20136000093991

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Radicado No.: 20136000093991
Fecha: 17/06/2013 05:46:15 p.m.

Bogot, D.C.,

Doctor:
ISAURO CABRERA VEGA
Jefe Control Interno
Agencia Colombiana para la Reintegracin
Calle 12 C No. 7 19
Bogot, D.C
REF: VARIOS- GRUPOS INTERNOS DE TRABAJO. Deben estar conformados
mediante acto administrativo? Mnimo cuntas personas deben conformar dicho grupo?
Es viable crear grupos internos de trabajo con personal vinculado mediante contrato de
prestacin de servicios? Los funcionarios del nivel directivo y asesor pueden percibir
prima de coordinacin? Existe un lmite de grupos internos de trabajo creados dentro de
la misma entidad? Es posible que un jefe de rea perciba prima de coordinacin?
Diferencia entre grupo interno de trabajo y rea estructural RAD-2013-206-006477-2
Respetado Doctor Cabrera:
En atencin a su comunicacin con nmero de radicado de la referencia, sobre la creacin y
dems requisitos para la conformacin de los Grupos Internos de Trabajo, as como el
reconocimiento por prima de coordinacin, me permito informarle lo siguiente:
La ley 489 de 1998 en la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, establece:
ARTICULO 115. PLANTA GLOBAL Y GRUPOS INTERNOS DE TRABAJO. El Gobierno Nacional aprobar
las plantas de personal de los organismos y entidades de que trata la presente ley de manera global. En todo
caso el director del organismo distribuir los cargos de acuerdo con la estructura, las necesidades de la
organizacin y sus planes y programas.
Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los objetivos, polticas y
programas del organismo o entidad, su representante legal podr crear y organizar, con carcter
permanente o transitorio, grupos internos de trabajo.
En el acto de creacin de tales grupos se determinarn las tareas que debern cumplir y las consiguientes
responsabilidades y las dems normas necesarias para su funcionamiento. (Negrilla y subrayado fuera del
texto).

Por su parte, el Decreto 2489 de 2006, Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y
clasificacin de los empleos pblicos de las instituciones pertenecientes a la Rama Ejecutiva y
dems organismos y entidades pblicas del orden nacional y se dictan otras disposiciones,
dispone:

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ARTCULO 8. GRUPOS INTERNOS DE TRABAJO. Cuando de conformidad con el artculo 115 de la Ley
489 de 1998, los organismos y entidades a quienes se aplica el presente decreto creen grupos internos de
trabajo, la integracin de los mismos no podr ser inferior a cuatro (4) empleados, destinados a cumplir las
funciones que determine el acto de creacin, las cuales estarn relacionadas con el rea de la cual dependen
jerrquicamente.

En este mismo sentido el Decreto 1029 de 2013, en el artculo 15 hace alusin al

reconocimiento econmico, a que se hacen merecedores los funcionarios que figuren como
coordinadores de los Grupos Internos de Trabajo:
ARTCULO 15. RECONOCIMIENTO POR COORDINACION. Los empleados de los Ministerios,
Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Pblicos, Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, las Empresas Sociales del Estado y las Unidades Administrativas
Especiales que tengan planta global y que tengan a su cargo la coordinacin o supervisin de grupos
internos de trabajo, creados mediante resolucin del jefe del organismo respectivo, percibirn
mensualmente un veinte por ciento (20%) adicional al valor de la asignacin bsica mensual del
empleo que estn desempeando, durante el tiempo en que ejerzan tales funciones. Dicho valor no
constituye factor salarial para ningn efecto legal.
Para las entidades descentralizadas se deber contar con la aprobacin previa de la Junta o Consejo
Directivo respectivo y la disponibilidad presupuestal correspondiente.
Este reconocimiento se efectuar siempre y cuando el empleado no pertenezca a los niveles Directivo o
Asesor. Negrilla y subrayado fuera del texto).

De conformidad con las anteriores disposiciones, la existencia de los grupos internos de trabajo
se origina en la necesidad de suplir dentro de la organizacin de las entidades niveles
intermedios que faciliten la prestacin del servicio de manera eficiente y eficaz en estructuras
planas y flexibles a las que corresponden plantas globales, sin que necesariamente conlleven la
existencia de un nivel jerrquico.
En consecuencia, el Jefe de la entidad mediante la expedicin de un acto administrativo,
podr crear y organizar Grupos Internos de Trabajo, y en el acto de creacin deber expresar
en forma clara y completa las funciones, tareas y responsabilidades que en desarrollo de la
misma le compete desarrollar al Coordinador del Grupo, as como aquellas que le
correspondan a los empleados que integran el mismo, las cuales no tienen otra limitante que
estar relacionadas con el rea de la cual dependen jerrquicamente.
Al momento de conformar los grupos deber tenerse en cuenta que su integracin no podr
ser inferior a cuatro (4) empleados, destinados a cumplir las funciones que determine el acto
de creacin, las cuales estarn relacionadas con el rea de la cual dependen jerrquicamente.
La creacin de estos Grupos Internos de Trabajo debe obedecer a la atencin de las
necesidades del servicio y el cumplimiento con eficacia y eficiencia los objetivos, polticas y
programas de organismo o entidad.
De otra parte, el 20% correspondiente al porcentaje por coordinacin se reconoce a los
empleados pblicos por el ejercicio de las funciones de coordinacin o supervisin de grupos
internos de trabajo, y se otorga adicional al valor de la asignacin bsica mensual del empleo que
estn desempeando, una vez cumplidas las exigencias legales para tener derecho al
pretendido reconocimiento y siempre que el empleado no pertenezca a los niveles Directivo
o Asesor.
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Para que se cause el derecho a percibir el porcentaje por coordinacin, necesariamente el

