UNIVERSIDAD DEL EL SALVADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

ESCUELA DE CONTADURA PBLICA

ANALISIS DE REAS DE GESTIN

GRUPO TEORICO: 03
EQUIPO DE TRABAJO # 9
INTEGRANTES:

2015

CARNET

reas de

Gestin

INDICE
INTRODUCCIN................................................................................................................ 1
II. OBJETIVOS.................................................................................................................... 3
2.1. OBJETIVO GENERAL............................................................................................... 3
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS......................................................................................... 3
III. CONTENIDO................................................................................................................. 4
3.1. CONCEPTOS BSICOS............................................................................................... 4
3.2. REAS DE GESTIN DEL SECTOR PBLICO............................................................6
3.2.1. DEFINICIN DE REAS DE GESTIN.................................................................7
3.2.2. FUNCIONES DE LAS REAS DE GESTIN..........................................................7
3.2.3. CLASIFICACIN DE LAS REAS DE GESTIN PARA FINES DE PRESUPUESTO....8
3.2.4. CLASIFICACION INSTITUCIONAL POR REAS DE GESTIN PARA FINES
PRESUPUESTARIOS.................................................................................................... 8
3.3. DESCRIPCIN DE LAS AREAS DE GESTION...........................................................10
1. CONDUCCIN ADMINISTRATIVA GOBIERNO.........................................................................10
Visin:......................................................................................................................... 10
Misin:........................................................................................................................ 10
Objetivo:...................................................................................................................... 10
INSTITUCIONES QUE PERTENECEN AL REA.........................................................................11
2. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA.............................................14
Misin:........................................................................................................................ 15
Visin:......................................................................................................................... 15
Objetivo:...................................................................................................................... 15
INSTITUCIONES QUE PERTENECEN AL REA.......................................................................16
3. DESARROLLO SOCIAL................................................................................................. 16
MISIN....................................................................................................................... 16
VISIN........................................................................................................................ 16
OBJETIVO.................................................................................................................... 17
PRINCIPALES PRIORIDADES DEL REA................................................................................17
INSTITUCIONES QUE SE AGRUPAN EN ESTA REA.......................................................17
REA 4: APOYO AL DESARROLLO ECONMICO...............................................................18
MISIN....................................................................................................................... 19

Gestin

reas de

VISIN........................................................................................................................ 19
OBJETIVO.................................................................................................................... 20
INSTITUCIONES DEL REA DE GESTIN DE APOYO AL DESARROLLO ECONMICO..........................20
REA 5: DEUDA PBLICA................................................................................................ 21
ANTECEDENTES............................................................................................................ 21
CONCEPTO.................................................................................................................. 21
MISIN....................................................................................................................... 21
VISIN........................................................................................................................ 22
OBJETIVOS.................................................................................................................. 22
ESTRUCTURA DE LA DEUDA PBLICA..........................................................................22
CARACTERISTICAS DE LA SUBASTA DE LETRAS DEL TESORO....................................................23
CLASIFICACIN DE LA DEUDA PBLICA...............................................................................23
TIPOS DE DEUDA PBLICA.......................................................................................... 23
ENCARGADOS DE GESTIONAR EL ENDEUDAMIENTO PBLICO....................................24
ENTIDADES Y ORGANISMOS CON QUIENES SE POSEE ENDEUDAMIENTO....................25
rea 6: OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO..........................................................25
MISIN........................................................................................................................ 26
OBJETIVOS.................................................................................................................. 26
SE ENCUENTRA FORMADA POR:..................................................................................26
REA 7: GESTIN DE PRODUCCIN EMPRESARIAL PBLICA......................................27
VISIN:....................................................................................................................... 27
MISIN:....................................................................................................................... 27
OBJETIVOS:................................................................................................................. 27
EMPRESAS PBLICAS..................................................................................................... 27
8. RELACIONES ENTRE LAS AREAS................................................................................. 30
IV. CONCLUSIONES........................................................................................................ 35
V. RECOMENDACIONES................................................................................................. 36
VI. BIBLIOGRAFA............................................................................................................ 37

reas
de Gestin

INTRODUCCIN
A partir del ao 1996, el presupuesto de El Salvador se comenz a organizar en reas de gestin, es
decir clasificaciones que reflejan de manera ms coherente los fines y prioridades del Estado. As cada
institucin o fondo es asociado a un rea de gestin segn la naturaleza de los servicios pblicos
prestados.
La informacin que se muestra en el documento es una forma de explicar el funcionamiento de las
reas de gestin y la forma en que se interrelacionan, ya que cada una de ellas se maneja en base a
otra y sucesivamente. Las reas de Gestin constituyen los grandes propsitos que debe cumplir el
gobierno en la prestacin de servicios pblicos y en la produccin de ciertos bienes destinados a
satisfacer las necesidades de la sociedad.
El desarrollo de estas reas en el Estado es de suma importancia para la realizacin y elaboracin de
los presupuestos de la nacin, as como su clasificacin segn el objetivo con el cual est orientada. Es
por ello que nos enfocamos en el entorno de cada rea de gestin para conocer, la relevancia de estas,
dentro y fuera del territorio salvadoreo.
Dentro del contenido del trabajo de investigacin, se encuentra la terminologa bsica para la
comprensin del tema, adems se presenta de manera generalizada qu son las reas de gestin?,
para qu sirven?, su funcin, su clasificacin presupuestaria, y la clasificacin por instituciones.
Continuado con el contenido, como equipo de trabajo presentamos de manera especfica las diferentes
reas que existen y por la cuales se ha desglosado en cada una de ella las cuales son:
Conduccin Administrativa del Gobierno
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de Gestin

Administracin de Justicia y Seguridad Ciudadana

Desarrollo Social
Apoyo al Desarrollo Econmico
Deuda Pblica
Obligaciones Generales del Estado
Produccin Empresarial Pblica

II. OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GENERAL

Conocer qu son las reas de gestin?, para qu sirven?, su funcin y su clasificacin, as

como el conjunto de instituciones que la conforman.

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2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Investigar la terminologa relacionada a las reas de gestin para mejorar la comprensin de las
mismas.
Investigar el concepto de las reas de gestin, su funcin y su incidencia en el proceso de
elaboracin del Presupuesto General del Estado.
Identificar la clasificacin presupuestaria por reas de gestin e investigar en que consiste cada
una de ellas.
Identificar la funcionalidad de cada rea de gestin dentro del proceso presupuestario, a fin de
poder conocer la importancia de stas reas dentro de dicho proceso.
Determinar la interrelacin entre un rea de gestin con otra rea de gestin especifica.
Identificar como estn conformadas cada una de las reas de gestin y la relacin que tiene
una institucin de un rea con otra de la misma rea.

III. CONTENIDO

3.1. CONCEPTOS BSICOS

1. REA: Del latn ara, el concepto de rea se refiere a un espacio de tierra que se encuentra
comprendido entre ciertos lmites. En este sentido, un rea es un espacio delimitado por
determinadas caractersticas geogrficas, zoolgicas, econmicas o de otro tipo. 1
2. GESTIN: Se denomina gestin al correcto manejo de los recursos de los que dispone una
determinada organizacin, como por ejemplo, empresas, organismos pblicos, organismos no
gubernamentales, etc.
3. PRESUPUESTO: Los presupuestos son herramientas administrativas consideradas como una de
las ms importantes en la planificacin de las actividades de una empresa, sea sta privada o
1 Definicin de rea - Qu es, Significado y Concepto http://definicion.de/area/#ixzz3UNdRGQuQ
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gubernamental, ya que por medio de ellos se puede prever las necesidades futuras que se podran
presentar en el desarrollo de una actividad, para un periodo definido.
4. ADMINISTRACIN: Es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar los esfuerzos de los
miembros de la organizacin, y de aplicar los dems recursos de ella para alcanzar las metas
establecidas.
5. SECTOR PBLICO NO FINANCIERO: Es el conjunto de instituciones y entidades pblicas sobre
cuyas actividades y operaciones estn bajo la responsabilidad del gobierno y sobre las cuales
ejerce un estrecho control de poltica; el SPNF est constituido por los sectores Gobierno General
y Empresas Pblicas no Financieras.
6. SECTOR PBLICO: Combinacin de los sectores Gobierno General, de Empresas Pblicas no
Financieras y de Instituciones Pblicas Financieras, que se caracterizan por estar bajo el control
del gobierno y no por sus actividades y operaciones.
7. SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA: Comprende las amortizaciones o pagos del capital, los
pagos de intereses, comisiones y otros gastos que eventualmente puedan haberse estipulado y se
realizarn de acuerdo con los Contratos suscritos y en cumplimiento de las normas y
procedimientos establecidos por el Ministerio de Hacienda. (Pg. 66 R. Ley AFI).
8. ADMINISTRACIN PBLICA: Es la actividad administrativa que realiza el Estado para satisfacer
sus fines, a travs del conjunto de organismos que componen la rama ejecutiva del Gobierno y de
los procedimientos que ellos aplican, as como las funciones administrativas que llevan a cabo los
otros rganos y organismos del Estado.
9. ESTADO: Es una comunidad organizada de hombres fijada sobre un territorio propio y que posee
una organizacin de la que resulta para el grupo, considerando en sus relaciones con sus
miembros, una potestad superior de accin, de mando y coercin.
10. GESTIN PRESUPUESTARIA: El concepto de Gestin Presupuestaria comprende las actividades
de formulacin, ejecucin y evaluaci6n del presupuesto que deben realizar los responsables de las
unidades presupuestarias de cada instituci6n del sector pblico.

