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ESCUELA DE POSTGRADO

PROGRAMA DE MAESTRIA EN GESTION DE OPERACIONES

TITULO: propuesta de mejora de la gestin de procesos del


departamento de almacn de mercancas de la Intendencia de
Aduana de Tacna - incremento de la rotacin del stock
mercancas
Tesis presentada por:

Carlos Ricardo Chacn Bjar


Marco Antonio Chvez Herrada

Para optar el Grado Acadmico de


Magster EN GESTIN DE OPERACIONES

MARZO, 2010

NDICE DE GENERAL

ndice DE GENERAL ................................................................................................................ 2


ndice DE CUADROS ..............................................................................................................10
ndice DE GRAFICOS ..............................................................................................................11
ndice DE FIGURAS ................................................................................................................11
ndice DE fotos ........................................................................................................................12
CAPITULO 1 .............................................................................................................................13
1.

MARCO TEORICO ..........................................................................................................13

1.1. TEORIA DE ALMACENES ..............................................................................................13


1.1.1. Definicin de almacn ..........................................................................................13
1.1.2. Finalidad de un almacn ......................................................................................13
1.1.3. Tipos de almacn: ................................................................................................14
1.1.3.1. Almacenes industriales: ..........................................................................14
1.1.3.2. Almacn de materia prima: .....................................................................14
1.1.3.3. Almacn de productos semielaborados: .................................................14
1.1.3.4. Almacn de piezas de recambio: ............................................................14
1.1.3.5. Almacn de productos terminados: .........................................................14
1.1.3.6. Almacn de herramientas y utillaje: ........................................................14
1.1.3.7. Almacn de aprovisionamiento en general: ............................................14
1.1.3.8. Almacn de distribucin: .........................................................................14
1.1.3.9. Depsitos:...............................................................................................14
1.1.4. Caractersticas de un almacn .............................................................................15
1.1.5. Funciones de un almacn:....................................................................................15
1.1.6. Principios bsicos del almacn .............................................................................16
1.1.7. Principios de organizacin ....................................................................................17
2

1.1.7.1. Principio de la popularidad ......................................................................18


1.1.7.2. Sistemas de posicionamiento y localizacin de los productos .................18
1.1.8. Ciclo de almacenamiento .....................................................................................18
1.1.8.1. Recepcin ...............................................................................................19
1.1.8.2. Descarga 20
1.1.8.3. Desembalaje ...........................................................................................20
1.1.8.4. Inspeccin, verificacin o chequeo .........................................................21
1.1.8.5. El preempaque .......................................................................................21
1.1.8.6. Entrega a los depsitos, ingreso de los artculos, informes o partes por
emitir

21

1.1.8.7. Almacenamiento propiamente dicho .......................................................22


1.1.8.8. Preparacin de pedidos ..........................................................................22
1.1.8.9. Despacho o entrega................................................................................22
1.2. ALMACENAMIENTO ADUANERO .................................................................................23
1.2.1. Nocin del Almacenamiento Aduanero .................................................................23
1.2.2. Utilidad Aduanera del Almacenamiento ................................................................24
1.2.3. Almacenes y Proceso de Almacenamiento ...........................................................24
1.3. TIPOS DE ALMACEN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE COMERCIO EXTERIOR Y
ADUANAS .......................................................................................................................24
1.3.1. Almacenes aduaneros oficiales ............................................................................25
1.3.2. Almacenes aduaneros privados............................................................................25
1.3.3. Almacenes aduaneros de capital mixto ................................................................25
1.3.4. Almacenes aduaneros pblicos ............................................................................25
1.3.5. Almacenes aduaneros particulares.......................................................................26
1.3.6. Almacenes generales de depsito ........................................................................26
1.3.7. Almacenes especiales aduaneros ........................................................................26
1.3.8. Terminales de almacenamiento ............................................................................26
1.3.9. Almacenes aduaneros territoriales ......................................................................26
1.3.10. Almacenes libres (duty free) .................................................................................27
1.3.11. Depsitos de material de uso aeronutico ............................................................27
3

1.3.12. Depsitos flotantes ...............................................................................................27


1.4. PROCESO DE ALMACENAMIENTO EN ALMACENES ADUANEROS .........................27
1.5. EFECTOS DEL ALMACENAMIENTO .............................................................................30
1.5.1. Efectos jurdicos ...................................................................................................30
1.5.2. Efectos financieros ...............................................................................................31
1.5.3. Efectos comerciales .............................................................................................31
1.6. DILIGENCIAS BAJO ALMACENAMIENTO ....................................................................32
1.6.1. Diligencias de conservacin .................................................................................32
1.6.2. Diligencias para la declaracin aduanera .............................................................32
1.7. SITUACIONES ESPECIALES RELACIONADAS CON EL ALMACENAMIENTO ..........33
1.8. DISPOSICION ADUANERA DE MERCANCIAS .............................................................34
1.8.1. Presupuesto para la disposicin aduanera de mercancas ...................................34
1.8.1.1. Abandono de mercancias en aduanas. ...................................................34
1.8.1.1.1. Abandono voluntario ...............................................................35
1.8.1.1.2. Abandono legal .......................................................................36
1.8.1.2. Situaciones especiales de abandono legal .............................................37
1.8.1.2.1. Abandono de mercancas bajo rgimen de depsito ...............37
1.8.1.2.2. Abandono

de

muestrarios

de

ferias

exposiciones

internacionales ........................................................................37
1.8.1.2.3. Abandono

de

mercancas

rescatadas

de

naufragios

accidentes...............................................................................38
1.8.1.2.4. Abandono de equipajes del viajero .........................................38
1.8.1.2.5. Abandono de mercancas solicitadas a despacho aduanero...38
1.8.1.3. Suspensin del plazo para el abandono legal .........................................40
1.8.1.4. Consecuencias jurdicas del abandono aduanero de mercancas ...........40
1.8.1.5. Derechos reales sobre mercancas en abandono ...................................40
1.8.1.6. Extincin de obligaciones tributarias referidas a mercancas abandonadas
41
1.8.2. Disposicin aduanera de mercancas abandonadas.............................................42
1.8.2.1. Destruccin de mercancas abandonadas ..............................................42
4

1.8.2.1.1. Destruccin por razones comerciales .....................................43


1.8.2.1.2. Destruccin por razones sanitarias .........................................43
1.8.2.1.3. Destruccin por razones de moralidad ....................................44
1.8.2.1.4. Destruccin por razones de orden pblico ..............................44
1.8.3. Disposicin de mercanca a travs de la subasta aduanera o remate ..................45
1.8.3.1.1. Mercancas materia de remate o subasta ...............................46
1.8.3.1.2. Exclusin de mercancas del remate o subasta ......................46
1.8.3.1.3. Organizacin del remate o subasta aduanera .........................46
a. Identificacin y preparacin de las mercancas en los almacenes. .....47
b. Lotizacin y descripcin de las mercancas ........................................47
c. Tasacin de las mercancas ...............................................................48
d. Fotografa del lote y su publicacin en la web SUNAT .......................48
e. Proceso de remate y devolucin del arras ..........................................48
f. Entrega de las mercancas producto del remate ................................50
1.8.4. Disposicin aduanera de mercancas en aplicacin de la legislacin vigente .......50
1.8.4.1. Disposicion de mercancias en situacion de abandono legal, abandono
voluntario y comiso .................................................................................51
1.8.4.2. Disposicion de mercancias en situacion de comiso ................................53
1.8.4.3. Adjudicacin de mercancias en situacion de abandono y comiso ...........54
1.8.4.4. Destruccin de mercancas de conformidad a la legislacion vigente .......55
1.8.4.5. Entrega al sector competente .................................................................56
1.8.4.6. Precisiones legales de la disposicin de mercancias en situacin de
comiso e incuatadas y al amparo de la cadena de custodia....................57
1.9. NECESIDADES DE ALMACENAMIENTO EN ADUANAS / SUNAT...............................60
CAPITULO 2 .............................................................................................................................62
2.

DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA ...................................................................................62

2.1. ANTECEDENTES ...........................................................................................................62


2.2. DEPARTAMENTO DE ALMACN DE MERCANCAS DE LA INTENDENCIA DE
ADUANA DE TACNA ......................................................................................................62
2.2.1. Funciones del departamento de almacn de mercancas .....................................64
5

2.2.2. Relacin del departamento de almacn de mercancas con otras unidades


orgnicas de la lntendencia de Aduana de Tacna ................................................65
2.2.2.1. Divisin de Tcnica Aduanera ................................................................65
2.2.2.2. Departamento de Regmenes Definitivos ................................................65
2.2.2.3. Departamento de Regmenes No Definitivos ..........................................65
2.2.2.4. Departamento de Manifiestos .................................................................66
2.2.2.5. Departamento de Recaudacin ..............................................................66
2.2.2.6. Departamento de Asesora Legal............................................................66
2.2.2.7. Oficina de Oficiales de Aduanas .............................................................67
2.2.2.8. Departamento de Administracin ............................................................67
2.2.2.9. Departamento de Sistemas.....................................................................67
2.2.2.10.

Comisin de Destruccin de Mercancas ................................68

2.2.2.11.

Comisin de Adjudicacin de Mercancas ...............................68

2.2.3. Relacin del departamento de almacn de mercancas de la IA-Tacna con otras


unidades orgnicas de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas ..........68
2.2.3.1. Oficina de Control Interno .......................................................................68
2.2.3.2. Oficina de Control de Gestin de Almacenes .........................................68
2.2.3.3. Intendencias de Aduana a nivel nacional ................................................69
2.2.4. Relacin del departamento de almacn de mercancas de la IA-Tacna con
usuarios externos y otras instituciones del Estado................................................69
2.2.4.1. Clientes externos o reclamantes .............................................................69
2.2.4.2. Otras Instituciones (sector competente) ..................................................69
2.2.5. Gestin Administrativa ..........................................................................................70
2.2.6. Gestin operativa .................................................................................................72
2.3. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE ALMACENAMIENTO ALMACENES DE LA
INTENDENCIA DE ADUANA DE TACNA .......................................................................73
2.3.1. Organizacin actual de los almacenes (Sede Central Tomasiri). .......................75
2.3.1.1. Subproceso de recepcin de mercancas ...............................................76
2.3.1.2. Subproceso de almacenamiento de mercancas.....................................79
2.3.1.3. Subproceso de disposicion aduanera de mercancas .............................82

2.4. PROBLEMTICA DE ALMACN EN INTENDENCIA DE ADUANA DE TACNA


SUNAT. ...........................................................................................................................83
2.4.1. Almacn Sede de la Intendencia de Aduana Tacna ..........................................83
2.4.1.1. Oficinas Administrativas ..........................................................................84
2.4.1.2. Almacn de mercancas .........................................................................85
2.4.1.3. Recursos humanos .................................................................................87
2.4.1.4. Recursos logsticos .................................................................................88
2.4.1.5. Gestin administrativa ............................................................................88
2.4.2. Almacn Puesto de Control Aduanero Tomasiri ................................................89
2.4.2.1. Oficinas Administrativas: .........................................................................90
2.4.2.2. Almacn de mercancas: ........................................................................90
2.4.2.3. Recursos humanos .................................................................................95
2.4.2.4. Recursos logsticos .................................................................................96
2.4.2.5. Gestin administrativa y operativa: .........................................................96
2.5. Descripcin y analisis del entorno del departamento de almacn de mercancas ...97
2.5.1. Fortalezas ............................................................................................................97
2.5.2. Debilidades ..........................................................................................................98
2.5.3. Amenazas ............................................................................................................99
2.5.4. Oportunidades ......................................................................................................99
2.6. APLICACIN DE LA METODOLOGA DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS EN
CINCO PASOS ..............................................................................................................101
2.6.1. Paso 1. Definicin del Problema .........................................................................101
2.6.2. Paso 2.- Determinacin de Causas ....................................................................104
2.6.2.1. Clasificacin de Causas: .......................................................................106
2.6.2.2. Aplicacin del Diagrama de rbol de Problemas para la determinacin de
las causas.............................................................................................110
2.6.3. Paso 3.- Determinacin de los Efectos: ..............................................................111
2.6.4. Paso 4.- Definicin del Objetivo Central .............................................................113
2.6.4.1. Pasos bsicos para llevar a cabo el anlisis de objetivos .....................113
2.6.5. Paso 5.- Proponer alternativas de solucin ........................................................115
7

CAPITULO 3 ...........................................................................................................................118
3.

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN...................................................................................118

3.1. SOLUCIONES PROPUESTAS ......................................................................................118


3.1.1. Gestionar el permanente suministro de informacin de proveedores internos y
externos .............................................................................................................120
3.1.1.1. Proveedores Internos y Externos: .........................................................120
3.1.1.2. Acciones propuestas para mejorar el suministro de informacin
proveniente de Proveedores Internos y Externos: .................................123
3.1.1.2.1. Centralizar el archivo de actas de incautacin. .....................123
3.1.1.2.2. Gestionar las Actas de Incautacin con intervencin del
Ministerio Pblico. .................................................................124
3.1.1.2.3. Verificar la correcta ejecucin de notificaciones ....................127
3.1.1.2.4. Conformar equipos de evaluacin de actas de incautacin y
emisin de Resoluciones de Intendencia ..............................136
3.1.1.2.5. Mejorar

el

registro

de

informaciones

en

los

mdulos

informticos ..........................................................................139
3.1.1.2.6. Coordinar el seguimiento de casos que se ventilan en el
Ministerio Pblico y Poder Judicial ........................................147
3.1.1.2.7. Solicitar informacin permanente sobre el resultado de casos
pendientes de solucin .........................................................149
3.1.1.2.8. Ejecutar reuniones de coordinacin para mejorar el Flujo de
informacin ...........................................................................149
3.1.2. Seleccionar personal segn perfil. ......................................................................150
3.1.2.1. Lograr el compromiso de apoyo de la intendencia de aduana de Tacna.
151
3.1.2.2. Capacitar al personal en forma direccionada a la gestin de almacenes,
manejo de informaciones y sistemas informticos de la SUNAT. ..........152
3.1.2.3. Evitar la asignacin arbitraria de personal a la gestin de almacn. .....154
3.1.3. Planificar y Ejecutar Acciones de Mejora para Disponer Mercancas de Almacn.
155
3.1.3.1. Implementar filosofas de trabajo en equipo y foco en resultados. ........156

3.1.3.1.1. Condiciones que deben reunir los miembros del equipo Propuesta .............................................................................157
3.1.3.1.2. Caractersticas del trabajo en equipo a implementar en el
personal del Departamento de Almacn de Mercancas Propuesta .............................................................................157
3.1.3.2. Registrar data confiable en el Mdulo de Control de Almacenes ..........158
3.1.3.3. Involucrar al personal en el diseo de planes para la gestin de
almacenes ............................................................................................160
3.1.3.4. Controlar el cumplimiento de tareas y actividades ................................162
3.1.3.5. Proponer iniciativas legales y procedimientos flexibles para una moderna
gestin de almacenes. ..........................................................................167
3.1.3.6. Proponer la disposicin pensada de reas de trabajo en almacenes. ...170
3.1.3.7. Proponer la asignacin de personal y recursos previa evaluacin tcnica
de necesidades.....................................................................................178
3.1.3.8. Coordinar y Gestionar el apoyo logstico y de otra ndole. ....................180
CAPITULO 4 ...........................................................................................................................183
EVALUACIN ECONMICA ..................................................................................................183
4.1. Anlisis del Beneficio obtenido: ...................................................................................183
4.2 VOLUMEN DE LA REDUCCIN DEL INVENTARIO: ......................................................184
CAPITULO 5 ...........................................................................................................................185
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..........................................................................185
GLOSARIO .............................................................................................................................187
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................197

NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1

Inventario de Mercancas al 31-12-2008 ................................................... 63

Cuadro N 2

Vinculacin de documentos y actividades entre el Departamento de Almacn


de mercancas y otras unidades orgnicas de la Intendencia de Tacna ... 70

Cuadro N 3

Expedientes ingresados al 2008 ............................................................... 71

Cuadro N 4

Documentos generados al 2008 ............................................................... 72

Cuadro N 5

Cuadro de rotacin de mercancas Enero a Diciembre 2008 ................. 72

Cuadro N 6

Adjudicacin Enero a Diciembre 2008 ..................................................... 73

Cuadro N 7

Destruccin de mercancas de Enero a Diciembre del 2008 ..................... 73

Cuadro N 8

Cuadro de registro de emisin de Actas ................................................... 77

Cuadro N 9

Stock de almacenes en Unidades monetarias......................................... 101

Cuadro N 10

Stock de almacenes en Toneladas ......................................................... 102

Cuadro N 11

Clculo de la productividad de Almacenes ............................................. 103

Cuadro N 12

Estratificacin de las causas segn su origen ......................................... 107

Cuadro N 13

Departamento de Almacn de mercancas Anlisis FODA................... 116

Cuadro N 14

Matriz Causa Solucin Beneficio. ......................................................... 119

Cuadro N 15

Distribucin de peso y valor monetario por tipo de Acta .......................... 122

Cuadro N 16

Actas CJ pendientes de resolucin al 2008 .......................................... 126

Cuadro N 17

Registro y trazabilidad de solicitud devolucin de mercancas .............. 141

Cuadro N 18

Reporte de mercancas incautadas entre el 01 al 28 febrero 2008......... 144

Cuadro N 19

Reporte de mercancas incautadas (inconsistencia de informacin


destruccin de mercancas) .................................................................... 145

Cuadro N 20

Almacenamiento por partida arancelaria Almacn de Comisos ............ 168

Cuadro N 21

Tipo de mercanca equivalente al 78% del inventario.............................. 168

Cuadro N 22

Cuadro de cercana de actividades ......................................................... 175

Cuadro N23

Destino de mercancas Enero Diciembre 2008 .................................... 183


10

Cuadro N24

Costos del proyecto de deshacinamiento de mercancas ........................ 184

NDICE DE GRAFICOS

Grfico N 1

Gestin de expedientes ingresados - 2008. ............................................. 71

Grfico N 2

Gestin de documentacin interna - 2008 ................................................. 72

Grfico N 3

Rotacin de mercancas Enero Diciembre 2008 .................................... 72

Grfico N 4

Pareto Hacinamiento de Mercancas ..................................................... 103

Grafico N 5

Distribucin porcentual de mercancas en almacenes segn acta .......... 123

Grfico N 6

Pareto: Principales Partidas Arancelarias segn peso Comisos........... 167

Grfico N 7

Acumulacin Trimestral del Descongestionamiento Aduanas Tacna 08 . 186

NDICE DE FIGURAS
Figura N 1

Organigrama de la Intendencia de Aduanas de Tacna.............................. 63

Figura N 2

Caracterizacin del Ciclo de almacenamiento de mercancas ................... 74

Figura N 3

Diagrama de flujo del ciclo de almacenamiento de mercancas ................ 82

Figura N 4

Diagrama Ishikawa para el hacinamiento de mercancas I.A. Tacna.... 109

Figura N 5

rbol de problemas (Causa y efecto) ...................................................... 112

Figura N 6

Definicin del objetivo central (rbol de medios y fines).......................... 114

Figura N 7

rbol de Medios fundamentales y acciones propuestas .......................... 117

Figura N 8

Diagrama Gantt de actividades evaluacin de actas de incautacin ao 2006


y 2007 para la generacin de RIs con multa. ......................................... 139

Figura N 9

Pantalla en sistema del Acta de recepcin NCA-1999-000450 .............. 159

Figura N 10

Pantalla en sistema del Acta de recepcin NCA-1998-101491 .............. 159

Figura N 11

Recepcin, almacenamiento y disposicin de mercancas - Actual ........ 164

Figura N 12

Recepcin, almacenamiento y disposicin de mercancas - Mejorado .... 166

Figura N 13

Layout del Almacn de Tomasiri ............................................................. 171


11

Figura N 14

rbol de Decisiones: Acomodo inteligente de mercancas ...................... 173

Figura N 15

Diagrama de relacin de Actividades ...................................................... 176

Figura N 16

Layout sugerido para el almacn de Tomasiri ......................................... 177

Figura N 17

Diagrama de flujo del proceso de almacenamiento de mercancas (Clculo de


recursos o medios requeridos) ............................................................... 179

NDICE DE FOTOS
Foto N 1

Foto de Oficina del Departamento de Almacn Sede ................................ 85

Foto N 2

Foto de Anaqueles y Pasadizo 1ra Planta Almacn Sede ...................... 86

Foto N 3

Foto de Anaqueles, Pasadizo y Escalera 1ra Planta Almacn Sede ...... 86

Foto N 4

Foto de Anaqueles y Pasadizo 2da Planta Almacn Sede ..................... 86

Foto N 5

Foto de Patio hacinado Frente de Almacn Sede .................................. 87

Foto N 6

Foto de Anaqueles y Pasadizo (insuficiente iluminacin natural) Almacn


Tomasiri.................................................................................................... 92

F0oto N 7

Foto de Pasadizo (hacinamiento) Almacn Tomasiri ................................ 92

Foto N 8

Foto de Pasadizo (No se evidencia tcnica de almacenamiento alguna Hacinamiento) Almacn Tomasiri ............................................................. 93

Foto N 9

Foto de Pasadizo (desorden, embalajes inadecuados, riesgo de derrumbe de


mercanca mal ubicada) Almacn Tomasiri .............................................. 93

Foto N 10

Foto de Patio de almacn (desorden, embalajes inadecuados en exposicin


26 TON de calzado de segundo uso) ....................................................... 94

Foto N 11

Condicin de almacenamiento de Gas Almacn Tomasiri ........................ 94

Foto N 12

Condicin de almacenamiento de Bateras usadas Almacn Tomasiri ..... 94

Foto N 13

Apertura manual de portn Almacn Tomasiri .......................................... 95

Foto N 14

Almacn de ropa segundo uso Almacn Tomasiri .................................... 95

12

C API TULO 1

1. M ARCO TEORICO

1.1. TEORIA DE ALMACENES


Entre los elementos que conforman la estructura del sistema logstico de las empresas
industriales, comerciales as como en la mayor parte de instituciones del Estado, el
almacenamiento es uno de los procesos que acta en una o ms etapas del flujo de
abastecimiento y distribucin interna y externa de mercancas (materia prima,
mercancas en proceso de fabricacin o ensamblaje y mercancas terminadas). Siendo
para el caso de la industria y el comercio los procesos de abastecimiento y distribucin
fsica externa, mientras que para las instituciones del Estado, en su mayora, los
procesos de abastecimiento y distribucin interna para su uso o consumo.
1.1.1. Definicin de almacn
Tiene su origen en la palabra rabe "Al Majzan" (Majzan significa depsito). Un
almacn es el lugar o espacio fsico, una unidad de servicio en la estructura
orgnica y funcional de una empresa comercial, industrial y del Estado en que se
depositan las materias primas, el producto semiterminado o el producto
terminado a la espera de ser transferido al siguiente eslabn de la cadena de
suministro. Los procesos desde la recepcin, conservacin de las mercancas en
almacenamiento, custodia, distribucin y control deben estar bien definidos.
1.1.2. Finalidad de un almacn
Si se tiene en cuenta que el Almacn es la dependencia logstica de la empresa,
que guarda la materia prima, semi-acabados, artculos de consumo o el producto
terminado, para proporcionarlo con oportunidad cuando se necesite, es lgico
que su finalidad ser: Realizar las operaciones y actividades necesarias, para
suministrar los materiales o artculos en condiciones de uso y con oportunidad,
de manera de evitar paralizaciones por falta de ellos o inamovilidad de capitales
por sobre-existencias. Esto significa que el almacn debe disponer de su propio
control sobre lo que guarda, a fin de asumir la responsabilidad por los materiales
en stock, pudiendo apoyar a Control de Inventarios para la renovacin e impulsar
su movimiento haciendo presente la acumulacin o falta de materiales.
13

La finalidad en mencin es comprensible, por cuanto el personal de almacn


est en contacto permanente con la materia prima, productos en proceso y
artculos terminados, ya que sus actividades lo obligan a ello. Son los que con
mayor razn advierten del movimiento de existencias, conocen donde se
encuentran, quienes los solicitan, en que forma y cantidad son entregados, etc.
En resumen la vida de ste personal gira alrededor de los materiales que est
obligado a administrar, mantener y conservar para que se encuentre apto de ser
utilizado en el momento y cantidad que se requiera en almacn.
1.1.3. Tipos de almacn:
1.1.3.1. Almacenes industriales: Comprende el conjunto de almacenes de
una industria para almacenar las materias primas y los productos
terminados.
1.1.3.2. Almacn de materia prima: Almacena la materia prima que
interviene directamente en la composicin de productos terminados.
1.1.3.3. Almacn

de

productos

semielaborados:

Dedicado

al

almacenamiento de materiales que han sufrido transformaciones en el


proceso productivo.
1.1.3.4. Almacn

de

piezas

de

recambio:

Para almacenar piezas

destinadas al servicio de posventa, con el objeto de efectuar


reparaciones.
1.1.3.5. Almacn de productos terminados: Destinados al almacenamiento
de productos para ser suministrados o entregados a los clientes.
1.1.3.6. Almacn de herramientas y utillaje: Controla todos los aspectos
relativos al instrumental de produccin como herramientas, plantillas,
matrices,

etc.;

en

nuestro

caso

corresponde

almacn

de

mantenimiento.
1.1.3.7. Almacn de aprovisionamiento en general: Para almacenamiento
de insumos que intervienen indirectamente en la fabricacin, tal es el
caso de combustibles, aceites, lubricantes, material de embalaje, etc.
1.1.3.8. Almacn de distribucin: Destinados a almacenar y vender
artculos y productos que sern colocados a disposicin del consumidor.
1.1.3.9. Depsitos: Lugar concebido y equipado para albergar mercancas por
trato entre el depositante y el depositario, esta definicin normalmente
corresponde al concepto de Almacenera. No hay que confundir con
aquella instalacin que normalmente se utiliza para guardar los bienes

14

que ya no se utilizan, es decir, los obsoletos, los cuales se guardan sin


ningn criterio y orden.
1.1.4. Caractersticas de un almacn
La mayora de almacenes estn equipados con muelles destinados a la carga y
descarga de camiones, algunas veces son cargados directamente de las vas del
tren, aeropuertos o puertos martimos. A menudo, disponen de gras y
elevadores para manipulacin de mercancas que son generalmente depositadas
en

pallets

estandarizados.

Algunos

almacenes

estn

completamente

automatizados, sin contar apenas con trabajadores en su interior; en estos


casos, la manipulacin de mercancas se realiza con el apoyo de mquinas y
equipos de almacenaje y desalmacenaje cuya maniobrabilidad se coordina a
travs de controladores programables y ordenadores con el software apropiado.

Los almacenes automatizados se emplean para albergar mercancas de


temperatura controlada, en los cuales, la disponibilidad de espacio es menor
debido al alto costo que la refrigeracin supone para la empresa. Tambin se
emplean para aquellas materias o mercancas que debido a su peligrosidad en el
manipulado, o su elevada rotacin rentabilizan el elevado costo que supone la
puesta en marcha de este tipo de instalaciones.

La manera de organizar u administrar un almacn depende de factores tales


como el tamao del mismo en relacin al plano de organizacin de la empresa,
el grado de descentralizacin deseado (central, regional, de trnsito, dinmicos),
la variedad de productos adquiridos y fabricados por almacenar, la programacin
de la compra o produccin y de la velocidad de manufactura.

1.1.5. Funciones de un almacn:


A fin de uniformizar las tareas que se desempean en cada tipo de almacn, las
siguientes funciones son comunes a todos:
Recepcin de materia prima, mercanca en proceso de fabricacin y
mercanca terminada.
Descarga, desembalaje y verificacin de la materia prima o artculos
recepcionados.
15

Registro manual e informtico de la entrada y salida de mercancas de


Almacn.
Clasificar, ubicar y almacenar en forma ordenada la materia prima, mercanca
en proceso de fabricacin y aquella mercanca terminada.
Mantenimiento de materiales y de almacn, evitando el deterioro o prdida de
la mercanca en stock de inventarios.
Despacho de la materia prima, mercanca en proceso de fabricacin y
mercanca

terminada,

dando

cumplimiento

ordenes

de

salida

autorizaciones documentadas.
Coordinacin del almacn con otras reas de la Organizacin (produccin,
compras, ventas, recaudacin, seguridad industrial, etc).
Controlar su movimiento fsico y solicitar la documentacin de sustento en
caso necesario.
Procurar la renovacin de mercancas a fin de mantener una cantidad definida
en stock de inventarios.

1.1.6. Principios bsicos del almacn


Un almacn es un recinto diseado, estructurado y planificado en funcin a la
actividad a la que se dedica una empresa comercial, industrial o del Estado.
Todo movimiento innecesario de mercancas bajo almacenamiento eleva el costo
del producto, no le agrega valor y genera riesgos latentes de deterioro. Es
propsito de la gestin eficiente de almacenes observar los siguientes principios
dentro de las instalaciones de un almacn:
La custodia eficiente de mercancas, materia prima diversa, productos
semielaborados

productos

terminados

debe

encontrarse

bajo

responsabilidad de un profesional en la gestin de almacenes.


El personal que forma parte de un equipo de trabajo en almacn, debe ser
asignado teniendo en cuenta la relacin existente entre los conocimientos
tcnicos y experiencia de cada trabajador y las funciones especializadas de
recepcin, almacenamiento, custodia, control y despacho que le corresponda
desempear.
Dependiendo de su ubicacin dentro de las instalaciones de la empresa, un
almacn debe contar con una puerta de acceso, la misma que servir para
16

recepcionar y despachar mercancas o una puerta de acceso y otra de


entrega de mercancas. Ambos diseos dependern de la tipologa del
almacn.
El control de accesos en un almacn debe ser permanente e integral. Los
registros deben estar diferenciados por la actividad autorizada para cada
acceso (entrada/salida de mercancas, personal, clientes y vehculos), cada
actividad y/o evento suscitado en los accesos deben registrarse ya sea de
manera manual o informtica.
Los movimientos de mercanca deben ser informados a las unidades
orgnicas involucradas en el control de inventarios, compras, produccin y
contabilidad.
Cada producto o mercanca debe contar con un cdigo de identificacin, dicha
codificacin debe ser de conocimiento, uso y manejo uniforme del personal
involucrado en el ciclo logstico y de almacenamiento de cada empresa.
La ubicacin de cada producto o mercanca debe ser asignada teniendo en
consideracin el marcado de los espacios existentes por anaquel, la zona de
almacenamiento, el tipo de mercanca y dems caractersticas que permitan
la buena conservacin temporal de las mismas.
El control de inventarios fsicos debe llevarse acabo nicamente por personal
ajeno al almacn.
La disposicin del almacn deber ser flexible desde todo punto de vista
(facilitar el control de mercancas, evitar movimientos innecesarios).
Las mercancas y materiales almacenados deben ser de fcil ubicacin.

1.1.7. Principios de organizacin


El objetivo bsico de la organizacin eficiente de un almacn, se basa
fundamentalmente en dos criterios:
Maximizar el volumen disponible en trminos de metros cbicos.
Minimizar las operaciones de manipulacin y transporte interno.
Ya que ambas cosas significan un costo adicional a las mercancas sin ningn
valor aadido, tenemos que necesariamente hacer referencia a dos conceptos:
Principio de la popularidad.
Sistemas de posicionamiento y localizacin de los productos.
17

1.1.7.1. Principio de la popularidad


Este principio se basa en la idea de que normalmente una pequea
gama de mercancas representa la mayor parte del volumen

de

manipulacin en un almacn, independientemente de su valor o


importancia para la venta, mientras que el resto de los productos
(posiblemente entre un 60 u 80%), apenas representa un 20% de total
de manipulaciones.

Para identificar estos productos populares o de mayor actividad,


normalmente se utiliza el conocido anlisis ABC, en el cual se calcula
el volumen de actividad en forma ponderada, multiplicando la
demanda anual en unidades por la frecuencia de picking (cantidad de
veces que al ao se solicita un producto). Ambos datos se obtienen
de la informacin estadstica de que dispone la empresa.

1.1.7.2. Sistemas de posicionamiento y localizacin de los productos


Los productos se pueden situar en almacn de dos formas diferentes:
Sistema de posicin fija
Sistema de posicin aleatoria
En los sistemas de posicin fija, cada producto ocupa una posicin
permanente dentro del rea asignada en el almacn, por lo cual existe
una relacin biunvoca entre el hueco disponible y producto
almacenado, de tal manera que cuando no hay stock, el hueco queda
vaco pero reservado para el producto asignado; mientras que en los
sistemas de posicin aleatoria, como su nombre lo indica, los
productos se colocan en cualquier hueco que est vaco dentro del
rea asignada de almacn, pudiendo cambiar su posicin en funcin
del espacio disponible y criterios de productividad.
1.1.8. Ciclo de almacenamiento
Al citar en lneas anteriores el ciclo de almacenamiento, se indic que est
constituido por los deberes que tiene el almacn para lograr la finalidad que le
corresponde dentro de la organizacin a la cual pertenece, y que estos deberes
18

constituan las funciones de los elementos que formaban el almacn. Por ello se
ver en este captulo lo correspondiente a estos elementos y como deben
realizar o ejecutar sus funciones teniendo en mente siempre la finalidad de la
entidad que los agrupa.

1.1.8.1. Recepcin
En ste subproceso del ciclo de almacenamiento se reciben la materia
prima o artculos que Compras adquieren, ya sea por solicitud de los
propios almacenes o por la de aquellos que usan el material
(produccin). Las funciones del personal en esta fase consiste en:

Descarga

Desembalaje

Inspeccin, Verificacin o chequeo

Ingreso o entrega a los depsitos, informando su llegada y


elaborando un parte o informe de recepcin e ingreso.

Es decir, efectuar todas las tareas necesarias para recepcionar la


materia prima, productos en proceso u otros artculos, para as
poderlos entregar a sus requirentes.

A fin de efectuar una buena recepcin de mercancas y artculos


diversos, se recomienda tener en cuenta lo siguiente:

Se debe firmar el ingreso de los artculos solamente cuando se


est seguro de que es exactamente lo solicitado.

No se debe aceptar excusas de apuro del proveedor o del usuario


para ingresar los artculos sin una buena revisin y control.

Hay que pesar todo aquello que deba pesarse, medir lo que debe
medirse y contar lo que debe contarse; no fiarse de facultades
innatas para calcular al ojo, ya que la responsabilidad es muy
grande.

Realizar el control sobre el suelo, nunca sobre el vehculo o medio


en que llega el artculo.

Revisar la documentacin que traen los bultos, ella servir para


efectuar la recepcin y los controles correspondientes.

19

Si no se cuenta con el personal suficiente para la descarga,


solicitarlo. Evitar hacer esfuerzos, por seguridad del personal y del
artculo que se est recibiendo.

Verificar el precinto de cada bulto para abrir inmediatamente


aquellos que denoten alteraciones.

Revisar el contenido de los cilindros, damajuanas, botellas, etc.,


as como los dispositivos de seguridad que los protegen de
derrames.

Manipular todo tipo de mercancas estando provisto con la


indumentaria y equipos de seguridad mnimos y necesarios.

Utilizar la Orden de Compra para efectuar la verificacin de los


artculos a recepcionar.

Solicitar el concurso de peritos cuando no se tenga la seguridad


del

conocimiento

de

determinado

artculo,

asegurando

la

conformidad de lo que se recibe.


1.1.8.2. Descarga
Es la labor que consiste en trasladar los bultos en los cuales llegan los
artculos, de los medios en que han sido transportados hasta el lugar
en que sern recepcionados. Esta actividad se puede realizar en
forma

manual o con el apoyo de tecnologa logstica para la

manipulacin de mercancas, y para hacerlo es conveniente que el


personal que debe recibir los artculos sepa con antelacin, las
caractersticas de la mercanca o artculos a desembarcar con el
objeto de prever y evitar prdidas de tiempo o deterioro de bultos.
1.1.8.3. Desembalaje
Es la labor manual que consiste en el retiro de embalajes (cajas,
bolsas, etc), es decir, quitar a los artculos el embalaje que traen
consigo, para ello se debe contar con personal especializado en esta
labor, por cuanto generalmente, es en ella que se producen las
mayores prdidas por deterioro, sobre todo cuando se trata de
materiales o artculos frgiles.
Aunque el desembalaje es una labor prcticamente sencilla, sta debe
realizarse con el mayor cuidado de tal manera que facilite el siguiente
paso o sea, la verificacin o chequeo.

20

1.1.8.4. Inspeccin, verificacin o chequeo


Consiste en determinar si se trata verdaderamente de los artculos
solicitados, si la cantidad concuerda con lo solicitado y si la calidad y
caractersticas tcnicas exigidas en el pedido corresponden con los
artculos arribados.
1.1.8.5. El preempaque
Se realiza en el almacn cuando se reciben productos a granel de un
proveedor que luego se empacan individualmente en cantidades
comercializables o en combinacin con otras piezas, para formar una
serie de paquetes o Kits, como por ejemplo cereales con leche o bien
pasta dental con cepillos de dientes. Asimismo, se podra procesar a la
vez todo un recibo de mercanca o se podra conservar a granel una
porcin para procesarla luego. Esta tcnica podra aplicarse cuando el
embalaje aumenta significativamente el espacio necesario para el
almacenamiento, o almacenamiento-volumen o cuando una pieza sea
comn para varios conjuntos o variedades.
1.1.8.6. Entrega a los depsitos, ingreso de los artculos, informes o
partes por emitir
Realizada la verificacin o control, para dar por terminada la recepcin
hay que entregar el o los materiales o artculos a los depsitos que
van a almacenarlos, y comunicar a los interesados y al Jefe del
Almacn d la llegada de la mercadera, indicando las novedades
encontradas y estableciendo las condiciones en que se ha producido
la recepcin. Para hacerlo hay que preparar un parte o informe de
recepcin, en el cual se consideren todos los datos correspondientes y
necesarios para que Compras, Produccin o Ventas, Control y
Contadura,

adems

de

Almacenes

tengan

los

elementos

convenientes para proceder a efectuar el pago, los reclamos, o la


utilizacin de la mercadera arribada.
El rea de Recepcin debe entregar un informe indicando en detalle la
relacin de artculos llegados y que entregan a los depsitos en que
deben almacenarse, recibiendo a su vez la conformidad de recepcin
del jefe de dicho depsito.

21

1.1.8.7. Almacenamiento propiamente dicho


Consiste en guardar los artculos, ubicndolos y cuidndolos de
manera que puedan entregarse en condiciones de ser utilizados, en el
momento que los necesiten los consumidores. Para ello hay que
contemplar varios aspectos relacionados con el espacio del cual se
dispone y los artculos por almacenar. El mtodo de almacenamiento
depende del tamao y de la cantidad de artculos en inventario y de
las caractersticas del manejo del producto o su empaque.
Es funcin del personal del almacn ubicar los materiales de acuerdo
a lo ya establecido, ingresarlo en sus registros y dar cuenta de dicho
ingreso para que pueda ser retirado cuando lo necesiten, definiendo el
cdigo de ubicacin que indica el lugar en que se encuentran los
materiales o artculos ingresados.
Los puntos que hay que contemplar en lo referente al almacenamiento
propiamente dicho son:
Ubicacin de los artculos,
Distribucin de los locales,
Mtodos o procedimientos de almacenaje,
Control de los artculos,
Clasificacin y simbolizacin de los artculos,
Reposicin.

