Leccin II

2.
2.1.

FUENTE PRINCIPAL.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.

OTROS DISPOSITIVOS LEGALES RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL.

2.

FUENTE PRINCIPAL.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.

La Constitucin Poltica del Per, contiene los preceptos bsicos que permiten al Sistema
de Defensa Nacional actuar con responsabilidad, permanencia y amplitud y, a las
personas naturales y jurdicas les establece la obligacin de participar en la Defensa
Nacional.
Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 8. El estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. Asimismo, regula el
uso de los txicos sociales.
Artculo 38. Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los
intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el
ordenamiento jurdico de la Nacin.
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la
integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las
zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

Artculo 45. El poder del estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que la constitucin y las leyes establecen.
Ninguna persona, organizacin, fuerza armada, polica nacional o sector de la poblacin
puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o sedicin.
Artculo 54. El territorio del estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
El dominio martimo del estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su
lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las
lneas de base que establece la ley.
En Su dominio martimo, el estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las
libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados
ratificados por el estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y
el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de
comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el
estado.
Artculo 72. La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer
temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin,
explotacin y transferencia de determinados bienes.
Artculo 163. El estado garantiza la seguridad de la nacin mediante el Sistema de
Defensa Nacional.
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y
externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la defensa nacional,
de conformidad con la Ley.
Artculo 164. La direccin, la preparacin y el ejercicio de la defensa nacional se realizan
a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley. El
Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional.
La Ley determina los alcances y procedimientos de la Movilizacin para los efectos de la
Defensa Nacional.
Artculo 165. Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra
y la Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden interno
de conformidad con el Artculo 137 de la Constitucin.
Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Artculo 167. El Presidente de la Repblica Es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas

y de la Polica Nacional.
Artculo 168. Las Leyes y los Reglamentos respectivos determinan la organizacin, las
funciones, las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las
fuerzas armadas y de la polica nacional.
Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas segn las necesidades
de la defensa nacional, de acuerdo a ley.
Artculo 171. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo
econmico y social del pas, y en la Defensa Civil de acuerdo a ley.
Artculo 175. Slo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional pueden poseer y usar
armas de guerra.
Todas las que existen, as como las que se fabriquen o se introduzcan en el pas pasan a
ser propiedad del estado sin proceso ni indemnizacin.
Se excepta la fabricacin de armas de guerra por la industria privada en los casos que la
ley seale.
La ley reglamenta la fabricacin, el comercio, la posesin y el uso, por los particulares, de
armas distintas de las de guerra.
2.1.

OTROS DISPOSITIVOS LEGALES RELACIONADOS CON

NACIONAL

LA DEFENSA

Es fundamental tener presente las consideraciones que fija la legislacin peruana al

respecto, para comprender el porqu de la necesidad de disponer de un cuerpo
doctrinario que oriente a los componentes del Sistema de Defensa Nacional en la
ejecucin de las acciones y responsabilidades que requiere la defensa nacional.
Este conjunto de normas debe ser estudiado y comprendido, a la par con los principios y
preceptos que presenta la Doctrina de Defensa Nacional.
El 8 de Noviembre de 1991, despus de una dcada de guerra interna, los grupos
terroristas mediante la violencia homicida y en connivencia evidente con el narcotrfico,
del que son su brazo armado, trataron de destruir el sistema democrtico; por tal motivo,
se expidi el Decreto Legislativo N 743 (anterior Ley del Sistema de Defensa Nacional),
estableciendo un Comando Unificado y un Comando Operativo, adecuando la capacidad
logstica, estratgica, de inteligencia y operativa, a fin de que estn en condiciones de
aplicar eficazmente las estrategias y polticas orientadas a erradicar la subversin
terrorista y el narcotrfico, cumplir las tareas de pacificacin y garantizar la plena vigencia
de los Derechos Humanos y el Sistema Democrtico, teniendo en consideracin que la
persona humana es el Fin Supremo de la Sociedad y del Estado. Logrando el 12 de
septiembre de 1992, la captura de Abimael Guzmn y de los principales cabecillas de
esta banda terrorista, llamada Sendero Luminoso.
Luego el 27 de Marzo del 2005 fue publicada la Ley N 28478, Ley del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional, que dej sin efecto al Decreto Legislativo N 743 (anterior

