admn.

pblica y
derechos humanos

en la bsqueda del Genoma

de lo pblico

Profesor de la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), Ingeniero agrnomo

de la Universidad del Tolima, Magster en Administracin de la Universidad de los Andes,
Magster en Ciencias Polticas de la Pontificia
Universidad Javeriana, Especialista en Seguridad Nacional y Resolucin de Conflictos
de la Universidad Militar Nueva Granada,
especialista en Proyectos de Desarrollo Universitario de la Fundacin Getulio Vargas, Ro
de Janeiro del Brasil, Doctor en Ciencias de
la Educacin, de la Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia.

Los periodos largos de la historia

Correo electrnico:
jaimemejia1951@yahoo.es
Correo Impreso: Calle 44 No. 53-37 CAN,
Escuela Superior de Administracin Pblica
(ESAP), Sala de Profesores, Bogot, D.C.,
Colombia

Jaime Meja Gutirrez*

Recibido: julio 2010

Aprobado: noviembre 2010

IntroduccIn

Palabras claves: Pblico, Estado, democracia, derechos, educacin.

Long periods of history spent in the search for a

public genome
That which refers to what is public is a complex
concept regarding historical dimensions. Equity and
respect for human rights today renew the hope for
utopian principles within the context of pluralism and
multiculturalism. Instances of participation in public
decision-making represents social responsibility regarding public administration; this would include the type
of state, the quality of democracy and organised civil
society. This essay uses the metaphor of the genome
to address a reflective perspective regarding the long
periods of history from which an essential gene has
emerged in the construction of individuals, societies,
areas of public and organisational responses to their
actions concerning public eligibility within a political
context. The analysis involves facts, contexts, elements
concerned in the vicissitudes of the cyclic and constant
construction of what is public and reaffirms the
search for a phrase civilised coexistence and peaceful
conflict resolution. Only a participatory democracy and
public ethics embedded in individuals and society can
ensure that what is public can flourish in the garden
of human rights.

ResumO

Lo pblico es un concepto complejo en las dimensiones histricas. Hoy en el contexto del pluralismo
y la interculturalidad, de la equidad y el respeto a los
derechos humanos, renueva postulados utpicos, Las
instancias de la participacin en las decisiones de lo
pblico, que incluyen el tipo de Estado, la calidad de
la democracia y la sociedad civil organizada, supone
una responsabilidad social en la disciplina de la Administracin pblica. Este ensayo aboca en la metfora
del genoma, una perspectiva reflexiva, sobre los largos
perodos de la historia en que emerge el gen esencial
en la construccin de individuos, sociedades, esferas de
lo pblico y las respuestas organizativas en su accionar
en la elegibilidad pblica y en el contexto poltico. El
anlisis evoca hechos, contextos, elementos constitutivos del avatar cclico y constante de la construccin
de lo pblico y reafirma la bsqueda de una expresin
civilizada en la convivencia y la solucin pacifica de
los conflictos. Solo una democracia participativa y una
tica pblica inmersa en el individuo y la sociedad
pueden garantizar que lo pblico florezca en el jardn
de los derechos humanos.

ABsTRACT

Resumen

Una de las preocupaciones en la academia y en las discusiones actuales

sobre lo pblico es sin duda la comprensin del concepto lo pblico, en
forma histrica. Cules han sido sus dimensiones en las diferentes pocas,
las caractersticas de su significado en el discurso y sus aplicaciones polticas, constitucionales, filosficas y prcticas en las sociedades diversas que
lo han incluido al desarrollar modelos y sistemas de gobierno?

Na busca do genoma do pblico. Os perodos longos

da Histria
O pblico um conceito complexo nas dimenses
histricas. Hoje no contexto do pluralismo e interculturalidade, da equidade e do respeito aos direitos
humanos, renova postulados utpicos. As instncias da
participao nas decises do pblico, que incluem o tipo
de Estado, a qualidade da democracia e a sociedade civil
organizada, pressupe uma responsabilidade social na
disciplina da Administrao pblica. Este ensaio aborda
na metfora do genoma uma perspectiva reflexiva sobre
os longos perodos da Histria em que emerge o gene
essencial na construo de indivduos, sociedades,
esferas do pblico e as resposta organizativas, no seu
accionar, na elegibilidade pblica e no contexto poltico.
A anlise evoca fatos, contextos, elementos constitutivos
da vicissitude cclica e constante da construo do pblico e reafirma a busca de uma expresso civilizada na
convivncia e na soluo pacfica dos conflitos. S uma
democracia participativa pode garantir que o pblico
floresa no jardim dos direitos humanos.
Palavras-chave: Pblico, Estado, Democracia, Direitos,
Educao.

Key words: public, state, democracy, rights, education.

137

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

Se usa tan fcilmente el trmino hoy, cuando hablamos de inclusin poltica, social y econmica; cuando exponemos la teora de la inclusin de todos los
seres humanos, sin discriminacin ninguna, en el
contexto de la promocin, defensa y ejercicio de los
derechos humanos en forma integral; en la discusin
de las condiciones del planeta para la sobrevivencia del ser humano y de la naturaleza, y en general,
todo se vuelve un asunto pblico. La vida personal
y familiar de los dirigentes polticos se transforma
en asunto pblico. Las catstrofes como las ocurridas en Asia debido a los tsunamis, las matanzas
en frica como la de Ruanda, las guerras civiles,
las ocupaciones territoriales de ejrcitos extranjeros
en la pretensin de atacar el terrorismo, las disputas territoriales y polticas de judos y palestinos, las
emisiones de gases y el deterioro ambiental, las definiciones de polticas pblicas en educacin, salud,
seguridad, transportes, abastecimiento alimentario,
trascienden las fronteras y las instituciones pblicas
y constitucionales locales, para formarse en opinin
globalizada debatida en lo pblico y en pblico.
Las conferencias internacionales sobre economa y
desarrollo como el Foro Social o la Convencin de
Davos(Suiza), las reuniones sobre poltica ambiental
y de defensa de la tierra como la ltima de Copenhague, las reuniones de la Comunidad Econmica
Europea y las de los clubes de pases ricos, la reunin de la Naciones Unidas, los golpes de Estado
y las decisiones de los gobiernos, se vuelven asunto
pblico en los debates y anlisis de medios de comunicacin y en las respectivas instituciones donde
se acogen tales evaluaciones de poltica o toma de
decisiones. As como se ha descubierto en la ciencia el fenmeno de la herencia gentica humana, es
decir, cuando hemos reconocido los niveles de configuracin estructural y funcionales de las cadenas
de cromosomas y sus enlaces, sus movimientos en la
transferencia de la herencia, sus vnculos y formalidad fisiolgica y proteica en la dimensin de lo que
hoy conocemos como el genoma humano, as podemos, a manera de metfora, discutir el origen del genoma de lo pblico, sus estructuras evolutivas y sus
maneras diversas de conexin, para lograr estructurar sistemas de relacionamiento social, poltico, econmico, cultural y las diversas formas y fenotipos de
gobiernos e instituciones, para lograr establecer la
gobernabilidad y la legitimidad de los sistemas de
conduccin del Estado, a partir del concepto de lo
pblico.

138
admn
pblica
y
derechos humanos

para que la historia no pase en vano

Desde hace diez mil aos, los esenios nos ensearon
sobre la prctica de la democracia. Mario Meja Gutirrez (2009), al referirse a dos iconos (el maestro
de justicia esenio y Jesucristo), nos dice: Algunos
afirman que Jess tuvo aproximaciones e influencias
esenias. Jess, el esenio, es ttulo de una obra moderna
de orientacin esenia. Otros lo niegan. Algo similar se ha dicho de Moiss, Enoc y Juan el Bautista.
Enoc, quiz, fue el precursor de las eco-aldeas modernas. Veamos algo al respecto, siguiendo el libro
de Csar Vidal (2007), Jess y los manuscritos del mar
muerto, de orientacin catlica. La obsesin esenia
fue la paz, con sus prerrequisitos sociales: la justicia
y la igualdad de asociados. El paradigma de la justicia era, por antonomasia para los esenios, el Maestro. Era la justicia encarnada que inspiraba la vida
de cada hombre. Ser esenio implicaba la prosecucin
de la justicia. Jess se present l mismo como Mesas. Cristo en griego significa Mesas. Jess apela
ms a las escrituras que a la tradicin. Los esenios, y
en general los judos, celebran sus rituales a travs de
sacerdotes; Jess los celebra personalmente, como en
el caso de la cena pascual. Los esenios aborrecan la
servidumbre, la esclavitud y el enriquecimiento personal. Los esenios tomaban sus decisiones en forma
colectiva, en reuniones de la comunidad, hecho que
precede al gora griega y a las formas de elegibilidad
pblica con la restriccin de gnero y posesin de
riqueza y rango productivo e intelectual, con presencia de los jefes de hogar, a pesar de que algunas
sectas excluan a las mujeres, como el caso de los
Qumrm de apego e inclusin de slo judos.
Amartya Sen, el hind, premio Nobel de Economa
de 1997, reporta el ms antiguo libro sobre gobierno
y economa, escrito en idioma snscrito y que data
3500 aos antes de Cristo1. En este texto, Sen descubre una gran preocupacin por los altos niveles
de corrupcin de quienes, para esa poca, ejercan
funciones de Estado. Los recolectores de impuestos
y tributos, los administradores de la fortuna personal del monarca antiguo, del Maharaj, le metan el
mordisco a las colectas en una especie de cobro anticipado de la comisin de logro tributario o hacendista. Los sumerios, al recobrar la independencia
de los acadios, quienes fueron pioneros en la elabo1

Sen, Amartya. 2000. tica y Economa. Mxico: Fondo de Cultura

Econmica, 15-16.

y del aprender Loor, oh Nidaba! La especulacin

terica y filosfica era escasa.