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11. GOBIERNO: La organizacin del Estado de la que forma parte, pues est integrado por los tres
rganos: legislativo, ejecutivo y judicial.
12. DEUDA: Ocurre cuando una suma de dinero u otros bienes son entregados en calidad de
prstamo por una persona u organizacin a otra.
13. DEUDA PBLICA: Es el endeudamiento que resulta de las operaciones de Crdito Pblico,
incluyendo el otorgamiento de avales y garantas, cuyo vencimiento sea mayor de un ao.
14. LETES O LETRAS DEL TESORO: Son valores negociables que emite el Ministerio de Hacienda
para subsanar deficiencias temporales de la Caja del Tesoro Pblico, en esta pgina podr ver las
caractersticas de las subastas de LETES y el archivo de subastas realizadas.
15. POLITICA PRESUPUESTARIA: Conjunto de lineamientos que orientan la formulacin del
Presupuesto Pblico, mediante el proceso de anlisis y proyeccin para determinar las prioridades
y rangos del gasto pblico y la estimacin de los ingresos por cada fuente de financiamiento,
manteniendo el equilibrio presupuestal entre ingresos y gastos (Pg. 61 R. Ley AFI).
3.2. REAS DE GESTIN DEL SECTOR PBLICO
El presupuesto por reas de gestin es una herramientas o tcnicas administrativa, establecidas para
las Instituciones del Sector Pblico, utilizadas para programar sus necesidades de recursos a fin de
cumplir con la produccin de bienes y servicios pblicos, con el objetivo de satisfacer las necesidades
de la poblacin, conforme al rol asignado a cada rea por el Estado; ya sea, en la econmica y la
sociedad del pas.
Cada Ministerio; as como tambin, las Instituciones del Sector Publico No Financiero, tienen la
obligacin de elaborar su proyecto de presupuesto y remitirlo al Ministerio de Hacienda para su debida
revisin y aprobacin, tomando en consideracin el cumplimiento de las polticas presupuestarias; luego
se procede a ordenar y consolidar la informacin agrupndola en la respectiva rea de gestin a la que
pertenece.
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En tal sentido, el presupuesto del sector pblico se elabora con base a la Poltica Presupuestaria, la
cual contiene los lineamientos que orientan la formulacin del presupuesto, en funcin de la estimacin
de ingresos y de gastos a fin de mantener el equilibrio presupuestario. Estos lineamientos debern ser
observados por cada una de las instituciones que conforman la administracin pblica al momento de
elaborar el proyecto de presupuesto respectivo.
El equilibrio presupuestario se logra cuando los gastos son equivalentes a los ingresos que se
percibirn y que cubrirn estos mismos. Para el Gobierno un ejemplo de estos recursos son:

Para formular el presupuesto general del Estado, adems de considerar las polticas presupuestarias,
se utiliza el enfoque de presupuesto por reas de gestin.
3.2.1. DEFINICIN DE REAS DE GESTIN
Las reas de Gestin constituyen los grandes propsitos que debe cumplir el gobierno en la prestacin
de servicios pblicos y en la produccin de ciertos bienes destinados a satisfacer las necesidades de la
sociedad.
3.2.2. FUNCIONES DE LAS REAS DE GESTIN
Las reas de gestin sirven como una herramienta presupuestaria, la cual representa la base para la
distribucin del Presupuesto General del Estado, por medio de ellas se identifican las actividades y
propsitos que debe cumplir el Gobierno.
Cada institucin perteneciente a un rea de gestin especfica, debe identificar en la estructura de sus
presupuestos los destinos de la asignacin de recursos de forma agregada, lo cual permite cuantificar
de manera global los flujos presupuestarios estimados que requerirn para un periodo.
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3.2.3. CLASIFICACIN DE LAS REAS DE GESTIN PARA FINES DE PRESUPUESTO

Est muy vinculada con la clasificacin funcional, que es la que permite identificar las reas de actividad
y propsitos del Sector Pblico. Muchas de las actividades que desarrolla el Gobierno se encuentran
dispersas entre varias dependencias, de ah que se hace necesario agruparlas para poder globalizar
dichas actividades, o bien puede que una misma entidad realice varias funciones. Es por ello que se
trata de agrupar en lo comn que presentan.
Las reas de Gestin para fines presupuestarios son:

rea 1: Conduccin Administrativa

rea 2: Administracin de Justicia y Seguridad Ciudadana
rea 3: Desarrollo Social
rea 4: Apoyo al Desarrollo Econmico
rea 5: Deuda Publica
rea 6: Obligaciones Generales del Estado
rea 7: Produccin Empresarial Publica

3.2.4. CLASIFICACION INSTITUCIONAL POR REAS DE GESTIN PARA FINES

PRESUPUESTARIOS

El clasificador institucional permite identificar y asocial las instituciones del Sector Pblico a las reas
de Gestin definidas en el presupuesto general del Estado. Dentro de la estructura presupuestaria se
rige la clasificacin, ordenamiento y la presentacin del mismo, por medio del cifrado.
El cifrado presupuestario, es aquel conjunto de dgitos que determina cada institucin al elaborar su
anteproyecto de presupuesto, en l tambin se determinan las fuentes de financiamiento; es decir que

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por medio del cifrado se identifica el origen de los recursos con que se cubren las asignaciones
presupuestarias.
El cifrado sirve como una jurdica en la que se puede depositar y extraer dinero para el gasto en un
determinado ramo de la administracin pblica.
Comprende cdigo institucional, rea de gestin, unidad presupuestaria y lnea de trabajo, clasificacin
econmica y fuente de financiamiento.

Como se detalla en la imagen anterior, dentro del cifrado se puede observar el cdigo del rea de
gestin, as como tambin el cdigo asignado a la institucin adems del ao de gestin, y los dems
componentes.
Las unidades presupuestarias constituyen los niveles de la estructura presupuestaria en los cuales se
realizara la asignacin de los recursos, se determinara la responsabilidad de la gestin presupuestaria y
se realizara el seguimiento y evaluacin de los resultados del presupuesto. 2

3.3. DESCRIPCIN DE LAS AREAS DE GESTION

2 Manual Tcnico SAFI, apartado 3. Expresin Presupuestaria Institucional, pg. 6

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1. CONDUCCIN ADMINISTRATIVA GOBIERNO
Comprende los servicios que tradicionalmente debe brindar el Estado en forma permanente, para
satisfacer necesidades pblicas de tipo global que la sociedad requiere para su normal funcionamiento.

Visin:
Implementar programas de modernizacin para convertir a las instituciones gubernamentales en
unidades que procuren la utilizacin eficiente y eficaz de los recursos asignados, logrando de
esta manera un funcionamiento ideal de la sociedad.

Misin:
Lograr la satisfaccin de las necesidades pblicas de carcter permanente de la sociedad, para
salvaguardar sus intereses, derechos y privilegios dentro de un marco Poltico-Econmico
haciendo uso de los recursos asignados y de las instituciones que conforman el rea de
Gestin.

