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JURISDICCIN ORDINARIA Y JURISDICCIONES ESPECIALES

VICTOR JULIO ORTECHO VILLENA - PER

SUMARIO: 1.- Jurisdiccin comn u ordinaria. 2.- Jurisdicciones independientes. 2.1. Jurisdiccin
privativa militar. 2.2. Jurisdiccin arbitral. 3.- Jurisdicciones especiales. 3.1. Jurisdiccin
Constitucional. 3.2. Jurisdiccin Electoral. 3.3. Jurisdiccin Campesina.
Cuando se trata del Poder Judicial y de su importante funcin de administrar justicia, suele hablarse
en trminos ms precisos de jurisdiccin. Y tratndose de sta hay que distinguir varias categoras
constitucionales emparentadas entre s, pero cada una de ellas con sus respectivas delimitaciones
conceptuales. As podemos hablar de Jurisdiccin, funcin jurisdiccional y de derecho a la
jurisdiccin.
La jurisdiccin alude a la organizacin judicial, con sus respectivos principios y atribuciones, como
una parte del poder del Estado, en una forma republicana de gobierno.
La funcin jurisdiccional, alude a la potestad que tienen los jueces de administrar justicia,
resolviendo conflictos, declarando derechos, ordenando que cumplan sus decisiones. Eduardo
Couture, es mas explcito cuando dice que ``Funcin jurisdiccional, es la actividad pblica realizada
por rganos competentes nacionales o internacionales con las formas requeridas por la ley, en virtud
de la cual, por acto de juicio, se aplica el orden jurdico establecido para dirimir conflictos y
controversias, mediante decisiones susceptibles de adquirir autoridad de cosa Juzgada,
eventualmente factibles de ejecucin'' (1).
Y derecho a la jurisdiccin, es el que le asiste a toda persona que es implicada o comprendida en un
proceso penal o debe ser juzgado, para ser puesto a disposicin de la autoridad u organismo
correspondiente y no a ningn otro. Significa tambin, que ninguna persona puede ser desviada de
la jurisdiccin predeterminada por la ley ni sometida a procedimiento distinto del previamente
establecido, ni juzgado por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales
creadas para el efecto, cualquiera sea su denominacin'' (2).
Aludiendo a la primera acepcin, como sinnimo de organizacin, por cierto con la potestad
inherente de administrar justicia, de nuestro ordenamiento constitucional, podemos extraer tres tipos
de jurisdiccin: jurisdiccin comn, jurisdicciones independientes y jurisdicciones especiales.
1. JURISDICCION COMUN U ORDINARIA
Tambin se llama fuero comn. Es la jurisdiccin principal en razn de la amplitud de su radio de
accin, de su labor permanente y del rol que cumple en la tarea de administrar justicia en el pas.
Tiene sus propios principios, objetivos y caractersticas as como su organizacin, previstos y
propuestos por la Constitucin del Estado y de su Ley Orgnica. Est representada, pues, por el
Poder Judicial.
Los principios que ms identifican a esta jurisdiccin, son los de unidad y exclusividad y el de
independencia.
Efectivamente, la jurisdiccin ordinaria concentra todas las especialidades de la labor jurisdiccional,
a diferencia de lo que aconteca en dcadas anteriores, que co-exista con fueros privativos como el

agrario y el de trabajo. Precisamente por mandato de la Constitucin, no existe ni puede