Ley del Sistema de Defensa Nacional), cuyas funciones estaban orientadas a garantizar la
seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin,
ejecucin y supervisin de la defensa nacional, la que se llamara ley del fortalecimiento
democrtico, la que ha sido derogada.
El Congreso de la Republica por Ley 29915, ha delegado al Poder Ejecutivo la facultad de
legislar, entre otras materias, respecto a la reforma del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, por lo que el 06 de Diciembre del 2012, se da el Decreto Legislativo N 1129,
con el objeto de fortalecer su constitucin y funcionamiento, estableciendo que, el Estado
actualmente a travs del Sistema de Defensa y Seguridad Nacional, promueve el
desarrollo del pas y garantiza la seguridad de la Nacin, as como la plena vigencia de
los derechos fundamentales, el bienestar de la poblacin y la consolidacin del Estado
democrtico de derecho; lo que contribuye a la paz, el desarrollo integral y la justicia
social.
El 22 de Julio del 2002, nace el compromiso llamado El Acuerdo Nacional, como una
propuesta que rene a las organizaciones polticas, religiosas, del Gobierno y de la
sociedad civil con representacin nacional para establecer las Polticas de Estado sobre
temas de inters nacional que permitan construir una democracia basada en el dilogo y
la justicia, que sirva para el proceso de consolidacin de la afirmacin de la identidad
nacional y una visin compartida del pas a futuro.
Para cada objetivo que persigue el Estado a partir de la firma del Acuerdo Nacional, se
establecieron polticas, entre ellas, la de Seguridad Nacional, que viene a ser la Novena
Poltica de Estado que corresponde al objetivo de Democracia y Estado de Derecho.
El Estado Peruano consciente de su responsabilidad constitucional de garantizar la
Seguridad de la Nacin, ha considerado en el Acuerdo Nacional la Novena Poltica como
la Poltica del Estado para la Seguridad y Defensa Nacional que establece lo siguiente:
a.

Participacin activa de la poblacin en asuntos de seguridad.

b.

Plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la prevencin, disuasin,

defensa, y mantenimiento de la Paz.

c.

Enseanza de aspectos de Seguridad y Defensa Nacional en todos los niveles del

sistema educativo.

d.

Proteccin activa de la Antrtida, del medio ambiente, desarrollo de la Amazona y

la Integracin Nacional.

e.

Coordinacin estrecha entre el Sistema de Defensa Nacional y Poltica Exterior

para la seguridad Nacional.

Adems en el mismo Acuerdo Nacional dentro de las otras polticas se han considerado
aspectos que tienen injerencia en la Seguridad Nacional, tales como:
Primera: Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho.
Tercera: Afirmacin de la Identidad Nacional.
Sexta: Poltica Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin.

Stima: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad

ciudadana.
Vigsimo Quinta: Cautela de la institucionalidad de las FFAA y su servicio a la
democracia.
Vigsimo Stima: Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas.
Vigsimo Octava: Plena vigencia de la Constitucin y de los DDHH, acceso a la justicia e
independencia judicial.
Trigsima: Eliminacin del Terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional.
EL 11 de Febrero del 2003, se da la Ley N27933, Ley de Seguridad Ciudadana, que tiene
por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social, (Orden Publico).
Con fecha 12 de Noviembre del 2002, se public la Ley N 27860, Ley del Ministerio de
Defensa, establece que el Ministerio de Defensa es el rgano especializado del Poder
Ejecutivo encargado de formular, ejecutar y supervisar la Poltica de Defensa Nacional en
el campo militar; as como de disear, planificar y coordinar la Poltica de Defensa
Nacional en los campos del desarrollo. Asimismo, formular y difundir la Doctrina de
Seguridad y Defensa Nacional, y asesorar, planificar y coordinar las acciones que en esta
materia realicen los rganos que integran el Consejo de Defensa Nacional.
El 14 de abril del 2005, fue aprobado en la Octava Sesin del Consejo de Seguridad
Nacional, el Libro Blanco de la Defensa Nacional, fruto del Acuerdo Nacional.
El 2 de marzo de 2006, fue aprobada la Ley N 28101, Ley de Movilizacin Nacional, La
presente Ley tiene por objeto precisar los derechos, deberes del Estado, de las personas
naturales y jurdicas frente a situaciones de emergencia ocasionadas por conflictos o
desastres, que requiere de su participacin as como de la utilizacin de los recursos,
bienes y servicios disponibles.
El 18 de Febrero del 2011 se dio la ley 29664 Sistema Nacional de Gestin del riesgo de
Desastres (SINAGERD), Ley que obliga a todas las entidades pblicas y privadas y
ciudadana en general, realizar toda prevencin de riesgo de desastres en su sector, cuya
finalidad es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros, minimizar sus efectos y
atender situaciones de peligro mediante lineamientos de gestin.
La norma precisa que la Ley se aplica para todas las entidades y empresa pblicas y en
todos los niveles de gobierno, el sector privado y la ciudadana en general.
El Sistema Nacional de Gestin del riesgo de Desastres (SINAGERD) coordina con el
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, y con el Sistema de Movilizacin, segn
corresponda al en el mbito de sus competencias.
Asimismo se relacionan con la Seguridad Nacional, los siguientes Decretos Legislativos,
que se refiere a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional del Per y otros organismos
del Estado:

