La transicin espaola del rgimen de Franco a la Democracia

Del monopolio poltico de la dictadura a la proliferacin de partidos 1975-1977.

Ciencias Polticas
3 de Diciembre del 2012
Baeza, Alejandra. Montecino, Felipe

Introduccin

En concierto con el acalorado debate sobre los lineamientos polticos internos de

cada pas, como tambin sobre las directrices internacionales que seran plataforma
para el mantenimiento del orden y la paz mundial en plena Guerra Fra, son numerosos
los pases que desde su discusin interna buscan promover y establecer de una vez
por todas un modelo que concilie en s mismo, aparentemente, las diferentes posturas
polticas y proyectos sociales ms demandados por la sociedad en todos sus
subconjuntos. Si bien es cierto que Espaa en el mbito internacional jams se dej
influenciar, ni mucho menos intervenir demasiado, es imposible negar que forma parte
ejemplar de los pases que terminaron con un fuerte rgimen totalitarista o autoritario
pasando a formar parte de la lista de los pases en transicin a una democracia,
aunque como seala Juan Linz, el caso particular de Espaa est dado por el paso de
un rgimen ms bien cercano al autoritario en vez de totalitario, en un anlisis que deja

en evidencia que en los ulteriores periodos del rgimen franquista los cambios polticos
del propio sistema se conjugaron en pos de una transformacin poltica mayor.1
Por efectos globales o no, lo cierto es que Espaa se transform en un modelo
sobre la transicin a nivel global, especialmente para los pases latinoamericanos. Sin
embargo, en lo que respecta a lo estrictamente acadmico, se ha discutido mucho
sobre si las decisiones polticas que se llevaron a cabo en la transicin promueven las
bases de una democracia real, en este sentido se ha criticado la decisin de la no
purgacin de instituciones y funcionarios directamente ligados a asesinatos polticos, y
tambin la falta de transparencia en las transformaciones referidas al mbito
burocrtico estatal espaol. Por cierto que tambin numerosos autores han defendido
el trabajo de la transicin atribuyendo estas acusaciones a lo complejo que resulta el
traspaso de poder desde una lite fascista a lites que representan diferentes colores
polticos y propuestas econmicas.
As es como se dan visiones contrapuestas dependiendo del nfasis y el
enfoque de anlisis de cada autor. Un destacado autor como Przeworski sobre la
transicin espaola afirma que la democracia fue instaurada sin una ruptura de las
fuerzas armadas, sin una purga de la polica poltica e incluso agrega que tampoco
hubo un grado muy evidente de politizacin y con dos grandes partidos que surgieron
de la noche a la maana 2, para l la principal explicacin del cambio poltico en
Espaa se debe a que las alternativas institucionales tomadas por los nuevos actores
en el poder, fueron en funcin de sus propios intereses y recursos. Frente a esto,
Dankwart Rustow observa que se tratara ms bien sobre la voluntad generalizada por
la conservacin de la unidad nacional que fue un factor determinante para la toma de
decisiones polticas propias de la transicin, variable que por lo dems depende el
proceso correcto de transicin y fundacin de una democracia.3 De esta manera, entra
en juego el peso de la violencia vivida por largas dcadas que van desde antes de la
guerra civil que se vivi durante 1936 a 1939, sumndole a ello los 40 aos de
1

Martnez, Carmen. Fin del rgimen franquista e inicio de la transicin en la Diputacin de Crdoba.19721979.Archivo de la Diputacin de Crdoba. Crdoba Espaa.
2
Citado en Aguilar, Paloma. Justicia, Poltica y Memoria: los legados del franquismo en la transicin espaola.
Estudio/Working Paper 2001/163. Febrero 2001. Pgina 4.
3
Idem. P 5.

dictadura, lo que en definitiva marcara las lneas de reconciliacin y acuerdo nacional

para el efectivo traspaso del poder.4
A lo que respecta a nuestro estudio, quisiramos acotar el anlisis sobre la
progresiva democratizacin en Espaa en torno a las primeras decisiones y reformas
formuladas en los inicios de la transicin, pensando en que stas, de alguna forma
direccionan o ms bien condicionan inexorablemente los siguientes pasos y
lineamientos que se fueron dando. Bajo este presupuesto buscamos respondernos si
es que existe, y en qu grado, pluralismo en el sistema democrtico espaol en
relacin a los partidos polticos como agentes principales de la participacin poltica
democrtica. El objetivo de ello es diversificar un tanto los aristas de anlisis que se
han estudiado hasta el momento tratando de complementarlos en nuestras
aproximaciones al estudio.
Ante esta problemtica que nos hemos planteado, a priori tenemos la hiptesis
de que este pluralismo sera limitado, puesto que como se dijo anteriormente, ciertos
aspectos fueron determinantes del resto del proceso ya que limitaron ontolgica e
ideolgicamente el rea de participacin democrtica excluyendo o fomentando la
automarginacin (como se ver) de ciertos actores que fueron cruciales en el desarrollo
de la guerra civil, hablamos especialmente de los vencidos de sta marxistas,
anarquistas y la izquierda radical en general que formaba parte del movimiento obrero-.
Para llevar a cabo el trabajo, lo hemos dividido en cuatro puntos de desarrollo que van
ligados entre s. En una primera parte proponemos la idea de reforma desde arriba en
donde, derivado de las tesis de Juan Linz y Marcus Buck, analizamos el cambio interno
que se dio en el seno del propio rgimen franquista el cual cooper en un proceso de
reforma que decantara finalmente en el traspaso del poder y el acuerdo entre los
franquistas y el resto de los sectores polticos. Correlativo a lo anterior, una segunda
parte se analiza lo que se ha denominado como la reconciliacin poltica que propici
fundamentalmente a la imposicin de una democracia de consenso. Bajo lo mismo, se
revisa si es que efectivamente y cmo se llega a la instauracin de una democracia con
4

Para un mayor estudio sobre la variable y efecto de la violencia en la transicin espaola, vase a Aguilar,
Paloma. Justicia, Poltica y Memoria: los legados del franquismo en la transicin espaola. Estudio/Working Paper
2001/163. Febrero 2001.

valores liberales, las que finalmente decantan en la entronizacin del modelo liberal en
Espaa, teniendo en cuenta ciertamente los legados y reformas polticas y econmicas;
adems de un estudio sobre el sistema de partidos establecido en el perodo.
En tercer lugar, se har un repaso sobre los sistemas de partidos y el pacto
hecho por las fuerzas polticas para la bsqueda de un rgimen democrtico, con el
objetivo de observar qu sucede con aquellas fuerzas polticas que han quedado
marginadas o autoexcluidas. Todo ello para finalizar en las conclusiones que nos
permitirn demostrar o falsear nuestra hiptesis. En todo caso, antes de partir con el
desarrollo propio del trabajo, consideramos menester declarar nuestro marco terico en
donde se formularn los conceptos de transicin, democracia, sistema de partidos,
pluralismo, modelo liberal. Con todo, no hemos basado en el anlisis y estudio de
diferentes artculos acadmicos, prensa especializada y archivos histricos como el
Texto completo del acuerdo econmico y del acuerdo poltico, Pactos de la Moncloa

del Servicio Central de Publicaciones de Presidencia del Gobierno, publicado en 1977

en Madrid.