establecerse jurisdiccin alguna independiente o separada del Poder Judicial con excepcin de la
militar y la arbitral. En funcin de esa exclusividad no estn permitidos procesos judiciales por
comisin o delegacin.
El otro principio llamado a cumplir con una augusta administracin de justicia, es el de la
independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Aunque este postulado en buena parte de
la realidad no se cumple, por las interferencias y presiones polticas derivadas del subsistente
sistema de nombramiento de los jueces y de la propia organizacin del poder judicial y de su
dependencia del Poder poltico, es un propsito que la ciudadana aspira y espera.
En esta materia no hay ausencia de normas. Las hay en el ms alto nivel como es el constitucional,
tal es la contenida en el artculo 139 inciso 2), segunda parte, que a la letra dice:`` Ninguna
autoridad puede avocarse a causas independientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto sus resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar
su ejecucin...''.
2. JURISDICCIONES INDEPENDIENTES
La Constitucin reserva este calificativo para la jurisdiccin militar y para la arbitral.
2.1 La jurisdiccin privativa militar que tiene cierta tradicin, tiene sus propias caractersticas y est
destinada a administrar justicia en materia de delitos y faltas cometidos por los miembros de las
fuerzas militares y policiales durante el servicio.
Esta jurisdiccin se torna especializada, por razn de la materia y de los agentes implicados, por lo
que no debe entenderse como un privilegio. Sin embargo en su trayectoria por una inadecuada
delimitacin de atribuciones, han habido pocas en que los cdigos de justicia militar anteriores
daban cabida tambin a los civiles cuando estos agraviaban a miembros de las fuerzas armadas. La
atribucin de juzgar civiles que tenan los jueces militares, daba lugar a excesos y parcializaciones
en la que resultaba que estos asuman la doble situacin de juez y parte.
Felizmente nuestros legisladores tuvieron el acierto de incluir en el Cdigo de Justicia Militar de
1962, disposiciones claras y expresas que dicho Cdigo y el fuero militar era exclusivamente para
militares y policas y no para civiles. Ahora, al haber aumentado la penalizacin cuando de delitos
de traicin a la patria se trata, excepcionalmente se le ha concedido a los tribunales militares, la
facultad de juzgar a los implicados civiles.
2.2 La jurisdiccin arbitral, por su parte es relativamente innovadora, est concebida en nuestro
ordenamiento constitucional, pero que no tiene una aplicacin cuantitativamente significativa. Esta
jurisdiccin es libre y a iniciativa de las partes en conflicto, que recurren a los amigables
componedores que son los rbitros, quienes dirimen en las causas puestas en su conocimiento y sus
laudos equivalen a sentencias, que deben ser respetadas por quienes se someten a ellos, llegado el
caso se podr hacer va judicial.
Esta jurisdiccin constituye un verdadero desafo para la jurisdiccin ordinaria, en cuanto al tiempo
de duracin, pero a la vez bien entendida, constituye una gran colaboracin con la administracin
de justicia. Lo estn empleando los sectores empresariales, segn tenemos conocimiento, con
buenos resultados.

