Proyecto de Programa de Atención Integral A Víctimas 2014 - 2018 - PAIV-20150415

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Proyecto
Proyecto
Proyecto
Considerando
Que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contempla, en su
artculo 1o., la obligacin de todas las autoridades de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de todas las personas.
Que con la reforma constitucional mexicana de 18 de junio de 2008, se hizo un
reconocimiento expreso a los derechos de las personas en situacin de vctimas en su
artculo 20, apartado C.
Que en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos, la
Resolucin 40/34 de 29 de noviembre de 1985, relativa a los Derechos sobre los
Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso del
Poder, y la Resolucin 60/147 de 16 de diciembre de 2005, relativa a los Principios y
Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones Manifiestas de las
Normas Internacionales de Derechos Humanos y de Violaciones Graves del Derecho
Internacional Humanitario a Interponer Recursos y Obtener Reparaciones, ambas
aprobadas por la Asamblea General de las Organizacin de las Naciones Unidas,
sealan el trato y respeto a la dignidad y derechos humanos que debe drseles a las
personas en situacin de vctimas, as como la adopcin de diversas medidas para
garantizar su seguridad, bienestar fsico y psicolgico.
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en la meta nacional Mxico en
Paz, establece garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos y la
erradicacin de la discriminacin, contemplando la implementacin de polticas en
materia de atencin a vctimas de delitos y violacin de derechos humanos.
Que de manera particular, la estrategia 1.5.3 del Plan Nacional de Desarrollo
previendo lneas de accin acorde al funcionamiento del Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas.
Que en la meta nacional Mxico con Responsabilidad Global, dentro de la
programas de atencin especial a
Que de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Vctimas, la Comisin
Ejecutiva de Atencin a Vctimas es el rgano operativo del Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas encargado de proponer polticas pblicas en materia de atencin,
asistencia, proteccin, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin integral de las
personas en situacin de vctimas.
Que es fundamental para la consecucin de los fines del Estado mexicano en la
atencin a vctimas contar con un programa que reoriente, dirija, coordine, ejecute y
supervise la poltica pblica en la materia.
La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, con fundamento en la fraccin III
del artculo 88 de la Ley General de Vctimas y 19 del Reglamento de la Ley General
de Vctimas, elabor para aprobacin del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas el
PROGRAMA DE ATENCIN INTEGRAL A VCTIMAS 2014-2018
que incluye el Programa Anual 2015
NDICE
MARCO NORMATIVO
CAPTULO I. DIAGNSTICO
CAPTULO II. ALINEACIN A LAS METAS NACIONALES
CAPTULO III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN
CAPTULO IV. INDICADORES
TRANSPARENCIA
SIGLAS Y ACRNIMOS
Proyecto
ANEXO A. CORRESPONDENCIA DE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES RESPONSABLES

EN EL PROGRAMA POR ESTRATEGIA
MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Proyecto
Instr umentos inter nacionales

Carta de las Naciones Unidas.
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San
Salvador".
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la
Abolicin de la Pena de Muerte.
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
Declaracin para el Reconocimiento de la Competencia del Comit contra la
Tortura, de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes.
Enmiendas a los artculos 17, prrafo 7, y 18, prrafo 5, de la Convencin contra
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer "Convencin de Belm do Par".
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas.
Convencin Internacional para la Supresin de la Trata de Mujeres y Menores.
Convencin Internacional Relativa a la Represin de la Trata de Mujeres Mayores
de Edad.
Protocolo que modifica el Convenio para la Represin de la Trata de Mujeres y
Nios, concluido en Ginebra el 30 de septiembre de 1921, y el Convenio para la
Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, concluido en la misma
ciudad el 11 de octubre de 1933.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial.
Declaracin para el Reconocimiento de la Competencia del Comit para la
Proyecto
Eliminacin de la Discriminacin Racial, de la Convencin Internacional sobre la

Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial.
Enmiendas al artculo 8 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial.
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid.
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.
Convencin Relativa a la Esclavitud.
Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos
y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud.
Protocolo que Enmienda la Convencin sobre la Esclavitud, firmada en Ginebra el
25 de septiembre de 1926.
Convencin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima para
Contraer Matrimonio y el Registro de los Matrimonios.
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas.
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados.
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados.
Convencin sobre Extradicin.
Convencin celebrada entre Mxico y varias naciones, sobre Condiciones de los
Extranjeros.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer.
Enmienda al prrafo 1 del artculo 20 de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer.
Convencin sobre Nacionalidad de la Mujer.
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada.
Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones
Culturales.
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo
Facultativo.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Enmienda al prrafo 2 del artculo 43 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la
Participacin de Nios en los Conflictos Armados.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la
Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la
Pornografa.
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer.
Convenio 105 de la Organizacin Internacional del Trabajo Relativo a la Abolicin
del Trabajo Forzoso (1957).
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
(Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1989).
Proyecto
Convenio Relativo a la Igualdad de Remuneracin entre la Mano de Obra Masculina

y Femenina por un Trabajo de Igual Valor (Convenio Nmero 100 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, 1951).
Convenio Relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin
(Convenio Nmero 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1958).
Convenio Relativo al Trabajo Forzoso u Obligatorio (Convenio Nmero 29 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, 1930).
Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin
Inmediata para su Eliminacin (Convenio Nmero 182 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, 1999).
Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de Personas Invlidas
(Convenio Nmero 159 de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1983).
Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la
Prostitucin Ajena y Protocolo Final.
Convenio sobre Asilo Diplomtico.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos Destinado a Abolir la Pena de Muerte.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Jur isdicciones inter nacionales
Comisin Inter americana de Der echos Humanos
Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Cor te Inter americana de Derechos Humanos
Declaracin para el Reconocimiento de la Competencia Contenciosa de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Cor te Inter nacional de Justicia
Decreto que dispone que el Ejecutivo de la Unin haga al Secretario General de
las Naciones Unidas la declaracin que indica, reconociendo la jurisdiccin de la
Corte Internacional de Justicia en las controversias que seala.
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
Reglamento de la Corte Internacional de Justicia.
Cor te Penal Inter nacional
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
Acuerdo sobre los Privilegios e Inmunidades de la Corte Penal Internacional.
Or ganismos inter nacionales
Organizacin de las Naciones Unidas
Comit de Derechos Humanos
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Proyecto
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
Comit contra la Tortura
Subcomit para la Prevencin de la Tortura
Comit de los Derechos del Nio
Comit para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios
y de sus Familiares
Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Comit contra las Desapariciones Forzadas
Consejo de Derechos Humanos
Resolucin 60/251 de la Asamblea General estableciendo el Consejo de
Derechos Humanos.
Resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos. Construccin Institucional
del Consejo de Derechos Humanos.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH)
Resolucin de la Asamblea General 48/141, Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH).
Acuerdo entre el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos Relativo al
Establecimiento de una Oficina en Mxico.
Declar aciones
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Declaracin de los Derechos del Nio.
Declaracin de los Principios de la Cooperacin Cultural Internacional.
Declaracin de los Principios sobre Libertad de Expresin.
Declaracin del Milenio.
Declaracin sobre Asilo Territorial.
Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo.
Declaracin sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz.
Declaracin sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las
Instituciones de Promover y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales Universalmente Reconocidos.
Declaracin sobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de la Paz, Respeto
Mutuo y Comprensin entre los Pueblos.
Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social.
Declaracin sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y Pueblos
Coloniales.
Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer.
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer.
Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y
Proyecto
Discriminacin Fundadas en la Religin o las Convicciones.

Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o
de Conflicto Armado.
Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra las Desapariciones
Forzadas.
Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales.
Declaracin sobre la Utilizacin del Progreso Cientfico y Tecnolgico en Inters de
la Paz y en Beneficio de la Humanidad.
Declaracin de las Naciones Unidas Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras
Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas.
Declaracin sobre los Derechos Humanos de los Individuos que No son Nacionales
del Pas en que Viven.
Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de
Delitos y del Abuso de Poder.
Declaracin sobre los Principios Fundamentales Relativos a la Contribucin de los
Medios de Comunicacin de Masas al Fortalecimiento de la Paz y la Comprensin
Internacional, a la Promocin de los Derechos Humanos y a la Lucha contra el
Racismo, el Apartheid y la Incitacin a la Guerra.
Declaracin sobre los Principios Sociales y Jurdicos Relativos a la Proteccin y el
Bienestar de los Nios, con Particular Referencia a la Adopcin y la Colocacin en
Hogares de Guarda, en los Planos Nacional e Internacional.
Declaracin Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos.
Declaracin Universal sobre la Erradicacin del Hambre y la Malnutricin.
Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia
(Declaracin de Durban).
Declaracin y el Programa de Accin de Viena, Conferencia Mundial de Derechos
Humanos, Viena, 1993.
Car tas y otros instr umentos
Carta Democrtica Interamericana.
Carta Internacional Americana de Garantas Sociales o Declaracin de los Derechos
Sociales del Trabajador.
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencin o Prisin.
Conjunto de Principios para la Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos
mediante la lucha contra la impunidad.
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil
Directrices de Riad .
Proyecto
Directrices sobre la Funcin de los Fiscales.

Manual de los Procedimientos Especiales de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas.
Manual para la Investigacin y Documentacin Eficaces de la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (Protocolo de Estambul).
Manual para Parlamentarios sobre la Convencin sobre los derechos de las
personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo.
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados.
Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura.
Principios de Cooperacin Internacional en la Identificacin, Detencin, Extradicin
y Castigo de los Culpables de Crmenes de Guerra o de Crmenes de Lesa
Humanidad.
Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud,
Especialmente los Mdicos, en la Proteccin de Personas Presas y Detenidas
Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Principios de las Naciones Unidas a favor de las Personas de Edad.
Principios Rectores para la Reglamentacin de los Ficheros Computadorizados de
Datos Personales.
Principios Relativos a la Investigacin y Documentacin eficaces de la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Principios Relativos a una Eficaz Prevencin e Investigacin de las Ejecuciones
Extralegales, Arbitrarias o Sumarias.
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de
Libertad en las Amricas.
Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones
Manifiestas de las Normas Internacionales de Derechos Humanos y de Violaciones
Graves del Derecho Internacional Humanitario a Interponer Recursos y Obtener
Reparaciones.
Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de
Personas.
Protocolo para instituir una Comisin de Conciliacin y Buenos Oficios facultada
para resolver las Controversias a que pueda dar lugar la Convencin relativa a la
Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza.
Proclamacin de Tehern Sobre el Respeto a los Derechos Humanos y a las
Libertades Fundamentales.
Recomendacin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima para
Contraer Matrimonio y el Registro de los Matrimonios.
Recomendacin sobre la Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la Paz
Internacionales y la Educacin Relativa a los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales.
100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de
Vulnerabilidad.
Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no
privativas de la libertad para las mujeres delincuentes Reglas de Bangkok .
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Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de

Libertad.
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de
Menores Reglas de Beijing .
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de Libertad
Reglas de Tokio .
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos.
Salvaguardias para Garantizar la Proteccin de los Derechos de los Condenados a
la Pena de Muerte.
Proyecto
Leyes
Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Asistencia Social.
Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores.
Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Ley de la Economa Social y Solidaria, Reglamentaria del Prrafo Sptimo del
Artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo
referente al sector social de la economa.
Ley de la Polica Federal.
Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Ley de Migracin.
Ley de Nacionalidad.
Ley de Planeacin.
Ley de Seguridad Nacional.
Ley de Vivienda.
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.
Ley del Seguro Social.
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal.
Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica.
Ley Federal de Justicia para Adolescentes.
Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Ley Federal de Radio y Televisin.
Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Ley Federal del Trabajo.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas.
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Proyecto
Ley General de Desarrollo Social.

Ley General de Educacin.
Ley General de Poblacin.
Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo
Integral Infantil.
Ley General de Salud.
Ley General de Turismo.
Ley General de Vctimas.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad.
Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro,
Reglamentaria de la Fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia
Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas.
Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados.
Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria.
Reglamentos
Reglamento de la Ley de la Polica Federal.
Reglamento de la Ley de Migracin.
Reglamento de la Ley de Nacionalidad.
Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin
Pblica Federal.
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
Reglamento de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, en Materia de Concesiones,
Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisin.
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social.
Reglamento de la Ley General de Poblacin.
Reglamento de la Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado
y Desarrollo Integral Infantil.
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestacin de Servicios de
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Proyecto
Atencin Mdica.
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Proteccin Social en Salud.
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad.
Reglamento de la Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad.
Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de
estos Delitos.
Reglamento de la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas.
Reglamento de la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria.
Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social.
Reglamento del Servicio de Proteccin Federal.
Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringidos.
Reglamento Interior de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin.
Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social.
Reglamento Interior de la Secretara de Economa.
Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica.
Reglamento Interior de la Secretara de Energa.
Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica.
Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin.
Reglamento Interior de la Secretara de la Defensa Nacional.
Reglamento Interior de la Secretara de Marina.
Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores.
Reglamento Interior de la Secretara de Salud.
Reglamento Interior de la Secretara de Turismo.
Reglamento Interno de la Comisin Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y
Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.
Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico.
Acuer dos
Acuerdo 01/2013 por el que se emiten los Lineamientos para dictaminar y dar
seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 20132018.
Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la Comisin de Poltica
Gubernamental en Materia de Derechos Humanos.
Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos del mecanismo de proteccin de
defensoras y defensores de los derechos humanos.
Acuerdo por el que se establecen las Bases del mecanismo de colaboracin entre
las organizaciones de la sociedad civil y el Gobierno Federal, para el diseo y
construccin de manera conjunta, de polticas pblicas que contribuyan a la
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gobernabilidad y desarrollo poltico del pas.

Acuerdo por el que se establecen las bases del mecanismo de proteccin de
defensoras y defensores de los derechos humanos a partir de la instrumentacin
de acciones coordinadas que en el mbito de sus atribuciones, desarrollarn la
Secretara de Gobernacin, las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica federal, y la Procuradura General de la Repblica.
Acuerdo por el que se establecen las Reglas generales para expedir las constancias
que acrediten la realizacin de actividades a organizaciones de la sociedad civil, en
materia cvica o de derechos humanos.
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos generales para las campaas de
comunicacin social de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
federal para el ejercicio fiscal 2014.
Proyecto
Oficios cir cular es

Oficio Circular No. C/003/12, a travs del cual se reitera a los subprocuradores,
fiscales especiales, visitador general, titular de la Agencia Federal de Investigacin,
titulares de las unidades especializadas, titulares de los rganos desconcentrados,
coordinadores, directores generales, agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin y agentes de la Polica Federal Ministerial, que las personas que sean
detenidas debern ser puestas de manera inmediata y sin demora a disposicin de
la autoridad correspondiente de conformidad con la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), los tratados internacionales en materia de
derechos humanos suscritos y ratificados por el Estado mexicano, el Cdigo
Federal de Procedimientos Penales y el Acuerdo A/126/10.
Lineamientos
Lineamientos generales para la organizacin y conservacin de los archivos de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica federal.
Lineamientos generales y normas tcnicas para el funcionamiento del Sistema de
Compilacin de las Disposiciones Jurdicas aplicables al Poder Ejecutivo federal para
su difusin a travs de la red electrnica de datos.
Lineamientos que habrn de observar las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica federal para la publicacin de las obligaciones de
transparencia sealadas en el artculo 7 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.
P lan y progr amas
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Programa Especial de Migracin 2014-2018.
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra
las Mujeres 2013-2018.
Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014-2018.
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018.
14
Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018.

Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018.
Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2013-2018.
Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de
Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
2014-2018.
Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de las Personas con
Discapacidad 2014 -2018
Convenios
Proyecto
Convenio de colaboracin en el marco del respeto a los derechos humanos que

celebran la Secretara de Gobernacin, la Secretara de la Defensa Nacional, la
Secretara de Marina, la Procuradura General de la Repblica y la Secretara de
Seguridad Pblica Federal.
Convenio de colaboracin para implementar y desarrollar el Sistema de
Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, que celebran la Secretara de
Gobernacin y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Convenio marco de coordinacin en materia de derechos humanos, que celebran la
Secretara de Gobernacin, las 31 entidades federativas y el Gobierno del Distrito
Federal.
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CAPTULO I. DIAGNSTICO
Intr oduccin y descripcin metodolgica
Proyecto
Para la elaboracin del presente diagnstico se recurri a diversas fuentes: por una
parte, se tomaron datos provenientes de informes, documentos y reportes algunos
de stos recogidos en los programas nacionales que se relacionan con el Programa de
Atencin Integral a Vctimas (PAIV), a saber, el Programa Nacional de Procuracin de
Justicia (PNPJ), el Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) y el Programa
Nacional para la Igualdad y No Discriminacin (PRONAIND) y, por la otra, en
cumplimiento a la Ley General de Vctimas (LGV) se realizaron cuatro ejercicios
destinados a obtener informacin de las autoridades, de expertas y expertos en la
materia, de la poblacin en general, as como de las propias vctimas y de las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) que se dedican al tema.
Estos ejercicios se realizaron con la finalidad de generar la mayor participacin posible
de estos sectores para obtener la informacin diagnstica y orientar las acciones
propuestas en el PAIV. As, se efectuaron seis foros de anlisis (en adelante foros) en
las ciudades de Culiacn, Monterrey, Morelia, Cuernavaca, Boca del Ro y en el Distrito
Federal, en las que se convoc a organizaciones y a vctimas1 para que, en el seno de
las mesas de trabajo organizadas para abordar los temas previstos en el artculo 93
de la LGV,2 se discutieran experiencias de victimizacin primaria y secundaria, as
como sus expectativas y propuestas para que el PAIV constituyera una respuesta
para sus legtimos reclamos. Cabe sealar que la riqueza y el valor de los insumos
obtenidos en los foros constituyen la fuente principal de este diagnstico.
De igual forma, se dise un formato (en adelante la Consulta) para la deteccin de
las necesidades en materia de atencin a vctimas y se solicit a 243 instituciones,
entidades y organismos pblicos relacionados con el Sistema Nacional de Atencin a
Vctimas (SNAV) que lo contestaran. Como resultado, se recibi informacin de los
31 estados3 y el Distrito Federal y del Gobierno Federal. Las autoridades estatales que
1
La lista de organizaciones y de vctimas que participaron en los foros se encuentra en la pgina de la

CEAV: http://www.ceav.gob.mx/transparencia/participacion-ciudadana/
2
De acuerdo con el artculo 93:
A fin de lograr una especializacin, atencin integral y coordinada en temas que requieran ser tratados
en todo el pas, la Comisin Ejecutiva contar, con los siguientes comits, cuyas atribuciones sern
determinadas en el Reglamento de esta Ley:
I. Comit de violencia familiar;
II. Comit de violencia sexual;
III. Comit de trata y trfico de personas;
IV. Comit de personas desaparecidas, no localizadas, ausentes o extraviadas;
V. Comit de personas vctimas de homicidio;
VI. Comit de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes;
VII. Comit de detencin arbitraria;
VIII. Comit interdisciplinario evaluador, y
IX. Comit de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
3
La nica respuesta que se recibi de Nayarit fue de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos
para el estado de Nayarit, que particip en tiempo y forma, sin que ninguna otra autoridad del mismo
estado enviara informacin para realizar la Consulta.
16
remitieron el formato fueron 99 de 160; universidades estatales, 14 de 32;

organismos de derechos humanos, 22 de 32 y del Gobierno Federal participaron 16
de 19 dependencias.
El tercer ejercicio consisti en un cuestionario (en adelante el Cuestionario) dirigido a
la poblacin que quisiera aportar abierta y libremente su experiencia y propuestas
para el PAIV. En este caso, el Cuestionario estuvo disponible en la pgina web de la
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV) y fue llenado y enviado por 102
personas.
Finalmente, con el objetivo de obtener informacin de expertos en la temtica, la
CEAV defini una lista de acadmicas(os), servidores(as) pblicos(as) y
representantes de la sociedad civil a quienes se les realiz una entrevista abierta
semiestructurada con el fin de conocer sus impresiones sobre la atencin a las
vctimas y recibir propuestas para el PAIV. La referencia a lo dicho por ellas se
atribuye en adelante a las y los expertos.
Proyecto
Este procedimiento permiti integrar la informacin necesaria para diagnosticar la

situacin actual de las vctimas en el pas, sealar su problemtica y establecer, a
partir de la misma, los objetivos, las estrategias y las lneas de accin necesarios para
reducirla.
Anlisis de los insumos
1. Descoor dinacin entr e las instancias involucr adas en el Sistema Nacional
de Atencin a V ctimas (SNAV ) para logr ar su adecuado funcionamiento
La LGV es producto de una amplia movilizacin social que materializ la
inconformidad de un numeroso grupo de vctimas, as como de las organizaciones de
la sociedad civil, debido a la ausencia de soluciones eficientes a los problemas
asociados con la bsqueda de la verdad, la justicia y la reparacin del dao. Esto se
expresa en la exposicin de motivos que dio lugar a la primera versin de la LGV, en la
que textualmente se afirma que la creciente inseguridad, la expansin del crimen y la
impunidad motivan la inconformidad, el dolor, el miedo, la reprobacin y la indignacin
de las vctimas.
De ah que el punto de partida de una poltica nacional de atencin integral a vctimas
requiera de un serio compromiso con ellas: un trato y una atencin adecuada a sus
necesidades, y reconocer que la victimizacin configura un proceso que comienza,
pero no se agota, con el hecho victimizante, sino que puede continuar en caso de una
indebida atencin o respuesta por parte de las instituciones encargadas de
atenderlas.
A ese respecto, es importante reconocer que las acciones de coordinacin
interinstitucional entre las instancias que conforman el SNAV son insuficientes para
garantizar los derechos de las vctimas. Las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
17
mencionaron que la duplicidad de funciones que existe en las instancias federales y

locales ocasiona confusin y obstaculiza el acceso a los derechos de las vctimas;
adems, que la falta de homogeneidad de los programas de poltica pblica y la
legislacin dificulta que se proporcione la misma calidad de atencin para las vctimas.
Un aspecto relevante para las OSC y las vctimas es que las instituciones que
conforman el SNAV cuenten con mecanismos confiables de ingreso y capacitacin
para las y los servidores pblicos encargados de la atencin a vctimas, a fin de
mejorar la calidad del servicio que prestan.
Para las OSC es importante reforzar su participacin en el diseo, ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas en materia de derechos humanos y atencin a
vctimas. Lo anterior se destaca al considerar que su labor no es reconocida por las
autoridades y, en muchas ocasiones, se obstaculiza el trabajo de acompaamiento y
participacin de las vctimas en la etapa de investigacin ministerial.
Proyecto
Por su parte, las y los expertos hicieron hincapi en la poca capacidad de respuesta de
las instituciones de atencin a vctimas ante las necesidades de atencin primaria;
esto se interpreta, segn los entrevistados, como ausencia de capital humano y de
recursos que solventen la gran demanda de atencin a vctimas de manera inmediata.
Aunado a lo anterior, la impresin general es que la ausencia de un enfoque de acceso
pleno, adecuado y efectivo a la justicia de las vctimas se debe al desconocimiento de
sus problemas, necesidades y, particularmente, del origen de las diversas situaciones
por las que atraviesan.
Por lo anterior, el reto para las instituciones que integran el SNAV es lograr una
coordinacin interinstitucional capaz de otorgar una atencin integral y, por ende,
formalizar los convenios de colaboracin que se requieran con las dependencias tanto
federales como estatales y del Distrito Federal con facultades en la materia, as como
consolidar una relacin efectiva con las organizaciones de la sociedad civil.
2. Deficiente acceso, de manera integr al, a una asistencia, atencin,
pr oteccin y reparacin par a las vctimas
La atencin que reciben las vctimas en Mxico no resuelve sus problemas y en
ocasiones puede, incluso, empeorarlos, lo que provoca que la poltica pblica en la
materia no haya resultado oportuna ni adecuada.
De igual forma, sobresale la falta de un modelo de atencin integral a vctimas que
articule tanto a las diferentes autoridades obligadas como a las instituciones de
asistencia pblica, y que contemple un enfoque psicosocial, de educacin y asistencia
social.
En las discusiones de los foros regionales, las organizaciones de la sociedad civil
externaron su preocupacin respecto de la posibilidad de que las diversas instancias
18
de investigacin y administracin de justicia destinadas a la atencin de vctimas

pudieran no ser aptas para preservar la privacidad de los datos personales, garantizar
su seguridad e integridad psicofsica ni generar ambientes de confianza. Se desprende
tambin que, en vez de armonizacin legislativa, existe una construccin diferenciada
de los objetivos de la justicia penal y la justicia para las vctimas, cuando en realidad
se trata de lo mismo.
Se hizo notar la ausencia de una perspectiva de justicia restaurativa frente a la
prevalencia del enfoque punitivo, el cual fomenta la impunidad y no abona beneficios
a la reparacin ni a la atencin de las necesidades mdicas, psicolgicas y sociales de
las vctimas. Se mencion tambin que si no se respetan los derechos de las personas
sometidas a una acusacin penal no slo no se logra impartir justicia, sino que se
crean nuevas vctimas y se reproducen ciclos de violencia.
Proyecto
En este sentido, se seal que existe la percepcin de que la labor que ha llevado a
cabo el Poder Judicial (a niveles federal y local) con relacin a la proteccin de
vctimas no es la adecuada, ello podra generar vas de justificacin de otros
operadores de justicia para la negacin de un acceso a la verdad y a la reparacin de
las vctimas, sin que hasta el momento se haya presentado una solucin.
Las OSC sealaron tambin que las formas de reparacin del dao por las vas penal y
civil son inadecuadas: la primera se enfoca slo en la sancin y la segunda (de existir
la posibilidad de agotar la va) en el aspecto pecuniario, sin contemplar los estndares
internacionales, adems de que no incorporan otro tipo de medidas para asegurar la
reparacin integral.
Por otro lado, destaca la gran ausencia de coordinacin por parte de las autoridades
para garantizar que las vctimas y/o familiares accedan a las medidas de reparacin
que menciona la LGV, tal es el caso de programas productivos, de becas, de empleo u
otros mecanismos que garanticen una reparacin integral.
3. Desconfianza a las instituciones guber namentales e incapacidad de los
ser vidores pblicos para la atencin y acompaamiento a vctimas del
delito o violaciones a sus der echos humanos
En este sentido, los resultados obtenidos a travs del Cuestionario coinciden en que
las razones para no denunciar son la desconfianza en la autoridad o en las
instituciones, adems del miedo a represalias y carencia de recursos econmicos. De
recibieron por parte de la autoridad,4 y en un 32 % de los casos, los resultados
obtenidos despus de denunciar no fueron satisfactorios, lo que atribuyeron a
diversas circunstancias, tales como la falta de capacitacin de las y los servidores
pblicos.
19
De acuerdo con las y los expertos, la falta de confianza ciudadana en las instituciones
es producto de la reputacin que stas tienen frente a la opinin pblica debido a la
ausencia de resultados satisfactorios para las personas en situacin de vctimas
usuarias,5 lo cual implica restablecer la confianza institucional como una accin
dirigida a garantizar el acceso a la justicia.
La victimizacin secundaria inicia con el incumplimiento de obligaciones y omisiones
de la autoridad frente al derecho de las personas. La informacin obtenida en los foros
respalda este hecho: la revictimizacin se manifiesta de diversas formas, lo cual
significa que el trato inadecuado y la falta de resultados se presentan de forma
acumulativa.
Proyecto
De acuerdo con los participantes en los foros, la cantidad de autoridades existentes

federales, estatales, del Distrito Federal y municipales, tribunales, procuraduras,
fiscalas, comisiones de derechos humanos, la CEAV y sus delegaciones y, en
ocasiones, los consejos nacionales y estatales para prevenir la discriminacin
confusin. En este sentido, se hizo notar que las procuraduras, fiscalas y las
comisiones de derechos humanos divergen en sus criterios de atencin a vctimas
porque no existe un modelo nico de atencin legal, mdica y psicosocial. En su
opinin, una de las principales deficiencias es que an no se han armonizado las
polticas institucionales ni los reglamentos interiores de las autoridades federal y
locales con la Ley General de Vctimas, incluidas las de los organismos pblicos
autnomos. En resumen: las vctimas enfrentan obstculos para acercarse a las
instituciones, ya sea para denunciar o para solicitar ayuda.
La capacitacin de las y los servidores pblicos no es suficiente y efectiva para
fomentar y consolidar una cultura de respeto por los derechos humanos. De acuerdo
con el Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014-2018, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de abril de 2014:
Desde que nacemos en el seno de la multiplicidad de familias que hoy conforman a
Mxico se aprende a discriminar, conducta que se va amplificando y sofisticando a
medida que las instituciones socializantes agregan nuevos elementos o complejizan los
adquiridos en casa. Es as como las escuelas, las iglesias, los clubes deportivos y sociales,
los medios de comunicacin, la calle, los espacios pblicos, de diversin y culturales, los
espacios laborales y gubernamentales, el transporte, van conformando una mezcla
compleja de prcticas y concepciones discriminatorias, normalizadas a fuerza de la
Ver, por ejemplo, A. Rubl y D. Vargas, quienes sealan a la polica entre las instituciones del sistema con
en A. Moreno (coord.), Confianza en las instituciones. Mxico en

perspectiva comparada, Mxico, CESOP /ITAM, 2010, p. 249 ss.). Coincide con ello Consulta Mitofsky,
que seala a la polica entre las instituciones que menor confianza generan en la sociedad (ver
consulta.mx/web/index.php/estudios-e-investigaciones/mexico-opina/198-mexico-confianza-en-lasinstituciones).
20
repeticin y frente a la ausencia de elementos decodificadores y cuestionadores de esa

estructuracin social y esas prcticas de clara dominacin cultural.
Para las vctimas la situacin no es distinta. Con frecuencia enfrentan estigmas que
provienen de estereotipos instalados en el imaginario social, en buena medida
reafirmados por algunas autoridades para su discriminacin o para evadir la
participan de circunstancias que propician su victimizacin
En estrecha vinculacin con la falta de difusin de los derechos de las vctimas, una de
las principales fuentes de violacin a sus derechos est relacionada con la ausencia de
capacitacin adecuada de las y los servidores pblicos que las atienden, si bien, de
acuerdo con la Consulta, en general las instituciones reportan acciones de
capacitacin en la percepcin de las vctimas, mientras que las organizaciones sealan
un dficit muy importante en este rubro.
Proyecto
De acuerdo con las y los expertos entrevistados, la falta de capacitacin se refleja de

diversas formas. En su opinin el tema abarca al menos tres aspectos sustantivos: por
una parte, la falta de capacidad tcnica especializada, seguida por la ausencia de
enfoques que provean acompaamiento psicosocial y, en tercer lugar, la carencia de
actitudes que generen empata con las vctimas.
Sobre el primer punto, destaca la ausencia de una perspectiva jurdica victimal, de
modo que la asesora jurdica que se brinda a las vctimas carece tambin de este
enfoque. En este sentido, se insisti en la falta de profesionales que acompaen a las
vctimas con perspectiva psicosocial. Es claro que la asesora jurdica es importante,
pero en la mirada de las y los expertos entrevistados, el hecho de que no se haya
implementado el acompaamiento psicosocial tiene un impacto negativo en el estado
anmico, lo que dificulta enfrentar las dramticas situaciones que implica el hecho de
ser vctima y que las personas abandonen este estatus y se reintegren a las
actividades que realizaban antes del hecho victimizante.
El tercer rubro se refiere a la persistencia de actitudes y valores contrarios a los
derechos humanos y a las perspectivas de gnero, infancia, discapacidad, pobreza y
de pertenencia a pueblos y comunidades indgenas, lo que fomenta el maltrato, la
discriminacin y la exclusin de quienes son miembros de estas poblaciones y
comunidades histricamente vulneradas.
Las organizaciones de la sociedad civil y las vctimas coincidieron en los foros en que,
independientemente de la existencia de protocolos y circulares con lineamientos
generales para la investigacin de algunos delitos, la ausencia de capacidades
tcnicas para traducir los hechos en hiptesis legales idneas dificulta la sancin de
los responsables y la reparacin del dao a las vctimas.
Se reconoci que, en algunas circunstancias, existen servidores pblicos capaces de
brindar un servicio adecuado, pero tambin se seal que a veces, justamente por
21
ello, son acosados, amenazados u hostigados por sus propios superiores u otros
actores partcipes de los delitos que son denunciados (como sucede con los casos en
que los agresores de las vctimas tienen algn vnculo con la delincuencia organizada).
A ese respecto se seal que no existe ningn mecanismo que salvaguarde la
independencia e integridad de las y los servidores pblicos en situaciones de riesgo, de
la misma manera en que no se cuenta con ningn tipo de informacin oficial sobre el
tema, pues son situaciones que no son reportadas ni denunciadas.
Adems, las organizaciones, colectivos y vctimas sealaron que la preocupante y
excesiva carga de trabajo ha generado en ellos el sndrome conocido como burn-out,6
patologa descrita desde 1969 y que se identific por primera vez en personal
pblico primer respondiente (oficiales de polica) sin que sus instituciones procuren
proporcionarles capacitacin o contencin adecuada a sus necesidades. Las y los
servidores pblicos que actualmente tienen contacto con vctimas, principalmente las
y los que se encargan de su atencin psicolgica, son altamente propensos a
desarrollar este sndrome, por lo que se estima urgente brindar servicios de higiene
mental al personal.
Proyecto
4. Falta de acceso de las vctimas a las medidas establecidas en la LGV que