Marco Terico:
Una primera aproximacin al desarrollo de este escrito viene a ser la precisin
de ciertos conceptos que consideramos claves para el desarrollo de nuestro estudio.
As, en primer lugar por transicin vamos a entender el intervalo entre un rgimen
poltico y otro cuyos lmites estn definidos, de un lado, por el inicio del proceso de
disolucin del rgimen autoritario, y por otro lado, el establecimiento de alguna forma
de democracia, un retorno a algn tipo de rgimen autoritario o el surgimiento de una
nueva alternativa revolucionaria5. En el caso de la transicin espaola sabemos que se
trat de un proceso que busc establecer una forma de rgimen democrtico.

Vase ODonnell & Schitter, Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions, Maryland,
Johns Hopkins University Press, 1986, 6.

Sin embargo, Qu es lo que vamos a entender por rgimen democrtico? Si

tenemos presente que el slo trmino de democracia conlleva a una variedad de
definiciones unas ms confusas que otras- es comprensible que tambin la definicin
de rgimen democrtico resulte un tanto engorrosa. No obstante, si consideramos lo
sealado por Norberto Bobbio en su obra El futuro de la democracia, podemos
agarrarnos a lo que l denomino como la definicin mnima de democracia, de acuerdo
a la cual se entiende por rgimen democrtico un conjunto de reglas procesales para
la toma de decisiones colectivas en el que est prevista y propiciada la ms amplia
participacin posible de los interesados6. Otra definicin de democracia es la
establecida por Jorge Carpizo en su libro titulado Concepto de democracia y sistema de
gobierno en Amrica Latina, en donde se refiere a sta como el mtodo y la tcnica
que permite a los ciudadanos elegir a los dirigentes, quienes se encuentran controlados
y responsabilizados en los marcos que seala el orden jurdico del pas, con la finalidad
de garantizar el goce de los derechos humanos7.
Cabe mencionar que estas concepciones de regmenes democrticos son
propias del siglo XX y en ellas se encuentran otros factores que son comunes a
aquellos pases que poseen este tipo de rgimen. Nos referimos a un fenmeno en
particular que comenz a surgir en la segunda mitad del siglo XIX y que, hacia la
segunda mitad del siglo XX, ya era comn a todos los gobiernos democrticos del
mundo. Se trata del nacimiento de los partidos polticos que dieron forma a lo que hoy
en da se denomina como sistemas de partidos.
Para lograr la comprensin de este ltimo trmino es necesario precisar que es
lo que significa un sistema y un partido poltico. Al respecto, la definicin ms adecuada
para nuestro estudio es la realizada por David Easton quien considera el sistema como
cualquier conjunto de variables independientemente del grado de relacin existente
entre ellas8, mientras tanto, por partido poltico Sartori seal que se entiende cualquier
grupo poltico identificado con una etiqueta oficial y que es capaz de colocar, a travs
6

Bobbio, Norberto, El futuro de la Democracia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2001, 18.
Carpizo, Jorge, Concepto de democracia y sistema de gobierno en Amrica Latina, Mxico, UNAM,
2007, 357.
8
Easton, David, Categoras para el anlisis sistmico de la poltica. En: Batlle, Albert & Almond,
Gabriel, Diez textos bsicos de Ciencia Poltica, Barcelona, Editorial Ariel, 2007, 221-230.
7

de elecciones (libres o no), a candidatos en cargos pblicos9. A partir de esto, podemos

definir el sistema de partidos como el resultado de las relaciones que mantienen los
partidos entre s, con el resto del sistema y con la sociedad en general. Por
consiguiente, se trata de un nexo entre historia y estructuras sociales, por un lado, y lo
institucional por otro10.

Un elemento importante en los regmenes democrticos es la existencia de amplio

pluralismo poltico cuya existencia hemos precisado de limitada en relacin al periodo
de transicin espaola. Daniel Levine seal que no debe confundirse la pluralidad con
el pluralismo, pues el primero se refiere al creciente nmero de grupos, activistas,
voceros, partidos polticos, entre otros, en cambio, el segundo apunta a la
construccin de reglas del juego, las que incorporan a mltiples actores y voces como
elementos legtimos del proceso11.
Finalmente, el ltimo concepto que buscamos precisar es el modelo liberal, la razn, es
porque en toda transicin existe un doble objetivo, por un lado, se busca la transicin a
la democracia, y por otro, hacia una economa de libre mercado. En este sentido, para
comprender en mejor medida estos avances es necesario ver a qu apuntaron las
polticas neoliberales. Al respecto, vamos definir como modelo liberal como una poltica
de reconversin de los Estados de modo que se diera paso a una mayor liberalizacin
y desregulacin de la economa, la poltica y la sociedad. Por ende, se puede apreciar
en estos Estados aspectos que conllevan a una privatizacin del sector pblico,
disminucin del gasto pblico y desmantelamiento del estado de bienestar. Los cuales,

Sartori, Giovanni, Partidos y Sistemas de Partidos, Madrid, Editorial Alianza, 2005, 91.
Para ver en mayor detalle: Vase Nohlen, Dieter, Sistema de gobierno, sistema electoral y sistema de
partidos polticos, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Fundacin Friedrich
Naumann, 1999, 5.
11
El autor adems establece que la pluralidad es necesaria, pero no basta en s para que el pluralismo
se afiance como proceso legtimo. Para ver en mayor detalle: Vase Levine, Daniel, Pluralidad,
Pluralismo y creacin de un Vocabulario de Derechos , En: Amrica Latina Hoy, Vol. 41, Ediciones
Universidad de Salamanca, 2005, 16-34. Disponible en: http://gredos.usal.es/jspui/handle/10366/72608.
[Visitado: 1 de Diciembre de 2012]
10

son, en parte, algunas de las transformaciones que se van a llevar a cabo en la Espaa
de la transicin12.

