entre otros) estuvieron en situacin deestancamien
to total o presentaron crecimiento slo los primeros aos de la dcada, seguido
por una severa cada. La poltica agraria durante la dcada de los 70 estuvo
caracterizada por una fuerte expansin de la participacin del Estado en la
actividad productiva. La Reforma Agraria peruana, impulsada por el gobierno
militar de Velasco a partir de 1969, fue llevada a cabo bajo la figura
deimplantar las condiciones para el desarrollo industrial del pas. Serealiz de
manera conjunta con una serie de medidas denacionalizacin de los servicios
pblicos y el financiamiento orientado al desarrollo de la industria nacional. En
el campo, esto se tradujo en la expropiacin de haciendas y su conversin en
grandes unidades asociativas y de propiedad social, bajo el supuesto de que
unamejor distribucin de tierras redundara en un mayor desarrollo de la
actividad agrcola y rural. Y aunque en los
iniciosde esta dcada se logr una respuesta favorable en el sector, estareform
a perdi impulso a partir de 1974, lo que llev a sudescomposicin durante las
dcadas de los 80 y 90. sta tuvo como consecuencia el retiro del campo del
empresariado agrario y
delostcnicos agropecuarios, pues esta reforma se orient ms bien al
5
Estrecharon an ms el margen del productor agrcola, y consolidaron el

entorno de trminos de intercambio en declive. La continua y elevada
devaluacin de la moneda, agudizada
por
laexistencia de mltiples tipos de cambio y tratamientos arancelariosdiscrecion
almente diferenciados, tuvo diversos efectos:
elcontrabandode exportaciones, el desaliento a los productos de exportacin n
otradicionales, el abaratamiento artificial de las importaciones dealimentos
(que en algunos casos ya venan con precios subsidiados)
y,en suma, una asimetra en el tratamiento al agro que contuvoprofundamente
el desarrollo de dicha
actividad.La figura de intervencin preponderante en los 80 fue invertidadrsti
camente a partir de julio de 1990, en que la orientacin de
lapoltica econmica, incluida la agropecuaria, fue la de dejar "a lasfuerzas del
mercado" el desarrollo de la economa nacional. Previamente se aplic un
fuerte programa de estabilizacin destinado acabar con la hiperinflacin, que
en el mbito agrario haba conseguido desplomar los precios reales de los
productos, as como los trminos de intercambio campo-ciudad, para acentuar
la pobreza de las familias rurales.En esta dcada tambin se produjo la derrota
del terrorismo, lo que contribuy sin duda al mejoramiento de las condiciones
de vida en el campo y, por ende, al desarrollo de la actividad agropecuaria.
Paralelamente, se aplic un programa de reformas estructurales

