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MARZO, 2010
NDICE DE GENERAL
21
de
muestrarios
de
ferias
exposiciones
internacionales ........................................................................37
1.8.1.2.3. Abandono
de
mercancas
rescatadas
de
naufragios
accidentes...............................................................................38
1.8.1.2.4. Abandono de equipajes del viajero .........................................38
1.8.1.2.5. Abandono de mercancas solicitadas a despacho aduanero...38
1.8.1.3. Suspensin del plazo para el abandono legal .........................................40
1.8.1.4. Consecuencias jurdicas del abandono aduanero de mercancas ...........40
1.8.1.5. Derechos reales sobre mercancas en abandono ...................................40
1.8.1.6. Extincin de obligaciones tributarias referidas a mercancas abandonadas
41
1.8.2. Disposicin aduanera de mercancas abandonadas.............................................42
1.8.2.1. Destruccin de mercancas abandonadas ..............................................42
4
2.2.2.11.
CAPITULO 3 ...........................................................................................................................118
3.
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN...................................................................................118
el
registro
de
informaciones
en
los
mdulos
informticos ..........................................................................139
3.1.1.2.6. Coordinar el seguimiento de casos que se ventilan en el
Ministerio Pblico y Poder Judicial ........................................147
3.1.1.2.7. Solicitar informacin permanente sobre el resultado de casos
pendientes de solucin .........................................................149
3.1.1.2.8. Ejecutar reuniones de coordinacin para mejorar el Flujo de
informacin ...........................................................................149
3.1.2. Seleccionar personal segn perfil. ......................................................................150
3.1.2.1. Lograr el compromiso de apoyo de la intendencia de aduana de Tacna.
151
3.1.2.2. Capacitar al personal en forma direccionada a la gestin de almacenes,
manejo de informaciones y sistemas informticos de la SUNAT. ..........152
3.1.2.3. Evitar la asignacin arbitraria de personal a la gestin de almacn. .....154
3.1.3. Planificar y Ejecutar Acciones de Mejora para Disponer Mercancas de Almacn.
155
3.1.3.1. Implementar filosofas de trabajo en equipo y foco en resultados. ........156
3.1.3.1.1. Condiciones que deben reunir los miembros del equipo Propuesta .............................................................................157
3.1.3.1.2. Caractersticas del trabajo en equipo a implementar en el
personal del Departamento de Almacn de Mercancas Propuesta .............................................................................157
3.1.3.2. Registrar data confiable en el Mdulo de Control de Almacenes ..........158
3.1.3.3. Involucrar al personal en el diseo de planes para la gestin de
almacenes ............................................................................................160
3.1.3.4. Controlar el cumplimiento de tareas y actividades ................................162
3.1.3.5. Proponer iniciativas legales y procedimientos flexibles para una moderna
gestin de almacenes. ..........................................................................167
3.1.3.6. Proponer la disposicin pensada de reas de trabajo en almacenes. ...170
3.1.3.7. Proponer la asignacin de personal y recursos previa evaluacin tcnica
de necesidades.....................................................................................178
3.1.3.8. Coordinar y Gestionar el apoyo logstico y de otra ndole. ....................180
CAPITULO 4 ...........................................................................................................................183
EVALUACIN ECONMICA ..................................................................................................183
4.1. Anlisis del Beneficio obtenido: ...................................................................................183
4.2 VOLUMEN DE LA REDUCCIN DEL INVENTARIO: ......................................................184
CAPITULO 5 ...........................................................................................................................185
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..........................................................................185
GLOSARIO .............................................................................................................................187
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................197
NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1
Cuadro N 2
Cuadro N 3
Cuadro N 4
Cuadro N 5
Cuadro N 6
Cuadro N 7
Cuadro N 8
Cuadro N 9
Cuadro N 10
Cuadro N 11
Cuadro N 12
Cuadro N 13
Cuadro N 14
Cuadro N 15
Cuadro N 16
Cuadro N 17
Cuadro N 18
Cuadro N 19
Cuadro N 20
Cuadro N 21
Cuadro N 22
Cuadro N23
Cuadro N24
NDICE DE GRAFICOS
Grfico N 1
Grfico N 2
Grfico N 3
Grfico N 4
Grafico N 5
Grfico N 6
Grfico N 7
NDICE DE FIGURAS
Figura N 1
Figura N 2
Figura N 3
Figura N 4
Figura N 5
Figura N 6
Figura N 7
Figura N 8
Figura N 9
Figura N 10
Figura N 11
Figura N 12
Figura N 13
Figura N 14
Figura N 15
Figura N 16
Figura N 17
NDICE DE FOTOS
Foto N 1
Foto N 2
Foto N 3
Foto N 4
Foto N 5
Foto N 6
F0oto N 7
Foto N 8
Foto de Pasadizo (No se evidencia tcnica de almacenamiento alguna Hacinamiento) Almacn Tomasiri ............................................................. 93
Foto N 9
Foto N 10
Foto N 11
Foto N 12
Foto N 13
Foto N 14
12
C API TULO 1
1. M ARCO TEORICO
de
productos
semielaborados:
Dedicado
al
de
piezas
de
recambio:
etc.;
en
nuestro
caso
corresponde
almacn
de
mantenimiento.
1.1.3.7. Almacn de aprovisionamiento en general: Para almacenamiento
de insumos que intervienen indirectamente en la fabricacin, tal es el
caso de combustibles, aceites, lubricantes, material de embalaje, etc.
1.1.3.8. Almacn de distribucin: Destinados a almacenar y vender
artculos y productos que sern colocados a disposicin del consumidor.
1.1.3.9. Depsitos: Lugar concebido y equipado para albergar mercancas por
trato entre el depositante y el depositario, esta definicin normalmente
corresponde al concepto de Almacenera. No hay que confundir con
aquella instalacin que normalmente se utiliza para guardar los bienes
14
pallets
estandarizados.
Algunos
almacenes
estn
completamente
terminada,
dando
cumplimiento
ordenes
de
salida
autorizaciones documentadas.
Coordinacin del almacn con otras reas de la Organizacin (produccin,
compras, ventas, recaudacin, seguridad industrial, etc).
Controlar su movimiento fsico y solicitar la documentacin de sustento en
caso necesario.
Procurar la renovacin de mercancas a fin de mantener una cantidad definida
en stock de inventarios.
productos
terminados
debe
encontrarse
bajo
de
constituan las funciones de los elementos que formaban el almacn. Por ello se
ver en este captulo lo correspondiente a estos elementos y como deben
realizar o ejecutar sus funciones teniendo en mente siempre la finalidad de la
entidad que los agrupa.
1.1.8.1. Recepcin
En ste subproceso del ciclo de almacenamiento se reciben la materia
prima o artculos que Compras adquieren, ya sea por solicitud de los
propios almacenes o por la de aquellos que usan el material
(produccin). Las funciones del personal en esta fase consiste en:
Descarga
Desembalaje
Hay que pesar todo aquello que deba pesarse, medir lo que debe
medirse y contar lo que debe contarse; no fiarse de facultades
innatas para calcular al ojo, ya que la responsabilidad es muy
grande.
19
conocimiento
de
determinado
artculo,
asegurando
la
20
adems
de
Almacenes
tengan
los
elementos
21
22
mercancas
extranjeras,
territorio
aduanero,
para
consumo,
el
23
24
Para los almacenes oficiales, rigen tarifas oficiales de almacenaje; muchas veces
por encima de las tarifas internacionales. Cabe aclarar, que en tales almacenes
se depositan mercancas de o destinadas al estado y al sector privado.