Era el ao 2125 a. C., bajo la direccin de Ur Nammu de Uruk, fundador de la tercera dinasta de
Ur2. La hegemona sumeria se extingui con la llegada de los pueblos semitas de Babilonia, acaudillados por Hammurabi, quien nos legar el famoso
cdigo de la soberana y el orden jurdico que supera
al cdigo de Lipit-Ishtar donde se consignaban por
escrito ciertas decisiones o regulaciones. En aquella
poca, la organizacin de la vida social y poltica segua girando en torno a los templos. La complejidad
arquitectnica y funcional de los mismos extenda la
soberana al mbito de la religin.

Le tocara a la filosofa griega primitiva desarrollar

el pensamiento especulativo en Jonia, en la ciudad
de Mileto. Se rompe el pensamiento mtico hacia el
pensamiento racional, a partir de Tales, padre de la
filosofa griega (640-548 a. C.), de Anaximandro y
Anaxmenes. La gran pregunta, de dnde procede toda la diversidad?, es el tpico de la ruptura. La
especulacin de los jonios se basa esencialmente en
la observacin de los hechos y acontecimientos cotidianos.

En virtud de su cargo, el rey segua siendo sumo sacerdote, pero buena parte de su autoridad tena que
ser ejercida por delegacin. El nepotismo era lo frecuente y lo legtimo, organizado por jerarquas sacerdotales divididas en grados y categoras. Durante
la poca babilnica encontramos los primeros ejemplos histricos del esfuerzo humano por organizar
el proceso de la educacin sobre una base sistemtica e institucional. La cultura y el saber se encontraban en estrecha relacin con la religin. El mero
hecho de escribir era considerado con reverencia y
temor sacrales. El estudio de los lenguajes y simbolismos frente a los objetos dio lugar a la formacin
del escriba. Buscar la profesin de escriba se debi a
motivaciones de prestigio y estatus social. Todos los
escribas deban especializarse en una de las ramas de
la burocracia: el templo, el derecho, la medicina, el
comercio, el ejrcito, o la propia enseanza 3.
Los maestros (dubsar), los aprendices de maestro
(seshgal), tenan como alumnos a los hijos de la aristocracia. Dictado y caligrafa, instruccin de tipo
moral y didctica, eran componentes de la formacin. El escriba (dumu edduba o dubsartur) al concluir
sus deberes escolares se converta en un hombre del
saber: Has exaltado as a Nidaba, la reina del saber
2

Bowen James. 1976. Historia de la educacin occidental. Tomo

I. El mundo antiguo 2000 a. C. 1054 d. C. Oriente prximo y
Mediterrneo. (s.c.): Editorial Herder, 30-32.

Kramer, S.N. 1958. Sumerian Literary Texts; History Begins at

Sumer Barcelona: Ayna, 37.

filosofa y democracia

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

racin de diccionarios primitivos que constituyen el

primer indicio de un material educativo, iniciaron
un periodo culturalmente muy importante, y extraordinariamente rico, por lo que respecta a los materiales de inters para el desarrollo de la educacin.

Se entiende este pensamiento en el contexto de las

perturbaciones fsicas (terremotos, tormentas) del
Egeo y en las situaciones de inestabilidad social y
de transformaciones econmicas durante el milenio
de este profundo aporte, en el que el trmino griego
sophia significaba habilidad y destreza, y slo ms
tarde pas a significar sabidura o conocimiento desde un punto de vista abstracto. Es explicable que los
problemas polticos deban ser abordados en su discusin, a un nivel de alusiones metafricas y csmicas. El progreso cualitativo lo dara Pitgoras4.
A Herdoto le debemos el aporte ms valioso para
entender la democracia con el concepto de isonoma:
igualdad de derechos polticos y civiles, y a Herclito los principios que rigen el eterno devenir y perecer. El principio bsico es el cambio y al reaccionar
contra la idea de la harmonia de Pitgoras, elabora el
ms grande preludio en la comprensin del conflicto constructivo: Los opuestos son conciliables. La
cosmologa, la metafsica y la epistemologa existan
ya como tantas otras reas de investigacin y de debate. La tica y la esttica apareceran ms tarde, en
el siglo IV a. C., en la obra de los dos mayores filsofos griegos de la era clsica: Platn y Aristteles.
La democracia ateniense nace a raz de las profundas divisiones internas en la aristocracia y los terratenientes, que provoca graves conflictos, agitacin
constante y una gran lucha por alcanzar estabilidad
y seguridad en lo social y en lo econmico. Soln,
el gran reformador, combate la servidumbre econ4

W.K.C. Guthrie, A History of Greek Philosophy (1962-1969). J.

Maras. La filosofa en sus textos. Editorial Labor Barcelona. 1969.

139
admn.
pblica y
derechos humanos

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

mica, establece un tribunal popular (heliara) para

limitar la autoridad de la aristocracia y convoca la
Asamblea o Consejo de los cuatrocientos.

La influencia de Aristteles y Platn llegarn al modelo educativo romano.

Aunque estas medidas no solucionaron el conflicto,

son la base de la expansin cvica y de las instituciones democrticas que atrajeron a los estudiosos
como Anaxgoras, invitado por Pericles, el gran jefe
popular ateniense.

la educacin y la democracia en roma

la educacin y la democracia en grecia

El Gymnasion se haba convertido en una institucin griega de primera magnitud. Quienes all estudiaban deban inscribirse en el demos (municipio
o cantn). Las races de la democracia y la educacin (Paideia) se supeditaban a la primaca del Estado como canal ms adecuado para la promocin
humana. El Estado era la institucin por antonomasia, la que confera su identidad al individuo; el
Estado vena siempre en primer lugar, y el individuo
no ocupaba sino un modesto segundo puesto. Las
tradiciones jurdicas y polticas de Atenas permitieron a cada individuo defender su propio caso ante
los tribunales. Al trmino Sopha, se agregara el de
Rhetorike, arte de hablar, oratoria. Gorgias y Protgoras (483-375 a. C.) alcanzarn gran fama con la
enseanza de la retrica. Pese a esta fama, la gran
figura de la sofstica ser Scrates, quien tendr gran
influencia sobre la evolucin de la educacin en Atenas y el desarrollo de la democracia.
A propsito de tpicos generadores, es a Scrates a
quien le debemos el aporte de la induccin y la definicin. Cmo vivir? Es la gran pregunta socrtica
en el desarrollo de la lgica, con base en el proceso
metodolgico de la mayutica (maieutik), es decir,
el arte de la partera intelectual. Sacar a la luz, mediante hbiles interrogatorios, unos conceptos y una
comprensin que estn ya presentes en el espritu
del otro. El gran aportante a la filosofa democrtica, ser acusado de traidor al Estado. Platn, su discpulo, contribuir con la dialctica en el corpus de
su obra, especialmente en La Repblica y Las Leyes.
La necesidad de una buena Constitucin para que el
individuo llegue al conocimiento de si el Estado est
bien ordenado y los tipos de gobierno: monarqua,
aristocracia, democracia legtima, democracia ilegtima, oligarqua, tirana; lo que le permitir reconocer a la democracia como el mejor de los regmenes.

140
admn
pblica
y
derechos humanos

La resolucin del conflicto entre patricios y plebeyos

en el Imperio Romano se resolver con la expedicin de leyes como el cdigo conocido como Ley de
las doce tablas, precedente de todo el derecho romano. El ideal de Cicern, humanitas, ejemplificado en
el doctus orator, con base en las lecturas de Virgilio,
est plasmado en la Repblica como expresin del
civitas romano. La escuela de gramtica que fundaran Varrn, Lucrecio, Catulo, Csar, Virgilio, Horacio, Livio y Ovidio dar lugar a la edad de oro de
la literatura latina, y nos proveer el Grammaticus
como aquel que domina plenamente el tema y el Litterator como un experto medianamente entendido.

el cristianismo y la educacin
En el siglo III Roma haba dejado de tener la iniciativa en el campo de las ideas; las primeras innovaciones de importancia desde el punto de vista de la
educacin se deben al cristianismo. El xito inicial
de la doctrina cristiana se explica por la formulacin
de una salvacin personal. La imitacin de Cristo
es el camino y la salvacin, la meta de la educacin.
Los puntos de vista de San Agustn acerca del saber
y del aprender corren parejos con su concepcin del
maestro: este deba ser un hombre versado en las artes liberales utilitarias, en la lgica, la retrica y la
gramtica. En la Europa de los siglos VI al XVI, la
educacin se fundamenta en la institucionalidad de
monasterios y catedrales.