quepretendi modificar la organizacin y el funcionamiento del sectorpblico y
de los principales sectores de la economa. Parte de los efectos de estas
reformas fue la notable reduccin de personal en las
6
Entidades pblicas, lo cual ha tenido tanto efe
ctos positivos, como la desburocratizacin" de dichas instituciones, pero
tambin negativos, como la prdida de servicios importantes para los
agricultores. En el mbito de las reformas econmicas con fuerte impacto en
el sector agropecuario, destacan:
La eliminacin de los controles de precios agropecuarios:
- precios de refugio y de garanta
-La liquidacin del Banco Agrario, que era la fuente de financiamiento del agro
por excelencia, y con ello la eliminacin de las tasas de inters preferenciales
para la agricultura
La eliminacin de empresas pblicas de comercializacin, como ENCI y ECASA.
La apertura comercial, que implic la eliminacin de barreras
paraarancelarias y cuotas a la importacin, y la eliminacin de laexclusividad p
ara la importacin y exportacin de productosagropecuarios e insumos a
las empresas pblicas. Respecto de la desaparicin del Banco Agrario, cabe
mencionar que el crdito al sector se redujo a lo largo de la dcada de los 90 a
menos de la cuarta parte de su mximo de US$ 2 000 millonesalcanzado
en1987, y a menos de la mitad de lo que promedi durante la dcada de los 80
7
Con referencia a la apertura comercial, debe decirse que sta fueespecialment
e traumtica para el sector en el sentido de que haba estado hasta ese
momento orientado hacia el mercado interno. As,
cuando la apertura comercial implic, adems, el ingreso deimportaciones de
productos agropecuarios subsidiados en sus pases de origen, los
agricultores vieron reducidas sus capacidades de negociacin y de accin en el
mercado, capacidades cuya existencia ya era limitada en la medida en que las
organizaciones de productores se encontraban fuertemente debilitadas
No obstante, finalizado el efecto traumtico del ajuste, la
produccinagropecuaria, as como las exportaciones de prod
8
uctos agrcolas no tradicionales, mostraron una respuesta positiva
, respuesta que se prolong hasta 1997, cuando el pas se vio nuevamente
sacudido por los efectos del fenmeno El Nio, que junto con la crisis externa y
elestancamiento de la demanda interna terminaron por deprimir alsector,
situacin de la cual an no puede recuperarse. De este modo, en los ltimos
cuarenta aos se aprecia una serie de polticas errticas e inconsistentes, que
junto con shocks de carcter exgeno, han determinado el desenvolvimiento
del sector, no slo por influir directamente en sus ciclos productivos (tal como
se observa en el grfico 2, que muestra la evolucin de la produccin
agropecuaria),
PROBLEMAS DE LA AGRICULTURA PERUANA:a. Conservacin del
Medio Ambiente Erosin y Salinizacin
El Per es uno de los doce pases considerados como mega diversos y
seestima que posee entre 60 y 70% de la diversidad biolgica. Estaventajosa
situacin se ha visto amenazada con un inadecuado
manejode recursos existentes llevndolo a niveles crticos de deterioro decierta
s zonas del pas generando problemas de desertificacin, deforestacin,
salinizacin, prdida de tierras agrcolas, toxicidad de
lavegetacin, agotamiento de las fuentes de agua, degradacin deecosistemas
y desaparicin de especies silvestres. 9
La situacin de pobreza de la mayor parte de campesinos y
pequeosproductores agropecuarios se explica en parte por la utilizacininadec
uada y degradacin de la base productiva de los recursosnaturales debido a la
aplicacin de sistemas productivos que generan
Desequilibrios negativos entre el proceso de extraccin y regeneracin de los
recursos naturales. Promover acciones para el manejo y uso productivo de los
recursos naturales renovables, agua, suelo y cobertura vegetal mediante obras
deconservacin de suelos, reforestacin, transferencia tecnolgicamejorada e i
nfraestructura rural en la perspectiva de lograr unaagricultura sostenible
b. Minifundio
La agricultura peruana constituye una economa de parceleros en
lacual el 85% de los agricultores tiene parcelas con menos de 10hectreas
predominando las unidades productivas con un rea entre 3 y 10 hectreas

(33%) (. Existen 5.7 millones de predios rurales de los cuales figuran inscritos
en registro pblicos solamente un tercio (1.9millones).El fraccionamiento de las
parcelas en pequeos minifundios y su gran dispersin representan un lmite a
laeficiencia productiva al tiempo que eleva los costos del transporte. La tierra
es el principal activo que posee el agricultor por lo que sus derechos de
propiedad deben estar claramente definidos a fin de que ese reconocimiento
legal les proporciones respaldo a la produccin.
c. Precios y mercados
La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la produccin y
ladisminucin de su rentabilidad y competitividad. Asimismo, losprocesos de po
st cosecha y de mercadeo estn sumamentedesordenados por la falta de una
infraestructura vial adecuada y la ausencia de un sistema de mercados
mayoristas, lo cual incide en los altos costos de comercializacin que afectan a
los productores agrarios
d. Asistencia Tcnica
Las tareas en el campo de la asistencia tcnica son mltiples,
consolidar el crecimiento agrario exigir el desarrollo de factoresproductivos y
el impulso de la innovacin tecnolgica, es por ello
queuna de las tareas es atender las necesidades urgentes de losproductores en
materias de Innovacin tecnolgica y gestin empresarial
e. Crdito Agrario 10
El tema del crdito representa uno de los cuellos de botella del sector, es por
ello que el anuncio de la creacin de un Banco es esperado con mucha Inters
por la mayora de agentes econmicos En 1992 el banco Agrario tena como
clientes a 230 mil empresarios agrario que se vinculaban mediante
operaciones directas, de ellos 20000 productores eran de tipo A1, con 10,
20,30 0 40 aos de tradicin empresarial. Actualmente se estima en 23 000 los
empresarios agrario vinculados con la banca de las cuales la banca comercial
es laprincipal fuente de financiamiento del sector y el 86% de sus colocaciones
estn en Lima. La mitad de dichas colocaciones son de corto plazo lo que
dificulta la capitalizacin de sectores como la agricultura. El Ministerio de
Agricultura as como otras instituciones tales como
lasCTAR, las Organizaciones No Gubernamentales, entre otros) handestinado
recursos para el apoyo a la pequea agricultura con fondos rotatorios los
cuales han enfrentado problemas de baja recuperacin. El tema de
financiamiento agarrado deber enfrentar numerosos
desafaen la bsqueda por una agricultura en expansin sostenida en eltiempo
y sustentable desde el punto de vista ambiental. Entre otros podemos
mencionar:
-Acceso al crdito
-El costo del crdito, el cual suele ser superior al resto de la economa debido al
mayor riesgo
-Su uso racional desde el punto de vista econmico
Incorporacin al mercado financiero de millares de agentes productivos sin
crdito
La recuperabilidad de los crditos tema fundamental pues tiene que ver con la
viabilidad de largo plazo del sistema de crdito y con la rentabilidad de la