La reforma desde arriba.

Juan Linz seala que las transiciones desde el autoritarismo a una democracia
con frecuencia comienzan cuando los lderes del actual rgimen comienzan a ver una
posibilidad de reforma que contenga de alguna manera una forma de democracia
poltica.13 Es all el primer momento en donde se establece una relacin que conlleva
una oportunidad de participacin de la oposicin, sin embargo parece evidente que
sta relacin es completamente contractual, a menos que la oposicin tenga un apoyo
suficiente por parte de las fuerzas armadas las que mayoritariamente estn a
disposicin del status quo que brinda el rgimen. Por otro lado, la oposicin debiese
contar con el apoyo de los pueblos con propsitos revolucionarios. Con todo, en el caso
espaol la idea de evitar a cualquier costo una nueva etapa de violencia y subversin
marcan de manera definitiva el proceso de negociacin y luego el de transicin.

Tanto Fraga como Arias y la clase reformista azul los Surez y Martn Villa
partan de la base de la aceptacin de un proceso de reforma, pero siempre que sta
estuviera controlada por la propia clase poltica franquista y por las instituciones del
rgimen. Esta reforma debera contar con la participacin de la oposicin moderada,
pero no debera iniciar ningn proceso de ruptura que pudiera desencadenar un
proceso constituyente que pusiera en peligro la legitimidad y ejercicio derivado del 18
de julio.14

De este modo surge en la psicologa colectiva que es menester que las figuras
polticas que participen del proceso sean agentes moderados. En el fondo, se trata de
12

Snchez, Marciano, Hacia el Estado del Malestar: Neoliberalismo y Poltica sanitaria en Espaa,
Madrid, Editorial Catarata, 90 -100.
13
LINZ, Juan J., La transicin a la democracia en Espaa en perspectiva comparada, en COTARELO, Ramn.
Transicin poltica y consolidacin democrtica. Espaa (1975-1986), CIS, Madrid, 1992.
14
Del Ro, Miguel ngel. La extrema derecha neofranquista a inicios del postfranquismo. Revista Miscellania.
Revista HMiC, nmero IX, 2011. P 2.

cmo se va creando o reafirmando un espacio poltico determinado por los vencedores

de la Guerra Civil, adems de crear una cultura poltica en la sociedad con cierta
sensacin de sumisin o ms bien con sujetos que saben que ya que han sido
vencidos deben estar dispuestos a ceder para conseguir cambios que los beneficien
hasta cierto nivel, lo que genera a su vez, que los representantes que elijan o que
legitimen para la negociacin desde el comienzo tengan una actitud condescendiente.
Al respecto Aguilar desarrolla la tesis de que en Espaa se dio principalmente
una transicin negociada desde dentro del rgimen, en donde en numerosas ocasiones
la oposicin moderada se vio obligada a seguir la pauta de los franquistas para no
quedarse al margen del cambio que se estaba dando15; esto pues, y siguiendo a Linz,
si desde antes de la transicin los cambios polticos ya se venan gestando en el seno
del propio gobierno pasando desde el totalitarismo que caracteriz al rgimen de
Franco a un autoritarismo, ahora la situacin requera seguir evolucionando siendo
imperativo la necesidad de participacin para poder lograr una liberacin ms o menos
completa o al menos suficiente. Quizs nunca se podr juzgar histricamente qu tan
obligados o qu tan necesaria era la condescendencia que jug la oposicin al punto
de perdonar a las instituciones y en general a los actos de tortura y asesinatos en
nombre de la poltica por parte de Franco y su gobierno, pero lo cierto es que la
situacin vivida permiti de algn modo superar en la sociedad espaola la inmovilidad
poltica en la que se encontraba sumergida. Claramente el cuestionamiento y la crtica
por parte de los subconjuntos sociales siempre existieron e incluso se desarrollaron
notablemente en el mbito acadmico, no obstante su invisibilizacin resulta ser tan
traumtico como la no participacin en los asuntos pblicos, aunque cabe decir que
este problema no ha sido superado en su totalidad hasta hoy.
Volviendo a lo que concierne, Buck seala que en el general de los casos en
donde una transicin se produce desde arriba el resultado final ser una democracia
estable pero limitada16. Esto sucede porque como hemos visto, se requiere suma
precisin al momento de forjar una transformacin poltica que se sabe ser progresiva,

15
16

Aguilar, Paloma. Op cit. P 12.

Citado en Aguilar, Paloma. dem. P 4.

ya que las Fuerzas Armadas estaban casi completamente influenciadas por los lderes
polticos del rgimen siendo una constante amenaza para la reforma pacfica hacia la
democracia. De hecho, el proceso fue significativamente tensionado. Desde 1976 la
extrema derecha y parte de los mandos militares se mostraron reacios al desarrollo
poltico que estaba teniendo la transicin en Espaa, donde inclusive muchos de ellos
estaban en contra de la liberacin a la democracia. Este sentimiento se vio reflejado en
numerosas instancias en donde este sector emiti diferentes declaraciones afirmando
su descontento especialmente sobre los cambios polticos que el gobierno de la UDC
estaba llevando a cabo. Hay que recordar, en primer lugar, que la derecha de Espaa
desde la Guerra Civil e incluso antes haca un anlisis en el cual critica la situacin de
asociacin poltica entre la comunidad espaola aduciendo que este tipo de divisiones
tan caracterstico del modelo liberal solo son capaces de romper la estabilidad poltica
del pas perjudicando directamente la eficiencia de los gobiernos. Es ms, tal como
revisaremos ms adelante, esta idea resulta ser bastante significativa al momento de
analizar el sistema de partidos de Espaa.
Esta tendencia de la extrema derecha y los militares ligados al rgimen a
tensionar el proceso de democratizacin lleg a hacerse efectiva incluso tras las
primeras elecciones democrticas de 1977, elecciones en donde asumi Adolfo Surez
en representacin de la UDC. En 1978 Antonio Tejero y Ricardo Sens de Ynestrillas
lideraban una intentona golpista conocida como la Operacin Galaxia, ms tarde, en
1981 asaltan la Cmara de Diputados un 23 de Febrero tratando de lograr, una vez
ms, un nuevo golpe militar. En ambas ocasiones el asalto fue reducido. Respecto al
ltimo evento, al mes siguiente el peridico ABC de Espaa hizo una encuesta para
saber cmo hubiesen reaccionado los espaoles si es que la intentona golpista hubiese
triunfado. La mayora de los encuestados declararon que no estaban de acuerdo con
este tipo de reacciones que pasan a llevar la construccin de una democracia y
adems algunos demostraron su apoyo al proceso de transicin.17 Aguilar seala que
la sociedad espaola tras el miedo sufrido a causa de una nueva posibilidad de volver a
17