los ideales educativos del siglo xII

Las disputas entre Iglesia y Estado, con guerras que
pretendieron dirimir el conflicto, promovi entre los
telogos el inters por las cuestiones sociales5. Juan
de Salisbury da nueva vida a la filosofa poltica, al
relacionar la cultura con las necesidades sociales del
hombre.
5

Bowen James. Historia de la educacin occidental. 1976. Tomo

II. La civilizacin de Europa. Siglos VI a XVI. Editorial Herder,
123.

las universidades y la educacin

La transicin de las escuelas catedralicias permite el
surgimiento de las universidades, como Pars, Salerno y Bolonia, el concepto de corporacin docente
o universitas. En Italia la enseanza superior en el
Quattrocento asimila las doctrinas de los humanistas. La aparicin de las academias se debe a Cosme de Mdecis (1434-1464) en Florencia, al fundar
el estudio de Platn por un grupo de intelectuales. Dante y la Divina Comedia son expresiones de
esta poca, con el tema del amor divino. El Renacimiento ser base de una profunda reflexin sobre la
educacin y el gobierno. Erasmo de Rotterdam en
su gran escrito poltico de 1516, Institutio principis
christiani (La educacin del prncipe cristiano), retoma la forma literaria de Iscrates en la tradicin del
Speculum principis (Espejo de prncipes). Paralelamente la obra de Toms Moro, Utopa y El Prncipe
de Maquiavelo fundarn la ciencia poltica moderna.
Nicols Maquiavelo se concentra en la Realpolitik.
Erasmo mantendr la opinin de Platn: La democracia trata a todos los hombres por igual, sean o no
iguales. El ensayo sobre La educacin de los nios,
penetrante estudio donde critica la mediocridad de
la enseanza y de los maestros (monjes, clrigos y
hermanos de la vida comn), cuyas prcticas pedaggicas degeneran en orgas de crueldad y de tortura, es un profundo tratado pedaggico. En 1531
Juan Luis Vives en De tradendis disciplinis (De la
educacin), nos adentrar en la comprensin moderna de las disciplinas y el mtodo. La reforma y
los postulados luteranos transformarn la institucionalidad y la enseanza en Occidente. En Inglaterra,

Thomas Elyot nos propondr la educacin para la

vida pblica y el manejo del Estado.
Ms all de la escuela se expandirn las actividades
y la inclusin de los temas geogrficos, topogrficos, de la biologa y las matemticas, de la medicina,
de la filosofa nos llevarn a los poderosos desarrollos de una lucha por la libertad y el libre albedro
que incorpora los aportes de Kant, de los Humboldt
(Alejandro y Guillermo) y la escatologa catlica de
la preocupacin por el individuo y su pleno desarrollo.

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

La erudicin europea de Abelardo, de Thierry de

Chartres, de Guillermo de Conches, de Gilberto
de la Porre y de Roberto Pullen, en plenos juicios
por hereja, le permitieron a Juan examinar los elementos de la disputa poltica y elaborar una explicacin terica que a su vez sirviera para una solucin
prctica. Es el retorno de los escritos de los clsicos
griegos y romanos. Juan de Salisbury, ante Toms
Becket present sus dos obras mayores, Policraticus y
Metalogicon. En la primera desarrolla la teora corporativa del Estado y en la segunda, con base en la
dialctica y la retrica, enmarca una teora poltica
como lnea educativa para resolver las disputas del
siglo XII.

En los estudios sobre el papel de la universidad en la

formacin de las unidades de inteligencia estratgica para el desarrollo, son muchas las consideraciones
de orden intelectual e ideolgico que se han tenido en cuenta para fundar nuevas ofertas acadmicas
que se consideran acopladas con las competencias y
requerimientos de conocimientos y habilidades que
exigen las coyunturas o los cambios de poca. La
universidad, para ofrecer un profesional que responda a las necesidades del mercado o las expectativas
de crecimiento de las instituciones privadas y pblicas, siempre ha justificado los acumulados investigativos y tericos para entablar el dilogo con la
sociedad y los agentes o actores demandantes de las
cualidades de formacin humana, para responder a
los retos y exigencias que los problemas renovados
en complejidad nos imponen.
Este escrito es producto de las reflexiones acadmicas sobre la educacin en asuntos pblicos, es decir aquellos que conllevan a formar profesionales de
la Administracin y la Gestin Pblica, como exponentes de la inteligencia que debe permitir a los
Estados y a sus gobiernos esclarecer las esferas de
actuacin de las polticas pblicas para enfrentar los
desafos de las demandas sociales, en mltiples campos de la accin pblica: la educacin, la salud, la
seguridad ciudadana y la convivencia, el medio ambiente, el empleo, la infraestructura productiva y de
comunicaciones, la ciencia y la tecnologa, la produccin de riqueza incremental basada en la red empresarial privada y los estmulos correspondientes a
la innovacin, la investigacin y la transferencia de
modelos que requieren los sistemas productivos, de
intercambio y de capitalizacin o ahorro para la inversin. Por otro lado, si tenemos en un horizonte
analtico la necesidad del acceso a la cultura, las libertades y la construccin de ciudadana, estaramos
141
admn.
pblica y
derechos humanos

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

encontrndonos con la insistencia que Amartya Sen

(1997) ha llamado los grados de libertad, es decir,
las opciones y las oportunidades efectivas para que
todo ser humano, hombre y mujer, pueda desarrollar
su potencial en condiciones de respeto y promocin
de los derechos humanos.

la disciplina y la educacin en asuntos pblicos

Juan Luis Vives (1985) en su tratado sobre las disciplinas (publicado desde 1531 en Amberes) da origen
a la ciencia psicolgica moderna, como ciencia experimental y positiva que constituir el pilar de otro
de los grandes mritos de Vives: ser un adelantado
de la pedagoga positiva, fundamentada en una slida base psicolgica. La memoria es el gran archivo de los sucesos pretritos dice Vives, y agrega
que la previsin es hija de la memoria y de la experiencia como en el viejo aforismo, y es demasiada verdad que el cuerpo, a la manera de las bestias,
se limita y reposa en lo presente, olvida lo pasado y
descuida lo por venir; ms el espritu, divino como
es, recuerda lo que fue y lo aplica a la utilizacin de
lo que vendr. Desde esta ptica, podramos definir
el saber administrativo pblico como: una memoria
imaginativa que no solo aprende de los sucesos y los
hechos sociales, polticos, econmicos y culturales,
sino que prev objetivos, metas y horizontes con utilizacin de instrumentos, de conceptos, de teoras
cientficas, de tcnicas y estticas. Es pues, una disciplina que trasciende el campo puramente administrativo, ya que gestiona la direccin estratgica
de procesos racionales, define procesos de eficiencia econmico-social, organiza esencias de autogestin y disea organizaciones no gubernamentales de
expresiones comunitarias independientes, y de opciones de construccin democrtica, a travs de la
participacin ciudadana y la elegibilidad pblica.
La disciplina administrativa pblica requiere de
saberes que se asientan en el saber especializado
que se une as al saber de servicio. Max Weber
(1997) al encarar el tema sobre la independizacin
del aparato burocrtico en virtud de su esencia como
institucin funcional continua, plantea los conocimientos de hechos logrados mediante el acto de servicio o la pericia en las actas y aade que todos los
dems han sucumbido inevitablemente en asociaciones de masas a la dominacin burocrtica, excepto el empresario capitalista, interesado en cualquier

142
admn
pblica
y
derechos humanos

explotacin productiva. El desarrollo de las formas

asociativas modernas (Estado, Iglesia, ejrcito, partidos polticos, explotacin industrial o econmica, asociacin de intereses, fundacin de gremios,
construccin de redes) se debe al constante incremento de la administracin burocrtica y su nacimiento es la clula originaria del moderno Estado
occidental. El saber administrativo pblico requiere
una dimensin amplia y compleja que incorpora al
funcionario directivo, como rgano del obrar social
con capacidad para formar voluntad social, asegurar la obediencia y el seguimiento de la asociacin.
La democracia pluralista permitir que en el Diccionario Social Evanglico, publicado en 1954 por Friedrich Karrenberg se dedique un artculo especial al
funcionario.
La sociologa de masas que incorpora elementos
sustanciales de lo pblico en Weber, Marx, Ortega
y Gasset, y Konig, se equivoc por lo menos en no
establecer con claridad el problema de la sociedad
individualista-liberalista. John Rawls (1997) en su
libro sobre el liberalismo poltico, urge la necesidad de
un acuerdo prctico al juzgar acerca de los elementos constitucionales esenciales. Estos elementos son
de dos clases: a) Principios fundamentales que especifican la estructura general de gobierno y el proceso poltico: los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y
Judicial; el alcance del gobierno de la mayora, y b)
Derechos y libertades bsicas de la ciudadana, en
pie de igualdad, que la mayora legislativa ha de respetar: por ejemplo, el derecho a votar y a participar
en la poltica, la libertad de conciencia, la libertad de
pensamiento y de asociacin, as como las protecciones del Estado de derecho. Estos elementos integran
una historia muy compleja, que especifican los derechos y las libertades bsicas de los ciudadanos. Los
ciudadanos que son los usuarios de una manera de
hacer la administracin de lo pblico (la gozan o la
padecen), son libres en la medida en que se conciben
a s mismos y unos a otros como poseedores de la
capacidad moral para tener una concepcin del bien.
En un segundo aspecto, se ven como personas libres
porque se consideran a s mismos fuentes autoautentificables de reclamaciones vlidas. Son libres, en
tercer aspecto, cuando se conciben como capaces de
asumir la responsabilidad de sus fines, y esto afecta la manera en que valoran sus diversos reclamos,
sobre todo en materia de justicia. Por lo tanto, los
ciudadanos deben reconocer que el peso de sus re-