1.3.2. Almacenes aduaneros privados
Pertenecen a inversiones privadas, quienes constituyen una empresa dedicada
al servicio de depsito de mercancas, de cualquier procedencia. De acuerdo al
ordenamiento jurdico de cada pas, pueden necesitar de una autorizacin oficial
de la entidad rectora aduanera, o de la aduana bajo cuya jurisdiccin se
encuentren; o bien, no siendo necesaria esa autorizacin oficial, puede serles
exigible el cumplimiento de ciertos requisitos, como de infraestructura,
equipamiento, dimensiones fsicas, etc.
25
26
27
Para evitar situaciones de imputabilidad que puede ser sustentado por que el
propietario o consignatario, realmente no obtiene la posesin de las mercancas, luego
del desembarque, salvo raras excepciones- las legislaciones aduaneras sientan el
principio, de que la responsabilidad sobre las mercancas recae sobre el transportista (o
su representante local), hasta el momento en que ingresen dichas mercancas al recinto
de almacenamiento, formalizado con la cancelacin del Manifiesto de Carga.
La segunda etapa del proceso de almacenamiento, precisamente, tiene que ver con las
relaciones jurdicas del transportista (o de quien legalmente lo supla), el representante
legal del local del almacn y la autoridad aduanera. La vinculacin de los tres sujetos se
desdobla en dos relaciones: una primera relacin, del transportista con el representante
legal del almacn o depsito, en cuanto opera la transferencia de la posesin y del
riesgo de la mercanca, pues
28
Cuando los excesos son menores para ello la autoridad aduanera seala porcentajes o
unidades- puede admitirse la destinacin aduanera, cumplindose los requisitos y
procedimientos normales. Salvada las situaciones de inconsistencia del Manifiesto de
carga, o de cuadrar exactamente este con la realidad de la mercanca descargada e
ingresada al almacn o depsito, la autoridad aduanera declara o considera cancelado
el manifiesto de Carga. Este es el momento exacto en que el transportista se desliga
jurdicamente de la carga y cesa la responsabilidad que lo ataba a la aduana.
29
31
consignatarios
representantes,
para
que
tomen
mejor
liquidacin de los tributos de comercio exterior que las afecta. Tambin permite
al propietario o consignatario, verificar la realidad del envi, ajustndose a sus
requerimientos y a la documentacin que lo sujeta.
1.7. SITUACIONES
ESPECIALES
RELACIONADAS
CON
EL
ALMACENAMIENTO
Podemos mencionar dos situaciones especiales: uno, de almacenamiento fuera de la
zona primaria y, segundo, los casos de exoneracin de almacenamiento.
El primer caso, tiene que ver con el quiebre excepcional del principio de que el
almacenamiento debe hacerse en la zona primaria aduanera, pues excepcionalmente,
la autoridad aduanera puede permitir ello en la zona secundaria, mas concretamente en
los almacenes de los mismos propietarios y consignatarios, siempre que sus locales
renan las garantas del caso y, sobre todo, si se trata de personas confiables, como
aquellas empresas que no han sido pasibles de sancin aduanera y tienen un buen
record de operaciones regulares que le dan buena reputacin.
productos susceptibles de
En estos casos, las aduanas registran los productos antes del desaduanamiento, y dan
un plazo al propietario o consignatario para que regularice el despacho aduanero.
Cuando la situacin lo amerite, antes del retiro de las mercancas, la autoridad aduanera
puede retener muestras.
33
Destinacin aduanera: Manifestacin de voluntad del declarante expresada mediante la declaracin aduanera de mercancas, con la cual se indica
el rgimen aduanero al que debe ser sometida la mercanca que se encuentra bajo la potestad aduanera.
2
Potestad Aduaneras: Conjunto de facultades y atribuciones que tiene la administracin aduanera para controlar el ingreso, permanencia, traslado y
salida de personas, mercancas y medios de transporte, dentro del territorio aduanero, as como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales
y reglamentarias que regulan el reglamento jurdico y aduanero. La administracin aduanera dispondr las medidas y procedimientos tendientes a
asegurar el ejercicio de la potestad aduanera.
Los administradores y concesionarios, o quienes hagas sus veces, de los puertos, aeropuertos, terminales terrestres y almacenes aduaneros,
proporcionaran a la autoridad aduanera la instalacin e infraestructura idneas para el ejercicio de su potestad.
34
facultado,
decide
transferir
dichas
35
del
plazo
establecido
para
solicitar
la
del
plazo
establecido.
Para
este
caso,
la
de
mercancas
bajo
rgimen
de
depsito
Como se ha expresado en su momento, el Depsito es un
rgimen aduanero, que permite conservar en recintos
especialmente autorizados y por un plazo determinado, las
mercancas extranjeras que ingresan al territorio aduanero.
la
mercanca:
reembarque,
(recinto
ferial),
equivalente
un
depsito
aduanero.
37
de
mercancas
rescatadas
de
naufragios o accidentes
Cuando acontecen hechos, como los naufragios u otros
accidentes, que imposibiliten el ingreso normal de
mercancas a los puertos, aeropuertos o terminales
terrestres,
la
autoridad
aduanera
otorga
un
plazo
rescatadas
caen
automticamente
en
abandono.
1.8.1.2.4. Abandono de equipajes del viajero
Los equipajes acompaados y no acompaados y el
menaje de casa, de acuerdo a los plazos sealados en el
Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa.
1.8.1.2.5. Abandono de mercancas solicitadas a despacho
aduanero
Como se ha expresado anteriormente, el despacho
aduanero desarrolla la destinacin aduanera. A su vez la
destinacin aduanera se viabiliza mediante los regmenes
y operaciones aduaneras.
38
la
consecuencia
puede
ser
calificada
como
39
1.8.1.4. Consecuencias
jurdicas
del
abandono
aduanero
de
mercancas
Producido el abandono de mercancas bajo potestad aduanera, surgen
consecuencias inmediatas: la transferencia de los derechos reales de
la mercanca, la extincin de la obligacin tributaria y, la disposicin
aduanera de ellas.
40
potestad
aduanera,
producindose
automticamente
la
41
en
su
respectiva
legislacin
aduanera,
resultan
3 Fundamentos de Derecho Aduanero de Jess Munive Taqua, Palma Ediciones SRL 1995.
El derecho de disposicin aduanera de mercancas abandonadas, no obstante, no tiene la amplitud o espectro que caracteriza a un propietario de
Derecho Privado.
42
farmacuticas,
insumos
para
stos,
43
imagen
los
objetos
publicaciones
entenderse como
la
sociedad
sin conflicto,
como
publicaciones,
que
podran
vayan
ser
contra
ciertas
el
armas
orden
pblico
establecido.
y emblemas de las
COSIO, Fernando, Ley General de Aduanas, 3ra. Edicin, Marzo, 2006. p, 292.
46
a.
legal
voluntario,
comiso
consentido),
el
b.
47
c.
d.
e.
INA.PG.16
Remate
va
Internet
de
f.
Art. 180 del D. Leg. N 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas, arts. 235, 236 y 239 del Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado
50
Art. 180 del D. Leg. N 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas, arts. 235, 236 y 239 del Reglamento de la Ley General de Aduanas
51
52
que
establezca
la
Administracin
Aduanera,
las
Art. 184 del D. Leg. N 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas, art. 239 y 240 del Reglamento de la Ley
53
encontrndose
las
mercancas
nuevamente
Art. 185 del D. Leg. N 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas
54
que
atenten
contra
la
salud
(presentan
signos
de
10
Art. 187 del D. Leg. N 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas, art. 244 y 245 del Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por
D.S. N 010-2009-EF
55
Vencido el citado plazo sin que el sector competente haya recogido las
mercancas, o sin que haya emitido pronunciamiento, la Administracin
Aduanera proceder a su disposicin de acuerdo a lo que establezca
el Reglamento.
11
Art. 186 del D. Leg. N 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas, art. 242 y 243 del Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por
D.S. N 010-2009-EF
56
57
la Ley
Al
respecto,
el
Nuevo
Cdigo
Procesal Penal,
no
contiene
mientras
tanto,
ninguna
autoridad
podr
ordenar
que
sean
embargadas o rematadas.