ABC. El lunes se cumpli un mes del 23F. Espaoles ante el golpe de Estado. Encuesta. Linz, Juan. Archivo Linz de
la transicin espaola. Disponible en:
http://www.march.es/ceacs/biblioteca/proyectos/linz/Documento.asp?Reg=R-19543 [Visitado 1 de Diciembre
2012]

una dictadura cruenta como la de Franco sta se recuper luego de la desarticulacin

de la intentona golpista, donde el pueblo sali a las calles en una gran manifestacin
en apoyo a la democracia, una de las movilizaciones ms multitudinarias.18
Todo lo anterior demuestra que el proceso de cambio poltico fue una etapa
compleja no slo para el nuevo gobierno democrtico, sino tambin para el pueblo en
su conjunto. Es necesario admitir que tambin fue profundamente riesgoso para los
partidarios de las reformas polticas que participaron activamente en el rgimen de
Franco, es por ello que esta reforma desde arriba est tan direccionada y controlada
por los antiguos franquistas, pues para ellos mismos el caso en cualquier momento
poda convertirse en una situacin que generara una ruptura violenta dentro de su
propia coalicin franquista, en la cual durante todo el rgimen franquista se vio
confrontada por sus propias fuerzas polticas ante la progresiva transformacin del
totalitarismo al autoritarismo en las redefiniciones del rgimen hechas por Franco en
1945 primeramente a travs de una carta magna promulgando los derechos
individuales de los ciudadanos espaoles, en 1947 con la Ley de Sucesin la que
transformaba a Espaa en una monarqua catlica representativa, ya para los aos 50s
Franco volva a insertarse de manera ms decidida en el sistema internacional llegando
a importantes acuerdos con Estados Unidos y en donde paulatinamente fue dejando el
fascismo poltico que caracterizaba al rgimen logrando entrar a la ONU en 1955. A
todo ello se le suman las diferentes tensiones polticas entre los partidarios del
Movimiento y los de la Falange. Ya en los aos 60s se puede observar una creciente,
aunque lenta, apertura poltica con reformas a la Ley de Prensa, Ley de Libertad
Religiosa y la Ley de Representacin Familiar, agrupadas todas en una nueva Ley
Orgnica de Estado en 1967. Sin embargo todas estas aperturas no hicieron ms que
agitar a la sociedad producindose manifestaciones obreras y estudiantiles
demandando mayor participacin. Finalmente en el 73 Franco deja la gobernacin
dejando al mando a Carrera Blanco quien fue asesinado en un evento terrorista
liderado por ETA asumiendo Arias Navarro.

18

Aguilar, Paloma. Op cit.. P 9.

La democracia del consenso.

a. La reconciliacin.

Es proceso de transicin como hemos visto est claramente delimitado por los
reformistas franquistas. No obstante, la invitacin a la oposicin moderada a ser
partcipe de estas reformas deja entre ver dos necesidades de sta para lograr el
efectivo pacto que llevara a la construccin y consolidacin democrtica. En primer
lugar, era menester formular una estrategia para relacionarse con las fuerzas polticas
de la dictadura, de ningn modo se deba suscitar el germen de una fuerza reaccionaria
de la extrema derecha que interceptara las negociaciones e impidiese a la oposicin
convertirse en un agente poltico certero. Ante esto surgen factores que toman peso y
que marcan la formulacin de esta estrategia y sobre todo la conducta de los miembros
de la oposicin que logran negociar. Aguilar indica que el miedo al enfrentamiento es,
precisamente, uno de los elementos ms importantes a la hora de entender la actitud
de los principales actores involucrados en el proceso de cambio y en el propio diseo
institucional19. Ciertamente, esto sucede porque como se ha descrito antes, la historia
de las etapas polticas de Espaa est marcada por diversos hechos de violencia de
los ms diferentes tipos.
Aunque no parezca obvio, result ser inevitable para la oposicin moderada
tener que perdonar los asesinatos perpetrados por la derecha tanto los cometidos
durante su ejercicio en el poder, como antes en la Guerra Civil a travs de los
atentados terroristas de la extrema derecha, y de esta misma durante la dictadura. En
todo caso, no slo los crmenes polticos por parte de la derecha se perdonaron. Los
franquistas accedieron a una amnista general que propici la vuelta de los exiliados de
los ms diversos colores polticos, especialmente los vinculados a la izquierda
revolucionaria con proyecto de lucha armada de clases. Ya corriendo la reforma
republicana, en 1977 se extiende tambin para aquellos presos polticos que haban
sido privados de su libertad por acusaciones terroristas.

19

dem. P 6.

Este tipo de poltica marca una

ruptura con la experiencia vivida en otras

pocas. En 1932, el rgimen republicano del Gobierno Provisorio del 1931 proclam
una amnista que si bien era extendida para todos los sectores polticos sta no
perdon a los enjuiciados polticos de la dictadura de Primo de Rivera. As mismo, los
franquistas exigieron las responsabilidades correspondientes a los republicanos. Este
perdonazo de la oposicin moderada neg cualquier posibilidad de enjuiciamiento no
slo de las personalidades responsables, sino tambin de las instituciones legadas de
la dictadura las que pervivieron durante largo tiempo.
Esto gener otra situacin. El imperativo de una reconciliacin entre las partes
divididas de la propia oposicin. Dentro de sta existan tendencias ms tolerantes
ligadas a la social democracia, muchas de ellas basadas en valores ms tradicionales,
mientras que pervivan las asociaciones de extrema izquierda, las cuales exigan un
enjuiciamiento a los responsables de las atrocidades cometidas por los franquistas en
nombre de los Derechos Humanos. El proceso de rearticulacin de la oposicin fue
singularmente tenso, aunque ya para 1977 el gobierno de Surez a travs de decretos
de leyes logr imponer importantes reformas que propiciaron una articulacin legal de
las partes. Varias de las instituciones legadas de la dictadura fueron desarmadas como
por ejemplo los Tribunales de Orden Pblico. Adems se cre una Audiencia Nacional,
se volvi a legitimar el derecho a huelga, y lo ms importante, se public la Ley
Electoral, a la que le subyaca la legalizacin de casi la totalidad de los partidos
polticos que el gobierno de Francisco Franco haba exterminado. La excepcin de esta
legalizacin fue el Partido Comunista de Espaa, hecho que tension nuevamente al
ambiente social y poltico. El grupo GRAPO se atribuy el asesinato de una figura
influyente en la armada y en la derecha, a lo que le sigui la Matanza de Atocha, triste
momento en donde la extrema derecha asesin brutal y masivamente a personas que
trabajaban en un sindicato y en el PCE. En el mismo perodo, Tejero y otras figuras de
la armada, por cierto partcipes de la dictadura, declaraban en el peridico ABC su

descontento con la legalizacin del PSOE20. Sin lugar a dudas la reconciliacin tuvo
lugar primordialmente a criterios de pacificacin entre toda la clase poltica.

b. Legado del rgimen y reformas polticas y econmicas.