1.1.8.8. Preparacin de pedidos


Es el proceso de remover los artculos del almacenamiento para
satisfacer una demanda especfica. Este es el servicio bsico que
presta un almacn a sus clientes y es la funcin que determina la
mayora de los diseos de almacenes.

1.1.8.9. Despacho o entrega


Consiste en entregar los artculos que guarda el almacn a cambio de
una orden o vale de salida, tambin denominada Nota de Entrega y
que constituye un comprobante del movimiento efectuado.

22

El despacho podra incluir las siguientes tareas:


Verificar que los pedidos estn completos
Empacar la mercanca en un recipiente apropiado para su
despacho.
Preparar los documentos de despacho; incluyendo la lista de
empaque, la etiqueta con la direccin y las guas de remisin de los
artculos.
Pesar los envos para determinar el costo del embarque.
Acumular pedidos por transportista saliente.
Embarque de los artculos o mercanca en los vehculos de
distribucin o del cliente.

1.2. ALMACENAMIENTO ADUANERO


1.2.1. Nocin del Almacenamiento Aduanero
Es el sometimiento a la potestad aduanera de las mercancas, introducindolas
en un recinto, especialmente acondicionado y autorizado o bajo dependencia de
la autoridad aduanera, donde se conserva o mantiene durante un periodo
determinado, para que se defina la destinacin aduanera o se desarrolle el
despacho aduanero. Por el almacenamiento, el propietario, consignatario o sus
representantes o transportistas, se desvinculan fsicamente de las mercancas.
Por el contrario la empresa o entidad administradora del recinto de
almacenamiento, asume la responsabilidad del control y de la conservacin de
las mercancas, en los trminos en que hubiere quedado comprometido si vale el
cambio de un pago por ese servicio.

El recinto donde se almacena la mercanca en circulacin aduanera, es


considerado parte de la zona primaria aduanera; por lo mismo la mercanca
conserva su propia nacionalidad.

El almacenamiento tiene su razn de ser, cual es la necesidad de inmovilizar


mercanca, aunque sea por corto tiempo, a efectos de que la autoridad aduanera
pueda realizar las acciones previas de verificacin o control, para cautelar la
regularidad del trfico aduanero. Adems del control, cuando se trata del ingreso
de

mercancas

extranjeras,

territorio

aduanero,

para

consumo,

el
23

almacenamiento permite a la autoridad aduanera, desarrollar en despacho


aduanero y dentro de l, el aforo fsico de importacin.

1.2.2. Utilidad Aduanera del Almacenamiento


El almacenamiento aduanero es til y necesario por dos razones bsicas:
Primero, porque da un margen de tiempo periodo breve para que el
consignatario, propietario o los representantes de las mercancas que arriban al
pas, puedan decidir la destinacin aduanera de ellas. Parecera que ello resulta
absurdo, toda vez que quin trae productos del exterior, sabe por qu y para qu
los trae al territorio aduanero. Pero tal como modernamente se desarrolla el
comercio internacional, puede ser que quin inicialmente pens y decidi traer
mercanca extranjera para su consumo, cambie de idea, porque le sobreviene la
conveniencia de reembarcarla a otro pas, cambiar de puerto o punto de destino,
dentro del mismo territorio aduanero, etc.

La segunda razn que explica la necesidad de almacenamiento aduanero, es


permitirle a las autoridades aduaneras, el tiempo y lugar adecuados para
desarrollar el despacho aduanero y, dentro de ello el aforo fsico.

1.2.3. Almacenes y Proceso de Almacenamiento


El almacenamiento tiene que ver con dos aspectos importantes: uno de carcter
esttico referido al tipo de almacn y otro, de carcter dinmico, que se relaciona
con el procedimiento que se sigue en el almacenamiento.

1.3. TIPOS DE ALMACEN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE COMERCIO


EXTERIOR Y ADUANAS
Desde el punto de vista adecuado y, atendiendo a la organizacin que administra el
servicio de almacenamiento, los almacenes pueden ser oficiales, privados o mixtos.
Teniendo presente sus alcances, los almacenes pueden ser pblicos y particulares.
Tambin, si se considera la gama o rubro de productos que conservan pueden ser
almacenes generales de depsitos o almacenes especiales aduaneros. Finalmente, por
su ubicacin, pueden ser terminales o territoriales.

24

1.3.1. Almacenes aduaneros oficiales


Pertenecen al estado. Pueden ser administrados por una empresa o institucin
autnoma del estado, o por las propias aduanas. La primera forma ha sido
propia de los estados socialistas y de algunos pases en vas de desarrollo,
donde el estado tambin es actor empresarial. La segunda forma, es corriente en
los pases donde el sector privado todava no ha copado las actividades
empresariales.

Para los almacenes oficiales, rigen tarifas oficiales de almacenaje; muchas veces
por encima de las tarifas internacionales. Cabe aclarar, que en tales almacenes
se depositan mercancas de o destinadas al estado y al sector privado.
1.3.2. Almacenes aduaneros privados
Pertenecen a inversiones privadas, quienes constituyen una empresa dedicada
al servicio de depsito de mercancas, de cualquier procedencia. De acuerdo al
ordenamiento jurdico de cada pas, pueden necesitar de una autorizacin oficial
de la entidad rectora aduanera, o de la aduana bajo cuya jurisdiccin se
encuentren; o bien, no siendo necesaria esa autorizacin oficial, puede serles
exigible el cumplimiento de ciertos requisitos, como de infraestructura,
equipamiento, dimensiones fsicas, etc.

1.3.3. Almacenes aduaneros de capital mixto


Son propiedades constituidas por capitales del estado y privados. Admiten
depsitos de mercancas, sin discriminacin, exactamente como los almacenes
aduaneros privados.

1.3.4. Almacenes aduaneros pblicos


Prestan servicio a terceros, cualquiera sea el requerimiento o usuario. Son los
que se conocen como almacenes de comercio, pues lo que interesa a sus
administradores es captar ingresos cuanto ms sea posible, sin que interese
para nada los propios bienes de la empresa almacenera.

25

1.3.5. Almacenes aduaneros particulares


Son de uso exclusivo de sus propietarios. No tienen cabida en el mercancas de
propiedad de particulares o terceros. Generalmente, los almacenes particulares
son de apoyo al sector industrial, como cuando una empresa industrial realiza
con frecuencia pedidos de insumos y bienes intermedios del exterior y, luego de
colocarlos en su almacn, los retira para el consumo gradual o progresivamente,
cumpliendo el procedimiento aduanero de nacionalizacin. Tambin este tipo de
almacenes, pueden ser de propiedad y uso exclusivo de grandes empresas
importadoras comercializadoras, que traen del exterior grandes volmenes de
mercancas, y luego las van retirando del almacn por partes, cumpliendo los
trmites aduaneros, a medida que son requeridos por el mercado.
1.3.6. Almacenes generales de depsito
Son conducidos por empresas comerciales, que ejercen comercio de servicios;
precisamente servicios de almacenamiento. En los almacenes generales de
depsito, se conservan mercancas del comercio exterior y del comercio local.
Tienen secciones y registros claramente diferenciados, para las mercancas del
comercio exterior.
1.3.7. Almacenes especiales aduaneros
En contraste al tipo precedente, estn destinados exclusivamente a la
conservacin transitoria de mercancas del comercio exterior. Incluso, pueden
ser tan slo de importacin o de exportacin.
1.3.8. Terminales de almacenamiento
Se ubican en los puntos de llegada, de transito o de salida de los medios de
transporte internacional de carga. A su vez pueden ser terminales de
almacenamiento martimo, terrestres, ferrocarriles o areos.
1.3.9. Almacenes aduaneros territoriales
Se ubican en el interior del territorio aduanero. Es decir fuera del rea de los
puertos, aeropuertos o rodaviarias. Pueden tambin ubicarse dentro de las
llamadas TICs, Terminales Interiores de Carga.

26

1.3.10. Almacenes libres (duty free)


Son locales autorizados por la Administracin Aduanera ubicados en los puertos
o aeropuertos internacionales administrados por una persona natural o jurdica
para el almacenamiento y venta de mercancas nacionales o extranjeras a los
pasajeros que entran o salen del pas o se encuentran en trnsito, en las
condiciones y con los requisitos establecidos en la normatividad aduanera
vigente.
1.3.11. Depsitos de material de uso aeronutico
Son locales autorizados por la Administracin Aduanera ubicados dentro de los
lmites de los aeropuertos internacionales o lugares habilitados, para el
almacenamiento temporal de mercanca diversa destinada para la reparacin o
mantenimiento de los equipos para la recepcin de pasajeros, manipuleo de la
carga y dems mercancas necesarios para la operatividad de las aeronaves
nacionales o internacionales. La mercanca ingresa libre de derechos de aduana
y dems tributos, siempre que se trate de materiales que no se internen al pas y
que permanezcan bajo control aduanero (arts. 41 al 43 y 98 inc h. de la Nueva
Ley General de Aduanas aprobada mediante Decreto Legislativo N 1053).
1.3.12. Depsitos flotantes
Se consideran depsitos flotantes a los almacenes aduaneros que estn
ubicados en buques tanque o artefactos navales como barcazas, tanques
flotantes u otros.

La SUNAT establecer los requisitos documentarios y de infraestructura que


deben cumplir este tipo de almacenes.

1.4. PROCESO DE ALMACENAMIENTO EN ALMACENES ADUANEROS


Para los efectos aduaneros, no interesa el tipo, modalidad o forma de almacenamiento.
No interesa si debe ser bajo techo, a cielo abierto, en cmaras de temperatura especial,
etc. Lo que interesa es que, luego del desembarque, cuando se trate de ingreso de la
mercanca a territorio aduanero, ella se conserve a disposicin de la autoridad
aduanera, en los recintos autorizados oficialmente.

27

El proceso de almacenamiento comprende en una primera etapa, el traslado de las


mercancas de los muelles, pistas de parqueo - terminales terrestres o ferrocarrileros donde han sido descargadas o desembarcadas, hasta el lugar o localidad donde se
ubica el recinto de depsito; y una segunda etapa, de entrega de las mercancas a los
responsables de la conduccin o administracin de los almacenes.

En la primera etapa, luego de producirse el desembarque bajo control de la autoridad


aduanera, segn lo determine la legislacin de cada pas, el traslado de la mercanca es
bajo vigilancia de ella misma, aunque el traslado fsico sea por cuenta y riesgo de los
propietarios o consignatarios. En todo caso la responsabilidad es del transportista en el
supuesto de ocurrir irregularidades perdidas, sustracciones, desviaciones, etc-, por los
derechos aduaneros, incluyendo las multas del caso.

Para evitar situaciones de imputabilidad que puede ser sustentado por que el
propietario o consignatario, realmente no obtiene la posesin de las mercancas, luego
del desembarque, salvo raras excepciones- las legislaciones aduaneras sientan el
principio, de que la responsabilidad sobre las mercancas recae sobre el transportista (o
su representante local), hasta el momento en que ingresen dichas mercancas al recinto
de almacenamiento, formalizado con la cancelacin del Manifiesto de Carga.

La segunda etapa del proceso de almacenamiento, precisamente, tiene que ver con las
relaciones jurdicas del transportista (o de quien legalmente lo supla), el representante
legal del local del almacn y la autoridad aduanera. La vinculacin de los tres sujetos se
desdobla en dos relaciones: una primera relacin, del transportista con el representante
legal del almacn o depsito, en cuanto opera la transferencia de la posesin y del
riesgo de la mercanca, pues

aquel lo pierde y el ltimo mencionado lo adquiere.

Evidentemente, hay una transferencia de responsabilidad sobre la mercanca. Se da


luego una segunda relacin, del representante legal del almacn con la autoridad
aduanera; en este caso, se trata de una relacin propia de la potestad aduanera. De
las etapas del proceso de almacenamiento, tiene mayor trascendencia en el aspecto
aduanero la segunda, pues en ella, se desarrolla el registro y la tramitacin de la
cancelacin del Manifiesto de Carga, a tal punto que las mercancas previstas
rigurosamente, ingresen a los almacenes. Solo de ser as, la autoridad aduanera
permite la cancelacin del mencionado documento de transporte.

28

El registro del Manifiesto de Carga, lo hace la autoridad aduanera, de oficio, partiendo


de la verificacin documentaria al momento de la recepcin de los medios de transporte.
El registro modernamente es computarizado. Del registro del Manifiesto, aparece la
informacin del medio de transporte (clases, nombre, bandera, matricula, etc.), del
embarcador, consignatario y conocimiento de embarque, de los puertos de procedencia
y de destino, de los bultos, fecha de zarpe.

En algunos casos, como en el transporte areo, el registro de los Manifiestos de Carga,


se hace con anterioridad al arribo del medio de transporte. En tales casos, el registro de
los Manifiestos resulta provisional, sujeto a reajuste con la llegada de la carga. Sobre la
base del registro del Manifiesto de Carga, la autoridad aduanera verifica el ingreso de la
mercanca a los almacenes o depsitos. Es en ese momento, en que tambin verifica la
situacin de las Listas de faltantes y sobrantes de mercancas, conocidas con motivo
del desembarque o descarga.

En caso de faltantes y sobrantes de las mercancas manifestadas, el transportista tiene


el derecho y la obligacin de explicar y justificar ya que puede haberse producido
errores de embarque de origen (ms o menos de lo debido) o de desembarque en los
puertos de travesa. Cualquiera fuera la situacin en, ese sentido, es admisible como
justificacin los casos fortuitos y de fuerza mayor; si la autoridad aduanera los considera
convincentes; decide para el caso de faltantes, otorgar un plazo para reintegrar la carga
o modificar el Manifiesto de carga; para el caso de sobrantes, si la autoridad aduanera
lo considera atendible, ordena el reembarque o simplemente deja en libertad al
transportista, siempre que el consignatario asuma la responsabilidad sobre las
mercancas ante la Aduana. Esto es posible respecto de mercanca manifestada. No
siendo as cae en comiso.

Cuando los excesos son menores para ello la autoridad aduanera seala porcentajes o
unidades- puede admitirse la destinacin aduanera, cumplindose los requisitos y
procedimientos normales. Salvada las situaciones de inconsistencia del Manifiesto de
carga, o de cuadrar exactamente este con la realidad de la mercanca descargada e
ingresada al almacn o depsito, la autoridad aduanera declara o considera cancelado
el manifiesto de Carga. Este es el momento exacto en que el transportista se desliga
jurdicamente de la carga y cesa la responsabilidad que lo ataba a la aduana.

29

Vale remarcar, que mercanca o carga no manifestada encontrada a bordo o en tierra,


cae en comiso para libre disposicin de la aduana, sin perjuicio de las acciones penales
que puedan generarse.

1.5. EFECTOS DEL ALMACENAMIENTO


Ante todo, debe diferenciarse el almacenamiento del depsito, segn se hace en
algunas legislaciones. El almacenamiento, es el ingreso forzado de las cargas del
comercio exterior, a recintos o locales autorizados o de propiedad de las aduanas, para
permanecer durante un periodo corto, a efecto de que la autoridad aduanera verifique
fsicamente la mercanca. El almacenamiento, tambin sirve para que el propietario o
consignatario, por si o mediante el despachador aduanero, decida y tramite segn la
destinacin que ha decidido. De no ser as, la mercanca cae en abandono con todas
las implicancias que ello provoca. El depsito aduanero, es un rgimen aduanero, que
permite dar un periodo mayor de conservacin del bien, sin que se decida la destinacin
aduanera final. Tanto el almacenamiento como el depsito, pueden realizarse en un
mismo local o en locales deferentes. Hecha esa aclaracin, es importante destacar los
afectos del almacenamiento y, en su caso, del depsito.
1.5.1. Efectos jurdicos
Un primer efecto es de orden jurdico. Se refiere a la vinculacin de la persona
natural o jurdica, conductora o administradora del almacn o deposito, con la
aduana. De esa relacin jurdica, surge la responsabilidad de aquellos por la
conservacin de la mercanca almacenada o depositada.

La responsabilidad del conductor o administrador es de carcter econmico,


pues, de presentarse situaciones no justificadas de daos y perdidas de las
mercancas extranjeras, bajo su custodia, asume la obligacin de pagar a la
aduana los tributos del comercio exterior con que est gravada.

La responsabilidad del depositario va mas all, pues tiene que indemnizar al


propietario, consignatario o consignarte, segn sea el caso, cuando se presenten
las situaciones de daos, o perdidas de las mercancas.

Tal responsabilidad cesa, cuando los daos y perdidas de las mercancas


almacenadas responden a hechos no imputables al depositario o conductor del
30

almacn, como situaciones de caso fortuito o fuerza mayor, causa inherentes a


la mercancas, falta de contenido debido a la mala condicin de los envases o
embalajes, causa atmosfricas, etc.
1.5.2. Efectos financieros
Cuando la mercanca ingresa al almacn, especialmente cuando se refiere al
depsito, el conductor de la almacenera o depsito puede emitir los certificados
de depsito y los Warrant, que son ttulos valores.

Los propietarios o consignatarios, a nombre de quienes se emitieron los Warrant,


pueden acceder a prstamos de dinero, entregndolos en garanta a las
entidades crediticias.
1.5.3. Efectos comerciales
Una vez depositada o almacenada la mercanca, especialmente la que ingresa al
territorio aduanero, el propietario o consignatario puede proceder a ofertar y
vender aquella, a tal punto de endosar los certificados de depsito. El adquiriente
de titulo valor, se subroga y queda en la condicin de titular de la mercanca.
Como tal puede gestionar el desaduanamiento.

Conviene considerar los siguientes efectos:


El endoso del certificado de depsito, juntamente con el Warrant, produce la
total y plena transparencia en propiedad de la mercanca, del endosante al
endosado.
La transferencia tan solo del certificado de depsito, permite al endosatario
adquirir la propiedad limitada o gravada de la mercanca, pues de encontrarse
endosado el Warrant a favor de un tercero acreedor, este derecho da
preferencia por que la mercanca se ha convertido en una garanta.
La transferencia solo del Warrant, produce tan solo la transferencia del
derecho de garanta, del acreedor al endosatario.

31

1.6. DILIGENCIAS BAJO ALM ACENAMIENTO


Estando en almacn o depsito las mercancas, especialmente las procedentes del
extranjero, pueden autorizarse a sus propietarios, consignatarios o representantes, la
realizacin de diligencias especiales para la mejor conservacin o declaracin
aduanera.
1.6.1. Diligencias de conservacin
Las mercancas, por su diversa naturaleza, no son uniformes en su duracin de
ah que el mantenerse inmovilizadas en los almacenes o depsitos, pueden sufrir
deterioros, menoscabos o destrucciones, sino se llevan a cabo algunas medidas
de mantenimiento o de conservacin, como reacondicionamiento, embalaje,
cambios de envase, limpieza, ventilacin, etc. Esas medidas pueden llevarse a
cabo, segn disposiciones legales de cada pas, previo permiso otorgado por la
autoridad aduanera, o simplemente con permiso del conductor del almacn o
deposito. Cuando la situacin es apremiante, o cuando sea justificable, la
autoridad aduanera puede permitir el retiro transitorio de la mercadera del
almacn o deposito.

Ese es el caso, cuando el bien requiere un reacondicionamiento o reparacin,


que solo es posible hacerlo fuera del almacn, o cuando sea necesario una
demostracin o prueba de funcionamiento de la mercanca. Al efecto, la
autoridad aduanera puede exigir una garanta, para cubrir los tributos aduaneros
que serian obligatorios, de no retornar las mercancas al almacn o deposito.
Esa garanta puede ser por ejemplo la fianza.
1.6.2. Diligencias para la declaracin aduanera
Tambin es posible que la autoridad aduanera o el conductor del almacn o
deposito, autoricen el contacto de las mercancas depositadas con sus
propietarios,

consignatarios

representantes,

para

que

tomen

mejor

conocimiento, a efecto de ofrecer mejor su declaracin ante las aduanas, en el


procedimiento de despacho.

En ese sentido, la autorizacin puede ser para realizar operaciones de pesaje,


medicin, cuenta, divisin, extraccin de muestra, etc. Esa informacin permite
ubicar bien la mercanca en la posicin arancelaria, y con ello proyectar la
32

liquidacin de los tributos de comercio exterior que las afecta. Tambin permite
al propietario o consignatario, verificar la realidad del envi, ajustndose a sus
requerimientos y a la documentacin que lo sujeta.

1.7. SITUACIONES

ESPECIALES

RELACIONADAS

CON

EL

ALMACENAMIENTO
Podemos mencionar dos situaciones especiales: uno, de almacenamiento fuera de la
zona primaria y, segundo, los casos de exoneracin de almacenamiento.

El primer caso, tiene que ver con el quiebre excepcional del principio de que el
almacenamiento debe hacerse en la zona primaria aduanera, pues excepcionalmente,
la autoridad aduanera puede permitir ello en la zona secundaria, mas concretamente en
los almacenes de los mismos propietarios y consignatarios, siempre que sus locales
renan las garantas del caso y, sobre todo, si se trata de personas confiables, como
aquellas empresas que no han sido pasibles de sancin aduanera y tienen un buen
record de operaciones regulares que le dan buena reputacin.

El segundo caso, de excepcin de la obligacin de almacenamiento o deposito, se


contrae a casos especficos de mercancas, a la que la autoridad aduanera les permite
su desaduanamiento, desde el momento de la descarga o desembarque. Ello est
referido a mercancas, bienes o productos considerados peligrosos, sensibles o de
urgencia, tales como explosivos, productos inflamables, combustibles, material
radioactivo, productos qumicos, sangre, plasma sanguneo, rganos y cadveres
humanos, vacunas, medicamentos, productos perecederos, agentes de investigacin,
animales vivos,

peridicos y revistas extranjeras,

productos susceptibles de

descomposicin rpida, etc.

En estos casos, las aduanas registran los productos antes del desaduanamiento, y dan
un plazo al propietario o consignatario para que regularice el despacho aduanero.
Cuando la situacin lo amerite, antes del retiro de las mercancas, la autoridad aduanera
puede retener muestras.

33

1.8. DISPOSICION ADUANERA DE MERCANCIAS


En principio, la mercanca materia de trfico aduanero, solo suelen ser dispuestas por
sus propietarios o por sus representantes, siempre que medie autorizacin aduanera.
La forma ordinaria de disposicin de las mercancas, bajo potestad aduanera, es segn
la destinacin aduanera. La destinacin aduanera, se materializa mediante el
sometimiento de la mercanca a regmenes y operaciones aduaneras1.

La capacidad de disposicin o, mejor todava, el derecho de disposicin de las


mercancas por los dueos o sus representantes, cuando ellas se encuentran bajo la
potestad aduanera2, tiene un lmite. El lmite est determinado por un plazo; agotado
ese plazo, la mercanca cae en abandono y, por lo mismo, pasa a disposicin de la
aduana de la jurisdiccin respectiva.

As mismo, el derecho de disposicin de las mercancas por sus dueos o


representantes, se extingue cuando ellas caen en comiso o son incautadas, por la
comisin de algunas irregularidades. En consecuencia, veamos con ms detalle, la
disposicin aduanera de mercancas por abandono y decomisadas o incautadas.
1.8.1. Presupuesto para la disposicin aduanera de mercancas
La disposicin aduanera de mercancas, parte de tres supuestos: el abandono
legal de ellas en poder de las aduanas, el comiso aduanero, y la incautacin.

1.8.1.1. Abandono de mercancias en aduanas.


Las mercancas se encuentran en abandono legal por el slo mandato
de la ley, sin el requisito previo de expedicin de resolucin

Destinacin aduanera: Manifestacin de voluntad del declarante expresada mediante la declaracin aduanera de mercancas, con la cual se indica

el rgimen aduanero al que debe ser sometida la mercanca que se encuentra bajo la potestad aduanera.
2

Potestad Aduaneras: Conjunto de facultades y atribuciones que tiene la administracin aduanera para controlar el ingreso, permanencia, traslado y

salida de personas, mercancas y medios de transporte, dentro del territorio aduanero, as como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales
y reglamentarias que regulan el reglamento jurdico y aduanero. La administracin aduanera dispondr las medidas y procedimientos tendientes a
asegurar el ejercicio de la potestad aduanera.
Los administradores y concesionarios, o quienes hagas sus veces, de los puertos, aeropuertos, terminales terrestres y almacenes aduaneros,
proporcionaran a la autoridad aduanera la instalacin e infraestructura idneas para el ejercicio de su potestad.

34

administrativa, ni de notificacin o aviso al dueo o consignatario. En


su libro Fundamentos de Derecho Aduanero, Jess Munive Taqua
refiere la existencia de dos clases de abandono de mercancas, bajo
potestad aduanera: una de ellas es el abandono voluntario y, la otra, el
abandono legal.
1.8.1.1.1. Abandono voluntario
Es voluntario el abandono de mercancas, bajo potestad
aduanera, cuando el propietario o su representante,
debidamente

facultado,

decide

transferir

dichas

mercancas a favor de la aduana.

Para que la voluntad sea vlida, debe expresarse


formalmente, por escrito, declarando la transferencia a la
aduana.

No basta, sin embargo, la sola voluntad de transferencia


del propietario o de su representante, sino que tambin es
necesario el consentimiento o la aceptacin formal de la
aduana. La aduana otorga su aceptacin, cuando la
mercancas tiene valor econmico, como para responder
por los derechos y dems deudas de que es acreedora y,
siempre que dicha mercancas no tenga algn gravamen
que afecte o limite su libre disposicin.

Para las procedencias del abandono voluntario, no basta la


expresin del deseo del propietario o de su representante,
ni siquiera la aceptacin formal de la aduana, si no que es
necesario que dicho acto se realice siempre que la
mercanca no haya cado en abandono legal, o que no se
haya solicitado la destinacin o el despacho aduanero.

En resumen, para ser posible el abandono voluntario, es


necesario que se renan los siguientes detalles:

35

Voluntad del propietario o de su representante, de


abandonar la mercanca a favor de la aduana bajo cuya
potestad se encuentra.
Voluntad de aceptacin de la aduana.
Estar la mercanca, en disposicin para la destinacin o
despacho aduanero.
1.8.1.1.2. Abandono legal
El abandono legal se configura, cuando se dan o se
cumplen los presupuestos previstos por la legislacin
aduanera. No interesa la voluntad del propietario o del
representante de la mercanca, bajo potestad aduanera. Es
ms, la voluntad de estos ltimos puede ser de rechazo o
de inconveniencia por el abandono de la mercanca. La ley
aduanera, prev dos supuestos para que se produzca el
abandono:
El primero, consiste en una hiptesis, cual es el
transcurso

del

plazo

establecido

para

solicitar

la

destinacin, o el despacho de la mercanca. La omisin de


la solicitud y el vencimiento del plazo, automticamente
producen el abandono legal de la mercanca. Segn el
Decreto legislativo N 1053 que aprueba la Ley General de
Aduanas, el plazo es de treinta (30) das calendario
contados a partir del da siguiente del trmino de la
descarga.

El segundo, consiste en otra hiptesis, diferente y ulterior


a la mencionada, cual es el transcurso del plazo para
pagar los tributos aduaneros, previamente liquidado
durante el despacho, y notificado al propietario de la
mercanca o a su representante. Quiere decir, que si el
obligado no paga los derechos aduaneros, la mercanca
cae en abandono, a pesar de que se solicit a despacho
dentro

del

plazo

establecido.

Para

este

caso,

la

normatividad aduanera seala que las mercancas caen en


situacin de abandono, cuando stas han sido solicitadas a
36

destinacin aduanera y no se ha culminado su trmite


dentro del plazo de treinta (30) das calendario siguiente a
la fecha numeracin.

1.8.1.2. Situaciones especiales de abandono legal


Lo expresado en el rubro anterior, es la forma ordinaria del abandono
legal de mercancas en aduanas. Fuera de ese caso, existen
situaciones especiales, tal como ocurre en los siguientes casos:
1.8.1.2.1. Abandono

de

mercancas

bajo

rgimen

de

depsito
Como se ha expresado en su momento, el Depsito es un
rgimen aduanero, que permite conservar en recintos
especialmente autorizados y por un plazo determinado, las
mercancas extranjeras que ingresan al territorio aduanero.

El plazo de permanencia es para que el propietario o


consignatario decida el destino final que deba dar
necesariamente

la

mercanca:

reembarque,

nacionalizacin, etc. Si el propietario de la mercanca


depositada o su representante, no solicita la destinacin
aduanera definitiva dentro del plazo autorizado para el
Depsito, cae automticamente en abandono. Se trata, en
consecuencia, de una de las formas de abandono legal.
1.8.1.2.2. Abandono de muestrarios de ferias y exposiciones
internacionales
Los muestrarios extranjeros, que ingresan al territorio
aduanero para exhibirse en las ferias y exposiciones
internacionales, lo hacen bajo el rgimen de importacin
temporal, o como internamiento a una zona aduanera
especial

(recinto

ferial),

equivalente

un

depsito

aduanero.

37

La conservacin del muestrario, en cualquiera de las


formas mencionadas, es por un plazo determinado (etapas
pre ferial, ferial y post ferial). En ese plazo debe definirse el
destino final del muestrario, de modo que si se vendi,
procede su nacionalizacin; si existen posibilidades de
ofertarse por mayor tiempo, se somete a Depsito
aduanero, o si se descarta esas dos posibilidades, se
procede al reembarque o reexportacin. De no decidirse el
destino final del muestrario ferial, agotado el plazo
establecido, cae automticamente en abandono.
1.8.1.2.3. Abandono

de

mercancas

rescatadas

de

naufragios o accidentes
Cuando acontecen hechos, como los naufragios u otros
accidentes, que imposibiliten el ingreso normal de
mercancas a los puertos, aeropuertos o terminales
terrestres,

la

autoridad

aduanera

otorga

un

plazo

determinado, para que los propietarios, transportistas o sus


representantes, puedan rescatar las mercancas todava
tiles. Luego, dicha autoridad o la legislacin aduanera,
concede otros plazos desde el rescate de las mercancas,
para que sean solicitadas a despacho. Agotado el segundo
plazo, con omisin de la solicitud de despacho, las
mercancas

rescatadas

caen

automticamente

en

abandono.
1.8.1.2.4. Abandono de equipajes del viajero
Los equipajes acompaados y no acompaados y el
menaje de casa, de acuerdo a los plazos sealados en el
Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa.
1.8.1.2.5. Abandono de mercancas solicitadas a despacho
aduanero
Como se ha expresado anteriormente, el despacho
aduanero desarrolla la destinacin aduanera. A su vez la
destinacin aduanera se viabiliza mediante los regmenes
y operaciones aduaneras.
38

Para el caso materia del epgrafe, se distinguen los


despachos de exportacin definitiva, importacin definitiva,
importacin temporal, exportacin temporal, admisin
temporal, trnsito, depsito, trasbordo y reembarque.

En todos estos casos, presentada la solicitud a despacho,


tramitada sta y obtenida la autorizacin aduanera, lo que
cabe luego es ejecutarla dentro de un plazo determinado.
Si no se ejecuta en ese plazo, la mercanca cae
automticamente en abandono.

De los regmenes aduaneros mencionados en el prrafo


anterior, merecen algunas aclaraciones especiales la
exportacin y la importacin.

En lo que respecta a la exportacin, una vez obtenida la


autorizacin de la aduana para ejecutar dicho rgimen,
debe procederse al embarque de la mercanca o a su retiro
de almacn (si hay desistimiento de la exportacin), dentro
del plazo legalmente establecido. De no ser as, la
mercanca cae en abandono. Lo expresado del abandono
en la exportacin definitiva, puede tambin ser extendido a
la exportacin temporal.

En cuanto a la importacin, puede darse la posibilidad en


la legislacin aduanera de cada pas, prevea como facultad
de la Aduana, la suspensin del despacho hasta que el
propietario de la mercanca, o su representante, aporte una
prueba o una informacin; requerida y para lo cual se le
otorg un plazo. De no absolverse el requerimiento, en ese
plazo,

la

consecuencia

puede

ser

calificada

como

abandono de la mercanca, pendiente de despacho.

39

1.8.1.3. Suspensin del plazo para el abandono legal


El plazo, como se ha podido comprobar, es un elemento importante
para configurar el abandono legal de mercancas, bajo potestad
aduanera.

Tan importante es, que su slo transcurso -dentro del cual no se


realiza la accin a que est obligado el responsable de la mercancaproduce el abandono. Sin embargo, como toda regla tiene su
excepcin, el desarrollo del plazo -esto es el conteo de los das que
forman el plazo- puede suspenderse a causa de reclamaciones que se
formulen ante la autoridad aduanera. La suspensin dura exactamente
el tiempo que se prolongue la definicin de la reclamacin, sea con
Resolucin de ltima instancia administrativa, consentida, o con
Resolucin de ltima instancia judicial.

Algunos pases, no admiten, reclamaciones simples para suspender el


plazo del abandono, pues distinguen aquellas que tienen slo carcter
dilatorio, de las atendibles por sustantivas. Para desalentar las
reclamaciones dilatorias, que no tienen otro fin sino el de prolongar
innecesariamente el despacho aduanero, algunas legislaciones no
conceden la suspensin del plazo generador del abandono.

1.8.1.4. Consecuencias

jurdicas

del

abandono

aduanero

de

mercancas
Producido el abandono de mercancas bajo potestad aduanera, surgen
consecuencias inmediatas: la transferencia de los derechos reales de
la mercanca, la extincin de la obligacin tributaria y, la disposicin
aduanera de ellas.

1.8.1.5. Derechos reales sobre mercancas en abandono


Las mercancas que circulan en el territorio aduanero, necesariamente
tienen un propietario. Este, que puede ser el exportador o el
importador, declarado ante la Aduana como dueo, consignatario o

40

consignante, tiene derechos reales sobre la mercanca, como son los


de propiedad y de posesin (mediata o inmediata).

Esos derechos reales cesan relativa o plenamente para aquel o


aquellos, con el acto del abandono voluntario o legal de la mercanca
bajo

potestad

aduanera,

producindose

automticamente

la

transferencia de la propiedad y posesin en favor del Estado. Cuando


el abandono es legal, la transferencia de los derechos reales sobre la
mercanca a favor de la Aduana, es relativa, pues el propietario,
consignatario o consignante, puede recuperar la mercanca hasta
antes de su disposicin aduanera, pagando el adeudo. El abandono
voluntario, produce la transferencia absoluta de los derechos reales.

Como una expresin de los derechos reales que asume la Aduana,


sobre las mercancas abandonadas, los almacenes, terminales o
depsitos aduaneros, tienen la obligacin de entregarle los gneros, o
bien notificarle, ponindolos a su disposicin. En todo caso, lo que va
a ocurrir es que las mercancas ingresen a los almacenes de
propiedad de las aduanas.

1.8.1.6. Extincin de obligaciones tributarias referidas a mercancas


abandonadas
Otro de los efectos del abandono, es la extincin de la obligacin de
pagar los tributos de recaudacin aduanera. Obviamente, si el
interesado no ejecuta la importacin, o no desarrolla el despacho
aduanero a consumo, no hay por qu pagar los tributos de
importacin. Es necesario hacer esta aclaracin, porque, como
principio, el propietario o representante de la mercanca, queda
obligado ante la Aduana a pagar los tributos de importacin, desde
que ella ingresa al territorio aduanero. El abandono pues, quiebra ese
principio. Sin embargo, algunos pases que aceptan ese argumento
como regla, pero excluyen el "abandono por omisin de pago de los
tributos ya liquidados o notificados". La aduana, al contrario, persigue
el pago como un crdito susceptible de incrementarse por morosidad,
sin perjuicio de la prdida de la mercanca.

41

1.8.2. Disposicin aduanera de mercancas abandonadas


El abogado Jess Munive Taqua, en su libro Fundamentos de Derecho
Aduanero3 - Cap. XI, sostiene que, las aduanas en cuya jurisdiccin se produce
el abandono voluntario o legal de mercancas del trfico aduanero, al asumir, en
nombre del Estado, los derechos reales de propiedad y posesin, pueden disponer de ellas.

El derecho de disposicin aduanera de mercancas abandonadas, no obstante,


no tiene la amplitud o espectro que caracteriza a un propietario de Derecho
Privado (venta, donacin, permuta, entrega en pago, etc). Segn el tratadista, la
disposicin aduanera solo permite a la Aduana tres alternativas4: La destruccin,
adjudicacin y subasta, alternativas de disposicin de mercancas que
pasaremos a describir en detalle. Esa situacin limitativa de disposicin de la
mercanca, por el Estado, hace pensar a algunos que el Estado, con el
abandono, no adquiere el derecho de propiedad, sino tan solo el derecho de
posesin.

1.8.2.1. Destruccin de mercancas abandonadas


Las aduanas no pueden adjudicar ni subastar determinadas
mercancas abandonadas, porque ellas, a juicio de cada Estado,
expresada

en

su

respectiva

legislacin

aduanera,

resultan

inconvenientes por diversas razones. De ah que la nica va es la


destruccin de las mercancas abandonadas, sea incinerndolas o
inhabilitndolas.

3 Fundamentos de Derecho Aduanero de Jess Munive Taqua, Palma Ediciones SRL 1995.

El derecho de disposicin aduanera de mercancas abandonadas, no obstante, no tiene la amplitud o espectro que caracteriza a un propietario de

Derecho Privado.

42

Entre las razones, ms usuales, para la destruccin de las mercancas


abandonadas, estn las siguientes:
1.8.2.1.1. Destruccin por razones comerciales
En cumplimiento de la legislacin comercial que obedece a
las polticas de comercio exterior- las aduanas disponen la
destruccin de las mercancas extranjeras abandonadas,
bajo su potestad, cuando stas tienen el riesgo de producir
competencia en el mercado local, a productores nacionales
de mercancas similares, o cuando aquellas pueden
producir distorsiones de los precios relativos del mercado
interno.

Para el caso, por ejemplo, puede decidirse por la


destruccin inevitable de cigarrillos, licores, vestidos,
medicinas, alimentos.
1.8.2.1.2. Destruccin por razones sanitarias
Otra razn que asumen los pases, para obligar legalmente
la destruccin de mercancas abandonadas, es el de orden
sanitario. En este caso, lo que se persigue es cautelar la
sanidad humana, animal o vegetal.

Bajo esa razn, pueden ser destruidos, por ejemplo,


especialidades

farmacuticas,

insumos

para

stos,

fertilizantes, insecticidas, etc. respecto de los cuales, cabe


el riesgo de producir efectos nocivos a los agentes o
elementos de la naturaleza que los consuman.

De modo excepcional, la legislacin aduanera puede


disponer la exclusin de aquello que est garantizado su
idoneidad para el uso o consumo.