las funciones de los estados y los gobiernos en el

contexto de la globalizacin y la mundializacin
En los albores de los conceptos de Estado y gobierno
en contextos globalizados, debemos tener en cuenta que la historia nos provee diversos momentos de
globalizacin en la interaccin de sociedades, culturas, formas de gobierno y mecanismos jurdicos
para la resolucin de los conflictos. Nuestra civilizacin global es un legado universal, como lo son
los escritos literarios, las reflexiones sobre el Estado
y la sociedad, las expresiones artsticas, provenientes del lenguaje simblico, y las invenciones que han
permitido la expansin de las civilizaciones en todos sus momentos de apogeos o crisis. Una forma
de organizacin es necesaria en todo tipo de convivencia social. En todas las sociedades humanas y
en todos los periodos del desarrollo o evolucin de
los sistemas organizativos y polticos se ha propuesto la necesidad de orientar los procesos del gobierno, de acuerdo a las necesidades o requerimientos de
quienes han detentado el poder o pretenden poseerlo
para su uso y ostentacin. Para la comprensin del
anlisis del presente ensayo, emplearemos las categoras que Max Weber trae en su libro Economa y
Sociedad (1997:43):
Poder significa la probabilidad de imponer la
propia voluntad, dentro de una relacin social,
aun contra toda resistencia y cualquiera que sea
el fundamento de esa probabilidad. Por dominacin debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado
contenido entre personas dadas; por disciplina
debe entenderse la probabilidad de encontrar
obediencia para un mandato por parte de un

conjunto de personas que, en virtud de actitudes arraigadas, sea pronta, simple y automtica.
En todos los momentos histricos y en las coyunturas sociales, econmicas y culturales, se han fundado o reconstituido formas de conduccin del poder
alegando cada lite la moralidad en que basa la justificacin de la autoridad. Cicern, al recordar el verso
de Ennio sobre el fundamento moral del poder en
Roma, indicaba que los hombres virtuosos deben ser
el ejemplo de todo el pueblo, deben ser quienes gobiernen la Repblica: La Repblica romana se funda en la moralidad tradicional de sus hombres.

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

clamos no est dado por la fuerza y la intensidad psicolgica de sus anhelos y deseos (en contraposicin
a sus necesidades en tanto que ciudadanos), incluso
cuando sus anhelos y deseos son racionales, desde su
particular punto de vista. El funcionario como tal y
las burocracias pblicas y privadas estn constituidas por ciudadanos; por tanto, no podemos concebir
aisladamente sus intereses y sus capacidades, expresados en el accionar dentro de la estructura general
de la sociedad y el rgimen poltico. De all la idea
bsica de la sociedad como un sistema justo de cooperacin. La idea de la responsabilidad de los fines
va implcita en la cultura poltica pblica.

Es verdad que, en el lenguaje de hoy, la palabra Repblica se refiere a una concreta forma de gobierno,
de acuerdo a Rousseau, a la forma de la democracia
representativa, en contraposicin a la monarqua,
siendo as que Marco Tulio Cicern (1998) no trata
exclusivamente esa determinada forma de gobierno,
sino todas las formas polticas en general. Marguerite Yourcenar (1974:115) ha dicho como autora de
las Memorias de Adriano: He pasado una gran parte
de mi vida tratando de definir, y luego de describir,
a este hombre solo y por otra parte en relacin con
todo. Esta afirmacin sobre un actor histrico, a la
manera weberiana, casi un sabio, que fue uno de
los espritus libres de la antigedad, ya reflexionaba
en aquel contexto globalizado que impuso el Imperio Romano:
Las reformas civiles cumplidas en Bretaa forman parte de mi obra administrativa. Lo que
importa aqu es que he sido el primer emperador
que se instal pacficamente en esa isla situada
en los lmites del mundo conocido, donde slo
Claudio se haba arriesgado algunos das en su
calidad de general en jefe. Durante todo un invierno, Londinium se convirti por mi voluntad
en ese centro efectivo del mundo que haba sido
Antioqua en tiempos de la guerra parta. Cada
viaje desplazaba as el centro de gravedad del
poder, lo llevaba por un tiempo al borde del Rin
o a orillas del Tmesis, permitindome valorar
los puntos fuertes y dbiles que hubieran tenido
como sede imperial. Aquella estada en Bretaa me indujo a contemplar la hiptesis de un
Estado centrado en el Occidente, de un mundo
Atlntico.
143
admn.
pblica y
derechos humanos

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

Aristteles (1996:11, 22) es fiel a su maestro Platn. En los veintitrs aos de contacto en la academia de Platn, interdisciplinaria y globalizada en
el conocimiento antiguo, es decir, las relaciones con
matemticos como Teeteto, con los pitagricos de
Tarento, con astrnomos, como Eudoxo de Cnido,
con mdicos como Filistn de Sicilia, con botnicos y comerciantes, es decir, manejando materiales e
ideas de todos los campos; Aristteles funda en este
ambiente la metodologa de las relaciones entre lo
emprico y lo terico. Al estudiar las Constituciones
y las formas de gobierno se conoce el nombre de sesenta y ocho ciudades y pueblos griegos y brbaros
de los que eran descritas sus instituciones polticas.
Iban desde Snope, en la costa del Mar Negro, hasta Cirene, al norte de frica, y Marsella, al sur de
Francia. Segn Digenes Laercio, haba cuatro tipos: democrticas, oligrquicas, tirnicas y aristocrticas.

Como se sabe, el dilogo de La Repblica es una

descripcin de la repblica ideal, que tiene como
fin la realizacin de la justicia entendida como la
atribucin a cada cual de la tarea que le compete
de acuerdo con las propias aptitudes. Los Estados
que existen, los Estados reales, son, aunque en diferente grado, corruptos. Una sola es la forma de
virtud, mientras son infinitas las del vicio. Federico
Von Hayek en su libro Los fundamentos de la libertad
(1996:200-202) nos dice: La historia del concepto
de isonoma en la Grecia antigua ofrece una interesante leccin, dado que probablemente entraa el
primer caso de un ciclo que las civilizaciones parecen repetir. Cuando apareci por primera vez, describa el Estado que Soln haba establecido antes
en Atenas al otorgar al pueblo Leyes iguales para
los altos y los bajos y Ningn control de la vida
pblica que no fuese la certeza de ser gobernados legalmente y de acuerdo con normas preestablecidas.

Aristteles moldea gran variedad de consejos ticos,

morales y de virtuosidad poltica que fundamentan
una relacin entre los tipos de mando y la naturaleza
de las comunidades donde se ejercen esos mandos.
Es conocido el pasaje del tratado en que Aristteles
aconseja a Alejandro: Ser caudillo con los helenos,
para los brbaros, seor, y tratar a los primeros como
amigos e iguales, y a los segundos como a fieras o
plantas (Alejandro o sobre las Colonias). Herdoto
en sus Historias (libro II, 80-82) narra la discusin
entre tres personajes persas, Otanes, Megabyzo y
Daro, sobre la mejor forma de gobierno que debera ser instaurada en Persia despus de la muerte de
Cambises (siglo VI a. C.). Esta teorizacin reflexiva
resalta lo avanzado de la sistematizacin de los griegos sobre los asuntos de la poltica un siglo antes de
Platn y Aristteles. Cada uno de estos personajes
defiende las tres formas de gobierno: El gobierno de
muchos, de pocos y de uno, o sea, democracia, aristocracia y monarqua (Bobbio 1997). El gobierno
del pueblo lleva en primer lugar el ms bello de los
nombres, Isonoma (igualdad de derechos polticos).
El del grupo de los mejores hombres evita la insolencia tanto de un tirano como de un irresponsable
populacho. Es natural que de los mejores hombres
sean las mejores decisiones. Un solo hombre, el mejor, administrara intachablemente, es decir, la Monarqua es mucho mejor. Platn (1984) en varias
obras habla de las diversas formas de Constitucin,
en particular en La Repblica, el Poltico y las Leyes.