60
61
C API TULO 2
2.1. ANTECEDENTES
Los almacenes de mercancas de la Intendencia de Aduana de Tacna fueron
construidos para custodiar temporalmente la mercanca incautada, producto del
accionar del personal de Oficiales de Aduanas y por otras instituciones del Estado en
su afn de lucha contra el contrabando y dems delitos aduaneros.
2.2. DEPARTAMENTO
DE
ALMACN
DE
MERCANCAS
DE
LA
FIGURA 1:
ORGANIGRAMA DE LA INTENDENCIA DE TACNA
OFICINA DE
CONTROL DE
GESTION
INTENDENCIA DE
ADUANA TACNA
SECRETARIA
ASESORIA LEGAL
SISTEMAS
RECAUDACION
ALMACEN
ADMINISTRACION
TECNICA
ADUANERA
REGIMENES
DEFINITIVOS
REGIMENES NO
DEFINITIVOS
OFICIALES DE
ADUANA
MANIFIESTOS
PUESTOS DE
CONTROL
FRONTERIZO
PUESTOS DE
CONTROL
INTERMEDIO
PATRULLAS
VOLANTES
ZOFRAC TACNA
Elaboracin: propia
ITEM
59,351
720
100
60,171
VALOR US$
4,672,638.63
201,051.10
23,828.37
4,897,518.10
PESO Kgr.
1,420,102.23
76,130.09
28,215.35
1,524,447.67
Elaboracin: propia
63
devolucin,
destruccin o
12
Segn el anexo del reglamento de organizacin y funciones de la SUNAT aprobado por la R.S. N 190-2002-SUNAT
64
de
informacin
relacionada
la
emisin
de
de
informacin
relacionada
la
emisin
de
65
66
de
informacin
relacionada
la
emisin
de
de
Intendencia,
de
Jefatura
de
Divisin
67
Atencin
de
servicio
de
soporte
informtico
(asignacin,
de
documentos
informacin
que
evidencie
la
69
Cuadro N 2
CA
CA
CA
AL
CJ - CA
CA
AL
CA
CJ - CA
CJ
CJ - CA
CA
N ota s de A lma c n A -7
R equerimientos de R R H H y
L og s tic os
N otific a c in por 05 da s
S entenc ia J udic ia l
A F a vor o en c ontra
R es oluc in T ribuna l F is c a l
C onfirma o R evoc a
E x pediente de A pela c in
E x pediente de R ec la ma c in
A c ta de T ra s la do
C a dena de c us todia
O fic io P N P
A c ta de Inc a uta c in
Unidades Orgnicas de la IA
- Tacna y otras instituciones
D UA
S olic itud de D evoluc in
Documentacin vinculada a
la G estin de Mercancas en
Almacn
Vinculacin de Documentos y Actividades entre el Departamento de Almacn de Mercancas y otras UUOO de la Intendencia de Aduana de Tacna
CA
CA
AL
CA
CA
CA
CA
CA
CJ
AL
CJ
CA
CJ - CA
70
Cuadro N 3
Grfico N 1
Ingresados
Atendidos
Pendientes
71
Cuadro N 4
Grfico N 2
TOTAL
Informes
Memorandum
Orden de trabajo
Pedidos de adquisicion
Total
118
107
36
3
264
45%
41%
14%
1%
100%
14%
1%
Informes
44%
Memorandum
Orden de trabajo
41%
Pedidos de
adquisicion
DOCUMENTOS 2008
Durante
el 2008, el Departamento de Almacn de Mercancas de la Intendencia
50%
de Aduana de Tacna, recepcion Un milln doscientos setenta y siete mil ciento
40%
setenta
y ocho (1277,178) Kilogramos de mercancas intervenidas tanto por
Informes
personal
de Oficiales de Aduanas as como por personal
de la PNP, en el marco
30%
Memorandum
20%
Pedidos de adquisicion
millones
ciento sesenta y tres mil sesenta y nueve (2163,069)
Kilogramos. La
rotacin de mercancas en stock de almacenes en el periodo comprendido entre
10%
0%
mercancas
en ochocientos ochenta y cinco mil ochocientos noventa y un
AO 2008
Cuadro N 5
Grfico N 3
823465
800,000
I Trim
II Trim
III Trim
IV TRIM
Ingresos
206,127
304,336
449,997
316,718
Total
1,277,178
Salidas Descongestionamiento
419,149
213,022
476,397
172,061
444,058
5,939
823,465
506,747
700,000
600,000
500,000
400,000
304336.38
300,000 206126.7
200,000
100,000
213022
444058
316718
449997
506747
172061
-5939
0
100,000
2,163,069
476397
419149
I Trim
II Trim
III Trim
IV TRIM
885,891
Ingresos
Salidas
Descongestionamiento
Cuadro N 6
Adjudicaciones: Enero a Diciembre 2008
Periodo
Peso Kgr.
Valor US$
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
57,224
2,881
108,114
18,950
152,287
143,704
90,536
144,173
48,606
124,797
117,566
164,158
248,930
20,335
225,206
45,800
503,642
550,116
224,316
443,505
342,727
393,112
510,297
943,800
1,172,997
4,451,786
Cuadro N 7
Destruccin de Mercancas: Enero a Diciembre 2008
Periodo
Peso Kgr.
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
Valor US$
0
0
0
36,707
0
0
3,800
0
3,787
0
0
240,376
0
0
0
130,403
0
0
3,273
0
8,546
0
0
220,576
284,671
362,799
Los insumos son todas aquellas mercancas que son de procedencia ilcita, Actas de
entrega suscrita por la autoridad interviniente, documentacin sustentatoria presentada
ante la administracin aduanera y todo aquello que demande el procesamiento de los
insumos en mencin.
Figura N 2
Caracterizacin del Ciclo de Almacenamiento de Mercancas
74
consignatarios, o por la administracin del Estado que tenga a bien la disposicin final
de las mercancas.
correctamente
rotulada,
sin
embargo,
su
ubicacin
para
Cuadro N 8
Cuadro de Registro de Emisin de Actas
Unidad Orgnica de
la SUNAT-
Recepcin _ Almacn de
ADUANAS / Otra
Aduanas
Institucin
Acta de Incautacin
Acta de Recepcin CA
Departamento de
Acta de Recepcin CA
Regmenes No
Definitivos
declara el Comiso
Departamento de
Acta de Recepcin AL
Acta de Incautacin
Acta de Recepcin CA
Departamento de
Regmenes Definitivos
Manifiestos
Oficina de Oficiales de
Aduanas
Acta de Recepcin CJ
Acta de Recepcin CU
Departamento de
Recaudacin
Embargo
Acta de Decomiso
Acta de Recepcin CJ
Acta de Recepcin CJ
Per,
Ministerio Pblico
Custodia
Fuente: Elaboracin propia
requerimiento
de
informacin
relacionada
una
ms
sector
competente,
almacenamiento
la
temporal
disponibilidad
de
se
conociendo
ejecuta
espacio
para
su
su
corta
79
81
Figura N 3
Diagrama de Flujo del Ciclo de Almacenamiento de Mercancas
Adjudicacin,
Comisadas
Destruccin
o
Incautadas
de
al
mercancas
amparo
del
2.4. PROBLEMTICA DE
TACNA SUNAT.
Luego de haber descrito el Departamento de Almacn de Mercancas, pasaremos a
realizar un anlisis completo de la infraestructura, equipo, recursos humanos, gestin de
la informacin y apoyo logstico. Para tal efecto se ha recopilado informacin de cada
uno de los almacenes de la Intendencia de Aduana de Tacna a fin de presentar la
problemtica integral por la que atraviesa cada uno de los almacenes de la aduana de
Tacna.