43

1.8.2.1.3. Destruccin por razones de moralidad


Aunque el concepto de moralidad es hoy en da relativo,
las legislaciones aduaneras, especialmente las arraigadas
a las costumbres de tiempos pasados, conservan todava
la obligacin de destruir las mercancas que atentan contra
la moral. Incluso, dichas legislaciones disponen el comiso
de tales mercancas, antes o durante el despacho
aduanero, para finalmente ser destruidas.

Lo admirable est, en que las legislaciones aduaneras,


resultan muy genricas con la expresin "los que atentan
contra la moral", motivo por el cual se producen grandes
conflictos por determinar, en cada caso concreto, las
mercancas o las materias calificadas como atentatorias de
la moral.

Tradicionalmente, las aduanas han venido entendiendo


como inmorales, las publicaciones, las grabaciones de
sonido

imagen

los

objetos

publicaciones

denominados pornogrficos. Hoy en da, pueden ser


admitidos sin objecin por razones educativas, sanitarias,
etc. Al diluirse la adjetivacin inmoral de las mercancas,
surgen pues conflictos o litis aduaneras.
1.8.2.1.4. Destruccin por razones de orden pblico
El orden pblico, es otro concepto de alcance relativo.
Puede

entenderse como

la

sociedad

sin conflicto,

disciplinada, donde se mitigue los conflictos o se disipen


las arbitrariedades. Es desde luego una aspiracin.

Ese concepto, en la prctica, es creado por el Estado y


dentro de l por el Gobierno. Por ello, tiene marcados
ribetes polticos; podra decirse, que en los hechos, el
orden pblico es el orden que desean los gobiernos. Por
cierto, esto ltimo no es lo correcto, pues, lo que vale es
44

aquel concepto que parte, aunque sea sin perfeccin, de


las normas jurdicas como la Constitucin Poltica, o de la
legislacin denominada del "interior".

La legislacin aduanera se refiere, en este caso, a la


destruccin de mercancas abandonadas en el dominio
aduanero, que pongan en peligro a la poblacin y a sus
instituciones,

como

publicaciones,

que

podran
vayan

ser

contra

ciertas
el

armas

orden

pblico

establecido.

Por ejemplo, las aduanas occidentales -durante el perodo


de la denominada guerra fra entre los Estados Unidos de
Amrica y la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas procedan a la destruccin de los libros, folletos, panfletos,
medallas, figurines, postales, etc., alusivos a la ideologa
poltica socialista violentista. Como, a su turno, se hizo lo
mismo con las publicaciones

y emblemas de las

ideologas, fascista, nazista, etc.

Dado el enfoque abierto y relativo de los gobiernos, en la


precisin o el sealamiento de las mercancas sujetas a
destruccin, por razones de orden pblico, los casos
pueden ser numerosos.

1.8.3. Disposicin de mercanca a travs de la subasta aduanera o remate


En algunas legislaciones aduaneras, la subasta es denominada "remate"
aduanero. Denominacin esta ltima incorrecta, porque remate es la venta de las
mercancas "sobrantes". Las mercancas destinadas a la subasta, no son
precisamente sobrante de nada.

Tal como lo seala Fernando Cosio Jara: el remate es el procedimiento que


permite a la aduana subastar las mercancas abandonas o decomisadas, con la
finalidad de recuperar los ingresos pblicos que se hubieran generado de
45

haberse efectuado un despacho normal5. Al respecto, agregamos que tambin


es finalidad del remate descongestionar los almacenes de mercancas de la
aduana y, asimismo, obtener recursos propios al amparo del artculo 184 de la
NLGA.

El concepto de subasta aduanera, comprende dos aspectos bsicos: la


determinacin de mercancas materia de la subasta y, el procedimiento de la
subasta.
1.8.3.1.1. Mercancas materia de remate o subasta
Las mercancas que se llevan a la subasta o remate aduanero, son
aquellas que han cado en abandono aduanero (abandono
voluntario o por imperio de la ley). Tambin entran a la subasta
aduanera, las mercancas en situacin de comiso o decomisadas a
consecuencia de la deteccin de irregularidades aduaneras.
1.8.3.1.2. Exclusin de mercancas del remate o subasta
No se destinan a remate las siguientes mercancas:
Los animales vivos;
Los alimentos en estado natural o envasados;
Las flores naturales;
Las restringidas o prohibidas por Ley;
Las que cuenten con resolucin en proceso de reclamacin,
apelacin o demanda contencioso-administrativa; aquellas
cuyo plazo se encuentre suspendido; y
Las sujetas a derechos antidumping o compensatorios.
1.8.3.1.3. Organizacin del remate o subasta aduanera
La subasta aduanera, implica la realizacin de una serie de
acciones ordenadas, para lo cual se cumplen por los menos las

COSIO, Fernando, Ley General de Aduanas, 3ra. Edicin, Marzo, 2006. p, 292.

46

siguientes etapas: identificacin y preparacin del las mercancas


en los almacenes, lotizacin y descripcin de las mercancas,
tasacin de las mercancas o determinacin de la base de subasta,
fotografa del lote y su publicacin en la web SUNAT, proceso de
remate o subasta y devolucin del arras, de la buena pro.

a.

Identificacin y preparacin de las mercancas en los


almacenes.
Determinada la situacin legal de las mercancas para remate
(abandono

legal

voluntario,

comiso

consentido),

el

especialista en aduanas o personal designado por el jefe de


almacn, verifica la correspondencia entre las mercancas, la
documentacin que acompa su entrega al almacn y la
informacin que registra el acta que formaliza su ingreso.

Posteriormente, el especialista en aduanas o personal


designado recomienda qu mercancas pueden ser objeto de
remate, emitiendo un Informe dirigido al Jefe del Almacn.

b.

Lotizacin y descripcin de las mercancas


El jefe de almacn designa al especialista en aduanas o
personal responsable que se encargar de conformar los lotes,
entregndole la documentacin con la informacin de las
mercancas que sern objeto de remate.

Para la conformacin de los lotes se debe tener en cuenta lo


siguiente:
Un Lote puede incluir parte o la totalidad de las mercancas
contenidas en una o ms actas de recepcin de mercancas
en situacin de abandono legal o voluntario y de
resoluciones de comiso consentidas.
El valor total estimado del lote no debe ser menor a cien y
00/100 dlares americanos (US$ 100.00).

47

Conformados los lotes, el personal designado registra la


informacin correspondiente en la hoja de trabajo, la suscribe y
la presenta al jefe del almacn para su correspondiente
aprobacin.

La descripcin de las mercancas a ser rematadas debe


considerar informacin relacionada con la clase; cantidad
expresada en la unidad de medida que le corresponda; marca;
modelo; estado operativo; estado de conservacin; y toda
informacin que facilite su identificacin o pueda ser de inters
para el usuario.

c.

Tasacin de las mercancas


De conformidad al Art. 182 del Decreto Legislativo N 1053
que aprueba la Ley General de Aduanas, el precio base del
remate para las mercancas en situacin de abandono legal,
abandono voluntario y comiso estar constituido por el valor de
tasacin de las mercancas, conforme a su estado o condicin.

d.

Fotografa del lote y su publicacin en la web SUNAT


Para la toma de la fotografa del lote a rematarse se debe
considerar que el mismo abarque e individualice el lote a
rematar, contemplando en su imagen en forma ntida el nmero
del lote y las mercancas que lo conforman. Otro aspecto
importante es que el fondo de la fotografa debe contrastar con
el color de las mercancas.

Conformado, rotulado y aprobado cada lote de remate por el


Jefe del Almacn, se procede a la publicacin en el portal de la
SUNAT.

e.

Proceso de remate y devolucin del arras


Publicada la informacin de los lotes de remate, personal
designado por los almacenes de Aduanas, monitorean las
48

ofertas, el pago de las mismas y el vencimiento del plazo del


proceso de remate. Del mismo modo, se recepciona y atiende
toda consulta formulada por los usuarios.

Personal designado del rea de recaudacin verifica los pagos


de ofertas realizados por concepto de remates el da anterior, y
procede al registro y emisin automtica de los Recibos de
Ingreso a Caja (RIC). Emitidos los RIC, se registra el ingreso de
dinero en el libro bancos del Mdulo Sistema Integrado
Presupuestal y Financiero (SIPF) - remates va internet. A cada
RIC generado le corresponde una Nota de Contabilidad
Financiera (NCF).

Culminado el proceso de remate, se emite el reporte de ofertas


de remate no ganadoras para proceder a la correspondiente
devolucin del monto depositado en calidad de arras.

La distribucin del dinero producto del remate, se materializa


segn lo establecido en el Art. 183 de la Ley General de
Aduanas, en el cual se dispone que: Constituye recurso propio
de la SUNAT el cincuenta por ciento (50%) del producto de los
remates que realice, salvo que la Ley de Equilibrio Financiero
del Presupuesto del Sector Pblico de cada ao fiscal,
establezca disposicin distinta. Al respecto, la Ley N 29291 Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico
para el ao fiscal 2009 seala en su Segunda Disposicin
Complementaria, inciso e) que: Para el Ao Fiscal 2009,
constituyen recursos propios de la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria (SUNAT) el siguiente:
El diez por ciento (10%) del producto de los remates que
realice.
Cabe mencionar que el artculo 238 del Reglamento de la
Ley General de Aduanas aprobado por el Decreto Supremo
N 010-2009-EF dispone que los trminos, condiciones y
bases del remate de mercancas a travs de Internet, se
49

ejecutan de acuerdo al procedimiento de calidad de aduanas


denominado

INA.PG.16

Remate

va

Internet

de

Mercancas en Abandono Legal y Comiso Administrativo.

f.

Entrega de las mercancas producto del remate


Los usuarios ganadores de la buena pro deben apersonarse a
las instalaciones del almacn de aduanas en la que se
encuentran fsicamente las mercancas rematadas, trayendo
consigo la comunicacin enviada por la SUNAT como ganador
del lote, el o los vouchers originales de los CDA emitidos
debidamente cancelados o comunicacin de conformidad de
pago realizada con tarjeta de crdito y acreditando su identidad
con su documento nacional de identidad (DNI) y de ser una
persona representante, su DNI acompaado de una carta
poder legalizada ante notario pblico colegiado.

Verificada la documentacin, el almacn a cargo del remate


emitir la Pliza de adjudicacin. Culminados los trmites de
presentacin de documentos y de cancelacin de dinero, se
proceder a la entrega de las mercancas, recabando para
dicho efecto la conformidad del beneficiario.

1.8.4. Disposicin aduanera de mercancas en aplicacin de la legislacin


vigente6
Las mercancas sobre las cuales la Aduana ejerce potestad de disposicin, no
solamente son las que caen en abandono. Lo son tambin las mercancas que
caen en comiso o que son materia de incautacin por las autoridades, al haberse
cometido con ellas alguna irregularidad administrativa o penal, relacionada con
una Infraccin o Delito Aduanero.

Art. 180 del D. Leg. N 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas, arts. 235, 236 y 239 del Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado

por D.S. N 010-2009-EF)

50

Las irregularidades administrativas aduaneras, que se sancionan con el comiso,


estn previstas en la legislacin aduanera. Caso, por ejemplo, de las mercancas
que no se encuentren manifestadas por el transportista, o aquellas que no
habiendo sido declaradas en el proceso del despacho aduanero, se descubren
en la etapa del aforo fsico. El comiso tiene que ser firme, no en proceso de
reclamacin.

Procede la incautacin, cuando las autoridades aduaneras o policiales detectan


el ingreso de mercanca extranjera a territorio nacional sin el amparo de la
documentacin aduanera que acredite su ingreso legal al pas. La incautacin de
los bienes materiales, entre ellos medios de transporte utilizados, son remitidos a
los almacenes de propiedad de la Aduana a fin de custodiarlos temporalmente y
en tanto se esclarezcan los hechos que motivaron su internamiento.

El conjunto de las mercancas decomisadas o incautadas, finalmente son


sometidas a las normas ordinarias de disposicin aduanera. Es decir, segn sea
el caso, pueden ser materia de destruccin, de adjudicacin, remate o entrega al
sector competente.

1.8.4.1. Disposicion de mercancias en situacion de abandono legal ,


abandono voluntario y comiso 7
Las aduanas, en cuya jurisdiccin se produce el abandono voluntario o
legal de mercancas del trfico aduanero, al asumir, en nombre del
Estado, los derechos reales de propiedad y posesin, pueden disponer
de ellas.

El derecho de disposicin aduanera de mercancas abandonadas, no


obstante, no tiene la amplitud o espectro que caracteriza a un
propietario de Derecho Privado (venta, donacin, permuta, entrega en
pago, etc).

Art. 180 del D. Leg. N 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas, arts. 235, 236 y 239 del Reglamento de la Ley General de Aduanas

aprobado por D.S. N 010-2009-EF

51

Las mercancas en situacin de abandono legal, abandono voluntario


y las que hayan sido objeto de comiso sern rematadas, adjudicadas,
destruidas o entregadas al sector competente.

Si la naturaleza o estado de conservacin de las mercancas lo


amerita, la Administracin Aduanera podr disponer de las mercancas
que se encuentren con proceso administrativo o judicial en trmite. De
disponerse administrativa o judicialmente la devolucin de las mismas,
previa resolucin de la Administracin Aduanera que autorice el pago,
la Direccin Nacional de Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas efectuar el pago del valor de las mercancas determinado
en el avalo ms los intereses legales correspondientes para las
mercancas objeto de comiso o abandono legal.

Esa situacin limitativa de disposicin de la mercanca, por el Estado,


hace pensar a algunos que el Estado, con el abandono, no adquiere el
derecho de propiedad, sino tan solo el derecho de posesin.

Cabe precisar que procede la recuperacin de la mercanca en


situacin de abandono legal, conforme lo establecido en el Art. 181
del Decreto Legislativo N 1053 que aprueba la Ley General de
Aduanas, concordante con el Art. 237 del Reglamento de la Ley
General de Aduanas aprobado por D.S. N 010-2009-EF. En tal
sentido, el dueo o consignatario podr recuperar su mercanca en
situacin de abandono legal pagando la deuda tributaria aduanera,
tasas por servicios y dems gastos que correspondan; previo
cumplimiento de las formalidades de Ley hasta antes de que:
Se ha declarado al ganador del lote en remate,
Se ha notificado a la entidad beneficiada, la resolucin que
aprueba la adjudicacin,
Se ha iniciado el retiro de mercancas hacia el lugar donde se har
la destruccin,
Se ha iniciado la entrega fsica de las mercancas al sector
competente.

52

1.8.4.2. Disposicion de mercancias en situacion de comiso 8


La SUNAT, de oficio o a pedido de parte, podr adjudicar mercancas
en situacin de abandono legal, abandono voluntario o comiso
conforme a lo previsto en el Reglamento.

La adjudicacin de las mercancas en situacin de abandono legal se


efectuar previa notificacin, al dueo o consignatario quin podr
recuperarlas pagando la deuda tributaria aduanera y dems gastos
que correspondan, dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de
notificacin, cumpliendo las formalidades de ley. Vencido este plazo, la
SUNAT proceder a su adjudicacin.

Las entidades del Estado, podrn ser beneficiadas con la adjudicacin


de mercancas que contribuyan al cumplimiento de sus fines, as como
a la mejora en su equipamiento o infraestructura. Conforme a las
condiciones

que

establezca

la

Administracin

Aduanera,

las

Instituciones Asistenciales, Educacionales o Religiosas sin fines de


lucro podrn ser igualmente beneficiadas con dichas adjudicaciones. A
la entrada en vigencia de la nueva Ley General de Aduanas, ya no
solo se adjudicar mercanca para el cumplimiento de sus fines, sino
tambin se abre la posibilidad de adjudicar para mejorar su
equipamiento o infraestructura, lo cual es una implementacin, que
permitir adjudicar mercancas que a la fecha no tenan movimiento en
almacn a no haber sido solicitadas por los requirentes.

Con la finalidad de agilizar el recojo de mercancas adjudicadas, la ley


General de Aduanas establece en su Art. 240 que a partir del da
siguiente de notificada la Resolucin que aprueba la adjudicacin, la
entidad o institucin beneficiada tiene un plazo de veinte (20) das
hbiles para recoger las mercancas adjudicadas. Vencido dicho plazo
la Resolucin de adjudicacin queda sin efecto automticamente, sin

Art. 184 del D. Leg. N 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas, art. 239 y 240 del Reglamento de la Ley

General de Aduanas aprobado por D.S. N 010-2009-EF.

53

que sea necesaria la emisin de una Resolucin que contemple dicha


consecuencia,

encontrndose

las

mercancas

nuevamente

disponibles. Al respecto es menester de la institucin tributario


aduanera observar la condicin negativa que se presenta con la
disposicin expresa de un plazo resolutorio, figura legal que encuentra
su correlato en el artculo 178 de nuestro Cdigo Civil, el cual seala:
(...) Cuando el plazo es resolutorio, los efectos del acto cesan a su
vencimiento. Antes del vencimiento del plazo, quien tenga derecho a
recibir alguna prestacin puede ejercitar las acciones conducentes a la
cautela de su derecho.

De acuerdo a lo sealado, queda claro que la entidad beneficiada solo


podr realizar el recojo de la mercanca adjudicada a su favor dentro
de los veinte das hbiles siguientes al de la notificacin. Culminado
dicho plazo, se extingue ste derecho y la resolucin queda sin efecto.

1.8.4.3. Adjudicacin de mercancias en situacion de abandono y


comiso 9
En casos de estado de emergencia, la SUNAT dispone la adjudicacin
de mercancas en abandono legal o voluntario o comiso a favor de
entidades que se sealen mediante decreto supremo, a fin de atender
las necesidades de las zonas afectadas. Esta adjudicacin estar
exceptuada del requisito de la notificacin a que se refiere el segundo
prrafo del artculo 184, que establece que para materializar la
adjudicacin de las mercancas en situacin de abandono legal no
ser necesaria la notificacin previa al dueo o consignatario, de lo
que se colige que ejecutada la adjudicacin, la mercanca no podr ser
recuperada por su propietario.

Las entidades a las que se les haya adjudicado mercancas


restringidas debern solicitar directamente al sector competente la
constatacin de su estado.

Art. 185 del D. Leg. N 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas

54

1.8.4.4. Destruccin de mercancas de conformidad a la legislacion


vigente 10
La SUNAT proceder a destruir las siguientes mercancas que se
encuentran en situacin de abandono voluntario, abandono legal o
comiso:
Las contrarias a la soberana nacional;
Las

que

atenten

contra

la

salud

(presentan

signos

de

descomposicin o aquellas con fecha de expiracin para su uso o


consumo vencida), el medio ambiente, la moral o el orden pblico
establecido (cintas de vdeo, cassettes de audio y discos pticos
que evidencien ser grabados) y la soberana nacional;
Las que se encuentren vencidas o en mal estado;
Los cigarrillos y licores;
Las que deban ser destruidas segn opinin del sector competente;
Otras mercancas sealadas por Decreto Supremo, refrendado por
el Ministerio de Economa y Finanzas;
Las que carecen de valor comercial; y
Las prohibidas o restringidas.
El proceso de destruccin de mercancas se inicia de oficio por la
SUNAT, o a solicitud de los terminales de almacenamiento, depsitos
aduaneros autorizados, depsitos de material para uso aeronutico,
Duty Free, agencia martima, dueos, o consignatarios, o por el
pronunciamiento de la entidad competente. La SUNAT evala si
procede la solicitud de destruccin, aprobndola mediante Resolucin
de Intendencia de Aduana o Resolucin de Intendencia Nacional de
Administracin.

Para la destruccin de mercancas se deben cumplir las normas de


cuidado del medio ambiente y la salud pblica; en los casos que la

10

Art. 187 del D. Leg. N 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas, art. 244 y 245 del Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por

D.S. N 010-2009-EF

55

naturaleza de las mercancas lo requiera se solicitar la opinin al


sector competente.

La destruccin de mercancas comprende la inutilizacin de las


mercancas que por su naturaleza slo pueden ser sometidas a un
procedimiento que asegure la prdida de su funcionalidad o de sus
principales propiedades.

1.8.4.5. Entrega al sector competente 11


La Administracin Aduanera pondr a disposicin del sector
competente las mercancas restringidas que se encuentren situacin
de abandono legal, abandono voluntario o comiso. El sector
competente tiene un plazo de veinte (20) das contados a partir del da
siguiente de la recepcin de la notificacin para efectuar el retiro de las
mercancas o pronunciarse sobre la modalidad de disposicin de las
mercancas.

Vencido el citado plazo sin que el sector competente haya recogido las
mercancas, o sin que haya emitido pronunciamiento, la Administracin
Aduanera proceder a su disposicin de acuerdo a lo que establezca
el Reglamento.

No proceder la entrega al sector competente de aquellas mercancas


que se encuentren vencidas, en cuyo caso la Administracin Aduanera
proceder a su destruccin. La entrega al sector competente de
mercancas restringidas en situacin de abandono legal se efectuar
previa notificacin al dueo o consignatario quien podr recuperarlas
si cumple con las formalidades de ley y paga la deuda tributaria
aduanera y dems gastos que correspondan dentro de los cinco (05)
das siguientes a la fecha de notificacin. Vencido ste plazo la
SUNAT proceder a su entrega al sector competente.

11

Art. 186 del D. Leg. N 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas, art. 242 y 243 del Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por

D.S. N 010-2009-EF

56

El listado de mercancas restringidas se encuentra detallado en el


procedimiento INTA-PE.00.06. Dicho procedimiento se puede ubicar
en la pgina web institucional, aunque su lista, segn los hallazgos de
las auditorias internas de calidad 2009 realizada por la Intendencia
Nacional de Tcnica Aduanera, no se encuentra actualizada. Cabe
precisar que se entiende por mercanca restringida a toda aquella
que para su ingreso o salida del pas requiere el cumplimiento de
requisitos establecidos en la legislacin pertinente, pudiendo ser
autorizaciones, certificaciones, permisos, etc.

1.8.4.6. Precisiones legales de la disposicin de mercancias en


situacin de comiso e incuatadas y al amparo de la cadena
de custodia
En principio, la mercanca materia de trfico aduanero, slo puede ser
dispuesta por su propietario o, por sus representantes, siempre que
medie autorizacin aduanera. La forma ordinaria de disposicin de
mercancas, bajo potestad aduanera, es segn la destinacin
aduanera, la misma que se materializa mediante el acogimiento de sus
propietarios a los regmenes y operaciones aduaneras, liberando de
sta manera las mercancas en situacin de prenda legal aduanera
por haberse cancelado la deuda tributaria aduanera.

La capacidad de disposicin o, mejor todava, el derecho de


disposicin de las mercancas por los dueos o sus representantes,
cuando ellas se encuentran bajo la potestad aduanera, tiene un lmite.
El lmite est determinado por un plazo; agotado ese plazo, la
mercanca cae en abandono y, por lo mismo, pasa a disposicin de la
aduana de la jurisdiccin respectiva.

As mismo, el derecho de disposicin de las mercancas por sus


dueos o representantes se limita cuando stas son inmovilizadas o
incautadas y se extingue cuando ellas caen en comiso, por encontrase
incursas en la comisin de algunas irregularidades de conformidad a lo
establecido en la legislacin aduanera vigente.

57

Una de las implicancias en la actividad aduanera al amparo de la Ley


de los Delitos Aduaneros, aprobada por la Ley 28008 por la supuesta
derogacin tcita de la custodia de mercancas con la vigencia y
aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial de
Tacna. Al respecto, el artculo 13 de la Ley 28008, Ley de los Delitos
Aduaneros, establece claramente que la custodia de las mercancas
incautadas corresponde a la SUNAT, es decir que stas deben ser
internadas en los almacenes de la institucin. El citado dispositivo
legal est en plena concordancia con la Primera Disposicin
Modificatoria y Derogatoria del Nuevo Cdigo Procesal Penal, norma
que precisa que corresponde al Ministerio Pblico la supervisin de los
organismos que por Ley se ha creado o habilitado para el depsito,
administracin y disposicin durante el proceso de los bienes
incautados.

El fundamento para que la SUNAT se encargue de la custodia de


mercancas radica en que, por mandato de lo establecido en el artculo
14

la Ley

28008, Ley de los Delitos Aduaneros, el funcionario

designado tiene la obligacin, bajo responsabilidad, de proceder a la


valoracin y reconocimiento fsico de mercancas, cuyo resultado debe
comunicar a la Fiscala Provincial Penal Respectiva.

Otra de las implicancias en la actividad aduanera al amparo de la Ley


28008, Ley de los Delitos Aduaneros, por la supuesta derogacin
tcita de la disposicin de mercancas incautadas con la vigencia y
aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial de
Tacna, es que los artculos 23, 24 y 25 de la Ley de los Delitos
Aduaneros, y otros pertinentes de su Reglamento, precisan la
competencia

de la SUNAT para proceder a la disposicin de

mercancas incautadas provenientes de los delitos aduaneros, esto es


a travs de la adjudicacin o la destruccin de las mercancas.

Al

respecto,

el

Nuevo

Cdigo

Procesal Penal,

no

contiene

disposiciones expresas que otorguen competencia al Ministerio


Pblico para la adjudicacin o destruccin de mercancas incautadas
provenientes de los delitos aduaneros, por lo tanto todo reglamento
58

que se dicte con posterioridad, no puede ir ms all de lo que


establece el Nuevo Cdigo Procesal Penal, ni mucho menos puede
derogar ni ampliar los alcances dispuestos en la Ley de los Delitos
Aduaneros, mxime si las normas establecidas en la Ley de los Delitos
Aduaneros que facultan a la SUNAT a disponer de las mercancas
que provienen de un delito aduanero estn en plena concordancia con
la Primera Disposicin Modificatoria y Derogatoria del Nuevo Cdigo
Procesal Penal, norma que conforme se ha indicado precedentemente
seala que el Ministerio Pblico es el ente encargado de la supervisin
de los organismos que por Ley se han creado o habilitado para la
disposicin durante el proceso

de los bienes incautados. Resulta

pertinente destacar que ste artculo ratifica que existen instituciones


como la SUNAT que por Ley (Ley de los Delitos Aduaneros), tiene
como facultad la disposicin de las mercancas incautadas por la
comisin de los delitos aduaneros.

Asimismo, el Nuevo Cdigo Procesal Penal no establece exclusividad


del Fiscal para proceder a la devolucin de mercancas incautadas por
delitos aduaneros; siendo que la

Primera Disposicin Final del

Reglamento de la Ley de los Delitos Aduaneros otorga dicha


competencia a la SUNAT con la obligacin de realizar una previa
verificacin de la legalidad de la mercanca. Dicha competencia tiene
sustento en lo establecido en el artculo 10 de la Ley General de
Aduanas norma legal que establece que la Administracin Aduanera
se encarga de la administracin, recaudacin, control y fiscalizacin
aduanera del trfico internacional de mercancas, medios de
transporte y personas, dentro del territorio aduanero.

Es de precisar que de conformidad a lo establecido en el Artculo 154


del Decreto legislativo N 1053 que aprueba la Ley General de
Aduanas, la destruccin, adjudicacin, remate y entrega al sector
competente de mercancas y vehculos, extingue la obligacin
tributaria aduanera de mercancas bajo potestad aduanera. Asimismo,
el Artculo 174 de la misma norma legal, seala que las mercancas
se encuentran como prenda legal, estando sujetas a la cancelacin o
garanta de la deuda tributaria aduanera y las tasas por servicios,
59

mientras

tanto,

ninguna

autoridad

podr

ordenar

que

sean

embargadas o rematadas.

1.9. NECESIDADES DE ALMACENAMIENTO EN ADUANAS / SUNAT


El control aduanero del correcto ingreso de mercancas a territorio aduanero peruano y
la lucha contra el contrabando y dems infracciones y delitos aduaneros generan la
posesin forzosa de mercancas extranjeras para su custodia temporal en los
almacenes de Aduanas.

El Abandono legal, la Incautacin, el Comiso, las intervenciones de la Polica Nacional y


del Ministerio Pblico -Cadena de Custodia de Elementos Materiales, Evidencias y
Administracin de Bienes Incautados- son instrumentos que dan origen a la entrega de
mercancas de procedencia extranjera que sern recepcionadas por personal de
almacenes de Aduanas para su custodia temporal y disposicin final conforme lo
establecido en la legislacin y procedimientos aduaneros vigentes sobre la materia.

La cantidad y volumen de mercanca extranjera intervenidas por la autoridad aduanera y


personal de otras instituciones del Estado que tienen como funcin complementaria el
apoyo a la SUNAT en la lucha contra el Contrabando y dems Infracciones y Delitos
Aduaneros, origin la necesidad de contar con instalaciones que en un principio fungan
de almacenes de custodia temporal, en los que la informacin, infraestructura y el
personal asignado no contaban con las caractersticas profesionales, tcnicas y de
infraestructura requeridos para la gestin eficiente de almacenes.

La gestin de almacenes no es una prioridad en la SUNAT, sin embargo, la recepcin,


almacenamiento y disposicin de mercancas bajo custodia temporal requiere de
profesionales con conocimientos en la Direccin y Administracin de almacenes, contar
con infraestructura apropiada para el almacenamiento, de equipos y maquinaria para la
correcta y responsable gestin de la informacin y manipulacin de mercancas.

Actualmente la SUNAT, especficamente, la Intendencia de Aduana de Tacna, cuenta


en su jurisdiccin con infraestructura para almacenamiento, algunos equipos y
maquinaria especializada para el traslado y manipulacin de mercancas, escasos
profesionales y tcnicos especializados en la gestin de almacenes y con tecnologa

60

informtica de autora y diseo propios que permiten gestionar el proceso de


almacenamiento y disposicin de mercancas.

61

C API TULO 2

2. DI AGNOSTI CO DEL PROB LEM A

2.1. ANTECEDENTES
Los almacenes de mercancas de la Intendencia de Aduana de Tacna fueron
construidos para custodiar temporalmente la mercanca incautada, producto del
accionar del personal de Oficiales de Aduanas y por otras instituciones del Estado en
su afn de lucha contra el contrabando y dems delitos aduaneros.

El alto volumen de mercancas (hacinamiento) producto del accionar aduanero hace


que en el ao 1994, la administracin de la Superintendencia Nacional de aduanas
hoy SUNAT, decida la construccin del Puesto de Control de Tomasiri, sito en el
distrito Sama del Departamento de Tacna. Dentro de las instalaciones del complejo
de control aduanero en mencin se dispone la construccin de lo que actualmente es
el almacn de Tomasiri, instalacin que alberga el mayor porcentaje de mercancas
ingresadas a territorio aduanero en situacin presumiblemente ilcita.

El marco legal que faculta el almacenamiento temporal de mercancas en la situacin


antes descrita se ampara en el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, aprobado por Decreto
Supremo N 115-2002-PCM, en el Decreto Legislativo N 1053 y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 010-2009-EF, en la Ley de los de los Delitos
Aduaneros, Ley 28008 y norma modificatoria y su reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 121-2003-EF y norma modificatoria, as como en toda aquella
normatividad que reglamente el ingreso de mercancas restringidas y/o prohibidas.

2.2. DEPARTAMENTO

DE

ALMACN

DE

MERCANCAS

DE

LA

INTENDENCIA DE ADUANA DE TACNA


El Departamento de Almacn de Mercancas es una unidad orgnica de apoyo
directamente dependiente de la Intendencia de Aduana de Tacna (IA-Tacna), que se
encarga de las actividades de custodia, registro, inventario; as como del control del
ingreso y salida de las mercancas del almacn. Ver Figura N 1.
62

FIGURA 1:
ORGANIGRAMA DE LA INTENDENCIA DE TACNA
OFICINA DE
CONTROL DE
GESTION

INTENDENCIA DE
ADUANA TACNA

SECRETARIA

ASESORIA LEGAL

SISTEMAS

RECAUDACION

ALMACEN

ADMINISTRACION

TECNICA
ADUANERA

REGIMENES
DEFINITIVOS

REGIMENES NO
DEFINITIVOS

OFICIALES DE
ADUANA

MANIFIESTOS

PUESTOS DE
CONTROL
FRONTERIZO

PUESTOS DE
CONTROL
INTERMEDIO

PATRULLAS
VOLANTES

ZOFRAC TACNA

Elaboracin: propia

Entre las principales funciones se encuentran las de recepcionar, clasificar, embalar,


almacenar, inventariar, disponer y registrar en el Mdulo de Control de Almacenes
(MCA), mercancas e informacin proveniente del abandono legal, incautacin, comiso y
embargo por cobranza coactiva y de la cadena de custodia de elementos materiales,
evidencias y administracin de bienes incautados amparadas en documentacin con
sustento legal y administrativo, facilitando al personal que desempea funciones de
Tcnica Aduanera la clasificacin arancelaria y valoracin de las mercancas.
Producto del accionar represivo al amparo de nuestras facultades institucionales, el
Departamento de Almacn de la IA-Tacna mantiene un inventario de mercancas
conforme al cuadro N 1.
Cuadro N 1

Inventario de Mercancas al 31-12-2008


Generados en el Mdulo de Control de Almacenes
Almacn
COMISO
ABANDONO LEGAL
REMATES
ADJUDICACIONES
TOTAL

ITEM

59,351
720
100
60,171

VALOR US$

4,672,638.63
201,051.10
23,828.37
4,897,518.10

PESO Kgr.

1,420,102.23
76,130.09
28,215.35
1,524,447.67

Elaboracin: propia

63

2.2.1. Funciones del departamento de almacn de mercancas12


Recepcin y registro en el Sistema Integrado de Gestin Aduanera (SIGAD),
clasificacin, embalaje, almacenamiento de las mercancas que le son
entregadas por concepto de abandono legal, incautacin, comiso y embargo
por cobranza coactiva, amparadas con la documentacin sustentatoria para
su almacenamiento.
Control del ingreso y permanencia de las mercancas almacenadas,
coordinando su reconocimiento fsico y avalo con el rea tcnica, previo a su
adjudicacin, remate, incineracin o destruccin; as como autorizacin de la
salida de las mismas a la presentacin de la documentacin sustentatoria.
Lotizacin, preparacin e informe de la lista de mercancas en abandono legal
o en comiso para remate, adjudicacin,

devolucin,

destruccin o

incineracin, as como desarrollo de acciones necesarias para la ejecucin de


los mismos.
Inventario peridico de las mercancas almacenadas.
Propuestas de medidas adecuadas de control, seguridad y conservacin de
las mercancas y de las instalaciones del almacn.
Recepcin de las mercancas en abandono legal o comiso, bajo inventario de
los almacenes aduaneros, recintos feriales internacionales y otros lugares
habilitados.
Formulacin de las liquidaciones de pago por concepto de almacenaje y
remisin al rea de Recaudacin y Contabilidad para su cancelacin.
Traslado, custodia y control de mercancas en abandono legal y comiso
administrativo de la Intendencia.

12

Segn el anexo del reglamento de organizacin y funciones de la SUNAT aprobado por la R.S. N 190-2002-SUNAT

64

Elaboracin de propuestas de mejoras inherentes a las actividades


especficas de la unidad organizacional que coadyuven a mejorar la
productividad y el servicio resultante.

2.2.2. Relacin del departamento de almacn de mercancas con otras unidades


orgnicas de la lntendencia de Aduana de Tacna
El Departamento de Almacn de Mercancas coordina en forma permanente con
las siguientes unidades orgnicas:

2.2.2.1. Divisin de Tcnica Aduanera


Intercambio

de

informacin

relacionada

la

emisin

de

Resoluciones de Jefatura de Divisin que resuelven el comiso o la


devolucin de la mercanca incautada.
Recepcin o entrega de mercancas y las Actas de Incautacin
correspondientes, para su custodia temporal en almacenes.
Facilidades de acceso y apoyo logstico para el aforo de
mercancas en almacenes.
Apoyo de personal para la clasificacin arancelaria y emisin de
informes tcnicos relacionados con el estado de las mercancas en
custodia.
2.2.2.2. Departamento de Regmenes Definitivos
Intercambio de informacin relacionada a la incautacin de
mercancas en zona primaria.
A la recepcin de las Actas de incautacin que amparan la
mercanca incautada.
2.2.2.3. Departamento de Regmenes No Definitivos
Intercambio

de

informacin

relacionada

la

emisin

de

Resoluciones de Jefatura de Departamento que resuelven en


favorable o desfavorable el comiso de mercancas incautadas.

65

Comunicacin del requerimiento de informacin motivados por los


interesados (clientes internos y externos).
Recepcin o entrega de vehculos y las Actas de Incautacin o
Resoluciones de Departamento que disponen el comiso o
devolucin de los mismos.
2.2.2.4. Departamento de Manifiestos
Intercambio de informacin relacionada a la emisin de Actas de
Traslado, Notificaciones y Mercancas en situacin de Abandono
Legal
Recepcin o entrega de mercancas y las Actas de Traslado que
disponen la mercanca en abandono legal para su custodia
temporal en almacn.
Intercambio de informacin de expedientes presentados por los
interesados en nacionalizar mercanca en situacin de abandono
legal.
Comunicacin relacionada al retiro de mercancas que estando en
situacin de abandono legal fueron nacionalizadas o dispuestas por
el Departamento de Almacn de Mercancas.
2.2.2.5. Departamento de Recaudacin
Remisin de las Notas de Almacn A-7
Intercambio de informacin relacionada a los Reportes de inventario
de mercancas.
2.2.2.6. Departamento de Asesora Legal
Intercambio de informacin relacionada a requerimientos del poder
judicial, ministerio pblico u otras referidas a mercanca en custodia
temporal de almacenes.
Requerimientos de asesora legal y apoyo en la interpretacin de
normas legales.

66

2.2.2.7. Oficina de Oficiales de Aduanas


Intercambio

de

informacin

relacionada

la

emisin

de

Resoluciones de Intendencia que resuelven el comiso o la


devolucin de la mercanca incautada.
Recepcin o entrega de mercancas y las Actas de Incautacin
correspondientes, para su custodia temporal en almacenes.
Facilidades de acceso y apoyo logstico para el aforo de
mercancas en almacenes.
Intercambio de informacin para la clasificacin arancelaria y
emisin de informes tcnicos del valor en aduanas de mercancas
intervenidas por personal de la Polica Nacional y Ministerio
Pblico.
2.2.2.8. Departamento de Administracin
Expedicin de documentos certificados, para la atencin de
requerimientos de informacin de terceros.
Intercambio de informacin relacionada a la notificacin de
Resoluciones

de

Intendencia,

de

Jefatura

de

Divisin

Departamento que resuelven el comiso o la devolucin de la


mercanca incautada.
Apoyo en el abastecimiento de necesidades de recursos humanos,
vehculos y logsticos diversos.
Acciones coordinadas para la adquisicin de servicios en el marco
de los procesos de adquisicin anual del Estado que permitan
mejorar la gestin de mercancas en custodia temporal de
almacenes.
Canalizacin de expedientes relacionados a la gestin de
mercancas en almacn.
2.2.2.9. Departamento de Sistemas
Facilita el acceso del personal al Sistema Integrado de Gestin
Aduanera (SIGAD).