La isonoma fue contrastada con el gobierno arbitrario de los tiranos y lleg a constituir expresin
familiar en canciones populares de borrachos que
celebraban el asesinato de uno de tales dspotas.
El concepto parece ser ms viejo que el de democracia, y la exigencia de igual participacin de todos en
el gobierno tal vez fuera una de sus consecuencias.
Para Herdoto todava es la isonoma, antes que la
democracia, el ms bello de todos los nombres del
orden poltico. Despus de la implantacin de la
democracia, el trmino continu usndose por algn tiempo, primero como justificacin de aquella
y ms tarde para disfrazar de manera creciente el
carcter que asumi, ya que el gobierno democrtico pronto lleg a olvidar la propia igualdad ante la
ley, de la que derivara su razn de ser. Los griegos
entendieron claramente que los dos ideales, aunque
relacionados, no eran lo mismo. Tucdides habl sin
ninguna duda sobre isonoma oligrquica, y Platn
incluso us el trmino isonoma ms bien en deliberado contraste con democracia que para justificarla.
Al final del siglo IV antes de Cristo se hizo necesario subrayar que en la democracia las leyes deben
imperar. El creador de la doctrina del liberalismo
econmico, Adam Smith (1999:575) en su libro Una
investigacin sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones, en el libro V de los ingresos del
soberano o del Estado, establece que el primer deber del soberano es el de defender a la sociedad de la
violencia y la injusticia de otras sociedades indepen-

144
admn
pblica
y
derechos humanos

El segundo deber del soberano es el de proteger en

cuanto le sea posible a cada miembro de la sociedad contra la injusticia y opresin de cualquier otro
miembro de la misma, o el deber de establecer una
administracin exacta de la justicia, que tambin requiere un gasto muy distinto en los diversos estadios
de la sociedad. El tercer y ltimo deber del soberano
y del Estado es el de construir y mantener esas instituciones (Seguridad, poder judicial) y obras pblicas
que sustenten con ventaja el beneficio de la gran sociedad. En este campo se incluyen la infraestructura
comercial y las inversiones en educacin y salud. El
mercantilismo, como lo observa Max Weber, significa el paso de la empresa capitalista de utilidades a
la poltica. El Estado es tratado como si costara nica y exclusivamente de empresas capitalistas; la poltica econmica y exterior descansa en el principio
dirigido a ganar la mayor ventaja posible al adversario; a comprar lo ms barato posible y a vender a precios mucho ms caros. El objeto consiste en reforzar
el poder de la direccin del Estado hacia fuera. Mercantilismo significa, pues, formacin moderna del
poder estatal, directamente mediante aumento de
los ingresos del prncipe, e indirectamente mediante aumento de la fuerza impositiva de la poblacin.
De acuerdo con Alexis de Tocqueville (1996:39), la
direccin de este proceso de centralizacin se determin por la prdida del poder econmico y poltico
de la aristocracia, hasta quedar completamente subordinada al rey. Sin embargo, esa nobleza conserv
gran parte de sus privilegios, lo que propici que se
convirtiera en una casta cerrada, incapaz de adaptarse a las nuevas circunstancias. Ello le gan el odio
de las otras clases sociales. La debilidad y la ineptitud de la aristocracia favorecieron a su vez, la prdida de las libertades comunitarias y la concentracin
del poder en la institucin de la monarqua. Aunque
la centralizacin, a corto plazo, fortalece al Estado,
a mediano y largo plazo lo debilita, hasta impedirle
realizar sus proyectos y convertirse en una presa fcil de los que desean apoderarse, en el interior o en
el exterior de l. Tocqueville es un gran crtico de la
Ilustracin, pues cuestiona la idea de una Razn
monoltica capaz de homogeneizar al mundo.
En otros trminos, tendramos que decir que la misin
occidental del Estado moderno consiste en crear una

idea de repblica cuyo destino histrico es la de hacer

imperar la idea de que el poder viene de abajo, del pueblo. La teora de la representacin, segn Von Ranke,
es la eliminacin de las influencias monrquicas y la
consiguiente aparicin del espritu e ideal democrtico
y el surgimiento del Estado federal en Norteamrica.
Es el Estado que no gira en torno al rey, ungido por la
gracia de Dios, es el que nace de la eleccin popular.
En todo el proceso del descubrimiento y conquista de
Amrica, cabe resaltar que los norteamericanos desarrollaron despus de la guerra de independencia contra
Inglaterra un pensamiento que est inspirado en las
primeras palabras de declaracin de independencia escritas por Toms Jefferson en 1776:

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

dientes. Esta funcin se vuelve ms y ms onerosa a

medida que progresa la civilizacin de la sociedad.

Sostenemos como verdades evidentes que todos

los hombres nacen iguales; que a todos les confiere
su creador ciertos derechos inalienables entre los
cuales estn la vida, la libertad y la consecucin de
la felicidad; que para garantizar esos derechos, los
hombres instituyen gobiernos que derivan sus justos poderes del consentimiento de los gobernados;
que siempre que una forma de gobierno tiende a
destruir esos fines, el pueblo tiene derecho a reformarla o a abolirla, a instituir un nuevo gobierno
que se funde en dichos principios, y a organizar
sus poderes en aquella forma que a su juicio garantice mejor su seguridad y su felicidad (Morrison,
S.E.y Commager H.S. 1991).

globalizacin poltica y tica fundada en el

desarrollo y respeto de los derechos humanos
en medio de la democracia, renovada funcin
del estado y los gobiernos modernos
Globalizacin en trminos generales es la apropiacin local de valores universales. Nuestra tesis parte
de las ideas polticas de Nicols Maquiavelo (1993),
cuando separa la poltica de la moral y la religin. La
secularizacin de la poltica est en marcha. El hombre que entroniza el mundo moderno es un hombre
que se ha encontrado a s mismo, desprendindose
de los mitos y de la religin, en la razn. Los valores
de la actual globalizacin no son la bsqueda del oro
y la plata, es el encuentro con el papel de los individuos y de los pueblos, no de los Estados soberanos e
independientes a la manera clsica como lo escriban
en su tiempo Hobbes (1994), Locke (2002), Spinoza, Montesquieu, Kant, Rousseau. Ellos, al hablar
de individuos, slo se referan a que cada Estado
145
admn.
pblica y
derechos humanos

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

ha de tratar de manera civilizada a los ciudadanos

de los dems Estados, aunque atentsimos a la funcin del hombre en el interior de la sociedad. Desde
1919 con ocasin de la elaboracin del Pacto de la
Sociedad de las Naciones se ha querido incorporar
en el plano de las relaciones internacionales algunas
grandes libertades. Tres grandes ideales: el derecho
a los pueblos a su autodeterminacin, los derechos
humanos y el pacifismo. As estn consagrados en
la carta de la ONU. El otro valor universal ha sido
el democratizar los regmenes polticos y las relaciones internacionales. De acuerdo con Antonio Cassese (1993, 31):
Los documentos polticos del pasado, donde
hombres y mujeres audaces decidieron escribir
lo que le exigan a la autoridad estatal, dibujaron su proyecto de sociedad. Destacamos los
incunables ingleses de los derechos del hombre (la Magna Charta de 1215 y el Bill of Rights
de 1689); las declaraciones estadounidenses de
1776-1789 y en la declaracin francesa de 1789,
donde se proclama con fuerza un concepto del
hombre y de la sociedad.
La sociedad moderna evoca la tica de los fines a la
manera de Aristteles y Santo Toms, comprendiendo que es fundamental lograr la construccin de una
tica individual que diferencie entre el bien y el mal,
y entre la virtud y el vicio. Platn insista en que el
mejor gobierno, es decir, el mejor timonel era aquel
donde debera imperar la virtud y el virtuoso. En la
discusin actual sobre la formulacin de una tica
pblica, de una moral o tica ciudadana que se compatibilice como tica individual con unos mnimos
de comportamiento que garantice el respeto entre todos, aparece una nueva concepcin sobre lo pblico.
Esta tica supone una lucha por mantener la libertad y dignidad humanas, y recurre a la explicacin de
Kant del razonamiento moral (Savater, 1998).
La conexin entre el derecho natural de los iusnaturalistas, y el estado de naturaleza del que Kant habla
es una idea de la razn que, desde la afirmacin de la
libertad, pretende justificar lgicamente que los hombres sean capaces de derechos. El derecho a la propiedad, el derecho a la libre opinin, el derecho a la libre
movilizacin, el derecho a la vida, como el ms alto
de los derechos, ejercida con libertad y dignidad; el
derecho a las creencias, el derecho a un medio ambiente sano, a constituir familia, a tomar decisiones

146
admn
pblica
y
derechos humanos

de libre albedro (por ejemplo, no tener hijos) y todos

los derechos econmicos, sociales, polticos, deben
ser garantizados y protegidos por un Estado que no
solo posea una tica poltica distinta de la tica ciudadana sino que profese la tica de la responsabilidad
despus de la accin a la manera weberiana.
Nuestra tesis entonces, a la manera de Maquiavelo, exige una poltica que profese una gran conviccin por los principios que busca la defensa del bien
comn a travs del ejercicio tanto de las intenciones como de los resultados y que fabrique una tica ligada al deber de obediencia, como lo indicaba
Bertrand Russell. En otras palabras, defendemos
la presencia de un Estado real, no imaginario, y la
existencia de un gobierno que promueve la norma
heternoma, es decir la ley, pero que respete la moral autnoma individual. En este sentido, no nos separamos de la idea kelseniana de que el derecho es el
Estado y proponemos la adaptabilidad de un sistema
que promueva las relaciones del derecho, la poltica y
la tica sobre una igualdad de condiciones frente a la
ley en condiciones de libertad y dignidad, tal como
es la fundamentacin terica de la democracia. En
esta dimensin, apostamos a la afirmacin que hiciera John Stuart Mill al referirse a la distincin capital entre delegacin y representacin que Alexis de
Tocqueville (1997) sustenta en su libro La democracia en Amrica:
Ha encontrado usted la gran cuestin, al menos esa es mi firme creencia. Puesto que se trata para los amigos de la Democracia, no tanto
de encontrar los medios de hacer gobernar al
pueblo, como de hacerlo escoger los ms capaces de gobernar y de darle sobre estos un poder
lo suficientemente grande para que pueda dirigir la totalidad de su conducta y no el detalle
de los actos ni los medios de ejecucin. Tal es
el problema. Estoy profundamente convencido
de que de su solucin depende el futuro destino
de las naciones modernas. Pero, cun pocos lo
perciben y, percibindolo, cun pocos lo sealan! (Stuart Mill, 1835).