Objetivo:
Crear un sistema de transparencia, un control interno institucional, acceso a la informacin pblica por
parte de la ciudadana, fortalecimiento de la sostenibilidad fiscal, implementacin de reformas tributarias
para personas que delinquen contra el Estado, facilitar la inclusin y participacin ciudadana en el
exterior en los procesos de desarrollo nacional y territorial.

INSTITUCIONES QUE PERTENECEN AL REA

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Cd.

GOBIERNO CENTRAL

0100

rgano Legislativo

0200
0300
0400
0500
0600
0700
0800
0900

Corte de Cuentas de la Republica

Tribunal Supremo Electoral
Tribunal de Servicio Civil
Presidencia de la Republica
Tribunal de tica Gubernamental
Ramo de Hacienda
Ramo de Relaciones Exteriores
Ramo de la Defensa Nacional

Cd.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

0301 Registro Nacional

Naturales

de

las

Personas

RGANO LEGISLATIVO.
La Asamblea Legislativa es uno de los tres rganos fundamentales del Estado, su eleccin es mediante
voto popular, con atribuciones y competencias indelegables, establecidas por la Constitucin de la
Repblica y desarrollada en su Reglamento Interior. Su principal funcin es legislar: decretar, interpretar
autnticamente, reformar y derogar las leyes secundarias. Es responsable tambin de decretar
impuestos, el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Administracin Pblica; elegir a los Presidentes
y los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de
Cuentas de la Repblica, as como al Procurador General de la Repblica, al Procurador para la
Defensa de los Derechos Humanos y a los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura.

CORTE DE CUENTAS DE LA REPBLICA.

Es un organismo estatal establecido en la Constitucin salvadorea, para velar por la transparencia en
la gestin pblica.

TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL.

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Es la mxima autoridad electoral, tanto en el mbito administrativo como en el mbito jurisdiccional.
Algunas de sus principales obligaciones son velar por el fiel cumplimiento de la Constitucin y Leyes
que garanticen el derecho de organizacin y participacin poltica de los ciudadanos y Partidos
Polticos.
TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL.
Es la institucin encargada de armonizar las relaciones entre el gobierno, sus funcionarios y empleados,
garantizando los derechos y obligaciones que poseen, mediante un mayor grado de proteccin laboral,
responsabilizando a los empleados de sus compromisos laborales.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.
Es el Jefe de Estado y de Gobierno de la Repblica de El Salvador. Algunas de las funciones principales
que corresponden a la presidencia de la republica son:
Como jefe de estado las siguientes funciones:
Dirigir las relaciones internacionales
Nombrar a los agentes diplomticos y consulares
Recibir los agentes internacionales celebrar con otros estados y entidades de derecho
internacional tratados o convenios que se sometern a la aprobacin del gobierno.
Representar el pas internacionalmente
Como jefe de Gobierno:
Dirigir la fuerza pblica y disponer de ella como comandante supremo de las fuerzas armadas
de la repblica.
Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado.
Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
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Promover a la seguridad exterior de la repblica, defendiendo la independencia y la honra de la
nacin y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del senado, o hacerla sin
tal autorizacin para repeler una agresin extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz,
de todo lo cual dar cuenta inmediata al congreso.
Como suprema autoridad administrativa:
Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento
Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, resoluciones y
rdenes necesarias para la cumplida ejecucin de las leyes
Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos y decretar
su inversin de acuerdo con las leyes.
TRIBUNAL DE TICA GUBERNAMENTAL.
Son el ente encargado de las responsabilidades en esta nueva fase de resurgimiento, motivados
moralmente desde la consciencia, inspirados ticamente en los valores y principios que constituyen su
filosofa.
RAMO DE HACIENDA
Cuando hablamos del ramo de hacienda nos referimos a esa institucin encargada de dirigir la poltica
administrativa, financiera y presupuestaria del Estado; transformando el Presupuesto General de la
Nacin en una herramienta de gestin y control, para racionalizar el gasto corriente y priorizar la
inversin pblica en proyectos de impacto econmico y social. En ella se ven implcitas muchas
funciones no solo a nivel nacional sino internacional pues interviene tambin en el tema de la deuda
pblica.

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RAMO DE RELACIONES EXTERIORES
Obligaciones:
Asignar recursos necesarios para el funcionamiento ptimo de nuestras representaciones fuera del
pas.
Garantizar el cumplimiento de las leyes en materia consular y diplomtica, esto con el propsito que los
salvadoreos que radican en el exterior puedan disfrutar de las condiciones necesarias y que a su vez
sean dignas en los pases receptores.
Profundizar y reafirmas los lazos de cooperacin existentes pero al mismo tiempo trabajar para que
estos se amplen, es decir incorporar o buscar nuevas oportunidades de desarrollo en el exterior.
RAMO DE DEFENSA NACIONAL
La finalidad del ramo de Defensa Nacional consiste en continuar trabajando junto a la PNC para reforzar
el combate contra la delincuencia y as lograr el mantenimiento de la paz interna.

2. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA

Se consideran en esta rea de gestin las actividades que debe desarrollar el Sector Publico , con el
propsito de garantizar a la poblacin el cumplimiento de sus derechos y obligaciones , la
administracin de justicia y seguridad pblica , as como la recuperacin de la poblacin delictiva
reincorporndolos a la sociedad.

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Misin:
Ayudar a la correcta aplicacin de la justicia y garantizar la seguridad de la ciudadanos por medio de la
asignacin de los recursos, en coordinacin de las instituciones involucradas, para prevenir y reducir la
violencia, la delincuencia y la violacin de los derechos humanos, garantizando los derechos y
libertades de las personas, con la participacin de los sectores de la sociedad.
Visin:

Efectuar mecanismos eficientes de reordenamiento organizativo funcional entre las diferentes

instituciones para que garanticen los procesos en materia penal, procesal penal, civil y de jueces
especiales, a travs de capacitaciones formacin de los elementos, educacin a la poblacin y
proporcionando los recursos econmicos necesarios para ejecutar los programas de seguridad pblica
y justicia.
Objetivo:
Aumentar programas eficientes de prevencin de la delincuencia, violencia, delitos, abusos en todos los
sentidos, trfico ilegal de drogas, mitigacin de desastres; con la participacin de la sociedad, empresas
pblicas y privadas, Gobiernos locales, instituciones de seguridad ciudadana, etc. Para el
fortalecimiento de la paz social.

INSTITUCIONES QUE PERTENECEN AL REA

INSTITUCIONES CENTRALIZADAS
1500 Consejo Nacional de la Judicatura
1600 rgano Judicial
1700 Fiscala General de la Republica
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INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
2401 Academia de Seguridad Pblica
2402 Unidad Tcnica Ejecutiva

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1800 Procuradura General de la Republica
1900 Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos
2300 Ramo de Gobernacin
2400 Ramo de Justicia y Seguridad Ciudadana

3. DESARROLLO SOCIAL
Corresponde a los Servicios Bsicos que el Gobierno proporciona para mejorar la calidad de vida de la
poblacin en especial de los sectores desprotegidos (de menor ingreso) a efecto de lograr su mejor
incorporacin al sistema econmico y para alcanzar su bienestar; tambin se agrupan en esta rea las
instituciones descentralizadas adscritas a los ramos correspondientes, siempre que no estn
organizadas y legisladas como empresas pblicas
MISIN
Mejorar la calidad de vida de la poblacin e incorporar al Sistema productivo aquellos de menores
ingresos para alcanzar mayores niveles de bienestar, a travs del fortalecimiento de las fuentes de
empleo.
VISIN
Lograr la incorporacin de las nuevas y presentes generaciones a los sistemas econmicos y
sociales y poder as alcanzar un mejor nivel de bienestar.

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OBJETIVO
El objetivo principal del gobierno es aumentar la cobertura de los servicios que presta en esta rea
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin salvadorea.
PRINCIPALES PRIORIDADES DEL REA
Los propsitos del Plan de Gobierno, que sta rea de Gestin persigue, son los siguientes:
a) Continuar con el fortalecimiento del sistema educativo salvadoreo, para la formacin integral de
b)

las personas.
Formular polticas que ayuden a fortalecer el bienestar social como programas para disminuir la
escasez alimentaria. Mejorar el acceso y la calidad de los servicios de salud, ampliando su

cobertura en las reas rurales del pas.

c) Apoyar el desarrollo municipal por medio de transferencias econmicas del Gobierno Central.
d) Facilitar a ms personas el acceso a vivienda.
INSTITUCIONES QUE SE AGRUPAN EN ESTA REA.

