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Universidad del CEMA

Doctorado en Direccin de Empresas

Anlisis de un caso real con dilemas ticos

Autores:
-

Olga Cavalli
Cristina Minolli
Carlos Pan
Francisco Pertierra Cnepa

Agosto de 2003

DILEMA TICO EN UN
MINISTERIO DE LA NACIN ARGENTINA

1. INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es plantear un caso con connotaciones ticas controvertidas
que se presenta en un ministerio pblico de la Nacin Argentina y presentar una
posible solucin al mismo.
A tal efecto, se describir primero el caso y sus circunstancias, se enunciarn las
obligaciones relativas a los stakeholders que se derivan de l, se examinarn los
valores implicados en el mismo y se llegar a un juicio moral.
Posteriormente se argumentar sobre el juicio moral enunciado utilizando alguna
teora de tica normativa, para llegar luego a una conclusin crtica del caso y su
posible solucin.

2. CONSIDERACIONES INICIALES
La organizacin de la cosa pblica en Argentina a travs de sus instituciones ha
generado como escenario de mnima, innumerables dilemas ticos. Esto puede ser
explicado a raz de los histricos patrones de conducta autoritarios de quienes tuvieron
que forjar los cimientos de la sociedad sobre una base social desorganizada, la cual
llevada al trabajo institucional pblico, permite la accin en beneficio de la persona
olvidando su misin respecto a l bien comn. En muchos casos esta ambicin por el
xito personal medido de todas las maneras posibles ha generado conflictos slo
dirimibles por la va judicial.
Muchos son los dilemas ticos que se presentan pero debemos hacer notar que la
realidad va modificando costumbres y usos por lo que algunos de ellos quedan
desactualizados a la hora de hacer un anlisis retrospectivo.
Entre otros se puede mencionar:

La asignacin de autos oficiales con choferes que pertenecan a plantas


permanentes (analizado hoy se hace evidente la posibilidad de renuncia a ese
derecho correspondiente al cargo pero visto en el contexto del momento no, pues
el paradigma anterior a la dcada del 90 no lo pona en discusin).

Los misiones oficiales al extranjero para relevar proveedores, las cuales eran
costeadas por las empresas competidoras en licitaciones.

En la seleccin del caso se plantea un dilema tico con connotaciones controvertidas


que se presenta actualmente en una Secretara de un ministerio de la Nacin. Por
tratarse de funcionarios que actualmente ocupan sus cargos y desempean tareas en
este Ministerio la identidad de los mismos se mantendr en reserva as como el
nombre del ministerio y secretara en cuestin. Tampoco se considera informacin
relevante a los efectos del anlisis del dilema tico planteado en este caso.

3. EL DILEMA TICO
En el Estado es usual la contratacin de personal con distintas calificaciones
profesionales, pasantes, administrativos-, los que pasan a cumplir funciones en
distintos proyectos sin formar parte de la planta permanente de personal.
Los fondos para estas contrataciones pueden provenir de distintas instituciones de
financiacin internacional como el BID, las Naciones Unidas o bien de partidas
presupuestarias nacionales reglamentadas en base a distintos decretos. Tambin
existe otra modalidad de relacin laboral en la que no se contrata al personal mediante
una locacin de servicios sino que forman parte de la planta permanente de la
institucin. En todos los casos, salvo cuando forman parte de la planta permanente
(SINAPA), las locaciones de servicio se realizan por proyectos. Cada proyecto tiene
objetivos a cumplir por los contratados, quienes deben escribir informes de avance al
finalizar su perodo de contratacin.
El dilema tico se presenta cuando un Secretario de Estado o cualquier otro
funcionario jerrquico contrata profesionales bajo el esquema de locacin de servicios
para proyectos especficos del Ministerio y utiliza estos recursos humanos para
proyectos de su propia fundacin, de la que formalmente se ha alejado por
encontrarse trabajando en la funcin pblica. Estos recursos como se explic