actividad agraria. Un sistema de crdito agrario basado en el subsidio, va
menores tasas de inters y
conaltos grados de incobrabilidad no es sostenible en el tiempo; tienen
elevados costos sociales y por lo general no cumple los objetivos trazados.
f. Organizaciones
El fortalecimiento de las organizaciones de productoras y de otrasorganizacion
es que contribuyan al desarrollo del agro
representaunatarea impostergable; en un sector tan complejo la capacidadorga
nizativa y de cooperacin Inter. E intra sectorial representanimportantes instru
mentos de competitividad. Muchas instituciones agrarias son vistas 11
Ahora como respuestas coherentes a la falta de desarrollo
adecuado de los mecanismos del mercado, tales como
elcrdito, seguro agrario y mercados a futuro en un contextocaracterizado por
altos riesgos, asimetras de informacin y riesgomoral.Apoyar a las organizaci
ones de los empresarios agrariospermitir afianzar el planeamiento de las cade
nas productivas querepresenta una parte sustantiva de la actividad agraria del
pas.
g. Seguridad Alimentaria
La agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad y la calidad necesarias
para una vida sana; no obstante, el tema de la
seguridadalimentaria implica no slo mayor produccin y productividad sinota
mbin una clara conciencia en los consumidores sobre como
Alimentarse mejor. La insuficiencia de alimentos en cantidad y calidad
asociados con malos hbitos alimenticios repercute sobre la calidad de vida del
habitante peruano, es por ello que los trabajos en materia de seguridad
alimentaria tienen an mucho por delante.
h. El Empleo
La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA del rea
rural. En contraste con su capacidad de generar empleo, es uno de los sectores
con menor productividad de mano de obra debido al bajo nivel educativo de la
fuerza laboral en el mbito rural
i. Sanidad
Pases como Chile muestran lo importante que resulta para el desarrollo del
sector agrario el contar con una buen sistema de sanidad animal
yvegetal, especialmente si existe la proyeccin hacia la exportacin.Cautelar la
seguridad sanitaria y fitosanitaria posibilitando
eldesarrollode cosechas y crianzas sanas; controlar y erradicar las plagas yenfe
rmedades representan acciones con una enorme incidenciasocieconmica en la
actividad agraria. Un sistema sanitario eficaz es al mismo tiempo funcional al
desarrollo exportador. Una de las principales limitaciones para el acceso a los
mercados externos se relaciona con problemas sanitarios como es el caso de la
mosca de la fruta
12
CONCLUSIONES:
-La agricultura en el Per era la actividad econmica tradicional del nuestros
antepasados
-La agricultura es la actividad econmica por la que el hombre cultiva la tierra
para obtener los productos alimenticios
-En las ltimas dcadas nadie se preocupa por la agricultura y baja su tasa de
crecimiento
-La agricultura es muy buena para el que le dedica tiempo y trabajo a la vez le
sale rentable ya que sale buenas cosechas
-En el Per hay varios agricultores que tienen sus parcelas
-La mayora de agricultores siembra lo que es la papa, el maz o chala , la
quinua , el choclo , y el aj paprika.
13
FUENTES:
- http://es.scribd.com/doc/3296866/Agricultura-en-el-Peru - Scribd
- http://agriculturadelperu.blogspot.com/- Agricultura en el Per
- http://www.minag.gob.pe/ - Ministerio de agricultura
- http://www.slideshare.net/gueste6de23/agricultura-peruana- Agricultura
Peruana
1.- La agricultura peruana y su participacin en el PBI
1.1 Antecedentes y marco normativo
Para enmarcar el contexto histrico de la agricultura peruana, es importante
recordar que en el Per se inicia la aplicacin de las polticas de ajuste
estructural y las reformas asociadas al consenso de Washington en 1990,
cuando asume la presidencia Alberto Fujimori. En ese momento, el Per se
encontraba inmerso en una profunda crisis econmica, arrastrada por la crisis
de la deuda en la regin, que marcaba el fin de un sistema de relaciones entre
el Estado y la sociedad, caracterizado por polticas de proteccin industrial y de
intervencin del Estado en la economa.
Paralelamente, el pas viva una profunda guerra interna que llevaba ms de 10
aos golpeando poltica, social y econmicamente al pas.
El programa de ajuste estructural consisti bsicamente en la eliminacin de
subsidios, la privatizacin de empresas pblicas y la apertura incondicional al
mercado mundial y a capitales trasnacionales. Es en este contexto que el actor
principal del agro peruano hasta ese momento, los ms de 2 millones de
pequeos agricultores, pierden protagonismo ante la expansin de la inversin
de grandes capitales privados en el agro, situacin no vista desde 1969 cuando
se efectiviz la reforma agraria en el Per (Remy y De Los Ros, 2010). Segn
Eguren (2004), este nuevo contexto se presenta ante la bsqueda sistemtica
de los gobiernos (empezando por Fujimori) de un actor diferente del pequeo
agricultor, estigmatizado como precario, ineficiente y pocoproductivo. Este
cambio estructural en la agricultura, iniciado en 1997 con la subasta de los
primeros lotes de la irrigacin Chavimochic, han devenido en un importante