No es fcil precisar a ciencia cierta los diversos cambios que experiment la
Espaa de la transicin hacia la construccin de un modelo neoliberal, pero si es
posible delimitar ciertos hitos que nos dieron pistas importantes de la nueva realidad
poltica y econmica que se estaba viviendo en ese entonces. Por ahora, no debemos
olvidar que tras la muerte de Franco (1975) se crea un modelo de monarqua
parlamentaria cuya fecha de instalacin decisiva el ao 1976 afianza la transicin hacia
un rgimen democrtico.
En el mbito poltico, el paso del antiguo al nuevo rgimen signific una mayor
liberalizacin en todos los mbitos de la vida de los espaoles. Sin embargo, no
debemos olvidar que estas transformaciones ya pueden vislumbrarse desde, al menos,
dos dcadas atrs. Hacia 1950, en pleno gobierno de Franco, se produjo una creciente
difusin de puntos de vistas polticos ms liberales que, por lo general, estuvieron
vinculados con las lealtades monrquicas21. stas tras la muerte del dictador no se
detuvieron, sino que tomaron nuevos rumbos avanzando hacia la liberalizacin poltica
y econmica en donde el primer gran avance vino a ser la instalacin de un proyecto
democrtico de parte del gobierno de Surez y el rey Juan Carlos I que sent las bases
de las reformas que vendrn posteriormente. Pero, al igual que en todo proceso de
transicin, las ideas del nuevo rgimen encontraron una fuerte oposicin en la forma de
los antiguos partidarios de franco quienes pusieron una fuerte resistencia a los nuevos
cambios que venan gestndose.
As, en el marco de la reforma poltica de 1976 Manuel Fraga precisaba en una
columna para el diario ABC que las generaciones de ese entonces aspiraban a un
20

Romero, Emilio. No habr asociaciones ni Jefatura del Gobierno. Ya. En Linz, Juan. Archivo Linz de la Transicin
espaola. Disponible en: http://www.march.es/ceacs/biblioteca/proyectos/linz/Documento.asp?Reg=R-4862
[Visitado el 1 de Diciembre 2012]
21
O`Donnell, Schmitter, Whitehead, Transiciones desde un gobierno autoritario, Barcelona, Editorial
Paids, 1994, 123.

sistema ms abierto, con mayor libertad y participacin22. En el mismo sentido, Jos

Martnez haca hincapi en que el Estado de derecho y la divisin de los poderes son,
en su conjunto, la ms estimable herencia de liberalismo. Al respecto, debemos
precisar que estas son solamente declaraciones en el marco de los procesos de
liberalizacin que se estaban produciendo en el pas en ese momento. Pero si
queremos hechos ms concretos que den cuenta de la nueva construccin debemos
considerar lo declarado por Ballarn Marcial en 1976 en cuanto a la creacin de clubes.
En este caso, el poltico indic que el club representara el primer paso hacia un
aperturismo gradualista, pues esta entidad proporcionara un rea relativamente ancha
que servira, por lo menos, para propiciar la discusin poltica23.
Si consideramos el impacto de la reforma en plano social, tenemos que en 1977
se dicta un Real Decreto sobre la libertad de expresin que declara que el derecho de
todos los ciudadanos tanto a la libre informacin como al respeto de su honor y de los
dems derechos inherentes a la persona, es principio fundamental de todo Estado de
Derecho y, como tal, afirma su pretensin de mxima eficacia con el ordenamiento
jurdico espaol24. Mientras que en el mbito de los partidos polticos se dicta en 1978
una ley de partidos en donde, a grandes rasgos, se establece su legalidad y los
mecanismo para su inscripcin dentro del nuevo orden establecido25.
Adems, en el marco de la liberalizacin, con el cambio de rgimen poltico se
transform tambin en 1977 el modelo econmico, el cual dio paso a la transformacin
de los mecanismos, procedimientos y redes de elaboracin de las polticas pblicas en

22

Fraga, Manuel, La reforma poltica, Diario ABC, 1976, Archivo de Linz de la transicin espaola.
Disponible
en:
www.march.es/ceacs/biblioteca/proyectos/linz/2&busqueda=.pdf=reforma
poltica.
[Visitado: 1 de diciembre de 2012]
23
Vase Rico, Eduardo, Club y voluntad de apertura, Entrevista a Ballarn Marcial, Diario ABC, 1976,
Archivo
de
Linz
de
la
transicin
espaola.
Disponible
en:
http://www.march.es/ceacs/biblioteca/proyectos/linz/Ficha.asp?Reg=R-4848. [Visitado: 1 de Diciembre de
2012]
24
Real decreto sobre libertad de expresin. En: Boletn Oficial de Estado N 87, 1977, Archivo de Linz
de la transicin espaola. Disponible en: http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1977-9008.
[Visitado: 1 de Diciembre de 2012]
25
Ley de Partidos Polticos. En: Boletn Oficial del Estado N 293, 1978, Archivo de Linz de la
transicin espaola. Disponible en: http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1978-29843. [Visitado:
1 de Diciembre de 2012]