67

Atencin

de

servicio

de

soporte

informtico

(asignacin,

mantenimiento y reparacin de equipos de cmputo).


Atencin de requerimientos de informacin diversa para la gestin
de almacenes.
2.2.2.10. Comisin de Destruccin de Mercancas
Remisin de Resoluciones de Intendencia que disponen la
destruccin de mercancas.
Entrega del lote de mercancas a ser destruidas as como las actas
de Entrega correspondientes.
Facilidades de acceso a informacin relacionada la mercanca a
ser destruida.
2.2.2.11. Comisin de Adjudicacin de Mercancas
Remisin de documentos e informacin que permita la toma de
decisiones respecto de la mercanca e instituciones vinculadas al
proceso de disposicin de mercancas en la modalidad de
adjudicacin.
2.2.3. Relacin del departamento de almacn de mercancas de la IA-Tacna con
otras unidades orgnicas de la Superintendencia Nacional Adjunta de
Aduanas
2.2.3.1. Oficina de Control Interno
Remisin

de

documentos

informacin

que

evidencie

la

disposicin de mercancas en la modalidad de destruccin.


Participacin conjunta en la inspeccin de mercancas, antes de su
disposicin conforme a Ley.
2.2.3.2. Oficina de Control de Gestin de Almacenes
Intercambio de informacin relacionada a la gestin de almacenes.
Absolucin de consultas tcnicas relacionadas a la disposicin de
mercancas.
Revisin permanente de las normas y procedimientos aduaneros.
68

Participacin conjunta en la capacitacin del personal a cargo de la


ejecucin del control de inventarios de stock de mercancas.
2.2.3.3. Intendencias de Aduana a nivel nacional
Remisin de documentos e informacin relacionada con la
recepcin, almacenamiento y disposicin de mercancas.
2.2.4. Relacin del departamento de almacn de mercancas de la IA-Tacna con
usuarios externos y otras instituciones del Estado
El Departamento de Almacn de Mercancas coordina en forma permanente con
las siguientes instituciones del Estado:
2.2.4.1. Clientes externos o reclamantes
Remisin de documentos y mercanca producto de la disposicin de
mercancas en la modalidad de adjudicacin.
Entrega de documentos y mercanca producto de las disposiciones
emanadas con Resoluciones de Intendencia que disponen la
devolucin de mercancas.
Notificacin de decisiones de la Administracin Aduanera.
2.2.4.2. Otras Instituciones (sector competente)
Remisin de documentos solicitando el apoyo del servicio de
inspeccin de mercancas
Entrega de documentos y mercanca producto de la disposicin de
las mismas en la modalidad de entrega al sector competente.
Remisin de comunicaciones relacionadas al cumplimiento de
requisitos para acogerse al beneficio de adjudicacin y de la
disponibilidad de mercancas en stock de almacn.
Simplificando el panorama de la gestin administrativa y otras actividades
relacionadas del Departamento de Almacn de Mercancas, el Cuadro N2
adjunto demuestra la vinculacin existente entre unidades orgnicas de la
Intendencia de Aduana de Tacna y otras Instituciones del Estado respecto de la
gestin documentaria de las mercancas en almacn.

69

Cuadro N 2

Divisin de Tcnica Aduanera


Departamento de R egmenes Definitivos
Departamento de R egmenes No Definitivos
Departamento de Manifiestos
Oficina de Oficiales
Departamento de Administracin
Departamento de R ecaudacin
Departamento de S istemas
Departamento de Asesoria Legal
P NP + Ministerio P blico
P oder J udicial
Tribunal F iscal de Aduanas

CA
CA
CA
AL
CJ - CA

CA
AL
CA

CJ - CA
CJ
CJ - CA

CA

N ota s de A lma c n A -7

R equerimientos de R R H H y
L og s tic os

N otific a c in por 05 da s

S entenc ia J udic ia l
A F a vor o en c ontra

R es oluc in T ribuna l F is c a l
C onfirma o R evoc a

E x pediente de A pela c in

R es oluc in que c onfirma o revoc a

E x pediente de R ec la ma c in

A c ta de T ra s la do
C a dena de c us todia
O fic io P N P
A c ta de Inc a uta c in

Unidades Orgnicas de la IA
- Tacna y otras instituciones

D UA
S olic itud de D evoluc in

Documentacin vinculada a
la G estin de Mercancas en
Almacn

R es oluc in de C omis o/devoluc in

Vinculacin de Documentos y Actividades entre el Departamento de Almacn de Mercancas y otras UUOO de la Intendencia de Aduana de Tacna

CA

CA
AL
CA
CA

CA

CA

CA

CJ

AL

CJ
CA

CJ - CA

Fuente: Elaboracin propia

2.2.5. Gestin Administrativa


El Departamento de Almacn de Mercancas, recepciona expedientes y
documentacin interna vinculados a:
Solicitudes de adjudicacin.
Cartas solicitando facilidades para el mantenimiento de unidades vehiculares
incautadas.
Cartas comunicando la entrega de la mercanca adjudicada por los
beneficiarios.
Solicitudes de rectificacin de datos de la mercanca adjudicada.
Solicitudes de devolucin de mercancas.
Oficios de respuesta a requerimientos de peritaje vehicular
Requerimiento de informacin del Ministerio Pblico y del Poder Judicial
Formatos que amparan el registro de Cadena de Custodia en el Almacn de
elementos Materiales, Evidencias y Bienes Incautados.
En el periodo comprendido entre enero a diciembre del 2008, el Departamento
de Almacn de Mercancas recibi mil ochocientos cincuenta y seis (1856)
expedientes, de los cuales se atendieron mil quinientos cincuenta (1550),

70

estando pendientes de atencin trescientos seis (306) expedientes, conforme al


cuadro N 3 y el grfico N 1:

Cuadro N 3

Grfico N 1

Expedientes Ingresados al 2008

Gestin de Expedientes Ingresados - 2008


Total: 1856
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
En
e
Fe ro
br
er
o
M
ar
zo
Ab
ri l
M
ay
o
Ju
nio
Ju
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Ag o
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iem
br
e
O
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No ubre
v ie
m
br
Di
c ie e
m
br
e

Ingresados Atendidos Pendientes


Enero
109
105
4
Febrero
147
141
6
Marzo
126
113
13
Abril
179
157
22
Mayo
162
155
7
Junio
171
162
9
Julio
155
140
15
Agosto
183
165
18
Septiembre
182
152
30
Octubre
165
135
30
Noviembre
135
85
50
Diciembre
142
40
102
TOTAL
1,856
1,550
306
Fuente: Elaboracin propia

Ingresados
Atendidos
Pendientes

Tipo de documentacin generada por el Departamento de Almacn e


mercancas:
Notificaciones de respuesta a los requirentes de una adjudicacin.
Notificaciones otorgando el plazo establecido en el Decreto Legislativo N
1053, que aprueba la Ley General de Aduanas, con el cual el propietario o
consignatario de una mercanca en situacin de Abandono Legal puede
nacionalizar la mercanca ingresada a territorio aduanero peruano.
Proyectos de Oficios de coordinacin con otras instituciones del Estado
Informes relacionados a la situacin de mercancas en stock de almacenes.
Memorando dirigidos a otras unidades orgnicas de la Intendencia de Aduana
de Tacna.
Proyectos de Resoluciones de Adjudicacin, Destruccin y entrega al Sector
competente.
Notificacin de Resoluciones de Intendencia que autorizan la adjudicacin,
destruccin y entrega al sector competente de mercancas en situacin de
comiso consentido y en stock de almacenes.

En el periodo comprendido entre enero a diciembre del 2008, el Departamento


de Almacn de Mercancas gener doscientos sesenta y cuatro (264)
documentos internos, conforme informacin mostrada en el Cuadro N 4 y
Grfico N 2 :

71

Cuadro N 4

Grfico N 2

Documentos Generados al 2008


TIPODOC

Gestin de Documentacin Interna - 2008


Total 264

TOTAL

Informes
Memorandum
Orden de trabajo
Pedidos de adquisicion
Total

118
107
36
3
264

45%
41%
14%
1%
100%

14%

1%
Informes
44%

Memorandum
Orden de trabajo

41%

Pedidos de
adquisicion

Fuente: Elaboracin propia

2.2.6. Gestin operativa

DOCUMENTOS 2008

Durante
el 2008, el Departamento de Almacn de Mercancas de la Intendencia
50%
de Aduana de Tacna, recepcion Un milln doscientos setenta y siete mil ciento

40%
setenta
y ocho (1277,178) Kilogramos de mercancas intervenidas tanto por
Informes
personal
de Oficiales de Aduanas as como por personal
de la PNP, en el marco
30%
Memorandum

de la lucha contra el contrabando. En este mismo periodo, se logro disponer Dos


Orden de trabajo

20%
Pedidos de adquisicion
millones
ciento sesenta y tres mil sesenta y nueve (2163,069)
Kilogramos. La
rotacin de mercancas en stock de almacenes en el periodo comprendido entre

10%

enero a diciembre del 2008, tuvo como resultado una descongestin de

0%
mercancas
en ochocientos ochenta y cinco mil ochocientos noventa y un
AO 2008

(885,891) kilogramos. Ver Cuadro N 5 y Grfico N 3.

Cuadro N 5

Grfico N 3

Cuadro de Rotacin de Mercancas - Enero a Diciembre 2008


(Miles Kgr)

Rotacin de Mercancas Ene - Dic 2008


900,000

823465

800,000

I Trim
II Trim
III Trim
IV TRIM

Ingresos
206,127
304,336
449,997
316,718

Total

1,277,178

Salidas Descongestionamiento
419,149
213,022
476,397
172,061
444,058
5,939
823,465
506,747

700,000
600,000
500,000
400,000

304336.38

300,000 206126.7
200,000
100,000

213022

444058
316718

449997

506747

172061
-5939

0
100,000

2,163,069

476397
419149

I Trim

II Trim

III Trim

IV TRIM

885,891
Ingresos

Salidas

Descongestionamiento

Fuente: Elaboracin propia

En el periodo comprendido entre enero a diciembre del 2008, las adjudicaciones


de la Intendencia de Aduana de Tacna a favor de instituciones pblicas,
religiosas y privadas, todas ellas sin fines de lucro y de propsito benfico
ascendi a US $ Cuatro millones cuatrocientos cincuenta y un mil setecientos
ochenta y seis mil (4 451 786) dlares americanos. Ver Cuadro N 6.
72

Cuadro N 6
Adjudicaciones: Enero a Diciembre 2008
Periodo

Peso Kgr.

Valor US$

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre

Total

57,224
2,881
108,114
18,950
152,287
143,704
90,536
144,173
48,606
124,797
117,566
164,158

248,930
20,335
225,206
45,800
503,642
550,116
224,316
443,505
342,727
393,112
510,297
943,800

1,172,997

4,451,786

Fuente: Elaboracin propia

Es en este mismo periodo que el Departamento de Almacn de Mercancas


dispone la destruccin de licores, alimentos en estado de deterioro y cremalleras
en un peso equivalente a Doscientos ochenta y cuatro mil seiscientos setenta y
un (284,671) Kilogramos, en un monto ascendente a US $ Trescientos sesenta y
dos mil setecientos noventa y nueve ($ 362,799) dlares americanos. Ver
Cuadro N 7.

Cuadro N 7
Destruccin de Mercancas: Enero a Diciembre 2008
Periodo

Peso Kgr.

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre

Total

Valor US$
0
0
0
36,707
0
0
3,800
0
3,787
0
0
240,376

0
0
0
130,403
0
0
3,273
0
8,546
0
0
220,576

284,671

362,799

Fuente: Elaboracin propia

2.3. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE ALMACENAMIENTO ALMACENES DE


LA INTENDENCIA DE ADUANA DE TACNA
La caracterizacin del proceso denominado Ciclo de Almacenamiento de Mercancas
muestra los actores que intervienen en dicho proceso. Ver Figura N 2.
Entre los actores se define como propietario al Jefe del Departamento de Almacn de
Mercancas, quin es el responsable directo del xito del proceso de almacenamiento.
Como proveedores del proceso se tiene a todas las unidades orgnicas operativas de la
73

Intendencia de Aduana de Tacna, Instituciones que apoyan a la SUNAT en la lucha


contra el Contrabando, Unidades Orgnicas de corte normativo, Operadores de
Comercio exterior, proveedores de servicios en los que se apoya el Departamento de
Almacn de Mercancas para la proteccin, traslado y disposicin de mercancas, as
como el basamento legal que permite la gestin de mercancas durante su permanencia
temporal en almacenes de aduanas. Los clientes son instituciones del Estado y privadas
sin fines de lucro, Reclamantes, Organismos de Control del Estado, El Tesoro Pblico,
propietarios y consignatarios de la mercanca.

Los insumos son todas aquellas mercancas que son de procedencia ilcita, Actas de
entrega suscrita por la autoridad interviniente, documentacin sustentatoria presentada
ante la administracin aduanera y todo aquello que demande el procesamiento de los
insumos en mencin.
Figura N 2
Caracterizacin del Ciclo de Almacenamiento de Mercancas

Fuente: Elaboracin propia.

El proceso de transformacin consiste en la conversin de la mercanca que no cumple


con las formalidades aduaneras en aquella que pueda ser de uso formal y legal tanto
por la administracin aduanera as como por los beneficiarios, reclamantes, dueos o

74

consignatarios, o por la administracin del Estado que tenga a bien la disposicin final
de las mercancas.

Este proceso de transformacin se sustenta en el acto aduanero que resuelve la


aceptacin de los expedientes de reclamacin, en el pago de derechos y cumplimiento
de formalidades aduaneras, la formalizacin de la entrega de mercancas al sector
competente y la destruccin de mercancas cuando corresponda.
2.3.1. Organizacin actual de los almacenes (Sede Central Tomasiri).
Pese a contar con infraestructura y escaso personal especializado y con la
suficiente experiencia en la gestin de almacenes, la organizacin actual del
almacn deviene en catica, toda vez que la mercanca bajo custodia se
encuentra

correctamente

rotulada,

sin

embargo,

su

ubicacin

para

almacenamiento es asignada segn disponibilidad de espacio y criterio del


almacenista lo cual no obedece a un orden razonado producto de la correcta
distribucin de las zonas de almacenamiento.

En la actualidad, la disposicin del layout de almacn no cuenta con una


organizacin pensada, el desorden manifiesto es producto del permanente y no
planificado ingreso de mercancas; el mismo que no se encuentra sincronizado
en relacin a la disposicin diaria de mercancas.

Como en todo almacn, el proceso de almacenamiento consta de tres


subprocesos: Recepcin, Almacenamiento y Disposicin de mercancas. Cabe
precisar que cada uno de stos subprocesos se encuentran descritos en el
procedimiento de calidad denominado INA.PG-03 que corresponde a la
Recepcin, Almacenamiento e Inventario de Mercancas.

Todo ste proceso est respaldado por la informacin registrada en el Mdulo de


Control de Almacenes, herramienta informtica que tiene ciertas bondades y
ventajas a resaltar. ste sistema permite:
Realizar el control virtual de todo el movimiento de mercancas en custodia
temporal en almacenes,
Mltiples formas de recepcin/ingreso de mercancas (Comiso Administrativo,
Comiso Judicial, Abandono legal), as como de disposicin de mercancas
75

(Adjudicacin, Entrega al Sector competente, Destruccin, Devoluciones y


Remate).
Tener reportes en rango de fechas de todos los movimientos.
Integrar la informacin procedente y hacia otros mdulos informticos de la
SUNAT (SIGEDA y Mdulo de Recaudacin).
Controlar la informacin bajo las reglas y pautas establecidas por la SUNAT.
Realizar consultas en detalle.
Registrar informacin tcnica, administrativa y legal relacionada con cada tipo
de mercanca recepcionada.

Las ventajas del Mdulo de Control de Almacenes:


Es un programa de diseo propio, por lo que su rediseo y mejoras depende
exclusivamente de personal de la SUNAT.
Permite gestionar la informacin almacenada conforme requerimiento de los
tomadores de decisiones.
Permite consultar informacin de mercancas con el ciclo de almacenamiento
culminado.
Cada tipo de almacn es manejado en una sola plataforma informtica y en
forma independiente.
Este mdulo puede ser utilizado en forma independiente o como parte del
control de gestin de los procesos Recaudador y de Lucha contra los Delitos
Aduaneros.
Conocida la organizacin del ciclo de almacenamiento en actual practica y de la
herramienta informtica que permite el control virtual de inventarios, pasaremos
a describir en detalle los subprocesos de recepcin, almacenamiento y
disposicin de mercancas.

2.3.1.1. Subproceso de recepcin de mercancas


La recepcin es la preparacin de las dems actividades de
almacenamiento. Este proceso consiste en la recepcin de mercanca
puestas a disposicin del Departamento de Almacn de Mercancas
por diferentes unidades orgnicas de la Intendencia de Aduana de
Tacna (Departamento de Regmenes Definitivos, Departamento de
76

Regmenes No Definitivos, Departamento de Manifiestos, Oficina de


Oficiales, Departamento de Recaudacin), Polica Nacional del Per,
Ministerio Pblico y otras Instituciones del Estado que contribuyen en
la lucha contra el contrabando y dems Delitos Aduaneros.

Si no recibimos apropiadamente la mercanca, ser difcil manipularla


apropiadamente durante el acomodo, almacenamiento, preparacin
para la disposicin y despacho o entrega. Si permitimos el ingreso de
entregas incorrectas, es altamente probable que la disposicin de
mercancas sea tambin incorrecta.

Cuadro N 8
Cuadro de Registro de Emisin de Actas
Unidad Orgnica de

Nombre del Acta de Entrega

Denominacion del Acta de

la SUNAT-

Recepcin _ Almacn de

ADUANAS / Otra

Aduanas

Institucin
Acta de Incautacin

Acta de Recepcin CA

Departamento de

Acta de Incautacin, Resolucin de

Acta de Recepcin CA

Regmenes No

Jefatura de Departamento que

Definitivos

declara el Comiso

Departamento de

Acta de Traslado, Notificacin

Acta de Recepcin AL

Acta de Incautacin

Acta de Recepcin CA

Departamento de
Regmenes Definitivos

Manifiestos
Oficina de Oficiales de
Aduanas

Acta de Recepcin CJ
Acta de Recepcin CU

Departamento de

Acta de Desherraje y/o Acta de

Recaudacin

Embargo

Polica Nacional del

Acta de Decomiso

Acta de Recepcin CJ

Formato que dispone la Cadena de

Acta de Recepcin CJ

Per,
Ministerio Pblico

Custodia
Fuente: Elaboracin propia

La mercanca que es entregada para su almacenamiento en los


almacenes de aduanas debe contar con la documentacin que ampare
el o los motivos por los cuales est siendo puesta bajo custodia. La
77

documentacin que ampara la entrega de mercancas es conforme se


detalla en el Cuadro N 8.
Las actividades de recepcin de mercancas consisten en:
Contrastacin de la informacin descrita en el Acta de entrega y la
mercanca fsicamente recepcionada,
Verificacin de la cantidad,
Verificacin de la descripcin de cada articulo recepcionado,
Verificacin de la marca, nmeros de serie, de motor, cdigos
diversos de identificacin,
Inspeccin del estado fsico de la mercanca (nuevo, usado,
deteriorado),
Verificacin del peso de cada mercanca,
Firma del Acta de Entrega, colocando en calidad de conformidad la
rbrica, nombre, cdigo de trabajo y cargo, tanto de la persona que
entrega as como del responsable de la recepcin de mercancas
en almacn,
Registro de la informacin del Acta de Entrega en el Mdulo de
Control de Almacn (MCA) del Sistema Informtico de Gestin
Aduanera (SIGAD)
Seleccin de mercancas por tipo o familia,
Embalaje,
Bsqueda de espacio en anaqueles y asignacin mecnica de
ubicacin,
Registro de la informacin en el SIGAD (Mdulo de Control de
Almacenes),
Impresin de las etiquetas y rotulado de los bultos (cajas, costales,
etc),
En el Ciclo de Almacenamiento, el subproceso de recepcin de
mercancas, no debe presentar ocurrencias en cuanto a la verificacin
de la mercanca en relacin a la informacin registrada en las Actas de
Entrega; sin embargo, se observa en forma peridica una serie de
ocurrencias motivadas por personal que desarrolla actividades propias
del la evaluacin de expedientes de reclamo, las cuales consisten en
el

requerimiento

de

informacin

relacionada

una

ms

caractersticas de la mercanca recepcionada por personal de


78

almacn, situacin que adems de generar sobre costos logsticos y


duplicidad de esfuerzos, demuestra la ineficiencia existente en ste
subproceso.

2.3.1.2. Subproceso de almacenamiento de mercancas


Este subproceso consiste en el traslado de las cajas, bolsas o bultos
rotulados con direccin a la estantera, conforme la ubicacin
consignada en cada caja o bulto. El movimiento de mercancas la
realiza el equipo de preparacin de mercancas haciendo uso de
tarimas o pallets, montacargas de contrapeso, apiladores elctricos y
escaleras metlicas tradicionales.

Es de precisar que siendo la asignacin de espacios en anaqueles una


actividad mecnica, el subproceso de almacenamiento observa la
similitud o seleccin de mercancas por familias o tipo; para el caso de
vehculos y calzado de segundo uso se considera el sentido y avance
en los espacios destinados para dicha mercanca; mientras que para
productos perecibles, otros artculos pasibles de destruccin y entrega
al

sector

competente,

almacenamiento

la

temporal

disponibilidad

de

se

conociendo

ejecuta

espacio

para
su

su

corta

permanencia dentro de almacenes. Las modalidades de disposicin de


mercancas son la adjudicacin, devolucin, entrega al sector
competente, destruccin y remate.

El marcado o rotulado en mencin facilita el control y localizacin, de


las mercancas al momento de disponerlas en forma definitiva. Las
cajas o embalaje utilizado para proteger la mercanca deben contener
los siguientes datos como mnimo:
N de Acta de Recepcin.
Cantidad de bultos o artculos dentro de cada caja o bulto.
Peso total y por tem recibido.
Descripcin de la mercanca por tem.
Cdigo de ubicacin fsica.

79

Es menester de la seguridad industrial y de la permanente proteccin


de la integridad fsica del personal en almacenes, la adopcin de
medidas de seguridad preventiva. En tal sentido y con el propsito de
mantener un orden de almacenamiento, es preferible utilizar material
estandarizado para embalaje. La dimensin de las cajas debe estar en
relacin al tamao de las parihuelas o pallets a utilizar en el traslado o
apilamiento de mercancas. El acomodo de cajas en anaqueles debe
ejecutarse luego de haberse ubicado previamente un espacio
disponible, para lo cual, los bultos deben encajar perfectamente en
cada nivel o seccin habilitado,

dejando nicamente el espacio

correspondiente al alveolo entre cajas, y entre las cajas y la estructura


metlica.

En relacin al tipo de embalaje a ser utilizado para la custodia


temporal de mercancas, las cajas de cartn incorrectamente apiladas
sufren deformaciones que podran ocasionar el deterioro de la
mercanca almacenada, sta deformacin se puede prevenir o
minimizar tomando en cuenta la morfologa de cada artculo, su peso u
otro tipo de caractersticas, las mismas que dependern del
conocimiento y experiencia del personal de almacenes.

Actualmente la capacidad de almacenamiento de las instalaciones que


ocupan los almacenes de la Intendencia de Aduana de Tacna ha sido
rebasada por el hacinamiento de la mercanca existente. Este
problema tiene como origen la falta de capacidad en la gestin del
stock de almacenes, la escasa informacin relacionada a la
disponibilidad de mercancas, la falta de capacitacin y por la
inadecuada designacin de personal en cuanto a cantidad y calidad de
trabajo al Departamento de Almacn de Mercancas.

El hacinamiento de mercancas en los almacenes viene ocasionando


dao por aplastamiento y desorden por mala manipulacin de
mercancas, lo que dificulta su hallazgo para cuando se tiene que
devolver o disponer de ellas.
El Almacenamiento practicado no se fundamenta en ningn mtodo o
tcnica de almacenamiento existente, est mal localizado y con
80

demasiada frecuencia hay que recorrer trayectos y pasillos trazados


sin obedecer ningn tipo de sistema y muchas veces se van
atendiendo los pedidos recogiendo de manera memorista o segn el
parecer del operario. As se originan trayectos largos e intiles adems
de la necesidad de mayor tiempo de aprendizaje para acostumbrarse
a esta carencia sistemtica.

El proceso o sistema de almacenamiento utilizado se vio entorpecido


por la ocupacin de reas contiguas y pasillos generando riesgos
contra la seguridad del propio personal.

No se tiene una estrategia clara para el armado de lotes o solicitudes


de adjudicacin, el desorden existente genera demoras en la atencin
de expedientes. Esto, aunado a la carencia de equipos de
almacenamiento o que stos ya cumplieron con su ciclo de vida y
todava no son reemplazados, forman parte de la problemtica de
almacenes que pasaremos a analizar ms adelante y con mayor
detalle.

El siguiente es el Diagrama de Flujo actual que representa la


recepcin, almacenamiento y disposicin de mercancas, conforme lo
establecido en el Procedimiento de Calidad Denominado Ingreso,
Almacenamiento e Inventario de Mercancas INAR.PG-03. Ver Figura
N3.

81

Figura N 3
Diagrama de Flujo del Ciclo de Almacenamiento de Mercancas

Fuente: Procedimiento de Calidad Denominado Ingreso, Almacenamiento e Inventario de Mercancas INAR.PG-03.

2.3.1.3. Subproceso de disposicion aduanera de mercancas


El subproceso de disposicin de mercancas consiste en la
culminacin de la custodia temporal de mercancas para su salida de
almacn. La correcta disposicin de mercancas involucra la
terminacin de todo proceso administrativo y legal que dispuso su
ingreso para almacenamiento temporal en los almacenes de la
aduana. Este subproceso consta de las siguientes actividades o
modalidades de disposicin de mercancas:
Adjudicacin,
Entrega al Sector Competente,
Destruccin,
Remate,
Devolucin o Nacionalizacin,
82

Envo a otras intendencias de aduanas, y


Devolucin,
Decomisadas,

Adjudicacin,
Comisadas

Destruccin
o

Incautadas

de
al

mercancas
amparo

del

Reglamento de la Cadena de Custodia.

Son siete (07) las actividades que se llevan a cabo en este


subproceso, sin embargo, todas las tareas son ejecutadas por slo un
colaborador de almacn, lo que demuestra claramente una mala
asignacin de recursos por la administracin, generando de esta
manera una suerte de descontento por quienes quieren ser
beneficiados por una de las modalidades de disposicin de
mercancas.

2.4. PROBLEMTICA DE

ALMACN EN INTENDENCIA DE ADUANA DE

TACNA SUNAT.
Luego de haber descrito el Departamento de Almacn de Mercancas, pasaremos a
realizar un anlisis completo de la infraestructura, equipo, recursos humanos, gestin de
la informacin y apoyo logstico. Para tal efecto se ha recopilado informacin de cada
uno de los almacenes de la Intendencia de Aduana de Tacna a fin de presentar la
problemtica integral por la que atraviesa cada uno de los almacenes de la aduana de
Tacna.
2.4.1. Almacn Sede de la Intendencia de Aduana Tacna
Esta instalacin, se encuentra en franco proceso de descongestionamiento. El
subproceso de recepcin facilita la entrega de mercanca diversa incautada por
el personal de Oficiales de Aduanas que prestan servicios en el Aeropuerto y
Terminal Terrestre; de igual forma facilita la recepcin de mercanca decomisada
por la Polica Nacional y Ministerio Pblico, las mismas que consisten en su
mayora en vehculos de segundo uso, partes y piezas para vehculos,
motocicletas, artculos de ferretera, partes para bicicletas, artefactos elctricos,
granos perecibles y discos compactos presumiblemente grabados con audio o
video.

Se encuentra ubicado en urbanizacin Parque Industrial Mz. A Lote 5 y 6


Pocollay. Su rea total es de 1,050 m2 (rea techada 350 m2 - rea libre 700
83

m2). En este almacn se encuentra la Oficina Principal del Departamento. El


equipo de trabajo est dividido entre ste almacn y el de Tomasiri, conforme al
siguiente detalle:

01 Directivo: Jefe del Departamento de Almacn de Mercancas,

04 colaboradores: Un asesor Legal, Un especialista en el manejo del Mdulo


de Control de Almacenes, Un Especialista en Aduanas y Un Tcnico en
Aduanas.

01 Practicante universitario (prctica pre profesional), y

02 Estibas (outsourcing).

ste almacn presenta la siguiente problemtica:


2.4.1.1. Oficinas Administrativas
Espacio reducido,
Falta orden,
Falta de mantenimiento de pisos y paredes,
Instalaciones elctricas obsoletas,
Inadecuada iluminacin natural y ventilacin,
Riesgos de seguridad corporal,
No cuenta con el cableado suficiente para los equipos informticos
en uso,
No cuenta con mangueras de agua contraincendios,
Permanente cada del sistema que no permite el filtrado de
informacin del MCA (cortes de luz), y
El bao carece de iluminacin natural en el da por falta de una
ventana apropiada.

84

Foto N 1: Foto de Oficina del Departamento de Almacn

Fuente: Elaboracin Propia.

2.4.1.2. Almacn de mercancas


Relacin de hacinamiento menor al ingreso de mercancas,
Falta de mantenimiento de la puerta de entrada,
Falta de mantenimiento de las instalaciones elctricas,
Presencia de caros, mosquitos y roedores,
Falta de seguridad por imgenes (circuito cerrado de seguridad),
Estantera inapropiada,
Iluminacin deficiente en el da,
Falta de ventilacin,
Inexistente distribucin tcnica de la mercanca,
Mercancas en stock de data antigua,
Se desconoce a qu acta pertenece gran parte del stock,
Falta de arqueo de inventarios desde el 2004,
No se cuenta con almacn de mercadera perecible (cadena de
frio),
No existe un botiqun de primeros auxilios,
Carece de sealizacin,
Carece de equipos de seguridad,
El Almacn no cuenta con baos, agua ni desage a la vista, y
No existe infraestructura para el uso de equipos informticos en
red.

85

Foto N 2: Foto de Anaqueles y Pasadizo 1ra Planta

Fuente: Elaboracin Propia.

Foto N 3: Foto de Anaqueles, Pasadizo y Escalera 1ra Planta

Fuente: Elaboracin Propia.

Foto N 4: Foto de Anaqueles y Pasadizo 2da Planta

Fuente: Elaboracin Propia.

86

Foto N 5: Foto de Patio hacinado Frente de Almacn

Fuente: Elaboracin Propia.

2.4.1.3. Recursos humanos


Necesidad de capacitacin y especializacin en la Gestin y
Manejo de Almacenes (cursos: conduccin de vehculos pesados,
manejo de equipos para la manipulacin de mercancas y bultos
dentro y fuera de almacenes, gestin logstica de almacenes,
seguridad industrial y de almacenes, manipulacin de mercancas
restringidas y peligrosas, otros),
Incertidumbre laboral que impide al personal repuesto al trabajo por
medida cautelar (accin de amparo), a desenvolverse con
tranquilidad,
Personal

insuficiente

para

atender

trabajo

operativo

diario

(ordenamiento de la documentacin, registro de informacin en el


mdulo de control de almacenes y seleccin de mercancas para
lotizado),
Desmotivacin del personal, pues se sienten castigados por haber
sido asignados a Almacn,
No se cuenta con personal con licencia de conducir A-II,
Hacinamiento de mercancas por falta de personal especialista en
la manipulacin de mercancas (estibas). Tenemos mercancas en
situacin de Libre Disponibilidad, las mismas que por la escasez de
personal no pueden ser dispuestas conforme a ley, y

87

El personal no cuenta con equipo de seguridad corporal (uniformes,


respiradores, zapatos de seguridad, lentes, guantes).

2.4.1.4. Recursos logsticos


Falta material para embalaje (cajas de cartn de diversos tamaos,
bolsas plsticas),
Montacargas obsoletos por vida til cumplida (montacargas actual
es a petrleo) y capacidad de carga por debajo del requerido,
Necesidad de vehculos para optimizar la recepcin de mercancas
y la inspeccin del trabajo que se realiza en los Almacenes (Un
Camin furgn y una camioneta 4 x 4 cualquier marca),
Inexistencia de apiladores elctricos para pasadizos.

2.4.1.5. Gestin administrativa


Persiste la necesidad de trmites simplificados, giles y flexibles
para la atencin de los procesos de compra de servicios
(contratacin de notarios, inventario general de mercancas
pendiente),
Falta de informacin que permita agilizar la disposicin de
mercancas, la cual debe ser generada por las reas de asesora
legal para los comisos judiciales y la oficina de oficiales de aduanas
para los comisos administrativos. Esta problemtica es una de las
principales causas de hacinamiento de mercadera,
El establecimiento de ratios para el cumplimiento de metas (periodo
2008), ha sido planificado sin tomar en cuenta informacin
estrictamente

relacionada

su

consecucin

(mercanca

almacenada que no registra informacin de peso),


Lentitud en el registro de informacin que posibilita la libre
disponibilidad de mercanca en stock de almacenes, y
Recepcin y revisin de informacin proporcionada por el
Departamento de Manifiestos, respecto de la libre disponibilidad de
mercanca en situacin de abandono Legal.

88

2.4.2. Almacn Puesto de Control Aduanero Tomasiri


Es la instalacin que alberga la mayor cantidad de mercanca procedente de la
lucha contra el contrabando. Se encuentra ubicado en la carretera panamericana
sur Km. 1260. Su rea total es de 7,212 m2 (rea techada 1,900 m2 - rea libre
5,312 m2). ste almacn tambin se encuentra en franco proceso de
descongestionamiento. El subproceso de recepcin facilita la entrega de
mercanca diversa incautada por el personal de Oficiales de Aduanas que
prestan servicios en el puesto de control Tomasiri, Agencia Aduanera de Santa
Rosa, Puesto de Control Vilavila y Terminal Terrestre; de igual forma facilita la
recepcin de mercanca recepcionada en el almacn de la Sede en Tacna.

Los principales tipos de mercanca almacenadas en ste recinto aduanero son


las siguientes:
Prendas de vestir nuevas y de segundo uso,
Calzado nuevo y de segundo uso,
Artefactos elctricos nuevos y de segundo uso,
Vehculos, sus partes y accesorios,
Licores diversos,
Artculos perecibles (granos), y
Juguetes diversos.

El equipo de trabajo que garantiza la atencin del flujo diario del ciclo de
almacenamiento est constituido conforme al siguiente detalle:
04 colaboradores: Un profesional encargado de almacn, Un profesional
encargado del registro de informacin en el Mdulo de Control de Almacenes,
Un Especialista en Aduanas encargado de la recepcin de mercancas y Un
Tcnico en Aduanas encargado de la seleccin, rotulado y almacenamiento.
01 Practicante universitario (prctica pre profesional), y
06 Estibas (outsourcing).

89

ste almacn presenta la siguiente problemtica:

2.4.2.1. Oficinas Administrativas:


Dividida en dos instalaciones: una dentro del hangar principal y otra
fuera,
No cuenta con los medios necesarios que permitan una mejor
comunicacin entre el personal de dicha instalacin.
Falta orden, y
Riesgos de seguridad corporal, en la oficina de hangar.

2.4.2.2. Almacn de mercancas:


Relacin de hacinamiento mayor al ingreso de mercancas,
El mantenimiento de infraestructura (puertas, techos, paredes,
sistemas elctricos y sanitarios) es reactivo, es decir a solicitud de
la Jefatura de Departamento,
Presencia de caros, mosquitos, palomas, pajaritos y roedores,
Falta de seguridad por imgenes (circuito cerrado de seguridad),
Estantera insuficiente,
Iluminacin deficiente en el da,
Inexistente distribucin tcnica de la mercanca,
Mercancas en stock de data antigua,
Toda la mercanca se encuentra rotulada, sin embargo, el
hacinamiento ha generado movimiento de mercanca, perdindose
en varios casos el control de la ubicacin de la mercanca
almacenada,
Falta de arqueo de inventarios desde el 2004,
No se cuenta con almacn de mercadera perecible (cadena de
frio),
Inexistente botiqun de primeros auxilios,
Carece de sealizacin,

90

Carece de equipos de seguridad,


El personal no cuenta con todo el equipo de seguridad corporal
(respiradores, zapatos de seguridad, lentes, guantes),
Permanente cada del sistema que no permite el filtrado de
informacin del MCA (cortes de luz),
Demora en la atencin de requerimientos logsticos (ejemplo: el
mantenimiento del apilador elctrico viene demorando ms de 100
das),
La capacidad de almacenamiento ha colapsado (pasadizos y otras
reas estn ocupadas por mercanca),
Hay dao de mercanca almacenada producto del hacinamiento,
No hay un sistema de proteccin de mercanca perecible (granos)
frente a la presencia de aves,
La infraestructura no permite almacenar mercanca peligrosa
(bateras, gas, combustibles, insecticidas, etc),
El almacn destinado para la ropa de segundo uso no cuenta con
techo, y
Los equipos utilizados en el proceso de almacenamiento no tienen
asignado un lugar o instalacin fijo, mientras no se encuentren en
uso.
El sistema contra incendio de agua no est operativo (Tubera de
abastecimiento rota).
La capacidad de almacenaje ha sido rebasado por la falta de
gestin administrativa coordinada.

91

Foto N 6: Foto de Anaqueles y Pasadizo (insuficiente iluminacin natural)

Fuente: Elaboracin Propia.

Foto N 7: Foto de Pasadizo (hacinamiento)

Fuente: Elaboracin Propia.

92

Foto N 8: Foto de Pasadizo (No se evidencia tcnica de almacenamiento


alguna - Hacinamiento)

.
Fuente: Elaboracin Propia.

Foto N 9: Foto de Pasadizo (desorden, embalajes inadecuados, riesgo de


derrumbe de mercanca mal ubicada)

Fuente: Elaboracin Propia.

93

Foto N 10: Foto de Patio de almacn (desorden, embalajes inadecuados en


exposicin 26 TON de calzado de segundo uso)

Fuente: Elaboracin Propia.

Foto N 11 y 12: Fotos de Patio de almacn (desorden, mercanca peligrosa mal


almacenada gas para uso domstico y bateras de vehculo)

Fuente: Elaboracin Propia.

94

Foto N 13 y 14: Fotos de almacn de ropa de segundo uso (desorden, mercanca


peligrosa mal almacenada, proliferacin de microorganismos dao
medioambiental, sistema de apertura de puertas metlicas mecnico, no tiene
techo)

Fuente: Elaboracin Propia.