2.4.1. Almacn Sede de la Intendencia de Aduana Tacna
Esta instalacin, se encuentra en franco proceso de descongestionamiento. El
subproceso de recepcin facilita la entrega de mercanca diversa incautada por
el personal de Oficiales de Aduanas que prestan servicios en el Aeropuerto y
Terminal Terrestre; de igual forma facilita la recepcin de mercanca decomisada
por la Polica Nacional y Ministerio Pblico, las mismas que consisten en su
mayora en vehculos de segundo uso, partes y piezas para vehculos,
motocicletas, artculos de ferretera, partes para bicicletas, artefactos elctricos,
granos perecibles y discos compactos presumiblemente grabados con audio o
video.
02 Estibas (outsourcing).
84
85
86
insuficiente
para
atender
trabajo
operativo
diario
87
relacionada
su
consecucin
(mercanca
88
El equipo de trabajo que garantiza la atencin del flujo diario del ciclo de
almacenamiento est constituido conforme al siguiente detalle:
04 colaboradores: Un profesional encargado de almacn, Un profesional
encargado del registro de informacin en el Mdulo de Control de Almacenes,
Un Especialista en Aduanas encargado de la recepcin de mercancas y Un
Tcnico en Aduanas encargado de la seleccin, rotulado y almacenamiento.
01 Practicante universitario (prctica pre profesional), y
06 Estibas (outsourcing).
89
90
91
92
.
Fuente: Elaboracin Propia.
93
94
adems
de
no
tener
abastecimiento
permanente
de
combustible y agua,
Personal
insuficiente
para
atender
trabajo
operativo
diario
95
La capacidad para percibir los cambios del entorno es importante, porque las
variaciones percibidas en las influencias del entorno, muestran una posible necesidad
de cambiar una o ms estrategias, es decir, muestran las oportunidades y alertan
respecto a las amenazas, por lo que se hace necesario realizar las descripcin de las
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Departamento de Almacn de
mercancas.
2.5.1. Fortalezas
Personal profesional y tcnico capacitado.
Instalaciones seguras y medianamente adecuadas para el almacenamiento
de mercancas.
97
2.5.2. Debilidades
Falta de personal (Profesionales, Tcnicos, Estibas, Secretaria) con
capacitacin en temas de almacenamiento,
Insuficiente nmero de computadoras y Equipos informticos obsoletos,
Alta dependencia de las dems unidades orgnicas (Divisin de Tcnica
Aduanera, Oficiales, Manifiestos, Administracin) involucradas en un mismo
proceso,
Mdulos Informticos con informacin incompleta SIGEDA; Trmite
documentario y el propio Modulo de Control de Almacenes (MCA),
Demora en el registro de informacin relacionada a la recepcin de
mercancas procedentes de Vila Vila y Santa Rosa,
Burocracia administrativa que ocasiona la demora del abastecimiento de
material logstico y en la contratacin de servicios para almacenes,
Malas prcticas de almacenamiento,
por falta de
previsin en
la
infraestructura,
No existen normas legales que agilicen el descongestionamiento de almacn
mediante procedimientos rpidos y flexibles, distintos a medidas de
emergencia,
Deficiente sistema de notificacin de documentos por terceros,
Escasez de personal y empresas especializadas en el mantenimiento y
reparacin de equipos para la manipulacin de mercancas de almacn,
Equipos para la manipulacin de mercancas con el ciclo vida til vencido,
Carencia de vehculos para la supervisin de los Almacenes, traslado de
personal y de mercancas,
Carencia de uniformes y equipos de seguridad corporal para todo el personal
del Departamento de Almacn de Mercancas,
Falta de equipos de seguridad Industrial y primeros auxilios (botiqun, camilla,
picos, barretas, ect),
98
2.5.3. Amenazas
Deterioro de mercancas por la falta de requerimiento inteligente de
mercancas por instituciones pblicas y privadas benficas y sin fines de
lucro,
Posible prdida de mercancas (personal desmotivado, etc),
Incremento del hacinamiento de mercancas por falta de informacin y
personal que posibilite la disposicin de mercancas,
Inventario General 2008 trunco por falta de empresas calificadas en el rubro,
Demora de trabajo por desmotivacin e incertidumbre laboral (homologacin),
Capacidad de almacenamiento limitado por mayor volumen de mercancas
ingresadas en relacin a las de Libre Disponibilidad para su destruccin,
entrega al sector competente, adjudicacin y remate,
Congestin en el trmite de expedientes de solicitud de adjudicacin por falta
de informacin de las reas operativas que emiten Resoluciones que declaran
el Comiso Administrativo de la mercanca incautada,
Uso de tecnologa satelital en la red informtica que reduce la rapidez del
procesamiento de la informacin en el Mdulo de Control de Almacn SIGAD, entre otros,
Rebasar la capacidad de almacenamiento de Tomasiri por el incremento de
mercancas incautadas por personal de oficiales en Puestos de Control y
Grupo Operativo, y
Clima laboral desfavorable para el desempeo de cualquier labor.
2.5.4. Oportunidades
Descongestionamiento del inventario existente en Stock a Agosto 2010 por la
facilitacin de informacin interna y externa y por la dotacin de la cantidad
adecuada del personal requerido,
99
generacin
(menor
peso
tamao,
mayor
capacidad
de
de
especializados
la
Intendencia
(montacargas
mediante
gas,
la
adquisicin
apiladores
de
elctricos,
equipos
carretillas
100
2.6. APLICACIN
DE
LA
METODOLOGA
DE
IDENTIFICACIN
DE
102
Grfico N 4
600,000
Kilogramos
500,000
77.3%
400,000
300,000
200,000
100,000
-
Ao
Peso Total
% Acumulado
Cuadro N 11
103
106
Cuadro N 12
107
Figura N 4
DIAGRAMA ISHIKAWA PARA EL HACINAMIENTO DE MERCANCAS EN LA INTENDENCIA DE ADUANA DE TACNA
ds
tic
a
10%
Registro de Informacin
De UUOO - IATacna
Expedientes en Ministerio
Pblico y Otras
40%
20%
Validacin de
la Informacin
ni
m
10% Gestin
Experiencia Administrativa
y Control
30%
Equipos Informticos
Expedientes en
Reclamacin
5%
Presin de la Prensa
10%
15%
Normas Legales
MEDIO AMBIENTE
20%
Medidas de Seguridad
30%
MATERIALES
11%
15%
15%
Personal Asignado
al Proceso
Profesionales
40% Calificados
in
30%
Turnos de
Trabajo
ita
c
Material Logstico
e
as d
Form imiento
tec
Abas
5%
de
ida ntos
rd
P ume
c
Do
Disposicin de
Instalaciones y Equipos
ad
rid
gu
Se
Limpieza en General
15%
Hacinamiento de
Mercancas en el
Almacn de
la IA-Tacna
pa
c
10%
n
co s
ol
a
ntr nci
Co ficie
De
Ca
Trabas Burocrticas
25%
Mantenimiento
de Equipos
A
Tr rea
ab d
aj e
o
de UU
la OO
IA
T
Vencimiento de
Plazos para recojo
5% de Mercancas
10%
Desmotivacin
l
na
rso ie
Pe rvic
Se
Ad Ges
mi
t
nis in
tr a
tiv
a
15%
Mantenimiento de
Instalaciones
Pr
In ove
ex e
pe do
rt res
os
es
on
ci as
itu rn
s t te
In Ex
40%
Suministro de Informacin
D
up
es lic
fu ida
er d
zo d
s e
5%
Registro de la
Informacin
s
nto
me rror
cu
Do on E
c
Registro de Informacin
en Mdulos Informticos
Parque informtico
Obsoleto
40%
E
ot jec
ifi u
ca ci
ci n
on
es
5%
25%
an
te
Es
ta
Mantenimiento de
Equipos 15%
30%
15%
Capacitacin
Capacitacin
C
T urso
cn s
ico
s
Resultados de Gestin
10%
Orden
10%
Accesorios para
Alamcenes
ie
nt
o
10%
METODO
25%
Pl
a
D nif
ef ic
ic ac
ie i
nt n
e
MAQUINAS
14%
d
ida
tiv
uc
od
Pr
MEDICIONES
7%
Capacitacin y
Experiencia
20%
MANO DE OBRA
23%
109
equipos
interdisciplinarios
diferentes
probablemente
(1)
111
Figura N 5
Pasos 2 y 3. ARBOL DE PROBLEMAS (Causas y Efectos)
Efectos
Descontento de Beneficiarios
Deterioro de
Mercancas
Dificultades de
Ubicacin
Responsabilidad
Directa de la
Administracin
Duplicidad de
Esfuerzos
Aplastamiento de
Mercancas
Desorden Interno
Accidentes por la
Manipulacin de
Mercancas
Dificultad de
Desplazamiento Dentro
de Almacenes
Prdida de Mercancas
Problema Central
Causas
Insuficiente Suministro
de Informacin por
UUOO Operativas
Gestin Deficiente de RI
que Declaran el Comiso
de Mercancas
Desorden en Archivo
Documentario
Escasez de Personal
Capacitado en la Gestin
Documentaria
Deficiente Ejecucin de
Notificaciones
Escasez de Personal
Asignado a la Gestin
de Almacenes
Falta de Compromiso de
la Administracin en la
Gestin de Almacenes
Designacin Arbitraria de
Directivos
Gestin Deficiente de
la Administracin
Saliente
Escasez de Personal
especializado en la
Gestin de Almacenes
Deficiente Seleccin de
Personal para
Almacenes
Insuficiente Suministro
de Informacin por el
Ministerio Pblico y
Poder Judicial
Inadecuada Gestin de
Mercancas Incautadas y
en Abandono Legal
Desconocimiento de la
Gestin de Almacenes
Lentitud en la Resolucin
de Casos
Prdida de
Documentacin y Archivo
injustificado de Casos
Indicadores de Gestin
No Contemplados en el
POI
112
y efectos (directos e
de
inventarios.