esta rea26. As, en ese mismo ao el gobierno establece, por un lado, la conveniencia
de liberalizar, progresivamente, los tipos de inters relativo a los fondos bancarios,
mientras que por otro lado, otorga altos grados de libertad en su operatoria y
representatividad de sus instituciones al sistema financiero espaol. Todo lo anterior,
con el objetivo de combinar una mayor representatividad y libertad en la reforma
emprendida en el gobierno27.
Desde entonces vemos como se fueron conjugando una serie de aspectos
liberalizadores en todas las dimensiones de la vida espaola, tanto poltica como
econmica, las cuales ms tarde se profundizaron en los acuerdos de Moncloa28, el
acuerdo nacional sobre el empleo y ms tarde, las reformas realizadas por el gobierno
del PSOE (1982-1985), todo aquello con la finalidad de establecer polticas de ajuste y
reformas estructurales que dieran un mayor respiro a la alicada economa espaola.
Sin embargo, no todo fue cambio, existieron algunos aspectos del rgimen
autoritario de Franco que perduraron durante la transicin y la consolidacin
democrtica espaola. De hecho, el mismo concepto de reforma pactada evoca una
continuidad legal a travs de la cual fue puesto en prctica el cambio con un alto grado
de respeto por la legalidad al sistema poltico espaol del dictador. Del mismo modo,
otros elementos que deben considerarse como de continuidad son el sistema
burocrtico y la existencia de ciertas instituciones que sobrevivieron en el tiempo,
incluso, se puede mencionar que la creacin de las nuevas instituciones signific para
muchos franquistas el refugio de su aristocracia, por ejemplo, el consejo del reino institucin a la que el rey deba dar cuenta de sus actos- se transform en la guarida
para los partidarios del franquismo en los tiempos de cambios.
26

Alcntara, Manuel, Sistemas polticos de la Unin europea, Valencia, TLB, 2000.

Orden sobre liberalizacin de tipos de inters y coeficientes de inversin en el sistema financiero,
En: Boletn oficial de Estado N 177, 1977, Archivo de Linz de la transicin espaola, Disponible en:
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1977-17074#analisis. [Visitado: 1 de Diciembre de 2012]
27

28

Pacto establecido entre el gobierno y los partidos polticos para establecer una poltica de
austeridad y reformas estructurales que dieran un mayor crecimiento a la economa espaola
en los momentos de crisis que estaba atravesando. Sin embargo, este acuerdo no sobrevivir a
los embates ocasionados por la crisis mundial de los aos 80. Vase Maravall, Jos &
Przeworski, Adam, Reacciones polticas a la economa, En: REIS N 87, Julio-Septiembre,
1997. Disponible en: http://www.reis.cis.es/REIS/PDF/REIS_087_04.pdf. [Visitado: 1 de
Diciembre de 2012]

Por ltimo, cabe precisar que los cambios polticos y econmicos que
contribuyeron a la construccin del modelo neoliberal espaol no se explican por s
solos si consideramos solamente la coyuntura interna del pas, por el contrario, stos
deben entenderse dentro del contexto internacional y la insercin de Espaa dentro de
la comunidad econmica europea junto a otras naciones como Grecia y Portugal.
Debemos recordar que la transicin hacia la democracia concuerda con el momento en
que las polticas neoliberales de Reagan y Thatcher alcanzaron su mayor apogeo
mientras que el comunismo vena dando diversas seales del fin de su sistema por
medio de intermitentes crisis tanto al interior de las URSS como en el resto de pases
del bloque comunista de Europa oriental. Estos y otros factores que tal vez no
alcanzamos a mencionar en estos momentos incidieron directamente en la formacin
de la Nueva Espaa.

Hacia conclusiones concretas

a. Sistema de partidos.
La discusin sobre el sistema de partidos en la Espaa de la transicin viene
acompaada de un profundo debate sobre lo que se entiende por democracia despus
de una dictadura como la de Francisco Franco. No hay que olvidar que en sta las
asociaciones polticas fueron ilegalizadas y prohibidas en 1937 con la promulgacin del
Decreto de Unificacin.

Se invoca en las propagandas rojas democracia, la libertad del pueblo, la

fraternidad humana, tachando a la Espaa nacional de enemiga de tales
principios. A esta democracia verbalista y formal del Estado liberal, en todas
partes fracasada, con sus ficciones de partidos, leyes electorales y votaciones,

plenos de frmulas y convencionalismos que, confundiendo los medios con el

fin, olvida la verdadera sustancia democrtica.29

Estas palabras citadas son del discurso de Francisco Franco al momento de la

promulgacin de dicha ley. El nombre de la sta, Decreto de Unificacin, no es
azaroso. Se trata de la unificacin de las corrientes polticas de la Falange y de la Junta
de Ofensiva Nacional Sindicalista con marcada tendencia fascista y nacionalista
catlica, a la que ms tarde el generalsimo denomin como Movimiento, que ms
que una coalicin poltica, con el cuerpo legal de la prohibicin de las asociaciones fue
una realidad poltica impuesta. Ms tarde en 1958, la Ley de Principios del Movimiento
Nacional indicaba que
la participacin del pueblo en las tareas legislativas y en las dems funciones
de inters general se llevar a cabo a travs de la familia, el Municipio, el
Sindicato y dems entidades con representacin orgnica que a este fin
reconozcan las leyes. Toda organizacin poltica de cualquier ndole al margen
de este sistema representativo ser considerada ilegal.30

Como podemos observar en el discurso citado, el pensamiento poltico del

gobierno dictatorial consideraba las diferencias polticas propias de un sistema
democrtico republicano como el que se viva durante el Gobierno Provisorio de la
Repblica Democrtica de 1931, como una aberracin que confunda el sentido prstino
de la democracia. Este anlisis corresponda igualmente al periodo de inestabilidad e
ineficiencia no slo por parte del gobierno republicano, sino tambin por parte de los
diferentes movimientos sociales, los que como se sabe, terminaron por desembocar en
una Guerra Civil marcada por enfrentamientos ideolgicos irreconciliables.
29

lvarez, Eduardo. El asociacionismo poltico espaol. Dossier Mundo. Pgina 5-17. Mayo- Junio 1971. Linz, Juan.
Archivo Linz de la Transicin Espaola. Disponible en:
http://www.march.es/ceacs/biblioteca/proyectos/linz/Documento.asp?Reg=R-4983 [Visitado el 1 de Diciembre
2012]
30
dem.

Ya en 1976 se discuta sobre la necesidad poltica y social, bajo un anlisis

acadmico y sociolgico, de poder permitir asociaciones polticas que acten como
sujetos del sistema que puedan equilibrar el poder en la gama ideolgica de las
agrupaciones, adems porque se pens que con la legalizacin de los partidos se
podra acabar con la accin ilegal y terrorista de grupos que precisamente haban
nacido bajo la ilegalidad y la marginacin, como es el caso del grupo ETA. En la fase
ulterior del tardofranquismo, hasta los propios franquistas o bien, la propia derecha era
proclive a generar un sistema de partidos que permitiera la eleccin popular y
fortaleciera una democracia real. Es ms, Adolfo Surez, que en un comienzo fue
nombrado presidente perteneciendo al ala derecha, se interes por volver a las
asociaciones formando la coalicin Unin Centro Democrtica, cuyos partidos
miembros mayoritariamente eran de derecha o izquierda moderada relacionados con la
socialdemocracia y los tecncratas que buscaban una mayor modernizacin de Espaa
en pos de superar la crisis econmica que dej el rgimen Franquista; como tambin
Tejedor, el mismo que ms adelante propin intentonas golpistas, grupos monrquicos
y ciertos sectores socialistas.

