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del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del
Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales
autnomos, como lo acreditan la existencia de la Secretara de Servicios Administrativos y
Financieros en la Cmara de Diputados, de la Secretara General de Servicios
Administrativos en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal en el mbito del Poder
Judicial, y de la Direccin General de Administracin del organismo constitucional
autnomo denominado Banco de Mxico. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es
administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del Poder
Ejecutivo.(4)
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico
del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los
servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades
socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los problemas
del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor.7
El gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones
asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en
consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al
Presidente de la Repblica , quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y
Dependencias del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le
denomina Administracin Pblica Federal, y opera a travs de dependencias y entidades
que dependen del poder ejecutivo.
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir
del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se
han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con
ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y
soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repblicas o principados"
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de
interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la
informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema
poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al menos
formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores:aquellos que una sociedad
histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como
polticamente valiosos.
Elementos de la administracin pblica
Medios personales o personas fsicas.
Medios econmicos, los principales son los tributos.
Organizacin, ordenacin racional de los medios.
Fines, principios de la Entidad administrativa.
Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.
Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en
sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino
un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos
"responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la
Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la
CARACTERISTICAS
La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la diferencian
de otras disciplinas:
- Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en
una empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc.
- Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la administracin
resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante sta se busca
obtener un resultado.
- Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y etapas en
el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes del
proceso administrativo existen simultneamente.
- Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organizacin
formal.
- Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas, tiene
caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico.- Interdisciplinariedad:
La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas relacionadas con la
eficiencia en el trabajo.
- Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada
grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es inoperante.