113
Figura N 6
Facilitar el Armado
de Lotes para la
Disposicin de
Mercancas
Mejora la
Operatividad en
Almacenes
Responsabilidad
Social de la
Institucin
Facilita la ubicacin
de Mercancas en
Almacenes
Evitar Duplicidad
de Funciones
Evitar el Deterioro
de Mercancas
Orden en el
Almacenamiento
de Mercancas
Evitar Accidentes
de Trabajo
Facilitar el
Desplazamiento
Dentro de
Almacenes
Fines
Medios
Objetivo Central
Fortalece la
Confianza y el
Trabajo en Equipo
Evitar la prdida de
mercancas
Eficiente Suministro de
Informacin por UUOO
Operativas
Correcta Asignacin de
Personal a la Gestin
de Almacenes
Gestin Eficiente de
Inventarios de la Actual
Administracin
Eficiente Suministro de
Informacin por el
Ministerio Pblico y
Poder Judicial
Gestionar el
Permanente Suministro
de Informacin a las
UUOO Operativas
Seleccin de Personal
Segn Perfil
Profesional
Planificar y Ejecutar
Acciones de Mejora
para Disposicin de
Mercancas
Gestionar el
Permanente
Suministro de
Informacin
114
Cuadro N 13
116
Figura N 7
117
C API TULO 3
118
Cuadro N 14
119
13
Abandono Legal.- Institucin jurdica aduanera que se produce en los supuestos contemplados en el Decreto legislativo N 1053 publicado el 27.JNU.2008. Las
mercancas se encuentran en Abandono Legal por el slo mandato de la Ley, sin el requisito previo de expedicin de Resolucin administrativa, ni de notificacin o aviso al
dueo o consignatario. Plazo: 30 das calendario a partir del da siguiente del trmino de la descarga o cuando hayan sido solicitados a destinacin aduanera y no se ha
culminado su trmite dentro del plazo de 30 das calendarios siguientes a la numeracin.
121
Cuadro N 15
14
Mercanca De Destruccin Inmediata.- Mercancas con fecha de expiracin para su uso o consumo vencida o que presentan signos de descomposicin o
que por opinin de la entidad competente se debe priorizar la ejecucin del acto de destruccin.
122
Grfico N 5
3.1.1.2. Acciones
propuestas
informacin
para
proveniente
de
mejorar
el
suministro
Proveedores
de
Internos
Externos:
3.1.1.2.1. Centralizar el archivo de actas de incautacin.
Cada Puesto de Control Aduanero as como la Patrulla
Volante de Aduanas mantiene un archivo documentario de
actas de incautacin, los mismos que se encuentran
ubicados dentro de cada puesto y en el caso de la patrulla
volante en las instalaciones utilizadas como base de
operaciones. En estos archivos documentarios, no se estila
mantener un orden por tipo de documento generado, lo
que posibilita la prdida de los documentos as como el
deterioro de los mismos por falta de tcnicas de archivo.
La regularizacin de actas de incautacin para el presente
caso consistira en la centralizacin de las actas y
actuados en un solo y nico archivo, en el cual previo
123
las
Actas
de
Incautacin
con
Delitos
Aduaneros15,
la
SUNAT
custodiar
las
15
Artculo 13.- Incautacin Ley 28008, Ley de los delitos aduaneros y Modificatorias
124
Pblico
proceda
formular
la
denuncia
correspondiente.
(24)
horas,
con
el
atestado
policial
informe
que
se
pierde
el
rastro
de
la
documentacin.
No existe informacin estadstica que refiera un plazo
aproximado del resultado de investigaciones para cada
caso en poder del Ministerio Pblico. Al 31 de diciembre
del 2008, las actas de incautacin bajo la administracin
del Ministerio Pblico,
125
la
fecha
se
nos
haya
remitido
informacin
acciones
que
correspondan
fin
de
obtener
administrativa
relacionada
con
la
mercanca
para
su
existencia.
Esto
demuestra
la
Por
todo
ello,
notificacin
desarrollaremos
de
los
actos
el
concepto
administrativos
de
la
tributarios,
notificacin
como
concepto
es
una
diligencia
de
las
formalidades
si
determina
la
Pblica,
especficamente
de
la
16
128
17
18
Art. 76 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, publicado el 19.08.1999 y sus modificatorias.
19
Art. 77 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, publicado el 19.08.1999 y sus modificatorias.
20
Art. 78 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, publicado el 19.08.1999 y sus modificatorias.
21
Arts. 104 y 105 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, publicado el 19.08.1999 y sus modificatorias, y Art.s 18 al 27 - Rgimen de las Notificaciones
129
que
corresponda,
el
nmero
del
constancia
administrativa
(cuando
por
de
identidad
que
corresponda,
la
130
que
corresponda,
la
numeracin
del
131
22
23
Art. 63 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, publicado el 19.08.1999 y sus modificatorias,
132
De
conformidad
lo
establecido
en
la
Ley
del
24
133
134
Con
el
propsito
de
minimizar
la
ejecucin
de
nulos,
es
recomendable
implementar
permitan
mejorar
la
calidad
de
los
actos
sido
correctamente
notificado
la
persona
en
una
correcta
notificacin
(plazos,
emisin
de
Resoluciones
de
Intendencia
El problema o Efecto de ndole administrativo que se
presenta es la Prescripcin de multas por la falta de
evaluacin de las Actas de Incautacin correspondientes al
periodo 2006 y 2007 pendientes de evaluacin. Las
causas que la podran originar son las siguientes:
Desorden del archivo de gestin de cada Puesto de
Control (fronterizo, intermedio) y Grupo Operativo.
La Oficina de oficiales de Aduanas no cuenta con un
archivo de documentos que centralice la copia de las
Actas de Incautacin formuladas en cada Puesto de
Control y Grupo Operativo.
