Constituio de 1988 o smbolo maior de uma histria de sucesso: a

transio de um Estado autoritrio, intolerante e muitas vezes violento para

um Estado democrtico de direito. Sob sua vigncia, vm-se realizando
eleies presidenciais, por voto direto, secreto e universal, com debate
pblico amplo, participao popular e alternncia de partidos polticos no
poder. Mais que tudo, a Constituio assegurou ao pas a estabilidade
institucional que tanto lhe faltou ao longo da repblica. E os tempos no
tm sido banais. Diversos episdios deflagraram crises que, em outros
tempos, dificilmente teriam deixado de levar ruptura institucional. O mais
grave deles ter sido a destituio, por impeachment, do primeiro
presidente eleito aps a ditadura militar. Mas houve outros, que trouxeram
dramticos abalos ao Poder Legislativo, como o escndalo envolvendo a
elaborao do Oramento, a violao de sigilo do painel eletrnico de
votao e o episdio que ficou conhecido como mensalo. Mesmo nessas
conjunturas, jamais se cogitou de qualquer soluo que no fosse o respeito
legalidade constitucional. No h como deixar de celebrar o
amadurecimento institucional brasileiro.

At ento, a trgica tradio do pas sempre fora a de golpes,

contragolpes e quarteladas, em sucessivas violaes da ordem
constitucional. No difcil ilustrar o argumento. D. Pedro I dissolveu a
primeira constituinte. Logo ao incio do governo republicano, Floriano
Peixoto, vice-presidente da Repblica, deixou de convocar eleies aps a
renncia de Deodoro da Fonseca, como exigia a Constituio,
permanecendo indevidamente na presidncia. Ao fim da Repblica Velha,
vieram a Revoluo de 30, a Insurreio Constitucionalista de So Paulo, em
1932, a Intentona Comunista, de 1935 e o golpe do Estado Novo, em 1937.

Em 1945, ao final de seu perodo ditatorial, Getlio Vargas foi deposto pelas
Foras Armadas. Reeleito em 1950, suicidou-se em 1954, abortando o golpe
que se encontrava em curso. Eleito Juscelino Kubitschek, foi necessrio o
contragolpe preventivo do Marechal Lott, em 1955, para assegurar-lhe a
posse. Juscelino ainda enfrentaria duas rebelies militares: Jacareacanga
(1956) e Aragaras (1959). Com a renncia de Jnio Quadros, em 1961, os
Ministros militares, inicialmente, vetaram a posse do vice-presidente Joo
Goulart, levando ameaa de guerra civil, diante da resistncia do Rio
Grande do Sul53. Em 1964 veio o golpe militar. Em 1968, o Ato Institucional
n. 5. Em 1969, o impedimento posse do vice-presidente civil, Pedro Aleixo,
e a outorga de uma nova Constituio pelos ministros militares. A
enunciao meramente exemplificativa, mas suficientemente
esclarecedora.

A Constituio de 1988 foi o rito de passagem para a maturidade

institucional brasileira. Sob sua vigncia, superamos todos os ciclos do
atraso: eleies peridicas, Presidentes cumprindo seus mandatos ou sendo
substitudos na forma constitucionalmente prevista, Congresso Nacional em
funcionamento sem interrupes, Judicirio atuante e Foras Armadas fora
da poltica. S quem no soube a sombra no reconhece a luz.

2.2.2. Os governos Fernando Collor e Itamar Franco54

O governo Sarney ainda duraria pouco mais de um ano aps a

promulgao da Constituio, que reduziu o mandato presidencial de seis
para cinco anos55. O primeiro governo civil desde o movimento militar de
1964 chegou ao fim podendo creditar-se do incio bem-sucedido da