crecimiento de las exportaciones no tradicionales en el Per.
Es importante mencionar que paralelamente a este boom agroexportador, se
produjo el boom minero, que en el caso peruano creci significativamente a
partir de 1990, apoyado por la Ley de Tierras 26505 (1995), en la que se
establece la servidumbre minera, que obliga a los propietarios del suelo
permitir la explotacin de los recursos del subsuelo en las concesiones mineras
o petroleras otorgadas por el Estado. La Ley facilita entonces, los procesos de
compra de tierras a comunidades campesinas y nativas en proceso de
negociacin con empresas mineras.
El marco institucional en que se desenvuelve el mercado de tierras en el Per
ha sufrido importantes cambios en las ltimas tres dcadas, con un profundo
viraje desde el contexto de la reforma agraria iniciado en la dcada de los aos
sesenta, hasta un proceso integral de desregulacin de la propiedad privada
individual sobre la tierra consagrada por la Constitucin de 1993 y la Ley de
Tierras (1995).
La reforma agraria fue legalmente iniciada por el rgimen militar en 1969 a
partir de la promulgacin e implementacin del DL 17716 o Ley de Reforma
Agraria. Este proceso que culminara aproximadamente en 1976, alter
dramticamente las condiciones jurdicas y econmicas sobre la propiedad y
conduccin de la tierra en el pas sobre la base de principios redistributivos y
dedesmontaje del poder econmico de la lite terrateniente.
La Ley de Reforma Agraria impuso diversas restricciones al mercado de tierras.
Por un lado se prohibi la venta de las tierras adjudicadas y prcticamente se
oblig a los beneficiarios a asociarse en el caso de adjudicacin a empresas
asociativas; por otro lado, se impusieron lmites al tamao de la propiedad,
lmites a la hipoteca de las tierras y barreras al mercado de arriendos (Figallo,
1989). En 1993 se legitima el Decreto Legislativo 653 (1991) que deroga
formalmente la Ley de Reforma Agraria, trasladando gran parte de los temas
de propiedad al Cdigo Civil. Posteriormente, en 1995, se promulga la Ley
26505, que es la que marca el contexto institucional actual, y cuya intencin es
generar un nico marco jurdico y de polticas para las tierras rurales que est
basado en el pleno funcionamiento del mercado de tierras.
Esta ley garantiza el acceso a toda persona, natural o jurdica, nacional o
extranjera, el acceso a la propiedad de la tierra y consolida la tendencia a
tratar a la tierra como a cualquier otro bien. Sin embargo, esta ley mantiene
algunas limitaciones en cuanto al rgimen de las tierras eriazas y a los
territorios de las comunidades campesinas, abriendo la posibilidad de que las
comunidades campesinas y nativas puedan vender parte o la totalidad de sus
tierras si la mayora de sus miembros as lo decide.
Cuenta con apoyo financiero, grandes inversiones.
Tiene asesoria financiera como ingenieros o biologos.
Tiene dependencia de insumos financieros.
INTENSIVA O CIENTIFICA
Es mecanizada porque cuenta con tractores, aradores, etc.
Cuenta con adecuada asesoria para la proteccion de cultivos.
Realiza obras de irrigacion para abastecerse en tiempos de sequa.
Predomina los cultivos industriales como la caa de azucar y la vid.
Abastece al mercado nacional como extranjero.