2.4.2.3. Recursos humanos


Necesidad de capacitacin y especializacin en la Gestin y
Manejo de Almacenes (cursos: conduccin de vehculos pesados,
manejo de equipos para la manipulacin de mercancas y bultos
dentro y fuera de almacenes, gestin logstica de almacenes,
seguridad industrial y de almacenes, manipulacin de mercancas
restringidas y peligrosas, otros),
Incertidumbre laboral que impide al personal repuesto al trabajo por
medida cautelar (accin de amparo), a desenvolverse con
tranquilidad,
Precisamos contar con personal capacitado para la manipulacin
del incinerador piroltico. Dicho equipo se encuentra operativo y sin
uso

adems

de

no

tener

abastecimiento

permanente

de

combustible y agua,
Personal

insuficiente

para

atender

trabajo

operativo

diario

(ordenamiento de la documentacin, registro de informacin en el


mdulo de control de almacenes, seleccin de mercancas para

95

lotizado y preparacin de lotes para entrega o disposicin de


mercancas),
Desmotivacin del personal, pues se sienten castigados por haber
sido asignados a Almacn,
No se cuenta con personal con licencia de conducir A-II, y
Hacinamiento de mercancas (ropa de segundo uso) por falta de
personal especialista en la manipulacin de mercancas (estibas).

2.4.2.4. Recursos logsticos


Falta material para embalaje uniforme en tamao (cajas de cartn
de diversos tamaos, bolsas plsticas),
Montacargas obsoletos por vida til cumplida (montacargas actual
es a petrleo) y capacidad de carga por debajo del requerido,
Necesidad de vehculos para optimizar la recepcin de mercancas
y la inspeccin del trabajo que se realiza en los Almacenes de
Tomasiri (Un Camin furgn y una camioneta 4 x 4 cualquier
marca),
Inexistencia de apiladores elctricos para pasadizos,
Carencia de equipos y maquinaria moderna que permita la
manipulacin eficiente de mercancas dentro de almacenes, y
Se necesitan anaqueles que permitan ampliar la capacidad de
almacenamiento de las instalaciones.

2.4.2.5. Gestin administrativa y operativa:


Persiste la necesidad de trmites simplificados, giles y flexibles
para la atencin de los procesos de compra de servicios
(contratacin de notarios, inventario general de mercancas
pendiente),
Falta de informacin que permita agilizar la disposicin de
mercancas, la cual debe ser generada por las reas de asesora
legal para los comisos judiciales y la oficina de oficiales de aduanas
para los comisos administrativos. Esta problemtica es una de las
principales causas de hacinamiento de mercadera,
96

No se dispone de un modelo para la administracin de los recursos


asignados,
Inapropiada disposicin de estantera y rea de trabajo,
El montacargas petrolero, no es utilizado dentro de almacn por
estar ocupados los pasillos con mercanca,
No se aplican tcnicas de almacenaje,
El mantenimiento de las mquinas y equipos es reactivo, vale decir
que no se les da un mantenimiento preventivo peridico, y
Existen manuales y disposiciones de seguridad, sin embargo nadie
vela por su cumplimiento.

2.5. DESCRIPCIN Y ANALISIS DEL ENTORNO DEL DEPARTAMENTO DE


ALMACN DE MERCANCAS
Luego de haber realizado una exposicin descriptiva en detalle de los antecedentes,
organizacin, funciones, de la gestin administrativa y operativa, del ciclo de
almacenamiento y de los subprocesos que lo comprenden, de la problemtica de cada
almacn, de las relaciones interdepartamentales e interorganizacionales, y de las
relaciones con otras organizaciones gubernamentales del Departamento de Almacn
de Mercancas de la Intendencia de Aduana de Tacna, se ha logrado conocer el
panorama y diferentes influencias del entorno en el que sta unidad orgnica se
encuentra inmersa.

La capacidad para percibir los cambios del entorno es importante, porque las
variaciones percibidas en las influencias del entorno, muestran una posible necesidad
de cambiar una o ms estrategias, es decir, muestran las oportunidades y alertan
respecto a las amenazas, por lo que se hace necesario realizar las descripcin de las
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Departamento de Almacn de
mercancas.
2.5.1. Fortalezas
Personal profesional y tcnico capacitado.
Instalaciones seguras y medianamente adecuadas para el almacenamiento
de mercancas.

97

Ubicacin estratgica de los almacenes de la Intendencia de Aduana de


Tacna.
Uso de sistemas informticos para la gestin del inventario.
Buena relacin con los clientes externos e internos.

2.5.2. Debilidades
Falta de personal (Profesionales, Tcnicos, Estibas, Secretaria) con
capacitacin en temas de almacenamiento,
Insuficiente nmero de computadoras y Equipos informticos obsoletos,
Alta dependencia de las dems unidades orgnicas (Divisin de Tcnica
Aduanera, Oficiales, Manifiestos, Administracin) involucradas en un mismo
proceso,
Mdulos Informticos con informacin incompleta SIGEDA; Trmite
documentario y el propio Modulo de Control de Almacenes (MCA),
Demora en el registro de informacin relacionada a la recepcin de
mercancas procedentes de Vila Vila y Santa Rosa,
Burocracia administrativa que ocasiona la demora del abastecimiento de
material logstico y en la contratacin de servicios para almacenes,
Malas prcticas de almacenamiento,

por falta de

previsin en

la

infraestructura,
No existen normas legales que agilicen el descongestionamiento de almacn
mediante procedimientos rpidos y flexibles, distintos a medidas de
emergencia,
Deficiente sistema de notificacin de documentos por terceros,
Escasez de personal y empresas especializadas en el mantenimiento y
reparacin de equipos para la manipulacin de mercancas de almacn,
Equipos para la manipulacin de mercancas con el ciclo vida til vencido,
Carencia de vehculos para la supervisin de los Almacenes, traslado de
personal y de mercancas,
Carencia de uniformes y equipos de seguridad corporal para todo el personal
del Departamento de Almacn de Mercancas,
Falta de equipos de seguridad Industrial y primeros auxilios (botiqun, camilla,
picos, barretas, ect),

98

Descontrol en la rotacin de bienes patrimoniales (extintores y equipos


informticos que al ser reemplazados no regresan a su lugar) por gestin de
otras unidades orgnicas de la intendencia de Aduana de Tacna, y
Almacenamiento mal distribuido por hacinamiento de almacn.

2.5.3. Amenazas
Deterioro de mercancas por la falta de requerimiento inteligente de
mercancas por instituciones pblicas y privadas benficas y sin fines de
lucro,
Posible prdida de mercancas (personal desmotivado, etc),
Incremento del hacinamiento de mercancas por falta de informacin y
personal que posibilite la disposicin de mercancas,
Inventario General 2008 trunco por falta de empresas calificadas en el rubro,
Demora de trabajo por desmotivacin e incertidumbre laboral (homologacin),
Capacidad de almacenamiento limitado por mayor volumen de mercancas
ingresadas en relacin a las de Libre Disponibilidad para su destruccin,
entrega al sector competente, adjudicacin y remate,
Congestin en el trmite de expedientes de solicitud de adjudicacin por falta
de informacin de las reas operativas que emiten Resoluciones que declaran
el Comiso Administrativo de la mercanca incautada,
Uso de tecnologa satelital en la red informtica que reduce la rapidez del
procesamiento de la informacin en el Mdulo de Control de Almacn SIGAD, entre otros,
Rebasar la capacidad de almacenamiento de Tomasiri por el incremento de
mercancas incautadas por personal de oficiales en Puestos de Control y
Grupo Operativo, y
Clima laboral desfavorable para el desempeo de cualquier labor.

2.5.4. Oportunidades
Descongestionamiento del inventario existente en Stock a Agosto 2010 por la
facilitacin de informacin interna y externa y por la dotacin de la cantidad
adecuada del personal requerido,

99

Mejorar la imagen personal de los colaboradores de Almacn y de la


institucin (Intendencia de Aduana de Tacna) a travs de un Plan Agresivo
de adjudicaciones en la Regin Tacna,
Evaluar el volumen de mercancas y la informacin de las Actas de
Incautacin a fin de proponer mecanismos legales que permitan el fcil
descongestionamiento del Almacn,
Trabajo coordinado con el Departamento de Sistemas que permita agilizar el
procesamiento de la informacin relacionada con almacenes (sugerir el
incremento del ancho de banda de la frecuencia que traslada la informacin
en RED),
Capacitacin especializada en tcnicas de almacenamiento y manipulacin
de mercancas para personal del Departamento de Almacn,
La prctica del reciclaje para la obtencin de utilidades y la consecuente
proteccin del medio ambiente por la ciudadana permitir incrementar la
adjudicacin de mercancas de segundo uso y en aparente mal estado,
Modernizar el parque informtico a travs de la adquisicin de equipos de
ltima

generacin

(menor

peso

tamao,

mayor

capacidad

de

almacenamiento y procesamiento de la informacin, ms seguros, de fcil


mantenimiento, buen precio, etc.),
Modernizar la tecnologa para manipulacin de mercancas en stock de los
almacenes

de

especializados

la

Intendencia

(montacargas

mediante
gas,

la

adquisicin

apiladores

de

elctricos,

equipos
carretillas

automticas manuales, etc, etc),


Ejecutar el Inventario General de mercancas a fin de sincerar el stock de
inventarios,
Incrementar el flujo de informacin con todas aquellas instituciones vinculadas
a la disposicin final de mercancas almacenadas temporalmente en la
Intendencia de Aduana de Tacna,
Capacidad de respuesta oportuna para la atencin de los clientes internos y
externos,
Implementacin del trabajo en equipo como filosofa de la gestin de
almacenes,
Reconocimiento externo de los valores de todo el personal, y
Apoyo de la Intendencia de Aduana en la agilizacin de trmites que permitan
disponer las mercancas en situacin de Libre Disponibilidad legal y
administrativa.

100

A travs de la simple descripcin de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades


y Amenazas hemos tomado conocimiento de ciertos factores que conforman el
entorno del Departamento de Almacn de Mercancas. Las debilidades y las
amenazas detectadas, son problemas posibles de minimizar o neutralizar.

Existen otras herramientas y mtodos que ayudan a la solucin de problemas.


Para el presente caso, se ha elegido como metodologa una herramienta de
gestin de calidad que nos permitir solucionar los problemas que se detecten
mediante la identificacin de problemas en cinco pasos.

2.6. APLICACIN

DE

LA

METODOLOGA

DE

IDENTIFICACIN

DE

PROBLEMAS EN CINCO P ASOS


2.6.1. Paso 1. Definicin del Problema
Para definir el problema se ha realizado un anlisis detallado del valor y peso
total del inventario en existencia en los almacenes de la Intendencia de Aduana
de Tacna. Por la descripcin de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas, se ha mencionado que uno de los principales problemas es el
hacinamiento de mercancas, toda vez que la capacidad de almacenamiento de
nuestro almacn principal se ha visto rebasado por el exceso de mercancas en
stock de inventario. Nuestro objetivo en este primer paso es demostrar el
hacinamiento de mercancas.
Cuadro N 9

La existencia de mercancas en los almacenes de la Intendencia de Aduana de


Tacna, datan desde el ao 1995, Es decir tiene una antigedad de 13 aos. El
101

monto total de la mercanca almacenada asciende a US $ 4897,273 Dlares


Americanos. Las mercancas ingresadas en el periodo 2005 - 2008, son las que
reflejan un valor de US $ 4225,345 Dlares Americanos, monto equivalente al
86 % del valor total. Ver Cuadro N 9.

El peso total almacenado equivale a 1524.45 Toneladas y conforme se puede


apreciar en el Cuadro de Stock de Almacenes IAT y en la Grfica Pareto
Hacinamiento de Mercancas (Ver Cuadro N 10 y Grfico N 4), el mayor peso
almacenado durante 13 aos de gestin, corresponden a mercanca ingresada a
almacenes durante los aos 2003, 2005, 2007 y 2008 cuyo peso asciende a
1,179 Toneladas, peso equivalente al 77% del total almacenado.

Es de precisar que gran parte de la mercanca que corresponde al periodo 1995


2002, 2004 y 2006 respectivamente, refieren en su mayora a mercancas que
no cuentan con informacin proporcionada por las unidades orgnicas operativas
de la Intendencia de Aduana de Tacna, a mercancas que a la fecha devienen en
obsoletas o porque no se ha logrado determinar a qu acta de incautacin
pertenece.
Cuadro N 10

102

Grfico N 4

Hacinamiento de mercancas IAT


100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

600,000

Kilogramos

500,000

77.3%

400,000
300,000
200,000
100,000
-

Ao
Peso Total

% Acumulado

En adicin y complemento de la data de valor y peso de la mercanca


almacenada, se realiz el clculo de la productividad de almacenes. Este
indicador de gestin o de desempeo, permite determinar el grado de
hacinamiento o subutilizacin de las instalaciones de un almacn. El clculo
segn Cuadro N 11, arroj el siguiente resultado:

Cuadro N 11

103

2.6.2. Paso 2.- Determinacin de Causas


Con la finalidad de determinar e identificar las causas que probablemente
originan este problema, se solicit el concurso del personal involucrado en el
proceso de almacenamiento de mercancas. En la reunin de trabajo se obtuvo
valiosa informacin relacionada al hacinamiento de mercancas en almacn; en
esta oportunidad, la tcnica de obtencin de informacin fue la denominada
Tormenta de Ideas.

Con la metodologa empleada, se intent abarcar todas las probables causas


que ocasionan el problema en anlisis. Los temas que forman parte de sta
Tormenta de Ideas comprende el apoyo administrativo y logstico, la gestin de
recursos humanos, el intercambio de informacin con otras instituciones del
estado, entre otras actividades que nos permiten conocer el avance del trabajo
que se viene desplegando en el Departamento de Almacn de Mercancas como
unidad orgnica directamente involucrada en el caso. Las causas que segn el
personal consultado originan el hacinamiento de mercancas son las siguientes:
Insuficiente suministro de informacin por unidades orgnicas operativas,
Escasez de personal asignado al subproceso de disposicin de mercancas,
Gestin deficiente de la administracin saliente,
Insuficiente suministro de informacin por el Poder Judicial y Ministerio
Pblico,
Registro de informacin automatizado con errores,
Lentitud en la evaluacin de Actas de Incautacin,
Emisin de Proyectos de Resoluciones de Intendencia con error,
Gestin deficiente en la emisin de Resoluciones que declaran el comiso de
la mercanca,
Inadecuada asignacin de personal al subproceso de disposicin de
mercancas,
Deficiente ejecucin de notificaciones,
Falta de control en el correcto suministro de informacin proporcionado por
los contribuyentes,
Falta de compromiso de la administracin en la gestin de almacenes,
Escasez de personal especializado en la gestin de almacenes,
104

Escasez de equipos y maquinaria especializada para la manipulacin de


mercancas,
Ubicacin dificultosa de mercancas en situacin de Libre Disponibilidad,
No requerimiento de mercancas fuera de moda o tecnolgicamente
desfasadas,
Limitado horario de atencin,
Falta de compromiso e identificacin institucional del personal que labora en
almacenes,
Prdida de documentos relacionados a la mercanca almacenada,
Limitaciones en el control de archivos,
Desconocimiento tcnico de las caractersticas y otros datos de la mercanca
incautada en el reconocimiento fsico,
Mercanca que no cuenta con el rotulado correspondiente,
Lentitud en el recojo de la mercanca adjudicada, o lotizada para su entrega al
sector competente,
Reasignacin de mercancas adjudicadas por el vencimiento del plazo para
su recojo,
Lentitud en la inspeccin y emisin de resultados del estado de las
mercancas por la autoridad competente,
Desconocimiento de tcnicas de reciclaje de artculos diversos que no son
solicitados a adjudicacin,
Devolucin de solicitudes de adjudicacin que no cumplen con los requisitos
conforme a ley,
Duplicidad de esfuerzos por el registro de informacin manual,
Insuficientes Medidas de Seguridad,
Lentitud en el Abastecimiento de Material logstico,
Disposicin Incorrecta de Equipos,
Limitaciones en el mantenimiento de equipos informticos,
Escasez de equipos de computo,
Escasez de equipos para manipulacin de mercancas en almacn,
Limitaciones en la limpieza de mercanca en anaqueles,
Limitaciones de gestin documentaria,
105

Desmotivacin del Personal,


Limitaciones en el control de las actividades del personal,
Normas legales desfasadas en el tiempo,
Mantenimiento de Instalaciones no planificado,
Escasez de empresas especializadas en el mantenimiento de equipos,
Parque de informtico obsoleto,
Parque de equipos para la manipulacin de mercancas con el tiempo de vida
til vencido,
Presin de la prensa, y
Trabas burocrticas.

2.6.2.1. Clasificacin de Causas:


Entre las probables causas que originan el hacinamiento de
inventarios (mercancas) en los almacenes de la Intendencia de
Aduana de Tacna, est el insuficiente suministro de informacin por
unidades orgnicas operativas de la Intendencia de Aduana, situacin
que no permite disponer de las mercancas que se encuentran
incautadas y temporalmente almacenadas. Para clasificar sta causa,
se tuvo que evaluar si la misma fue motivada por el desconocimiento
de un mtodo, por la carencia de material, por la falta de una
instalacin apropiada, por la escasez de maquinaria, la influencia de la
mano de obra y del entorno, o por que alguna actividad involucrada no
permiti medir sus consecuencias. Son 44 las causas establecidas
producto de la tormenta de Ideas, las cuales fueron estratificadas
segn su origen conforme se detalla en el Cuadro N 12 denominado
Estratificacin de las Causas segn su Origen.

Como resultado de la estratificacin se puede observar que el mayor


porcentaje de causas se concentran en tres de los seis campos
empleados (mtodo, mano de obra y medio ambiente), cuyo
porcentaje acumulado, luego de la ponderacin realizada abarca el
68% del total de causas en anlisis, las mismas que en su conjunto
dan origen al hacinamiento de mercancas.

106

Cuadro N 12

107

De los tres campos en mencin, es importante resaltar que la


necesidad del suministro de informacin por la unidades orgnicas de
la Intendencia de Aduana de Tacna y la proveniente del Ministerio
Pblico y del Poder Judicial, nos permitir, previo su registro y
validacin en los Mdulos Informticos de la SUNAT, disponer de la
mercanca almacenada, conforme las modalidades de disposicin de
mercancas dispuesta por Ley.

Luego de obtenida la informacin, el siguiente paso consisti en


clasificacin de las causas en aplicacin de la tcnica de anlisis de
causa - efecto para la solucin de problemas, la misma que relaciona
un efecto con las posibles causas que lo provocan. Es de precisar que
la tcnica en mencin se utiliza para cuando se necesite encontrar la
mayor cantidad de causas races, entre ellas las ms importantes de
un problema, lo cual simplifica enormemente su anlisis al presentar
dichas causas en forma esquematizada y convirtindose de sta
manera en una herramienta que facilita la solucin del o los problemas
detectados.

Como resultado del Paso 1 y 2 de la metodologa empleada, se colige


que el problema o efecto detectado, queda definido como el
Hacinamiento de Mercancas en el Almacn de la Intendencia de
Aduana de Tacna, teniendo como sus principales causas, la gestin
deficiente de la administracin saliente, la necesidad del suministro
permanente, tanto de las unidades orgnicas de la Intendencia de
Aduana de Tacna as como del Ministerio Pblico y Poder Judicial, de
informacin relacionada a las actas de incautacin de mercancas
vinculadas a la infraccin o delito del contrabando y de la correcta
asignacin de personal (cantidad y calidad) por la administracin de
SUNAT

al Departamento de Almacn de la Aduana de Tacna,

responsable de la gestin de mercancas bajo potestad aduanera.


Para esquematizar y visualizar mejor las causas segn clasificacin
veamos el diagrama de ISHIKAWA para el hacinamiento de
mercancas en la Intendencia de aduana de Tacna. Ver Figura N 4.
108

Figura N 4
DIAGRAMA ISHIKAWA PARA EL HACINAMIENTO DE MERCANCAS EN LA INTENDENCIA DE ADUANA DE TACNA

ds
tic
a

10%

Registro de Informacin
De UUOO - IATacna

Expedientes en Ministerio
Pblico y Otras

40%

20%

Validacin de
la Informacin

ni
m

10% Gestin
Experiencia Administrativa
y Control

30%

Equipos Informticos

Expedientes en
Reclamacin

5%

Presin de la Prensa

10%

15%
Normas Legales

MEDIO AMBIENTE
20%

Medidas de Seguridad

30%

MATERIALES
11%

15%
15%

Personal Asignado
al Proceso
Profesionales
40% Calificados
in

30%

Turnos de
Trabajo

ita
c

Material Logstico
e
as d
Form imiento
tec
Abas

5%

de
ida ntos
rd
P ume
c
Do

Disposicin de
Instalaciones y Equipos
ad
rid
gu
Se

Limpieza en General

15%

Hacinamiento de
Mercancas en el
Almacn de
la IA-Tacna

pa
c

10%

n
co s
ol
a
ntr nci
Co ficie
De

Ca

Trabas Burocrticas

25%

Mantenimiento
de Equipos

A
Tr rea
ab d
aj e
o

de UU
la OO
IA
T

Vencimiento de
Plazos para recojo
5% de Mercancas

10%

Desmotivacin

l
na
rso ie
Pe rvic
Se

Ad Ges
mi
t
nis in
tr a
tiv
a

15%
Mantenimiento de
Instalaciones

Pr
In ove
ex e
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os

es
on
ci as
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In Ex

40%

Suministro de Informacin

D
up
es lic
fu ida
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zo d
s e

5%

Registro de la
Informacin

s
nto
me rror
cu
Do on E
c

Registro de Informacin
en Mdulos Informticos

Parque informtico
Obsoleto

40%

E
ot jec
ifi u
ca ci
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on
es

5%

25%

an
te

Es
ta

Mantenimiento de
Equipos 15%

30%

15%

Capacitacin

Capacitacin

C
T urso
cn s
ico
s

Resultados de Gestin

10%

Orden

10%
Accesorios para
Alamcenes
ie
nt
o

Equipos para Manipulacin


de Mercancas 20%

10%

METODO
25%

Pl
a
D nif
ef ic
ic ac
ie i
nt n
e

MAQUINAS
14%

d
ida
tiv
uc
od
Pr

MEDICIONES
7%

Capacitacin y
Experiencia

20%

MANO DE OBRA
23%

Fuente: Elaboracin Propia

109

2.6.2.2. Aplicacin del Diagrama de rbol de Problemas para la


determinacin de las causas
Un diagrama de rbol de problemas es simplemente una forma de
visualizar las relaciones de causa y efecto de una situacin
problemtica en particular. En este diagrama las causas se presentan
en los niveles inferiores y los efectos en los niveles superiores. El
problema central conecta los dos niveles. De ah la analoga con un
rbol: el tronco representa el problema central, las races son las
causas, y las ramas representan los efectos. Entre ms especficas
sean las causas, ms probable ser que stas estn en los niveles
ms bajos del diagrama de rbol; sin embargo, la localizacin de un
problema en un diagrama de rbol no indica necesariamente su nivel
de importancia.
No hay una forma correcta y nica de formular un diagrama de rbol.
Diferentes grupos o individuos, dada la misma lista de problemas y
causas, normalmente los organizarn en forma diferente en el
diagrama de rbol. Esto se debe a los diferentes niveles de
conocimiento y experiencia de cada persona, y la cantidad de tiempo
disponible para el anlisis. Con suficiente tiempo y discusin
exhaustiva,

equipos

interdisciplinarios

diferentes

probablemente

producirn resultados muy similares.


El diagrama de rbol facilita la organizacin de los problemas dentro
de una secuencia lgica la cual conducir a conclusiones lgicas y a la
identificacin de soluciones factibles. En este caso el problema central
establecido es el "Hacinamiento de Inventarios (mercancas) en los
almacenes de la Intendencia de Aduana de Tacna". Las causas de
este problema central, se deben a: " Insuficiente suministro de
informacin por las unidades operativas de la Intendencia de Aduana
de Tacna", Escasez de personal asignado a la gestin de almacenes",
Gestin deficiente de la administracin saliente" e "Insuficiente
suministro de informacin por el Ministerio Pblico y Poder Judicial".
Las causas de cada uno de estos problemas estn identificadas en los
subniveles del rbol de problemas. La representacin grafica del rbol
110

de causas, se muestra conjuntamente que el rbol de efectos en la


figura denominada Paso 2 y 3.- rbol de Problemas (causas y
efectos).
2.6.3. Paso 3.- Determinacin de los Efectos:
Un problema puede ocasionar ms de un efecto directo no deseado, el mismo
que a su vez ocasiona efectos indirectos para dar lugar a la consecuencia final.
Cinco son los efectos directos del problema central que han sido identificados.
Estos son: (1) El deterioro de las mercancas; (2) Desorden interno; (3)
Accidentes por manipulacin de mercancas; (4) Dificultad de desplazamiento
dentro de las instalaciones; y (5) Prdida de Mercancas. Cada uno de estos
efectos directos dieron lugar a los siguientes efectos indirectos:

(1)

Aplastamiento de mercancas; (2) Dificultades de ubicacin; (3) Responsabilidad


directa de la administracin; (4) Duplicidad de esfuerzos; y (5) deterioro del
Clima Laboral. Todos los efectos materia de anlisis producen el descontento de
los beneficiarios de la disposicin de mercancas bajo las modalidades de
entrega al sector competente, devolucin, entrega por nacionalizacin, entrega
por remate y adjudicacin, situacin que podra complicarse de presentarse
quejas a la prensa.
Si se desea, las causas y los efectos pueden detallarse hasta el punto en que se
necesitarn varias pginas para mostrar el rbol de problemas. En general, entre
ms detallado sea el anlisis, ms completa ser la comprensin del sistema y
mayor ser la probabilidad de disear soluciones efectivas.
La representacin grafica del rbol de efectos, se muestra conjuntamente que el
rbol de causas en la figura N 5 denominada Paso 2 y 3.- rbol de Problemas
(causas y efectos).

111

Figura N 5
Pasos 2 y 3. ARBOL DE PROBLEMAS (Causas y Efectos)

Efectos

Descontento de Beneficiarios

Deterioro de
Mercancas

Dificultades de
Ubicacin

Responsabilidad
Directa de la
Administracin

Duplicidad de
Esfuerzos

Deterioro del Clima


Laboral

Aplastamiento de
Mercancas

Desorden Interno

Accidentes por la
Manipulacin de
Mercancas

Dificultad de
Desplazamiento Dentro
de Almacenes

Prdida de Mercancas

Problema Central

Causas

Hacinamiento de Inventarios en el Almacn de Mercancas de


la Intendencia de Aduana de Tacna

Insuficiente Suministro
de Informacin por
UUOO Operativas

Gestin Deficiente de RI
que Declaran el Comiso
de Mercancas

Desorden en Archivo
Documentario

Escasez de Personal
Capacitado en la Gestin
Documentaria

Deficiente Ejecucin de
Notificaciones

Escasez de Personal
Asignado a la Gestin
de Almacenes

Falta de Compromiso de
la Administracin en la
Gestin de Almacenes

Designacin Arbitraria de
Directivos

Gestin Deficiente de
la Administracin
Saliente

Escasez de Personal
especializado en la
Gestin de Almacenes

Deficiente Seleccin de
Personal para
Almacenes

Insuficiente Suministro
de Informacin por el
Ministerio Pblico y
Poder Judicial

Inadecuada Gestin de
Mercancas Incautadas y
en Abandono Legal

Desconocimiento de la
Gestin de Almacenes

Lentitud en la Resolucin
de Casos

Prdida de
Documentacin y Archivo
injustificado de Casos

Indicadores de Gestin
No Contemplados en el
POI

112

2.6.4. Paso 4.- Definicin del Objetivo Central


El propsito principal es la solucin del problema. El anlisis del objetivo central
es un proceso por el cual el problema, sus causas

y efectos (directos e

indirectos) se convierten en el objetivo solucin, sostenido en medios y fines


(directos e indirectos) hacia las cuales se pueden dirigir las actividades. Ver
Figura N 6.
2.6.4.1. Pasos bsicos para llevar a cabo el anlisis de objetivos
Todas las afirmaciones negativas mostradas en el rbol de
problemas se tratan como afirmaciones positivas en el rbol de
objetivos,
Todos los "objetivos" son revisados para asegurarse que stos son
alcanzables en el tiempo,
Aquellos objetivos que no puedan cumplir con las condiciones
mencionadas en el segundo prrafo sern modificados: aquellos
que no sean alcanzables en el tiempo son eliminados.
Cualquier nuevo(s) objetivo(s) que sean deseables o necesarios
para complementar algunos ya existentes pueden ser aadidos al
diagrama.
Las relaciones "medios para alcanzar fines" derivadas de esta
manera deben ser concienzudamente examinadas para asegurar la
validez, la lgica y la integridad del diagrama. Se deben hacer las
modificaciones necesarias.
En aplicacin de los pasos descritos, se cambiaron todos los estados
negativos del rbol de problemas en situaciones positivas, todas
alcanzables en un lapso de tiempo. Se convirti el problema central
"Hacinamiento de inventarios en los almacenes de la Intendencia de
Aduana de Tacna" en el objetivo central siendo este el "Incremento de
la rotacin de inventarios en el almacn de mercancas de la
Intendencia de Aduana de Tacna".

En el diagrama rbol de medios y fines, se establecen los medios que


posibilitaran el eficiente incremento de la rotacin de inventarios as
como los fines que se lograran con ste eficiente incremento de
rotacin

de

inventarios.
113

Figura N 6

Paso 4. Definicin del Objetivo Central


(rbol de Medios y Fines)

Satisfaccin de los Beneficiarios

Facilitar el Armado
de Lotes para la
Disposicin de
Mercancas

Mejora la
Operatividad en
Almacenes

Responsabilidad
Social de la
Institucin

Facilita la ubicacin
de Mercancas en
Almacenes

Evitar Duplicidad
de Funciones

Evitar el Deterioro
de Mercancas

Orden en el
Almacenamiento
de Mercancas

Evitar Accidentes
de Trabajo

Facilitar el
Desplazamiento
Dentro de
Almacenes

Fines

Mejora del Clima


Laboral

Medios

Objetivo Central

Fuente: Elaboracin Propia

Fortalece la
Confianza y el
Trabajo en Equipo

Evitar la prdida de
mercancas

Incremento de la Rotacin de Inventarios en el Almacn de


Mercancas de la Intendencia de Aduana de Tacna

Eficiente Suministro de
Informacin por UUOO
Operativas

Correcta Asignacin de
Personal a la Gestin
de Almacenes

Gestin Eficiente de
Inventarios de la Actual
Administracin

Eficiente Suministro de
Informacin por el
Ministerio Pblico y
Poder Judicial

Gestionar el
Permanente Suministro
de Informacin a las
UUOO Operativas

Seleccin de Personal
Segn Perfil
Profesional

Planificar y Ejecutar
Acciones de Mejora
para Disposicin de
Mercancas

Gestionar el
Permanente
Suministro de
Informacin

114

2.6.5. Paso 5.- Proponer alternativas de solucin


Para realizar las propuestas de solucin, nos concentramos en los medios
fundamentales descritos en el rbol de medios y fines. La idea fue la de buscar
de manera creativa una o varias acciones que concreticen en la prctica cada
uno de los medios fundamentales. Ver Figura N 7.
Son cuatro los medios fundamentales determinados: (1) Gestionar el
permanente suministro de informacin con las unidades orgnicas operativas de
la Intendencia de aduana de Tacna; (2) seleccin del personal segn perfil
profesional; (3) Planificar y ejecutar acciones de mejora para disponer
mercancas de almacn; y (4) Gestionar el permanente suministro de
informacin del Ministerio Pblico y Poder Judicial. Cada uno de stos medios
fundamentales comprende una serie de actividades que de ejecutarlas, el
problema de hacinamiento de mercancas estar resuelto.
No todos los medios fundamentales propuestos son de competencia directa del
Departamento de Almacn de Mercancas, sin embargo, es de precisar que las
funciones de sta unidad orgnica dependen en su mayora de la informacin
que le puedan brindar tanto las unidades orgnicas operativas de la Intendencia
de Aduana as como la informacin proveniente de otras instituciones como el
Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
La dependencia de terceros es en definitiva el mayor obstculo por afrontar para
descongestionar el hacinamiento de mercancas, toda vez que las acciones
legales y administrativas relacionadas con la mercanca en custodia temporal de
almacenes no es una funcin del Departamento de Almacn, sino de otras
orgnicas de la Intendencia de Aduana, as como de otras instituciones del
Estado que participan como apoyo en la Lucha contra el contrabando.
Para cada medio fundamental, se sugieren actividades o acciones que
contribuirn a su consecucin. El resultado del anlisis FODA (Ver Cuadro N13)
considerado en el diagrama denominado rbol de Medios Fundamentales y
Acciones Propuestas, describen actividades desarrolladas como alternativas de
solucin. Las alternativas planteadas en la metodologa de los cinco pasos sern
desarrolladas en el siguiente captulo.
115

Cuadro N 13

116

Figura N 7

117

C API TULO 3

3. ALTERN ATI V AS DE SOLU CIN


En el captulo 2, luego del anlisis del volumen anual de mercancas en stock de
almacenes, se identific el Hacinamiento de Inventarios como principal problema a
solucionar. Para complementar la informacin relacionada al problema detectado se
confeccion un listado de probables causas, aplicando para tal efecto la tormenta de ideas,
herramienta de calidad empleada para la obtencin de informacin, la misma que fue
clasificada desde los puntos de vista: Mtodo, Mano de Obra, Mediciones, Medio
ambiente, Maquinas y Materiales, para su mejor entendimiento en el diagrama ISHIKAWA.
Al proponer las alternativas de solucin, se tomo en cuenta los medios fundamentales del
rbol de Medios y Fines, cuyas acciones o alternativas de solucin se complementan con
el resultado del anlisis del entorno del Departamento de Almacn de Mercancas.
3.1. SOLUCIONES PROPUESTAS
Se desarroll la Matriz Causa Solucin Beneficio (Ver Cuadro N 14), agrupando
las causas directas en relacin a las alternativas de solucin propuestas en el rbol de
Medios Fundamentales y Acciones Propuestas (Ver Paso 5.- Proponer alternativas de
solucin de la metodologa de los cinco pasos para la solucin de un problema). Los
resultados de la matriz planteada permitirn satisfacer a los beneficiarios de la
disposicin de mercancas, especialmente a todas aquellas instituciones del estado y
privadas cuya misin consiste en la ejecucin de acciones benficas sin que de por
medio se encuentre cualquier fin lucrativo.
El incremento de la rotacin de inventarios en stock de mercancas del almacn de
sta Intendencia de Aduana, no slo permitir descongestionar el hacinamiento de
mercancas, tambin evitar cualquier responsabilidad social producto de accidentes
de trabajo, har eficiente la gestin de almacenes y por sobretodo contribuir a mejorar
el clima laboral.

118

Cuadro N 14

119

A continuacin pasaremos a desarrollar y sustentar cada una de las alternativas de


solucin propuestas:
3.1.1. Gestionar el permanente suministro de informacin de proveedores
internos y externos
3.1.1.1. Proveedores Internos y Externos:
Para el presente caso, se denominan proveedores internos del
Departamento de Almacn de Mercancas a todas aquellas unidades
orgnicas que tienen entre sus funciones la entrega de documentacin
y mercancas para su custodia temporal en los almacenes de la
Intendencia de Aduana de Tacna. Tambin se encuentran en calidad
de proveedores internos aquellas unidades orgnicas de la SUNAT
que proporcionan informacin tcnica (Oficina de Gestin de
Almacenes) e informacin jurdica (Gerencia Jurdica Aduanera).

Los proveedores externos vienen a ser aquellas instituciones del


Estado que se encuentran involucradas con la emisin de certificados
o autorizaciones de idoneidad de toda mercanca restringida y
prohibida que pudiera estar en situacin de almacenamiento temporal.
Asimismo, son proveedores externos, el Ministerio Pblico, el Poder
Judicial, el Tribunal Fiscal y toda institucin que participa en la lucha
contra el contrabando.

La entrega de mercancas a los almacenes de la aduana de Tacna,


genera actas de recepcin diferenciadas por la procedencia de las
mismas. El Cuadro N 15 de distribucin del Tipo de Acta por peso y
valor del stock total de mercancas en almacenes, ilustra la
informacin de correspondencia. Los cdigos registrados por tipo de
acta, tienen el siguiente significado:

Las actas Tipo CA corresponden a la entrega/recepcin de


mercancas cuyo monto producto de la intervencin no superan las
2 UIT que su ingreso al pas devienen en ilcito al haber
120

trasgredido el cumplimiento de convenios bilaterales o que su


intervencin se realiz en zona primaria aduanera durante el
procedimiento de despacho aduanero.

Las actas Tipo CJ corresponden a la entrega/recepcin de


mercancas cuyo monto producto de la intervencin superan las 2
UIT que su ingreso ilcito al pas fue detectado por personal de la
Polica Nacional, al amparo de sus facultades funcionales y las del
Reglamento de la Cadena de Custodia de Elementos Materiales,
Evidencias y Administracin de Bienes Incautados.

Las actas tipo AL corresponden a la entrega/recepcin de


mercancas en situacin de Abandono Legal13. Para que la
mercanca se encuentre en situacin de Abandono Legal, sta se
debe encontrar contemplada entre los supuestos establecidos en
la Ley general de aduanas aprobada por Decreto legislativo N
1053 publicado el 27.JUN.2008.

Las actas tipo RA corresponden a mercancas que se encuentran


expeditas para el remate aduanero, es decir se encuentran en
situacin de Libre disponibilidad, luego de haberse agotado todo
trmite administrativo y legal respecto de su propiedad e ingreso
lcito a territorio aduanero peruano. Cabe precisar que la
mercanca que corresponde a ste tipo de acta, pudo haber sido
recepcionada por almacn como una CA, CJ AL, las mismas que
por conveniencia para su disposicin fueron convertidas en un acta
del tipo RA.

13

Abandono Legal.- Institucin jurdica aduanera que se produce en los supuestos contemplados en el Decreto legislativo N 1053 publicado el 27.JNU.2008. Las

mercancas se encuentran en Abandono Legal por el slo mandato de la Ley, sin el requisito previo de expedicin de Resolucin administrativa, ni de notificacin o aviso al
dueo o consignatario. Plazo: 30 das calendario a partir del da siguiente del trmino de la descarga o cuando hayan sido solicitados a destinacin aduanera y no se ha
culminado su trmite dentro del plazo de 30 das calendarios siguientes a la numeracin.

121

Las actas tipo IC corresponden a mercancas que se encuentran


expeditas para ser destruidas por la autoridad aduanera14, es decir
se encuentran en situacin de Libre disponibilidad, luego de
haberse agotado todo trmite administrativo y legal respecto de su
propiedad e ingreso lcito a territorio aduanero peruano o que su
estado y dems caractersticas atentan contra la moral, la
seguridad, entre otras. Cabe precisar que la mercanca que
corresponde a ste tipo de acta, pudo haber sido recepcionada por
almacn como una CA, CJ AL, las mismas que por conveniencia
para su disposicin fueron convertidas en un acta del tipo IC.