atiendan su situacin de vulnerabilidad con enfoque diferenciado
La LGV mandata una atencin diferenciada para las vctimas; sin embargo, la
informacin recogida para el diagnstico demuestra la ausencia de instrumentos para
acceder a ella, algunas de las razones que se encontraron se mencionan a
continuacin.
Por una parte, aunque el siglo XXI ha sido escenario de luchas sociales reivindicatorias
de la identidad humana, a causa de procesos estructurales de dominacin el caso de
las mujeres, las y los miembros de la poblacin lsbica, gay, bisexual, transexual,
travesti, transgnero e intersexual (LGBTTTI), los pueblos y comunidades indgenas,
las nias, nios y adolescentes y las personas con discapacidad, entre otras
manifestaciones identitarias este proceso de visibilizacin no ha representado un
empoderamiento automtico de estas identidades frente al dominio histrico del que
son vctimas, ni tampoco el respeto pleno a sus derechos. Desafortunadamente, en el
pas se sigue viviendo una cotidianeidad plagada de prejuicios y estigmas que
producen continuamente la discriminacin y exclusin.
De acuerdo con las encuestas nacionales sobre discriminacin 2005 y 2010
(ENADIS), la sociedad mexicana responsabiliza a la poblacin que vive discriminacin
por padecerla; crea barreras ante lo que considera diferente y lo que percibe como un
6
El burn-out (sndrome de "estar quemado") es una manifestacin del desgaste personal del trabajador
resultado de la interaccin diaria entre el trabajo que realiza y sus especiales circunstancias que lo
distinguen como persona. Crea una gran insatisfaccin con el trabajo realizado y constituye un
agotamiento en todos los niveles del yo interior. La primera seal se presenta como un agotamiento
emocional, un cansancio fsico y un estado de desnimo. Cfr. Revista Digital de Medicina Psicosomtica y
Psicoterapia, Espaa, volumen 2, nmero 4, 2012, p. 4.
22
riesgo o amenaza; opina que hay personas que merecen privilegios y que la diversidad,
en lugar de enriquecer, provoca divisiones. En el PRONAIND se afirma que las ENADIS
reflejan clasismo, misoginia, racismo, xenofobia, intolerancia religiosa y homofobia
presentes en la sociedad, y que en Mxico hay actitudes, valores y creencias basadas
en prejuicios y estigmas que sostienen visiones supremacistas como el racismo o el
machismo, o basadas en el temor, miedo y/o rechazo exacerbado, como la
homofobia o la xenofobia, que se traducen en una denegacin de derechos o
privilegios, por razones asociadas con caractersticas fenotpicas, raciales, etarias,
sexogenricas, culturales o tnicas.
Algunos datos de la ENADIS 2010 sealan que:
Proyecto
El 26 % de la poblacin encuestada estim que no se respetaron sus derechos

por no tener dinero y una de cada 10 personas estuvo de acuerdo con que "los
indgenas son pobres porque no trabajan lo suficiente".
La mitad de las personas lesbianas, homosexuales o bisexuales encuestadas
consideran que el principal problema que enfrentan es la discriminacin,
seguida por la falta de aceptacin y las crticas y burlas. Cuatro de cada 10
personas en Mxico no estara dispuesta a compartir su casa con lesbianas y
homosexuales.
Con frecuencia se piensa que las personas que provienen "de fuera" provocan
divisiones. En nuestro pas ms de 6 de cada 10 personas consideran que las y
los inmigrantes provocan divisiones en la comunidad (mucho o poco).
Aunque prcticamente toda la sociedad (98 %) se muestra abierta a tomar en
consideracin la opinin de las personas adultas mayores en las decisiones
familiares, tambin aceptan que no darles trabajo a causa de su edad es una
prctica muy frecuente. En el mismo sentido, 36 % de la poblacin encuestada
sostuvo que las y los jvenes no estudian ni trabajan "porque no quieren
hacerlo", mientras que las y los jvenes argumentaron ausencia de
oportunidades educativas y laborales.
Sobre este punto, las organizaciones y vctimas participantes en los foros

consideraron que las agendas en materia de grupos de poblacin especficos (como
mujeres, nias, nios, adolescentes, migrantes, personas con discapacidad, adultos
mayores o la comunidad LGBTTTI) no son visibles y no se encuentran coordinadas, lo
que se traduce en negligencia en la atencin de quienes pertenecen a estos sectores
de poblacin. En su opinin, es necesario tener instrumentos que garanticen la
atencin especfica y diferenciada que marca la LGV cuando las vctimas pertenecen a
poblaciones y colectivos histricamente vulnerados. Tal es el caso, por lo menos, de
los siguientes:
Infancia
El Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF) ha insistido

constantemente en la necesidad de construir la poltica pblica con perspectiva de
infancia en el caso de nias, nios y adolescentes vctimas. La edad juega un rol de
23
mayor relevancia en mltiples situaciones victimizantes. Un ejemplo claro de ello

tiene que ver con la elevada exposicin que tienen nias, nios y adolescentes frente
a delitos como la trata de personas o a situaciones como la violencia escolar e
institucional por ejemplo, respecto del sistema de cuidados alternativos . En todos
los casos, la persona adulta tiene la obligacin de evitar que las nias, los nios y los
adolescentes se vean involucrados en los procesos de victimizacin. Es necesario que
esa obligacin tenga en cuenta los principios de inters superior y autonoma
progresiva contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en el artculo
4o. de la CPEUM.
Gnero
Proyecto
La ausencia de perspectiva de gnero tiene diversos efectos relacionados con la

situacin de violencia contra las mujeres. Por una parte, se insisti en la deficiente
atencin mdica, psicolgica y legal que se les brinda, enfatizando la discriminacin
que provoca la prevalencia de estereotipos de gnero al momento en el que una
mujer presenta una denuncia o inicia un juicio civil o familiar, lo que incluye la
insistencia de los funcionarios en conciliar con el agresor este tipo de casos.
Fue sealado con principal preocupacin el hecho de que an se niega el derecho a las
vctimas de violencia sexual de acceder a servicios de salud integrales de manera
oportuna, que incluyan tratamientos de profilaxis postexposicin, pastilla de
anticoncepcin de emergencia e interrupcin legal del embarazo (ILE).
Tambin se cuestion la poltica de refugio para mujeres vctimas de violencia familiar
y sexual que, aun con la intencin de brindarles proteccin, genera un aislamiento
social mientras que el perpetrador queda en absoluta libertad.
Igualmente importante es considerar los efectos que la homofobia y la transfobia
tienen en la vida e integridad de las personas. A la discriminacin que sufren por su
orientacin e identidad psicosexual hay que sumar la atencin prejuiciada de la que
son objeto cuando son vctimas, ya sea del delito o del sistema de justicia penal,
especialmente en el mbito carcelario.
Personas indgenas
En relacin con la poblacin indgena victimizada, los datos oficiales no permiten

identificar el nmero de vctimas pertenecientes a estas comunidades y pueblos
originarios; sin embargo, las organizaciones sealaron que se calcula que alrededor de
15.5 millones de vctimas son indgenas, y de ellas 8.1 millones son mujeres. En los
foros realizados por la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas se hizo notar que
an no se cuenta con un centro nacional de traductores en lenguas indgenas7 o con
algn mecanismo de control efectivo de consulta pblica con pueblos indgenas.
7
En este sentido se tiene conocimiento de que el Consejo de la Judicatura Federal suscribi un convenio
de colaboracin con el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI) para integrar un padrn de
intrpretes y defensores que hablen lenguas indgenas.
24
Personas migrantes
Proyecto
Tambin se expuso la ausencia de mecanismos de proteccin para las personas

migrantes, quienes resultan ser criminalizadas. Su condicin irregular y el temor a la
deportacin que conlleva les dificulta el acceso a la justicia y al mismo tiempo los
convierte en un blanco fcil del abuso de autoridades policiales y de los grupos
criminales. De acuerdo con el PND a Mxico se internan de manera indocumentada
alrededor de 140,000 extranjeros al ao.8 La Comisin Nacional de los Derechos
Humanos calcul en 2010 la existencia de alrededor de 11,333 migrantes vctimas de
secuestro.9
Desafortunadamente, el escenario de la migracin no documentada constituye uno
de los mbitos que ms vctimas genera, dado el elevado riesgo de vulneracin que
implica, y que no slo afecta a personas adultas sino de manera significativa a la niez
migrante no acompaada. A las probabilidades de ser internado en una estacin
migratoria para, posteriormente, ser deportado, hay que aadir las de resultar
secuestrado, de perder la vida y, aun despus de muerto, la de no ser hallado o
identificado. Hay que considerar, adems, los cruces que se dan con otros delitos
como la trata de personas, lo que complica an ms su atencin. De ah que el tema
de la migracin requiera tambin de un enfoque especializado.
Personas desplazadas
Otro fenmeno que debe ser visto con una perspectiva especial es el desplazamiento
forzado interno producto de situaciones violentas. De acuerdo con algunas
organizaciones de la sociedad civil y vctimas, este sector ha sido invisibilizado por las
autoridades aun cuando es innegable que muchas personas han tenido que prescindir
de sus viviendas y propiedades, del acceso a la educacin, los sistemas de salud e,
incluso, de sus trabajos, por el miedo, presin, acoso, hostigamientos o atentados que
sufren contra sus vidas, integridad o bienes por parte de sectores especficos del
crimen o de servidores pblicos. Por su parte, la CNDH reconoci que existan
alrededor de 150,000 personas desplazadas internas registradas 10 y un total de
48,750 homicidios violentos al 31 de diciembre de 2012.11
Plan
Nacional
de
Desarrollo.
Disponible
en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013.
9
CNDH, Informe Especial sobre secuestro de migrantes en Mxico, 2011, p. 26. Disponible en:
www.cndh.org.mx
10
CNDH, Agenda Nacional de Derechos Humanos 2013, p. 33. Disponible en: www.cndh.org.mx
11
Ibd., p. 42.
25
Personas con discapacidad
Las personas con discapacidad constituyen otro sector de la poblacin que se

enfrenta con diversas barreras que impiden su participacin plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones, en el entorno fsico, transporte, informacin y
comunicaciones, as como en el acceso a la justicia.
Personas adultas mayores
En los foros tambin se reconoci que las polticas pblicas y el acceso a servicios de
salud de los adultos mayores no es uniforme en el pas, ni existen mecanismos
especficos para su atencin y proteccin cuando son vctimas de algn delito o bien
cuando sufren la prisin preventiva o compurgan una pena.
Proyecto
Periodistas y defensores
Otro de los sectores severamente afectados por la violencia en el pas son las y los
periodistas y las personas defensoras de derechos humanos. La CNDH registr desde
enero de 2005 a diciembre de 2012 18 homicidios de personas defensoras, 2
desaparecidos y 310 expedientes relativos a agravios cometidos contra defensores. 12
Con relacin a este sector, organizaciones de la sociedad civil sealan que a pesar de
que los nmeros de vctimas son imprecisos, la Fiscala Especial para la Atencin de
Delitos cometidos en contra de la Libertad de Expresin (FEADLE) registr 95
homicidios de periodistas desde enero de 2000 hasta el 30 de junio del 2013.
5. Inadecuado acceso a las medidas de prevencin, atencin, asistencia y
r epar acin a las vctimas de delito y violaciones a derechos humanos
Reconocer la imperiosa necesidad de otorgar a las vctimas de delito y violaciones a
sus derechos humanos una atencin especializada que comprenda la reparacin
integral del dao conlleva a contextualizar la situacin actual en materia de
delincuencia y las exigencias por parte de la sociedad en ese sentido.
Entre 2001 y 2011 la delincuencia se increment en un 83 % en el fuero federal;13
como consecuencia de ello es que entre 2010 y 2013 el nmero de vctimas del delito
aument de 17.8 a 22.5 millones, lo que representa un incremento de ms del 26 %
en slo tres aos.14
12
Ibd., p. 30.
Cfr. el documento Bases del Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia
e
Instalacin
de
la
Comisin
Intersecretarial,
p.
17.
Disponible
en:
http://www.gobernacion.gob.mx/archivosPortal/pdf/Bases120213.pdf
14
Estos datos corresponden a los publicados en la ENVIPE 2011 y la ENVIPE 2014 que se refieren al
nmero de vctimas del ao inmediato anterior.
13
26
Grfica 1. Total nacional de vctimas

(poblacin de 18 aos y ms)
25
21.6
Millones
20
17.8
18.6
2010
2011
22.5
15
10
5
0
2012
2013
Proyecto
Fuente: Elaboracin propia con base en la ENVIPE 2011, 2012, 2013, 2014.
De modo ms particular, el Informe de Vctimas de Homicidio, Secuestro y Extorsin

2014, del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, report
que entre enero y julio de 2014 el nmero de vctimas directas registradas en
averiguaciones previas y carpetas de investigacin iniciadas por los delitos de
homicidio, secuestro y extorsin dan cuenta de 21,567 vctimas de homicidio
incluidos los homicidios culposos y dolosos , 1,186 vctimas de secuestros y 4,109
vctimas de extorsiones.15
Entre 2007 y 2010, Mxico present un crecimiento anual del delito de homicidio de
casi un 30 %.16 Este aumento coincide con el alza de otros delitos como el secuestro,
que desde el 2008 registra nuevos casos cada ao y que sigue siendo especialmente
grave en estados como Tamaulipas, Mxico, Michoacn, Morelos y Veracruz, y la
extorsin, cuyo crecimiento se dio casi en un 50 % entre 2011 y 2013 y que afecta,
en mayor nmero, a los estados de Mxico, Jalisco y el Distrito Federal.
Un escenario similar puede apreciarse en lo que se refiere a la trata de personas. De
acuerdo con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)17 existen entre
16,000 y 20,000 nias y nios que son vctimas de este delito y seala que entre
2009 y 2014 esa institucin tuvo conocimiento de 2,105 averiguaciones previas
relacionadas con trata.18
Los registros oficiales de los delitos representan slo una cara del problema, aunado a
estos datos hay que considerar tambin la llamada cifra negra, que da cuenta del
15
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Informe de vctimas de homicidio,
secuestro
y
extorsin
2014,
p.
2.
Disponible
en:
http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/work/models/SecretariadoEjecutivo/Resource/1406/1
/images/publicacionvictimasjul14.pdf
16
Mxico Evala, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, A. C., Indicadores de Vctimas Visibles e
Invisibles de Homicidio, noviembre, 2012, p. 11. Disponible en: http://www.mexicoevalua.org/wpcontent/uploads/2013/02/MEX-EVA_INDX_IVVI-HLOW.pdf
17
CNDH, Agenda Nacional de Derechos Humanos 2013, p. 49. Disponible en: www.cndh.org.mx
18
Cfr. su informe La trata de Personas, Mxico, CNDH, 2012. Disponible en www.cndh.org.mx
27
nmero de delitos que no se denuncian, y la impunidad de aqullos que no se castigan,

con nfasis en la relacin que existe entre ambas. El Programa Nacional de
Procuracin de Justicia (PNPJ) cita datos de la Encuesta Nacional de Victimizacin y
Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) para demostrar que en 2010 el dato de
no denuncia alcanz el 92 %, lo que significa de hecho que nueve de cada 10 delitos
no se denunciaron en ese ao. Durante 2011 y 2012 la cifra negra se mantuvo en
niveles alrededor del 92 % (91.6 % y 92.1 %, respectivamente); sin embargo, esta
cifra alcanz un nivel de 93.8 % en el 2013, lo que significa que slo se denunciaron
durante el ltimo ao seis de cada 100 delitos.19
Grfica 2. Porcentaje de delitos no denunciados
(cifra negra)
94%
93.80%
94%
93%
93%
92%
92.10%
92%
91.60%
92%
Proyecto
91%
91%
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia con base en la ENVIPE 2011, 2012, 2013, 2014.
En lo que se refiere a la impunidad propiamente dicha

los delitos que siendo
denunciados no se castigan el PNPJ tambin aporta cifras importantes. En el fuero
federal, entre 1999 y 2012, de un aproximado de 2 millones de denuncias slo un
poco ms de 300,000 resultaron en sentencia condenatoria; este dato demuestra
que slo el 15 % de los delitos denunciados en ese periodo dio lugar a una sancin
penal. En el mbito estatal esta cifra se disminuye casi a la mitad, lo que significa que
mientras que en el fuero federal slo 15 de cada 100 delitos denunciados se castiga,
en el fuero comn esta cifra decae a siete de cada 100.
Con respecto a las demandas de la sociedad civil, al referirse a los delitos en materia
de violencia (feminicidios, familiar, sexual, trata y trfico de personas),
desplazamientos, desapariciones y desapariciones forzadas, tortura, violaciones a
derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, se sealan una serie de
obstculos a los que se enfrentan para acceder de una manera integral a la atencin
especializada.
Al mencionar en especfico a las personas que son vctimas de afectaciones a sus
derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, se enfrentan a la negacin
19
ENVIPE, Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica, 2012, 2013 y 2014.
28
de su calidad de vctimas y a no contar con una jurisdiccin especializada en la

materia que les d acceso y participacin activa en los procesos, aunado a la falta de
garantas efectivas para el control de conflictos de intereses.
Se mencion la falta de una Ley General sobre Desaparicin Forzada de Personas y de
un mecanismo de proteccin de personas migrantes, adems sealan como
inadecuado el actual marco jurdico en materia de prevencin y atencin a vctimas de
trata de personas, as como del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura.
Proyecto
Se reiteraron varias deficiencias que dificultan la adecuada investigacin y