la administracin de lo pblico como un saber

institucional y organizativo
La falsa similitud conceptual entre las instituciones y las organizaciones tiene su origen en la falta

Para North, el origen y la evolucin de las organizaciones depende del marco institucional, as las organizaciones son creadas, justamente, para aprovechar
las oportunidades generadas por el marco institucional. As mismo, conforme las organizaciones
evolucionan, van modificando a las instituciones.
Instituciones y organizaciones, siendo diferentes,
se retroalimentan mutuamente y coinciden en proporcionar estructuras para la accin humana. As, el
punto de partida del anlisis de North plantea a las
instituciones como las normas subyacentes del juego
y a las organizaciones como los agentes del cambio
institucional. Segn Rubio (1996) las organizaciones exitosas bajo un marco institucional adquieren
suficiente poder econmico y poltico para ir paulatinamente modificando a su acomodo las reglas del
juego poltico, estableciendo as un crculo vicioso
o virtuoso bajo el cual la evolucin de las reglas del
juego favorece a los ms poderosos, en detrimento
del resto de la sociedad.
Esta interdependencia entre organizaciones e instituciones, segn Rubio, determina el nivel del capital social. De igual modo, en los trabajos que John
Sudarsky (1995)6 ha desarrollado en Colombia, se
encuentran explicaciones de estas diferencias en la
dimensin de las ideas. El concepto de capital social, pese a ser tan reciente, no es nico. Los tres
6

Sudarsky, John. Estudios de capital Social en Colombia. Planeacin

Nacional.

conceptos ms conocidos son los siguientes: Coleman (1988) seala que el capital social es la capacidad de los individuos de trabajar junto a otros, en
grupos u organizaciones, para alcanzar objetivos comunes. Por su parte, Robert Putnam (1993) define
capital social como un conjunto de lineamientos de
la organizacin social tales como: los sistemas, las
normas y la confianza que facilitan la coordinacin
y la cooperacin para el beneficio mutuo. Francis
Fukuyama (1995) anota que el capital social es la
capacidad que nace a partir del predominio de la
confianza en una sociedad o en determinados sectores de esta. Estos conceptos tienen elementos en
comn, no obstante, cada uno da pie a diferentes interpretaciones.

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

de uniformidad del significado que se le ha dado a

estos conceptos en los diversos contextos de la formacin de los Estados occidentales. De un lado, las
instituciones tienen dos acepciones: la inglesa y la
espaola. Para la primera, las instituciones son normas formales e informales, reglas, patrones de comportamiento; y para la segunda, las instituciones
son similares a las organizaciones (Posada, 1997).
Retomando al neoinstitucionalista Douglas North
(1990), uno de los ms destacados investigadores y
constructores de las ideas de la economa neoinstitucional, instituciones y organizaciones son diferentes conceptualmente. Las instituciones son normas
formales e informales que definen y limitan las elecciones de los individuos (acepcin inglesa), mientras
que las organizaciones son grupos de individuos enlazados por alguna identidad comn hacia ciertos
objetivos.

De acuerdo a las definiciones de Coleman y Putnam,

el capital social se puede asociar a las organizaciones. Putnam, por ejemplo, sugiere que la prdida de
capital social en Estados Unidos se evidencia en la
disminucin de asociaciones cvicas; en contraste,
la prosperidad del Norte de Italia se expresa en el
gran nmero de asociaciones cvicas. Esta idea ha
sido rechazada en un trabajo emprico realizado por
Keefer y Knack (1997) y por Fukuyama (1998). Para
Fukuyama, Colombia es un buen ejemplo de cmo
no pueden confundirse las organizaciones con el capital social; en otras palabras, no se puede pretender
medir este ltimo mediante el nmero de organizaciones. Mientras en Colombia la cifra de organizaciones promedio a las que pertenece cada ciudadano
es de 2.2, la registrada en Europa es de 1.7 y en
Estados Unidos, 1.3. Sin embargo, no puede decirse que Colombia tiene un mayor capital social que
las regiones que presentan unas cifras menores. Evidentemente Colombia est caracterizada por un bajo
nivel, acompaado de organizaciones delictivas muy
nocivas para el desempeo econmico. En forma similar, el trabajo de Keefer Knack (1997) demuestra
que las organizaciones no son un determinante del
capital social. En este sentido, s la reduccin de este
ltimo en pases como Estados Unidos tiene adversas consecuencias en el crecimiento, no es a travs
del descenso de la vida asociativa sino de la prdida
de confianza y compromiso cvico.
La relacin causal entre capital social y organizaciones parece ir en un solo sentido, es decir, no puede decirse que a mayor nmero de organizaciones,
mayor capital social; lo que s puede decirse es que
a mayor confianza, puede aumentar el nmero de
147
admn.
pblica y
derechos humanos

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

relaciones establecidas con extraos, en la forma de

organizaciones u otras similares. Finalmente, como
afirman Keefer y Knack (1997), las organizaciones
no representan sino un pequeo porcentaje de las interacciones sociales que pueden construir confianza o normas de cooperacin cvica. El capital social
hace parte de la herencia cultural. Tal vez este sea el
punto en el que ambos conceptos, es decir instituciones y organizaciones se confunden.
El capital social tambin puede ser asemejado a las
instituciones. De acuerdo a la nocin de Putnam, el
capital social est relacionado con normas o sistemas de la organizacin social, una conceptualizacin muy similar a la de instituciones, en especial
a la que se relaciona con limitaciones o instituciones informales de North, que aluden a cdigos de
conducta, normas de comportamiento y convenciones. Estas limitaciones provienen de informacin
transmitida socialmente y hacen que se acerquen
ms estos conceptos, ya que el capital social tambin
proviene del factor cultural. Nicols Maquiavelo ya
lo haba advertido en la formacin de la ciencia poltica moderna. Deca este inmenso pensador, que no
basta con las constituciones para establecer la Repblica, sino que adems se requieren hbitos y formas de conducta en los individuos para formalizar la
convivencia civil.

el saber de lo pblico y la administracin

de las burocracias
El paradigma que estableca que la administracin
es una ciencia, arte o tcnica, que tiene sus propias
dinmicas en lo pblico, diferentes a las de la ejercida por la empresa u organizacin privada, no solo
ha sido revisado a favor de una disciplina nica, sino
que tambin se ha demostrado que la variacin radica nicamente en los orgenes normativos y jurdicos; por lo tanto, las esencias de la disciplina son las
mismas. La gerencia es lo que diferencia la gestin
de los procesos y el direccionamiento de la accin
cotidiana. En un importante ensayo sobre burocracias pblicas, ngelo Panebianco propone una sutil
diferencia basada en el origen jurdico legal de las
organizaciones que les da por supuesto diferenciaciones sobre la titularidad en la propiedad y las maneras de rendir las cuentas a los dueos o asociados,
pero estas dimensiones no son suficientes para me148
admn
pblica
y
derechos humanos

recer la consideracin de una dicotoma en trminos

disciplinares.
Peter Drucker (1984)7 ha advertido desde hace varias dcadas que la tarea ms importante de la presente generacin es la innovacin social en el seno
de las instituciones de servicio pblico, agregando
que las estructuras de las organizaciones pblicas
alientan a los ms innovadores y arriesgados empresarios a comportarse como los ms adocenados burcratas o como el poltico sediento de poder, seis
meses despus de haberse hecho cargo de la gestin
de una institucin de servicio pblico y sobre todo si
es una institucin gubernamental. Alfred Chandler
(1962)8, al trabajar en los conceptos empresariales y
organizacionales, demuestra con sus investigaciones
que la estrategia precede a la estructura y no como
lo pensbamos en la poderosa teora de la burocracia
desarrollada y aportada por Max Weber. En 1800
Jean Baptiste Say acu la famosa definicin de empresario (entrepeneur) como: aquel que traslada los
recursos econmicos de un rea de ms baja productividad a un rea de productividad ms elevada y de
mayor rendimiento. La aplicacin de este concepto de eficiencia se aplica al sector pblico, al sector
privado y al sector voluntario o terciario, como se
denomina hoy la esfera de actuacin de las ONG,
confundidas en procesos de elegibilidad pblica,
como la llamada sociedad civil.
As las cosas, la administracin es una ciencia universal, transferible, adaptable como tecnologa
blanda y puede ser apropiada a travs de mecanismos educativos. Si la administracin puede ensearse y puede ser transferida como mecanismo de
gestin eficiente de los recursos y los proyectos,
tambin puede ser analizada, investigada, experimentada y mejorada progresivamente de acuerdo a
las experiencias y entornos en que se emplee. David
Mclelland (1964) prob que la motivacin al logro
empresarial y a la gestin efectiva tambin es parte
de una accin educativa. Mary Parker Follet (1996)9
desarroll el concepto del conflicto constructivo
para definir la accin de la gestin y el manejo de
7

Drucker, Peter. La innovacin y el Empresario Innovador. Editorial

Norma. 1984. Bogot.