transio democrtica, embora o Presidente tenha conservado, desde a

primeira hora e ao longo dos anos, uma viso crtica severa da Carta
constitucional56. Na Economia, vivia-se um quadro grave de hiperinflao,
que derrotou seguidos planos econmicos e mudanas de moeda57. As
primeiras eleies presidenciais diretas no pas desde a sagrao de Jnio
Quadros, em 1960, realizaram-se em 15 de novembro de 1989. Vinte e
cinco candidatos se apresentaram58, sendo que Fernando Collor de Mello,
do minsculo PRN (Partido da Reconstruo Nacional), e Lus Incio Lula da
Silva, do PT (Partido dos Trabalhadores), passaram ao segundo turno. Collor
venceu obtendo 42,75% do eleitorado, correspondentes a 35.089.998 votos.
Com um discurso fundado no combate inflao, na moralidade
administrativa e na abertura da economia, sua campanha contou com o
apoio dos grandes grupos empresariais e de setores liberais e
conservadores.

Collor tomou posse em 15 de maro de 1990 e, no dia seguinte,

editou medida provisria veiculando um ambicioso plano econmico59, que
incluiu a controvertida reteno de ativos depositados em instituies
financeiras60. O perodo inicial do governo foi marcado pelos propsitos de
abertura da economia, pela extino e privatizao de empresas estatais e
por uma indita e exagerada exposio mdia. A partir de junho de 1991,
com recrudescimento no primeiro semestre de 1992, uma disputa local
entre o irmo do presidente, Pedro Collor, e o tesoureiro da campanha
eleitoral, Paulo Cesar Farias, gerou uma enxurrada de denncias, exps um
universo de manipulao privada do poder e de benefcios indevidos ao
Presidente. Em 1 de junho de 1992 foi instalada uma Comisso Parlamentar
de Inqurito para investigar os fatos, na qual foram colhidos depoimentos

altamente incriminadores. Em 22 de agosto, foi aprovado o relatrio final da

CPI, que concluiu que o presidente recebera 6,5 milhes de dlares do
Esquema PC e recomendou seu impeachment.

Em meio a ampla mobilizao, que reunia diferentes setores da

sociedade civil, includos os estudantes que voltaram s ruas, foi
apresentado Cmara dos Deputados o pedido de impeachment de Collor,
firmado por Barbosa Lima Sobrinho, presidente da Associao Brasileira de
Imprensa (ABI), e por Marcelo Lavenre, presidente da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB)61. Em 29 de setembro, por 421 votos contra 38,
foi admitida a acusao e o presidente foi afastado. Em 29 de dezembro de
1992, no incio da sesso do Senado Federal que iria julgar o seu
afastamento definitivo, Collor enviou, por meio de advogado, a carta
renncia. Ainda assim, o Senado prosseguiu no julgamento e decretou a
perda de seus direitos polticos por oito anos62. O Presidente ainda viria a
questionar, perante o Supremo Tribunal Federal, a continuao da sesso do
Senado aps a renncia, mas sem sucesso63. Mais frente, todavia, o STF,
por maioria de votos, julgou improcedente ao penal instaurada contra
Collor64.

Itamar Franco, que assumira interinamente a presidncia aps a

deciso da Cmara dos Deputados que importou no afastamento do titular,
foi efetivado no cargo com a renncia de Collor, no apagar das luzes de
1992. Poucos meses depois, em 21 de abril de 1993, realizou-se o plebiscito
sobre a forma e o sistema de governo, previsto no art. 2 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias. Por 66% contra 10,2%, venceu a
Repblica sobre a Monarquia; e por 55,4% contra 24,6%, o pas reincidiu na

frmula presidencialista, ficando vencida a proposta parlamentarista. Itamar

recebeu o governo em meio a grave crise econmica, tendo a inflao
atingido 1.100% em 1992 e chegando a 2.484% no ano seguinte65. Aps
diversas trocas de Ministros da Fazenda, o presidente convidou para o cargo
o ento Ministro das Relaes Exteriores, Fernando Henrique Cardoso. Em
fevereiro de 1994 foi lanado o Plano Real, primeiro plano de estabilizao
econmica, dentre os muitos deflagrados desde 1986, que produziu
resultados de longo prazo, permitindo que a inflao fosse finalmente
controlada. Embalado pelo sucesso do Real, Fernando Henrique Cardoso,
lanado pelo PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira), saiu vitorioso
nas eleies presidenciais de 3 de outubro de 1994, derrotando o candidato
do PT, Lus Incio Lula da Silva. Com Cardoso, finalmente chegou ao poder a
gerao que fora perseguida pelo regime militar.