Presidencia de la Repblica
Ramo de Hacienda
Ramo de Educacin
Ramo de Salud Pblica y Asistencia Social
Ramo de Trabajo y Previsin Social
Ramo de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano

Incluye instituciones descentralizadas no empresariales.

Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos
Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
Universidad de El Salvador
Caja Mutual de los Empleados del Ministerio de Educacin
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia
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Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial

Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
30 Hospitales Nacionales y Otras Instituciones Adscritas al Ramo de Salud
Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo
Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional
Instituto Salvadoreo del Seguro Social.

REA 4: APOYO AL DESARROLLO ECONMICO

Formarn parte de esta rea de gestin las acciones de regulacin, promocin e investigacin y
asistencia en apoyo a la produccin y distribucin de satisfactores de la poblacin. Asimismo, se
considerar el apoyo econmico al desarrollo, a travs del mantenimiento, rehabilitacin y
ampliacin de la infraestructura, para el mejor desempeo del sistema productivo; se consideran
tambin las instituciones descentralizadas que no tengan caractersticas de empresas pblicas. 3
Por ejemplo:
El Fondo Social para la Vivienda, pertenece al rea de gestin de apoyo al desarrollo econmico y su
objeto legal es contribuir a la solucin del problema habitacional de los trabajadores, proporcionndoles
los medios adecuados para la adquisicin de viviendas cmodas, higinicas y seguras. Todos los
trabajadores afiliados a los Sistemas de Ahorro para Pensiones, tanto Pblico como Privado pueden
optar a solicitar un crdito para vivienda a travs del FSV.

3 Manual Tcnico SAFI, numeral 5, reas de Gestin del Sector Publico, pg. 7.
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MISIN
Consolidar las condiciones de estabilidad macroeconmicas, promover las actividades de beneficio
social, rehabilitar y crear infraestructuras que garanticen la modernizacin y competitividad de
entidades productivas nacionales.
VISIN
Proporcionar, ampliar, apoyar, integrar y ejecutar proyectos en las reas de agricultura, ganadera,
obras pblicas, medio ambiente, transporte y hacienda, para mejorar los servicios nacionales, para
engrandecer las oportunidades comerciales y de progresos del pas y as generar ms fuentes de
trabajo e impulsar la inversin extranjera.
OBJETIVO
Apoyar las polticas de las dependencias primarias y descentralizadas, que comprenden el
fortalecimiento de la agricultura y emprendedurismo; as como el del sector cooperativo y de la micro y
pequea empresa, incentivando la generacin de empleos masivos, ingresos y fuente de oportunidades
de progreso.
INSTITUCIONES DEL REA DE GESTIN DE APOYO AL DESARROLLO ECONMICO
Estas instituciones se agrupan en los siguientes ramos respectivamente:
RAMOS
4100. Ramo de Economa

Cd.
4103
4101
4105
4117
4114
4118
4119
4116

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
Consejo de Vigilancia de la Contadura Pblica y Auditora
Centro Internacional de Ferias y Convenciones
Consejo Salvadoreo del Caf
Superintendencia de Competencia
Centro Nacional de Registro
Defensora del Consumidor
Consejo Nacional de Energa
Consejo Nacional de Agroindustria Azucarera

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4102
4107
4115
4109
4110
4111
4112
4113
0700. Ramo de Hacienda
0703
4201
4200. Ramo de Agricultura y
4202
Ganadera
4203
4301
4300. Ramo de Obras
4302
Pblicas, Transporte, y de
4304
Vivienda y Desarrollo Urbano 4307
4400. Ramo de Medio Ambiente 4401

Comit Nacional de Ciencia y Tecnologa

Fondo de Financiamiento y Garanta para la Pequea
Empresa
Fondo de Inversin Nacional en Electricidad y Telefona
Superintendencia General de Energa y Telecomunicaciones
Superintendencia de Valores
Superintendencia de Pensiones
Corporacin Salvadorea de Inversiones
Instituto Nacional del Azcar
Tesoro Pblico Nacional
Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria
Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
Escuela Nacional de Agricultura
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillado (
Fondo Social para la Vivienda
Autoridad de Aviacin Civil
Autoridad Martima Portuaria
Fondo Ambiental de El Salvador

y Recursos Naturales

4600. Ramo de Turismo

4601
4602

Instituto Salvadoreo de Turismo

Corporacin Salvadorea de Turismo

REA 5: DEUDA PBLICA

ANTECEDENTES
En el siglo XIX, la deuda publica cobro auge, en parte como consecuencia de la implantacin de un
estado de derecho que sujeta al ente pblico en mayor medida al cumplimiento de sus obligaciones,
proporcionndole mayor credibilidad ante sus acreedores. A ello se sum otro factor: la creacin de un
sistema de ingresos permanentes y productivos que hicieron desaparecer el temor de los prestamistas
a las declaraciones de bancarrota y a los repudios fraudulentos de la deuda contrada tan comn entre
los soberanos en la antigedad.
CONCEPTO
Se considerar en esta rea el manejo de la deuda pblica en lo referente a la atencin de su servicio,
tanto para el mercado interno como para el mercado externo. En el caso de los egresos del presupuesto

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ordinario, stos formarn parte del Ramo de Hacienda y en el caso de los presupuestos especiales,
estos egresos forman parte de cada presupuesto de la respectiva institucin descentralizada.
A diferencia de las otras reas de gestin, la gestin de la deuda pblica no se basa en la caracterstica
de la centralizacin normativa y descentralizacin operativa, sino que se excepta de ellas para la toma
de decisiones y operaciones referidas al endeudamiento pblico, las cuales estn supeditadas a
procesos centralizados de autorizacin, negociacin, contratacin y legalizacin.
MISIN
Regular tanto la solicitud, adquisicin, gestin y uso de los recursos obtenidos mediante endeudamiento
del Estado; ya sea con organismos nacionales o internacionales y velar por el cumplimiento de los
compromisos adquiridos.
VISIN
Manejar de manera responsable los recursos asignados dando cumplimiento a los pagos de las
obligaciones contradas por el estado ya sea a mediano o a largo plazo.

OBJETIVOS

Incrementar la eficiencia y la prudencia en la gestin de la deuda pblica, manteniendo el nivel

de endeudamiento pblico en concordancia con los estndares internacionales y con la
capacidad de pago del pas de conformidad a los convenios suscritos con los acreedores

nacionales e internacionales, garantizando la sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo.

Continuar con el fortalecimiento y optimizacin de la gestin del portafolio de la deuda y el
anlisis de los riesgos asociados al endeudamiento vigente y a contrarrestarse en el mediano
plazo, con miras a minimizar el costo financiero de la deuda y asegurar la sostenibilidad fiscal.