anteriormente se financian con fondos de instituciones de crdito internacional o


fondos pblicos.
Este accionar parece haber estado exacerbado por la difcil situacin del mercado
laboral por la que atraviesa el pas desde fines de la dcada anterior y especialmente
a raz de los conflictos econmicos desatados a fines de 2001. Si bien las personas
que son contratadas para una funcin en una institucin pblica, en muchos casos, no
ven con agrado que se las utilice para hacer trabajos no pactados previamente y as
malversar fondos de instituciones de financiacin internacional, no sienten tener la
libertad de poder plantear esta situacin abiertamente ante las autoridades
correspondientes por varios motivos. Uno de ellos es el temor a perder la fuente de
trabajo, otro es el temor al poder poltico y econmico de ciertos funcionarios
inescrupulosos que promueven esta prctica laboral desleal.
Este temor en algunos casos no tiene bases lgicas sino que es una sensacin que
puede llegar a servir como excusa para aceptar la situacin que de otra manera sera
rechazada.
Las acciones emprendidas por algunos de los miembros de la nueva administracin
que asumi funciones en mayo pasado detect este accionar y revis los contratos.
Este hecho provoc la no renovacin de algunos contratos vigentes, aunque
rpidamente se volvieron a generar luego de algunos das una nueva cantidad de
contratos fraudulentos. Obviamente se hace la salvedad de destacar que dado el poco
tiempo transcurrido y las malas experiencias anteriores, no es posible asegurar la
continuidad de estas medidas, ya que el comportamiento habitual de cada nueva
Conduccin es similar en cuanto a las primeras medidas.
Los perjuicios para los contratados son varios, se ven obligados a facturar servicios e
inscribirse como trabajadores autnomos cuando en realidad se trata de una relacin
de dependencia encubierta. No cuentan con servicios mdicos ni se realizan los
aportes correspondientes. Peor an se ven envueltos en una situacin de complicidad,
la que no es fcil denunciar por temor a perder la fuente de trabajo. Por otro lado en el
da a da del trabajo se ven enfrentados a situaciones en las que deben explicar frente
a diversas empresas cul es la relacin con la institucin pblica cuando en realidad
desempean funciones para una fundacin privada.
Cabe destacar que el accionar impune llega a niveles difciles de comprender, como
por ejemplo que muchas de las reuniones de trabajo del personal contratado por el
ministerio que cumple funciones para la fundacin privada se realizan en el propio

ministerio, as como la preparacin de papelera, presentaciones, carpetas, etc., uso


de telfonos, computadoras, salas de reuniones, entre otros recursos.
Se ha intentado corregir esta prctica fraudulenta y no pareciera ser tan complicado
poder identificar aquellos empleados que si bien estn contratados para un proyecto
no trabajan fsicamente en el ministerio. Lo que presenta mayor complejidad es
demostrar que existen otros que s concurren todos los das pero dentro de la
institucin no cumplen las funciones para las que han sido contratados. En el primer
caso una simple revisin de los controles de acceso podra resolver el problema, pero
en el segundo es ms complejo ya que se trata de auditar con exhaustividad las
actividades desempeadas por el personal contratado en el propio lugar de trabajo.

4-

IDENTIFICACIN DE STAKEHOLDERS

Hemos efectuado hasta ac la presentacin de los hechos y las circunstancias que


conforman el caso en anlisis. Entendemos oportuno como segundo paso identificar a
los stakeholders involucrados, sus obligaciones y los valores implicados; sin soslayar
ni dejar de plantear otros elementos propios del caso que trascienden por su alcance
cuestiones de tica normativa y de tica aplicada al mundo de los negocios.
Enunciamos a continuacin a los stakeholders o actores involucrados en el caso.
Queda ex profeso y slo en primera instancia fuera del siguiente listado uno de los
ms importantes stakeholders, cuyo anlisis dejamos para ms adelante. Los otros
actores son los siguientes, sin pretender establecer un orden o prioridad en el proceso
de identificacin de los mismos:
El personal contratado en cualesquiera de sus calificaciones.
El personal de planta permanente del Ministerio en cuestin.
El/los secretario(s) de Estado que contratando profesionales para proyectos
especficos del Ministerio los utilizan para proyectos en beneficio propio.
Los profesionales que, siendo parte del personal contratado, ven sus servicios
utilizados para beneficio de ciertos funcionarios como los mencionados en el
tem anterior.
Las instituciones de financiacin internacional (BID, Naciones Unidas, etc.) que
proporcionaron los fondos para las contrataciones de personal.

Los funcionarios del Ministerio o de otros organismos oficiales que sin


participar de la contratacin de personal en beneficio propio tienen
conocimiento fehaciente de los hechos.
Los organismos de Control y Gestin encargados de auditar el funcionamiento
de los entes y dependencias oficiales, cualquiera sea su nivel.