Decreto Legislativo N 1142, Ley de Bases para la Modernizacin de las Fuerzas

Armadas.- 10 DIC2012, donde en su Artculo 5.- se establecen los objetivos del proceso
de reforma y modernizacin de las Fuerzas Armadas:
a.

Obtener un Sistema de Defensa Nacional articulado, eciente y que responda

ecazmente a las necesidades de las Fuerzas Armadas para el cumplimiento de
su misin.

b.

Aanzar el Sistema de Defensa Nacional mediante convenios, acuerdos, alianzas

y otros compromisos con otros pases.

c.

Contar con Fuerzas Armadas con capacidades operacionales sucientes para

disuadir, responder y enfrentar ecazmente a las amenazas existentes en el
escenario de la Defensa Nacional.

d.

Impulsar el autoabastecimiento de las Fuerzas Armadas con materiales y bienes

fabricados por la industria militar nacional, en la medida resulten ms ecientes.

e.

Fomentar la investigacin cientca y el desarrollo tecnolgico intensivos en las

Fuerzas Armadas y la renovacin permanente de su logstica militar, con la
nalidad de alcanzar el fortalecimiento de la base cientca y tecnolgica de las
mismas.

f.

Establecer polticas permanentes de produccin, coproduccin, transferencias

tecnolgicas y compensaciones industriales, de acuerdo a las propuestas que
formulen las instituciones armadas.

g.

Fomentar la participacin del sector privado en la industria militar, a travs de las

entidades competentes.

h.

Crear nuevos sistemas y mejorar los existentes que atiendan las necesidades de
corto, mediano y largo plazo, en los mbitos terrestre, naval y aeroespacial.

i.

Disponer de potencial militar compatible en grado mximo, con las necesidades

mnimas de Seguridad y Defensa Nacional en tiempo de paz.

j.

Disponer de recursos humanos idneos, con vocacin militar, leal y respetuosa de

los principios democrticos, de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario, que guen su accionar sobre la base del Cdigo de tica del Personal
de las Fuerzas Armadas.

k.

Contribuir con la proteccin del ambiente y los recursos naturales como factor
bsico para el desarrollo nacional, de acuerdo a la normativa vigente.

l.

Contar con una doctrina moderna para la preparacin y empleo de las Fuerzas
Armadas.

m.

Fortalecer la captacin, formacin, capacitacin y perfeccionamiento de lderes

militares acadmicamente capaces de conducir, de modo adecuado, a las Fuerzas
Armadas en todos sus niveles de Comando.

n.

Fortalecer la participacin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo nacional y en la

inclusin social, de acuerdo a la normativa vigente.

o.

Alcanzar presencia a nivel internacional mediante la participacin en Operaciones

de Paz en apoyo a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), de acuerdo con
la poltica nacional e internacional

Decreto Legislativo N 1148, Ley Orgnica de la Polica Nacional.- 10 DIC 2012, lo que le
permite ejercer competencia entre otras materias la de velar por el Orden interno, el
Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana; as como participar en la Defensa Nacional,
Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social del pas;
Otro dispositivo es el Decreto Legislativo N 1141.- 10 DIC 2012, que se refiere al
Fortalecimiento y Modernizacin del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la
Direccin Nacional de Inteligencia - DINI