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ESTRUCTURA DE LA DEUDA PBLICA

La Deuda Pblica est compuesta por las obligaciones monetarias que involucran toda forma,
instrumentos, ttulos y documentos que comprometan en una misma operacin reembolso de capital,
pagos de intereses, comisiones u otros cargos especficos relativos a la operacin de que se trate, tanto
directas como indirectas, contradas por el Sector Pblico no Financiero, en moneda nacional o
extranjera, cuyo vencimiento sea superior a un perodo presupuestario (1 ao).
Adems dentro de la duda pblica se comprenden los LETES o LETRAS DEL TESORO, los cuales son
valores negociables que emite el Ministerio de Hacienda para subsanar deficiencias temporales de la
Caja del Tesoro Pblico, es decir que es deuda cuyo vencimiento es menor a un ao.
CARACTERISTICAS DE LA SUBASTA DE LETRAS DEL TESORO
Emisor
Repblica de El Salvador.
Tipo de Instrumento Letras del Tesoro Pblico.
Mecanismo de
Subasta Competitiva a Tasas Diferenciadas.
Colocacin
Plazos (das)
60 (Serie A), 90 (Serie B), 180 (Serie C), 270 (Serie D) y 360 (Serie E).
Determinacin de
Emitidas y descuento sobre el valor nominal (Cero Cupn).
precio
Base de Clculo
30/360
Inversin Mnima
US$ 10,000.00
Denominaciones
US$ 100.00 y sus mltiplos.
Repago
Un slo pago al vencimiento.
Moneda
Dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Participantes
Personas Naturales y Jurdicas, ambos Nacionales y Extranjeras
Fuente de Informacin: Ministerio de Hacienda, Bolsa de Valores de El Salvador
CLASIFICACIN DE LA DEUDA PBLICA
La deuda pblica se clasifica en:

Estatal,
Instituciones autnomas, y

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Municipales, esto a razn del ente pblico que asume la deuda

El endeudamiento pblico cumple el rol estratgico de complementar los recursos pblicos, utilizando
dicho financiamiento en la inversin del Gobierno.
TIPOS DE DEUDA PBLICA
La Deuda Pblica puede ser de varios tipos: 4

Directa: Son obligaciones, internas o externas, contradas por el Estado, por medio del

Ministerio de Hacienda.
Indirecta: Son obligaciones, internas o externas, contradas por las empresas pblicas no
financieras, instituciones autnomas no empresariales y municipalidades. La Deuda Pblica
Indirecta ser garantizada cuando tenga el aval del Estado y no garantizada, si carece del

mismo.
Interna: Son obligaciones que surgen por emisiones y colocaciones de ttulos y valores del
Estado y Entidades Pblicas en el territorio de la Repblica de El Salvador y las obligaciones
que contrae el Estado u otras entidades pblicas no financieras con el BCR, Instituciones

Financieras y otras personas naturales o jurdicas.

Externa: Son obligaciones monetarias representativas de crdito con otro Estado, organismo
internacional o con cualquiera persona natural o jurdica sin residencia ni domicilio en la
Repblica de El Salvador.

4 Reglamento de la Ley Organica de la Administracion Financiera del Estado, Art.

6, de reforma N 29.
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ENCARGADOS DE GESTIONAR EL ENDEUDAMIENTO PBLICO
El Ministerio de Hacienda, se encarga de definir las polticas de endeudamiento, adems coordina
junto al subsistema de tesorera los pagos de los compromisos adquiridos, con las distintas fuentes de
financiamiento.
El Subsistema de Inversin y Crdito Pblico, el cual tiene como finalidad obtener, dar seguimiento y
controlar recursos internos y externos, originados por la va del endeudamiento pblico, mediante la
Direccin General de Inversin y Crdito Pblico, el cual propondr al ministro de hacienda las polticas
de inversin y endeudamiento pblico.
La Direccin General de Inversin y Crdito Pblico, se encarga de administrar el proceso de
endeudamiento del Sector Publico No Financiero (SPNF) que comprende la gestin, negociacin,
contratacin, legalizacin, seguimiento y control de los recursos originados por la va del
endeudamiento pblico, as como administrar el pago del servicio de la deuda contratada por el
Gobierno Central, derivada de dicho proceso, manteniendo la solvencia crediticia del pas.
Ramo de Relaciones Exteriores, es una institucin gubernamental que tiene como objetivo ejercer
relaciones diplomticas, promotoras del desarrollo y la cooperacin; as como las relaciones consulares
que promueven la proteccin de los derechos de salvadoreos en el exterior.
ENTIDADES Y ORGANISMOS CON QUIENES SE POSEE ENDEUDAMIENTO
ENDEUDAMIENTO ADQUIRIDO CON LAS DISTINTAS INSTITUCIONES
Bonos de Conversin y Consolidacin (GOES- BCR)
LETES
INTERNO
Bonos de Reforma Agraria
INAZUCAR
Bonos
EXTERNO
Banco Mundial (BMI)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
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INSTITUCIONES
DESCENTRALIZADAS NO
EMPRESARIALES
EMPRESAS PUBLICAS NO
FINANCIERAS

Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento

Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM)
Centro Nacional de Registro (CNR)
Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Rio Lempa (CEL)
Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Rio Lempa (CEL)
Administracin
Nacional
de
Acueductos
y
Alcantarillados (ANDA)

rea 6: OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO.

Obligaciones Generales del Estado: Representa el monto de recursos financieros destinado a los
aportes, cuotas, subsidios, subvenciones y otros compromisos que el Gobierno debe atender, de
conformidad a la legislacin vigente, los cuales forman parte del Ramo de Hacienda.
Debido a las caractersticas especiales de los compromisos adquiridos por el Estado, el rea de
Obligaciones Generales est asignada al Ramo de Hacienda y por ser el ente rector de las Finanzas
Pblicas, responsable de dar cumplimiento oportuno a aquellas obligaciones contradas que en virtud
de leyes y convenios deben ser financiadas por el Gobierno Central.
MISIN.
Cumplir con los requerimientos que la sociedad demanda, de los bienes y servicios que las empresas
pblicas producen, maximizar el uso eficiente de estas empresas racionalizando sus recursos,
realizando sus recursos,
realizar las transacciones concernientes a la devolucin de impuesto, incentiva al sector exportador,
transferir fondos por compromisos con organismos internacionales y aportar al rgimen general de
salud.
VISIN.
Alcanzar los niveles ptimos de productividad aumentando la eficiencia tcnica de las empresas
pblicas que tienen como objetivo satisfacer las necesidades de estos servicios para el bienestar de
consumidores o usuarios.

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OBJETIVOS
Fortalecer y mejorar la administracin del portafolio de la deuda y el estudio de los riesgos asociados al
endeudamiento vigente y a contrarrestarse en el mediano plazo, con miras a minimizar el costo
financiero de la deuda y asegurar la sostenibilidad fiscal.
Unas de las obligaciones del Estado son: aportes y cuotas a organismos internacionales, subsidios y
subvenciones as como otros gastos que deben atenderse de acuerdo a la legislacin vigente.

SE ENCUENTRA FORMADA POR:

Fondo de Amortizacin del Sistema de Pensiones Pblico
Financiamiento al Fideicomiso para Inversin en Educacin, Paz Social y Seguridad Ciudadana
Clases Pasivas
Aportes al Rgimen General de Salud ISSS
Contribuciones a Organismos Internacionales
Prov. P/ Devolucin de Ing. Aos Anteriores
Devolucin IVA a Exportadores
Incentivo Fiscal a las Exportaciones
Seguro de Vida de los Empleados Pblicos
Litigios Judiciales
Anticipo Deuda Poltica

REA 7: GESTIN DE PRODUCCIN EMPRESARIAL PBLICA

Esta rea de Gestin comprende aquellas instituciones autnomas creadas y organizadas
funcionalmente para producir bienes y servicios y distribuirlos en el mercado con un margen de
rentabilidad; la ampliacin y desarrollo de sus actividades depender de sus propios resultados
operativos, de su estructura econmica y financiera, y del comportamiento del mercado. Por el sector de
actividad econmica en que se desempean y por su participacin en el campo empresarial, estas
entidades son clasificadas como Empresas Pblicas No Financieras

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VISIN:
Asegurar y desarrollar la produccin empresarial publica para extender a todo el territorio nacional los
bienes servicios sociales bsicos e impulsar la competitividad a nivel internacional.
MISIN:
Generar la produccin de bienes y servicios para distribuirlos en el mercado nacional como
internacional adems, satisfacer la demanda de la sociedad de estos bienes y servicios.
OBJETIVOS:
Desarrollar la poltica nacional de energa, a fin de ampliar y transformar la matriz energtica,
garantizando un abastecimiento de energa oportuno, continuo, de calidad, generalizado y a precios
razonables y asegurar la disponibilidad y acceso universal al agua como tambin fortalecer los servicios
portuarios y aeroportuarios.