CULES

SON

LOS

TEMAS

CENTRALES

PREOCUPACIONES

(CONCERNS) Y OBLIGACIONES - QUE PODEMOS ASOCIAR A CADA UNO


DE LOS STAKEHOLDERS MENCIONADOS?
El nivel de desagregacin que usamos para la identificacin de los stakeholders
est claramente vinculado con los mismos; y es de esos temas centrales que se
derivan las consideraciones de orden tico y moral que nos permitirn evaluar sus
conductas.
El personal contratado en general tiene obligaciones que a priori estn delimitadas
por la naturaleza del contrato de locacin de servicios por el cual se vinculan, pero
adems del intercambio retribucin monetaria prestacin de servicios, debiese
ser del inters de los contratados que la relacin contractual mantenga para todos
sus actores un nivel de transparencia tal que no se cuestione en lo sucesivo al
esquema de contratacin por proyectos como fuente de corrupcin, cerrando de
esa forma la posibilidad de potenciales nuevos contratos.
Para el personal de planta permanente, la existencia de personal contratado suele
suponer transferencia de funciones que podran en muchos casos ser
desempeadas por el mismo personal permanente, con la reasignacin de partidas
presupuestarias y el menor nivel de ingresos que tal redistribucin supone.
La contratacin por proyectos tiene entonces matices que rozan aspectos de
equidad y justicia distributiva.
A los secretarios de Estado involucrados en el aprovechamiento de los servicios
del personal contratado en beneficio propio, les cabe sin dudas el mayor grado de
responsabilidad moral en el caso que nos ocupa. Dejamos para etapas posteriores
de este trabajo la evaluacin moral correspondiente, pero son sin duda actores
principales del problema tico presentado en el caso que nos ocupa.

Los profesionales cuyos servicios son derivados en beneficio de los funcionarios


mencionados en el prrafo anterior, enfrentan el dilema de denunciar las
irregularidades y perder su empleo, comprometiendo gravemente el nivel de vida
de sus familias; o callarlas, mantener el empleo y ser cmplices silenciosos de una
situacin de degradacin de valores ticos esenciales. Naturalmente, las
circunstancias del marco laboral en la Argentina, con altsimos ndices de
desempleo e inaceptables niveles de informalidad y precariedad de las relaciones
laborales, tornan mucho ms compleja una resolucin del dilema orientada hacia la
preservacin de los hbitos morales apropiados.
Los organismos de crdito internacionales que financian proyectos que implican
contrataciones de personal de la naturaleza descripta, no estn exentos como
mnimo del grado de responsabilidad moral que la omisin en el control del destino
de los fondos trae aparejado. Hablamos slo de responsabilidad moral; pues la
responsabilidad legal implicara conocer a fondo el marco jurdico de referencia
bajo el cual se acordaron los prstamos y se proporcionaron los fondos. Al
respecto cabe mencionar que en caso que alguno de los contratados quisiera
denunciar este accionar fraudulento, difcilmente encuentre en los representantes
locales de estas instituciones de financiamiento algn eco ya que todos estos
proyectos suelen estar dirigidos por los mismos miembros de la fundacin privada
y son tambin ellos quienes responden por los proyectos en su conjunto ante las
instituciones internacionales.
Por supuesto que existen grados de responsabilidad por lo cual no se pretende
involucrar en el control directo a organismos de financiacin pero lo que se quiere
destacar es que en una cadena de valor debe existir el compromiso de todos los
participantes.
Tambin los funcionarios del Ministerio que sin ser parte actuante en los hechos
estn en conocimiento fehaciente de los mismos, tienen una gran carga de
responsabilidad moral y es parte inalienable del cumplimiento de sus obligaciones
ticas el hacer lo necesario para terminar con ese tipo de prcticas.
Y en cuanto a los organismos de Control y Gestin, resulta muy difcil creer que la
aplicacin de elementales normas de auditora sobre la gestin de los funcionarios
involucrados no arroje como resultado la evidencia de las irregularidades