Las actas tipo CU corresponden a la entrega/recepcin de


mercancas embargadas por el Departamento de Recaudacin
Ejecutoria Coactiva. Esta mercanca para ser retirada de almacn
debe ser rematada, no existe la posibilidad de disponerla en
aplicacin de otra modalidad de disposicin de mercancas. De
cancelarse la deuda, la mercanca embargada puede ser devuelta
a su propietario.

Cuadro N 15

Luego de haber explicado la correspondencia de actas respecto de los


proveedores internos y externos de informacin y mercancas,

14

Mercanca De Destruccin Inmediata.- Mercancas con fecha de expiracin para su uso o consumo vencida o que presentan signos de descomposicin o

que por opinin de la entidad competente se debe priorizar la ejecucin del acto de destruccin.

122

debemos resaltar que la mercanca amparada con actas tipo CA, CJ y


AL corresponden al 96% del stock total de mercancas, conforme se
puede apreciar en el Grfico N 5 denominado Distribucin Porcentual
de Mercancas en almacn segn Acta.

Grfico N 5

3.1.1.2. Acciones

propuestas

informacin

para

proveniente

de

mejorar

el

suministro

Proveedores

de

Internos

Externos:
3.1.1.2.1. Centralizar el archivo de actas de incautacin.
Cada Puesto de Control Aduanero as como la Patrulla
Volante de Aduanas mantiene un archivo documentario de
actas de incautacin, los mismos que se encuentran
ubicados dentro de cada puesto y en el caso de la patrulla
volante en las instalaciones utilizadas como base de
operaciones. En estos archivos documentarios, no se estila
mantener un orden por tipo de documento generado, lo
que posibilita la prdida de los documentos as como el
deterioro de los mismos por falta de tcnicas de archivo.
La regularizacin de actas de incautacin para el presente
caso consistira en la centralizacin de las actas y
actuados en un solo y nico archivo, en el cual previo
123

control de la numeracin correlativa por unidad operativa


generadora, se disponga su foliacin para luego ser
remitidas al archivo general de la Intendencia de Aduana
de conformidad a los procedimientos establecidos sobre la
materia.
La regularizacin de actas de incautacin para el presente
caso consistira en la centralizacin de las actas y
actuados en un solo y nico archivo, en el cual previo
control de la numeracin correlativa por unidad operativa
generadora, se disponga su foliacin para luego ser
remitidas al archivo general de la Intendencia de Aduana
de conformidad a los procedimientos establecidos sobre la
materia.
Entre los principales beneficios que traern consigo la
centralizacin del archivo de Actas de Incautacin tenemos
los siguientes:
Facilitacin de consulta,
Control de la manipulacin de Actas, y
Evitar prdidas y deterioro.
3.1.1.2.2. Gestionar

las

Actas

de

Incautacin

con

intervencin del Ministerio Pblico.


De conformidad a lo establecido en la Ley 28008 Ley de
los

Delitos

Aduaneros15,

la

SUNAT

custodiar

las

mercancas, medios de transporte, bienes y efectos


incautados por el fiscal, en tanto se expida el auto de
sobreseimiento, sentencia condenatoria o absolutoria
proveniente de resolucin firme, que ordene su decomiso o
disponga la devolucin de lo incautado al propietario.

15

Artculo 13.- Incautacin Ley 28008, Ley de los delitos aduaneros y Modificatorias

124

De existir una o ms personas detenidas por los delitos


tipificados en la mencionada Ley, la SUNAT, deber remitir
a la Polica Nacional del Per en el trmino de veinticuatro
(24) horas, el resultado del reconocimiento fsico y avalo,
para que sta a su vez los curse a la Fiscala Provincial
Penal respectiva, a efectos que el representante del
Ministerio

Pblico

proceda

formular

la

denuncia

correspondiente.

De no ser posible la valoracin de las mercancas en el


plazo de Ley, el detenido debe ser puesto a disposicin de
la Fiscala Provincial Penal dentro del trmino de
veinticuatro

(24)

horas,

con

el

atestado

policial

correspondiente. En este caso, la SUNAT remitir el


informe del reconocimiento fsico y avalo dentro de tercer
da hbil directamente a la Fiscala Provincial Penal. Si no
hubiera detenidos, el informe es remitido a la Polica
Nacional del Per en el plazo de tres (3) das hbiles.
Como se puede advertir, luego de la incautacin de bienes
con la participacin del representante del Ministerio
Pblico, La SUNAT, tiene los plazos para la entrega del
informe del reconocimiento fsico y avalo, perfectamente
establecidos. Sin embargo, es a partir de la remisin del
precitado

informe

que

se

pierde

el

rastro

de

la

documentacin.
No existe informacin estadstica que refiera un plazo
aproximado del resultado de investigaciones para cada
caso en poder del Ministerio Pblico. Al 31 de diciembre
del 2008, las actas de incautacin bajo la administracin
del Ministerio Pblico,

Poder Judicial y Tribunal Fiscal

equivalan al 43% del stock total de mercancas en


almacn de la Intendencia de Aduana de Tacna. El peso
aproximado era de oscilaba en 658 TM.

125

En el periodo comprendido entre el ao 1999 a diciembre


del 2008, son 575 actas de incautacin en las que ha
participado el representante del Ministerio Pblico sin que
hasta

la

fecha

se

nos

haya

remitido

informacin

relacionada a lo resuelto en cada caso. Ver Cuadro N 16


denominado Actas CJ Pendientes de Resolucin al 2008.
Cuadro N 16

Para el presente caso, es el Departamento de Asesora


Legal, unidad orgnica de la Intendencia de Aduana de
Tacna, la encargada de monitorear la situacin legal en
cada caso y como quiera que el suministro de informacin
depende del trabajo de otras Instituciones del Estado
(Ministerio Pblico, Poder Judicial y Tribunal Fiscal),
corresponde al Departamento de Asesora Legal, disear
las

acciones

que

correspondan

fin

de

obtener

informacin que resuelva la devolucin o el comiso de las


mercancas involucradas en cada caso. Para tal efecto se
recomienda que como primera medida administrativa se
designe a un colaborador de sa rea a fin que se dedique
a tiempo completo a obtener informacin relacionada para
126

cada caso. Por su parte, el Departamento de Almacn de


Mercancas deber suministrar toda informacin que
permita actualizar la informacin relacionada para cada
caso.
Cabe precisar que la mercanca que se encuentra en sta
situacin legal desde el ao 1999, ha perdido su aptitud
para ser rematada, es decir se encuentra desfasada en
cuanto a moda y vigencia tecnolgica, estando pendiente
la evaluacin del estado de cada mercanca para tomar la
mejor decisin cuando corresponda disponerla conforme a
Ley.
3.1.1.2.3. Verificar la correcta ejecucin de notificaciones
Uno de los problemas que no permite la prosecucin de la
accin

administrativa

relacionada

con

la

mercanca

incautada, es la incorrecta ejecucin de notificaciones por


la administracin aduanera o por la empresa que en
representacin de la Intendencia de Aduana de Tacna
tiene a su cargo el servicio de ejecucin de notificaciones.
Uno de los principales problemas detectados ante la
notificacin incorrecta de un acto de la administracin
tributaria es que no se siguen los procedimientos previstos
en el ordenamiento jurdico, por lo que dicho acto
administrativo deviene en nulo, lo que implica que el mismo
no gener efecto jurdico, debido a la falta de condiciones
necesarias

para

su

existencia.

Esto

demuestra

la

inexistencia de mecanismos de control al momento de


preparar o remitir la documentacin ha ser notificada.
Otro problema es la falta de induccin entre el personal del
rea de Ejecutoria Coactiva y la empresa prestadora del
servicio de notificaciones, toda vez que los notificadores,
son bastante jvenes y en algunos casos no cuentan con
el adecuado nivel de instruccin como para entender y
ejecutar las notificaciones con arreglo a Ley.
127

Por

todo

ello,

notificacin

desarrollaremos

de

los

actos

el

concepto

administrativos

de

la

tributarios,

analizando cual es el concepto que se maneja, sus fines, el


contenido, as como las clases de notificacin de
conformidad al ordenamiento legal en la materia.
La

notificacin

como

concepto

es

una

diligencia

indispensable para que exista un acto administrativo, que


podr dar inicio a un procedimiento administrativo. La
notificacin no es una mera puesta en conocimiento del
particular de una resolucin por la administracin tributaria,
sino es la realizacin de una serie de actuaciones, todas
ellas regladas, es decir debidamente reguladas, para
comunicar al administrado, un mensaje, una declaracin, o
en ste caso una resolucin, la misma que debe expresar
la certeza, de la fecha en la cual se ejecuta, esto es la
fecha en la cual el administrado o contribuyente toma
conocimiento del acto que se notifica, de tal manera que
ste pueda o cumplir el acto que se le notifica dentro del
plazo establecido, o a su juicio interponer los recursos
impugnatorios que considere convenientes, tambin dentro
del plazo correspondiente.
La comunicacin es vlida si se han cumplido las reglas
procesales correspondientes a la notificacin. El solo
cumplimiento

de

las

formalidades

si

determina

la

realizacin de una notificacin vlida; an cuando el


conocimiento por parte del notificado no se produzca. Todo
acto administrativo tiene existencia a partir de su
notificacin, y antes de ella no solo no produce efecto
jurdico alguno, sino que no tiene validez ni eficacia16.
En nuestro sistema, existe la obligacin de parte de la
Administracin

Pblica,

especficamente

de

la

Administracin Tributaria de notificar, en este sentido, se

16

Art. 16 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

128

seala que la notificacin del acto ser practicada de oficio


y a su debido diligenciamiento ser competencia de la
entidad que lo dict. Asimismo, se seala que la
notificacin podr ser efectuada a travs de la propia
entidad,

por servicios de mensajera especialmente

contratados para el efecto17.


La Resolucin de Determinacin, es el acto administrativo
en virtud del cual la Administracin pone en conocimiento
del deudor tributario el resultado de su labor destinada a
controlar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y
establece la existencia del crdito o de la deuda
tributaria18. Esto significa que hay un momento en el cual la
Resolucin de Determinacin se emite y debe contener
todos los requisitos conforme a Ley19. Lo propio sucede
con la Resolucin de Multa y la Orden de Pago20.
La Notificacin de manera general sugiere tres fines:
Dotar de publicidad a los actos administrativos sobre
providencia de apremio o liquidacin;
Permitir al interesado el ejercicio de su derecho de
defensa, e
Integrar (incorporar) al procedimiento administrativo
todos los pareceres involucrados en el tema sobre el
cual la Administracin Tributaria se va a pronunciar.

Las formas de notificacin de conformidad con lo


establecido en el T.U.O. del Cdigo Tributario y Ley del
Procedimiento Administrativo General21, son las siguientes:

17

Art. 18 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

18

Art. 76 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, publicado el 19.08.1999 y sus modificatorias.

19

Art. 77 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, publicado el 19.08.1999 y sus modificatorias.

20

Art. 78 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, publicado el 19.08.1999 y sus modificatorias.

21

Arts. 104 y 105 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, publicado el 19.08.1999 y sus modificatorias, y Art.s 18 al 27 - Rgimen de las Notificaciones

Administrativas de la Ley 27444 Ley del procedimiento Administrativo General

129

Notificacin personal, por correo certificado o por


mensajero en el domicilio fiscal (el contenido mnimo del
acuse de recibo debe contener nombre y apellidos,
denominacin o razn social del deudor tributario, el
nmero del RUC o nmero del documento de
identificacin

que

corresponda,

el

nmero

del

documento que se notifica, el nombre de quien recibe el


documento y su firma, o la constancia de la negativa, la
fecha en que se realiza la notificacin. Hay que tener
presente que la notificacin efectuada de esta forma, se
considerar vlida mientras el deudor tributario no haya
comunicado el cambio del domicilio fiscal a la
Administracin Tributaria),
Notificacin por correo certificado, correo electrnico,
publicacin (siempre que el empleo de cualquiera de
estos medios hubiera sido solicitado expresamente por
el administrado),
Mediante telegrama, telefax, medios de sistemas de
comunicacin electrnica (correo electrnico, siempre
que se pueda confirmar la entrega por la misma va),
publicacin en la pgina web de la administracin
tributaria, por ceduln, entre otros similares,
Por publicacin en el Diario Oficial. Debiendo tener que
cumplirse necesariamente el orden antes indicado.
Mediante

constancia

administrativa

(cuando

por

cualquier motivo o circunstancia el sujeto sea deudor o


representante- se haga presente en las oficinas de la
Administracin Tributaria). Requisitos mnimos que
debe contener: nombre, denominacin o razn de la
persona notificada, el nmero de RUC o nmero de
documento

de

identidad

que

corresponda,

la
130

numeracin del documento en que consta el acto


administrativo, la mencin a su naturaleza, el tipo de
tributo o multa, el monto de estos y el periodo o hecho
gravado, y cualquier otro dato a otros actos a que se
refiera la notificacin. Asimismo debe sealar que se
utiliz esta forma de notificacin. Administrativa,
Notificacin mediante acuse de recibo (entregado de
manera personal al deudor o representante, o con
certificacin de la negativa a la recepcin, en el lugar en
que se ubique la persona o representante) o mediante
publicacin (en la pgina web de Sunat, o en el diario
oficial o en el diario de la localidad encargada de los
avisos judiciales), para el caso de sujetos que tengan la
condicin de no hallados o no habidos. La notificacin
por peridico debe contener una serie de requisitos: el
nombre, denominacin o razn de la persona notificada,
el nmero de RUC o nmero de documento de
identidad

que

corresponda,

la

numeracin

del

documento en que consta el acto administrativo, la


mencin a su naturaleza, el tipo de tributo o multa, el
monto de estos y el periodo o hecho gravado, y
cualquier otro dato a otros actos a que se refiera la
notificacin,
Notificacin por Ceduln (en el domicilio fiscal si no
hubiera persona capaz alguna o estuviere cerrado). Los
documentos a notificarse se dejarn en sobre cerrado,
bajo la puerta, en el domicilio fiscal. Los requisitos que
contiene sta notificacin son:

datos del notificado,

fecha, nmero de ceduln, el motivo por el cual se


utiliza esta forma de notificacin, y la indicacin expresa

131

de que se ha procedido a fijar el ceduln en la puerta de


acceso al domicilio fiscal22),
Notificacin por peridico (agotar la notificacin - correo
certificado o por mensajero- en el domicilio fiscal del
sujeto a quien se va notificar, con acuse de recibo o con
certificacin de negativa a la recepcin y luego por
ceduln, cuando no hubiera persona capaz alguna o
estuviera cerrado el domicilio fiscal).
Existen dos modalidades de notificacin por peridico
tales como la Publicacin Supletoria individual. Los
requisitos para este tipo de notificacin son: el nombre,
denominacin o razn de la persona notificada, el
nmero de RUC o nmero de documento de identidad
que corresponda, la numeracin del documento en que
consta el acto administrativo, la mencin a su
naturaleza, el tipo de tributo o multa, el monto de estos
y el periodo o hecho gravado, y cualquier otro dato a
otros actos a que se refiera la notificacin23. Y la
modalidad es la Publicacin No Supletoria general (el
acto administrativo afecta a una generalidad de
deudores tributarios de una determinada localidad o
zona), su notificacin podr hacerse mediante la pgina
web de la Administracin Tributaria y en el diario oficial
o en el diario de la localidad encargado de los avisos
judiciales, o en su defecto en uno de los diarios de
mayor circulacin de dicha localidad. Los requisitos para
este tipo de notificacin son: el nombre, denominacin o
razn de la persona notificada, el nmero de RUC o
nmero de documento de identidad que corresponda y

22

Resolucin del Tribunal Fiscal: RTF N 2047 de Abril del 2003.

23

Art. 63 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, publicado el 19.08.1999 y sus modificatorias,

132

la remisin a la pgina web de la Administracin


Tributaria.
Notificacin Tcita. Esta modalidad de notificacin
seala que an cuando no se haya verificado
notificacin alguna o cuando esta se hubiera efectuado
sin cumplir con los requisitos legales, pero la persona a
quien se ha debido notificar efecta alguna actuacin o
acto o gestin que demuestre o suponga que conoce el
acto que se debi notificar, se entender que hay una
notificacin tcita, y se entender notificado en la fecha
en que practique o efecte el acto o gestin que
demuestre o suponga que conoce el acto.
Notificacin Supletoria en domicilio fiscal (en el caso el
sujeto hubiera sealado un domicilio procesal, pero no
fuera posible efectuar la notificacin en este -cerrado o
hubiera negativa de recepcin, persona incapaz- se
fijar una constancia de visita en el domicilio procesal y
se proceder a notificar en el domicilio fiscal).

De

conformidad

lo

establecido

en

la

Ley

del

Procedimiento Administrativo General, el plazo de las


notificaciones debe realizarse a ms tardar dentro del
plazo de cinco das, contados a partir de la expedicin del
acto en que se notifique24. Si la Administracin Tributaria
no cumple con notificar dentro de dicho plazo se est
dificultando el ejercicio del derecho de todo administrado a
ser informado de modo oportuno de los hechos que
ocurren dentro de un determinado procedimiento.
La constancia de notificacin es el documento que permite
apreciar si la notificacin se realiz conforme a ley. Al

24

Art. 24 inc.1) de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

133

respecto se debe indicar que los datos ms importantes de


la Constancia de Notificacin son:
Lugar exacto donde se realiz la notificacin,
Si el domicilio fiscal se encontr cerrado,
Si el domicilio fiscal no existe,
La persona con quien se entendi el acto de la
notificacin, y
Otros a consideracin de la administracin tributaria.
Dicha informacin permitir considerar al administrado que
el trmite de la notificacin cumpli o no con las reglas
procesales establecidas por la ley.
Finalmente, no se debe confundir la notificacin con el
contenido de lo que se notifica. De otro lado, el contenido
del acto de la notificacin, son los requisitos que deben
contener.
El artculo. 24.1 de la LPAG establece (entre otros) los
siguientes requisitos:
El texto completo del acto administrativo que se est
notificando, dentro de este texto o contenido debe
encontrarse la motivacin del acto administrativo,
Si el acto administrativo es dictado dentro de un
procedimiento, este deber indicarse de manera clara y
precisa,
La fecha de vigencia del acto notificado y con la
mencin de si agota o no la va administrativa,
La expresin de los recursos que proceden contra el
acto administrativo notificado, el rgano ante el cual
deben presentarse los recursos impugnatorios contra el
acto administrativo notificado de ser el caso, y el plazo
con que cuenta el administrado (o contribuyente) para
interponerlos.

134

Con

el

propsito

de

minimizar

la

ejecucin

de

notificaciones con error o que devienen en actos


administrativos

nulos,

es

recomendable

implementar

charlas de induccin relacionada a diferentes mecanismos


que

permitan

mejorar

la

calidad

de

los

actos

administrativos generados y por notificar, de la normativa


relacionada a la institucin de las notificaciones, de la
informacin que necesitan conocer las reas generadoras
de los actos administrativos por notificar y por el lado de
las empresas de mensajera encargadas de la ejecucin de
las notificaciones, toda la informacin y otras necesidades
que no permiten brindar el servicio solicitado.
En tal sentido, se hace necesario disear talleres o
seminarios dirigidos al personal de la Intendencia de
Aduana de Tacna y de la empresa de mensajera
encargada de la notificacin de los actos administrativos
motivados por la Administracin Tributaria a fin que se
conozca toda la teora y conceptos relacionados a la
notificacin de dichos actos administrativos, toda vez que
un acto administrativo solo tiene existencia o validez si ste
ha

sido

correctamente

notificado

la

persona

contribuyente. Asimismo, y para que este proceso de


induccin minimice lo errores que invalidan la validez de
las notificaciones, es recomendable designar una persona
para que se haga cargo del control del servicio de la
empresa de mensajera y de todo aquello que pueda
resultar

en

una

correcta

notificacin

(plazos,

documentacin, control de los requisitos, etc).


La propuesta es novedosa, tentadora, cuantificable y
alcanzable, por lo que los resultados a su implementacin
permitirn incrementar el porcentaje de la validez y eficacia
de los actos administrativos que complementaran el
incremento de rotacin de mercancas en stock de
almacenes. La capacitacin posibilitar que la intendencia
135

de Aduana de Tacna y sus proveedores se conviertan en


verdaderos socios del negocio, logrando un beneficio
comn a travs de una mejor integracin, un mejor trabajo
en equipo, un lenguaje comn proveniente de compartir el
espacio de formacin.
En el caso de los clientes que participaran en el programa
de induccin, como ya se menciono, experimentaran
mejoras en su productividad, la informacin que se maneje
ser de mayor calidad y ms confiable. Los logros en
conjunto se vern reflejados en la reduccin de costos por
re trabajos (duplicidad de esfuerzos), se reducir la
posibilidad que el contribuyente impugne las notificaciones
y en general tanto la empresa de mensajera as como las
unidades orgnicas que generan actos administrativos por
notificar reducirn los costos de No Calidad.
3.1.1.2.4. Conformar equipos de evaluacin de actas de
incautacin

emisin

de

Resoluciones

de

Intendencia
El problema o Efecto de ndole administrativo que se
presenta es la Prescripcin de multas por la falta de
evaluacin de las Actas de Incautacin correspondientes al
periodo 2006 y 2007 pendientes de evaluacin. Las
causas que la podran originar son las siguientes:
Desorden del archivo de gestin de cada Puesto de
Control (fronterizo, intermedio) y Grupo Operativo.
La Oficina de oficiales de Aduanas no cuenta con un
archivo de documentos que centralice la copia de las
Actas de Incautacin formuladas en cada Puesto de
Control y Grupo Operativo.
No existe un trabajo de coordinacin eficaz entre
unidades orgnicas de la Intendencia de Aduana de
Tacna (Oficiales Almacn; Oficiales - Trmite
Documentario).
136

Escasez de personal destinado al proceso de revisin


de las Actas de Incautacin generadas en los PPCC y
Grupo Operativo.
Cada Acta de Incautacin debe contener toda la
documentacin relacionada a la la intervencin que la
motivo (Informes del valor, informe de la intervencin,
memorndum de derivacin a otras reas, otros).
Sistemas informticos que deben ser mejorados para la
obtencin de informacin segn requerimientos de
trabajo.
Las actividades pendientes para evitar la prescripcin de
las multas por la falta de evaluacin de las Actas de
Incautacin correspondientes al periodo 2005, son las que
conciernen a aquellas Actas de Incautacin que no tienen
identificado a un infractor o en dicha casilla del formato
preestablecido

se

encuentra

consignada

la

palabra

ABANDONADA.
El Objetivo consiste en evitar la prescripcin de las multas,
evaluando las Actas de Incautacin formuladas entre el
2006 al 2007, a fin de aplicar las sanciones vinculadas a la
infraccin del contrabando que correspondan. En tal
sentido, las principales actividades por ejecutar son las
siguientes:
Solicitar una copia legible del Acta de Incautacin e
Informe del Valor (el consignado en el SIGEDA),
documentos que deben ser centralizados en un rea en
la Sede Tacna designada para dicho fin. De haberse
extraviado la copia de un Acta de Incautacin de los
aos 2006 y 2007, se proceder a suministrar la copia
que obra en el Departamento de Almacn.
Solicitar al Departamento de Almacn de Mercancas la
relacin

de

actas

de

recepcin

de

mercancas

correspondientes a los aos 2006 y 2007 vinculadas


137

cada una al Acta de Incautacin formulada por Oficiales


de Aduanas que prestan servicio en los Puestos de
Control y Grupos Operativos (incluir la informacin del
casillero de observaciones en el que se seala la
solicitud de devolucin u otro documento vinculado), y,
la relacin de actas de recepcin de mercancas de su
correspondiente Acta de Incautacin del Ao 2006 y
2007

en

cuyo

detalle

de

informacin

del

consignatario/Infractor no figure informacin alguna o


que se encuentre en situacin de ABANDONADA.
Solicitar al Departamento de Administracin la relacin
actualizada de expedientes vinculados por Acta de
Incautacin o por nombre y nmero de RUC del
reclamante.
Solicitar al Departamento de Sistemas, la relacin de
Actas de Incautacin correspondientes al periodo 2006
y 2007, las mismas que deben contener el siguiente
detalle: Nmero de Acta, Nombre del Infractor, RUC,
Doc de Identidad, Direccin, Detalle del valor total de la
mercanca

incautada;

la

relacin

de

Actas

de

Incautacin correspondientes del mismo periodo, que


no cuenten con informacin o con los datos del infractor
o testigo (ABANDONADAS) y aquellas cuyo monto
producto de la valoracin tendran como resultado la
determinacin del cobro oneroso de la multa.

Para tal efecto se ha determinado un cronograma de


actividades a realizar para el acopio, evaluacin de actas
de incautacin y actuados que permitirn proyectar
Resoluciones de Multa, generar Liquidaciones de cobranza
y notificarlas a los contribuyentes, antes del plazo de
prescripcin. Ver Figura N 8 Diagrama Gantt de
actividades: Evaluacin de las Actas de Incautacin aos
138

2006 y 2007 para la generacin de resoluciones de


Intendencia con multa.
Figura N 8

3.1.1.2.5. Mejorar

el

registro

de

informaciones

en

los

mdulos informticos
En ste caso, la problemtica se circunscribe en la
fiabilidad y disponibilidad de la informacin registrada en
los mdulos que interactan en la captacin de la misma.
Para sustentar ste punto tomaremos como ejemplo la
solicitud de devolucin de mercancas que presenta un
usuario ante su desacuerdo producto de la incautacin de
mercancas practicada en su contra por la administracin
139

Aduanera. Conforme el Cuadro N 17 denominado


Registro y Trazabilidad de Solicitudes de Devolucin de
Mercanca Incautada, se tiene que para registrar un tipo de
expediente ingresado por los usuarios, la informacin
contenida en dicho documento se registra en los siguientes
mdulos informticos:
Mdulo de Trmite Documentario (Departamento de
Administracin),
Mdulo de Control de Almacenes (Departamento de
Almacn de Mercancas),
Sistema de Gestin de los Delitos Aduaneros SIGEDA
(Oficina de Oficiales y Tcnica Aduanera),
Mdulo de Resoluciones (Unidades Orgnicas que
tienen por funcin su emisin),
Mdulo de Liquidaciones de Cobranza (Unidades
Orgnicas que tienen por funcin su emisin).

Es en el rea de Trmite Documentario donde se debe


registrar correctamente la informacin del reclamante. Sin
embargo y en la mayora de casos, el colaborador a cargo
de la verificacin de los documentos presentados ante la
Administracin Aduanera muchas veces no cumple con lo
establecido en el TUPA de la SUNAT, situacin que se
complica al registrarse dicha informacin sin haber sido
vinculada la solicitud al nombre del presunto infractor a un
Acta de Incautacin.
En este caso, la documentacin fue recibida, registrada en
el Mdulo de Trmite Documentario pero no fue vinculada
a un Acta de Incautacin, lo que dificulta en un primer
momento, identificar o vincular a que acta o persona se
refiere el reclamante, generando de esta forma re trabajos,
duplicidad de esfuerzos y en general demoras no
planificadas que perjudican el trabajo diario.
140

Cuadro N 17
Cuadro: Registro y Trazabilidad de Solicitudes de Devolucin de Mercanca Incautada
Intendencia de Aduana de Tacna

USUARIO
Prepara
documentacin
Recibe
Notificacin y
completa
documentos

Recibe Notificacin
de RI Devolucin/
Comiso & Liq. Cob

TRMITE DOCUMENTARIO

DEPARTAMENTO DE ALMACEN
DE MERCANCIAS

Recibe
Documentacin

Documentacin
OK?

Recibe Expediente
y Registra Info en
Mdulo de Control
de Almacenes
(MCA)

Registra
Informacin en
Mdulo de
Trmite
Documentario

Deriva Expediente a
Oficina de Oficiales
y Registra
Informacin en
Mdulo de Trmite
Documentario

Genera /Numera
Expediente

Expediente
Oficiales, Exp.?

DEPARTAMENTO DE
RECAUDACION

Recibe Expediente y
Registra Info en
Sistema de Gestin de
Delitos Aduaneros
(SIGEDA)

Recibe Notificacin
de RI Devolucin/
Comiso & Liq. Cob

Deriva Expediente a
Responsable de
Evaluacin

Solicitud de
Devolucin OK?

Registra RI de
Devolucin/
Comiso en el MCA
Devuelve/dispone
Mercancas
1

OFICINA DE OFICIALES
DE ADUANAS

Genera RI de
Devolucin/Comiso,
Registra en Mdulo
de Resoluciones
Genera
Liquidaciones de
Cobranza, Registra
en Mdulo de
Liquidaciones

FIN

Fuente: Elaboracin Propia

141

Otro ejemplo que permite ilustrar el incorrecto registro de


informacin en los mdulos informticos de la SUNAT, es
lo que ocurre con el sistema de Gestin de los Delitos
Aduaneros SIGEDA, el cual pese haber sido diseado
pensando en el mnimo detalle de informacin, sta
muchas veces no es registrada. De haber sido registrada,
se evidencia que dicha tarea fue realizada sin tomar en
cuenta la homologacin o normalizacin que permita
filtrarla de manera uniforme al momento de gestionar dicha
informacin para la toma de decisiones. La evidencia del
comentario se remite a la imagen capturada del reporte de
de actas de incautacin registrada en el SIGEDA en el
periodo comprendido entre el 01 al 28.FEB.2008, sta
inconsistencia es el resultado del trabajo realizado por
Oficiales de Aduana o personal designado para registrar la
informacin en el SIGEDA, la cual consiste en el vaciado
de los datos consignados en cada una de las Actas de
Incautacin

generadas

en

los

Puestos

de

Control

Fronterizos e Intermedios, as como de aquellas actas


generadas por los Grupos Operativos de la Intendencia de
Aduana de Tacna.
De los Cuadros N 18 y N 19 denominados Reporte de
Mercanca Incautada entre el 01 al 28.FEB.2008 y Reporte
de Mercanca Incautada entre el 01 al 28.FEB.2008 (Inconsistencias

de

Informacin

Descripcin

de

Mercancas), se observa lo siguiente:


Los Datos del Nmero de RUC de los infractores no
estn ingresados.
Los Datos de la Accin, para ninguna de las
intervenciones se encuentra registrado, siendo que la
informacin relacionada al lugar de intervencin, el tipo
de vehculo y la matrcula del mismo son de vital
importancia, puesto que sta informacin de estar
registrada permitira la generacin de riesgo a fin de
142

mejorar los perfiles de control de vehculos e inspeccin


de los equipajes de los viajeros.
En el caso de la descripcin de mercancas se puede
observar que para la misma partida arancelaria
63.09.00.00.00

que

corresponde

Artculos

de

Prendera (ropa o calzado de segundo, etc), se


consigna en el SIGEDA ms de tres formas de describir
dicha mercanca: Ropa de Segundo Uso; Cachina;
Ropa Usada; Ropa de Segundo Uso (cachina); Ropa de
segundo Uso Cachina, la cual dificulta el filtrado de
informacin por descripcin de mercanca, al no permitir
ste abanico de descripciones capturar la totalidad de
datos relacionados, en este caso a Prendas de Vestir o
Calzado de segundo uso.

143

Cuadros N 18

144

Cuadros N 19

145

La solucin para este caso, consiste en lo siguiente:


Capacitar al personal encargado de la recepcin y
evaluacin de expedientes del rea de Trmite
Documentario, en temas relacionados al correcto
registro de informacin en el Mdulo de Trmite
Documentario,

tomando

para

dicho

efecto

la

informacin comprendida en el TUPA de la SUNAT, en


la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General y en lo establecido en los procedimiento de
calidad vinculados a la recepcin de documentos por
tipo de trmite. Para tal efecto se debe tener en cuenta
que

la

documentacin

presentada

ante

la

Administracin Aduanera se relaciona con el N de Acta


de Incautacin, N de Manifiesto, N de Declaracin
nica de Aduanas, N de Resolucin de Intendencia,
Nombre del Usuario, RUC y Documento Nacional de
Identidad.
Disear interfaces entre los mdulos de Trmite
Documentario, de Control de Almacenes y el SIGEDA,
que permitan el registro de datos en simultneo cuando
se trate de informacin relacionada a mercanca bajo
potestad aduanera y en stock de almacenes de la
Intendencia de Aduana de Tacna, por haber sido
intervenida por Oficiales de Aduanas o por Especialistas
en Aduanas, y
Capacitar al personal de Oficiales de Aduanas en el
correcto ingreso de informacin en el SIGEDA.

146

3.1.1.2.6. Coordinar el seguimiento de casos que se ventilan


en el Ministerio Pblico y Poder Judicial
Conforme

lo

comentado

en

el

prrafo

3.1.1.2.2

correspondiente al anlisis de la gestin de las actas de


incautacin con intervencin del Ministerio Pblico, en el
periodo comprendido entre los aos 1999 al 2008. El
Departamento de Almacn de Mercancas, mantiene en
stock de inventarios 658 TON de mercanca amparada en
575 Actas de Incautacin y otras formuladas por la Polica
Nacional del Per. Ambos casos con la participacin del
representante del Ministerio Pblico, cuyo monto producto
de la valoracin por acta supera en la mayora de casos las
2 UIT.
Las 658 TON de mercanca en stock de inventarios
equivale al 43% del inventario total, motivo por el cual se
tiene que dinamizar la remisin de lo resuelto tanto por el
Ministerio Pblico as como por el Poder Judicial.
Los problemas que acarrea consigo el hacinamiento de
mercancas rotuladas con el cdigo CJ son los siguientes:
Reclamos por obsolescencia de mercanca,
Aplastamiento con el consecuente deterioro,
Prdida por malas prcticas de almacenamiento,
Prdida por robo sistemtico, y
Otros, producto de la manipulacin de mercancas.
Luego de haber evaluado los efectos de mantener en stock
de mercancas, aquellas cuya situacin legal se encuentra
bajo potestad del Ministerio Pblico y Poder Judicial,
sugerimos implementar las siguientes acciones:
Respecto

las

actas

que

se

generaron

con

participacin del Ministerio Pblico y que producto de la


valoracin de mercancas se determina que estas tienen
un valor equivalente que no supera las 2 UIT, estas en
147

aplicacin de la

Ley 28008 Ley de los Delitos

Aduaneros, califican como infraccin administrativa y


por tanto, quien tiene que emitir la sancin del caso es
la Administracin Aduanera, situacin que debe ser
consignada en los informes de valoracin cuyo
equivalente no supere las 2 UIT, a fin de notificar al
Ministerio Pblico que la Administracin Aduanera
asumir la debida competencia.
Conformar un equipo de trabajo o en el menor de los
casos designar una persona que tenga como funcin a
tiempo completo el seguimiento de los casos vinculados
a las actas que tienen un valor equivalente que no
supera las 2 UIT y a aquellas vinculadas a la comisin
de un delito aduanero, es decir, las actas que tienen un
valor equivalente que supera las 2 UIT. Para tal efecto y
de ser el caso, la Administracin Aduanera puede
colaborar con la presentacin de documentos que
permitan acelerar los procesos judiciales para as poder
disponer con mayor rapidez de las mercancas. La
persona designada debe ser abogado de preferencia, a
fin

de

que

fundamentarlos

pueda

proyectar

legalmente

los

conforme

escritos
a

y
los

procedimientos judiciales.
Luego de implementar las recomendaciones descritas en
los dos prrafos que preceden, representantes del
Ministerio Pblico de manera inmediata informaran, si
alguno de estos casos en especial, es materia de
investigacin por un delito conexo y que por tanto
est asumiendo competencia, muy a pesar de que el acta
formulada califique por el valor a la mercanca incautada
como infraccin aduanera, debiendo por lo tanto la
Administracin Aduanera inhibirse de la regularizacin del
acta o determinacin de sanciones. Para ello el personal
que regulariza las actas, al momento de su anlisis, debe
148

contar con todos los actuados generados por acta que


permitan tener mejores elementos de juicio para calificar la
situacin.
3.1.1.2.7. Solicitar

informacin

permanente

sobre

el

resultado de casos pendientes de solucin


Luego de conformar un equipo de trabajo o designar un
responsable para el seguimiento de casos en manos del
Ministerio Pblico y Poder Judicial, se debe empoderar al
representante de la SUNAT a fin que ste pueda tener la
facilidad de solicitar toda informacin que se relacione a los
casos pendientes de resolucin por ambas instituciones del
Estado.
Para el caso de aquellas actas cuyo monto producto de la
incautacin no hubieran superado las 2 UIT, deben ser
inmediatamente puestas bajo competencia aduanera,
mientras que aquellos casos cuyo monto producto de la
incautacin hubieran superado las 2 UIT, el Ministerio
Pblico deber remitir el autoapertorio de instruccin y el
poder judicial la sentencia respectiva a fin que la
Intendencia de aduana de Tacna proceda a disponer de la
mercanca almacenada conforme sus facultades de Ley.
3.1.1.2.8. Ejecutar reuniones de coordinacin para mejorar
el Flujo de informacin
Pese a que las reuniones de trabajo estn un tanto
desprestigiadas por razones diversas, stas deben llevarse
a cabo intercambiando informacin de la problemtica de
almacenes, vale decir: falta de informacin relacionada con
las actas que se encuentran en poder de organizaciones
del Estado y cuya administracin de justicia obstaculiza la
disposicin de mercancas por la administracin Aduanera.
Una situacin que ocasiona demoras en la remisin de la
informacin tanto por el Ministerio Pblico as como por el
149

Poder Judicial es que la informacin ya fue atendida y


archivada sin antes haberla remitido a la Administracin
Aduanera o que habiendo sido remitida, el funcionario a
cargo de la solucin del problema, concluyo el caso y
procedi a su inmediato archivamiento, dejando sin
informacin de la situacin legal de la mercanca al
personal del Departamento de Almacn de Mercancas.
El requerimiento de informacin para su registro en el
Mdulo de Control de Almacenes es bsico puesto que
permite registrar todo documento vinculado a las actas de
incautacin para luego determinar su situacin realizando
la trazabilidad de la informacin registrada en las Bases de
Datos. En tal sentido, la recomendacin para dinamizar el
flujo de la informacin en ambos sentidos es que la misma
debe ejecutarse en la ptica de recabar la informacin de
cada acta pendiente de atencin, comprometiendo a quien
tengamos

como

proveedor

de

informacin

el

establecimiento de un cronograma de atencin de


requerimientos, y que de requerir informacin procedente
de la Administracin Aduanera, sta se le proporcionar
con la inmediatez que el caso lo requiera.
3.1.2. Seleccionar personal segn perfil.