EMPRESAS PBLICAS
Lotera Nacional de Beneficencia (LNB).
Tiene dentro de sus objetivos garantizar la rentabilidad de la institucin a fin de asegurar el traslado de
utilidades al Estado, fortaleciendo la administracin de los juegos de lotera bajo el principio de
responsabilidad social institucional, garantizando la transparencia y credibilidad de los mismos, ampliar
la red de comercializacin a fin de cubrir todo el territorio nacional.
Dispuso de un presupuesto de US$47.3 millones para su gestin durante el ejercicio 2014.
Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL).
De acuerdo con su Ley de creacin, la CEL fue concebida como una empresa pblica de generacin de
energa elctrica mediante la utilizacin de los recursos hdricos y geotrmicos del pas y que
actualmente, compite en el mercado junto con otras empresas privadas generadoras de energa. En tal
sentido, con el objetivo de satisfacer la creciente demanda de energa la institucin ejecutar una serie
de proyectos y entre los principales desarrollados

durante el ejercicio fiscal 2014 tenemos los

siguientes:
Construccin de la Planta Fotovoltaica 15 de septiembre, US$36.5 millones
Proyecto hidroelctrico de Expansin de la Central Hidroelctrica 5 de Noviembre,
US$62.5millones.
Proyecto Hidroelctrico El Chaparral, US$48.0 millones.
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Construccin del Parque Elico Metapn, Departamento de Santa Ana, US$3.5 millones.
Reparacin y Mantenimiento de Bordas en el Bajo Lempa, US$4.5 millones.
Otros proyectos de expansin de generacin hidroelctrica US$1.1 millones.

El crdito presupuestario para 2014 fue de US$425.2 millones, US$73.8 millones ms que el ao
anterior.
Este aumento se explica principalmente por el proyecto Construccin de la Planta Fotovoltaica 15 de
septiembre cuya inversin ser de US$36.5 millones. Asimismo, tendr un incremento en la produccin
de servicios de energa por US$38.2 millones y en el pago del servicio de la deuda interna por US$49.9
millones.
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA).
La misin de esta empresa pblica es la de proveer los servicios de agua apta para el consumo
humano, vigilando que se cumplan las normas de calidad establecidas por la OMS/OPS, por medio de
anlisis fsico-qumico, bacteriolgico, muestreo para el control de cloracin, inspeccin sanitaria de
plantas de bombeo, redes de distribucin, pozos, tanques de almacenamiento y manantiales y efectuar
el tratamiento de las aguas servidas para el mantenimiento del equilibrio ecolgico de los recursos
hdricos. Se pretende adems, mejorar la atencin al usuario a travs de la prestacin eficiente del
suministro de agua potable; as como por la efectividad en las reparaciones, nuevas conexiones y
reconexiones.
Realizar estudios para la ejecucin de proyectos de infraestructura fsica, destinados a mejorar el
abastecimiento de agua potable a nivel nacional y a la expansin de los servicios, especialmente en las
zonas rurales del pas.
Los recursos presupuestarios de ANDA para el 2014 ascendieron a US$119.7 millones. Se tena
previsto realizar 21 estudios de pre-inversin a nivel nacional, por un monto de US$1.6 millones, los que
se orientan a estudiar la factibilidad de mejoramiento y ampliacin de sistemas de abastecimiento de
agua potable, en diferentes municipios del pas.
Asimismo, se ejecutarn 6 proyectos por US$3.3 millones, dentro de los ms importantes se encuentra
el Programa de Infraestructura en Agua Potable y Saneamiento Bsico en reas Periurbanas y Rurales
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de El Salvador, cuya inversin asciende a US$1.0 millones, el Proyecto Integrado de Agua,
Saneamiento y Medio Ambiente, por US$1.0 Millones y el Programa de Agua y Saneamiento Rural de
El Salvador, donde se invertirn US$0.9 millones.
Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA).
Para el desarrollo de sus actividades dispondr de US$113.8 millones, recursos se orientan a la
prestacin de servicios portuarios, aeroportuarios y ferroviarios, as como mantener las
instalaciones y equipo del Puerto de Acajutla y Puerto de la Unin, as como la rehabilitacin,
modernizacin y optimizacin de las instalaciones del Aeropuerto Internacional El Salvador.

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8. RELACIONES ENTRE LAS AREAS

Se relaciona con el rea.
Conduccin Administrativa:
Comprende los servicios que
tradicionalmente debe brindar el
Estado en forma permanente,
para satisfacer necesidades
pblicas de tipo global que la
sociedad requiere para su normal
funcionamiento.

Administracin de Justicia y Seguridad Ciudadana: La

conduccin administrativa del gobierno tiene entre sus funciones la
formulacin de leyes y la regulacin de la
gestin pblica a travs de programas financieros y fiscales, y en
coordinacin con el Ministerio de Justicia y
Seguridad Pblica se procura garantizar el fiel cumplimiento de las
leyes aprobadas, incidiendo de manera directa en propiciar un
clima de seguridad para la ciudadana en general.

rea de Desarrollo Social y rea de Apoyo al desarrollo

econmico: El rea de conduccin administrativa por medio del
Ramo de Hacienda formulan la poltica presupuestaria en
coordinacin con la presidencia para su posterior aprobacin por el
rgano Legislativo estipulando en el Presupuesto General de la
Nacin los rubros en los que sern asignados en el rea de
Desarrollo social, facilitando as el alcance de la poblacin a la
educacin, salud pblica, mejoramiento de infraestructura para
propiciar la formacin de capital humano que a su vez incentivara
la inversin extranjera contribuyendo al desarrollo econmico del
pas.

rea de Deuda Pblica: Uno de los principales objetivos

del rea de Gestin de Deuda Pblica es la administracin de
compromisos (financiamientos) con entidades
nacionales e internacionales con el fin de complementar los
ingresos de carcter pblico y dar cumplimiento al
Presupuesto General de la Nacin. Es en donde la conduccin
administrativa del gobierno debe programar
administrativa y financieramente las polticas fiscales que vayan
encaminadas de una forma eficaz y eficiente en la
recaudacin de tributos en todos los sectores productivos, para
obtener los ingresos ordinarios presupuestados y
prever las necesidades de financiamiento adems de las
amortizaciones de la deuda pblica.

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Se relaciona con el rea.

Administracin de Justicia y
Desarrollo Social: para poder brindar seguridad a la
Seguridad Publica
Aumentar programas eficientes poblacin y protegerlos de la discriminacin, la violencia social
y abusos, etc., a travs de las instituciones de la Fiscala y
de prevencin de la
delincuencia, violencia, delitos, Procuradura General de la Repblica entre otras instituciones;
e incentivar a la nueva generacin a la reinsercin por medio
abusos en todos los sentidos,
de la educacin, para generar personas capaces de
trfico ilegal de drogas,
transformar
el pas y mejorar la calidad de vida de los
mitigacin de desastres; con la
salvadoreos
participacin de la sociedad,
empresas pblicas y privadas,
Gobiernos locales, instituciones
Apoyo al Desarrollo Econmico: para poder llevar a cabo la
de seguridad ciudadana, etc.
micro y pequea empresa, el turismo, mejoramiento de
Para el fortalecimiento de la paz
carreteras, para la generacin de empleo de personas de la
social.
recuperacin delictiva y a la vez prevenir los abusos y proteger
los derechos de los consumidores, para garantizar la
seguridad de las personas para que no sean vctimas de la
delincuencia
Deuda Pblica: para solventar por medio de ingresos
provenientes de esta para situaciones imprevistas, en donde
sea necesaria contratar la ayuda de las instituciones de
seguridad pblica, al ocurrir riesgos que pudieran poner en
peligro a la ciudadana y afectar su calidad de vida.
Obligaciones Generales del Estado: por el hecho de que
uno de los objetivos primordiales del Estado es financiar a la
Seguridad Pblica para hacer cumplir los derechos y deberes
de los ciudadanos y protegerlos de la violencia, la
delincuencia, la discriminacin, etc.

Produccin Empresarial Pblica: para poder prestar los

servicios de forma segura sin el temor de ser privados de
libertad por la delincuencia y poder llevar dichos servicios a
diversos sectores donde sea difcil proporcionarlos.

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Se relaciona con el rea.
Desarrollo social: es
aumentar la cobertura de los
servicios que presta en esta
rea con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de
la poblacin salvadorea.