2.2.3. O governo Fernando Henrique Cardoso66

Fernando Henrique Cardoso foi eleito em primeiro turno com

maioria absoluta de votos, portanto nas eleies de 3 de outubro de 1994,
tendo tomado posse em 1 de janeiro de 1995. Durante seu primeiro
governo foi aprovada a controvertida Emenda Constitucional n. 16, de
4.06.1997, que, em contraste com a tradio republicana brasileira, admitiu
a reeleio do Presidente67. Foi reeleito em 4 de outubro de 1998,
novamente em primeiro turno de votao, derrotando ainda uma vez o
candidato do PT, Lus Incio Lula da Silva. Permaneceu no poder at 31 de
dezembro de 200268. Seus dois mandatos foram marcados pelo esforo
bem-sucedido de consolidao da estabilidade econmica ao custo de
juros elevadssimos e de perodos de recesso , de combate ao deficit

pblico e por reformas econmicas e administrativas que modificaram

substancialmente o papel do Estado no domnio econmico. Fernando
Henrique governou sob oposio cerrada do PT e da esquerda em geral, que
condenavam a desestatizao, a abertura aos investidores internacionais e
a adoo de polticas pblicas preconizadas no Consenso de
Washington69.

De fato, sucessivas emendas constitucionais suprimiram restries

ao capital estrangeiro70, flexibilizaram monoplios estatais71 e,
coadjuvadas por ampla legislao infraconstitucional, deram ensejo a um
abrangente programa de desestatizao72. Nesse processo, foram
privatizadas inmeras empresas controladas pelo governo federal, tanto as
que exploravam atividades econmicas e.g., siderurgia e minerao
como as prestadoras de servios pblicos, em reas como telefonia e
energia eltrica. Outros servios pblicos relevantes, como a construo,
recuperao e manuteno de rodovias, foram dados em concesso
iniciativa privada, com base em legislao especfica aprovada73. A
diminuio da atuao direta do Estado no domnio econmico foi
acompanhada pelo surgimento e a multiplicao de agncias
reguladoras74. Merece registro, tambm, a promulgao da Lei de
Responsabilidade Fiscal75, bem como o saneamento e venda dos bancos
pblicos estaduais, com renegociao da dvida dos Estados e seu
enquadramento no programa de ajuste fiscal.

O governo Fernando Henrique ainda conseguiu aprovar, no

Congresso Nacional, uma indispensvel Reforma da Previdncia76 e uma
Reforma Administrativa77 de alto custo poltico e poucos resultados

prticos. Ao longo do segundo mandato, o governo conviveu com crises

polticas no Legislativo78, crises econmicas79 e com problemas graves no
abastecimento de energia eltrica, que levaram necessidade de
racionamento no ano de 2001. Apesar da popularidade e da avaliao
histrica positiva, Fernando Henrique Cardoso no conseguiu fazer seu
sucessor. O candidato do PSDB, Jos Serra, importante quadro do governo
que se encerrava no qual foi Ministro do Planejamento e da Sade , foi
derrotado pelo candidato do PT, Lus Incio Lula da Silva. Em sua quarta
tentativa, o sindicalista que ajudou a reorganizar politicamente os
trabalhadores, no final do regime militar, e que liderou a formao de um
partido de esquerda de grande militncia, chegou finalmente ao poder.