No existe un trabajo de coordinacin eficaz entre
unidades orgnicas de la Intendencia de Aduana de
Tacna (Oficiales Almacn; Oficiales - Trmite
Documentario).
136
se
encuentra
consignada
la
palabra
ABANDONADA.
El Objetivo consiste en evitar la prescripcin de las multas,
evaluando las Actas de Incautacin formuladas entre el
2006 al 2007, a fin de aplicar las sanciones vinculadas a la
infraccin del contrabando que correspondan. En tal
sentido, las principales actividades por ejecutar son las
siguientes:
Solicitar una copia legible del Acta de Incautacin e
Informe del Valor (el consignado en el SIGEDA),
documentos que deben ser centralizados en un rea en
la Sede Tacna designada para dicho fin. De haberse
extraviado la copia de un Acta de Incautacin de los
aos 2006 y 2007, se proceder a suministrar la copia
que obra en el Departamento de Almacn.
Solicitar al Departamento de Almacn de Mercancas la
relacin
de
actas
de
recepcin
de
mercancas
en
cuyo
detalle
de
informacin
del
incautada;
la
relacin
de
Actas
de
3.1.1.2.5. Mejorar
el
registro
de
informaciones
en
los
mdulos informticos
En ste caso, la problemtica se circunscribe en la
fiabilidad y disponibilidad de la informacin registrada en
los mdulos que interactan en la captacin de la misma.
Para sustentar ste punto tomaremos como ejemplo la
solicitud de devolucin de mercancas que presenta un
usuario ante su desacuerdo producto de la incautacin de
mercancas practicada en su contra por la administracin
139
Cuadro N 17
Cuadro: Registro y Trazabilidad de Solicitudes de Devolucin de Mercanca Incautada
Intendencia de Aduana de Tacna
USUARIO
Prepara
documentacin
Recibe
Notificacin y
completa
documentos
Recibe Notificacin
de RI Devolucin/
Comiso & Liq. Cob
TRMITE DOCUMENTARIO
DEPARTAMENTO DE ALMACEN
DE MERCANCIAS
Recibe
Documentacin
Documentacin
OK?
Recibe Expediente
y Registra Info en
Mdulo de Control
de Almacenes
(MCA)
Registra
Informacin en
Mdulo de
Trmite
Documentario
Deriva Expediente a
Oficina de Oficiales
y Registra
Informacin en
Mdulo de Trmite
Documentario
Genera /Numera
Expediente
Expediente
Oficiales, Exp.?
DEPARTAMENTO DE
RECAUDACION
Recibe Expediente y
Registra Info en
Sistema de Gestin de
Delitos Aduaneros
(SIGEDA)
Recibe Notificacin
de RI Devolucin/
Comiso & Liq. Cob
Deriva Expediente a
Responsable de
Evaluacin
Solicitud de
Devolucin OK?
Registra RI de
Devolucin/
Comiso en el MCA
Devuelve/dispone
Mercancas
1
OFICINA DE OFICIALES
DE ADUANAS
Genera RI de
Devolucin/Comiso,
Registra en Mdulo
de Resoluciones
Genera
Liquidaciones de
Cobranza, Registra
en Mdulo de
Liquidaciones
FIN
141
generadas
en
los
Puestos
de
Control
de
Informacin
Descripcin
de
que
corresponde
Artculos
de
143
Cuadros N 18
144
Cuadros N 19
145
tomando
para
dicho
efecto
la
la
documentacin
presentada
ante
la
146
lo
comentado
en
el
prrafo
3.1.1.2.2
las
actas
que
se
generaron
con
aplicacin de la
de
que
fundamentarlos
pueda
proyectar
legalmente
los
conforme
escritos
a
y
los
procedimientos judiciales.
Luego de implementar las recomendaciones descritas en
los dos prrafos que preceden, representantes del
Ministerio Pblico de manera inmediata informaran, si
alguno de estos casos en especial, es materia de
investigacin por un delito conexo y que por tanto
est asumiendo competencia, muy a pesar de que el acta
formulada califique por el valor a la mercanca incautada
como infraccin aduanera, debiendo por lo tanto la
Administracin Aduanera inhibirse de la regularizacin del
acta o determinacin de sanciones. Para ello el personal
que regulariza las actas, al momento de su anlisis, debe
148
informacin
permanente
sobre
el
como
proveedor
de
informacin
el
El diseo compartido del PERFIL, que muchas veces debe ser precedido por el
diseo compartido del PUESTO, es el comienzo de una ardua tarea en la cual lo
deseado debe conjugarse con lo posible. Hacer seleccin de personal es una
tarea que necesita la asistencia de profesionales con el suficiente conocimiento
del puesto que se requiere cubrir.
Actualmente la designacin de personal para el Departamento de Almacn de
Mercancas se realiza sin ningn criterio lgico. Todava se cree que aquella
persona que no rinde en determinada Unidad Orgnica distinta al Departamento
de Almacn, debe ser asignado a dicha rea o a otra como Archivo. Es decir, la
150
Actualmente
las
instituciones
que
se
encuentran
manejo
de
informaciones
sistemas
informticos de la SUNAT.
152
Logstica Integral.
Gestin Logstica de Almacenes (incluye la logstica inversa).
Gestin del stock de almacenes.
Costos Operativos y Mantenimiento de la Infraestructura de
almacenamiento.
Gestin del Transporte y Manipulacin de Mercancas.
Seguridad Industrial.
Seleccin de Clientes y Disposicin de Mercancas.
Control de Inventarios y Conciliacin contable del Stock de
Mercancas.
Manejo de aplicativos informticos (mdulo de control de
almacenes).
Normatividad aduanera y otras normas legales vinculadas a la
gestin de mercancas en almacenes de la SUNAT.
Reciclaje de Mercancas y Proteccin del Medio Ambiente.
Sexo: Indiferente,
154
155
3.1.3.1. Implementar
filosofas
de
trabajo
en
equipo
foco
en
resultados.
La SUNAT es una institucin moderna que requiere mantener el xito
logrado a la fecha y para esto demanda talentos prcticamente
imposibles de encontrar en un solo individuo.
Las nuevas tendencias laborales, la reduccin del presupuesto para la
SUNAT producto de la poltica de austeridad dispuesta
por el
capaces
de
poder
establecer
relaciones
inquietud
de
perfeccionamiento,
para
la
superacin.
Ser proactivo y metdico en la ejecucin de las
actividades de equipo.
3.1.3.1.2. Caractersticas
del
trabajo
en
equipo
canales
de
comunicacin
participativa,
aporte
ideas
diferentes
para
que
las
PARA TV M/A
158
159
recolectar
gran
cantidad
de
informacin,
ideas
conocimientos.
Estimula el trabajo en equipo.
Otra tcnica del trabajo en equipo es el foro, el cual consiste en
coadyuvar la integracin y el espritu crtico y participativo de los
161
163
Figura N 11
Nombre del Proceso: Recepcin, Almacenamiento y Disposicin de Mercancas - Actual
Encargado de
Etiquetado y
Embalaje
Encargado de
Almacenamiento
Recibe bultos,
Verif. Ubicacin
Encargado de digitacin
en el MCA
Encargado
Evaluacin
Expedientes
Encargado Almacn
Tomasiri
Jefe de Almacn de
Mercancas
INICIO
Recibe Actas
Incautacin,
Traslado, etc.
Recibe Pre
Acta, Verifica
Informacin
Verifica
Documentos,
Reg. Info en
MCA, Genera
Info OK?
Acta de Recep.
SIGEDA
OK?
Recepcin
Ubic. p/Acta
Procesa
CJ
SI
Formula y Remite
SIGED,
Hoja de
Observacin
No
No Descripcin
Q, Estado
OK?