Administracin de Justicia y Seguridad Ciudadana:

especficamente con el Ministerio de Justicia y Seguridad
publica ya que esta proporciona seguridad policial a la
poblacin evitando a que ocurran extorsiones o robos
debido a que esto ocasiona el cierre de la micro, pequea y
mediana empresa esto afecta de gran manera a la
poblacin debido a que aumenta el desempleo y afecta la
economa nacional.
Apoyo al desarrollo econmico: ya que si existe un
desarrollo sostenible y sustentable que genera un ambiente
de confianza para competir en el comercio, si hay una
mayor produccin de bienes y servicios se puede vender
internamente o exportar as crecer la inversin en el pas
y generara ms empleo para la poblacin salvadorea.
Obligaciones generales del Estado: puesto que
corresponde al desarrollo social aportes, cuotas, subsidios
y subvenciones a la poblacin para que puedan adquirir
bienes y servicios que de no ser as se les dificultara
obtenerlo.

Se relaciona con el rea.

REA DE APOYO AL
DESARROLLO ECONMICO:
Apoyar las polticas de las
dependencias primarias y
descentralizadas, que comprenden
el fortalecimiento de la agricultura y
emprendedurismo; as como el del
sector cooperativo y de la micro y
pequea empresa, incentivando la
generacin de empleos masivos,
ingresos y fuente de oportunidades
de progreso.

Desarrollo social: ya que dicha rea de gestin

pretende que las familias de menor ingreso
econmico logren obtener viviendas dignas por
medio de la implementacin de programas de
vivienda mnimo, brinda un mejor acceso a la
educacin mediante el mejoramiento de la
infraestructura a nivel nacional. Adems con el
ministerio de educacin y el ministerio de salud
porque a travs del mejoramiento de la
infraestructura vial y la conectividad de los servicios
pblicos ya que la poblacin de escasos recursos
puede gozar de la educacin pblica y servicios de
salud ms cercanos a ellos.

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Se relaciona con el rea.
Obligaciones generales del estado: Mantener la
Deuda Publica: Incrementar la
eficiencia en la gestin de la deuda pblica, para
eficiencia y la prudencia en la gestin lograr el nivel de endeudamiento pblico acorde
de la deuda pblica, manteniendo el
con los estndares internacionales y con la
nivel de endeudamiento pblico en
capacidad de pago del pas de conformidad a los
concordancia con los estndares
convenios suscritos con los acreedores nacionales
internacionales y con la capacidad
e internacionales, garantizando la sostenibilidad
de pago del pas de conformidad a fiscal en el mediano y largo plazo. Continuar con el
los convenios suscritos con los
fortalecimiento de la gestin del portafolio de la
acreedores nacionales e
deuda y el anlisis de los riesgos asociados al
internacionales, garantizando la
endeudamiento vigente y a contrarrestarse en el
sostenibilidad fiscal en el mediano y
mediano plazo, con miras a minimizar el costo
largo plazo.
financiero de la deuda y asegurar la sostenibilidad
fiscal.
Se relaciona con el rea.
Obligaciones generales del
Estado: Representa el monto
de recursos financieros
destinado a los aportes,
cuotas, subsidios,
subvenciones y otros
compromisos que el
Gobierno debe atender, de
conformidad a la legislacin
vigente, los cuales forman
parte del Ramo de Hacienda.

Deuda Pblica: En este sentido El Estado debe cubrir el

pago del subsidio a los transportistas, al gas propano, para
lo cual se puede proceder a la emisin y colocacin de
ttulos valores del Estado o al financiamiento a travs de
organismos internacionales.

Desarrollo social: El Estado contribuye a la Educacin a

travs de: Financiamiento al Fideicomiso para
Inversin en Educacin, Paz Social y Seguridad
Ciudadana, as mismo ayuda a la seguridad ciudadana,
con lo cual se logra mejorar el bienestar social de la
poblacin.
Desarrollo Econmico: Por medio de las clases pasivas
se proporcionan los fondos necesarios para el pago de
pensiones a trabajadores pblicos por ende se pueden
cubrir necesidades bsicas de la
Poblacin pensionada.

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Se relaciona con el rea.

Empresas Pblicas: Esta

rea de Gestin
comprende aquellas
instituciones autnomas
creadas y organizadas
funcionalmente para
producir bienes y servicios
y distribuirlos en el
mercado con un margen de
rentabilidad; la ampliacin
y desarrollo

Desarrollo social: ANDA a travs del Programa de

Infraestructura en Agua Potable y Saneamiento Bsico
contribuye a que ms personas tengan acceso a este
servicio mejorando la calidad de vida.

Apoyo al desarrollo econmico: Mediante las obras de

reconstruccin, rehabilitacin y equipamiento de las
instalaciones portuarias y aeroportuarias, dirigidas por
CEPA, se crean condiciones favorables para fomentar el
turismo y las relaciones comerciales.

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IV. CONCLUSIONES

Al culminar la investigacin referente a las reas de Gestin se afirma que, el Estado para
lograr una mayor eficiencia y eficacia en la Administracin Pblica ha implementado un modelo
presupuestario segmentado en siete reas de gestin las cuales van orientadas al logro de los
fines del Estado a travs de las responsabilidades delegadas a diversas instituciones.

Por medio de la investigacin realizada aprendimos por cuales instituciones gubernamentales

estn conformadas cada una de las reas de gestin, logramos esclarecer conceptualmente
cada rea y las funciones principales de los organismos que las integran.

En el presupuesto se cuantifican los recursos necesarios de conformidad al rol asignado a cada

rea de gestin por el estado de acuerdo a su filosofa y perspectiva en la economa del pas
identificando as al rea de desarrollo social como la que posee mayor asignacin de recursos.

Las relaciones que cada rea de gestin tienen para poder alcanzar el logro de sus objetivos,
se determina por el fin que cada una persigue, y esta se puede identificar cuando existen
incidencias en la poblacin.

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V. RECOMENDACIONES

Analizar noticias sobre el sector pblico e identificar a que rea de Gestin pertenece la
institucin de que se tratase la noticia en cuestin y de acuerdo a lo aprendido identificar cules
son las funciones, misin y visin de esa institucin para formular una opinin propia de la
problemtica que pueda estarse generando.

Tomar en cuenta los conocimientos adquiridos con el trabajo de investigacin para poder
formular una opinin sobre las actuales y futuras gestiones del Gobierno de manera objetiva.

A partir de lo aprendido sobre cmo est compuesto el aparataje estatal y las funciones
especficas de cada institucin poder crear un criterio analtico, crtico y reflexivo que nos
permita formar un criterio de opinin bien fundamentado en cuanto a cualquier problemtica
que pueda presentarse en el sector pblico.

Fomentar un hbito de lectura ms consiente y comprensivo para poder aplicarlo en las futuras
evaluaciones previstas en la asignatura de Contabilidad Gubernamental.

Estar al tanto del acontecer nacional referente a la Administracin Pblica, ya que como
estudiantes de la Facultad de Ciencias Econmicas nos compete estar informados sobre las
decisiones sociales y econmicas tomadas por el Gobierno con el fin de analizar y ser ente
difusor.

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VI. BIBLIOGRAFA

Recursos Bibliogrficos:
Manual de la Administracin Financiera del Estado
Reglamento a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado.
Seminario Internacional Rgimen Financiero, Administracin Financiera y Descentralizacin
Manual de Clasificacin para las Transacciones Financieras del Sector Publico.

Recursos Electrnicos

http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Ayuda/Preguntas_Frecuentes
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PTF/deuda_publica/perfil
Definicin de rea - Qu es, Significado y Concepto http://definicion.de/area/#ixzz3UNdRGQuQ