AGRICULTURA EN EL PERU
Realiza una utilizacion completa del suelo: varias cosechas al ao
Carece de apoyo financiero, recurre a prstamos bancarios.
No cuenta con asesoria tecnica, cultivos de baja calidad.
Aprovechan los recursos de la naturaleza.
Obtienen baja produccion.
EXTENSICA O LIMITADA
Se aplica la rotacion de cultivos y el policultivo.
Satisfacen las necesidades de la localidad incluido el autoconsumo.
Los implementos que usan son rudimentarios.
Predominan los cultivos rudimentarios.
Trabajan en parcelas pequeas.
Fluviosoles: conformados por los valles,son los suelos mas ricos del Peru,
gran amplitud para cultivos industriales.
Litosoles: ubicados sobre material rocoso, sobre cerros y colinas.
Vertisoles: son de composicion arcillosa, con bajo contenido organico.
COSTA
Regosoles: Constituyen basicamente monticulos de arena, su contenido
organico es pobre,
requieren irrigaciones.
Andosoles vitricos: constituidos por material organico con buena capacidad

agricola
Solonchaks: son sulos salinos ubicados cerca del mar.
Xerosoles conformados por material fino, se ubican en las pampas de la costa

norte.
Yermosoles: suelos propios de la region desertica, son improductivos.
UBICACIN REGIONAL DEFluviosoles: propios de la yunga maritima, son

considerados los mejores suelos.
LOS SUELOS EN EL PERU
Regosoles: su edafogenesis esta dada por la meteorizacion de las rocas.
YUNGA
Xerosoles: ubicados en la yunga maritima norte, ante la presencia de lluvias se
cubren de vegetacion.
Yermosolicos: suelos de la yunga maritima norte. Pueden ser de uso agricola si

se les irriga.
Andosoles vitricos: tienen un alto contenido vitrico que es originado por la

actividad volcanica
Fluviosoles: situados a los margenes de los rios andinos, presentan gran

concentracion de materia
organica.
QUECHUA
Cambisolicos: se ubican en las pendientes, son erosionados por las

precipitaciones, apto para el
cultivo permanente.
Kastanozem: presentan abundante materia organica ubcados en los valles

interandinos,
se da agricultura intensiva.
Vertisoles: suelos arcillosos propios de la region yunga fluvial.

____________________
_____________
___
_______________________________________________________________________________
___
Planosoles: tiene gran concentracion de materia organica, pero escaso humus,

propios de zonas horizontales.
SUNI
Litosoles: suelos rocosos, ubicados en las laderas de los cerros.
Andosoles: su origen volcanico con gran capacidad agricola, permite el cultivo

de papa, cebada, trigo, etc.
PUNA
Aqu se ubican suelos, planosoles, litosoles y andosoles; donde predominan los
pastizales (ichu y pomacho).
UBICACIN REGIONAL DE
JANCA
Por las bajas temperaturas, los suelos no son aptos para la agricultura;
presentan coberturas de musgos, liquenes y yaretas
LOS SUELOS EN EL PERU
Acrisoles: son acidos y de fuerte pendiente de color amarillo, son propensos a

la erosion fluvial.
Vertisoles:son arcillosos con gran humedad y ubicados en las partes bajas
RUPA RUPA
Latericos:los minerales han sido lixiaviados, por lo que se ubican en la parte
baja.
Fluviosoles: formados por la deposicion fluvial, tienen poca pendiente y

abundante materia organica.
Gleysoles: suelos inundados, propios de los aguajes o tahuampas. Sin uso

agricola.
Fluviosoles: su genesis es producto del deposito fluvial y estan ubicados en las

terraza, mendros y playas.
OMAGUA
Acrisoles. Tienen deficionte drenaje, algunos son aptos para el cultivo de arroz.
Gleysoles: suelos inundados, propios de los aguajes o tahuampas. Sin uso

agricola.
Cultivo: 7609300 hectareas = 5.92%
En el peru existen un total de

Pastoreo: 17916000 hectareas = 13.94%
128 022 932 hectareas que estan

Forestales: 48696000 hectareas = 37.89%
distribuidas de al siguiente forma:

Proteccion: 54300560 hectareas = 42.25%
Conforman las mejores tierras y son sometidas a
una agricultura intensiva
Tierras aptas para el cultivo limpio:

pues su uso y conservacion no es muy costosA.
CARACTERISTICAS DE LA
Corresponden un total de
AGRICULTURA PERUANA
Las tierras de cultivo son
4902000 hectareas.
limitadas pero se pueden
clasificar en:
Comprenden aquellos suelos que no cuentan
con condiciones para la remocion periodica del
Tierras para el cultivo permanente

suelo. Comprende2707000
hectareas. Son de baja pro-
ductividad.
En la actualidad, con el creciminto horizontal de las ciudades, se ve mas

reducida el area cultivable por lo que
se debe tener en cuenta que a mayor poblacion, mayor cantidad de suelo
cultivable.
Se practica la agricultura de secano.
Se aplica la agricultura por regadioRiego por goteo: planta por planta.
la cual se da por tres sistemas:

Riego por bombeo: se utiliza pozos.
Riego por aspercion: mediante caerias
Encontramos el 22 % de tierras cul-
tivables, el cual representa el 60%
del PBI agricola
Poechos----------Piura
San lorenzo------Piura
Tinajones--------Lambayeque
Cuentan con reservorios tales como

Flayle-------------Arequipa
Pae--------------Arequipa
AGRICULTURA EN LA COSTA
Aguada blanca---Arequipa
Condoroma------Arequipa
Pampas de la Joya: irriga la Joya
Chavimochic: irriga Chimbote
Cuentan con irrigaciones tales como:

Chilenas:irriga Chimbote, Nepea yCcasma.
Lagunas Choclococha: derivan del rio Ica.
Rio chira: irriga el bajo Piura
Rio chotano: irriga Lambayeque y la Leche
CAA (Complejos Agroindustriales Azucareros)
CAP (Cooperativas Agrarias de Produccion)
La propiedad de las tierras de cultivo

SAIS (Sociedades Agricolas De Interes Social)
se han dividido en:

CAU ( Cooperativas agrarias de Usuarios)
Parceleros
Comunidades campesinas.
Laredo (La Libertad)
Casa Grande (La Libertad)
Principales areas de produccion

Paramonga (Lima)
agroindustrial:
Pucala (Lambayeque)
San Jacinto (Ancash)
Chucarapi (Arequipa)
Alta productividad, que satisface el mercado nacional e internacional. Emplea

tierras
aluviales y valles fluviales( conos de deyeccion)
Predominan los cultivos industriales como el algodn, la vid, esparragos, arroz,

etc.
AGRICULTURA EN LA COSTA
Cuenta con los mejores valles productivos a nivel nacional.
Escasez de tierras de cultivo.
Escasez de agua.
Disminucion de las tierras de cultivo devido
a el crecimiento horizontal de las ciudades.
Salinizacion de los suelos.
Los problemas que se presentan en

Sequias continuas.
la agricultura costea son:

inadecuado aprovechamiento de las aguas
de los rios.
Avance de la desertificacion.
Uso en extremo intensivo de los suelos.
La presencia del fenomeno del nio.
Su practica se remonta a tiempos ancestrales.
Se trabaja en pequean parcelas
Abastece el consumo local.
Entre sus cultivos estan la papa, maiz habas,
Caracteristicas:
cebada, trigo, oca, cebolla ,kuiwicha, etc.
Predominan cultivos de extraccion directa.
Realiza pequeas obras de irigacion.
Es la principal actividad economica.
cuenta con tierras de secano.
Escazes de tierras de cultivo.
La ocurrencia de sequias.
Problemas de erosion.
Los problemas que se

Las heladas.
AGRICULTURA EN LA SIERRA
presentan son:
Contaminacion de los rios.
Falta de apoyo tecnologico y financiero
Las precipitaciones en verano, deterioran los cultivos.
Dificultad por el transporte.
Nacional: 128.52 millones de hectareas
Erosion de suelos en el
Muy ligera: 56.61 millones de hectareas
Peru, por intensidad.
Ligera: 33.9 millones de hectareas
Moderada: 128.52 millones de hectareas
Severa: 8.0 milones de hectareas
PRONAMACHS: Proyecto de Manejo de Cuencas Hidrograficas y conservacion de

Suelos:
Fue creado en 1981, en 1988 asume carcter de proyecto siendo hoy principal
ejecutor del
Ministerio de cultura para reducir la pobreza rural, en las zonas andinas.
Presenta condicionesclimaticas favorables para el cultivo.
Cuenta con permanente agua para el cultivo.
Caracteristicas
Se ubican las areas mas extensas para el cultivo.
Se complica el uso de maquinarias.
Se practican en las terrazas (selva alta) y altos (selva baja).
En la selva baja los suelos