Chandler, Alfred. Strategy and Structure. Universidad de Harvard.

1962. Boston.

Parker Follet, Mary. 1996. La verdadera precursora de la

Administracin. Mxico: Editorial McGraw Hill.

el saber de lo pblico como la trada de

conocimientos, ideas y valores
Edgar Morin (2000)10, al debatir sobre la reforma
de la universidad, resalta la funcin paradjica de
la misma: adaptarse a la modernidad cientfica e integrarla, responder a las necesidades fundamentales de la formacin, proporcionar docentes para las
nuevas formaciones tcnicas, y otra, aunque tambin
y especialmente, proporcionar una enseanza meta-profesional, meta-tcnica. En esta perspectiva, es
importante formar en una Escuela de la Administracin Pblica a los mejores orientadores del concepto de la eficiencia para responder a las demandas
de la sociedad. Trascender en la formacin de investigadores, consultores, asesores, gerentes y empresarios de lo pblico, es un reto que debe impedir la
10

Morin, Edgar. 2000. La reforma de la Universidad. Conferencias

Universidad Central de varios filsofos en formacin docente.
Bogot.

muerte de la capacidad de manejar adecuadamente

los negocios de la comunidad. Preparar unidades de
inteligencia para el desarrollo, como lo sugiere Yehektzel Dror (1995)11, es la funcin central de una
funcin formadora en saberes sobre lo pblico. Esta
tarea implica una convocatoria a cambiar el pensamiento de una formacin para la promocin laboral
o para cumplir con los perfiles que se invitan en las
convocatorias pblicas de concursos y agitadas bsquedas para la docencia universitaria. Dado que el
conocimiento no es ilimitado como nos lo ense
Kant, la frontera del conocimiento administrativo
posee hoy grados de complejidad que nos exige la reforma del pensamiento para abocar la interdisciplinariedad de los objetos, los entornos y las disciplinas
que alimentan el accionar de la gestin de lo pblico.
La influencia social y poltica sobre el pensamiento
administrativo nos lleva a la transdisciplinarieadad
del momento en la estructuracin de los contenidos,
las pedagogas, las lneas de investigacin y las esferas de actuacin acadmica y formativa.

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

la autoridad como la administracin del conflicto y

la resolucin del mismo a travs de la integracin de
intereses. Esta poderosa contribucin, que declara a
Mary Parker Follet como precursora de la administracin moderna, hace pensar sobre esta ciencia la
posibilidad de resolver en la prctica, la eficiencia en
la asignacin de recursos en la sociedad, acompaada de otras disciplinas como la economa, la poltica, la sociologa, la biologa, la antropologa y todas
las reas tecnolgicas de la ingeniera. Hoy la administracin no tiene que encontrarse por el azar.
La disciplina administrativa cuenta en la actualidad
con los mtodos, instrumentos, tcnicas y desarrollos que nos permiten decir que el problema no es el
cmo sino el qu hacer. En administracin pblica
es tan importante entender el fenmeno de lo pblico como lo son los desarrollos en las ciencias del
gobierno y de la poltica. Es claro que los mbitos
de aplicacin de la ciencia administrativa estn supeditados al modelo de desarrollo econmico, al sistema poltico y a la configuracin del gobierno. En
la educacin en asuntos pblicos, la aplicacin de los
conceptos de solidaridad, cooperacin, igualdad de
gneros, promocin y defensa de los derechos humanos, participacin ciudadana y elegibilidad pblica libre en la asignacin de recursos escasos y
sagrados de la comunidad, se vuelve trascendente en
la construccin de ciudadana erguida.

La trada ideas, conocimientos y valores es el eje de

la discusin para replantear las orientaciones de la
enseanza, el aprendizaje y la transformacin crtica y cientfica de lo pblico. La Educacin Superior
tiene como funcin formadora en la universidad esferas de saberes que deben ser libres, plurales, democrticos y exigentes. Debemos explorar otras
rutas en la enseanza que incorporen en el viaje los
equipajes del azar, el caos, la confusin y la incertidumbre. La formacin transdisciplinaria que debe
constituirse en la universidad, debe enfocar lo complejo y aprovechar el aprendizaje y los hbitos de
quienes se seleccionen para cursarla. Pasar de las jerarquas conceptuales a lo reticular, es decir, a niveles cofundadores de la disciplina. Construir unas
ideas administrativas de la eficiencia y el buen manejo de los asuntos de lo pblico, supone un rea del
conocimiento de las ciencias del gobierno, que como
lo dice Robert M. Mc Iver (1968)12 es el gobierno
la ms vasta de las empresas humanas. Por lo tanto, incorporar la psicologa social, la antropologa y
la sociologa en la formacin, es una necesidad de
la reforma. En trminos de las reas bsicas debe
introducirse las relaciones internacionales y el estudio de las alianzas estratgicas como una superacin
11

Dror, Yehektzel. 1995. Enfrentando el Futuro. Mxico: Fondo de

Cultura Econmica.

12

Mc Iver, Robert M.1968. La ciencia del Gobierno. Editorial Tecnos.

149
admn.
pblica y
derechos humanos

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

de las manidas tcnicas de la planeacin estratgica

y los anlisis situacionales. La formulacin, evaluacin y seguimiento de polticas pblicas, es otro de
los niveles cofundadores. Teoras organizacionales,
historia empresarial, planeacin y desarrollo hacen
parte de los contenidos sustanciales. Las reas de
sustentacin instrumental como las finanzas, la formulacin y evaluacin de proyectos, los seminarios
de coyuntura y de anlisis de modas administrativas
y gerenciales, deben estar acompaadas con matemticas, estadstica y apoyos cuantitativos. El otro
nivel cofundador es el de la negociacin, anlisis y
resolucin de conflictos. En este momento debe haber una diversificacin de opciones de men formativo para quienes ingresen al programa, con el fin
de practicar las lneas de investigacin. La constitucin de un portafolio que puede ser discutido en
trminos de las prioridades de la Escuela o las exigencias del gobierno y la sociedad. Administracin
y desarrollo de organizaciones no gubernamentales,
gestin de instituciones gubernamentales, negociacin y resolucin de conflictos, administracin pblica territorial, gestin de procesos de cooperacin
y financiamiento internacional.

el saber de lo pblico y la administracin

de la vida pblica democrtica
La expresin opinin pblica se toma hoy como la
ltima palabra que ha de decidir todas las cuestiones vitales de la democracia. La capacidad funcional de la opinin pblica depende de un elemento
esencial: la autntica publicidad, o el carcter pblico de esta vida pblica. A la vida pblica pertenece
todo lo atinente al inters general y al bien comn.
Nicols Maquiavelo ya defina que el control bsico de la tirana no consista tanto en un conjunto
de frmulas legales sobre la distribucin prescrita
de ciertos controles, o sea una constitucin formal,
como una red de hbitos y actitudes inculcados en
la sociedad. Norberto Bobbio, al discutir las dicotomas de lo pblico y lo privado, la sociedad y la
familia, el Estado y la familia, afirma la publicidad
como elemento constitutivo de las relaciones entre las mediaciones que hace el Estado para dirimir
como rbitro el complejo mundo de los intereses de
los miembros societales. El uso de la trada aportada por Montesquieu del ejecutivo, el legislativo y el
judicial incluyendo todas las estructuras burocrtico-administrativas que le son necesarias, debe in150
admn
pblica
y
derechos humanos

corporar a la sociedad civil como contraparte que

puede volverse Estado (Ferguson, Hegel, Gramsci,
Thoreau). Para el desarrollo de la democracia como
sistema vlido de la presencia del saber de lo pblico
es de importancia decisiva la generalidad pblica de
la opinin. Carl Schmitt ha sido el autor que destaca
la fe en la opinin pblica como instrumento que se
opone a la poltica secreta de los reyes absolutos y de
Estados fascistas. El surgimiento del pensamiento
del parlamentarismo moderno de construir un control social y poltico en la publicidad y la generalidad. Este sentimiento de libertad y de justicia del
hombre se rebela contra los decretos misteriosos que
pretenden conducir los destinos de los pueblos.
Finalmente, compartamos con Henry David Thoreau (1998) el aristcrata del espritu del deber de la
desobediencia civil, el poeta y naturista norteamericano, aquel que orient a Gandhi, a Martn Luther
King y a todos los hombres que tomaron el camino
arduo y difcil de las luchas contra la injusticia y contra todas las formas de servidumbre: La autoridad
del gobierno, aun aquella a la que estoy dispuesto a
someterme pues obedecer prestamente a aquellos
que saben y pueden hacer las cosas mejor que yo, y
en muchos casos, hasta a quienes ni saben ni puedan
tanto es, con todo, todava impura: para que aquel
pueda ser estrictamente justo habr de contar con la
aprobacin y consenso de los gobernados. No puede
ejercer ms derechos sobre mi persona y propiedad
del que yo le conceda. El progreso desde una monarqua absoluta a otra de carcter limitado es un
avance hacia el verdadero respeto por el individuo.
Incluso el filsofo chino fue lo suficientemente sabio
para considerar al individuo como base del imperio.
Es la democracia, tal como la conocemos, el ltimo
logro posible en materia de gobierno? No es posible dar un paso ms hacia el reconocimiento de los
derechos del hombre?. En la formacin de una nacin incluyente, moderna, promotora y defensora de
los derechos fundamentales, en bsqueda de oportunidades iguales para sus asociados, debe participar la institucionalidad universitaria con un carcter
investigativo, analtico y crtico. No es posible aceptar como dogma la desaparicin del Estado nacional por razones de globalizaciones tecnolgicas en
comunicaciones en robtica y en automatizaciones
miniaturizadas. Este contexto debe de servir para la
mayor independencia en medio de la interdependencia, debe estimular la mayor aplicacin de esfuerzos
para el desarrollo interno a pesar de la mundiali-