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A
N
EX
O
S

Glosario

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1. AREA: Del latn rea, el concepto de rea se refiere a un espacio de tierra que se encuentra
comprendido entre ciertos lmites. En este sentido, un rea es un espacio delimitado por determinadas
caractersticas geogrficas, zoolgicas, econmicas o de otro tipo.
2. CONDUCCION : es el proceso administrativo que desarrolla el estado o gobierno a travs de las
diferentes reas que conforman el estado
3. GESTION: Se denomina gestin al correcto manejo de los recursos de los que dispone una determinada
organizacin, como por ejemplo, empresas, organismos pblicos, organismos no gubernamentales, etc.
4. PRESUPUESTO: Los presupuestos son herramientas administrativas consideradas como una de las
ms importantes en la planificacin de las actividades de una empresa, sea sta privada o
gubernamental, ya que por medio de ellos se puede prever las necesidades futuras que se podran
presentar en el desarrollo de una actividad, para un periodo definido.
5. ADMINISTRACIN: Es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar los esfuerzos de los
miembros de la organizacin, y de aplicar los dems recursos de ella para alcanzar las metas
establecidas.
6. SECTOR PBLICO NO FINANCIERO: Es el conjunto de instituciones y entidades pblicas sobre cuyas
actividades y operaciones estn bajo la responsabilidad del gobierno y sobre las cuales ejerce un
estrecho control de poltica; el SPNF est constituido por los sectores Gobierno General y Empresas
Pblicas no Financieras.
7. SECTOR PBLICO: Combinacin de los sectores Gobierno General, de Empresas Pblicas no
Financieras y de Instituciones Pblicas Financieras, que se caracterizan por estar bajo el control del
gobierno y no por sus actividades y operaciones.
8. SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA: Comprende las amortizaciones o pagos del capital, los pagos de
intereses, comisiones y otros gastos que eventualmente puedan haberse estipulado y se realizarn de
acuerdo con los Contratos suscritos y en cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos por
el Ministerio de Hacienda. (Pg. 66 R. Ley AFI).
9. ADMINISTRACIN PBLICA: Es la actividad administrativa que realiza el Estado para satisfacer sus
fines, a travs del conjunto de organismos que componen la rama ejecutiva del Gobierno y de los
procedimientos que ellos aplican, as como las funciones administrativas que llevan a cabo los otros
rganos y organismos del Estado.
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10. ESTADO: Es una comunidad organizada de hombres fijada sobre un territorio propio y que posee una
organizacin de la que resulta para el grupo, considerando en sus relaciones con sus miembros, una
potestad superior de accin, de mando y coercin.
11. GESTIN PRESUPUESTARIA: El concepto de Gestin Presupuestaria comprende las actividades de
formulacin, ejecucin y evaluaci6n del presupuesto que deben realizar los responsables de las
unidades presupuestarias de cada instituci6n del sector pblico.
12. GOBIERNO: La organizacin del Estado de la que forma parte, pues est integrado por los tres rganos:
legislativo, ejecutivo y judicial.
13. DEUDA: Ocurre cuando una suma de dinero u otros bienes son entregados en calidad de prstamo por
una persona u organizacin a otra.
14. DEUDA PBLICA: Es el endeudamiento que resulta de las operaciones de Crdito Pblico, incluyendo
15.

el otorgamiento de avales y garantas, cuyo vencimiento sea mayor de un ao.

DESARROLLO INTEGRAL: es el nombre general dado a una serie de polticas que trabajan

conjuntamente para fomentar el desarrollo sostenible en los pases en desarrollo y subdesarrollados.

16. DESARROLLO SOSTENIBLE: aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin
comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones.
17. EFICIENCIA: Capacidad para lograr un fin empleando los mejores medios posibles.
18. EFICACIA: es la capacidad de alcanzar el efecto que espera o se desea tras la realizacin de una
accin.
19. FONDO GENERAL U ORDINARIO: son los ingresos provenientes de la aplicacin de las leyes, los
reglamentos y disposiciones relativas a impuestos, tasas, derechos, compensaciones y otras
contribuciones, as como los que resulten de operaciones comerciales, donaciones de cualquier otro
ttulo y que pertenezcan al gobierno Central o a las instituciones o empresas Estatales de carcter
autnomo.
20. Gasto pblico: es el total de gastos realizados por el sector pblico, tanto en la adquisicin de bienes y
servicios como en la prestacin de subsidios y transferencias.

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21. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES: Comprende las instituciones pblicas que
actan bajo la autoridad del Gobierno Central cumpliendo funciones gubernamentales especializadas no de
mercado en varios campos, por lo que no
Persiguen la comercializacin de los bienes y servicios que producen. Por su condicin jurdica y
responsabilidades, poseen cierto grado de independencia.
22. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS: Son las instituciones que dependen de los fondos pblicos
(asignados por el gobierno) pero tienen una plena autonoma de las decisiones de los gobiernos.
Algunos ejemplos son: La Comisin Nacional de Derechos Humanos, el Instituto Federal Electoral y las
Universidades Publicas.
23. INTERINSTITUCIONAL: se le llama a convenios o contratos entre dos o varias instituciones. Tambin
pude ser aplicado a modelos de gestin o de trabajo entre varias dependencias de una misma
institucin.
24. ORGANIZAR: es el proceso de asignar derechos y obligaciones y coordinar los esfuerzos del personal
en la obtencin de los objetivos de la organizacin.
25. POLTICA PRESUPUESTARIA: conjunto de lineamientos que orientan a la formulacin del Presupuesto
Pblico, mediante el proceso de anlisis y proyeccin para determinar las prioridades y rangos del gasto
pblico y la estimacin de los ingresos por cada fuente de financiamiento, manteniendo el equilibrio
presupuestal entre ingresos y gastos.
26. PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: es el documento financiero del Estado u otro poder de la
administracin pblica, que equilibra ingresos pblicos y gasto pblico en el ao fiscal. El presupuesto
constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo,
pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio
(anual).

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de Gestin
27. PRESUPUESTO PBLICO: Es el instrumento de gestin para proyectar los ingresos y gastos pblicos
que permite cumplir con la prestacin de los bienes y servicios indispensables para la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin, de conformidad con el rol del Estado.
28. PREVENCIN SOCIAL: son a las acciones que buscan atender las necesidades de los integrantes de
una sociedad. El objetivo de la previsin social es lograr un mejoramiento de las condiciones sociales,
econmicas y humanas en general de la poblacin.
29. RECURSOS MONETARIOS: Cantidad de dinero que necesita cada unidad organizacional para llevar a
cabo su programa de accin.
30. SECTOR PRIVADO: es aquella parte de la economa que busca el nimo de lucro en su actividad y
que no est controlada por el Estado

ORGANIZACIN DEL SECTOR PBLICO

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Fuente: Seminario Internacional Rgimen Financiero, Administracin Financiera y

Descentralizacin, pg. 2.

El Sector Pblico No Financiero est conformado por el Gobierno General, que comprende a todas las
instituciones que realizan actividades no empresariales, cuya actividad primaria es desempear las funciones de
gobierno, y por las Empresas Pblicas No Financieras, que son entidades creadas con el objeto de producir
bienes y servicios no financieros para el mercado nacional, entre las cuales se pueden mencionar: la
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa, la
Lotera Nacional de Beneficencia y la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma.
El Gobierno General presenta su vez dos subdivisiones adicionales, Gobierno Central y Resto de Gobierno
General; en la primera se clasifican las instituciones que conforman los tres rganos del Estado (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial), el Ministerio Pblico (Procuraduras General y para la Defensa de los Derechos Humanos
y Fiscala General de la Repblica), la Corte de Cuentas, entre otras. Las entidades clasificadas en esta
categora se financian con recursos provenientes del Fondo General de la Nacin, Prstamos Externos y
Donaciones, previstos en al Ley de Presupuesto General y Presupuestos Extraordinarios.

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Por otra parte, el Resto del Gobierno General est conformado por las Instituciones Descentralizadas no
Empresariales y las Municipalidades. Las Instituciones Descentralizadas se financian con recursos del Fondo
General de la Nacin, recursos propios, que son generados producto de su propia gestin; prstamos externos e
internos, y donaciones, consignados en los Presupuestos
Especiales o Extraordinarios aprobados por el rgano Legislativo. Dichas instituciones se subdividen en
Subvencionadas y no Subvencionadas, dependiendo de si reciben o no transferencias de recursos en concepto
de subvenciones del Estado, por medio de una Institucin del Gobierno Central; dentro de las entidades
subvencionadas podemos mencionar a los Hospitales, la Universidad Nacional de El Salvador, el Fondo de
Inversin Social para el Desarrollo Local, la Academia Nacional de Seguridad Pblica, el Instituto Salvadoreo del
Seguro Social, etc. Las Municipalidades constituyen las Unidades Polticas Administrativas dentro de la
organizacin estatal del El Salvador, establecidas en un territorio determinado y organizadas bajo un
ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de las sociedad local,
cuentan con autonoma en su forma de gobierno y se encargan de la rectora y gerencia dentro del bien comn
local, en coordinacin con las polticas y actuaciones nacionales. 5

5 Seminario Internacional Rgimen Financiero, Administracin Financiera y

Descentralizacin, pg. 3-5.
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