Para Eduardo lvarez Puga, periodista e historiador espaol de la poca, este

proceso significaba el paso del monopolio poltico a un pluralismo, al menos en
trminos de ficcin legal.31 Pero slo de ficcin legal Tras la legalizacin de los
partidos, reafirmando a los sujetos polticos para su participacin libre en la toma de
decisiones a travs del voto, el sistema que se puso en marcha para el sufragio
universal de 1977 fue el de mayora simple con representacin proporcional
sustancialmente restringida32 mediante el uso del mtodo DHont. Esto signific dos
asuntos de extrema importancia cuyas consecuencias son decidoras.

Dadas las

condiciones ya revisadas en los anteriores apartados, referente a lo vital que fue el

respeto a la reforma desde arriba, el miedo a los extremos y las alianzas que esto
conllev; adems de la dbil y vulnerable articulacin en la oposicin (ms all de la
31
32

Ibdem.
Gunther, Richard. Leyes Electorales, sistemas de partidos y lites: el caso espaol. Reis 47/89. Pp 73-106. P 4.

oposicin moderada que ya a las alturas de las elecciones era un bloque consolidado)
se produjo lo que Gunther indica como una simplificacin de la estructura de la
competencia partidista. Esta ley sobrerrepresent a los dos partidos nacionales ms
grandes e infrarrepresent sustancialmente a los pequeos partidos con bases
geogrficamente dispersa.33
Tal como sostiene el autor, el sistema tuvo dos sesgos cruciales para el
desarrollo del sistema de partidos, el primero relacionado con la representacin de los
partidos ms pequeos los cuales, ante su dificultad a adecuarse o a someterse
terminaron

por

quebrar,

mientras

que

el

segundo

hace

referencia

la

sobrerrepresentacin geogrfica mediante el aumento de escaos segn el mtodo

DHont. Ambas situaciones provocaron cierto desequilibrio entre las elecciones de
gobierno y las parlamentarias, pudiendo haber producido una ineficiencia o
inestabilidad tal que dejara las puertas abiertas para una inminente crisis democrtica,
tal como haba sucedido entre 1931 y 1938. Por otra parte, tenemos la necesidad de
cada partido de subsistir ante el movimiento social, generndose propuestas
estratgicas para el desarrollo del sistema de partidos que permitiesen permanecer en
el poder, o al menos dentro de las posibilidades. No obstante, no todas las predicciones
son certeras, desarmndose la primera coalicin de la Oposicin, UDC y saliendo
Surez de su cargo en 1982, y llegando al poder el PSOE, adems de reintegrarse con
cierta fuerza el PCE y de la prdida de poder de la derecha con la agona de la Alianza
Popular. Esto propici nuevas alianzas y coaliciones que volvieron a delimitar el
pluralismo pese a la integracin pluralista de ms de 100 partidos en competencia, y
esto en cuanto a ideologa poltica como tambin a regionalismos.

b. Los excludos y automarginados.

Las fuerzas polticas que conformaban el bloque franquista poco a poco fueron
viendo como se desintegraban sus componentes en medio de un contexto de crisis
econmica, poltica y social. Al finalizar el gobierno de Franco se dio paso a una
33

Ibdem. P 3-4.

transicin que origin un aparente sistema bipartidista imperfecto. No obstante, hacia

1979 lo que pareca un sistema de partidos homogneo se muestra como un ente
fragmentado en diversos partidos34. Ya en las elecciones del ao 1977 se puede
vislumbrar un insignificante apoyo electoral hacia la extrema izquierda (3,1%) y hacia la
extrema derecha (0,6%).35 Cmo se pueden explicar estos resultados considerando
que fue desde del seno del gobierno franquista que se inici la reforma? Cmo se
explica esto en el caso del partido comunista que haba sido el partido por antonomasia
en Espaa desde los aos 50`s? para dar una respuesta a estas interrogantes es
preciso dar cuenta de la reaccin de ambos grupos extremistas hacia los problemas
que afectaron al pueblo espaol durante los ltimo aos del rgimen de Franco y los
primeros aos de la transicin hacia la democracia.
En primer lugar, abordaremos el tema de la extrema derecha franquista
compuesta por la falange, el frente nacional y los inmovilistas que ms tarde se les
conocer como los bunkers y que ocuparan importantes puestos en la armada, en las
cortes y el consejo del reino. Su mayor preocupacin como grupo fue la apertura hacia
las reformas democrticas, razn por la cual tildaron de traidores a aquellos franquistas
que se mostraron abiertos a avanzar hacia la transicin del pas. Los motivos por los
cuales ponen resistencia a los indicios de cambios son el querer conservar sus
puestos, terrenos y beneficios adquiridos bajo el rgimen franquista.
Bajo esta lgica, Surez (gobernador en aquel entonces) se enfrent al dilema si
ceder ante las pretensiones de sus opositores y con ello avanzar hacia un mayor
pluralismo poltico en el pas, o mantenerse al margen de cualquier reforma
democrtica. Finalmente, opta por la primera opcin y con ello, la extrema derecha va
perdiendo peso poltico y aislndose en una burbuja que le es muy difcil de romper.
Ante el desastre que signific la derrota electoral del 77, este grupo adopt una nueva
estrategia para ganar adherentes manipulando los elementos contextuales que les
proporcionaba la conjetura poltica del momento, por ejemplo, los atentados
34

Aguilera, Cesreo, Balance y transformaciones del sistema de partidos de Espaa, En: REIS N 42,
1988, 137-153. Disponible en: http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=249189. [Visitado: 1 de
Diciembre de 2012]
35
O`Donnell, Schmitter, Whitehead, Transiciones desde un gobierno autoritario, Barcelona, Editorial
Paids, 1994, 132.