procesamiento de la desaparicin de personas, tales como la inexistencia de un
registro nacional de personas desaparecidas que permita realizar cruces de
informacin con las bases de datos de las instituciones forenses.20 Se enfatiz en la
necesidad de modificar el plazo de 72 horas para que las autoridades acepten una
denuncia, inicien una averiguacin previa y comiencen con la bsqueda de las
personas de forma inmediata. En ese sentido, destacan las dificultades para acreditar
y ejercer el derecho a la coadyuvancia de las vctimas o una adecuada valoracin de
los medios de prueba ofrecidos por los familiares de las vctimas directas; consideran
que es uno de los mayores obstculos para un adecuado desarrollo de la
investigacin.
Sealaron como preocupante la falta de capacidad tcnica de las instituciones
periciales para la preservacin de escenas y recopilacin de material probatorio
cuando, por ejemplo, se han descubierto fosas clandestinas en diversas zonas del pas.
En particular, sealan que no hay homogeneidad en la metodologa de investigacin,
registro y bases de datos de detenciones, fallecimientos, datos de cuerpos
encontrados, mtodos empleados para el reconocimiento de personas y datos
genticos. Consideran adems que las vctimas y las autoridades investigadoras no
tienen fcil acceso a la informacin.
El hecho de que muchos familiares de personas desaparecidas no sean nacionales
tambin revela la falta de acuerdos de coordinacin binacionales o regionales que
faciliten el intercambio de informacin para la localizacin de vctimas, as como la
necesidad de crear un mecanismo de certificacin en la entrega de restos de personas
desaparecidas.
Se destaca tambin la inexistencia de un adecuado control de la cadena de custodia y
presentacin de las personas ante alguna autoridad pblica, lo cual deja en estado de
indefensin a las vctimas, a las personas detenidas y a sus familiares y no permite
20
Vale la pena mencionar que, de acuerdo con el presidente de la CNDH, existen 24,800 personas
desaparecidas
(cfr.
http://noticieros.televisa.com/mexico/1405/cndh-reporta-24-mil-800desaparecidos-mexico/). Por su parte, Human Rights Watch tiene documentados 250 casos de
desaparicin forzada ocurridos entre diciembre de 2006 y el mismo mes de 2012; de ellos, 1 de cada 2
tiene
pruebas
claras
de
haber
sido
cometidos
por
agentes
del
Estado
(cfr.
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/mexico0213sp_ForUpload_0_0.pdf). Aunque las cifras
varan de acuerdo con quien las presenta, lo cierto es que esta incertidumbre refleja la ausencia de
registros confiables.
29
una aplicacin adecuada de sanciones penales o disciplinarias contra el personal, pues

no son susceptibles de ser identificadas.
Otra situacin relevante es lo sealado por las OSC consultadas en relacin con las
irregularidades y abusos cometidos por las corporaciones de seguridad pblica al no
identificarse y utilizar la fuerza sin respetar los estndares de derechos humanos.
Se enfatiz la ausencia de investigaciones especializadas en materia de violencia
(feminicidios, familiar, sexual, trata y trfico de personas), desplazamientos,
desapariciones y tortura, entre otras, que retroalimenten a los poderes Legislativo y
Ejecutivo a fin de comprender y determinar cul es la mejor forma, a corto, mediano y
largo plazo, de prevenirla y erradicarla.
Proyecto
Como instrumento programtico el PAIV rige a todas las autoridades involucradas en

el SNAV en materia de vctimas. Su implementacin es coordinada por la CEAV e
implica el trabajo conjunto de los tres mbitos de Gobierno, los tres poderes, los
organismos autnomos, los diferentes sectores de la sociedad civil as como la
participacin de la iniciativa privada. Para el logro de sus objetivos el PAIV requiere
tambin de la contribucin de aquellos otros programas de la Administracin Pblica
federal que se asocian con la atencin y proteccin de las vctimas.
El carcter nacional del PAIV refrenda la conviccin de que los gobiernos locales son
de primordial importancia en el alcance de sus objetivos, ya que en muchos casos son
quienes tienen la proximidad con las vctimas as como el conocimiento del territorio y
las problemticas locales. Por ello sus acciones, alineadas a los objetivos, estrategias
y lneas de accin del PAIV, son de vital importancia para la atencin y proteccin de
las vctimas al igual que para evitar la victimizacin secundaria. En este sentido, los
municipios y delegaciones tienen un papel central. El apoyo y coordinacin de las
entidades federativas en la realizacin de los diagnsticos as como el diseo y
evaluacin de las lneas de accin se hacen necesarios para lograr una efectiva
implementacin y alcance de los objetivos planteados.
Estos procesos se complementan y fortalecen con el trabajo articulado de quienes
integran el SNAV, proponiendo el diseo de estrategias multisectoriales y
transversales as como con lineamientos generales que permitan llevar a cabo las
acciones definidas por el Programa.
El Gobierno Federal, como responsable de guiar la poltica pblica de atencin y
proteccin a vctimas a travs del PAIV conforme a la LGV, deber buscar que, de
manera coordinada con las entidades federativas, municipios y delegaciones, se
articulen los diferentes programas para la obtencin de resultados integrales que
contribuyan a que las vctimas del delito o de violaciones a derechos humanos hagan
frente de una manera ms adecuada a los daos sufridos y con la superacin de stos
se reincorporen a la sociedad.
30
CAPTULO II. ALINEACIN A LAS METAS NACIONALES

Tabla de alineacin a las metas nacionales
Meta Nacional
Proyecto
1. Mxico
Paz.
Objetiv o de
la
Meta
Nacional
Estrategia del
Objetiv o de la
Meta
Nacional
Objetiv os del
PAIV
Objetiv o
1.
Fortalecer
la
coordinacin entre
las
instancias
involucradas en el
Sistema Nacional de
1.4.
Atencin a Vctimas
Garantizar un
para
lograr
su
en Sistema
de Estrategia
Justicia Penal 1.4.1. Abatir la adecuado
funcionamiento.
eficaz,
impunidad.
expedito,
imparcial
y
transparente.
Objetiv o
2.
Asegurar
a
las
vctimas el acceso
efectivo
a
los
servicios y medidas
de
asistencia,
atencin
y
proteccin.
Objetiv o
1.
Estrategia
Fortalecer
la
1.5.1.
coordinacin entre
Instrumentar
instancias
una poltica de las
involucradas
en el
Estado
en
Sistema Nacional de
derechos
Atencin a Vctimas
humanos.
para
lograr
su
adecuado
Estrategia
1.5.2.
Hacer funcionamiento.
Objetiv o 1.5.
Garantizar el
respeto
y
proteccin de
los derechos
humanos y la
erradicacin
de
la
discriminacin.
frente
a
la
violencia contra
los nios, nias y
adolescentes en
todas
sus
formas, sobre la
base de una
coordinacin
eficiente
que
asegure
la
participacin de
todos
los
sectores
responsables de
su prevencin,
atencin,
monitoreo
y
evaluacin.
Estrategias PAIV
Estrategia
1.1.
Fortalecer
el
funcionamiento del Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas.
Estrategia 1.2. Reforzar y consolidar
los servicios, mecanismos e instituciones
para la asistencia y atencin de vctimas
en todas las entidades federativas.
Estrategia
1.3.
Incrementar
las
acciones
de
coordinacin
interinstitucional entre las instancias del
SNAV y OSC para garantizar los
derechos de las vctimas.
Estrategia 1.4. Difundir los derechos de
las vctimas directas, indirectas y
potenciales.
Estrategia 2.2. Implementar medidas
de atencin a las vctimas en materia de
acceso a la justicia.
para la reparacin integral de las
vctimas.
Estrategia
1.3.
Incrementar
las
acciones
de
coordinacin
interinstitucional entre las instancias del
SNAV y OSC para garantizar los
Estrategia 1.4. Difundir los derechos de
las vctimas directas, indirectas y
potenciales.
Objetiv o
2.
Asegurar
a
las
vctimas el acceso
efectivo
a
los
servicios y medidas
de
asistencia,
atencin
y
proteccin.
Estrategia 2.1. Instrumentar acciones

de ayuda provisional, de emergencia y de
asistencia mdica a vctimas.
de atencin a las vctimas en materia
econmica, de educacin y de desarrollo
social.
Objetiv o
3.
Consolidar
la
cultura de respeto a
los
derechos
Estrategia
3.1.
Promover
conocimientos, actitudes y condiciones
favorables para los servidores pblicos
que garanticen el ejercicio de los
31
Meta Nacional
Objetiv o de
la
Meta
Nacional
Estrategia del
Objetiv o de la
Meta
Nacional
humanos en las y
los
servidores
pblicos
responsables
de
asistir a vctimas.
Objetiv o 5.4.
Velar por los
intereses de
5. Mxico con
los mexicanos
Responsabilidad
en el
Global.
extranjero y
proteger los
derechos de
Estrategia
5.4.4.
Disear
mecanismos de
coordinacin
interinstitucional
y multisectorial,
para el diseo,
implementacin,
Estrategias PAIV
Estrategia 3.2. Fortalecer la formacin
de las y los servidores pblicos de las
instancias del SNAV.
Objetiv o
4.
Garantizar a las
vctimas el acceso a
las
medidas
de
atencin,
con
enfoque
diferenciado
y
nfasis
en
condiciones
de
vulnerabilidad.
Estrategia 4.1. Promover una atencin

integral a mujeres vctimas de todo tipo
de violencia.
adecuada a vctimas segn sus
necesidades del ciclo vital.
adecuada de personas con discapacidad
que son vctimas del delito o de
violaciones a derechos humanos.
integral a personas indgenas vctimas
del delito o de violaciones de derechos
humanos.
integral de personas migrantes que son
vctimas del delito o de violaciones a
derechos humanos.
adecuada a vctimas de desplazamiento
interno forzado.
Objetiv o
5.
Generar medidas de
prevencin,
atencin, asistencia
y reparacin para
las
vctimas
de
delitos especficos y
violaciones
a
derechos humanos.

integral a vctimas de violencia sexual y
trata de personas.
Estrategia 5.2. Salvaguardar una
atencin integral a vctimas de
detenciones arbitrarias.
adecuada de vctimas de homicidio y
feminicidio.
adecuada de vctimas de secuestro.
Estrategia 5.5. Promover mecanismos
para la identificacin y atencin de casos
de vctimas de tortura.
Estrategia 5.6. Promover mecanismos
para la identificacin y atencin de casos
de
vctimas
de
desaparicin
y
desaparicin forzada de personas.
Estrategia
5.7.
Desarrollar
instrumentos para la atencin integral de
vctimas de violaciones a los derechos
econmicos, sociales, culturales y
ambientales.
Proyecto
Estrategia
1.5.3.
Proporcionar
servicios
integrales a las
vctimas
u
ofendidos
de
delitos.
Objetiv os del
PAIV
Objetiv o
4.
Garantizar a las
vctimas el acceso a
las
medidas
de
atencin,
con
enfoque
diferenciado
y
nfasis
en
32

integral de personas migrantes que son
vctimas del delito o violaciones a
derechos humanos.
Meta Nacional
Objetiv o de
la
Meta
Nacional
Estrategia del
Objetiv o de la
Meta
Nacional
los
extranjeros en
el territorio
nacional.
seguimiento
y condiciones
evaluacin de la vulnerabilidad.
poltica pblica
en
materia
migratoria.
Objetiv os del
PAIV
Estrategias PAIV
de
Estrategia
5.4.5.
Garantizar
los
derechos de las
personas
migrantes,
solicitantes de
refugio,
refugiadas
y
beneficiarias de
proteccin
complementaria.
Proyecto
CAPTULO III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

El Programa de Atencin Integral a Vctimas, en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, establece cuatro objetivos asociados con las Metas
Nacionales
estrategias transversales:
1) Gobierno Cercano y Moderno.
2) Perspectiva de Gnero.
Todos los objetivos, estrategias y acciones de este Programa atienden los principios
de dignidad, buena fe, complementariedad, debida diligencia, enfoque diferencial y
especializado, enfoque transformador, gratuidad, igualdad y no discriminacin,
integralidad, indivisibilidad e interdependencia, mxima proteccin, mnimo
existencial, no criminalizacin, no victimizacin secundaria, participacin conjunta,
progresividad y no regresividad, publicidad, rendicin de cuentas, transparencia y
trato preferente.
Atendiendo a los resultados del diagnstico, los planteamientos anteriores y el
reconocimiento de que este Programa se enmarca en el cumplimiento de los
estndares de derechos humanos en general, y en materia de vctimas en lo
particular, se propone por objetivo marco el artculo 2, fraccin II, de la Ley General de
Vctimas, el cual seala lo siguiente:
Establecer y coordinar las acciones y medidas necesarias para promover, respetar,
proteger, garantizar y permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas del
delito y de violaciones a derechos humanos.
33
Para su cumplimiento, se propone la definicin de los siguientes objetivos especficos:

Objetivo 1. Fortalecer la coordinacin entre las instancias involucradas en el
Sistema Nacional de Atencin a Vctimas para lograr su adecuado
funcionamiento.
Objetivo 2. Asegurar a las vctimas el acceso efectivo a los servicios y
medidas de asistencia, atencin y proteccin.
Objetivo 3. Consolidar la cultura de respeto a los derechos humanos en las y
los servidores pblicos responsables de asistir a vctimas.
Objetivo 4. Garantizar a las vctimas el acceso a las medidas de atencin, con
enfoque diferenciado y nfasis en condiciones de vulnerabilidad.
Proyecto
Objetivo 5. Generar medidas de prevencin, atencin, asistencia y reparacin

para las vctimas de delitos especficos y violaciones a derechos humanos.
Objetivo 1. For talecer la coor dinacin entr e las instancias involucr adas en el
Sistema Nacional de Atencin a Vctimas para log rar su adecuado
funcionamiento
El Estado mexicano debe instrumentar todas las acciones posibles para la atencin
adecuada y oportuna de las vctimas del delito y de violaciones a derechos humanos.
En este sentido, y en atencin al principio de igualdad y no discriminacin, todas las
instituciones, segn sus competencias y facultades, debern garantizar sus derechos.
Considerando que el proceso de reconocimiento de las obligaciones del Estado
mexicano con relacin a las vctimas est en proceso de consolidacin, se debe
incrementar, paulatinamente, el nmero de instituciones, de personal especializado,
de servicios y de otras acciones institucionales para la atencin de las vctimas. Un
elemento central de dicho esfuerzo es garantizar el adecuado funcionamiento del
Sistema Nacional de Atencin a Vctimas en los trminos de la Ley General de
Vctimas.
Estr ategia 1.1. Fortalecer el funcionamiento del Sistema Nacional de
Atencin a V ctimas
Lneas de accin:
1.1.1. Celebrar convenios de colaboracin entre las instituciones que
conforman el SNAV para garantizar el cumplimiento del objetivo marco del
PAIV.
1.1.2. Impulsar la armonizacin normativa en las instituciones del SNAV
respecto a la atencin y reparacin integral a las vctimas.
34
1.1.3. Fomentar y dar seguimiento a la armonizacin legislativa de las

entidades federativas con la Ley General de Vctimas.
1.1.4. Promover modelos de atencin diferenciada a vctimas por parte de las
instancias que integran el SNAV.
1.1.5. Establecer reglas de operacin para el funcionamiento eficiente y
transparente del RENAVI y los registros de las entidades federativas.
1.1.6. Identificar problemticas y necesidades de las vctimas de acuerdo a la
competencia y especialidad de las instituciones integrantes del SNAV.
1.1.7. Disear e implementar los mecanismos de evaluacin de las acciones
emprendidas por el SNAV.
1.1.8. Establecer reglas de operacin para el funcionamiento transparente de
los fondos de atencin y reparacin integral de las vctimas.
1.1.9. Promover la programacin presupuestal para la adopcin de medidas de
ayuda provisional y de emergencia en las instituciones del SNAV.
Estr ategia 1.2. Refor zar y consolidar los ser vicios, mecanismos e
instituciones par a la asistencia y atencin de vctimas en todas las entidades
feder ativas
Proyecto
Lneas de accin:
1.2.1. Impulsar la instalacin de comisiones ejecutivas de atencin a vctimas
en las entidades federativas conforme a la LGV.
1.2.2. Monitorear la cobertura y calidad de los servicios de asistencia, ayuda
inmediata, alojamiento, proteccin y atencin en cada entidad federativa.
1.2.3. Mejorar la infraestructura de las instancias pblicas de asistencia y
atencin conforme a las normas oficiales y tratados internacionales.
1.2.4. Monitorear las tendencias de violencia en las entidades federativas para
generar recomendaciones que activen mecanismos de prevencin y atencin
especializada.
1.2.5. Fomentar el desarrollo y la aplicacin de programas estatales y
municipales de atencin integral a vctimas.
Estr ategia 1.3. Incrementar las acciones de coor dinacin interinstitucional
entre las instancias del SNAV y OSC par a garantizar los der echos de las
vctimas
Lneas de accin:
1.3.1. Reforzar y/o desarrollar los procesos de canalizacin, orientacin,
referencia y contrarreferencia de las vctimas entre las instancias que
conforman SNAV.
1.3.2. Impulsar mecanismos para deteccin y atencin de situaciones de riesgo
de los integrantes de las OSC que trabajan con vctimas.
1.3.3. Incorporar la participacin de las vctimas y OSC en el diseo,
implementacin, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas.
35
1.3.4. Generar y fortalecer mecanismos para la participacin de las OSC en la

atencin y asistencia a vctimas.
Estr ategia 1.4. Difundir los derechos de las vctimas dir ectas, indirectas y
potenciales
Lneas de accin:
1.4.1. Difundir informacin sobre los derechos y medidas contenidas en la LGV
en lenguas indgenas y accesibles para personas con discapacidad.
1.4.2. Difundir, en lenguaje claro y sencillo, las atribuciones de la CEAV y de las
comisiones ejecutivas de las entidades federativas.
1.4.3. Instrumentar campaas al interior de las instituciones para dar a conocer
las obligaciones del Estado respecto a las vctimas.
1.4.4. Disear y ejecutar campaas para promover la cultura de la denuncia.
1.4.5. Formular e implementar campaas de cultura de paz y resolucin no
violenta de conflictos.
Proyecto
Objetiv o 2. Asegurar a las v ctimas el acceso efectiv o a los serv icios y

