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Introduccin
Para muchos tratadistas, particularmente los especializados en Derechos
Fundamentales, las reformas del 10 de junio del 2011 a la Constitucin Federal
Mexicana, (en adelante CPEUM), son las de mayor alcance y relevancia que ha
experimentado nuestra Carta Magna desde el inicio de su vigencia.
Con independencia de las inserciones al texto de su artculo primero y al muy
relevante cambio de la denominacin del hasta entonces llamado captulo de las
garantas individuales, las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos que amplan la proteccin del Juicio de Amparo y dan nuevas
facultades al Ombudsman Nacional y a sus homlogos estatales, nos hablan de
una intencin de fondo del Constituyente Permanente para darle una nueva
realidad al panorama nacional en materia de Derechos Humanos, lo que parece
estar fuera de toda discusin.
El presente trabajo, a manera de ensayo, se centra exclusivamente en un anlisis
sobre los aspectos de la reforma al mencionado artculo primero constitucional,
iniciando con los aspectos que parecen positivos en cuanto a la nueva
denominacin del ttulo primero, captulo primero de la CPEUM, que ya no slo
habla de garantas (impropiamente cuando los artculos que contiene el captulo
no se refieren a ellas) ni mucho menos de garantas individuales, sino que eleva el
enfoque a un lenguaje jurdico ms contemporneo al referirse a los Derechos
Fundamentales y sus garantas, con lo que los postulados se acompaan a las
aspiraciones de realizacin efectiva de las prerrogativas esenciales de todas las
personas.
voluntad de hacer realidad el derecho a favor de las personas cuyos conflictos les
han sido sometidos, sin embargo, debemos ser conscientes de que el universo de
los instrumentos que dichos intrpretes han de conocer, para un adecuado control
de convencionalidad, es tan grande, que la etapa inicitica en que nos hallamos
para hacerlos de obligada aplicacin en Mxico, lo mismo que los criterios
interpretativos sobre los supuestos jurdicos que contienen, impone la necesidad
de velar porque la difusin y el entendimiento de tales instrumentos y criterios sea
cada vez mayor y a todos los niveles.
Y, en el mismo sentido, pero, si cabe, todava de mayor importancia es que los
agentes sociales, esto es, aquellas personas y organizaciones merced a cuyo
impulso se ha logrado que nuestro pas avance en cuanto a normas y polticas
pblicas de vanguardia en un enfoque de derechos, deben ser tambin
promotores de la aplicacin de los nuevos postulados constitucionales en un
marco de las mejores prcticas internacionales. Mucho tiene que decir al respecto
la academia, la sociedad civil especializada y, en particular, los juristas en el foro
que habrn de exponer y sostener, es de esperarse, con la mayor pericia posible,
argumentos que logren las interpretaciones ms adecuadas para que la justicia
mexicana sea acorde con la vigencia plena de una sociedad respetuosa de los
derechos fundamentales.
Participar con un trabajo en esta materia es aportar un grano de arena.
Esperamos que sean muchos ms los llamados a construir con la misma decisin
y la mayor buena fe esa magna obra todava pendiente que es un Mxico justo y
una sociedad mexicana digna.
Vid; FIX-ZAMUDIO, H., Breves reflexiones sobre el concepto y contenido del derechos procesal
constitucional, en, FERRER MACGREGOR, E., (Coord.), Derecho procesal constitucional,
Mxico, D.F., Ed. Porra, 4 ed., 2003, t. I, pp., 273-283.
han sealado que efectivamente, no debemos confundir los derechos ni con las
razones que los justifican, ni con las tcnicas de proteccin de los mismos. 2 Es
decir, si la garanta no se cumple no es por la deficiencia del Derecho sino
nicamente de una de sus consecuencias, aquella que precisamente haba de
darle eficacia.
Hay que sealar que el concepto de derechos humanos es una de las nociones
ms controvertidas en la doctrina jurdica contempornea desde la que se
estudian otras formas posibles de referirnos a los Derechos Humanos, como
derechos naturales, derechos humanos del hombre, derechos pblicos subjetivos,
derechos fundamentales y, especialmente, derechos morales que nos remite
especialmente a la obra de Ronald Dworkin y a la cultura anglosajona de los
derechos. El uso de unos u otros trminos depender de la concepcin que se
mantenga acerca del fundamento ltimo de los derechos humanos.
