Convenio 169 de la OIT, el

Derecho a la Consulta y
Participacion Ambiental

Son Pueblos Indigenas:

grupos
humanos
ligadas
por
una
continuidad historica a
sociedades anteriores a la
invasion y con sociedades
pre coloniales que se
desarrollaron sobre sus
territorios
que
se
consideran
distintas
de
otros
sectores que dominan
actualmente sobre sus
territorios o parte de ellos
,y
que
conforman
sectores no dominantes o
minoritarios
y
que
estan
determinadas a conservar
y trasmitir su identidad
etnica conforme a sus
propios
modelos
y
patrones
de
cultura
(Cobos 1985)

El Convenio 169 y el Derecho a

la Consulta:
El convenio 169 de la OIT, es un
tratado internacional sobre pueblos
indigenas nacido al amparo de la
Organizacion
Internacional
del
Trabajo (OIT) y que fue adoptado
por Chile en el ao 2008, siendo
ley
vigente
para
todos
los
habitantes de la republica desde
2009.
El convenio 169
junto con
reconocer una serie de derechos a
los pueblos indigenas, implica la
revision de las normas sectoriales
del estado y su posterior ajuste
con las disposiciones
de la
normativa internacional a fin de ir
armonizando la legislacion nacional
a este nuevo standard de derechos
reconocidos por el Estado de Chile.
La entrada en vigencia del
convenio
ha
determinado
la
modificacion e implementacion de
leyes y
normas como son por

ejemplo la dictacion del DS 66 del

Ministerio de Desarrollo Social,
sobre el derecho a la consulta y el
DS N 40 del ministerio del Medio
Ambiente
que
reglamenta
el
Sistema de Evaluacion de Impacto
Ambiental en la ley 19.300, ambos
instrumentos
dan
cuerpo
y
contenido a los derechos del
convenio y determinan la forma en
que sus disposiciones deben ser
aplicadas
en
nuestro
pais.
Partiendo si del principio que la
participacion de las comunidades
indigenas es fundamental en el
diseno
e
implementacion
de
politicas publicas sean estas,
administrativas, mineras, politicas
o ambientales y que puedan
afectarles directamente , esto es
lo que se ha denominado el
derecho a la consulta previa. Y
constituye la pieza fundamental del
convenio 169. El convenio 169 y el
DS 66 del Ministerio de Desarrollo
Social entienden la consulta como:
Un deber del Estado, pero tambien
un derecho fundamental de los
pueblos
indigenas
y
sus
comunidades, cuando con objeto
de la adopcion de alguna medidas
legislativa,
administrativa
o
ambiental
se
pueda
afectar

directamente a los pueblos o

comunidades indigenas, el cual
debe materializarse a traves de la
implementacion de procedimientos
adecuados y de buena fe,
con
miras a lograr un acuerdo o el
consentimiento entre el Estado y
los Pueblos Indigenas.

Derecho a la Consulta y
Participacion Ambiental.
La ley 19.300 de bases del medio
ambiente reconoce el deber del
estado de facilitar el acceso a la
informacin ambiental y consagra
la obligacin de propender al
fortalecimiento de la identidad vida
y cultura de los pueblos indgenas.
Dichas obligaciones se recogen
particularmente en el D.S. 40 del
Ministerio del Medio Ambiente, el
cual
incorpora
los
principios
esenciales del derecho a la
consulta.
Consagrndose
legalmente
que
en
materia
ambiental con ocasin del
Sistema de Evaluacion Ambiental- ,
es necesario adoptar mecanismos
apropiados que aseguren a los

pueblos
indgenas
una
participacin adecuada en materia
ambiental
definiendo
procedimientos que estn de
acuerdo
con
su
cosmovisin,
valores
y
costumbres.
Esta
participacin y consulta ambiental
deben seguir necesariamente los
estndares del convenio 169 esto
es:

Debe
efectuarse mediante
procedimientos
adecuados.

La
Corte
Interamericana
ha
sealado que es adecuado un
procedimiento cuando se realiza
segun sus costumbres y tradiciones
(Saramaka Vs Surinam).

A traves de sus instituciones

representativas.
Segun la OIT este elemento debe
entenderse de manera flexible, lo
importante dice James Anaya
(relator de las Naciones Unidas
para Pueblos Indigenas) es que las
instituciones sean fruto de un
proceso propio e interno de los PI,

con todo es necesario respetar el

principio
de
igualdad
y
no
discriminacion.

Debe ser previa y de buena

fe .
No debe agotarse
tramite formal sino
un dialogo sincero
llegar a un consenso

en el mero
que debe ser
con miras a
genuino.

Dirigida a buscar un acuerdo

y obtener un consentimiento
previo libre e informado por
parte de los PI.

La OIT ha sealado que la

violencia y la desconfianza
reciproca constituye una barrera
fundamental para llevar a cabo
consultas productivas. ( informe
Mexico 2001)