medidas de asistencia, atencin y proteccin
El Estado mexicano deber asegurar ayuda provisional, especializada y oportuna a las
vctimas del delito o de violacin a sus derechos humanos a fin de atender sus
necesidades inmediatas como consecuencia del hecho victimizante; asimismo,
garantizar su derecho al acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral.
La vctima deber recibir las medidas de asistencia y proteccin que resulten
pertinentes por personal especializado en atencin al dao sufrido desde la comisin
del hecho, con independencia del lugar donde ella se encuentre; acceder a la verdad, a
la justicia y a la reparacin integral a travs de recursos y procedimientos accesibles,
apropiados, suficientes, rpidos y eficaces.
Estr ategia 2.1. Instr umentar acciones de ayuda pr ovisional, de emer gencia y
de asistencia mdica a vctimas
Lneas de accin:
2.1.1. Implementar el Modelo de Atencin Integral en Salud (MAIS) de manera
coordinada entre las autoridades e instituciones de asistencia pblica.
2.1.2. Aplicar protocolos de primer contacto que detecten riesgos, atiendan
crisis, determinen el dao y proporcionen contencin a las vctimas.
2.1.3. Elaborar catlogos de los programas y servicios de asistencia y atencin
de instituciones privadas y pblicas de los tres mbitos.
2.1.4. Programar recursos suficientes para el reembolso de los gastos
comprobables en que incurra la vctima contemplados en la LGV.
36
2.1.5. Proporcionar a la vctima el acompaamiento psicolgico o psiquitrico

como parte de la reparacin integral del dao.
2.1.6. Promover que las instituciones de salud pblica tengan personal
especializado e insumos necesarios para atender a vctimas mdica y
psicolgicamente.
Estr ategia 2.2. Implementar medidas de atencin a las vctimas en materia
de acceso a la justicia
Proyecto
Lneas de accin:
2.2.1. Brindar a la vctima asesora e informacin sobre los recursos y
procedimientos para la defensa de sus derechos.
2.2.2. Asignar un(a) asesor(a) jurdico a las vctimas durante la investigacin,
el juicio y la etapa posterior, incluidos los procedimientos administrativos.
2.2.3. Promover que los ministerios pblicos soliciten al juez la reparacin del
dao material y moral en favor de las vctimas.
2.2.4. Disear programas de capacitacin que garanticen la aplicacin del
principio propersona en procesos ante el Poder Judicial.
2.2.5. Fomentar la adecuacin de instalaciones en instancias de investigacin y
administracin de justicia para preservar la privacidad de las vctimas.
2.2.6. Promover que las y los jueces del Poder Judicial incluyan en sus
sentencias las medidas de reparacin integral del dao.
2.2.7. Impulsar el acceso a peritajes y asistencia de expertos independientes
en el marco de la investigacin del hecho victimizante.
Estr ategia 2.3. Implementar medidas de atencin a las vctimas en materia
econmica, de educacin y de desar r ollo social
Lneas de accin:
2.3.1. Promover las acciones necesarias para lograr el acceso de las vctimas al
sistema educativo y asegurar su permanencia.
2.3.2. Fomentar la implementacin de becas de estudio para las vctimas hasta
la educacin superior.
2.3.3. Difundir informacin sobre programas, reglas de acceso, de operacin,
recursos y cobertura en materia de desarrollo social y econmico.
2.3.4. Impulsar acuerdos interinstitucionales para incorporar a las vctimas que
lo requieran a programas de desarrollo social, productivos o de empleo.
Estr ategia 2.4. Implementar medidas para la reparacin integr al de las
vctimas
Lneas de accin:
37
2.4.1. Establecer lineamientos y protocolos para garantizar la reparacin

integral conforme a lo dispuesto en la LGV y los estndares internacionales.
2.4.2. Analizar recomendaciones y sentencias dictadas por la Corte IDH y
organismos internacionales para el diseo de polticas pblicas.
2.4.3. Promover el uso de mecanismos eficientes para garantizar el derecho a
la verdad de las vctimas.
2.4.4.
para
restablecer la dignidad y reputacin de las vctimas.
2.4.5. Implementar programas de formacin, capacitacin y orientacin
ocupacional para las vctimas como parte de la reparacin integral.
Objetivo 3. Consolidar la cultura de respeto a los derechos humanos en las y
los ser vidor es pblicos r esponsables de asistir a vctimas
Proyecto
El Estado mexicano deber desarrollar y promover la formacin de servidores pblicos

de todos los rdenes de gobierno y poderes que lo integran, para que en el mbito de
su competencia respeten, protejan, garanticen y permitan el ejercicio efectivo de los
Los servidores pblicos debern implementar las acciones necesarias para la
prevencin, persecucin, sancin y erradicacin de hechos victimizantes, los cuales
debern garantizar el respeto de los derechos humanos conforme a lo dispuesto en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Vctimas y
los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
En ningn momento los servidores pblicos obstaculizarn ni condicionarn el acceso
de la vctima a la justicia y la verdad, as como a los mecanismos, medidas y
procedimientos establecidos por la ley.
Estr ategia 3.1. Pr omover conocimientos, actitudes y condiciones favor ables
para los ser vidores pblicos que garanticen el ejer cicio de los derechos de las
vctimas
Lneas de accin:
3.1.1. Implementar protocolos en materia de atencin a vctimas para las y los
servidores pblicos que eviten discriminacin, criminalizacin o revictimizacin.
3.1.2. Elaborar y actualizar cdigos de tica para las y los servidores pblicos
que eviten discriminacin, criminalizacin o revictimizacin.
3.1.3. Iniciar quejas sobre violaciones a derechos humanos para que las y los
servidores pblicos sean sancionados conforme a la LFRSP.
3.1.4. Interponer las denuncias sobre violaciones a derechos humanos para que
las y los servidores pblicos sean sancionados penalmente cuando
corresponda.
3.1.5. Promover condiciones de seguridad para el personal encargado de la
atencin a vctimas y operadores de justicia susceptibles de agresiones.
38
3.1.6. Prevenir y atender las consecuencias del impacto laboral y emocional de

las y los servidores pblicos que trabajan con vctimas.
3.1.7. Impulsar el incremento de las y los servidores pblicos con
especializacin en gnero, enfoque de derechos humanos y atencin
diferenciada.
Estr ategia 3.2. For talecer la formacin de las y los ser vidores pblicos de las
instancias del SNAV
Proyecto
Lneas de accin:
3.2.1. Sensibilizar a las y los servidores pblicos de las instituciones del SNAV,
particularmente aquellas que tengan contacto con vctimas.
3.2.2. Instruir a las y los servidores pblicos sobre los derechos de las vctimas
conforme a la LGV.
3.2.3. Actualizar y capacitar a servidores pblicos que brindan servicios
periciales en materia de derechos humanos y atencin especializada.
3.2.4. Fomentar la actualizacin de programas formativos con enfoque de
derechos humanos para personal encargado de investigacin y procuracin de
justicia.
3.2.5. Promover el conocimiento sobre derechos de las vctimas como criterio
para ingreso y promocin de las y los servidores pblicos.
3.2.6. Capacitar al personal de las instituciones de investigacin, justicia y
seguridad sobre la obligatoriedad de la aplicacin de la LGV.
3.2.7 Impulsar que las instituciones cuenten con el personal capacitado para
garantizar los derechos sexuales de las vctimas.
Objetivo 4. Garantizar a las vctimas el acceso a las medidas de atencin, con
enfoque diferenciado y nfasis en condiciones de vulnerabilidad
Reconocer la situacin de vctimas que pertenecen a poblaciones y colectivos
histricamente vulnerados requiere que el Estado mexicano instrumente medidas
para una atencin integral y diferenciada con la finalidad de garantizar el pleno
respeto a sus derechos.
Permite visibilizar las vulnerabilidades en razn de su edad, gnero, preferencia u
orientacin sexual, etnia, condicin de discapacidad, lo que implica una atencin
especializada que responda a las particularidades y grado de vulnerabilidad de las
vctimas. Conlleva la suma de esfuerzos que aseguren el acceso total a los derechos y
medidas que ordena la Ley General de Vctimas.
Estr ategia 4.1. Pr omover una atencin integral a mujeres vctimas de todo
tipo de violencia
Lneas de accin:
39
4.1.1. Implementar mecanismos de identificacin de casos de violencia contra

las mujeres.
4.1.2. Implementar capacitaciones especficas para la atencin de mujeres
vctimas de violencia con perspectiva de gnero y derechos humanos.
4.1.3. Evaluar la pertinencia del uso de la mediacin y la conciliacin en temas
de violencia familiar en entidades federativas.
4.1.4. Promover la implementacin de programas para la rehabilitacin y
reinsercin social de las personas agresoras.
Estr ategia 4.2. P romover una atencin adecuada a vctimas segn sus
necesidades del ciclo vital
Proyecto
Lneas de accin:
4.2.1 Impulsar medidas de deteccin oportuna y atencin integral sobre los
tipos de violencia que sufren nias, nios y adolescentes.
4.2.2. Implementar mecanismos para que las nias, nios y adolescentes
puedan solicitar apoyo y asistencia sin acompaamiento de un adulto.
4.2.3. Promover fortalecimiento de instituciones encargadas de garantizar los
derechos de las nias, nios y adolescentes en su calidad de vctimas.
4.2.4. Realizar estudios sobre los tipos de violencia que sufren los adultos
mayores.
4.2.5. Implementar un modelo de atencin integral adecuado para las personas
adultas mayores vctimas.
Estr ategia 4.3. Pr omover una atencin adecuada par a per sonas con
discapacidad que son vctimas del delito o de violaciones a derechos
humanos
Lneas de accin:
4.3.1. Evaluar e implementar una estrategia de desinstitucionalizacin de las
personas con discapacidad.
4.3.2. Disear programas de apoyo para que las personas con discapacidad
vivan de forma independiente en la comunidad.
4.3.3. Evaluar y generar programas para garantizar la accesibilidad de personas
con discapacidad privadas de libertad conforme a los tratados internacionales.
4.3.4. Promover que todas las instituciones cuenten con condiciones de
accesibilidad.
4.3.5. Garantizar condiciones de acceso a la justicia para personas con
discapacidad, en cualquier procedimiento, incluso durante la investigacin del
delito.
4.3.6. Celebrar convenios para asegurar la disponibilidad de intrpretes
certificados para la atencin de personas con discapacidad.
40
Estr ategia 4.4. Pr omover una atencin integr al a per sonas indgenas
vctimas del delito o de violaciones de derechos humanos
Lneas de accin:
4.4.1. Establecer convenios con el INALI para el servicio de traductores en las
etapas de atencin a vctimas de pueblos indgenas.
4.4.2. Promover la aplicacin del consentimiento previo e informado de
consulta pblica a pueblos y comunidades indgenas en proyectos de
infraestructura.
4.4.3. Desarrollar protocolos y cdigos de conducta de atencin con enfoque
de interculturalidad para las y los servidores pblicos.
Estr ategia 4.5. Pr omover una atencin integral de per sonas migrantes que
son vctimas del delito o de violaciones a derechos humanos
Proyecto
Lneas de accin:
4.5.1. Promover convenios con los consulados para agilizar el proceso de
emisin o recuperacin de documentos de identificacin de vctimas
migrantes.
4.5.2. Generar mecanismos para emitir una identificacin a los mexicanos
deportados que se encuentren fuera de su lugar de origen.
4.5.3. Fomentar el respeto a los derechos humanos de las vctimas migrantes,
independientemente de su calidad migratoria.
4.5.4. Impulsar la no criminalizacin e imposicin de sanciones administrativas
a favor de migrantes que denuncien ante el Ministerio Pblico.
4.5.5. Promover el derecho de los migrantes a ser informados de su situacin
jurdica, investigaciones y notificacin consular.
4.5.6. Generar mecanismos de certificacin de las estaciones migratorias y
albergues temporales de las OSC que brindan apoyo a migrantes vctimas.
4.5.7. Promover mecanismos nacionales para la implementacin del Estatuto
de los Refugiados.
4.5.8. Garantizar inters superior de nias y nios migrantes no acompaados
y establecer su aseguramiento en estaciones migratorias como ltimo recurso.
4.5.9. Capacitar y certificar al personal de atencin migratoria en tcnicas de
empleo de la fuerza.
4.5.10. Promover el otorgamiento de visas humanitarias a personas vctimas
migrantes y privilegiar mecanismos de reintegracin familiar.
Estr ategia 4.6. P romover una
desplazamiento interno forzado
atencin
Lneas de accin:
41
adecuada
vctimas
de
4.6.1. Impulsar el anlisis legislativo sobre desplazamiento interno para

garantizar medidas de prevencin, proteccin y soluciones duraderas a
personas desplazadas.
4.6.2. Elaborar diagnsticos que permitan establecer la magnitud del problema
del desplazamiento interno forzado.
4.6.3. Garantizar mecanismos de asistencia y proteccin para nias, nios y
adolescentes no acompaados priorizando la reunificacin familiar.
Objetivo 5. Generar medidas de prevencin, atencin, asistencia y
r epar acin para las vctimas de delitos especficos y violaciones a der echos
humanos
Proyecto
El Estado mexicano debe promover una atencin integral a las vctimas directas,
indirectas y potenciales. Adems, debern instrumentarse medidas para su atencin
integral, especialmente en los casos de violencia sexual, familiar, trata y trfico de
personas, detenciones arbitrarias, desplazamiento interno forzado, secuestro, tortura,
desaparicin y desaparicin forzada de personas, homicidio, feminicidio,
discriminacin, as como violaciones a los derechos econmicos, sociales, culturales y
ambientales.
Estr ategia 5.1. Pr omover una atencin integral a vctimas de violencia
sexual y trata de personas
Lneas de accin:
5.1.1. Difundir ampliamente entre la sociedad los mecanismos para exigir los
derechos de las vctimas de violencia sexual.
5.1.2. Disear e implementar polticas especficas para la atencin integral de
vctimas de violencia sexual.
5.1.3. Fomentar la creacin de sistemas adecuados para que las vctimas de
violencia sexual denuncien de manera segura y confidencial.
5.1.4. Impulsar la deteccin oportuna y la atencin integral de casos de
violencia sexual en contra de nias, nios y adolescentes.
5.1.5. Promover la normatividad para que las instituciones detecten y
atiendan, conforme a la LGV, casos de violencia sexual contra LGBTTTI.
5.1.6. Proponer la armonizacin legislativa en materia de ILE en caso de
violacin sexual, como lo establece la LGV.
5.1.7. Impulsar que instituciones garanticen y tengan insumos para
proporcionar atencin inmediata a vctimas de violencia sexual
(postexposicin, PAE e ILE).
5.1.8. Realizar estudios sobre los efectos que han tenido las reformas al delito
de estupro y proponer las modificaciones pertinentes.
5.1.9. Promover convenios con OSC e iniciativa privada para que participen en
la prevencin y denuncia de casos de trata.
5.1.10. Desarrollar programas para mejorar los albergues y refugios de las
OSC que brindan apoyo a vctimas de trata.
42
Estr ategia 5.2. Salvaguar dar una atencin integr al a vctimas de detenciones
arbitrarias
Proyecto
Lneas de accin:
5.2.1. Promover que el personal de seguridad pblica, SEDENA y SEMAR porte
el uniforme e identificacin siempre que realice cualquier detencin.
5.2.2. Fortalecer la coordinacin interinstitucional y modificaciones al marco
legal para que la sociedad pueda consultar el Registro Nacional de Detenidos.
5.2.3. Gestionar que la prisin preventiva se realice conforme a los principios
establecidos por la Corte IDH y otros estndares internacionales.
5.2.4. Impulsar el registro de los diversos momentos de la detencin y las
autoridades involucradas para establecer una cadena de custodia.
5.2.5. Impulsar que los recursos judiciales sean accesibles, adecuados y
efectivos para las vctimas de detenciones arbitrarias.
5.2.6 Elaborar un protocolo de actuacin para los operadores jurdicos sobre
los derechos y consecuencias que conlleva la detencin arbitraria.
5.2.7. Evaluar las medidas administrativas disciplinarias y su aplicacin al
personal a cargo de los lugares de detencin.
5.2.8. Promover la modificacin constitucional para eliminar la figura del
arraigo.
Estr ategia 5.3. Pr omover una atencin adecuada de vctimas de homicidio y
feminicidio
Lneas de accin:
5.3.1. Promover la debida aplicacin de protocolos de investigacin de
homicidios y feminicidios, haciendo nfasis en hallazgos de fosas clandestinas.
5.3.2. Promover la disponibilidad de laboratorios mviles en el lugar del
hallazgo para una adecuada investigacin.
5.3.3. Elaborar un modelo de investigacin y atencin de homicidios mltiples
que garantice los derechos de las vctimas.
5.3.4. Disear y establecer un mecanismo de coordinacin entre las diversas
bases de datos de personas fallecidas.
5.3.5. Promover en todo el pas la instrumentacin de la Central de
Emergencias C4 y de denuncias annimas 089.
5.3.6. Implementar programas para cubrir los gastos funerarios en casos de
homicidio y feminicidio aplicable a los tres mbitos de Gobierno.
5.3.7. Impulsar la armonizacin legislativa sobre la tipificacin del delito de
feminicidio.
5.3.8. Promover las reformas legislativas necesarias para incluir el delito de
homicidio como crimen relacionado con delincuencia organizada.
43
Estr ategia 5.4. Pr omover una atencin adecuada de vctimas de secuestr o