Acta<2 UIT
SI
Pesaje y
Registro MCA
Procesa
CA
Imprime Pre -
Dispone Reubicacin
Mercas p/Devol,
Remite reporte
a Jefe de Almacn
y Encargado
de Almacn Tomasiri
Entrega de Mrcas a
Zona Etiquetado
Remite Pre
Acta p/
Verificacin
Recibe Cdigo de
Ubicacin/
Reubicacin de
Mrcas
Selecciona, reubica
bultos de Mrca c/
Solicitud devolucin
y/o reclamo
Remite Actas a
Digitacin
Dispone
correccio
nes
No
Recibe
Expediente
Recibe
Marbetes
Etiqueta Mrcas
p/ Item y Acta
Imprime
marbetes p/
Etiquetado
Archivo
No Verificacin
OK?
Verifica Mrca
Dispon, emite
Atas Entrega y
Devolucin
Entrega bultos p/
No
Exp.
Devolucin
y otros
Reasigna Exps. A
Encarg Tomasiri p/
Generacin de Ac,
SC,
Remite respuesta
a interesado
Solicitud
Adjudicacin
?
SI
Asigna
Expedientes
Reg. Devolucin en
MCA, Imprime Acta
de Recepcin
1
Coordina con
Jefaturas de
OO, EE y
Ases. Legal
Exp. + Acta
de Recep. a
Oficiales
SI
Pre Acta a
Encargado de
Etiquetado y
Embalaje
Prepara Lotesp/
devolucin o
Disposicin de
Mrcas
Entrega
Mercancas
Solictud
Devolucin
?
No Expediente
OK?
SI
Recibe
Expediente
Solicitud
Adjudicacin
Proceso OK?
SI
Registra
Informacin en MCA
Asigna
Documentos,
Expedientes, Etc
SI
Verifica Proceso
de
Almacenamiento
Acta
Genera
Oficio
respuesta
SI
Disponib. y Reclamo
Suscripcin de las
Actas Incautacin,
etc.
Documentacin No
OK?
1
Recibe Reportes, Formula
SIGED a Jefes de
PPCC
SI
Solicita Reportes
Peridicos
Distribuye
Documentos p/
atencin
Entrega Actas
y Otros
Documentos
Rx Mrca Incautada,
Abandono Legal,
Embargo, Custodia
No
Designa
Especialista p/
Recibe Actas,
documentos
SI
Remite Informe
del cdigo de
ubicacin
Dispone Recep
de Mrcas, y Doc
Varios
Actas
Reg. manual
Reetiqueta bultos y
Cajas
Encargado
Gestin del
MCA
Disponible
Selecciona, reubica
bultos de Mrca c/
Solicitud devolucin
y/o reclamo
Especialista en
Recepcin de Mercancas
1
Comunica Reg. Info
a Jefe Almacn,
Encargado Tomasiri y
Jefe Oficiales - SIGED
Almacenamiento
FIN
Fuente: Elaboracin Propia
164
Figura N 12
Nombre del Proceso: Recepcin, Almacenamiento y Disposicin de Mercancas - Mejorado
Encargado de
Etiquetado y
Embalaje
Encargado de
Almacenamiento
Encargado de digitacin
en el MCA
Disponible
Encargado
Evaluacin
Expedientes
Encargado Almacn
Tomasiri
Encargado
Gestin del
MCA
Jefe de Almacn de
Mercancas
Recibe Pre
Acta, Verifica
Informacin
Recibe bultos,
Verif. Ubicacin
Especialista en
Recepcin de Mercancas
INICIO
Recibe Actas
Incautacin,
Traslado, etc.
Verifica
Documentos,
Dispone Recep
de Mrcas, y Doc
Varios
Actas
Ubica bultos, y/o
Cajas en Anaqueles
y Piso
Selecciona Mrca
Disponible, reubica
bultos de Mrca c/
Solicitud devolucin
y/o reclamo
Info OK?
Recibe Actas,
documentos
Reg. Info en
MCA, Genera
Designa
Especialista p/
Recepcin
Solicita Reportes
Peridicos
Distribuye
Documentos p/
atencin
Acta de Recep.
SI
Reg. Info en
MCA Ubic. p/
SIGEDA
OK?
Acta
Procesa
CJ
No
Hoja de
Observacin
No
Acta<2 UIT
No Descripcin
Q, Estado
OK?
SI
p/ Item y Acta
Imprime y Remite
Acta de Recepcin
Remite reporte
a Jefe de Almacn
y Encargado
de Almacn Tomasiri
Verifica Reubicacin
de Mrcas y Proceso
Suscripcin de las
Actas Incautacin,
etc.
Recibe
Expediente
Solicitud
Adjudicacin
Dispone
correccio
nes
No
Proceso OK?
2
SI
Recibe
Expediente
Verifica Mrca
Dispon, emite
Atas Entrega y
Devolucin
Prepara Lotesp/
devolucin o
Disposicin de
Mrcas
Entrega
Mercancas
No
Exp.
Devolucin
y otros
Reasigna Exps. A
Encarg Tomasiri p/
Generacin de Ac,
SC,
Remite respuesta
a interesado
Solicitud
Adjudicacin
?
SI
Asigna
Expedientes
No Expediente
OK?
SI
Archivo Fsico
secretarial de
Actas
Solictud
Devolucin
?
de Almacenamiento
Entrega de Mrcas a
Zona Etiquetado
Remite Actas a
Digitacin
Asigna
Documentos,
Expedientes, Etc
SI
p/Verificacin
Almacenamiento
Genera
Oficio
respuesta
SI
Pesaje y
Registro MCA
Etiqueta Mrcas
Documentacin No
OK?
1
Recibe Reportes, Formula
SIGED a Jefes de
PPCC
SI
Procesa
CA
Entrega bultos
etiquetados p/
SI
Formula y Remite
SIGED,
Imprime/Reimprime
Etiquetas c/
ubicacin
Entrega Actas
y Otros
Documentos
Rx Mrca Incautada,
Abandono Legal,
Embargo, Custodia
Reg. Devolucin en
MCA, Imprime Acta
de Recepcin
1
Coordina con
Jefaturas de
OO, EE y
Ases. Legal
Exp. + Acta
de Recep. a
Oficiales
1
Comunica Reg. Info
a Jefe Almacn,
Encargado Tomasiri y
Jefe Oficiales - SIGED
FIN
Fuente: Elaboracin Propia
166
normatividad
aduanera
vigente
relacionada
al
ciclo
de
Grfico N 6
168
169
171
Figura N 14
rbol de Decisiones: Acomodo Inteligente de Mercancas
Mercancia
producto de todas
las intervenciones
Acta de
Incautacin
(Oficiales
Especialistas)
Oficio
(PNP MP)
CA
CJ
Por la situacin
administrativa y/o legal
Por la modalidad de
disposicin
Acta de Embargo
(Recaudacin,
Cobranza
coactiva)
Acta de Traslado
(Manifiesto)
No Aplica
AL
CU
Reclamo
Devolucion
Abandono
Proceso de
Investigacion
Notificacion
Adjudicacion
Notificacion de
Remate
Ambiente
Frescas
refrigeradas
Peligrosas
restringidas
Enlatadas,
restringidas
Congeladas
restringidas
Adjudicacin
Remate
Devolcuion
Entrega al sector
competente
Destruccion
173
asignacin
de
espacio,
segn
la
tcnica
apropiada
de
almacenamiento, y
La ubicacin apropiada de almacenamiento en su modo apropiado de
almacenamiento.
174
Cuadro N 22
175
Figura N 15
de
Lotes
para
la
disposicin
de
mercancas
Figura N 16
3.1.3.7. Proponer
la
asignacin
de
personal
recursos
previa
179
de
mercancas
en
stock
de
inventarios
otras
responsabilidades a desempear.