conclusin
El uso de la trada aportada por Montesquieu del
ejecutivo, el legislativo y el judicial incluyendo todas las estructuras burocrtico-administrativas que
le son necesarias, debe incorporar a la sociedad civil
como contraparte que puede volverse Estado (Ferguson, Hegel, Gramsci, Thoreau). Para el desarrollo
de la democracia como sistema vlido de la presencia del saber de lo pblico es de importancia decisiva
la generalidad pblica de la opinin. Carl Schmitt

ha sido el autor que destaca la fe en la opinin pblica como instrumento que se opone a la poltica
secreta de los reyes absolutos y de Estados fascistas. El surgimiento del pensamiento de construir un
control social y poltico en la publicidad y la participacin se debe al parlamentarismo moderno. Este
sentimiento de libertad y de justicia del hombre se
rebela contra los decretos misteriosos que pretenden
conducir los destinos de los pueblos. Compartamos
con Henry David Thoreau, el aristcrata del espritu del deber de la desobediencia civil, el poeta y
naturista norteamericano, con aquel que orient a
Gandhi, a Martn Luther King y a todos los hombres que toman el camino arduo y difcil de las luchas contra la injusticia y contra todas las formas de
servidumbre sin el uso de la violencia: La autoridad
del gobierno, aun aquella a la que estoy dispuesto a
someterme pues obedecer prestamente a aquellos
que saben y pueden hacer las cosas mejor que yo, y
en muchos casos, hasta a quienes ni saben ni puedan
tanto es, con todo, todava impura: para que aquel
pueda ser estrictamente justo habr de contar con la
aprobacin y consenso de los gobernados.

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

zacin de la economa, y debe servir de base para

la generacin de valores de convivencia, tolerancia y
relacionamiento pacfico en medio de la pluralidad
y la heterogeneidad cultural, tnica y regional. En
esta tarea, la funcin de la educacin formal y de la
proyeccin social en la formacin comunitaria debe
asumir con mayor rigor y compromiso la universidad. Los estudios regionales y locales que permitan
desentraar los intereses y las opciones de compromiso de los ciudadanos y de las reales capacidades
de las instituciones, son retos de la universidad y de
las redes de investigacin. Los centros de excelencia que convocan mentalidades, capacidades, innovaciones y variadas formas conceptuales de mirar los
caminos de la solucin de problemas, deben erguirse
como una manifestacin sistmica de trabajo cooperado y de alta competitividad en los resultados. Estas redes deben ser las semillas de un nuevo capital
social representado en conocimientos actuales, para
resolver los complejos problemas contemporneos y
aprovechar las oportunidades.

No puede ejercer ms derechos sobre mi persona y

propiedad del que yo le conceda. El progreso desde
una monarqua absoluta a otra de carcter limitado
es un avance hacia el verdadero respeto por el individuo. Incluso el filsofo chino fue lo suficiente sabio
para considerar al individuo base del imperio. Es la
democracia, tal como la conocemos, el ltimo logro
posible en materia de gobierno? No es posible dar
un paso ms hacia el reconocimiento de los derechos
del hombre?.

para cItar el presente artculo:

estilo chicago autor-fecha:
meja Gutirrez, Jaime. 2010. en la bsqueda del Genoma de lo pblico. Los periodos largos de la historia.
Nova et Vetera 19(63): 137-154.
estilo apa:
meja Gutirrez, J. (2010). en la bsqueda del Genoma de lo pblico. Los periodos largos de la historia. Nova
et Vetera 19(63), 137-154.
estilo Mla:
meja Gutirrez, Jaime. en la bsqueda del Genoma de lo pblico. Los periodos largos de la historia. nova
et Vetera 19.63 (2010): 137-154.

151
admn.
pblica y
derechos humanos

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

referencIas bIblIogrfIcas
Almond, Gabriel A. 1999. Una disciplina segmentada. Escuelas y corrientes en las ciencias polticas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Aristteles. 1981. La Poltica. Bogot, D. C.: Ediciones Universales.
Aristteles. 1996. Constitucin de los Atenienses. Madrid: Editorial Planeta De Agostini.
Arrieta, Carlos; Orjuela, Luis J.; Sarmiento P.,
Eduardo; Tokatlian, Juan G. 1990. Narcotrfico en
Colombia. Dimensiones polticas, econmicas, jurdicas
e internacionales. Bogot, D. C.: Tercer Mundo Editores y Ediciones Uniandes.

Hobbes, Thomas. 1994. Leviatn. Barcelona: Editorial Altaya.

Locke, John. 1994. Ensayo sobre el entendimiento humano. Traduccin de Edmundo, O Gorman. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Meja Gutirrez, Jaime. 2004. Imaginarios colectivos
sobre el desarrollo institucional de las administraciones
pblicas locales en el Departamento de Caldas. Manizales: ESAP.
_______. 2006. La Universidad Republicana con
relacin a la formacin del Estado-Nacin en Colombia. Revista Administracin y Desarrollo, 45, 7-17.

Bilbeny, Norbert. 1998. Poltica sin Estado. Barcelona: Editorial Ariel.

Ocampo Lpez, Javier. 1999. Colombia en sus ideas.

Tomos I, II, III. Bogot, D. C.: Universidad Central.

Bobbio, Norberto. 1997. El Futuro de la Democracia.

Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

Pirenne, Henri. 1986. Historia econmica y social de la

edad media. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

________. 1986. Liberalismo y democracia. Milano:

Fondo de Cultura Econmica y Franco Angeli Libris.

Platn. 1984. La Repblica o de lo justo, En Dilogos (20 Ed.), Mxico: Editorial Porra.

________. 1997. La Teora de las formas de gobierno

en la historia del pensamiento poltico. Mxico: Fondo
de Cultura Econmica.

Kant, Emanuel. 1993. La metafsica de las costumbres

con estudio preliminar de Adela Cortina Orts. Barcelona: Editorial Altaya.

Cassese, Antonio. 1993. Los Derechos Humanos en el

mundo contemporneo. Madrid: Editorial Ariel.

Rawls, John. 1998. Liberalismo poltico. Mxico:

Fondo de Cultura Econmica.

Cassirer, Ernest. 1996. El mito del Estado. Mxico:

Fondo de Cultura Econmica.

Stuart Mill, John. 1835. London Review.

Cicern, Marco Tulio. 1998. Sobre la Repblica. Traduccin de lvaro Dors. Barcelona: Editorial Planeta De Agostini.
Duverger, Maurice. 1997. Introduccin a la Poltica.
Barcelona: Editorial Ariel Ciencia Poltica.
Dvila, L. y De Guevara, Carlos. 1996. Empresa e
Historia en Amrica Latina. Bogot, D. C.: Tercer
Mundo Editores y Colciencias.
Jimnez, Margarita y Sideri, Sandro. 1985. Historia del desarrollo regional en Colombia. Bogot, D. C.:
Cerec, Cider y Universidad de los Andes.
152
admn
pblica
y
derechos humanos

Savater, Fernando. 1998. tica, poltica, ciudadana.

Madrid: Editorial Grijalbo.
Smith, Adam. 1999. La riqueza de las naciones. Madrid: Alianza Editorial.
Thoreau, Henry David. 1998. Del deber de la desobediencia civil. Cuadernillos para el tercer milenio.
Editor Gerardo Rivas Moreno, Bogot, D. C.
Tocqueville, Alexis. 1996. El antiguo Rgimen y la
Revolucin. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
__________.1996. La democracia en Amrica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

Von Hayek, Federick. 1996. Los fundamentos de la

Libertad. Barcelona: Biblioteca de Economa. Editorial Folio.

Yourcenar, Marguerite. 1974. Memorias de Adriano.

Traduccin de Julio Cortzar. Santiago de Chile:
Editorial Sudamericana y Planeta.
Morrison S. E. y Commager H. S. 1951. Historia de
los Estados Unidos de Norteamrica, Mxico: Fondo
de Cultura Econmica.

vol 19, n. 63 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 0 | issn 0123-2614

Weber, Max. 1998. Economa y Sociedad. Mxico:

Fondo de Cultura Econmica.

153
admn.
pblica y
derechos humanos