2.2.4. O governo Lus Incio Lula da Silva

Lula inicia seu governo em 1 de janeiro de 2003, sob o forte

simbolismo do trabalhador de origem humilde alado ao topo, que no se
abateu nas derrotas. Ligado aos setores polticos de esquerda e aos
movimentos sociais, o novo Presidente, ainda na campanha eleitoral, j dera
passos em direo ao centro, ampliando seu apoio entre as classes mdias
urbanas e na comunidade internacional80. Surpreendendo adversrios e
desagradando aliados, o governo perseguiu a estabilidade econmica e o
controle da inflao, dando autonomia na prtica ao Banco Central e
chancelando uma poltica monetria ortodoxa, apesar das crticas de
crescente relaxamento fiscal. O governo conseguiu aprovar no Congresso
Nacional, com altssimo custo poltico e esgaramento da sua base de
apoio81, uma nova e igualmente indispensvel Reforma da Previdncia,
diminuindo o desequilbrio entre as aposentadorias do setor pblico e do

setor privado82. Foi aprovada, tambm, depois de mais de dez anos de

tramitao, a Reforma do Judicirio, com a criao do Conselho Nacional de
Justia e de institutos de racionalizao da prestao jurisdicional, como a
smula vinculante e a repercusso geral83.

No plano social, depois do fracasso operacional do Programa Fome

Zero, de distribuio de alimentos, o governo retomou e ampliou, com
resultados expressivos, programas sociais importantes, como o Bolsa
Famlia, consistente na transferncia condicionada de renda para famlias
miserveis ou muito pobres. Na rea econmica, colheu sucessos
significativos em termos de diminuio da pobreza, aumento do salrio
mnimo, extino prtica da dvida externa e confiana dos investidores
estrangeiros84. Nada obstante, o governo Lula sofreu como seu
antecessor oposio implacvel, que levou instaurao de sucessivas
comisses parlamentares de inqurito e a crises graves, que privaram o
presidente de dois dos seus principais Ministros: Jos Dirceu, da Casa Civil, e
Antnio Pallocci, da Fazenda. Sob o olhar severo da mdia em geral, o
governo passou muitos meses sob vendavais constantes, que tiveram seu
pice em meados de 2005, por conta do episdio conhecido como
mensalo, decorrente de denncias de que haveria um esquema de
compra de votos no Congresso Nacional para favorecer a aprovao de
projetos do Executivo85.

O Presidente, todavia, salvo por curto perodo, conseguiu descolarse da perda de prestgio do PT junto opinio pblica e no enfrentou abalo
significativo na sua popularidade. Em 29 de outubro de 2006, foi reeleito
para o cargo, derrotando o candidato lanado pelo PSDB, Geraldo Alckmin.

O segundo governo comeou com o lanamento do Programa de

Acelerao do Crescimento (PAC), em janeiro de 2007, e com o
agravamento da crise econmica mundial, tendo como causas decisivas a
crise do mercado de hipotecas americano e as altas recordes do preo do
petrleo. At meados de 2008, a repercusso da crise sobre o Brasil era
limitada. Ainda em 2008, propostas de modificao da Constituio para
permitir que Lula se candidatasse a um terceiro mandato foram lanadas ao
debate pblico, tendo sido repelidas pelo prprio Presidente e pelos
formadores de opinio. Em uma democracia em construo, como a
brasileira, o ritual da alternncia regular no poder continua a ser um smbolo
imprescindvel. Lula concluiu seu mandato com significativo prestgio
internacional e ndices de popularidade recordes, que permitiram eleger sua
sucessora, Dilma Rousseff, vitoriosa na disputa contra Jos Serra, do PSDB.
Primeira mulher a ocupar o cargo, a Presidenta tem um passado de
militncia no combate ditadura, quando chegou a ser presa e torturada.
Sua vida poltica teve maior destaque no governo de Lula, quando assumiu
o Ministrio das Minas e Energia e, posteriormente, a Casa Civil. Tal como
todos os seus antecessores sob o regime constitucional de 1988, o governo
Dilma Rousseff iniciou-se sob as vicissitudes de um presidencialismo de
coalizo que envolve excessivos compromissos polticos e dificulta a
unidade programtica da Administrao