As damos cuenta del cambio a la denominacin del catlogo de derechos, como
la primera de las modificaciones sustantivas de la reforma constitucional y como
eje central de la articulacin estatal, sustituyendo la figura arcaica de las
garantas individuales. Consideramos que la forma lingstica ms precisa y
preferente sera la de derechos fundamentales, pues abarca las dos
dimensiones en las que aparecen los Derechos Humanos (tica y jurdica), sin
incurrir en los reduccionismos iusnaturalistas o positivistas. No obstante, las
diferencias existentes entre derechos fundamentales y Derechos Humanos no
debe llevarnos a pensar que se trata de categoras separadas e incomunicadas. Al
contrario, realmente podramos decir que todos los derechos fundamentales son
Cfr. FERRAJOLI, L., Derechos y garantas. La ley del ms dbil, Madrid, Ed. Trotta, 1999. Trad.
P. A. Ibez y A. Greppi. Del mismo autor vid; Garantismo. Una discusin sobre derecho y
democracia, Madrid, Ed. Trotta, 2006. De LAPORTA, vid; Sobre el concepto de derechos
humanos, Doxa, N 4, 1987.
Sobre las diferencias entre derechos humanos y derechos fundamentales, vid; CARBONELL,
Miguel., Los derechos fundamentales en Mxico, Mxico D.F., UNAM-Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, 1 Edicin, 2004, p.9.
4
Vid; CABALLERO OCHOA, Jos Luis, La clusula de interpretacin conforme y el principio pro
persona (artculo 1., segundo prrafo, de la Constitucin), en, CARBONELL, Miguel, (Coord.) La
reforma constitucional de derechos humanos. Un nuevo paradigma, Mxico, D.F., Ed. Porra,
UNAM, 2012, p. 105.
5
Sobre el principio pro homine en la actividad jurisdiccional, cfr. PINTO Mnica, El principio Pro
Homine, en AAVV, La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales
locales, Del Puerto, Bs. As., 1997, p. 163. Tambin vid; GARCA, H, A., Interpretacin y
Neoconstitucionalismo, Mxico, Ed., Porra, Instituto Mexicano de Derechos Procesal
Constitucional, 1 edicin, 2006, p. 199.
internacionales
ya
estaban
incorporadas
en
otros
marcos
conforme
los
tratados
internacionales
atendiendo
la
cuasiconstitucionalizacin
eficacia
constitucional
indirecta.
Vid; NASH ROJAS, C., La concepcin de los derechos fundamentales en Latinoamrica, Mxico
D.F., Ed. Fontamara, 2010, pp.166-167.
8
STC 36/1991, B.O.E., 14/02/1991.
9
l Vid; NASH ROJAS, C., La concepcin de los derechos fundamentales en Latinoamrica, Op. Cit.,
p.167.
del
tribunal
constitucional
espaol
la
preferencia
por
la
10
11
15
El principio de
12
se
recogen
los
Derechos
Humanos,
contienen
un
lenguaje
18
humanos
reconocidos
en
17
los
tratados
internacionales,
pues
14
15
23
En materia de derechos humanos, el trmino soft law de origen internacional alude a un tipo de
instrumentos o normas que, debido a su proceso de creacin y a quienes las dictan, no tienen el
carcter jurdico formal que s corresponde a las normas contenidas en los tratados
internacionales. Sin embargo el soft law, se encuentra en un umbral de obligatoriedad poltica y
moral, pues las normas internacionales estn sujetas a principios como el jus cogens (normas
imperativas de derecho internacional en general). Vid, Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Boletn n 34, abril 2012. Existen varias normas de este tipo, como son las Observaciones
Generales de los Comits monitores de los tratados internacionales del Sistema de Naciones
Unidas, y las Opiniones Consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Principios
y Declaraciones.