3. JURISDICCIONES ESPECIALES
A pesar que la jurisdiccin que ejerce el Poder Judicial, es una sola y se ejerce en forma exclusiva.
La Constitucin ha previsto tres tipos de jurisdiccin especial, bsicamente por razn de la materia
especialsima. Ellas son la jurisdiccin constitucional, la jurisdiccin electoral y la jurisdiccin
campesina. Veamos brevemente cada una de ellas.
3.1 Jurisdiccin constitucional.- Es aquella destinada a administrar una justicia especial como es la
justicia constitucional. Esta implica la existencia de conflictos y materias constitucionales
controvertidas, sean ocasionadas por normas ya legales o administrativas que contravienen o violan
normas constitucionales o por actos que vulneran o amenazan derechos contenidos en la
Constitucin.
Y en especial, no solamente porque trata de cautelar la supremaca de la Constitucin y realizar un
adecuado control constitucional de tipo jurisdiccional, sino porque est a cargo de un organismo
especial distinto e independiente del Poder Judicial, como es el Tribunal Constitucional.
La materia constitucional en relacin a la jurisdiccin ha sido encaminada en el Derecho
Comparado, por dos grandes corrientes: mediante el sistema de jurisdiccin constitucional difuso y
mediante el sistema concentrado. Estados Unidos desde el siglo anterior, ha sido el paradigma del
sistema difuso, el cual pone la administracin de la justicia constitucional en manos del mismo
Poder Judicial, concedindole facultades a todos los jueces para pronunciarse sobre la
inconstitucionalidad de las leyes, pero nicamente en el nivel de casos concretos, con efectos
simplemente de inaplicabilidad y consecuencias inter-partes.
Austria en Europa y con actuales proyecciones en Amrica Latina, ha sido y sigue siendo el
paradigma, del sistema concentrado, desde la segunda dcada del presente siglo. Este sistema
encarga la labor jurisdiccional con el carcter de exclusivo a rganos jurisdiccionales
constitucionales especiales como son los tribunales constitucionales. Estos se pronuncian sobre la
inconstitucionalidad de las leyes, en va de accin sin referencia a problemas o casos especficos,
sino casos abstractos. Declaran la inconstitucionalidad de las normas cuestionadas, con miras a su
consiguiente derogatoria y con efectos erga omnes.
En el caso del Per, s tenemos jurisdiccin constitucional, desde la constitucin de 1979, con el
nombre de Tribunal de Garantas Constitucionales, cuyo funcionamiento se inici en el ao 1982,
con su Ley Orgnica 23385 y ha venido funcionando hasta el 5 de abril de 1992, en que fue disuelto
por el Gobierno.
Tal jurisdiccin contena una fisonoma especial, que para algunos juristas nacionales como
Domingo Garca Belande, era dual y para otros era de tipo mixto. En efecto tena de concentrado
nicamente en materia de acciones de inconstitucionalidad, pero tena de difuso en materia de
acciones de hbeas corpus y amparo as como accin popular, teniendo aquel Tribunal facultades de
casacin respecto a las resoluciones de la Corte Suprema, sobre Hbeas Corpus y Amparo.
Esta jurisdiccin se critic por un lado por el origen poltico de los nombramientos de los
magistrados (tres por el Poder Ejecutivo, tres por el Poder Legislativo y tres por el Poder Judicial) y
por otro lado por la poca productividad. Respecto a esta crtica hay que hacer una necesaria
precisin: en efecto, en materia de acciones de inconstitucionalidad no se pronunci en ms de diez
u once procesos, indudablemente porque la misma Constitucin y la Ley Orgnica limitaban a la
ciudadana el acceso a la accin de inconstitucionalidad, al exigir 50 mil firmas de respaldo; pero en

materia de casacin de acciones de hbeas corpus y amparo su produccin fue muy significativa
tanto en cantidad como en calidad.
Al disolverse el Tribunal de Garantas, el gobierno dispuso que tal organismo fuera reemplazado
por una Sala Constitucional dentro de la Corte Suprema, la cual ha tenido una labor poco fecunda,
particularmente en acciones de inconstitucionalidad, pues se ha negado a recibir las pocas que se
han presentado.
Dentro del marco de la nueva Constitucin, se ha concebido un nuevo modelo de jurisdiccin
constitucional, por cierto ms perfeccionado. Comenzando por el nombre del Tribunal, ahora se
denomina Tribunal Constitucional lo que de por s implica mayor amplitud en sus atribuciones.
Precisamente el artculo 201 de la Carta de 1993, puntualiza su alta funcin, sus caractersticas
esenciales y su composicin, cuando dice que el Tribunal Constitucional es el rgano de control de
la Constitucin. Es autnomo e independiente. Se compone de siete miembros elegidos por cinco
aos.
A la fecha de escribir este artculo, todava no funciona el Tribunal, incluso se ha demorado en
iniciar la discusin de su Ley Orgnica y en la parte que ya ha sido discutida, los mismos
congresistas que incluyeron esta institucin en el texto constitucional, concedindole la alta funcin
del control constitucional, se han negado, a nivel de ley, a reconocer el rol de mximo intrprete de
la Constitucin o cuando menos la funcin de guardin de la misma.
En lo que corresponde a sus atribuciones ha habido una mejora en la Constitucin de 1993 con
respecto a lo establecido en la Constitucin de 1979 para el Tribunal de Garantas. Precisamente en
el artculo 202, puntualiza las siguientes:
Corresponde al Tribunal Constitucional:
1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus y
amparo, hbeas data y accin de cumplimiento.
3. Conocer los conflictos de competencias o de atribuciones asignadas por la Constitucin conforme
a Ley.
Tambin es importante resaltar que la Constitucin de 1993, ha democratizado el acceso a las
acciones de inconstitucionalidad, pues considera como titulares, adems del Presidente de la
Repblica, al Fiscal de la Nacin, al Defensor del Pueblo, al 25 por ciento del nmero legal de los
Congresistas, a cinco mil ciudadanos con su firmas comprobadas por el Jurado Nacional de
Elecciones, a los Presidentes de Regin, con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional, a los
Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia y a los Colegios
Profesionales en materia de especialidad.
La Constitucin, al mismo tiempo de preceptuar los alcances de la jurisdiccin interna, para el caso
de que los ciudadanos pudieran considerar lesionados sus derechos constitucionales, a pesar de las
resoluciones vertidas en las instancias nacionales, reconoce la jurisdiccin internacional.
Tal jurisdiccin complementaria est referida a los tribunales u organismos internacionales
constituidos segn tratados o convenios de los que el Per es parte.