perpetuados por ETA y la crisis econmica mundial que golpeo duramente a Espaa 36.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, creemos que el hecho de que este
grupo siguiera de algn modo vinculado a la dictadura franquista no le permiti
conquistar la simpata de los votantes sobre quienes provoc un rechazo
generalizado37. Es ms, el distanciamiento de los sectores ms moderados del
franquismo contribuy de forma notable a su derrota y marginacin poltica. A estas
alturas, se puede sostener que cualquier maniobra que intentasen realizar los grupos
de la extrema derecha no les resultara lo suficientemente adecuada para recuperar la
confianza de los votantes, por el contrario, hechos como el intento de golpe de estado y
la mala imagen de los partidarios que apoyaron esta insurreccin, profundizaron an
ms en el distanciamiento de este grupo con sus votantes, situacin que lleg a su
punto culmine con la disolucin del frente nacional el 198238.
A diferencia de la extrema derecha, el bando opuesto, es decir, la extrema
izquierda estaba formada en su totalidad39 por el PCE (partido comunista espaol)
conocido por ser el partido por antonomasia, el cual adems, fue uno de los principales
protagonistas de las manifestaciones que se llevaron a cabo en reaccin al rgimen
franquista. Su ilegalidad como partido poltico y el notable apoyo de sus simpatizantes
son dos elementos que hemos considerados para explicar el rol que desempeo
durante la transicin hacia la democracia como promotor de los principales reformas
polticas que se llevaron a cabo en ese intervalo de tiempo. Entonces Cmo es que al
finalizar la transicin fueron marginados del sistema partidista espaol? Para dar
respuesta a esta interrogante es necesario tener presente el segundo elemento que
hemos sealado, pues en el radic la razn que margin al PCE de la transicin.
Cabe establecer que desde el principio de las negociaciones entre el gobierno
de Surez y la oposicin se trat de excluir al PCE de los acuerdos, en parte,
considerando el contexto de Guerra Fra de la poca y adems por la experiencia
36

Rodrguez, Jos, La extrema derecha ante la transicin, en Canal, Jordi (ed.), La derecha
espaola en el siglo XX, Madrid, Dilex, 2009, 1-28
37

Idem.
Idem.
39
Pueden sealarse grupos menores asociados al PCE como el CCOO, pero no tuvieron mayor
importancia pues con el tiempo ambos grupos seguiran caminos diferentes.
38

portuguesa40 respecto al mismo tema. De este modo, no fue sino hasta el ao 1977
que se legaliz el partido comunista gracias al pacto establecido con el gobierno de
Surez que les facilito su ingreso al sistema partidista espaol que por ese entonces
daba sus primer pasos a un pluralismo poltico que consideramos dbil en cuanto es
limitado desde arriba. Sin embargo, dado que la reforma finalmente qued en manos
los reformistas, una vez que se logr lo que se quera result que ya se perda el
sentido de lo que se andaba buscando. Con el pacto, se privilegi la institucionalizacin
del partido ms que la profundizacin de sus relaciones con las masas populares
espaolas. As, en las elecciones del ao 82 este distanciamiento de la clase obrera y
del pueblo en particular le signific su hundimiento y, por lo tanto, su exclusin del
sistema poltico espaol41.
Por qu en el caso del PCE hablamos de una exclusin y no una
automarginacin como pasaremos a denominar la situacin de la extrema derecha? Se
habla de exclusin en el sentido que desde un principio existi un deseo por marginarlo
de la transicin a pesar de haber desempeado un papel importante en su desarrollo.
No obstante, a pesar de su legalizacin fueron los mismo votantes quienes los
excluyeron del poder por el mismo motivo que ya hemos sealado. En cambio, para el
caso de la extrema derecha hablamos de automarginacin, pues en el momento en que
fracasaron sus intentos por frenar las reformas y por lograr acaparar una mayor
cantidad de adherentes, optaron por su propia disolucin (no en todos los casos)
restringiendo su rea de accin a instituciones especficas como es el caso de las
cortes o el consejo del reino.

A modo de cierre

Como hemos podido observar a lo largo del desarrollo de este trabajo el caso de
la transicin espaola al rgimen democrtico estuvo marcado por un complejo proceso
40

41

Lpez, Armando, El partido comunista de Espaa y la Transicin Poltica, En: Cuadernos Caum, 2000, 5.

Ibid, 9.

poltico. Las tareas, en primera instancia por parte de los franquistas, por llevar a cabo
paulatinas reformas polticas para la apertura del rgimen, seguido por las tareas de la
oposicin moderada por tratar de sobrellevar el legado de la dictadura, el miedo social
a una nueva etapa de violencia y desencuentro, y la satisfaccin de los actores
polticos de aquella oposicin que no fue invitada a la negociacin, direccionaron las
decisiones sobre la construccin del modelo democrtico.
Si bien, segn todo lo dicho se observa la proliferacin de posturas polticas que
evidencian una politizacin social aguda en donde los subconjuntos de la sociedad
buscan efectivamente participacin y representatividad. Sin embargo, la construccin
de este modelo tan limitado al comienzo por los reformistas de la dictadura, donde
luego los nuevos actores tuvieron que lidiar no slo con esto sino tambin con la
inexperiencia eficiente de la competencia partidista o asociativa (recordemos que la
repblica de 1931 fracas) fueron cada vez limitando ms el proceso participativo real
de un pluralismo sano. En todo el proceso hubo un posicionamiento por parte de las
lites que fueron excluyendo ya sea por cuestiones burocrticas, ideolgicas o
econmicas a los sectores populares representados en colectivos obreros, o bien de
extrema izquierda. Ciertamente, el desafo de los nuevos actores de la antigua
oposicin en su acceso al poder por permanecer en ste y con ello hacer permanecer
tambin al mismo modelo fue logrando que el sistema de partidos se fundamentara
cada vez ms en los partidos con mayor relacin a grandes regiones y tambin a las
grandes alianzas, lo que contribuy a la progresiva invisibilizacin de los partidos ms
pequeos o geogrficamente dispersos. En este sentido concluimos que si bien, el
pluralismo existe en cuanto a la existencia de diversos colores y colectivos, el sistema
en s, y por ende, la consolidacin democrtica, no logra aprehender el pluralismo en
cuanto a la participacin real de los actores. Es importante destacar que la situacin de
aversin al riesgo por parte de los directores de la transicin y la sobreutilizacin de
este recurso en los medios y su fomento en la opinin pblica, fueron educando a su
vez a la comunidad poltica a limitarse a ella misma, pareciendo hacer creer que la
estabilidad y la eficiencia de los gobiernos democrticos en alianzas proporcionales,
significa una real apertura poltica, lo que en definitiva va legitimando en la opinin
pblica el proceso poltico de la transicin democrtica.

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