Lneas de accin:
5.4.1. Disear e implementar un Modelo de Atencin a Vctimas de Secuestro
con pleno acompaamiento y enfoque psicosocial.
5.4.2. Realizar estudios victimolgicos a travs de grupos de trabajo
interdisciplinarios.
5.4.3. Elaborar un estudio comparativo de mejores prcticas con el objetivo de
identificar los modelos de atencin vigentes.
5.4.4. Emitir y difundir el manual interinstitucional para la implementacin del
Modelo de Atencin a Vctimas de Secuestro.
5.4.5. Elaborar protocolos especializados, acorde al Modelo de Atencin a
Vctimas de Secuestro, para las y los servidores pblicos.
Estr ategia 5.5. Pr omover mecanismos par a la identificacin y atencin de
casos de vctimas de tor tur a
Proyecto
Lneas de accin:
5.5.1. Impulsar que las procuraduras y los organismos pblicos autnomos de
derechos humanos realicen eficazmente las investigaciones en materia de
tortura.
5.5.2. Capacitar al personal de las procuraduras y organismos pblicos
autnomos de derechos humanos para la aplicacin del Protocolo de Estambul.
5.5.3. Promover la aplicacin del Protocolo de Estambul por peritos ajenos a la
dependencia de las y los servidores pblicos acusados.
5.5.4. Facilitar la aplicacin de exmenes del Protocolo de Estambul por peritos
designados por la vctima de acuerdo a la LGV.
5.5.5. Capacitar tcnicamente al personal ministerial y judicial para la correcta
clasificacin del delito de tortura.
5.5.6. Capacitar al personal mdico adscrito a los lugares de detencin para la
deteccin oportuna de indicios de tortura.
5.5.7. Promover las acciones para el fortalecimiento y autonoma del
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura.
5.5.8. Promover la adopcin de una ley general contra la tortura, adecuando
las normas a los estndares internacionales sobre la materia.
Estr ategia 5.6. Pr omover mecanismos par a la identificacin y atencin de
casos de vctimas de desaparicin y desaparicin forzada de per sonas
Lneas de accin:
5.6.1. Impulsar la creacin del Protocolo de Bsqueda Inmediata de Personas y
de una Ley General de Personas Desaparecidas.
44
Proyecto
5.6.2. Promover el incremento de equipos especializados en bsqueda de

personas desaparecidas y realizar estudios victimolgicos sobre desaparicin y
desaparicin forzada.
5.6.3. Instrumentar un modelo de atencin para familiares de personas
vctimas de desaparicin y desaparicin forzada.
5.6.4. Promover la bsqueda inmediata de la persona reportada como
desaparecida ante la PGR21 y en las procuraduras estatales.
5.6.5. Garantizar que la informacin sobre personas desaparecidas en poder
del Estado sea accesible para las vctimas y las autoridades investigadoras.
5.6.6. Promover la homologacin de los procedimientos para la aplicacin de
las pruebas de ADN en toda la Repblica.
5.6.7. Impulsar la implementacin de bases de datos y la creacin de un banco
nacional de muestras de material gentico.
5.6.8. Promover acuerdos sobre el intercambio de informacin para la
localizacin y entrega de restos a familiares de personas desaparecidas.
5.6.9. Fomentar la incorporacin, en todo el pas, de la figura de la declaracin
de ausencia por desaparicin.
5.6.10. Promover el reconocimiento de la competencia del Comit contra las
Desapariciones Forzadas para recibir peticiones individuales.
Estr ategia 5.7. Desarr ollar instr umentos para la atencin integral de
vctimas de violaciones a los derechos econmicos, sociales, cultur ales y
ambientales
Lneas de accin:
5.7.1. Difundir los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, as
como sus mecanismos de proteccin y principales formas de victimizacin.
5.7.2. Realizar propuestas de polticas pblicas o recomendaciones para
atender las situaciones violatorias de derechos econmicos, sociales, culturales
y ambientales.
5.7.3. Identificar y atender las causas de violaciones a los derechos
econmicos, sociales, culturales y ambientales y sus efectos.
5.7.4. Promover estudios que vinculen la violacin de los derechos econmicos,
sociales, culturales y ambientales con otras formas de violencia.
21
En trminos del transitorio dcimo sexto del Decreto de reforma constitucional, de 10 de febrero de
2014, cambiar su denominaci
haga la declaratoria expresa de entrada en vigor de la autonoma constitucional de la Fiscala General de
la Repblica.
45
CAP TULO IV . INDICADORES

Los indicadores que se presentan en esta seccin tienen el objetivo de generar y
sistematizar informacin que facilite el seguimiento de las acciones que se plantean
en los objetivos del Programa de Atencin Integral a Vctimas 2014-2018 y
reconocer si estas acciones estn logrando generar la incidencia esperada.
Proyecto
Para cada objetivo del PAIV se disearon un mximo de tres y un mnimo de un

indicador. Adicionalmente, se incluye un indicador de seguimiento sobre la inclusin
de los principios y enfoques generales de la LGV (inclusin de la perspectiva de
gnero, perspectiva de derechos humanos, proteccin integral de los derechos de la
infancia y enfoque diferencial y especializado) en las acciones que se desprenden del
PAIV.
Objetivo
1. Fortalecer el funcionamiento
y la coordinacin de las
entidades e instituciones que
integran y se vinculan al
Sistema Nacional de Atencin a
Vctimas.
2. Asegurar a las vctimas el

acceso efectivo a las medidas
que
requieren
para
la
proteccin y garanta de sus
derechos.
3. Consolidar las capacidades,
habilidades, conocimientos y
actitudes favorables de las y los
servidores pblicos de las
instituciones responsables de la
asistencia y atencin integral a
vctimas.
4. Garantizar a las vctimas el
acceso a las medidas de
atencin,
con
enfoque
diferenciado y nfasis en
condiciones de vulnerabilidad.
Indicador
1.1. Porcentaje de avance en la elaboracin,
implementacin y seguimiento de un ndice de
satisfaccin de las vctimas con relacin a la
atencin recibida por las instancias del SNAV que
ofrecen servicios de atencin a vctimas.
1.2. ndice de cobertura de las campaas de
divulgacin de los derechos de las vctimas y las
obligaciones de las y los servidores pblicos.
1.3. Porcentaje de convenios celebrados entre las
instituciones que forman parte del Sistema
Nacional de Atencin a Vctimas con respecto a los
planeados en el PAIV.
2.1. Porcentaje de vctimas inscritas en el Registro
Nacional de Vctimas que han recibido medidas
previstas en la LGV.
2.2. Porcentaje de acciones realizadas establecidas
en los convenios de colaboracin relacionadas
directamente con las lneas de accin del PAIV
3.1. Porcentaje de personal capacitado con
respecto a las metas establecidas en el Programa
Anual de Capacitacin de la Comisin Ejecutiva de
Atencin a Vctimas.
3.2. Porcentaje de personal certificado del total de
servidores pblicos capacitados conforme al
Programa Anual de Capacitacin de la Comisin
Ejecutiva de Atencin a Vctimas.
4.1. Porcentaje de avance en la elaboracin e
implementacin
de
modelos
de
atencin,
protocolos y estudios con enfoque diferenciado.
46
5.
Generar
medidas
de 5.1. Porcentaje de avance en la elaboracin e
prevencin, atencin, asistencia implementacin de modelos, protocolos y estudios
y reparacin para las vctimas para la atencin de vctimas de delitos especficos.
de
delitos
especficos
y
violaciones
a
derechos
humanos.
Seguimiento a los principios y Indicador de seguimiento a los
enfoques generales de la LGV: enfoques generales de la LGV.
perspectiva
de
gnero,
perspectiva
de
derechos
humanos, proteccin integral
de los derechos de las nias,
nios y adolescentes y enfoque
diferencial y especializado.
Proyecto
Indicador
Objetivo
pr ograma
del
Descripcin
Obser vaciones/
mtodo
de
clculo
Ficha del indicador 1.1.

1.1.
Por centaje
de
avance
en
la
elaboracin,
implementacin y seguimiento de un ndice de satisfaccin
de las vctimas con relacin a la atencin r ecibida por las
instancias del SNAV que ofrecen ser vicios de atencin a
vctimas.
1. Fortalecer el funcionamiento y la coordinacin de las entidades
e instituciones que integran y se vinculan al Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas.
Disear e implementar un mecanismo para medir el grado de
satisfaccin de las vctimas con respecto a la atencin que
reciben en las instituciones del SNAV.
PAI = Porcentaje de avance en la elaboracin, implementacin y
seguimiento de un ndice de satisfaccin de las vctimas con
relacin a la atencin recibida por las instancias del SNAV que
ofrecen servicios de atencin a vctimas.
PAI = (0.3 [E1] + 0.4 [E2] + 0.3[E3]) x 100
Donde:
E1 = 1 si se ha cumplido con la etapa 1
E1 = 0 si no se ha cumplido con la etapa 1
P er iodicidad
Fuente
principios
Anual
CEAV
47
Referencias
adicionales
Lnea Base 2014
0%
Direccin General de Polticas

Investigacin de la CEAV
Meta 2018
100 %
Pblicas,
Capacitacin
Anexo. Consideraciones par a el clculo de la meta

El proceso para disear este ndice se divide en tres etapas:
1) Diseo y elaboracin del instrumento.
2) Implementacin.
3) Seguimiento.
Proyecto
Durante el primer ao se plantea llevar a cabo el diseo e implementacin del

instrumento y a partir del segundo ao se le dar seguimiento al comportamiento del
ndice de satisfaccin. En la actualizacin del PAIV en 2015 se incluir el ndice de
satisfaccin como un indicador adicional y se tomar el valor de la implementacin
como lnea de base para el establecimiento de metas posteriores.
La implementacin de este ndice tendr como insumo principal una encuesta de
satisfaccin que se aplicar en las distintas instancias del SNAV bajo la orientacin de
lo que determine el Modelo Integral de Atencin a Vctimas, el cual ser publicado
durante los primeros meses del ao 2015.
El clculo del ndice de satisfaccin se llevar a cabo a partir de la ponderacin de
cuatro dimensiones de anlisis, donde cada dimensin se medir a partir de 1 a 5
preguntas relacionadas con la atencin recibida por parte de las personas vctimas
con base en una escala de Likert.
El ndice se construir de acuerdo a una ponderacin de las cuatro dimensiones con
base en la siguiente frmula:
Donde:
= ndice de satisfaccin
= Ponderacin por dimensin
= ndice de satisfaccin por dimensin
0%
Lnea de base
2014
Meta 2015
Meta 2016
Meta 2017
Meta 2018
70 %
100 %
100 %
100 %
48
Indicador
Objetivo
pr ograma
del
Descripcin
Obser vaciones

1.2. ndice de cober tur a de las campaas de divulgacin de
los derechos de las vctimas y las obligaciones de las y los
ser vidores pblicos.
1. Fortalecer el funcionamiento y la coordinacin de las entidades
e instituciones que integran y se vinculan al Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas.
El indicador muestra el grado de avance a nivel nacional sobre la
implementacin de campaas de divulgacin (en medios
audiovisuales, radiofnicos, impresos, digitales y en lenguas
indgenas) sobre los derechos de las vctimas y las obligaciones
de las y los servidores pblicos.
IC = ndice de cobertura de las campaas de divulgacin de los
derechos de las vctimas y las obligaciones de las y los servidores
pblicos.
IC = (0.5 [
Proyecto
+ 0.1 [
P er iodicidad
Fuente
Referencias
adicionales
Lnea Base 2014

0%
] + 0.1 [
] + 0.1 [
] + 0.1 [
] + 0.1 [
]
]) x100
Anual
CEAV
Reportes de las entidades federativas
Direccin General de Comunicacin Social de la CEAV
Direccin General de Polticas Pblicas, Capacitacin
Meta 2018
90 %

Para el clculo del indicador se tomarn los siguientes valores dependiendo de la
cobertura geogrfica, los medios de difusin que se utilicen y la implementacin de las
campaas en lenguas indgenas:
Ei = 1 si la entidad federativa i ha implementado alguna campaa de difusin.
Ei = 0 si la entidad federativa i no ha implementado ninguna campaa de difusin.
EAi = 1 si la entidad federativa i ha implementado alguna campaa de difusin en
medios audiovisuales.
EAi = 0 si la entidad federativa i no ha implementado ninguna campaa de difusin en
medios audiovisuales.
ERi = 1 si la entidad federativa i ha implementado alguna campaa de difusin en
medios radiofnicos.
ERi = 0 si la entidad federativa i no ha implementado ninguna campaa de difusin en
medios radiofnicos.
49
EIi = 1 si la entidad federativa i ha implementado alguna campaa de difusin en

medios impresos.
EIi = 0 si la entidad federativa i no ha implementado ninguna campaa de difusin en
medios impresos.
EDi = 0 si la entidad federativa i no ha implementado ninguna campaa de difusin en
medios digitales.
EDi = 1 si la entidad federativa i ha implementado alguna campaa de difusin en
medios digitales.
ELi = 0 si la entidad federativa i no ha implementado ninguna campaa de difusin en
lenguas indgenas.
ELi = 1 si la entidad federativa i ha implementado alguna campaa de difusin en
lenguas indgenas.
0%
Lnea de base
2014
Meta 2015
Meta 2016
Meta 2017
60 %
70 %
80 %
90 %
Proyecto
Meta 2018
Se plantea una meta del 60 % para el primer ao la cual es alcanzable si se

implementa, al menos, una campaa de difusin de los derechos de las vctimas en
todas las entidades federativas o una campaa de difusin nacional. En caso de
establecer campaas en ms de un medio de comunicacin en todas las entidades
federativas se puede avanzar en el indicador ms all del 60 % y hasta el 100 %. Se
espera llegar al menos al 90% de la meta para el 2018.
En funcin de los elementos de las campaas de divulgacin (objetivos, presupuesto,
regin, cobertura, mensaje, y medios) se disearn e implementarn, cuando sea
viable y oportuno, herramientas de evaluacin sobre el impacto de las campaas en la
poblacin y el cumplimiento de los objetivos de la misma.
50
Indicador
Objetivo
del
pr ograma
Descripcin
Obser vaciones

1.3. Por centaje de convenios celebr ados entre las
instituciones que forman par te del Sistema Nacional de
Atencin a V ctimas con r especto a los planeados en el
P AIV .
1. Fortalecer el funcionamiento y la coordinacin de las
entidades e instituciones que integran y se vinculan al Sistema
Nacional de Atencin a Vctimas.
Permite conocer el nmero de convenios celebrados entre las
instituciones del SNAV con respecto a los planeados en el PAIV.
PCC = Porcentaje de convenios celebrados entre las
instituciones que forman parte del Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas con respecto a los planeados en el PAIV.
PCC = [NCC / PD] x 100
Proyecto
NCC = Nmero de convenios celebrados entre las instituciones

que forman parte del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas.
PD = Nmero de convenios planeados en el PAIV.
Anual
P er iodicidad
CEAV
Fuente
Direccin General del Vinculacin Interinstitucional de la CEAV
Referencias
Direccin General de Polticas Pblicas, Capacitacin e
adicionales
Instituciones que forman parte del SNAV
Lnea Base 2014
Meta 2018
0%
100 %**
Anexo: Consideraciones par a el clculo de la meta
**Las acciones que se refieren a la celebracin de convenios entre las instituciones del
SNAV son las siguientes:
2.3.4. Impulsar acuerdos interinstitucionales para incorporar a las vctimas que lo
requieran a programas de desarrollo social, productivos o de empleo.
4.3.6. Celebrar convenios para asegurar la disponibilidad de intrpretes certificados
para la atencin de personas con discapacidad.
4.4.1. Celebrar convenios con el INALI para el servicio de traductores en las etapas de
atencin a vctimas de pueblos indgenas
4.5.1. Promover convenios con los consulados para agilizar el proceso de emisin o
recuperacin de los documentos de identificacin de vctimas migrantes.
5.1.9. Promover convenios con OSC e iniciativa privada para que participen en la
prevencin y denuncia de casos de trata.
51
Indicador
Objetivo
del
pr ograma
Descripcin
Obser vaciones

2.1. P or centaje de vctimas inscr itas en el Registro
Nacional de V ctimas que han recibido medidas de
atencin y asistencia pr evistas en la LGV .
2. Asegurar a las vctimas el acceso efectivo a las medidas que
requieren para la proteccin y garanta de sus derechos.
Permite conocer el porcentaje de vctimas inscritas en el
Registro Nacional de Vctimas que han recibido medidas de
atencin y asistencia establecidas en la LGV durante el periodo
de referencia.
PVRA = Porcentaje de vctimas inscritas en el Registro Nacional
de Vctimas que han recibido medidas de atencin y asistencia
sealadas en la LGV durante el periodo de referencia.
Proyecto
PVRA= [ VRA / VIR ] x 100
P er iodicidad
Fuente
Referencias
adicionales
Lnea Base 2014
0%
VRA = Nmero de vctimas inscritas en el Registro Nacional de

Vctimas que han recibido medidas de atencin y asistencia
establecidas en la LGV durante el periodo de referencia.
VIR = Nmero de vctimas inscritas en el Registro Nacional de
Vctimas en el periodo de referencia.
Anual
CEAV
Registro Nacional de Vctimas
Meta 2018
Comportamiento creciente conforme a
los resultados del primer ao.