La jurisdiccin constitucional debidamente reglamentada por una ley orgnica ecunime, bien
implementada con el respaldo del Estado y de la ciudadana, est llamada a contribuir a un
verdadero estado constitucional de derecho. Ya lo deca el jurista espaol Garca Pelayo, no puede
haber un Estado Constitucional de Derecho sin una adecuada jurisdiccin constitucional.
3.2 Jurisdiccin Electoral. En alguna poca se hablaba del Poder Electoral, bajo el propsito de
darle al organismo electoral cierta equiparidad con los otros poderes del Estado, particularmente por
ser el ente generador de los otros poderes, al organizar y realizar los procesos electorales. Cuando
menos as lo calificaba el artculo 88 de la Constitucin de 1933, al sealar en forma expresa que el
Poder Electoral es autnomo.
La Constitucin de 1979 consideraba al Poder Electoral como rgano constitucional, encargado de
los procesos electorales. La Constitucin vigente, ubica al Jurado Electoral como integrante del
sistema electoral, conjuntamente con dos organismos ms, como son La Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil no habindose
implementado estas dos ltimas para el proceso electoral de 1995.
En todo caso se trata de un organismo constitucional, que tiene por finalidad principal asegurar que
las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; lgicamente
para ello cumple las funciones de organizar y ejecutar los procesos electorales o de referndum u
otras consultas populares.
Como podr apreciarse, es fcil de colegir de la realidad y de la prctica que el Jurado Electoral, no
es un organismo jurisdiccional por excelencia, sino mas bien un organismo ejecutivo. Sin embargo,
siendo la materia constitucional tan trascendente, por el hecho de encausar la renovacin de los
otros poderes del Estado, cabe dentro de su competencia, resolver los numerosos conflictos y
reclamaciones que se hagan con motivo de la dinmica electoral ya sea por parte de alianzas,
partidos, agrupaciones electorales as como reclamaciones individuales de ciudadanos calificados.
El Jurado Electoral como ente ejecutivo de sus propios acuerdos y disposiciones dictar con
frecuencia resoluciones simplemente de carcter administrativo. Pero cuando resuelve conflictos,
controversias cumple una labor jurisdiccional.
La funcin jurisdiccional del Jurado Electoral ha sido concedida por la Constitucin de 1993. En el
artculo 181, se prescribe, sobre el particular lo siguiente:
``El pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia.
Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materia de elecciones, de
referndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final,
definitiva y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno''.
El sentido, los alcances y la interpretacin que pueda darse al artculo transcrito, corresponde
exactamente a una labor jurisdiccional. El pleno del Jurado, como funcin especial, no exclusiva,
administra justicia en materia electoral y en la cual no tienen competencia otros organismos,
particularmente el Poder Judicial.
Por su parte el artculo 13 del texto Integrado del Decreto Ley N 14250 (Ley Electoral integrada
por la Ley N 26337 de 23-VII-94) seala con mayor precisin, los alcances jurisdiccionales del
Jurado Electoral. Y lo hace en los siguientes trminos:

``El Jurado Nacional de Elecciones es la autoridad suprema en materia electoral. Contra sus
decisiones no procede recurso alguno. No podr el mismo Jurado reconsiderar, revisar o modificar
sus fallos''.
``No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia
Electoral''.
``El Jurado Nacional de Elecciones resolver sobre la aplicacin de las leyes durante el prximo
proceso electoral segn las normas de la Constitucin''.
``En caso de vaco o deficiencia de la ley, debe aplicar los principios generales del Derecho y el
Derecho consuetudinario. Las resoluciones que el Jurado Nacional de Elecciones pronuncie en
ejercicio de sus atribuciones, sern cumplidas por las autoridades a quienes se dirija, bajo
responsabilidad de stas''.
Sin embargo, mantenemos una inquietud a despejarse por la jurisprudencia. Que sucedera si un
ciudadano o una agrupacin poltica, ante la negativa de una inscripcin o ante la admisin y
declaracin de fundada una tacha, considera vulnerado su derecho a la participacin poltica, en la
forma concreta de derecho de sufragio, y no opta por la va jurisdiccional electoral y opta por la va
constitucional de la Accin de Amparo? En el caso supuesto, podra haber la dispensa del
agotamiento de la va previa administrativa, por el hecho de que el dao se puede hacer irreparable
y se recurre de frente al Poder Judicial cabra que ste desestime tal accin porque el Jurado
Nacional de Elecciones tiene facultades jurisdiccionales irrevisables?. Creemos que s procedera la
referida accin de garanta, dado el alto valor que tienen los derechos constitucionales.
Por otra parte, admitida la atribucin jurisdiccional, habra que admitir que en esta jurisdiccin
especial pueden haber dos instancias: la del Pleno del Jurado Electoral Provincial, y la del Pleno del
Jurado Electoral Nacional que constituye definitiva y ltima instancia. Esto es explicable dado el
hecho que las primeras situaciones conflictivas y materia de reclamo se presentan generalmente
ante los Jurados Provinciales.
Esta primera instancia, debemos interpretarlo as, esta revestido de los mismos criterios de
justiciabilidad, que contiene el artculo 181 anteriormente transcrito, procediendo el recurso de
apelacin con respecto a sus resoluciones.
Apreciada la funcin jurisdiccional del Jurado Electoral, desde el ngulo de la Justicia misma que
discierne, hay el riesgo que en sus medidas de ente organizador, eventualmente incurra en
trasgresiones a la ley electoral o se le atribuyan actos fraudulentos; al resolver se convertira en una
especie de Juez y parte.
3.3 Jurisdiccin Campesina. Constituye una novedad lo que trae la Constitucin de 1993, referente
a la especialsima jurisdiccin campesina. Ella est contenida en el ltimo artculo del captulo VIII,
sobre el Poder Judicial. El artculo 149 textualmente seala ``Las autoridades de las Comunidades
Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario,
siempre que no viole los derechos fundamentales de la persona. La Ley establece las formas de
coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del
Poder Judicial''.
La eventual funcin jurisdiccional de las comunidades campesinas, es facultativa; su materia bien
pueden ser asuntos similares a los que resuelve la justicia de paz y si se tratara sobre derechos

reales, de propiedad, posesin, servidumbres que corresponden su resolucin al Poder Judicial, bien
pueden ser resueltos en va conciliatoria y dentro del marco del derecho consuetudinario. No hay
nada que impida una justicia que lleve la tranquilidad a los miembros de una comunidad campesina.
Las Rondas Campesinas surgieron ante las deficiencias y corruptelas de la funcin policial y aun
judicial en algunas provincias, especficamente del departamento de Cajamarca, para llevar a cabo
una especie de justicia informal. Han sido reconocidas por la ley y polticamente el gobierno las ha
propiciado en otras zonas del pas, como rganos de defensa frente a la subversin. La Constitucin
les concede a las rondas un rol de colaboracin en la administracin de justicia campesina, mas no
una labor jurisdiccional, como lo han estado practicando por buen tiempo.
La virtud que est llamada a alcanzar la justicia campesina es que sea oportuna, equitativa y sobre
todo propia de quienes la necesitan sin los ribetes formales y autoritarios, cuando ella proviene del
Estado a travs del Poder Judicial. Por todo ello vale la pena prestarle el inters y el apoyo
necesarios.
NOTAS
(1) Couture Eduardo. Vocabulario Jurdico - Ed. Depalma. Pg. 369.
(2) Artculo 139 inciso 3) Constitucin.