16
interamericano
en
materia
de
Derechos
Humanos
normalmente
para
24
Por ejemplo una nueva dimensin del derecho a la salud la podemos encontrar en el caso de la
familia Gonzlez, en Sentencia de 21 de abril de 2004, emitida por el Cuarto Tribunal Colegiado
en materia administrativa del Primer Circuito (Distrito Federal), cuyo ponente fue el Magistrado
Hilario Barcenas Chvez (SJF, Novena poca, Tomo XX, octubre de 2004, p.2363). El derecho a
un medio ambiente ecolgicamente equilibrado y adecuado (caso delfines), segn Sentencia de
26 de mayo de 2004, emitida por el Cuarto Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer
Circuito (SJF, Novena poca, Tomo XXI, enero de 2005, Tesis: I.4.A.447.A., p.1799). En este
ltimo caso, el artculo 11 del Protocolo de San Salvador se constituy como uno de los
argumentos centrales en la determinacin del derecho a un medio ambiente sano como un
derecho fundamental erga omnes. El derecho a la informacin (caso Alianza por Nayarit),
tambin ha sido objeto de originales y novedosas interpretaciones efectuadas por los tribunales
federales a partir de los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos. As, los
artculos 2, 29 y 32 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, as como los numerales 2
y 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, fueron determinantes a fin de que el
Tribunal Electoral mexicano declarara la vigencia en las relaciones entre particulares, no slo del
derecho a la informacin, sino el conjunto de los derechos fundamentales previstos en la
constitucin federal de Mxico. El ejemplo paradigmtico del efecto indirecto de las sentencias de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo constituye una Sentencia de 2004, dictada por el
Primer Tribunal Colegiado en materia penal con sede en la ciudad de Toluca. Se trataba all del
caso Romero Ros, en el cual se declar inconvencional una norma del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales por ser contraria a la jurisprudencia de la Corte Interamericana (Sentencia
de 14 de octubre de 2004 emitida por el Primer Tribunal Colegiado en materia penal Segundo
Circuito, SJF, Novena poca, Tomo XXI, mayo de 2005, Tesis: II. 1. P 137 P, p.1586). Todas las
referencias jurisprudenciales estn sacadas de; vid; MIJANGOS Y GONZLEZ, Javier, Breves
notas sobre la jurisprudencia de la corte interamericana de derechos humanos y su recepcin por
los tribunales federales mexicanos, Op. Cit., 411-424.
17
25
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No podemos restarle importancia que las seis sentencias emitidas por la Corte Interamericana en
contra del Estado mexicano entre 2008 y 2010 pasen por sealar la ausencia de mecanismos
judiciales efectivos para la defensa de los derechos humanos. stas son: caso Castaeda Gutman,
sentencia de excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, del 6 de agosto de 2008;
caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero), sentencia de excepciones preliminares, fondo,
reparaciones y costas, del 16 de noviembre de 2009; caso Radilla Pacheco, sentencia de
excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, del 23 de noviembre de 2009; caso
Fernndez Ortega y Otros, sentencia de excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas,
del 30 de agosto de 2010, caso Rosendo Cant y Otra, sentencia de excepcin preliminar, fondo,
reparaciones y costas, del 31 de agosto de 2010; caso Cabrera Garca y Montiel Flores, sentencia
de excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas, del 26 de noviembre de 2010. Vid; AA.VV.,
(2009) Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Mxico D.F., Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, 1 ed., 2010. Tambin vid; CABALLERO OCHOA, Jos Luis,
La clusula de interpretacin conforme y el principio pro persona (artculo 1., segundo prrafo, de
la Constitucin), en, CARBONELL, Miguel, (Coord.) La reforma constitucional de derechos
humanos. Un nuevo paradigma, Mxico, D.F., Ed. Porra, UNAM, 2012, p. 105
20
30
Sobre una visin universal de los derechos humanos, Vid; FERNANDEZ GMEZ, L., Otra
lectura sobre los derechos humanos, Dikaiosyne. Revista de Filosofa Prctica, N 1, 1998, p.99
(Centro de Investigaciones Jurdicas, Universidad de los Andes, Mrida, Venezuela).
21
conformidad
con
los
principios
de
universalidad,
interdependencia,
31
PREZ LUO, A. E., La universalidad de los derechos humanos, Derecho y Cambio Social, n
9, 2007, p. 22.
32
Vid; KNG, H., Proyecto de una tica mundial, trad, cast., de G. Canal, Madrid, ed. Trotta, 1991,
pp. 52-53.
33
Sobre la solidaridad como valor superior de los ordenamientos jurdicos, Vid; PECES-BARBA
MARTNEZ, Gregorio, Los valores superiores, Madrid, Ed. Tecnos, 1986.Del mismo autor, vid;
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22
CARBONELL, Miguel., Una ley para el Mxico del siglo XXI, en, AA.VV., Ley federal para
prevenir y eliminar la discriminacin, Mxico, D.F., Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin, 2006, p.13.
35
Vid; De ASS, ROIG, Rafael., Los derechos humanos y discapacidad. Algunas reflexiones
derivadas del anlisis de la discapacidad desde la teora de los derechos, en, CAMPOY,
I./PALACIOS, A. (Eds.), Igualdad, no discriminacin y discapacidad, Madrid, Ed. DykinsonUniversidad Carlos III, 2008, p.50. Tambin, vid; FERRAJOLI, L., Razones jurdicas del pacifismo,
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