25
Pgina 1 del libro Logstica de almacenamiento y manejo de materiales de clase mundial de Edgard H. Frazelle y Ricardo Sojo
Pgina 12 del libro Logstica, Mejores prcticas en Latinoamrica, de Octavio Carranza Torres, Federico Sabri Miracle, Paulo Tarso
180
el siguiente
aprovisionamiento:
Personal, materiales, equipos y servicios diversos del Departamento
de Administracin. El requerimiento se realizar a travs de la
presentacin del Requerimiento del rea usuaria (Compra de
materiales o contratacin de servicios).
Informacin relacionada a mercancas en
situacin de Libre
182
C API TULO 4
Para realizar esta evaluacin econmica se trabaja bajo una premisa que es la siguiente: Las
adjudicaciones que realiza la Intendencia de Aduanas de Tacna le permite al estado ahorrar
al Estado el valor adjudicado. Es decir si el Estado Peruano adjudica mil nuevos soles a una
Aldea Infantil o un Municipio, esto reemplazara a una necesidad de inyeccin directa de
tributos.
Cuadro N23
Destino de Mercancas Enero - Diciembre 2008
Descripcin
Monto en US$
Adjudicaciones Enero-Diciembre 2008
$ 4,451,786
Destruccin de Mercancas
$
362,799
Total
$ 4,814,585
Peso (kg)
1,172,997
284,671
1,457,668
El adjudicar este monto es un ahorro importante para el estado peruano, pero se debe
comparar contra el costo de las operaciones de almacenamiento y disposicin de mercancas.
(No se incluyen los costos operacionales de comiso por las entidades pertinentes).
Cuadro N24
Costos del Proyecto de Deshacinamiento de mercancas
Costos Diversos
Salario del personal
Costos de alquiler oficinas administrativas
Costos de alquiler almacenes
Luz oficina administrativa - Tacna
Luz oficina administrativa - Tomasiri
Luz almacn - Tacna
Luz almacn - Tomasiri
Agua oficina administrativa y almacn - Sede Tacna
Agua oficina administrativa y almacn - Tomasiri
Reunin quincenal mejoramiento de Procesos
Limpieza de locales
Seguridad de Instalaciones
Combustible montacargas
Otras no consideradas
costo mensual
Costo anual
Mensual
$
57,300
$
500
$
9,837
$
150
$
75
$
250
$
300
$
75
$
250
$
478
$
2,400
$
2,850
$
200
$
1,000
$
75,665
907,974
4.90
Ratio Beneficio/Costo
Fuente: elaboracion propia
Millares
506.75
885.89
IV TRIM
Total
800
700
600
500
172.06
400
300
-5.94
213.02
200
100
0
I Trim
II Trim
III Trim
184
C API TULO 5
Otro aspecto a resaltar se relaciona con la seleccin de personal segn el perfil requerido
por el rea usuaria. Conforme lo referido como propuesta de solucin, la asignacin de
recursos humanos no debe ser ms una tarea que adolezca de la asistencia de
profesionales que conozcan el entorno del puesto que se desea cubrir, por consiguiente y
si se quiere contar con profesionales o tcnicos que aporten en la gestin de almacenes se
debe evitar cualquier tipo de designacin arbitraria de recursos.
186
GLOS ARIO
Albarn.- Nota de entrega que firma la persona que recibe una mercanca como
reconocimiento de que esta se halla en su poder.
rea de Almacenaje.- Espacio fsico ocupado por las mercancas almacenadas, as como
por la infraestructura de estanteras o cualquier otro medio de almacenamiento empleado.
Naturaleza de la transaccin;
189
Documento de transporte;
Derechos de Almacenaje.- Son las tasas que se aplican por la prestacin de servicios
derivados de la permanencia y custodia temporal de las mercancas en los almacenes de
las Intendencias de aduana. La aplicacin de esta tarifa de almacenaje puede estipularse
por peso y/o volumen de la mercanca o por su valor segn sea el caso.
Factura Original.- Se entiende como facturas originales las emitidas por el proveedor, que
acreditan los trminos de la transaccin comercial, de acuerdo a los usos y costumbres del
comercio. Dicho documento podr ser transmitido, emitido, impreso o recibido por
cualquier medio, fsico o electrnico.
Formalidades Aduaneras.- Todas las acciones que deben ser llevadas a cabo por las
personas interesadas y por la Administracin Aduanera a los efectos de cumplir con la
legislacin aduanera.
Franquicia.- Exencin total o parcial del pago de tributos, dispuesta por ley.
191
Lay out.- Disposicin fsica de las diferentes reas dentro del almacn, as como la de los
elementos insertos en ellos.
Levante.- Acto por el cual la autoridad aduanera autoriza a los interesados a disponer de
las mercancas de acuerdo con el rgimen aduanero solicitado.
Manifiesto de Carga.- Documento que contiene informacin respecto del medio o unidad
de transporte, nmero de bultos, peso e identificacin de la mercanca que comprende la
carga, incluida la mercanca a granel.
Mercanca Equivalente.- Aquella idntica o similar a la que fue importada y que ser
objeto de reposicin, reparacin o cambio. Debe entenderse por mercanca idntica a la
que es igual en todos los aspectos a la importada en lo que se refiere a la calidad, marca y
prestigio comercial. Debe entenderse por mercanca similar a la que sin ser igual en todos
los aspectos a la importada, presenta caractersticas prximas a sta en cuanto a especie
y calidad.
Muestra Sin Valor Comercial.- Mercanca que nicamente tiene por finalidad demostrar
sus caractersticas y que carece de valor comercial por s misma.
Peso Bruto.- Peso de mercancas, bultos u otro tipo de bienes, que incluye adems el
peso del empaque, embalaje, paletas y cualquier otro material de proteccin.
Peso Neto.- Peso de mercancas, bultos u otro tipo de bienes, que no incluye el peso del
empaque, embalaje, paletas y cualquier otro material de proteccin.
Picking.-
proceso
de
recogida
de
material
extrayendo
unidades
conjuntos
Punto de Llegada.- Aquellas reas consideradas zona primaria en las que se realicen
operaciones vinculadas al ingreso de mercancas al pas. En el caso de transporte areo,
los terminales de carga del transportista regulados en las normas del sector transporte
podrn ser punto de llegada siempre que sean debidamente autorizados por la
Administracin Aduanera como depsitos temporales.
Recargos.- Todas las obligaciones de pago diferentes a las que componen la deuda
tributaria aduanera relacionadas con el ingreso y la salida de mercancas.
194
Territorio Aduanero.- Parte del territorio nacional que incluye el espacio acutico y areo,
dentro del cual es aplicable la legislacin aduanera. Las fronteras del territorio aduanero
coinciden con las del territorio nacional. La circunscripcin territorial sometida a la
jurisdiccin de cada Administracin Aduanera se divide en zona primaria y zona
secundaria.
Zona Franca.- Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las
mercancas en ella introducidas se consideran como si no estuviesen dentro del territorio
aduanero, para la aplicacin de los derechos arancelarios, impuestos a la importacin para
el consumo y recargos a que hubiere lugar.
Zona Primaria.- Parte del territorio aduanero que comprende los puertos, aeropuertos,
terminales terrestres, centros de atencin en frontera para las operaciones de
desembarque, embarque, movilizacin o despacho de las mercancas y las oficinas,
195
Zona Secundaria.- Parte del territorio aduanero no comprendida como zona primaria o
zona franca.
196
BIBLIOGR AF A
21. ANDRIANI, Carlos S./ BIASCA, Rodolfo Eduardo/ RODRGUEZ MARTNEZ, Mauricio
2003, El Nuevo Sistema de Gestin para las PYMEs, Editorial Norma.
198
23. CARRANZA TORRES, Octavio/ SABRI MIRACLE, Federico/ TARSO RESENDE, Paulo
2005, Logstica, Mejores prcticas en Latinoamrica, Internacional Thomson.
199