De acuerdo con el artculo 9 de la Ley General de Vctimas:
Se entiende por asistencia al conjunto integrado de mecanismos, procedimientos, programas,
medidas y recursos de orden poltico, econmico, social, cultural, entre otros, a cargo del
Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles
condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica
y poltica. Entre estas medidas, las vctimas contarn con asistencia mdica especializada
incluyendo la psiquitrica, psicolgica, traumatolgica y tanatolgica.
Se entiende por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico
y psicosocial a las vctimas, con el objeto de facilitar su acceso a los derechos a la verdad, a la
justicia y a la reparacin integral, cualificando el ejercicio de los mismos.
Dado que el Registro Nacional de Vctimas (RENAVI) es un sistema de reciente

creacin an no se cuenta con datos a nivel nacional que sean representativos sobre
52
el porcentaje de vctimas registradas en el RENAVI que han recibido medidas de

atencin y asistencia. De acuerdo con los resultados del indicador en 2015 se
establecern las metas anuales hasta el 2018.
Indicador
Objetivo
del
pr ograma
Descripcin
Obser vaciones

2.2. P or centaje de acciones realizadas establecidas en los
convenios de colaboracin relacionadas directamente
con las lneas de accin del P AIV
2. Asegurar a las vctimas el acceso efectivo a las medidas que
requieren para la proteccin y garanta de sus derechos.
Permite dar seguimiento a la implementacin de las acciones
establecidas en los convenios de colaboracin celebrados con
las instituciones del SNAV, especficamente a las actividades
directamente relacionadas con las lneas de accin del PAIV.
PACC = Porcentaje de acciones realizadas, establecidas en los
convenios de colaboracin, relacionadas directamente con las
lneas de accin del PAIV
Proyecto
PACC = [NACC / PD] x 100

NACC = Nmero de acciones llevadas a cabo, establecidas en
los convenios de colaboracin, relacionadas directamente con
las lneas de accin del PAIV
PD = Nmero de acciones establecidas en los convenios de
colaboracin, relacionadas directamente con las lneas de
accin del PAIV
Anual
P er iodicidad
CEAV
Fuente
Direccin General del Vinculacin Interinstitucional de la CEAV
Referencias
adicionales
Instituciones que forman parte del SNAV
Lnea Base 2014
Meta 2018
0%
100 %
Se llevar a cabo un monitoreo de las acciones establecidas en los convenios de
colaboracin celebrados con las instituciones del SNAV que estn directamente
relacionadas con las lneas de accin del PAIV, a fin de dar seguimiento a la
implementacin y cumplimiento de las mismas.
53
Indicador
Objetivo
del
pr ograma
Descripcin
Obser vaciones

3.1. P or centaje de per sonal capacitado con r especto a las
metas establecidas en el P rogr ama Anual de
Capacitacin de la Comisin Ejecutiva de Atencin a
V ctimas.
3. Consolidar las capacidades, habilidades, conocimientos y
actitudes favorables de las y los servidores pblicos de las
instituciones responsables de la asistencia y atencin integral a
vctimas.
Permite conocer el porcentaje de las y los servidores pblicos
capacitados con respecto a las metas establecidas en el
Programa Anual de Capacitacin de la CEAV.
PPC = Porcentaje de personal capacitado con respecto a las
metas establecidas en el Programa Anual de Capacitacin.
Proyecto
PPC = [NSC / MSC] x 100

NSC = Nmero de las y los servidores pblicos capacitados en el
periodo de referencia
MSC = Meta de las y los servidores pblicos a capacitar
establecida en el Programa Anual de Capacitacin de la CEAV
Anual
P er iodicidad
CEAV
Fuente
Referencias
adicionales
Lnea Base 2014
Meta 2018
0%
90 %
54
Ficha del indicador 3.2

Indicador
3.2 Por centaje de per sonal certificado del total de
ser vidores pblicos capacitados conforme al P rogr ama
Anual de Capacitacin de la Comisin Ejecutiva de
Atencin a V ctimas.
Objetivo
del 3. Consolidar las capacidades, habilidades, conocimientos y
actitudes favorables de las y los servidores pblicos de las
pr ograma
instituciones responsables de la asistencia y la atencin integral
a vctimas.
Permite conocer el porcentaje de las y los servidores pblicos
Descripcin
que han cumplido con los requisitos para ser certificados del
total de las y los servidores pblicos capacitados.
Obser vaciones PPCE = Porcentaje de personal certificado del total de las y los
servidores pblicos capacitados.
PPCE = [NSCE / NSC] x 100
Proyecto
NSCE = Nmero de las y los servidores pblicos certificados en

el periodo de referencia
NSC = Nmero de las y los servidores pblicos capacitados en el
periodo de referencia
Anual
P er iodicidad
CEAV
Fuente
Direccin General de Polticas Pblicas,
Referencias
adicionales
Lnea Base 2014
Meta 2018
0%
60 %
Capacitacin

La capacitacin y la certificacin son procesos independientes; los capacitados podrn
optar por certificarse, pero este proceso ser opcional. Iniciar el proceso de
certificacin por parte de las y los servidores pblicos no implica su obtencin.
55
Indicador
Objetivo
del
pr ograma
Descripcin
Obser vaciones

4.1. P or centaje de avance en la elaboracin e
implementacin de modelos de atencin, pr otocolos y
estudios con enfoque difer enciado
4. Garantizar a las vctimas el acceso a las medidas de atencin,
con enfoque diferenciado y nfasis en condiciones de
vulnerabilidad.
Permite dar seguimiento a la elaboracin e implementacin de
modelos, protocolos y estudios en el SNAV con enfoque
diferenciado y especficos para grupos de poblacin en situacin
de vulnerabilidad en relacin a los planeados en el PAIV.
PAMED = Porcentaje de avance en la elaboracin e
implementacin de modelos de atencin, protocolos y estudios
con enfoque diferenciado.
Proyecto
PAMED = ( 0.5 [NMPE / MEDP] + 0.5 [NMPI/MEP]) x 100
P er iodicidad
Fuente
Referencias
adicionales
Lnea Base 2014
0%
NMPE = Nmero de modelos, protocolos y estudios elaborados

NMPI = Nmero de modelos y protocolos implementados
MEDP = Modelos, protocolos y estudios con enfoque
diferenciado planeados en el PAIV
Anual
CEAV
Informe Anual de la CEAV
Meta 2018
100 %***

0%
Lnea de base
2014
Meta 2015
Meta 2018
50 %
100 %
Para el 2015 se establece una meta de 50 %, lo cual implica la elaboracin de todos

los instrumentos que se enlistan a continuacin. Se plantea la implementacin gradual
de los modelos y protocolos incluidos en dicha lista para lograr la meta del 100 % en
el 2018.
***Las acciones que se refieren a la elaboracin de modelos, protocolos y diagnsticos
con enfoque diferenciado y para grupos especficos de la poblacin son las siguientes:
4.2.4. Realizar estudios sobre los tipos de violencia que sufren los adultos
mayores
56
4.2.5. Implementar un modelo de atencin integral adecuado para las personas

adultas mayores vctimas.
4.4.3. Desarrollar protocolos y cdigos de conducta de atencin con enfoque
de interculturalidad para las y los servidores pblicos.
4.6.2. Elaborar diagnsticos que permitan establecer la magnitud del problema
del desplazamiento interno forzado.
Indicador
Objetivo
del
pr ograma
Descripcin
Proyecto
Obser vaciones

5.1. P or centaje de avance en la elaboracin e
implementacin de modelos, pr otocolos y estudios para la
atencin de vctimas de delitos especficos.
5. Generar medidas de prevencin, atencin, asistencia y
reparacin para las vctimas de delitos especficos y violaciones a
derechos humanos.
Permite dar seguimiento a la elaboracin e implementacin de
modelos, protocolos y estudios para la atencin a vctimas de
delitos especficos conforme a lo planeado en el PAIV.
PAMDE = Porcentaje de avance en la elaboracin e
implementacin de modelos, protocolos y estudios para la
atencin de vctimas de delitos especficos.
PAMDE = ( 0.5 [NMPE / MDEP] + 0.5 [NMPI/MDEP]) x 100
P er iodicidad
Fuente
Referencias
adicionales
Lnea Base 2014
0%
NMPE = Nmero de modelos, protocolos y estudios elaborados

NMPI = Nmero de modelos y protocolos implementados
MDEP = Modelos, protocolos y estudios para la atencin a
vctimas de delitos especficos planeados en el PAIV
Anual
CEAV
Informe Anual de la CEAV
Meta 2018
100 %****

0%
Lnea de base
2014
Meta 2015
Meta 2018
50 %
100 %
Para el 2015 se establece una meta de 50 %, lo cual implica la elaboracin de todos

los instrumentos que se enlistan a continuacin. Se plantea la implementacin gradual
57
de los modelos y protocolos incluidos en dicha lista para lograr la meta del 100 % en
el 2018.
Proyecto
****Las acciones que se refieren a la elaboracin de modelos, protocolos y estudios

para la atencin a vctimas de delitos especficos planeados en el PAIV son las
siguientes:
5.1.8. Realizar estudios sobre los efectos que han tenido las reformas al delito
de estupro y proponer las modificaciones pertinentes
5.2.6 Elaborar un protocolo de actuacin para los operadores jurdicos sobre
los derechos y consecuencias que conlleva la detencin arbitraria.
5.3.3. Elaborar un modelo de investigacin y atencin de homicidios mltiples
que garantice los derechos de las vctimas.
5.4.1. Disear e implementar un Modelo de Atencin a Vctimas de Secuestro
con pleno acompaamiento y enfoque psicosocial.
5.4.2. Realizar estudios victimolgicos sobre el secuestro a travs de grupos de
trabajo interinstitucionales.
5.4.3. Elaborar un estudio comparativo de mejores prcticas con el objetivo de
identificar los modelos de atencin vigentes.
5.4.5. Elaborar protocolos especializados, acorde al Modelo de Atencin a
Vctimas de Secuestro, para las y los servidores pblicos.
5.6.1. Impulsar la creacin del Protocolo de Bsqueda Inmediata de Personas y
de una Ley General de Personas Desaparecidas
5.6.3. Instrumentar un modelo de atencin para familiares de personas
vctimas de desaparicin y desaparicin forzada.
5.6.5. Realizar estudios victimolgicos sobre la desaparicin y desaparicin
forzada.
5.7.4. Promover estudios que vinculen la violacin de los derechos econmicos,
sociales, culturales y ambientales con otras formas de violencia.
58
Ficha del indicador de seguimiento a los pr incipios y enfoques generales

de la LGV
Indicador de seguimiento a los principios y enfoques generales
Indicador
de la LGV
Se propone un indicador de referencia sobre la inclusin de los
Descripcin
principios generales de perspectiva de gnero, perspectiva de
derechos humanos, proteccin integral de los derechos de las
nias, nios y adolescentes y del enfoque diferencial y
especializado.
Obser vaciones ISP = Indicador de seguimiento a los principios y enfoques
generales de la LGV
ISP = ( 0.5 + 0.5 x [
])
Anual
CEAV
Las instituciones que hayan realizado las acciones a las que se
refiere el indicador
Lnea Base 2014
Meta 2018
0%
100 %
Proyecto
P er iodicidad
Fuente
Referencias
adicionales
Anexo. Consideraciones par a el clculo del indicador

Para el clculo del indicador se tomarn los siguientes valores:
P1 = 1 si las acciones llevadas a cabo incluyen perspectiva de gnero
P1 = 0 si las acciones llevadas a cabo no incluyen perspectiva de gnero
P2 = 1 si las acciones llevadas a cabo incluyen perspectiva de derechos humanos
P2 = 0 si las acciones llevadas a cabo no incluyen perspectiva de derechos humanos
P3 = 1 si las acciones llevadas a cabo incluyen la proteccin integral de los derechos de
las nias, nios y adolescentes
P3 = 0 si las acciones llevadas a cabo no incluyen la proteccin integral de los
derechos de las nias, nios y adolescentes
P4 = 1 si las acciones llevadas a cabo incluyen enfoque diferencial y especializado
P4 = 0 si las acciones llevadas a cabo no incluyen enfoque diferencial y especializado
Anexo de implementacin del indicador
Este indicador est diseado para funcionar de manera complementaria con algunos
de los indicadores vinculados con cada uno de los cuatro objetivos del Programa. En
caso de que las acciones relacionadas con el indicador cumplan con todos los
principios y enfoques generales, el indicador de seguimiento tomar el valor de 1 y el
indicador compuesto tendr el mismo valor que el original. En caso de que no se
59
cumpla con alguno de los principios o enfoques generales, el indicador de seguimiento

tomar un valor menor a uno (hasta 0.5), lo que provocar que el indicador
compuesto sea menor que el original.
De esta manera, se genera un impacto negativo en el indicador original en caso de
que no se incluyan la perspectiva de gnero, la perspectiva de derechos humanos, la
proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes, y el enfoque
diferencial y especializado en las acciones que se llevan a cabo, lo que facilita dar
seguimiento a la incorporacin de los principios en las acciones relacionadas con la
implementacin del PAIV.
La seleccin de estos indicadores se presenta en la tabla siguiente.
Tabla de indicador es compuestos con per spectiva de gner o, per spectiva de
derechos humanos, pr oteccin integr al de los der echos de las nias, nios y
adolescentes, y con enfoque difer encial y especializado
Proyecto
Indicador
Indicador
de Indicador compuesto
seguimiento
a
los
pr incipios y enfoques de
la LGV
1.2. ndice de cobertura de ISPcd = 0.5 + 0.5 x [
] ICcd = IC * ISPcd
las
campaas
de Donde:
divulgacin
de
los ISP es un nmero entre 0
cd
derechos de las vctimas y y 1, y est definido por la
las obligaciones de las y inclusin
de
las
los servidores pblicos perspectivas transversales
(IC).
en las campaas de
divulgacin.
3.1.
Porcentaje
de ISPc = 0.5 + 0.5 x [
] ICc = PCC * ISPc
personal capacitado con Donde:
respecto a las metas ISP es un nmero entre 0
c
establecidas
en
el y 1, y est definido por la
Programa
Anual
de inclusin
de
las
Capacitacin
de
la perspectivas transversales
Comisin Ejecutiva de en los contenidos de las
Atencin
a
Vctimas capacitaciones.
(PCC).
3.2 Porcentaje de personal ISPc =0.5 + 0.5 x [
ICcc = PPCE * ISPc
]
certificado del total de Donde:
servidores
pblicos ISP es un nmero entre 0
c
capacitados conforme al y 1, y est definido por la
Programa
Anual
de inclusin de los contenidos
Capacitacin
de
la de las capacitaciones.
Comisin Ejecutiva de
60
Atencin
a
Vctimas
(PPCE).
4.1. Porcentaje de avance
en
la
elaboracin
e
implementacin
de
modelos
de
atencin,
protocolos y estudios con
enfoque
diferenciado
(PAMED).
ISPed =0.5 + 0.5 x [
ICed = PAMED * ISPed
Donde:
ISPed es un nmero entre 0
y 1, y est definido por la
inclusin
de
las
perspectivas transversales
en los modelos, protocolos
y
diagnsticos
con
enfoque diferenciado.
5.1. Porcentaje de avance ISPde =0.5 + 0.5 x [
] ICde = PAMDE * ISPde
en
la
elaboracin
e Donde:
implementacin
de ISP es un nmero entre 0
de
modelos, protocolos y y 1, y est definido por la
estudios para la atencin inclusin
de
las
de vctimas de delitos perspectivas transversales
especficos (PAMDE).
en los modelos, protocolos
Proyecto
y
diagnsticos
con
enfoque diferenciado.
61
TRANSPARENCIA
Con el propsito de cumplir con el mandato de transparencia y rendicin de cuentas al
que la CEAV est obligada, el Programa de Atencin Integral a Vctimas y sus
informes de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas se harn pblicos en:
www.ceav.gob.mx/transparencia/participacion-ciudadana/
La CEAV pondr a disposicin de la sociedad mexicana no slo el PAIV, sino los
informes, reportes de avance, evaluaciones y evolucin de los indicadores que den
cuenta de su cumplimiento.
Asimismo, conforme al Acuerdo 01/2013 de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, el PAIV ser publicado en la pgina electrnica de la CEAV al da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Proyecto
SIGLAS Y ACRNIMOS
ADN: cido Desoxirribonucleico
CEAV : Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas
CNDH: Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Cor te IDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos
CP EUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
ENADIS: Encuesta Nacional de Discriminacin
ETS: Enfermedades de Transmisin Sexual
FEADLE: Fiscala Especial para la Atencin de Delitos contra la Libertad de Expresin
ILE: Interrupcin Legal del Embarazo
INALI: Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
LGV : Ley General de Vctimas
LFRSP : Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
LGBTTTI: Lsbico, Gay, Bisexual, Transexual, Transgnero, Travesti e Intersexual
MAIS: Modelo de Atencin Integral en Salud
NOM: Norma Oficial Mexicana
OSC: Organizacin de la Sociedad Civil
P AE: Pastilla de Anticoncepcin de Emergencia
P AIV : Programa de Atencin Integral a Vctimas
P GR: Procuradura General de la Repblica
P ND: Plan Nacional de Desarrollo
P NDH: Plan Nacional de Derechos Humanos
P NP J: Programa Nacional de Procuracin de Justicia
P RONAIND: Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin
RENAV I: Registro Nacional de Vctimas
SEDENA: Secretara de la Defensa Nacional
SEMAR: Secretara de Marina
SNAV : Sistema Nacional de Atencin a Vctimas
V IH: Virus de Inmunodeficiencia Humana
62
ANEXO A. CORRESPONDENCIA DE DEP ENDENCIAS Y ENTIDADES