El diseo compartido del PERFIL, que muchas veces debe ser precedido por el
diseo compartido del PUESTO, es el comienzo de una ardua tarea en la cual lo
deseado debe conjugarse con lo posible. Hacer seleccin de personal es una
tarea que necesita la asistencia de profesionales con el suficiente conocimiento
del puesto que se requiere cubrir.
Actualmente la designacin de personal para el Departamento de Almacn de
Mercancas se realiza sin ningn criterio lgico. Todava se cree que aquella
persona que no rinde en determinada Unidad Orgnica distinta al Departamento
de Almacn, debe ser asignado a dicha rea o a otra como Archivo. Es decir, la
150

reasignacin de muchos trabajadores es ms un castigo que una rotacin o


cambio de colocacin que satisfar las expectativas del jefe del Departamento
de Almacn.
La tarea de seleccin de personal implica contar con conocimientos sobre dos
campos: la organizacin (Intendencia de Aduana de Tacna Departamento de
Almacn de Mercancas), y el contexto social del que forma parte (entrono
interno y externo de la Unidad Orgnica a la que ser destinado el colaborador),
con el fin de satisfacer al primero de acuerdo a las posibilidades existentes en el
segundo. A partir de all, el profesional que realice la seleccin del personal
(psiclogo, administrador de empresas, el Jefe de la Unidad Orgnica requirente,
otros especializados) debe diagnosticar a posibles candidatos, considerando
para tal efecto las necesidades de personal, el puesto que se requiere cumplir y
la aptitud, aspectos actuales y potenciales de cada candidato.
El perfil debe ser elaborado a partir de las tareas que se desempearan en
determinado puesto de trabajo, las responsabilidades o funciones que se han de
cumplir y los problemas que deber resolver el candidato a seleccionar. Las tres
fuentes de informacin bsica para elaborar un perfil, son:
Puesto + Unidad Orgnica de la Intendencia de Aduana + Entorno = Perfil

3.1.2.1. Lograr el compromiso de apoyo de la intendencia de aduana


de Tacna.

Los cambios en las organizaciones requieren del compromiso de sus


Directivos.

Actualmente

las

instituciones

que

se

encuentran

organizadas por Departamentos son ineficientes, en este tipo de


organizacin persiste una excesiva inercia ante los cambios. En el
caso de la SUNAT, La Gerencia de Planeamiento vienen practicando
la Gestin por Procesos lo cual no sintoniza con la estructura orgnica
funcional de toda la institucin. La estructura orgnica de la
Intendencia de Aduana de Tacna se constituye al igual que todas las
151

Intendencias de Aduana a nivel nacional en vertical y por


Departamentos. Hay un esfuerzo por capacitar a todo el personal en la
gestin de procesos. Sin embargo, nadie se esfuerza por comprender
que los resultados de una gestin por procesos devienen del valor
agregado producto de la ejecucin secuencial de actividades y tareas
las mismas que tiene por objetivo la satisfaccin de los clientes
internos y externos.
Las caractersticas de una organizacin sobre la base de procesos es
que permite cambiar la estructura organizativa clsica jerrquica en
una de estructura plana, en la que las actividades y tareas se realizan
con el uso de tecnologas que permiten eliminar actividades que no
aaden valor, orientando sus resultados a la satisfaccin de las
necesidades de los clientes. En las organizaciones de estructura plana
los procesos se concretan con equipos de trabajo multidisciplinario,
mientras que los Directivos se concentran en la eliminacin de
actividades y tareas innecesarias, estructurando los flujos de
informacin y materiales para el cumplimiento de los objetivos.
Finalmente, si los directivos quieren alcanzar las metas establecidas
para determinado periodo de gestin, se deben comprometer con el
cambio y auspiciar a todo equipo de trabajo la definicin de los
procesos en funcin de los servicios que pensamos brindar a partir de
ellos.
3.1.2.2. Capacitar al personal en forma direccionada a la gestin de
almacenes,

manejo

de

informaciones

sistemas

informticos de la SUNAT.

La capacitacin del personal que labora en el Departamento de


almacn es uno de los requerimientos ms importantes por satisfacer.
A diferencia del personal del resto de Unidades Orgnicas de la

152

Intendencia de Aduana de Tacna, es el personal de almacenes el que


no recibe capacitacin relacionada a la gestin de almacenes.
La SUNAT no es una institucin especializada en el almacenamiento
de mercancas. El servicio de almacenamiento proporcionado es
temporal, motivo por el cual las instalaciones destinadas y utilizadas
como almacenes no cuentan con la infraestructura apropiada para
estos menesteres. A la fecha los almacenes de la SUNAT pueden ser
utilizados para almacenar mercanca incautada por la Polica Nacional
y el Ministerio Pblico en aplicacin del Reglamento de la Cadena de
Custodia de Elementos Materiales, Evidencias y Administracin de
Bienes Incautados, aprobado mediante Resolucin de la Fiscala de la
Nacin N 729-2006-MP-FN, la cual forma parte del Nuevo Cdigo
Procesal Penal en el Distrito Judicial de Tacna, Promulgado por el
Decreto Legislativo N 957, publicado el 29.JUL.2004.
La Cadena de Custodia es todo un conjunto de procedimientos de
seguridad, destinados principalmente a garantizar que el elemento
material probatorio o evidencia fsica identificado, fijado, recolectado,
embalado y rotulado, es el mismo que estaba en el lugar explorado y
que se encuentra en igualdad de condiciones fenomenolgicas a las
que all tena. En tal sentido, se hace necesario e imprescindible
contar con personal especializado en la gestin de almacenes y con
instalaciones cuya infraestructura permita almacenar la mercanca
puesta bajo custodia temporal de la Intendencia de Aduana de Tacna
por el Ministerio Pblico. Para tal efecto, ste personal deber ser
capacitado para que cumpla a satisfaccin de nuestros clientes el
servicio de almacenamiento de mercancas incautadas hasta su
disposicin final conforme a Ley.
Los cursos que deben formar parte del bagaje de conocimientos de
todo el personal que labora en el Departamento de Almacn de
Mercancas puede ser el siguiente:
153

Logstica Integral.
Gestin Logstica de Almacenes (incluye la logstica inversa).
Gestin del stock de almacenes.
Costos Operativos y Mantenimiento de la Infraestructura de
almacenamiento.
Gestin del Transporte y Manipulacin de Mercancas.
Seguridad Industrial.
Seleccin de Clientes y Disposicin de Mercancas.
Control de Inventarios y Conciliacin contable del Stock de
Mercancas.
Manejo de aplicativos informticos (mdulo de control de
almacenes).
Normatividad aduanera y otras normas legales vinculadas a la
gestin de mercancas en almacenes de la SUNAT.
Reciclaje de Mercancas y Proteccin del Medio Ambiente.

3.1.2.3. Evitar la asignacin arbitraria de personal a la gestin de


almacn.

A fin de evitar la asignacin arbitraria de personal al Departamento de


Almacn de Mercancas, sugerimos la siguiente aproximacin del perfil
de un profesional para Almacn.

Sexo: Indiferente,

Edad entre 23 a 55 aos,

Profesional Universitario o Tcnico Especializado,

Puesto: Gestin de Almacenes ( Licenciado en Ciencias Militares,


Ingeniero Industrial, Oficiales de las FFAA en situacin de retiro,
Administradores de empresas),

Puesto: Conciliacin Contable (Contador),

Puesto: Asesor Legal (Abogado),

154

Recepcin de Mercancas (Cualquier profesional especialista en


Aduanas),

Manipulacin de Mercancas dentro de almacenes (Tcnico en


Sistemas, Administracin o Logstica),

Preparacin de Lotes de mercancas para su disposicin conforme


a Ley: (Ingeniero Industrial, Ingeniero de Negocios Internacionales
o afines),

Registro de Informacin en el Mdulo de Control de Almacenes


(Tcnico en Sistemas, Administracin o Logstica),

Para todos los profesionales: Conocimientos de Gestin Logstica


y Gestin de almacenes, Control de Inventarios, Tcnicas de
Manipulacin de Mercancas, Seguridad Industrial, Comercio
Internacional, Gestin de Compras del Estado, Conduccin y
operacin de vehculos y equipos destinados al manejo de
mercancas y otros temas a fines a la logstica y gestin de
almacenes.

Experiencia en manejo de sistemas integrados o plataformas


informticas de almacenes.

Dominio de herramientas de software: Windows/Office (intermedio


y avanzado).

Experiencia en el puesto: Indiferente

Conocimiento de Idiomas: Ingls Bsico o Intermedio.

Competencias profesionales: Facilidad para relacionarse con


clientes internos y externos todo nivel, Proactivo, Dinmico, Lder,
Trabajo en Equipo.

3.1.3. Planificar y Ejecutar Acciones de Mejora para Disponer Mercancas de


Almacn.
Dentro de stas actividades podemos citar lo siguiente:

155

3.1.3.1. Implementar

filosofas

de

trabajo

en

equipo

foco

en

resultados.
La SUNAT es una institucin moderna que requiere mantener el xito
logrado a la fecha y para esto demanda talentos prcticamente
imposibles de encontrar en un solo individuo.
Las nuevas tendencias laborales, la reduccin del presupuesto para la
SUNAT producto de la poltica de austeridad dispuesta

por el

gobierno de turno requieren la reduccin inmediata de costos. Esta


situacin nos lleva a pensar en la gestin eficiente de recursos y en la
conformacin de equipos como una forma de trabajo habitual.
Es la gestin por procesos que se pretende implementar la que
requiere una estructura ms plana y con menos niveles jerrquicos.
Esta corriente de la administracin moderna, requiere mayor
integracin y compromiso entre las personas, que slo se puede lograr
con una actitud cooperativa y no individualista.
Actualmente, la organizacin vertical de la SUNAT, hace que el
personal se desempee cumpliendo funciones sin tomar en cuenta el
objetivo resultado del servicio que ofrecemos a nuestro pblico
usuario.
El personal del Departamento de Almacn de Mercancas, brinda un
servicio de almacenamiento temporal de mercancas Incautadas,
Embargadas o en situacin de Abandono Legal, en la que cada uno de
sus integrantes se comporta como un equipo de trabajo, definindose
a este grupo de personas como aquellas que fueron designadas
muchas veces contra su voluntad a prestar servicios relacionados con
el ciclo de almacenamiento de mercancas en custodia temporal.
A diferencia de ste equipo de trabajo, existe lo que se denomina el
Trabajo en Equipo que se refiere a un conjunto de estrategias,
procedimientos y metodologas que utiliza un grupo humano para
lograr las metas propuestas. La escasez de personal en la Intendencia
de Aduana de Tacna, nos permite sugerir, sin temor a equivocarnos
que la implementacin de sta filosofa de trabajo permitir alcanzar
los objetivos esperados en la gestin de almacenes, puesto que se
156

cuenta con un nmero reducido de profesionales con capacidades


complementarias, que fcilmente se pueden comprometer con un
propsito o un objetivo de trabajo compartido por alcanzar.
3.1.3.1.1. Condiciones que deben reunir los miembros del
equipo - Propuesta
Ser

capaces

de

poder

establecer

relaciones

satisfactorias con los integrantes del equipo.


Ser leales consigo mismo y con los dems.
Tener espritu de autocrtica y de crtica constructiva.
Tener sentido de responsabilidad para cumplir con los
objetivos.
Tener capacidad de autodeterminacin, optimismo,
iniciativa y tenacidad.
Tener

inquietud

de

perfeccionamiento,

para

la

superacin.
Ser proactivo y metdico en la ejecucin de las
actividades de equipo.
3.1.3.1.2. Caractersticas

del

trabajo

en

equipo

implementar en el personal del Departamento de


Almacn de Mercancas - Propuesta
Integrar en forma armnica las funciones y actividades
desarrolladas por todo el personal.
Disponer que las responsabilidades sean compartidas
por todos los miembros del Equipo de Trabajo.
Establecer

canales

de

comunicacin

participativa,

fomentando la retroalimentacin de informacin de


todas las actividades desarrolladas en busca de la
mejora continua del desempeo.
El desarrollo de actividades debe ser coordinado.

Todo el trabajo debe ser planificado teniendo como


horizonte la correcta disposicin de mercancas en el
menor tiempo de almacenamiento.
157

Son algunas ventajas del trabajo en equipo las siguientes:


El equipo de trabajo debe estar conformado por persona
con distintas formas de pensar, esta metodologa de
conformacin de equipos de trabajo permitir que cada
miembro

aporte

ideas

diferentes

para

que

las

decisiones de carcter intelectual u operativo que tome


el Departamento de Almacn de Mercancas sean las
mejores. Cuando hay diferencias y discrepancias
surgen propuestas y soluciones ms creativas.
El cumplimento de tareas planificadas por cada uno de
los integrantes del equipo de trabajo permitir la
consecucin de un mismo objetivo con el uso racional
de recursos.

3.1.3.2. Registrar data confiable en el Mdulo de Control de


Almacenes
El Mdulo de Control de Almacenes (MCA) es un software informtico
que permite administrar la informacin de inventarios de los
almacenes de SUNAT. ste software cuenta con interfaces que
permiten el acceso de informacin del Sistema de Gestin de los
Delitos Aduaneros (SIGEDA), suministrando a su vez informacin al
Modulo de Recaudacin Aduanera.
Como en todo sistema informtico, la informacin que se almacena en
las bases de datos debe ser desde todo punto de vista confiable, sin
embargo, la data verificada en el Mdulo de Control de Almacenes
(MCA), no cuenta con informacin confiable en lo que respecta al
peso, estado y descripcin de algunos tems que corresponde a
mercanca recepcionada y en actual stock del almacn de la
Intendencia de Aduana de Tacna.
Para ilustrar el incorrecto registro de informacin en ste mdulo
informtico, adjuntamos la imagen del acta de recepcin codificada
como CA-1999-000450, la misma que consigna como mercanca
ingresada en almacn UNA LUNA DE AUMENTO

PARA TV M/A
158

QUIEFER DE 12, en cuyo casillero asignado para el registro del Peso


Neto no se consign informacin alguna. Ver Figura N 9.
Figura N 9

Otro ejemplo que permitir demostrar el incorrecto registro de


informacin en ste mdulo informtico, se ilustra con la imagen del
acta de recepcin codificada como CA-1998-101491, la cual consigna
como mercanca ingresada en almacn SEIS BROCHAS DE 3 REF.
BRISTLES, en cuyo casillero asignado para el registro del Peso Neto
tampoco se consign informacin alguna. Ver Figura N 10.
Figura N 10

159

El incorrecto registro de informacin altera la estadstica del stock de


mercancas, lo que no permite hallar con certidumbre los ratios de
rotacin de inventarios, indicadores de gestin establecidos por la Alta
Direccin en el Plan Operativo Institucional correspondiente al ao
2008.
Hay dos formas amigables de solucionar el incorrecto registro de
informacin en el MCA
Listar todas las Actas de Recepcin que no cuenten con la
informacin correspondiente al Peso Neto por cada tem de
mercanca ingresada en almacenes y proceder al pesaje y registro
individual del peso, y
Que en el proceso de control de inventarios, la empresa prestadora
del servicio registre el peso de cada mercanca por tem,
actualizando de sta manera la data de pesos en el MCA.
De las formas antes indicadas, la ms recomendable es la segunda
puesto que el uso de mano de obra de terceros evitar distraer al
personal de planta en tareas que podran retardar el cumplimiento de
actividades diarias propias de almacenes.
3.1.3.3. Involucrar al personal en el diseo de planes para la gestin
de almacenes
Son permanentes las quejas provenientes del personal que labora en
el Departamento de Almacn de Mercancas. Dichas quejas se
producen al advertir su falta de inclusin en el diseo de planes para la
gestin de almacenes ms an teniendo stos la suficiente
experiencia y los deseos de ser parte del desarrollo de los planes.
Uno de los requisitos para la conformacin de equipos de trabajo, es
que cada integrante debe tener claramente definida las funciones por
cumplir y como quiera que la comunicacin entre los miembros
integrantes del equipo no tiene barreras, se da por descontado que
todo aporte ser tomado en cuenta en funcin de lo programado.
Cuando se piensa trabajar determinado tema, es necesario establecer
claramente la situacin, tema o problema en el cual se va a trabajar;
160

preparar un programa objetivo, con una clara y precisa definicin de


objetivos y con metas alcanzables. Es decir, se estila ejercitar el
intercambio de opiniones y destrezas as como el consenso en la toma
de decisiones.
Dentro de la poltica de conformacin de equipos de trabajo, existen
algunas tcnicas que permiten expresar ideas, defender puntos de
vista e inducen a los participantes a investigar sobre los temas en
debate. Entre las tcnicas de trabajo en equipo tenemos la
denominada Mesa Redonda, la cual consiste en seleccionar a los
integrantes y reunirlos previamente para coordinar el programa, dividir
el problema general en partes adecuadas para su exposicin
asignndole a cada uno un tiempo determinado y preparar el plan de
trabajo. La forma de discusin es de tipo conversacin.
Las ventajas de la tcnica denominada mesa redonda son las
siguientes:
Ensea a las personas a discutir, escuchar argumentos de otros, a
reflexionar acerca de lo dicho y aceptar opiniones ajenas.
Ensea a los conducidos a defender sus propias opiniones con
argumentos adecuados y con una exposicin lgica y coherente.
Es un intercambio de impresiones y de crticas. Los resultados de la
discusin son generalmente positivos.
Es un excelente mtodo para desarrollar sentimiento de equipo,
actitud de cortesa y espritu de reflexin.
Permite al lder de equipo o conductor observar en sus conducidos:
participacin, pensamiento y valores.
Permite

recolectar

gran

cantidad

de

informacin,

ideas

conocimientos.
Estimula el trabajo en equipo.
Otra tcnica del trabajo en equipo es el foro, el cual consiste en
coadyuvar la integracin y el espritu crtico y participativo de los
161

integrantes del equipo de trabajo, permitindoles expresar sus ideas


libremente. El foro se lleva casi siempre despus de la ejecucin de
una actividad. El lder de equipo inicia el foro explicando en forma
clara y precisa el tema o problema a tratar, seala las formalidades a
las que habrn de ajustarse los participantes (brevedad, objetividad,
etc.). Formula una pregunta concreta y estimulante referida al tema,
elaborada de antemano e invita al auditorio a exponer sus opiniones.
As como la mesa redonda, el foro tiene las siguientes ventajas:
Propicia la participacin de todos los miembros del equipo,
Permite profundizar en el tema,
No requiere de materiales educativos, instructivos o planeacin
exhaustiva,
Son tiles para el estudio de situaciones donde no hay soluciones
predeterminadas, y
Desarrolla la capacidad de razonamiento.
Se debe humanizar las operaciones de almacenamiento involucrando
a todos los colaboradores de almacn en los procesos de rediseo y
en la formulacin de planes de trabajo diverso. Desarrollar objetivos de
desempeo individual y en equipo y efectuar mejoras ergonmicas en
toda actividad en el almacn permitir conocer las destrezas y
conocimiento de todo el personal para su mejor aprovechamiento en
beneficio de la consecucin de los objetivos.
3.1.3.4. Controlar el cumplimiento de tareas y actividades
La ejecucin de toda actividad requiere cierto grado de control.
Supervisar lo que alguna persona esta realizando para asegurar que el
trabajo de los dems va progresando en forma apropiada es una
actividad conveniente para los jefes que quieren asegurar los
resultados.
En el proceso de almacenamiento, cada uno de los miembros
integrantes del Departamento de Almacn de Mercancas realiza una
162

serie de actividades las mismas que interrelacionadas permiten que se


lleve a cabo la labor diaria dentro de almacenes. El conjunto de
actividades se resumen en la recepcin, almacenamiento y entrega o
disposicin de mercancas.
Para la ejecucin de actividades de almacn se requieren equipos,
maquinaria, material de embalaje, la cantidad mnima indispensable de
de equipos de cmputo y otros recursos propios del proceso de
almacenamiento. La insuficiencia de equipo o materiales dificultar el
cumplimiento de tareas, duplicando innecesariamente el esfuerzo del
personal en el cumplimiento de determinada tarea.
Actualmente las actividades dentro de almacn no son controladas
respecto de sus resultados, el trabajo realizado no se compara con los
parmetros establecidos en un plan de trabajo, no se han ideado los
mecanismos adecuados que sern sometidos a medicin. El
funcionamiento del ciclo de almacenamiento todava sugiere acciones
correctivas producto de la deteccin de errores por personal que
labora desarrollando actividades en el curso del proceso.
A continuacin, presentamos el despliegue de actividades que se
llevan a cabo en el Departamento de Almacn de Mercancas para
cumplir con el ciclo de almacenamiento. Ver la Figura N 11 que ilustra
el Proceso de Recepcin, Almacenamiento y Disposicin de
Mercancas Actual.

163

Figura N 11
Nombre del Proceso: Recepcin, Almacenamiento y Disposicin de Mercancas - Actual
Encargado de
Etiquetado y
Embalaje

Encargado de
Almacenamiento
Recibe bultos,
Verif. Ubicacin

Encargado de digitacin
en el MCA

Encargado
Evaluacin
Expedientes

Encargado Almacn
Tomasiri

Jefe de Almacn de
Mercancas

INICIO

Recibe Actas
Incautacin,
Traslado, etc.

Recibe Pre
Acta, Verifica
Informacin

Ubica bultos, y/o


Cajas en Anaqueles
y Piso

Verifica
Documentos,

Reg. Info en
MCA, Genera

Info OK?

Acta de Recep.

SIGEDA
OK?

Recepcin

Ubic. p/Acta

Procesa
CJ

Recibe RI, RTF,


Autoapertorios de
Instruccin,
Notificaciones de
Abandono

SI

Formula y Remite
SIGED,

Hoja de
Observacin

No

No Descripcin
Q, Estado
OK?

Acta<2 UIT

SI
Pesaje y
Registro MCA

Procesa
CA

Imprime Pre -

Dispone Reubicacin
Mercas p/Devol,

Remite reporte
a Jefe de Almacn
y Encargado
de Almacn Tomasiri

Entrega de Mrcas a
Zona Etiquetado

Remite Pre
Acta p/
Verificacin
Recibe Cdigo de
Ubicacin/
Reubicacin de
Mrcas

Selecciona, reubica
bultos de Mrca c/
Solicitud devolucin
y/o reclamo

Remite Actas a
Digitacin

Dispone
correccio
nes

No

Recibe
Expediente

Recibe
Marbetes

Etiqueta Mrcas
p/ Item y Acta

Imprime
marbetes p/
Etiquetado

Archivo

No Verificacin
OK?

Verifica Mrca
Dispon, emite
Atas Entrega y
Devolucin

Entrega bultos p/

No

Exp.
Devolucin
y otros

Reasigna Exps. A
Encarg Tomasiri p/
Generacin de Ac,
SC,

Remite respuesta
a interesado

Solicitud
Adjudicacin
?

SI

Asigna
Expedientes

Reg. Devolucin en
MCA, Imprime Acta
de Recepcin

1
Coordina con
Jefaturas de
OO, EE y
Ases. Legal

Exp. + Acta
de Recep. a
Oficiales

SI
Pre Acta a
Encargado de
Etiquetado y
Embalaje

Prepara Lotesp/
devolucin o
Disposicin de
Mrcas

Entrega
Mercancas

Solictud
Devolucin
?

No Expediente
OK?
SI

Recibe Pre Acta,


Verifica
Informacin

Recibe
Expediente
Solicitud
Adjudicacin

Proceso OK?

SI

Registra
Informacin en MCA

Asigna
Documentos,
Expedientes, Etc

SI
Verifica Proceso
de
Almacenamiento

Acta

Genera
Oficio
respuesta

SI

Disponib. y Reclamo
Suscripcin de las
Actas Incautacin,
etc.

Documentacin No
OK?

1
Recibe Reportes, Formula
SIGED a Jefes de
PPCC

SI

Solicita Reportes
Peridicos
Distribuye
Documentos p/
atencin

Entrega Actas
y Otros
Documentos

Rx Mrca Incautada,
Abandono Legal,
Embargo, Custodia

No

Reg. Solic en MCA,


Genera Estadstica,
Mercanca en Libre
Disponibilidad y/o
Devolucin

Designa
Especialista p/

Recibe Actas,
documentos

SI

Remite Informe
del cdigo de
ubicacin

Dispone Recep
de Mrcas, y Doc
Varios

Actas

Reg. manual

Reetiqueta bultos y
Cajas

Encargado
Gestin del
MCA

Disponible

Selecciona, reubica
bultos de Mrca c/
Solicitud devolucin
y/o reclamo

Especialista en
Recepcin de Mercancas

1
Comunica Reg. Info
a Jefe Almacn,
Encargado Tomasiri y
Jefe Oficiales - SIGED

Almacenamiento

FIN
Fuente: Elaboracin Propia

164

Entre las actividades que realizan el personal involucrado en el ciclo del


almacenamiento, existen actividades que duplican esfuerzos. Esta
duplicidad de esfuerzos se debe a la falta de equipos de cmputo en el
Departamento de Almacn de Mercancas y a la psima distribucin de
los mismos en el Layout del almacn.

Luego de haber diagramado las actividades que se ejecutan dentro de


almacenes, se pudo observar que la secuencia de actividades se
sujetaba al cumplimiento de los objetivos. Fue producto de la evaluacin
de tareas en cada sub proceso o etapa que se vio la necesidad de
eliminar algunas actividades y movimientos innecesarios de personal.

Despus de haber diseado la disposicin pensada del trabajo se advirti


la necesidad de reubicar y de requerir la asignacin de un equipo de
cmputo, logrando de sta manera la simplificacin de tareas al evitar
movimientos innecesarios de personal. Es a partir de este momento que
se comienza a controlar y todo esto gracias al levantamiento de
informacin del proceso, subprocesos, actividades y tareas que se llevan
a cabo en la ejecucin del ciclo de almacenamiento en la Intendencia de
Aduana de Tacna.

En la Figura N 12 que ilustra el Proceso de Recepcin, Almacenamiento


y Disposicin de Mercancas Mejorado, se puede observar que muchas
actividades han sido eliminadas para simplificar el proceso. El
Especialista en Recepcin de Mercancas, el encargado del registro de la
informacin en el Mdulo de Control de Almacenes (MCA), el encargado
de etiquetado y embalaje

y el encargado de almacenamiento, tiene

tareas correlacionadas. La eliminacin de tareas repetitivas e infructuosas


permitir estrechar el control de todo el proceso; en este caso, la
actividad iniciada y culminada por un colaborador da inicio a la siguiente
actividad, propendiendo ste propsito a multiplicar el control compartido
de actividades, lo cual permitir concentrar todo esfuerzo de supervisin
en aquellas actividades que sean consideradas clave dentro del ciclo de
almacenamiento de mercancas.
165

Figura N 12
Nombre del Proceso: Recepcin, Almacenamiento y Disposicin de Mercancas - Mejorado
Encargado de
Etiquetado y
Embalaje

Encargado de
Almacenamiento

Encargado de digitacin
en el MCA

Disponible

Encargado
Evaluacin
Expedientes

Encargado Almacn
Tomasiri

Encargado
Gestin del
MCA

Jefe de Almacn de
Mercancas

Recibe Pre
Acta, Verifica
Informacin

Recibe bultos,
Verif. Ubicacin

Especialista en
Recepcin de Mercancas

INICIO

Recibe Actas
Incautacin,
Traslado, etc.

Verifica
Documentos,

Dispone Recep
de Mrcas, y Doc
Varios

Actas
Ubica bultos, y/o
Cajas en Anaqueles
y Piso

Selecciona Mrca
Disponible, reubica
bultos de Mrca c/
Solicitud devolucin
y/o reclamo

Info OK?

Recibe Actas,
documentos

Reg. Info en
MCA, Genera

Reg. Solic en MCA,


Genera Estadstica,
Mercanca en Libre
Disponibilidad y/o
Devolucin

Designa
Especialista p/
Recepcin

Solicita Reportes
Peridicos
Distribuye
Documentos p/
atencin

Acta de Recep.
SI
Reg. Info en
MCA Ubic. p/

SIGEDA
OK?

Acta

Procesa
CJ

No

Hoja de
Observacin

No

Acta<2 UIT

No Descripcin
Q, Estado
OK?

SI

p/ Item y Acta

Imprime y Remite
Acta de Recepcin

Remite reporte
a Jefe de Almacn
y Encargado
de Almacn Tomasiri

Verifica Reubicacin
de Mrcas y Proceso

Suscripcin de las
Actas Incautacin,
etc.

Recibe
Expediente
Solicitud
Adjudicacin

Dispone
correccio
nes

No

Proceso OK?

2
SI

Recibe
Expediente
Verifica Mrca
Dispon, emite
Atas Entrega y
Devolucin
Prepara Lotesp/
devolucin o
Disposicin de
Mrcas

Entrega
Mercancas

No

Exp.
Devolucin
y otros

Reasigna Exps. A
Encarg Tomasiri p/
Generacin de Ac,
SC,

Remite respuesta
a interesado

Solicitud
Adjudicacin
?

SI

Asigna
Expedientes

No Expediente
OK?
SI

Archivo Fsico
secretarial de
Actas

Solictud
Devolucin
?

de Almacenamiento

Entrega de Mrcas a
Zona Etiquetado

Remite Actas a
Digitacin

Asigna
Documentos,
Expedientes, Etc

SI

p/Verificacin

Almacenamiento

Genera
Oficio
respuesta

SI

Pesaje y
Registro MCA

Etiqueta Mrcas

Documentacin No
OK?

1
Recibe Reportes, Formula
SIGED a Jefes de
PPCC

SI

Procesa
CA

Entrega bultos
etiquetados p/

Recibe RI, RTF,


Autoapertorios de
Instruccin,
Notificaciones de
Abandono

SI

Formula y Remite
SIGED,

Imprime/Reimprime
Etiquetas c/
ubicacin

Entrega Actas
y Otros
Documentos

Rx Mrca Incautada,
Abandono Legal,
Embargo, Custodia

Reg. Devolucin en
MCA, Imprime Acta
de Recepcin

1
Coordina con
Jefaturas de
OO, EE y
Ases. Legal

Exp. + Acta
de Recep. a
Oficiales

1
Comunica Reg. Info
a Jefe Almacn,
Encargado Tomasiri y
Jefe Oficiales - SIGED

FIN
Fuente: Elaboracin Propia

166

3.1.3.5. Proponer iniciativas legales y procedimientos flexibles para


una moderna gestin de almacenes.
La

normatividad

aduanera

vigente

relacionada

al

ciclo

de

almacenamiento de mercancas ampara el quehacer aduanero en la


materia. La aparicin de tecnologa moderna, de artculos o mercanca
constituida por material diverso y de menor volumen, as como de
tcnicas relacionadas con el reciclaje de la materia, requieren que el
amparo legal de la administracin de mercancas por la SUNAT, se
encuentre acorde al escenario de modernidad.

El 78% de mercancas en stock de almacenes se concentran en 9


partidas arancelarias. Sin embargo el hecho que stas se encuentren
comprendidas en procesos administrativos y legales pendientes de
solucin impide su fcil disposicin conforme a Ley. Ver Grfico N 6.

Grfico N 6

Conforme el Cuadro N 20 denominado Almacenamiento por Partida


Arancelaria Almacn de Comisos de la Intendencia de Aduana de
Tacna, el mayor volumen de mercancas en stock de almacenes se
concentra en nueve partidas arancelarias las cuales en conjunto hace
167

un total de aproximadamente de 333 Toneladas, equivalente al 51% del


stock total.
Cuadro N 20

Entre la mercanca que forma parte del mayor volumen de inventarios


tenemos: artculos de prendera de segundo uso (ropa y calzado),
cerveza, vehculos, televisores, maz, whisky, llantas para vehculos y
bateras usadas. Ver Cuadro N 21 denominado Tipo de Mercanca
Equivalente al 78% del Stock total de Inventario.
Cuadro N 21

168

Esta mercanca, de acuerdo a lo estipulado en la normatividad aduanera


vigente se puede adjudicar (artculos de prendera de segundo uso
vehculos, televisores, maz y llantas usadas o nuevas para vehculos),
entregar al sector

competente (bateras usadas y maz), rematar

(vehculos, televisores, maz), destruir (artculos de prendera de


segundo uso, cerveza, maz y whisky) y devolver siempre y cuando
cuente con la documentacin de sustento legal de tenencia e ingreso al
pas. En el caso de los televisores, tenemos en existencias de almacn
un porcentaje representativo de ellos cuya imagen se proyecta en
blanco y negro, lo cual y dada la modernidad de los aparatos de
televisin, ya no son requeridos como adjudicacin.

Las consecuencias del hacinamiento de televisores es producto de la


demora en la resolucin de casos judiciales o por la falta de atencin de
las actas de incautacin cuando stas se encuentran vinculadas a la
infraccin del contrabando. Al respecto, no existe procedimiento o
directiva que contemple otra forma de disposicin de televisores
desfasados en tecnologa, ante esta situacin, se presenta la posibilidad
de plantear la modificacin de las normas legales y procedimiento
aduaneros que permitan disponer ste tipo de mercancas, quedando
como alternativa su destruccin para reciclaje, toda vez que los
componentes de un televisor, en su mayora se constituyen en materias
plsticas y metlicas. En este sentido, ser menester de la
administracin del Departamento de Almacn de Mercancas evaluar el
universo del stock de existencias en inventario a fin de proponer la
modificacin de los dispositivos legales sobre la mercanca en stock de
almacenes de SUNAT as como de los procedimientos de adjudicacin,
remate y destruccin de mercancas.

La otra posibilidad se fundamenta en la revisin e interpretacin de lo


dispuesto en las normas legales y procedimientos de carcter aduanero,
puesto que podran presentarse situaciones como la que pasaremos a
describir.

169

De conformidad a lo establecido en el Procedimiento de Destruccin de


Mercancas INA-PG.17 - Capitulo VI, en lo que respecta a las
DEFINICIONES, el inciso F) describe a los residuos de mercancas
destruidas, sealando lo siguiente:
RESIDUOS CON VALOR COMERCIAL: residuos slidos surgidos a
consecuencia de la destruccin de recipientes de gas licuado de
petrleo, que cuenta con un valor comercial, no representando stos un
peligro para la salud y el medio ambiente. Esta definicin debe ser
mejorada por la siguiente sugerida: RESIDUOS CON VALOR
COMERCIAL: residuos slidos generados a consecuencia de la
destruccin o inutilizacin de recipientes de gas licuado de petrleo, de
cremalleras y dems autopartes usadas, de recipientes metlicos,
plsticos o de vidrio cuyo contenido deviene en mercanca restringida o
prohibida, que cuentan con un valor residual, no representando stos
un peligro para la salud y el medio ambiente.
Los residuos slidos con valor comercial pueden fcilmente ser
dispuestos en aplicacin de lo dispuesto en la Ley General de Aduanas
y su reglamento (especficamente en el Art. 245). De esta manera se
podra dar un mejor trato a esos residuos a travs de empresas de
reciclaje, protegiendo el medio ambiente y la salud de la poblacin en
general, y obteniendo mayores recursos para el Estado.

3.1.3.6. Proponer la disposicin pensada de reas de trabajo en


almacenes.
Al analizar la definicin del problema, mediante la aplicacin de la
metodologa de identificacin de problemas en cinco pasos, se demostr
a travs del clculo de productividad de almacenes que el principal de
mercancas de la Intendencia de Aduana de Tacna haba rebasado su
capacidad de almacenamiento en 70%, producto del exceso de inventario
en existencias.

Demostrado el hacinamiento, se observa la existencia de hasta 44


causas que probablemente originaron ste problema, clasificndolas
desde el punto de vista: Material, Mtodo, Mano de Obra, Maquinaria,
170

Mediciones y Medio Ambiente. Las principales causas, producto de la


Tormenta de Ideas Implementada para la obtencin de la presente
informacin fueron: la gestin deficiente de la administracin saliente, la
necesidad del suministro permanente de informacin relacionada a la
mercanca incautada y en situacin de abandono Legal en stock de
almacenes, tanto de las unidades orgnicas de la Intendencia de Aduana
de Tacna as como del Ministerio Pblico y Poder Judicial y de la correcta
asignacin de personal (cantidad y calidad) por la administracin de
SUNAT

al Departamento de Almacn de la Aduana de Tacna. Este

panorama mantuvo por ms de una dcada la distribucin de las


instalaciones del almacn principal de la Intendencia de Aduana de
Tacna ubicado dentro de las instalaciones del Puesto de Control
Aduanero de Tomasiri, conforme se puede apreciar en Layout actual del
mencionado almacn. Ver Figura N 13 Layout Actual del Almacn de
Tomasiri.
Figura N 13

171

Con sta figura se pretende ilustrar el hacinamiento de la instalacin.


Pasadizos, zona de recepcin y zona de preparacin de lotes de
mercancas para su devolucin o disposicin conforme a Ley, se
encuentran con mercancas que no permiten el desplazamiento seguro
del personal dentro de almacenes. Como se puede apreciar, no existe un
orden lgico de almacenamiento, la mercanca se encuentra codificada
pero el sobre inventario de mercancas ha desorganizado totalmente
cualquier mtodo de ubicacin de mercancas dentro del ciclo de
almacenamiento en prctica.

Con el objeto de evitar el deterioro de mercancas en stock de


almacenes, mejorar el orden interno del almacn de Tomasiri, evitar
accidentes por la incorrecta o dificultosa manipulacin de mercancas;
facilitar el desplazamiento de personal, mercancas y equipos dentro de
las instalaciones y evitar la prdida de Mercancas, se propone poner en
prctica el acomodo inteligente de mercancas, por lo que el siguiente
paso ser almacenar la mercanca conforme al siguiente detalle (ver
Figura N 14: rbol de Decisiones del Acomodo Inteligente de
Mercancas) :
Por tipo de acta o documento generado por la autoridad interviniente
(Acta de Incautacin, Oficio de la PNP, Acta de Traslado, Acta de
Embargo, formato de la Cadena de Custodia, Acta de Comiso), que va
directamente ligada al tipo de acta de recepcin formulada por
almacn (CA, CJ, AL, CU),
Por el monto materia de Incautacin (infraccin < 2UIT, delito > 2UIT),
Por la situacin administrativa o legal (devolucin, reclamo, abandono
legal, proceso de investigacin, notificacin para adjudicacin,
notificacin para remate),
Por la modalidad de disposicin (adjudicacin, remate, devolucin,
entrega al sector competente, destruccin),
172

Figura N 14
rbol de Decisiones: Acomodo Inteligente de Mercancas

Mercancia
producto de todas
las intervenciones

Tipo de Acta o documento


generado por la autoridad
interviniente

Acta de
Incautacin
(Oficiales
Especialistas)

Oficio
(PNP MP)

Por el monto producto de


la intervencion

Falta < 2UIT

Falta > 2UIT

CA

CJ

Por el tipo de acta de


recepcin

Por la situacin
administrativa y/o legal

Por el tipo de mercanca

Por la modalidad de
disposicin

Acta de Embargo
(Recaudacin,
Cobranza
coactiva)

Acta de Traslado
(Manifiesto)

No Aplica

AL

CU

Reclamo
Devolucion

Abandono

Proceso de
Investigacion

Notificacion
Adjudicacion

Notificacion de
Remate

Ambiente

Frescas
refrigeradas

Peligrosas
restringidas

Enlatadas,
restringidas

Congeladas
restringidas

Adjudicacin

Remate

Devolcuion

Entrega al sector
competente

Destruccion

Fuente: Elaboracin Propia

Entre las ventajas del acomodo inteligente de mercancas dentro de


almacenes, tenemos las siguientes:
Evitar el aplastamiento de mercancas;
Facilitar la ubicacin de mercancas;
Evitar la responsabilidad directa de la administracin ante cualquier
situacin laboral no deseada;
Evitar la duplicidad de esfuerzos;
Mejorar la productividad de despachos;
Contar con los inventarios exactos;
Mantener el nivel de la densidad del almacenamiento, teniendo en
cuenta la capacidad de la instalacin; y
Mejorar el Clima Laboral.