70% tierras para la produccion forestal
estan distribuidos en:

25% tierras para la proteccion.
3% tierras aptas para el cultivo.
AGRICULTURA EN LA SELVA
La erosion se los suelos.
Escazes de tierras de cultivo.
Selva Baja
Presencia de gran cantidad de plagas.
Falta de vias de comunicacin.
Suelos con escazo fosforo y nitrogeno.
Problemas para la
agricultura amazonica:
Inundacion permanente de los suelos.
Se tiene que aplicar una agricultura migratoria.
Selva alta
Poco tiempo destinado para el uso de la tierra.
Dificultad para el uso de maquinarias
Falta de vias de comunicacin.
Falta de apoyo finaciero y tecnico.
Trigo: primer cultivo del hombre, es el principal cereal en la industria harinera
Cebada: se usa para fabricar malta utilizada para elaborar cerveza
Avena: destinado al consumo humano y alimentacion del ganado
Centeno: Usado en el foraje y para la harina.
Cereales
Maiz: Segundo cereal mas importante, alimento tanto para animales y
hombres.
Arroz: Se produce en zonas pantanosas, es rico en almidon
Mijo: no se cultiva en el Peru.
Sorgo: permite la elaboracion de harina en el africa.
Quinua: se utiliza la semilla en los guisos, postres u hojuelas. Propio de la

region puna.
Kiwicha: se usan sus frutos, siendo consumidos en guisos y postres.
Arveja: conocido como guisante, se come en guisos.

CLASIFICACIONSoya: para el ganado, se obtiene ademas aceite, margarina y
jabon.
DE LOS CULTIVOS
Mani: conocido como cacahuate, se usa en dulceria.
Judia: llamada habichuela o frijol.
Legumbres
Haba: destinado al consumo humano tanto secas como frescas.
(Menestras)
Garbanzo: Destinada al consumo humano.
Lenteja: Destinada al consumo humano.
Pallar: de fruto considerable y de color blanco, rico en proteinas.
Tarwi conocido como chochos , rico en proteinas, muy amargo.
Numia: se hace secar y se4 consume en guisos.
Papa: oriundo del Peru, destinado al consumo directo e industrial.
Yuca:( mandioca) del cual se extrae harina y almidon.
Camote: conocido como batata, se puede obtener harina y consumido de forma

directa
Tuberculos
Oca: se consume sancochado o crudo.
Maca: se le considera un estimulante, se le seca para el consumo.
Maschua:se consume cocido.
Olluca: de color amarillo y rojiso, se consume en guisos.
Su produccion es escasa ya que no se genera gran de manda entre ellas se

tiene:
Hortalizas
col, repollo, colifror , brocoli, espinaca, albaca, acelga, lechuga, pepino,
calabazas, apio,
perejil, laurel, culantro, oregano, manzanilla, romero, etc.
Frutos de las hortalizas

Tomate, berenjena, aji, pimiento, caigua, alcachofa, achiote, moztaza, comino,
rocoto , etc.
CLASIFICACION
DE LOS CULTIVOS
Hortalizas de raiz
Nabo, zanahoria, rabano, cebolla, maca, ajo, maca, ajo , remolacha
(beterraga).
Caa de azucar, sandia, vid, caf, guanabana, tuna, carambola, mamey,
cacao, platano, melon,
Frutos
maracuya, manzana, fresa, naranja, lima, lucuma, palta (aguacate),
mandarina, limon, pera,
cocona, pia, cereza , ciruela, ciruela, mango, aguaje, camu camu,