RESPONSABLES EN EL P ROGRAMA POR ESTRATEGIA
El PAIV, como instrumento programtico, rige a todas las instituciones y entidades
pblicas federales, estatales, del Gobierno del Distrito Federal y municipales,
organismos autnomos y organizaciones pblicas o privadas encargadas de la
proteccin, ayuda, asistencia, atencin, defensa de los derechos humanos, acceso a la
justicia, a la verdad y a la reparacin integral de las vctimas, con fundamento en lo
Proyecto
La implementacin del Programa de Atencin Integral a Vctimas se desarrollar a

travs del Manual de Operacin, en el que se establecen las autoridades encargadas
de realizar las lneas de accin especficas de acuerdo al mbito de su competencia.
Dicha implementacin ser coordinada por la CEAV y para el seguimiento y
cumplimiento del PAIV el SNAV podr integrar comits especializados. Su
implementacin requiere del trabajo conjunto de los tres mbitos de Gobierno, los
tres poderes, los organismos autnomos, los diferentes sectores de la sociedad civil,
as como la participacin de la iniciativa privada.
Es importante destacar que la correspondencia no es limitativa y podr ampliarse a
travs de la celebracin de convenios de colaboracin especficos.
Objetivo 1. Fortalecer la coor dinacin entr e las instancias involucr adas en el
Sistema Nacional de Atencin a V ctimas par a lograr su adecuado
funcionamiento
Estr ategias
Estrategia
1.1.
For talecer
el
funcionamiento del Sistema Nacional
de Atencin a V ctimas
Dependencias/Entidades
r esponsables
Secretara de Gobernacin (1.1.1, 1.1.2 y
1.1.3)
Secretara de Relaciones Exteriores
(1.1.1)
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(1.1.9)
Secretara de Desarrollo Social (1.1.1)
Secretara de Educacin Pblica (1.1.1)
Secretara de Salud federal y de las
entidades federativas (1.1.1)
Consejera Jurdica del Ejecutivo federal
(1.1.1, 1.1.2 y 1.1.3)
Procuradura General de la Repblica y de
las entidades federativas (1.1.1 y 1.1.4)
Comisin Ejecutiva de Atencin a
Vctimas y comisiones estatales de
atencin a vctimas (1.1.1, 1.1.2, 1.1.4,
63
Proyecto
Estrategia 1.2. Refor zar y consolidar

los
ser vicios,
mecanismos
e
instituciones para la asistencia y
atencin de vctimas en todas las
entidades federativas
Estrategia
1.3.
Incr ementar
las
acciones
de
coor dinacin
inter institucional
entre
las
instancias del SNAV y OSC para
gar antizar los der echos de las
vctimas
Estrategia 1.4. Difundir los derechos

de las vctimas directas, indir ectas y
potenciales
1.1.5, 1.1.6, 1.1.7, 1.1.8 y 1.1.9)

Consejo Nacional para el Desarrollo y la
Inclusin
de
las
Personas
con
Discapacidad (1.1.4)
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (1.1.4)
Instituto Nacional de las Mujeres (1.1.4)
Comisin Nacional de los Derechos
Humanos y comisiones estatales (1.1.1 y
1.1.4)
Poder Legislativo federal y de las
entidades federativas (1.1.2, 1.1.3 y
1.1.9)
Poder Judicial federal y de las entidades
federativas (1.1.1)
1.2.4)
las entidades federativas (1.2.4)
1.2.4 y 1.2.5)
1.2.4)
1.3.3)
atencin a vctimas (1.3.1, 1.3.2, 1.3.3 y
1.3.4)
Humanos y comisiones estatales (1.3.1,
1.3.2 y 1.3.4)
Secretara de Gobernacin (1.4.1, 1.4.3,
1.4.4 y 1.4.5)
Secretara de la Defensa Nacional (1.4.1,
1.4.3, 1.4.4 y 1.4.5)
Secretara de Marina (1.4.1, 1.4.3, 1.4.4
64
Proyecto
y 1.4.5)
(1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 y 1.4.5)
Secretara de Educacin Pblica (1.4.1,
1.4.3, 1.4.4 y 1.4.5)
1.4.5)
las entidades federativas (1.4.1, 1.4.3,
1.4.4 y 1.4.5)
1.4.4 y 1.4.5)
Inclusin
de
las
Personas
con
Discapacidad (1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 y 1.4.5)
Discriminacin (1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 y
1.4.5)
Instituto Nacional de las Mujeres (1.4.1,
1.4.3, 1.4.4 y 1.4.5)
Instituto Nacional de la Juventud (1.4.1,
1.4.3, 1.4.4 y 1.4.5)
1.4.3, 1.4.4 y 1.4.5)
federativas (1.4.1 y 1.4.4)
65
Objetivo 2. Asegur ar a las vctimas el acceso efectivo a los ser vicios y

medidas de asistencia, atencin y pr oteccin
Estr ategias
Proyecto
Estrategia 2.1. Instr umentar acciones

de ayuda pr ovisional, de emer gencia
y de asistencia mdica a vctimas

de atencin a las vctimas en mater ia
de acceso a la justicia

de atencin a las vctimas en mater ia
econmica, de educacin y de
desar rollo social
r esponsables
Instituto Mexicano del Seguro Social
(2.1.1, 2.1.5 y 2.1.6)
Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado
(2.1.1, 2.1.5 y 2.1.6)
Secretara de Gobernacin (2.1.2 y
2.1.3)
entidades federativas (2.1.1, 2.1.2, 2.1.3,
2.1.5 y 2.1.6)
las entidades federativas (2.1.2 y 2.1.3)
2.1.4, 2.1.5 y 2.1.6)
Inclusin
de
las
Personas
con
Discapacidad y Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin (2.1.6)
2.1.3)
Procuradura General de la Repblica y
de las entidades federativas (2.2.1, 2.2.3
y 2.2.7)
2.2.4, 2.2.5, 2.2.6 y 2.2.7)
2.2.7)
federativas (2.2.1, 2.2.4, 2.2.5 y 2.2.6)
Secretara de Desarrollo Social federal y
de las entidades federativas (2.3.3 y
2.3.4)
Secretara de Economa (2.3.3)
Secretara de Educacin Pblica federal y
de las entidades federativas (2.3.1 y
66
Proyecto

para la reparacin integral de las
vctimas
2.3.2)
Instituto Politcnico Nacional (2.3.1)
Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (2.3.1)
2.3.4)
Inclusin
de
las
Personas
con
Instituto Nacional de la Juventud (2.3.4)
Humanos y comisiones estatales (2.3.1)
2.4.4)
(2.4.2)
Secretara de Educacin Pblica federal y
de las entidades federativas (2.4.5)
2.4.4 y 2.4.5)
2.4.4 y 2.4.5)
federativas (2.4.3)
Secretara del Trabajo y Previsin Social
federal y de las entidades federativas
(2.4.5)
67
Objetivo 3. Consolidar la cultura de respeto a los der echos humanos en las y

los ser vidor es pblicos r esponsables de asistir a vctimas
Estr ategias
Proyecto
Estrategia
3.1.
P r omover
conocimientos,
actitudes
y
condiciones favorables par a los
ser vidores pblicos que gar anticen el
ejer cicio de los derechos de las
vctimas
Estrategia 3.2. For talecer la formacin

de las y los ser vidor es pblicos de las
instancias del SNAV
r esponsables
3.1.7)
(3.1.2)
Secretara de la Defensa Nacional (3.1.1
y 3.1.2)
Secretara de Marina (3.1.1 y 3.1.2)
(3.1.2)
Secretara de Educacin Pblica (3.1.2)
entidades federativas (3.1.2 y 3.1.6)
las entidades federativas (3.1.1, 3.1.2 y
3.1.7)
3.1.4, 3.1.5, 3.1.6 y 3.1.7)
Inclusin
de
las
Personas
con
Discriminacin (3.1.2)
3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.6 y 3.1.7)
3.2.4, 3.2.5, 3.2.6 y 3.2.7)
3.2.4)
68
Objetivo 4. Garantizar a las vctimas el acceso a las medidas de atencin,

con enfoque difer enciado y nfasis en condiciones de vulnera bilidad
Estr ategias
Proyecto
Estrategia 4.1. Pr omover una atencin

integral a mujer es vctimas de todo
tipo de violencia .
r esponsables
4.1.2)
4.1.3)
4.1.4)
Instituto Nacional de las Mujeres (4.1.1,
4.1.2 y 4.1.4)
4.1.2 y 4.1.4)
federativas (4.1.3)
69
Proyecto

adecuada a vctimas segn sus
necesidades del ciclo vital
Secretara de Educacin Pblica (4.2.1 y

4.2.2)
4.2.4 y 4.2.5)
4.2.2, 4.2.3, 4.2.4 y 4.2.5)
Instituto Nacional de la Juventud (4.2.1 y
4.2.2)
Instituto Nacional de las Personas
Adultas Mayores (4.2.4 y 4.2.5)

adecuada
de
per sonas
con
discapacidad que son vctimas del
delito o de violaciones a derechos
humanos

(4.3.3)
4.3.4, 4.3.5 y 4.3.6)
Inclusin
de
las
Personas
con
Discapacidad (4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 y 4.3.4)
Discriminacin (4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 y
4.3.4)
4.3.3, 4.3.4 y 4.3.6)
federativas (4.3.5)
atencin a vctimas (4.4.1, 4.4.2 y 4.4.3)
4.4.2 y 4.4.3)
Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas (4.4.1, 4.4.2 y
4.4.3)

integral
a
per sonas
indgenas
vctimas del delito o de violaciones
de derechos humanos
70

integral de per sonas migrantes que
son vctimas del delito o de
violaciones a der echos humanos
Proyecto

adecuada
a
vctimas
de
desplazamiento interno forzado

4.5.3, 4.5.4, 4.5.5, 4.5.6, 4.5.7, 4.5.8,
4.5.9 y 4.5.10)
(4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.5, 4.5.6 y 4.5.10)
(4.5.7)
4.5.5, 4.5.7, 4.5.9 y 4.5.10)
4.5.4 y 4.5.5)
4.6.3)
atencin a vctimas (4.6.1, 4.6.2 y 4.6.3)
71
Objetivo 5. Generar medidas de prevencin, atencin, asistencia y

r epar acin para las vctimas de delitos especficos y violaciones a derechos
humanos
Estr ategias
Proyecto

integral a vctimas de violencia
sexual y trata de personas
Estrategia 5.2. Salvaguar dar una

atencin integral a vctimas de
detenciones ar bitrar ias
r esponsables
5.1.8 y 5.1.10)
5.1.3, 5.1.4, 5.1.9 y 5.1.10)
5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8, 5.1.9 y
5.1.10)
Instituto Nacional de la Juventud (5.1.1)
5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 y 5.1.7)
5.1.8)
5.2.3)
Secretara de la Defensa Nacional (5.2.1)
Secretara de Marina (5.2.1)
5.2.7)
5.2.4, 5.2.5 y 5.2.6)
5.2.3, 5.2.4, 5.2.5 y 5.2.7)
federativas (5.2.5)
72

adecuada de vctimas de homicidio y
feminicidio
Proyecto

adecuada de vctimas de secuestr o
Estrategia 5.5. Pr omover mecanismos

para la identificacin y atencin de
casos de vctimas de tor tur a
Estrategia 5.6. Pr omover mecanismos

para la identificacin y atencin de
casos de vctimas de desapar icin y
desaparicin forzada de per sonas

5.3.6)
5.3.3, 5.3.4 y 5.3.5)
5.3.5, 5.3.6 y 5.3.7)
Poder Legislativo federal y poderes
legislativos de las entidades federativas
(5.3.8)
5.4.4 y 5.4.5)
5.5.8)
5.5.5 y 5.5.6)
5.5.6, 5.5.7 y 5.5.8)
5.5.3)
5.6.3, 5.6.4, 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8,
5.6.9 y 5.6.10)
(5.6.9)
5.6.3, 5.6.4, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8 y 5.6.9)
5.6.4, 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9 y
73
Proyecto
Estrategia
5.7.
Desar rollar
instr umentos
para
la
atencin
integral de vctimas de violaciones a
los der echos econmicos, sociales,
cultur ales y ambientales
5.6.10)
Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (5.7.3)
5.7.4)
5.7.2, 5.7.3 y 5.7.4)
74
DIRECTORIO
- COMISIONADOS -
Proyecto
Ser gio Jaime Rochn del Rincn

Comisionado Presidente
Adr in Franco Zevada
Comisionado
Susana Thala Pedroza de la Llave
Comisionada
Julio Antonio Her nndez Barr os
Comisionado
75
- DIRECCIONES GENERALES -
Rubn V asconcelos Mndez

Director General de la Asesora Jurdica Federal
Her nn Gar za V illarreal
Director General del Registro Nacional de Vctimas
Elba Matilde Loyola Or dua
Directora General del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral
Proyecto
Ana Mar a Echever ri Cor rea

Directora General de Polticas Pblicas, Capacitacin e Investigacin
Silvano Joel Cant Mar tnez
Director General de Vinculacin Interinstitucional
Anabel Naachiely Romer o Lpez
Directora General de Asuntos Jurdicos
Daniel Robles Vzquez
Director General de Comunicacin Social
Armando Castro Castr o
Director General de Administracin y Finanzas
Amrica Alejandra Nava Tr ujillo
Titular de la Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto
Mar cela Benavides Her nndez
Directora General del Comit Interdisciplinario Evaluador
Alejandra Soto Alfonso
Secretaria Tcnica del Pleno
76
77
Proyecto
78
Proyecto

Proyecto de Programa de Atención Integral A Víctimas 2014 - 2018 - PAIV-20150415

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1

ANEXO A. CORRESPONDENCIA DE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES RESPONSABLES

Instr umentos inter nacionales

Eliminacin de la Discriminacin Racial, de la Convencin Internacional sobre la

Convenio Relativo a la Igualdad de Remuneracin entre la Mano de Obra Masculina

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial

Discriminacin Fundadas en la Religin o las Convicciones.

Directrices sobre la Funcin de los Fiscales.

Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de

Ley General de Desarrollo Social.

gobernabilidad y desarrollo poltico del pas.

Oficios cir cular es

Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018.

Convenio de colaboracin en el marco del respeto a los derechos humanos que

La lista de organizaciones y de vctimas que participaron en los foros se encuentra en la pgina de la

remitieron el formato fueron 99 de 160; universidades estatales, 14 de 32;

Este procedimiento permiti integrar la informacin necesaria para diagnosticar la

mencionaron que la duplicidad de funciones que existe en las instancias federales y

de investigacin y administracin de justicia destinadas a la atencin de vctimas

De acuerdo con los participantes en los foros, la cantidad de autoridades existentes

en A. Moreno (coord.), Confianza en las instituciones. Mxico en

repeticin y frente a la ausencia de elementos decodificadores y cuestionadores de esa

De acuerdo con las y los expertos entrevistados, la falta de capacitacin se refleja de

4. Falta de acceso de las vctimas a las medidas establecidas en la LGV que

El 26 % de la poblacin encuestada estim que no se respetaron sus derechos

Sobre este punto, las organizaciones y vctimas participantes en los foros

El Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF) ha insistido

mayor relevancia en mltiples situaciones victimizantes. Un ejemplo claro de ello

La ausencia de perspectiva de gnero tiene diversos efectos relacionados con la

En relacin con la poblacin indgena victimizada, los datos oficiales no permiten

Tambin se expuso la ausencia de mecanismos de proteccin para las personas

Personas con discapacidad

Las personas con discapacidad constituyen otro sector de la poblacin que se

Personas adultas mayores

Grfica 1. Total nacional de vctimas

De modo ms particular, el Informe de Vctimas de Homicidio, Secuestro y Extorsin

nmero de delitos que no se denuncian, y la impunidad de aqullos que no se castigan,

En lo que se refiere a la impunidad propiamente dicha

de su calidad de vctimas y a no contar con una jurisdiccin especializada en la

Se reiteraron varias deficiencias que dificultan la adecuada investigacin y

una aplicacin adecuada de sanciones penales o disciplinarias contra el personal, pues

Como instrumento programtico el PAIV rige a todas las autoridades involucradas en

CAPTULO II. ALINEACIN A LAS METAS NACIONALES

Estrategia 2.1. Instrumentar acciones

Estrategia 4.1. Promover una atencin

Estrategia 5.1. Promover una atencin

Estrategia 4.5. Promover una atencin

CAPTULO III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Para su cumplimiento, se propone la definicin de los siguientes objetivos especficos:

Objetivo 5. Generar medidas de prevencin, atencin, asistencia y reparacin

1.1.3. Fomentar y dar seguimiento a la armonizacin legislativa de las

1.3.4. Generar y fortalecer mecanismos para la participacin de las OSC en la

Objetiv o 2. Asegurar a las v ctimas el acceso efectiv o a los serv icios y

2.1.5. Proporcionar a la vctima el acompaamiento psicolgico o psiquitrico

2.4.1. Establecer lineamientos y protocolos para garantizar la reparacin

El Estado mexicano deber desarrollar y promover la formacin de servidores pblicos

3.1.6. Prevenir y atender las consecuencias del impacto laboral y emocional de

4.1.1. Implementar mecanismos de identificacin de casos de violencia contra

4.6.1. Impulsar el anlisis legislativo sobre desplazamiento interno para

Estr ategia 5.4. Pr omover una atencin adecuada de vctimas de secuestr o

5.6.2. Promover el incremento de equipos especializados en bsqueda de

CAP TULO IV . INDICADORES

Para cada objetivo del PAIV se disearon un mximo de tres y un mnimo de un