cometidas; por lo que adems de la responsabilidad legal que les cabe a los
organismos de control existe claramente una responsabilidad moral asociada.
Hemos efectuado hasta este punto una rpida descripcin de los temas centrales
que dominan la atencin de los stakeholders involucrados en el caso. Pero como
mencionramos anteriormente, nos queda uno (last but not least), posiblemente el
ms importante y sin lugar a dudas el que otorga un enfoque particular y distinto al
caso que nos ocupa: el Estado, como concepto de sociedad poltica y
jurdicamente organizada; en este caso en especial a travs del ejercicio de la
funcin pblica.
La funcin pblica lleva asociada una tica pblica cuyo tratamiento excede
seguramente los alcances de este trabajo; pero de la que podemos sealar que el
origen de su estudio se remonta a los albores de la civilizacin occidental; desde
Platn y su Repblica, pasando por la tica del Prncipe maquiavlico, el
Contrato Social de Thomas Hobbes y su Leviathan (1651), y la Utopa de
Toms Moro; hasta nuestros das. En general, lo que queda en claro de la funcin
pblica es que el nivel de exigencia tica que su desempeo presupone excede
largamente al nivel de exigencia propio de las corporaciones o el de las conductas
privadas de los hombres.
Podramos en consecuencia hablar de una tica privada, una tica de las
organizaciones y una tica pblica. Se diferencian en el nmero de agentes y
responsables morales involucrados; en la categora de sus principios normativos;
y en el nivel de enunciacin de esos principios.
Cuando hablamos de la categora de los principios normativos, nos referimos a los
principios de tica normativa pertinentes a cada uno de los niveles identificados.
En la tica privada, el imperativo categrico y la regla de oro aparecen como los
principios que elevan la categora moral de los agentes que los utilizan. En el otro
extremo, en la funcin pblica, son los principios de utilitarismo ( el mayor
bienestar al mayor nmero) los que regirn en la mayor parte de los casos la
conducta de los hombres pblicos; sobrentendindose que nos referimos al
utilitarismo moral y no al utilitarismo econmico.
De los principios ticos en las organizaciones empresarias podramos decir que
comparten aspectos de ambos, sin dejar de mencionar que en toda y cualquier

circunstancia son siempre hombres los que se desempean al frente de


organizaciones privadas o pblicas; y que difcilmente de hombres de baja
catadura moral se pueda esperar comportamientos ticos en las organizaciones en
que se desempean. Sin ms ni menos, este es el caso que nos ocupa en el
Ministerio en cuestin.
En cuanto al nivel de enunciacin de los principios, es precisamente su alcance el
que tcitamente determina la modalidad adecuada. A nivel individual, privado, no
nos comportamos en forma moralmente adecuada por tener como libro de
cabecera un manual de tica o cdigo escrito por el estilo. Reflejamos en nuestras
conductas el aprendizaje efectuado de los ejemplos y de la educacin que
recibimos, como parte insoslayable de nuestras propias personalidades.
Las organizaciones requieren ya cdigos escritos, que pueden tomar la forma de
Visin y Valores corporativos, o pueden estar plasmados en un Cdigo de tica
que establezca los comportamientos esperados de los integrantes de la
organizacin (sin que ello garantice su cumplimiento). La Funcin Pblica debe
regirse por cdigos no slo escritos sino tambin de aplicacin universal para las
sociedades en que se desenvuelven. En primer lugar, su Constitucin, con las
declaraciones de Derechos, Deberes y Garantas que de ella emanan. En segundo
trmino, los Cdigos de Derecho (Civil, Penal, Comercial, Laboral) que conforman
el marco general de actuacin. Por ltimo, el conjunto de Leyes, Decretos y
Regulaciones que rigen el desempeo de la funcin pblica dentro del marco
general precitado. Podramos resumir lo analizado en la siguiente tabla:

NIVEL

N de AGENTES

PRINCIPIOS NORMATIVOS

ENUNCIACION

tica Privada

Pocos

Regla de Oro

Tcita

Imperativo Categrico
Teora de los Deberes
tica
organizacional

Muchos

tica Pblica

Todos

Escrita (Visin,
Valores, Codigos de
tica)
Utilitarismo Moral

(la Sociedad)

Escrita (Constitucin
Nacional, Cdigos,
Leyes,
Regulaciones)

Dentro de las particularidades propias de la tica Pblica, podemos citar:


No es concebible la aplicacin del principio de Milton Friedman (la
Responsabilidad Social de las Empresas es aumentar sus beneficios)
en la Funcin Pblica a menos que entendamos que el beneficio a
maximizar es el bien comn.
Cambia para la funcin pblica la ptica desde la cual se analiza el
principio del whistle blowing. Si como analizamos en nuestro curso el
whistle blowing en las organizaciones empresarias es justificable si el
dao emergente de no aplicarlo es mayor a las consecuencias que para
la organizacin se derivan de hacerlo; en la Funcin Pblica el whistle
blowing debiese ser una cuestin fundamental de aplicacin para
aquellos que administran la cosa pblica.
En definitiva, en las sociedades donde el grado de confianza hacia las
instituciones pblicas es mayor, la tica Pblica alcanza los mayores niveles
de transparencia.

La administracin de lo que es de todos requiere un

comportamiento moral acorde. Es en esas sociedades donde muchas veces se


han tipificado en casos extremos como ms graves delitos de ndole federal,
como la evasin de impuestos, que algunos delitos atentatorios contra la
propiedad privada o contra la vida misma; bajo el concepto de que el delito
federal o pblico es un delito contra todos. La falta de ese concepto del delito
contra todos es y ha sido una caracterstica de la sociedad argentina en su
conjunto; no particular ni exclusiva de los funcionarios pblicos; y en esa falta
se centra el anlisis del caso y de los valores puestos en juego en el mismo
que pasaremos ms adelante a desarrollar.

5. VALORES
De acuerdo con lo relatado anteriormente consideramos que obrando de esta
manera algunos funcionarios del Ministerio de la Nacin Argentina y aquellos

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quienes estn en conocimiento de este accionar claramente estn infringiendo


los valores que a continuacin se detallan:
Justicia
Dignidad
Verdad
Libertad
Responsabilidad
Coraje
Aceptacin de las consecuencias
Honor
Esfuerzo
Capacidad

6. JUICIO MORAL
De acuerdo con el utilitarismo moral y segn Mill, el Ministerio en cuestin no est
promoviendo el mayor bien a la mayor cantidad de personas, ya que segn lo
demuestra el anlisis efectuado con anterioridad, por ser la institucin de carcter
pblico no est afectando un sinnmero de personas, si no a la sociedad toda.

7. JUSTIFICACIN DEL JUICIO MORAL


El estado y la comunidad atentan contra el bien de la mayora por la carga pblica, la
ilegtima distribucin y asignacin ineficiente de recursos; pero adems por la
denigracin de la carrera de empleado, jerrquico o no, en el Estado. No slo la
desprestigia sino que proyecta una imagen como lugar poco atractivo para iniciar
tareas. Finalmente lo convierte en forma real o imaginaria, en una caja de financiacin
o, lugar de concentracin de personas de baja idoneidad, corruptos o fracasados.
En cuanto a otros stakeholders, debemos diferenciar entre los implicados directos y los
potenciales en cuanto el tema tome dominio pblico. Y aqu nos referimos a los
medios y no a conflictos dirimidos internamente por las vas ordinarias.

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Los directos son:


Empleados de staff: son cmplices por accin u omisin sin responsabilidad
alguna. Pero este abuso los perjudica porque recarga sus tareas, hay menos
plata para incentivarlos, les genera desnimo, se crea un mito respecto a que
el buen empleado es el contratado que viene como contratado desde lo privado
y no les permite hacer carrera. Su verdadero poder estara basado en la
denuncia a travs del gremio, que tiene la fuerza suficiente; si no es una
inmolacin.
Funcionarios: su responsabilidad es mayor y tienen poder. Debieran ser los
primeros en denunciar pues afecta su imagen, buen nombre, y disposicin de
recursos para hacer. Pero cual es el lmite de ser funcionario o empleado y
quien lo pone?
Particulares: que trabajan en la organizacin privada y tienen un competidor,
colaborador o compaero que lo hace en el Estado, sin generar costo para la
empresa. Esto crea una distincin pues los que vienen suponen un padrino que
los protege.

Los indirectos pueden ser entre otros:


* El Pas por la proyeccin de su imagen y la reputacin en el concepto de otros
pases.
* La Nacin por el prestigio del conjunto de ciudadanos con races varias en comn.
* Los medios televisivos, radiales y grficos que se involucran en la transmisin de
estos temas alejndose de su funcin bsica.
* Las Asociaciones y Cmaras profesionales y empresariales por el desprestigio y
prdida de credibilidad.