Se tiene la situacin actual de la distribucin del almacn de Tomasiri y


del desorden en el que se encuentra todo el stock de mercancas dentro
de dicha instalacin. Es evidente que no se ha puesto en prctica

173

ninguna metodologa para organizar el flujo de materiales dentro del ciclo


de almacenamiento de mercancas.

Luego del anlisis de la situacin de los almacenes de la Intendencia de


Aduana de Tacna, existen muchas razones por las cuales el almacn de
Tomasiri mantiene el acomodo de las mercancas en stock de manera
incorrecta: no hay datos disponibles o los datos producto del movimiento
no planificado de mercancas ha variado la data registrada en el MCA, los
sistemas de informacin son deficientes o la informacin registrada en los
sistemas no se encuentra completa desde un inicio, no hay forma de
mantener el acomodo en uso puesto que a la fecha el personal no
conoce de sta u otras tcnicas de almacenamiento inteligente.

Con la metodologa denominada rbol de Decisiones del Acomodo


Inteligente de Mercancas y el correcto ingreso de la informacin de cada
mercanca almacenada en el MCA, se determinar:
La tcnica apropiada de almacenamiento,
La

asignacin

de

espacio,

segn

la

tcnica

apropiada

de

almacenamiento, y
La ubicacin apropiada de almacenamiento en su modo apropiado de
almacenamiento.

Con el propsito de implementar todo tipo de mejoras en la distribucin


de ste almacn, se ha desarrollado un cuadro vinculacin de
actividades, con el afn de sugerir la cercana de ubicacin pensada de
stas dentro de lo que ser el ciclo de almacenamiento de mercancas.
Ver el Cuadro N 22 de Cercana de Actividades. El resultado del cruce
de informacin permitir implementar el nuevo layout para el almacn de
Tomasiri donde el sistema de almacenamiento a poner en funcionamiento
ser el denominado slotting o acomodo inteligente, proponiendo como
complemento de sta metodologa, la zonificacin como estrategia de
acomodo de mercancas.

174

Cuadro N 22

El propsito de reubicacin de las diferentes zonas de operacin dentro


de almacn y el vnculo resultado de las razones de la importancia de
actividades en relacin a la importancia de la proximidad entre las
mismas, ha posibilitado desarrollar el Diagrama de Relacin de
Actividades, cuyo resultado demuestra que la mayor necesidad de
adyacencia se representa con la unin de actividades mediante una lnea
gruesa. Ver Figura N 15.

175

Figura N 15

Conforme se aprecia en el diagrama de relacin entre actividades, la


cercana entre actividades absolutamente necesarias se presenta de la
siguiente forma:
Recepcin de Mercancas, Control y Entrega de Mercancas,
Preparacin

de

Lotes

para

la

disposicin

de

mercancas

(adjudicaciones, entrega al sector competente, remate, destruccin) o


para atender devoluciones e Inspeccin Integral,
Procesamiento de Informacin y Servicios para el personal, y
Seleccin por tipo de mercancas, embalaje y preparacin de la
estantera; Rotulacin y Ubicacin de Estantera y Almacenamiento en
Anaqueles.
176

Esta cercana de actividades se relaciona con la nueva propuesta de


distribucin de las zonas cuya tipologa y planificacin del flujo de
materiales es en forma de U, el cual se inicia con la descarga y
recepcin, siguen la seleccin y rotulado hasta el almacenamiento y
luego a la preparacin de lotes hasta el despacho o entrega que se
encuentra adyacente a la recepcin. Ver Figura N 16 denominada
Layout sugerido para el almacn de Tomasiri.

Figura N 16

Un diseo de Flujo en U, tiene varias ventajas sobre otros diseos de


flujo y son las siguientes:
Excelente utilizacin de los recursos (personal, zonas de trabajo,
espacio, equipos, acceso a la instalacin),
Facilita el control del flujo directo de mercancas en recepcin y
despacho,
Excelente utilizacin de montacargas y apiladores en pasadizos y
diferentes zonas de recepcin y preparacin de mercancas, y
177

Buena seguridad puesto que slo un costado de la instalacin se


utiliza para la entrada y la salida de mercanca.

Es de observar en el Layout sugerido para el almacn de Tomasiri, que la


planificacin de las reas adyacentes mediante la metodologa del rbol
de decisiones del acomodo inteligente de mercancas, del cuadro de
cercana de actividades y del diagrama de relacin entre actividades, ha
resultado en la distribucin y organizacin pensada del almacn,
ubicando la mercanca de menor rotacin (comisos judiciales) en los
pasadizos 1 y 2, seguidas de las que se encuentran en proceso de
evaluacin para su devolucin, luego la incautadas cuyo moto no es
superior a 2 UIT (comisos administrativos), despus la mercanca
incautada que se encuentra en situacin de libre disponibilidad y
finalmente la mercanca en situacin de abandono legal. Es de precisar
que los espacios codificados con las letras Q, R y S corresponden a
mercanca perecible en las situaciones antes mencionada.

La clasificacin por zonas tambin tiene las siguientes ventajas:


Se reduce el tiempo de recorrido de los colaboradores de almacn,
Los colaboradores se familiarizan y especializan con las actividades y
mercancas que transitan o se almacenan temporalmente en su zona,
Se minimiza el congestionamiento de personal por zonas de trabajo,
Cada colaborador se responsabiliza por su zona,
Se minimiza la socializacin, y
Se evita la exposicin del personal al riesgo por manipulacin de
mercancas.

3.1.3.7. Proponer

la

asignacin

de

personal

recursos

previa

evaluacin tcnica de necesidades.


Ante el requerimiento de personal, es necesario investigar y evaluar las
operaciones de almacenamiento con el fin de crear perfiles de cada una
de las actividades de almacenamiento que nos permitan realizar el
clculo de recursos o medios requeridos. Esta metodologa nace del
178

conocimiento del flujo de procesos de almacenamiento, los cuales sern


estudiados desde el punto de vista Despliegue de actividades o
procesos. Para el presente caso, la cantidad de personal que se
requiere desde el posicionamiento del vehculo para la entrega /
recepcin de mercancas hasta la culminacin del almacenamiento,
arroja un promedio de 90 minutos, que resulta de movilizar
aproximadamente 30 pallets durante siete horas de trabajo. Luego del
clculo realizado se ha obtenido como resultado la cantidad de 6.4
recursos necesarios, equivalente a 7 personas. Ver Figura N 17 que
corresponde al Diagrama del Flujo de Procesos de Almacenamiento de
Mercancas (clculo de recursos o medios requeridos).
Figura N 17

179

Actualmente el ciclo del almacenamiento de mercancas en Tomasiri es


ejecutado por 3 profesionales y 1 tcnico de planta, contando con el
apoyo de seis estibas. La asignacin de ste personal no tuvo ningn
criterio tcnico de clculo, por lo que se sugiere implementar todo
requerimiento de personal teniendo en cuenta estudios tcnicos que
permitan asignar la cantidad correcta de colaboradores y con el perfil
adecuado para cada uno de los procesos en almacn. Este clculo
programado reducir la posibilidad de que ocurran cuellos de botella en
el almacn y que generan costos para el estado, toda vez que la
asignacin de personal debe ser proporcional al tipo de actividad,
volumen

de

mercancas

en

stock

de

inventarios

otras

responsabilidades a desempear.

3.1.3.8. Coordinar y Gestionar el apoyo logstico y de otra ndole.


La logstica se define como: El flujo de materiales, informacin y dinero
entre los proveedores y consumidores25. Tambin se define como un
sistema de proveedores, productores, distribuidores, minoristas y clientes
en el que los materiales fluyen desde los proveedores hasta hacia los
clientes y la informacin fluye en ambas direcciones26 . Ambas
definiciones se complementan indicando que el flujo de materiales y
servicios sean producidos y distribuidos en la cantidad correcta, en los
lugares adecuados, en el tiempo o momento requerido y al precio
acordado entre proveedores y el clientes.

Todava permanece como concepto de logstica la administracin del


rea de transportes, o del rea de almacn, puesto que los conceptos de

25

Pgina 1 del libro Logstica de almacenamiento y manejo de materiales de clase mundial de Edgard H. Frazelle y Ricardo Sojo

2006, Editado por Grupo Editorial Norma.


26

Pgina 12 del libro Logstica, Mejores prcticas en Latinoamrica, de Octavio Carranza Torres, Federico Sabri Miracle, Paulo Tarso

Resende, Arnold Maltz et al 2005, Editado por Internacional Thomson.

180

logstica todava no son de conocimiento y practica general por quienes


tiene a su cargo tan importante labor de gestin.

Para que el Departamento de Almacn de Mercancas proporcione un


adecuado servicio se necesita del suministro de informacin, de
materiales, equipos y mano de obra calificada. Este apoyo proviene de la
Divisin de Tcnica Aduanera, de los Departamentos de Administracin y
Asesora Legal y de la Oficina de Oficiales de Aduanas.

Contar con informacin oportuna, permitir disponer todo tipo de


mercancas del stock de inventarios en almacn conforme lo dispuesto en
la normatividad legal vigente; el flujo de mercancas que forman parte de
las actividades que comprenden la disposicin de mercancas requieren
del apoyo de materiales de embalaje diversos de equipos para el traslado
y manipulacin de mercancas y de personal calificado en tcnicas de
almacenamiento en el marco de la logstica.

La SUNAT como Organismo del Estado, se encuentra comprendida bajo


los alcances de la Ley de Contrataciones del Estado, por lo tanto todo
proceso de compra tiene y debe encontrarse correctamente sustentado
con el requerimiento tcnico de compra de materiales o servicios.
El Departamento de Almacn de Mercanca requiere de otras unidades
orgnicas de la Intendencia de Aduana de Tacna,

el siguiente

aprovisionamiento:
Personal, materiales, equipos y servicios diversos del Departamento
de Administracin. El requerimiento se realizar a travs de la
presentacin del Requerimiento del rea usuaria (Compra de
materiales o contratacin de servicios).
Informacin relacionada a mercancas en

situacin de Libre

Disponibilidad (Divisin de Tcnica Aduanera, Asesora Legal y Oficina


de Oficiales).
En tal sentido, corresponder planificar el seguimiento del requerimiento
de la informacin, personal, materiales, equipos y servicios diversos al
181

Jefe del Departamento de Almacn de Mercancas como directo


interesado. De no hacerlo, contribuir al hacinamiento de mercancas en
almacenes situacin inversa que pretendemos fundamentar con el
presente trabajo de investigacin.

182

C API TULO 4

EV ALU ACIN ECONMICA

4.1. ANLISIS DEL BENEFICIO OBTENIDO:


En el presente trabajo se considera el beneficio obtenido por la reduccin de inventarios en
los Almacenes de Aduanas Tacna.

Para realizar esta evaluacin econmica se trabaja bajo una premisa que es la siguiente: Las
adjudicaciones que realiza la Intendencia de Aduanas de Tacna le permite al estado ahorrar
al Estado el valor adjudicado. Es decir si el Estado Peruano adjudica mil nuevos soles a una
Aldea Infantil o un Municipio, esto reemplazara a una necesidad de inyeccin directa de
tributos.

Cuadro N23
Destino de Mercancas Enero - Diciembre 2008
Descripcin
Monto en US$
Adjudicaciones Enero-Diciembre 2008
$ 4,451,786
Destruccin de Mercancas
$
362,799
Total
$ 4,814,585

Peso (kg)
1,172,997
284,671
1,457,668

Fuente: Elaboracin propia

En el cuadro N23 se observa que el valor en US$ adjudicado a beneficiarios, asciende a


US$4.45MM.

El adjudicar este monto es un ahorro importante para el estado peruano, pero se debe
comparar contra el costo de las operaciones de almacenamiento y disposicin de mercancas.
(No se incluyen los costos operacionales de comiso por las entidades pertinentes).

En el cuadro N24 se muestra el beneficio/costo obtenido de las adjudicaciones, el cual


asciende a 4.90, es decir, en el ao 2008, el trabajo del personal de aduanas Tacna enfocado
en reduccin del inventario para deshacinar mercancas devolvi US$4.90 por cada dlar
invertido en esta operacin.
183

Cuadro N24
Costos del Proyecto de Deshacinamiento de mercancas
Costos Diversos
Salario del personal
Costos de alquiler oficinas administrativas
Costos de alquiler almacenes
Luz oficina administrativa - Tacna
Luz oficina administrativa - Tomasiri
Luz almacn - Tacna
Luz almacn - Tomasiri
Agua oficina administrativa y almacn - Sede Tacna
Agua oficina administrativa y almacn - Tomasiri
Reunin quincenal mejoramiento de Procesos
Limpieza de locales
Seguridad de Instalaciones
Combustible montacargas
Otras no consideradas
costo mensual
Costo anual

Mensual
$
57,300
$
500
$
9,837
$
150
$
75
$
250
$
300
$
75
$
250
$
478
$
2,400
$
2,850
$
200
$
1,000
$
75,665
907,974

4.90

Ratio Beneficio/Costo
Fuente: elaboracion propia

4.2 VOLUMEN DE LA REDUCCIN DEL INVENTARIO:


En el cuadro N05, se present el impacto de la Gestin Operativa en el deshacinamiento de
mercancas. A continuacin se muestra un Grfico Tipo Puente del resultado de esta labor,
que permiti una reduccin de Ochocientas ochenta y seis (886 ton) de mercancas en el ao
2008.

Millares

Grfico 07 - Acumulacin Trimestral Descongestionamiento


de Almacenes Aduanas Tacna 2008 (Toneladas/trimestre).
1,000
900

506.75

885.89

IV TRIM

Total

800
700
600

500

172.06

400
300

-5.94

213.02

200
100
0
I Trim

II Trim

III Trim

184

C API TULO 5

CONCLUSIONES Y RECOM END ACIO NES

Siendo que el hacinamiento de mercancas en el Departamento de Almacn de


Mercancas de la Intendencia de Aduana de Tacna es el principal problema materia del
presente trabajo de investigacin, se ha demostrado que existen diferentes medios y
mecanismos coordinados que pueden viabilizar el incremento de la rotacin del stock de
mercancas en inventarios de almacn.

La informacin es la materia prima de mayor importancia para agilizar la disposicin de


mercancas de almacn. Por consiguiente, el Jefe del Departamento de Almacn de
Mercancas debe concentrar el esfuerzo de su equipo de trabajo en la gestin permanente
del suministro informacin tanto de las diferentes Unidades Orgnicas de la Intendencia de
Aduana as como de organizaciones del Estado que tienen a su cargo la evaluacin de
documentos relacionados con la infraccin y el delito del contrabando.

Otro aspecto a resaltar se relaciona con la seleccin de personal segn el perfil requerido
por el rea usuaria. Conforme lo referido como propuesta de solucin, la asignacin de
recursos humanos no debe ser ms una tarea que adolezca de la asistencia de
profesionales que conozcan el entorno del puesto que se desea cubrir, por consiguiente y
si se quiere contar con profesionales o tcnicos que aporten en la gestin de almacenes se
debe evitar cualquier tipo de designacin arbitraria de recursos.

La planificacin y ejecucin de acciones de mejora para la disposicin de mercancas


resultar en la gestin eficiente de la actual administracin de almacenes.

Son aspectos que permitirn el incremento de la rotacin de inventarios del almacn de


mercancas de la Intendencia de Aduana de Tacna, el eficiente suministro de informacin
de las Unidades Orgnicas Operativas as como la informacin proveniente del Ministerio
Pblico y Poder Judicial, la correcta asignacin de personal en apoyo de la gestin de
almacenes y la gestin eficiente del inventario de mercancas por la actual administracin.

El propsito del incremento de la rotacin de inventarios del almacn de mercancas traer


consigo el inicio del inmediato descongestionamiento del almacn. La mencionada rotacin
de mercancas evitar duplicar funciones, el deterioro y prdida de mercancas y los
accidentes dentro de almacenes, facilitando a su vez el desplazamiento del personal y el
ordenamiento inteligente de mercancas. sta mejora en la operatividad de almacenes,
evitar la responsabilidad social de la SUNAT frente a eventos que atenten contra la
185

integridad fsica de los trabajadores de almacn, facilitar la ubicacin de mercancas para


el armado de lotes para la disposicin de mercancas, fortalecer la confianza y el trabajo
en equipo del personal, mejorando consecuentemente el clima laboral; por lo que
afirmamos sin lugar a dudas que toda mejora en la gestin de almacenes beneficiar al
usuario final de las mercancas.

Las ventajas del mejoramiento de procesos en el almacn de Mercancas de la Intendencia


de Aduana de Tacna permitir optimizar el espacio del almacn, se establecern criterios
tcnicos y razonados que permitan la redistribucin del lugar y ubicacin de las
mercancas en custodia, teniendo en cuenta para tal efecto las caractersticas de la
mercanca, logrando de esta manera ahorrar esfuerzos producto de la disminucin de
riesgos por manipulacin no planificada.

La redistribucin de zonas de almacenamiento y la reubicacin de mercancas optimizara


las operaciones del almacn, evitando la formacin de cuellos de botella y proporcionar a
la vez ptimas condiciones de trabajo al personal.

Mejorar el cumplimiento del armado de lotes para la disposicin de mercancas. La


reubicacin de las mercancas y el correcto uso de la informacin ingresada en el Mdulo
de Control de Almacenes facilitar la ubicacin de mercancas, logrando de sta manera
una respuesta ms rpida a las solicitudes de los usuarios externos del Departamento de
Almacn de Mercancas.

El compromiso de la intendencia de Aduana ser la clave fundamental para lograr el


descongestionamiento de mercancas del stock de almacenes.

Finalmente, se recomienda poner en prctica el abanico de soluciones propuesto para


lograr el deshacinamiento de mercancas en stock de inventarios. Adicionalmente, la
prctica del mejoramiento continuo evitar enfrentar problemas como el resuelto con el
presente trabajo.

186

GLOS ARIO

Glosario de Trminos para el personal que labora en almacenes de Aduanas SUNAT

Abandono Legal.- Institucin jurdica aduanera que se produce en los supuestos


contemplados en el Decreto legislativo N 1053 publicado el 27.JNU.2008. Las mercancas
se encuentran en Abandono Legal por el slo mandato de la Ley, sin el requisito previo de
expedicin de Resolucin administrativa, ni de notificacin o aviso al dueo o
consignatario. Plazo: 30 das calendario a partir del da siguiente del trmino de la
descarga o cuando hayan sido solicitados a destinacin aduanera y no se ha culminado su
trmite dentro del plazo de 30 das calendarios siguientes a la numeracin.

Acciones De Control Extraordinario.- Aquellas que la autoridad aduanera puede


disponer de manera adicional a las ordinarias, para la verificacin del cumplimiento de las
obligaciones y la prevencin de los delitos aduaneros o infracciones administrativas, que
pueden ser los operativos especiales, las acciones de fiscalizacin, entre otros. La
realizacin de estas acciones no opera de manera formal ante un trmite aduanero regular,
pudiendo disponerse antes, durante o despus del trmite de despacho, por las aduanas
operativas o las intendencias facultadas para dicho fin.

Acciones de Control Ordinario.- Aquellas que corresponde adoptarse para el trmite


aduanero de ingreso, salida y destinacin aduanera de mercancas, conforme a la
normatividad vigente, que incluyen las acciones de revisin documentaria y reconocimiento
fsico, as como el anlisis de muestras, entre otras acciones efectuadas como parte del
proceso de despacho aduanero, as como la atencin de solicitudes no contenciosas.

Acta de Traslado/Entrega de Mercancas.- Documento emitido por el personal designado


de las Aduanas Operativas, donde se consigna la informacin de las mercancas, como
procedencia, descripcin, cantidad, peso bruto, valor y dems datos relevantes a ser
entregados a los Almacenes de Aduanas.

Acta de Recepcin de Mercancas.- Documento emitido por el personal designado de los


Almacenes que reciben mercancas, donde se consigna informacin como Nmero,
procedencia, descripcin, cantidad, peso neto, valor y otros datos relevantes.

Acto de Destruccin.- Ejecucin de lo dispuesto en la resolucin que aprueba la


destruccin de mercancas.

Administracin Aduanera.- rgano de la Superintendecia Nacional de Administracin


Tributaria competente para aplicar la legislacin aduanera, recaudar los derechos
187

arancelarios y dems tributos aplicables a la importacin para el consumo as como los


recargos de corresponder, aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los regmenes
aduaneros, y ejercer la potestad aduanera. El trmino tambin designa una parte
cualquiera de la Administracin Aduanera, un servicio o una oficina de sta.

Aduana.- Organismo responsable de la aplicacin de la Legislacin Aduanera y del control


de la recaudacin de los derechos de aduana y dems tributos; encargados de aplicar, en
lo que le concierne, la legislacin sobre comercio exterior, generar las estadsticas que ese
trfico produce y ejercer las dems funciones que las leyes le encomiendan. El trmino
tambin designa una parte cualquiera de la administracin de aduana, un servicio o una
oficina.

Aforo.- Facultad de la autoridad aduanera de verificar la naturaleza, origen, estado,


cantidad, calidad, valor, peso, medida, y clasificacin arancelaria de las mercancas, para
la correcta determinacin de los derechos arancelarios y dems tributos aplicables as
como los recargos de corresponder, mediante el reconocimiento fsico y/o la revisin
documentaria.

Agente de Carga Internacional.- Persona que puede realizar y recibir embarques,


consolidar, y desconsolidar mercancas, actuar como operador de transporte multimodal
sujetndose a las leyes de la materia y emitir documentos propios de su actividad, tales
como conocimientos de embarque, carta de porte areo, carta de porte terrestre,
certificados de recepcin y similares.

Ajuste de Inventario.- Resultado de la conciliacin automtica que efecta el SIGAD,


sobre el que se efecta un anlisis y estudio posterior de justificacin.

Albarn.- Nota de entrega que firma la persona que recibe una mercanca como
reconocimiento de que esta se halla en su poder.

Almacn.- Local abierto o cerrado destinado a la colocacin temporal de las mercancas


mientras se solicita su despacho y cuya gestin puede estar a cargo de la aduana, de otras
dependencias pblicas o de personas privadas.

Almacn Aduanero.- Local destinado a la custodia temporal de las mercancas cuya


administracin puede estar a cargo de la autoridad aduanera, de otras dependencias
pblicas o de personas naturales o jurdicas, entendindose como tales a los depsitos
temporales y depsitos aduaneros.

rea de Almacenaje.- Espacio fsico ocupado por las mercancas almacenadas, as como
por la infraestructura de estanteras o cualquier otro medio de almacenamiento empleado.

rea de Manipulacin del Producto.- Espacio reservado para la clasificacin y


preparacin de pedidos (una vez efectuada su recogida), empaquetado, etiquetado,
188

plastificacin en su caso, as como la necesidad de cualesquiera otros equipos, adicionales


tales como control de pesaje, retractilado de pallets, etc.

rea Responsable.- Departamento de Recaudacin y Contabilidad con funciones de


almacn de mercancas en las intendencias de aduana, Departamento de Almacn de
Mercancas en las intendencias de aduana o Jefe de Divisin de Almacn de Aduanas de
la Intendencia Nacional de Administracin (INA) y reas de administracin cuando
corresponda.

Autoridad Aduanera.- Funcionario de la Administracin aduanera que de acuerdo con su


competencia, ejerce la potestad aduanera.

Bienes de Capital.- Mquinas y equipos susceptibles de depreciacin que intervienen en


forma directa en una actividad productiva sin que este proceso modifique su naturaleza.
Las mercancas incluidas en los tems que comprenden la suma de las categoras 410
bienes de capital (excepto el equipo de transporte) y 521 equipo de transporte industrial,
de la Clasificacin por Grandes Categoras Econmicas, definidas con referencia a la
CUCI, Revisado 3 de Naciones Unidas.

Carga Consolidada.- Agrupamiento de mercancas pertenecientes a uno o a varios


consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto, aeropuerto o terminal
terrestre con destino a otro puerto, aeropuerto o terminal terrestre, en contenedores o
similares, siempre y cuando se encuentren amparadas por un mismo documento de
transporte.

Comisin de Destruccin.- Comisin encargada de la ejecucin del acto mismo de


destruccin de mercancas, cuyos integrantes son designados por el Intendente de Aduana
o Intendente Nacional de Administracin, segn corresponda.

Comiso.- Sancin que consiste en la privacin definitiva de la propiedad de las


mercancas, a favor del Estado.

Conciliacin.- Comparar la informacin del sistema de almacenaje con el resultado de


inventario.

Condiciones de la Transaccin.- Circunstancias de una transaccin por la que se


produce el ingreso o salida de una mercanca del pas. Comprende los siguientes datos:

Identificacin del importador, exportador o dueo o consignatario de las mercancas;

Nivel comercial del importador;

Identificacin del proveedor o destinatario;

Naturaleza de la transaccin;
189

Identificacin del intermediario de la transaccin;

Nmero y fecha de factura;

INCOTERM cuando se haya pactado y en caso contrario trmino de entrega;

Documento de transporte;

Datos solicitados dentro del rubro "Condiciones de la transaccin" de los formularios de


la declaracin aduanera de mercancas.

Consignante.- Es la persona natural o jurdica que enva mercancas a un consignatario


en el pas o hacia el exterior.

Consignatario.- Persona natural o jurdica a cuyo nombre se encuentra manifestada la


mercanca o que la adquiere por endoso del documento de transporte.

Control Aduanero.- Conjunto de medidas adoptadas por la administracin aduanera con


el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislacin aduanera, o de cualquiera otras
disposiciones cuya aplicacin o ejecucin es de competencia o responsabilidad de sta.

Declaracin Aduanera de Mercancas.- Documento mediante el cual el declarante indica


el rgimen aduanero que deber aplicarse a las mercancas, y suministra los detalles que
la Administracin Aduanera requiere para su aplicacin.

Declarante.- Persona que suscribe y presenta una declaracin aduanera de mercancas


en nombre propio o en nombre de otro, de acuerdo a legislacin nacional.

Depositario.- La persona jurdica autorizada por la Administracin Aduanera para operar


un almacn aduanero.

Depsito Aduanero.- Local donde se ingresan y almacenan mercancas solicitadas al


rgimen de depsito aduanero. Pueden ser privados o pblicos.

Depsitos Francos.- Locales cerrados, sealados dentro del territorio nacional y


autorizados por el Estado, en los cuales para la aplicacin de derechos aduaneros,
impuestos a la importacin para el consumo y recargos, se considera que las mercancas
no se encuentran en el territorio aduanero.

Depsito Temporal.- Local donde se ingresan y/o almacenan temporalmente mercancas


pendientes de la autorizacin de levante por la autoridad aduanera.

Depsito Temporal Postal.- Local destinado para el almacenamiento, clasificacin y


despacho de los envos postales.

Derechos Arancelarios o de Aduana.- Impuestos establecidos en el Arancel de Aduanas


a las mercancas que entren al territorio aduanero.
190

Derechos de Almacenaje.- Son las tasas que se aplican por la prestacin de servicios
derivados de la permanencia y custodia temporal de las mercancas en los almacenes de
las Intendencias de aduana. La aplicacin de esta tarifa de almacenaje puede estipularse
por peso y/o volumen de la mercanca o por su valor segn sea el caso.

Despachador de Aduana.- Persona facultada para efectuar el despacho aduanero de las


mercancas.

Despacho Aduanero.- Cumplimiento del conjunto de formalidades aduaneras necesarias


para que las mercancas sean sometidas a un rgimen aduanero.

Destinacin Aduanera.- Manifestacin de voluntad del declarante expresada mediante la


declaracin aduanera de mercancas, con la cual se indica el rgimen aduanero al que
debe ser sometida la mercanca que se encuentra bajo la potestad aduanera.

Documento de Envos Postales.- Documento que contiene informacin relacionada al


medio o unidad de transporte, fecha de llegada y recepcin, nmero de bultos, peso e
identificacin genrica de los envos postales.

Documento Electrnico.- Conjunto de datos estructurados basados en impulsos


electromagnticos de cdigos binarios, elaborados, generados, transmitidos, comunicados
y archivados a travs de medios electrnicos.

Elaboracin.- Proceso por el cual las mercancas se incorporan en la fabricacin de una


nueva mercanca.

Ensamblaje o Montaje.- Unin, acoplamiento o empalme de dos o ms piezas.

Envos de Entrega Rpida.- Documentos, materiales impresos, paquetes u otras


mercancas, sin lmite de valor o peso, que requieren de traslado urgente y disposicin
inmediata por parte del destinatario, transportados al amparo de una gua de envos de
entrega rpida.

Factura Original.- Se entiende como facturas originales las emitidas por el proveedor, que
acreditan los trminos de la transaccin comercial, de acuerdo a los usos y costumbres del
comercio. Dicho documento podr ser transmitido, emitido, impreso o recibido por
cualquier medio, fsico o electrnico.

Formalidades Aduaneras.- Todas las acciones que deben ser llevadas a cabo por las
personas interesadas y por la Administracin Aduanera a los efectos de cumplir con la
legislacin aduanera.

Franquicia.- Exencin total o parcial del pago de tributos, dispuesta por ley.
191

Garanta.- Instrumento que asegura, a satisfaccin de la Administracin Aduanera, el


cumplimiento de las obligaciones aduaneras y otras obligaciones cuyo cumplimiento es
verificado por la autoridad aduanera.

Gua de Envos de Entrega Rpida.- Documento que contiene el contrato entre el


consignante consignatario y la empresa de servicio de entrega rpida, y en el que se
declara la descripcin, cantidad y valor del envo que la ampara, segn la informacin
proporcionada por el consignante o embarcador.

Incautacin.- Medida preventiva adoptada por la Autoridad Aduanera que consiste en la


toma de posesin forzosa y el traslado de la mercanca a los almacenes de la SUNAT,
mientras se determina su situacin legal definitiva.

Incidencia.- Diferencias encontradas entre la informacin consignada en los documentos


de entrega de mercancas ( peso, cantidad, unidades fsicas, tipo de mercancas y otros) y
lo observado fsicamente durante el proceso de recepcin, por el personal designado.

Informe de Incidencia.- Informe emitido por el personal designado de los Almacenes de


Aduanas, para comunicar a las Intendencias de Aduanas, los casos en los que existen
diferencias entre la informacin de los documentos de entrega y lo verificado fsicamente.

Inmovilizacin.- Medida preventiva mediante la cual la Autoridad Aduanera dispone que


las mercancas deban permanecer en un lugar determinado y bajo la responsabilidad de
quien seale, a fin de someterlas a las acciones de control que estime necesarias.

Inventario Fsico.- Proceso de verificar fsicamente y registrar en detalle la cantidad,


descripcin, unidad de medida y otras caractersticas relevantes de las mercancas que se
entregan, recepcionan o almacenan, con el fin de asegurar su existencia real.

Lay out.- Disposicin fsica de las diferentes reas dentro del almacn, as como la de los
elementos insertos en ellos.

Levante.- Acto por el cual la autoridad aduanera autoriza a los interesados a disponer de
las mercancas de acuerdo con el rgimen aduanero solicitado.

Manifiesto de Carga.- Documento que contiene informacin respecto del medio o unidad
de transporte, nmero de bultos, peso e identificacin de la mercanca que comprende la
carga, incluida la mercanca a granel.

Manifiesto de Envos de Entrega Rpida.- Documento que contiene la informacin


respecto del medio de transporte, cantidad y tipo de bultos, as como la descripcin de las
mercancas, datos del consignatario y embarcador de envos de entrega rpida, segn la
categorizacin dispuesta por la Administracin Aduanera.
192

Manutencin.- Tcnicas de manipulacin del producto para su transporte y apilamiento.

Medios Electrnicos.- Conjunto de bienes y elementos tcnicos computacionales que en


unin con las telecomunicaciones permiten la generacin, procesamiento, transmisin,
comunicacin y archivo de datos e informacin.

Mercanca.- Bien susceptible de ser clasificado en la nomenclatura arancelaria y que


puede ser objeto de regmenes aduaneros.

Mercanca Disponible.- Mercancas en abandono legal o con resolucin de comiso


consentidas, as como aquellas consideradas en los supuestos del artculo 24 y 25 de la
Ley de los Delitos Aduaneros.

Mercanca Equivalente.- Aquella idntica o similar a la que fue importada y que ser
objeto de reposicin, reparacin o cambio. Debe entenderse por mercanca idntica a la
que es igual en todos los aspectos a la importada en lo que se refiere a la calidad, marca y
prestigio comercial. Debe entenderse por mercanca similar a la que sin ser igual en todos
los aspectos a la importada, presenta caractersticas prximas a sta en cuanto a especie
y calidad.

Mercanca Extranjera.- Aquella que proviene del exterior y no ha sido nacionalizada, as


como la producida o manufacturada en el pas y que ha sido nacionalizada en el
extranjero.

Mercanca Nacional.- La producida o manufacturada en el pas con materias primas


nacionales o nacionalizadas.

Residuos Con Valor Comercial.- Residuos slidos surgidos a consecuencia de la


destruccin de recipientes de gas licuado de petrleo, que cuenta con un valor comercial,
no representando stos un peligro para la salud y el medio ambiente.

Muestra Sin Valor Comercial.- Mercanca que nicamente tiene por finalidad demostrar
sus caractersticas y que carece de valor comercial por s misma.

Mdulo.- Conjunto de aplicaciones integradas que dan soporte a un procedimiento general


o especfico de la organizacin. (v.g. Mdulo de Control de Almacenes).

Multa.- Sancin pecuniaria que se impone a los responsables de infracciones


administrativas aduaneras.

Nota de Tarja.- Documento que formulan conjuntamente el transportista o su


representante con el responsable de los almacenes aduaneros o con el dueo o
consignatario segn corresponda, durante la verificacin de lo consignado en los
193

documentos de transporte contra lo recibido fsicamente, registrando las observaciones


pertinentes.

Peso Bruto.- Peso de mercancas, bultos u otro tipo de bienes, que incluye adems el
peso del empaque, embalaje, paletas y cualquier otro material de proteccin.

Peso Neto.- Peso de mercancas, bultos u otro tipo de bienes, que no incluye el peso del
empaque, embalaje, paletas y cualquier otro material de proteccin.

Picking.-

proceso

de

recogida

de

material

extrayendo

unidades

conjuntos

empaquetados de una unidad de empaquetado superior que contiene ms unidades que


las extradas. En general cuando se recoge material abriendo una unidad de
empaquetado.

Potestad Aduanera.- Conjunto de facultades y atribuciones que tiene la administracin


aduanera para controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas,
mercancas y medios de transporte, dentro del territorio aduanero, as como para aplicar y
hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el reglamento jurdico
y aduanero. La administracin aduanera dispondr las medidas y procedimientos
tendientes a asegurar el ejercicio de la potestad aduanera.
Los administradores y concesionarios, o quienes hagas sus veces, de los puertos,
aeropuertos, terminales terrestres y almacenes aduaneros, proporcionaran a la autoridad
aduanera la instalacin e infraestructura idneas para el ejercicio de su potestad.

Producto Compensador.- Aqul obtenido como resultado de la transformacin,


elaboracin o reparacin de mercancas cuya admisin bajo los regmenes de
perfeccionamiento activo o pasivo haya sido autorizada.

Punto de Llegada.- Aquellas reas consideradas zona primaria en las que se realicen
operaciones vinculadas al ingreso de mercancas al pas. En el caso de transporte areo,
los terminales de carga del transportista regulados en las normas del sector transporte
podrn ser punto de llegada siempre que sean debidamente autorizados por la
Administracin Aduanera como depsitos temporales.

Recargos.- Todas las obligaciones de pago diferentes a las que componen la deuda
tributaria aduanera relacionadas con el ingreso y la salida de mercancas.

Reconocimiento Fsico.- Operacin que consiste en verificar lo declarado, mediante una


o varias de las siguientes actuaciones: reconocer las mercancas, verificar su naturaleza,
origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso, medida, o clasificacin arancelaria.

194

Reconocimiento Previo.- Facultad del dueo, consignatario o sus comitentes de realizar


en presencia del depositario, la constatacin y verificacin de la situacin y condicin de la
mercanca o extraer muestras de la misma, antes de la presentacin de la declaracin de
mercancas, previo aviso a la autoridad aduanera.

Revisin Documentaria.- Examen realizado por la autoridad aduanera de la informacin


contenida en la declaracin aduanera de mercancas y en los documentos que la
sustentan.

SUNAT.- Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.

Tarja al Detalle.- Documento que formulan conjuntamente el agente de carga internacional


con el almacn aduanero o con el dueo o consignatario segn corresponda, durante la
verificacin de los documentos de transporte, registrando las observaciones pertinentes.

Trmino de la Descarga.- Fecha y hora en que culmina la descarga del medio de


transporte.

Territorio Aduanero.- Parte del territorio nacional que incluye el espacio acutico y areo,
dentro del cual es aplicable la legislacin aduanera. Las fronteras del territorio aduanero
coinciden con las del territorio nacional. La circunscripcin territorial sometida a la
jurisdiccin de cada Administracin Aduanera se divide en zona primaria y zona
secundaria.

Transportista.- Persona natural o jurdica que traslada efectivamente las mercancas o


que tiene el mando del transporte o la responsabilidad de ste.

Usuario Aduanero Certificado.- Operador de comercio exterior certificado por la SUNAT


al haber cumplido con los criterios y requisitos dispuestos en el presente Decreto
Legislativo, su Reglamento y aquellos establecidos en las normas pertinentes.

Zona de Reconocimiento.- rea designada por la Administracin Aduanera dentro de la


zona primaria destinada al reconocimiento fsico de las mercancas, de acuerdo al
presente Decreto Legislativo y su Reglamento.

Zona Franca.- Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las
mercancas en ella introducidas se consideran como si no estuviesen dentro del territorio
aduanero, para la aplicacin de los derechos arancelarios, impuestos a la importacin para
el consumo y recargos a que hubiere lugar.

Zona Primaria.- Parte del territorio aduanero que comprende los puertos, aeropuertos,
terminales terrestres, centros de atencin en frontera para las operaciones de
desembarque, embarque, movilizacin o despacho de las mercancas y las oficinas,
195

locales o dependencias destinadas al servicio directo de una aduana. Adicionalmente,


puede comprender recintos aduaneros, espacios acuticos o terrestres, predios o caminos
habilitados o autorizados para las operaciones arriba mencionadas. Esto incluye a los
almacenes y depsitos de mercanca que cumplan con los requisitos establecidos en la
normatividad vigente y hayan sido autorizados por la Administracin Aduanera.

Zona Secundaria.- Parte del territorio aduanero no comprendida como zona primaria o
zona franca.

196

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