melocotones, coco, pacae,
LA AGRICULTURA EN EL PERU
Breve Resea Histrica:
La agricultura ha sido la actividad econmica tradicional del Per prehispnico,
donde se cultiv de forma intensa productos como el maz y la papa. Los
pobladores prehispnicos se adaptaron a las condiciones del ambiente y debido
a carencia de espacios abiertos se crearon sistemas de terrazas (andenes)
convirtiendo las limitaciones de la pendiente en ventajas en el uso del espacio.
Tambin se domesticaron animales como la alpaca, la llama y el cuy. Esta
actividad responda a una visin teocrtica, pantesta y premoderna del
mundo, donde el trabajo colectivo realizado por las familias (ayllu) permiti el
desarrollo de las actividades agropecuarias como base de la economa andina.
La llegada de los conquistadores espaoles en el siglo XVI signific el
desplazamiento de la agricultura por la minera debido a la visin mercantilista
imperante enEuropa, donde los metales preciosos como el oro y la plata eran la
base de la riqueza de los estados. Introdujeron el ganado vacuno y ovino, el
telar a pedal que reemplaz en muchas regiones el telar a la cintura y dejaron
de lado la produccin de alimentos tradicionales como la kiwicha, maca,
caihua y el tarwi.El inicio de la repblica no signific mayor cambio en el estilo
de lasactividades econmicas en el Per y por el contrario, se intensific
lamodalidad extractiva de recursos con fines de exportacin. As,
paramediados de 1830, se descubri el valor del guano de las islas
comofertilizante indispensable para incrementar la produccin agrcola
querequeran las poblaciones de las nuevas ciudades, resultado de larevolucin
industrial. Posteriormente la aparicin del salitre atrajo lasinversiones
extranjeras siendo una de las causas externas de la Guerra del Pacfico que
involucr al Per, Chile y Bolivia.

Diagnóstico de la Agricultura en el Perú: Pequeños Agricultores, Pobreza Rural y Vulnerabilidad al Cambio Climático

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Diagnstico de la Agricultura en el Per

Un elemento que ha caracterizado a los hogares rurales enlos ltimos aos,

causas indirectas centrales: las malas

campesino a campesino (Sierra Productiva,

productores), as como los principales

Fujimori) de un actor diferente del pequeo

Diagnstico de laAgricultura en el Per Informe Final

significativamente en los ltimos aos; entre 1999 y el 2006, la agricultura

nuestros principales productos importados

tradicionales en la zona, como por la

se estima que en la actualidad estas cifras seran ms atomizadas, dado que

duro (14%), papa (13%), maz amilceo

geogrfica, y de acceso a mercados de

autoconsumo; el mango tiene como principal

Fuente: Ministerio de Agricultura

Los hogares ubicados en ciudades pequeas (menos de 4000 viviendas

diversificar (ya sea por factores como

Un elemento central en el anlisis del campo es el vnculo con la tierra. En un

o Bajo nivel de capital humano, fsico y social

deforestacin y se desarrollan actividades agropecuarias

de evaluacin mundial de la degradacin de las tierras (GLADA), entre 1982 y

que buscan objetivos con resultados claros a nivel de poblacin y permiten la

Fecha de creacin: 1991

En tal sentido, en las regiones, la autoridad responsable de la ejecucin de la

territorial; la focalizacin de la inversin pblica por demanda; mercado y

beneficiaria. Sin embargo, se pueden rescatar

entidad rectora del subsector de riego a nivel nacional, fomentando, y

Administrativas del Agua (AAA),que cubren todo

Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria; velar por la calidad sanitaria y contribuir

Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES). Tiene una duracin de tres

capacitacin para los trabajadores y de promocin de empleo en las regiones

38 Persona jurdica de derecho privado creada por el Decreto Legislativo N

Alimentacin (FAO): Trabaja

FONCODES) y MINAG (AGRORURAL). Las

(7.1%) han sido

Pases con fondos destinados a temas agrcolas

como parte de la cooperacin

comunidades de los valles de Chanchamayo y

diario, produccin agropecuaria y

Consorcio para el desarrollo Sostenible de la

Sin embargo, cada entidad mantiene su propia identidad. Otro ejemplo es el

encuentra ms dividido: Caja Sullana

Bartolom de las Casas (Marco Zeisser y Juan Churas, respectivamente), con la

poblado, mayor es la tasa de pobreza y el

de estas tierras se encuentran erosionadas, de all que las actividades de

adecuado de dichos recursos y que tampoco encuentran a disposicin un

causa se puede atribuir a la falta de una evaluacin de impacto exhaustiva que

Por un lado se tiene la baja productividad de los pequeos agricultores. Esta

de plagas, se atribuye tanto al

productiva de los pequeos productores agrarios. Esta limitacin se expresa en

directamente en la produccin (informacin sobre clima, oportunidades de

para el desarrollo rural a partir de la experiencia Peruana.

capacidades (adoptar, difundir, replicar y mejorar las prcticas). La puesta en

implementado desde 2003

consiste en organizar mercados y

decreciente de la demanda de servicios

vidade estas poblaciones.

Programa de Competitividad Agraria - Fase II que tiene como objetivo

dedica al financiamiento de proyectos de Desarrollo Agrcola con nfasis en la

El eje central de la FAO en el pas es la reduccin de la pobreza rural y la

desarrollo desde 1982 en varios pases y

contra la desnutricin infantil y