8. CONCLUSIN

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El Estado Argentino a travs del accionar del ministerio aludido en el presente trabajo
no responde a la normativa tica utilitarista sealada, dado que al contrario de
perseguir el mayor beneficio para el mayor nmero de personas, engaa a la
comunidad toda teniendo a buena parte de sus trabajadores con contratos ficticios y
ms an utilizando el tiempo de stos para beneficio de unos pocos particulares,
malversando los fondos destinados a la paga de los mismos, arruinando material y/o
moralmente sus carreras, dando a la comunidad nacional e internacional una imagen
de desprestigio, falsedad y corrupcin que afecta por igual a todos los ciudadanos
argentinos.
Con respecto a los casos citados de algunos trabajadores involucrados a quienes se
les presenta el dilema, claramente este accionar va en deterioro de su autoestima y
respeto profesional, convirtindolos a ellos y a su entorno familiar y laboral en
cmplices de un accionar fraudulento e inescrupuloso de quienes ejercen malamente
el poder concedido por elecciones democrticas y accionar transparente.
Creemos que la nica solucin posible es la de regularizar los contratos de todos los
empleados, haciendo que los mismos reflejen la exacta situacin que cada uno
mantiene con el ente estatal y cesar de inmediato la utilizacin de los servicios de los
mismos para otros fines que no sean los puntualmente establecidos en los contratos
antedichos.
No encontramos objeciones ticas a esta solucin, sino que muy por el contrario, la
aplicacin de la misma no solamente es factible, sino altamente recomendable para
corregir la situacin anti-tica que hoy se detecta.
Desde el punto de vista de los empleados que aceptan esta situacin, generando de
esta manera un comportamiento anti-tico que no slo los perjudica a ellos mismos
sino, como ya se expresara en suficientes oportunidades a lo largo de este trabajo, a
la comunidad toda, creemos que se encuentran en una posicin que podramos llamar
de relativismo tico circunstancial. Si bien no podemos asegurar que cada uno de los
que se encuentran en esta situacin son personas con alto compromiso tico y que
poseen una escala de valores por lo menos razonable, s nos atrevemos a afirmar que
existe por lo menos una sensacin de miedo en la mayora de ellos que les genera el
fantasma de la condena gremial, el peso de los sindicatos y sin lugar a dudas la
situacin socioeconmica imperante en nuestro pas, donde la altsima tasa de
desempleo hace que en muchos casos, los empleados tiendan ms a cuidar su trabajo

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por el ingreso de dinero necesario para la subsistencia propia y familiar, traicionando


sus propios valores, con el consiguiente perjuicio moral, espiritual y fsico.
Finalmente ha surgido al elaborar y discutir este trabajo la posibilidad de acudir al
poder de la prensa escrita y oral para denunciar estos hechos. Si bien parece una va
rpida para la denuncia pblica de un hecho fraudulento, un anlisis mas detallado
indica algunas consideraciones a tener en cuenta.
La prensa oral y escrita no debe ocupar el lugar que deja la justicia por estar
representada por funcionarios corruptos o por tratarse de un sistema altamente
ineficiente y muy lento.
La prensa no es una industria exenta de presiones polticas y econmicas. El o los
periodistas involucrados pueden tambin ser vctimas del incorrecto ejercicio de poder
por parte de los mencionados funcionarios inescrupulosos que al ver amenazada su
reputacin pblica o sus intereses econmicos utilicen otros medios de coercin para
atacar a quienes los investigan.

Es conveniente mencionar que algunos grupos

periodsticos son representantes de grupos de poder con intereses propios, muchas


veces alejados de las posiciones ticas.
Una denuncia de este tenor puede convertirse en una caza de brujas indiscriminada
por la persecucin de noticias de este tipo donde se persigue el impacto en el pblico,
el aumento del rating de los programas o del readership de las publicaciones con el
nico fin de vender publicidad a precios mas altos y valorizar los programas o
publicaciones.
Finalmente -quiz sea la conclusin ms dramtica-, un accionar con la prensa puede
recargar la culpa sobre quienes debieron aceptar los contratos y trabajar en
condiciones no deseadas, convirtindose en chivos expiatorios de esta situacin,
mientras que probablemente los verdaderos mentores queden salvaguardados en su
reputacin escudados en el poder poltico y econmico que les confiere su cargo.

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