funcionario debe estar ejecutando efectivamente dichas funciones y su reconocimiento
proceder cuando se efectue la Resolucin en la cual se especifique su nombre, el cargo del
cual es titular y se le sealen las funciones de supervisin que se pretenden, puesto que el
reconocimiento por coordinacin, solo opera a partir de cuando se haya proferido el Acto
Administrativo que establezca el grupo y se designe coordinador.
En sntesis, las condiciones para el reconocimiento por coordinacin, sern:
a) Que la entidad u organismo tenga planta global;
b) Que no exista el empleo de jefe de seccin;
c) Que el empleado ejerza funciones de coordinacin y supervisin de grupos internos de
trabajo creados mediante resolucin;
d) Que el empleado sea designado como coordinador mediante Resolucin;
e) Que el empleado no pertenezca a los niveles Directivo o Asesor.
De conformidad con lo anteriormente expuesto, me permito dar respuesta a sus inquietudes en
los siguientes trminos:
1. De conformidad con el artculo 115 de la ley 489 de 1998, los Grupos Internos de Trabajo
deben estar conformados mediante acto administrativo de creacin, en el que se determine
las tareas que debern cumplir y las consiguientes responsabilidades y las dems normas
necesarias para su funcionamiento.
2. La integracin de los grupos internos de trabajo no puede ser inferior a cuatro (4)
empleados, destinados a cumplir las funciones que determine el acto de creacin, las cuales
estarn relacionadas con el rea de la cual dependen jerrquicamente.
3. Al examinar el texto del artculo 115 de la ley 489 de 1998, se observa que frente a la
conformacin de grupos internos de trabajo, se hace alusin a los empleos de la planta de
personal y a los empleados titulares de dichos empleos en los organismos y entidades del
Estado, por consiguiente, la conformacin de los grupos internos de trabajo procede con
empleados pertenecientes a la planta de personal de la respectiva entidad, razn por la
cual en criterio de esta Direccin, los contratistas por no tener la calidad de empleados
pblicos no podrn integrar los grupos internos de trabajo.
4. Una de las condiciones sealadas en el Decreto 1029 de 2013 para el reconocimiento de la
prima de coordinacin es que el empleado no pertenezca a los niveles Directivo o Asesor,
en consecuencia los funcionarios que coordinen grupos de trabajo y cuyo empleo
pertenezca a alguno de estos niveles, no ser susceptible del derecho a dicho
reconocimiento.
5. No existe disposicin que condicione el reconocimiento de la prima por coordinacin al tipo
de vinculacin del empleado que ejerce la coordinacin, en consecuencia un empleado del
nivel profesional, bien sea de carrera administrativa, vinculado en nombramiento provisional

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u ordinario en un cargo de Libre nombramiento y remocin, tendr derecho a percibir dicha

remuneracin, por cuanto su empleo no pertenece a los niveles asesor, ni directivo.
6. De conformidad con el artculo 115 de la ley 489 de 1998, el representante legal de cada
entidad puede crear y organizar, con carcter permanente o transitorio, grupos internos de
trabajo, sin que en ningn momento restrinja su creacin a un mnimo o mximo de Grupos
conformados, toda vez que su creacin responde a las necesidades del servicio y al
cumplimiento de los objetivos, polticas y programas del organismo o entidad.
7. Se entiende por estructura u organizacin interna la distribucin de las diferentes unidades o
dependencias con sus correspondientes funciones generales, requeridas en una institucin
para cumplir con los objetivos, funciones, misin y visin, dentro del marco de la
Constitucin y la Ley.
En consecuencia, las reas estructurales son dependencias que de manera permanente
hacen parte de la entidad, en virtud de las cuales se reflejan los rganos de direccin y
administracin, los de asesora y coordinacin, y a las cuales se les establece claramente
sus funciones especficas, las cuales deben estar acorde con las funciones generales,
objetivos y procesos de la entidad.
Ahora bien, dentro del acto administrativo que aprueba la estructura de la entidad, se puede
otorgar facultad al jefe de la entidad para conformar mediante resolucin, grupos internos de
trabajo, los cuales pueden tener carcter permanente o transitorio, a efectos de racionalizar
la labor de las dependencias o reas estructurales y lograr el mximo aprovechamiento de
los recursos humanos.
En consecuencia, dentro de la planta de personal existir un Jefe por cada dependencia,
cargo que no podr ser asimilado con el coordinador de un grupo interno de trabajo, en
razn a sus funciones e integracin dentro de la planta de personal de la entidad, en
consecuencia, no ser destinatario del reconocimiento de la prima de coordinacin.
El anterior concepto se imparte en los trminos del artculo 25 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
Cordialmente,

CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN

Directora Jurdica
CPHL/JFCA/A.Osorio/GCJ-601/2013-206-006477-2
Cdigo: F 003 G 001 PR GD V 2

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