Proy Ley 241 Camara S.A. Simplificada Pags 7-11

REPUBLICA DE COLOMBIA
GACETA DEL C O N G R E S O
SENADO
CAMARA
(Artculo 36, Ley 5a. de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
AO XVII - N 525
Bogot, D. C., mircoles 13 de agosto de 2008

EMILIO RAMON OTERO DAJUD
DIRECTORES:
ISSN 0123 - 9066
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
EDICION DE 12 PAGINAS
JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO

SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
www.secretariasenado.gov.co
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
CAMARA D E R E P R E S E N TAN T E S
PONENCIAS
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY
NUMERO 336 DE 2008 CAMARA, 094 DE 2007 SENADO
por el derecho a la vida de los nios con cncer en Colombia
Bogot, D. C., agosto 12 de 2008.
Doctor
RIGO ARMANDO ROSERO ALVEAR
Secretario
Comisin Sptima
Camara de Representantes
Ciudad.
Referencia: Proyecto de ley nmero 336 de 2008 Cmara, 094 de 2007
Senado, por el Derecho a la vida de los nios con cncer en Colombia
Respetado doctor Rosero:
En cumplimiento a la honrosa designacin que nos hiciera la Mesa Directiva
de la Comisin Sptima Constitucional Permanente, nos permitimos presentar
informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 336 de
2008 Cmara, 094 de 2007 Senado. Por el Derecho a la vida de los nios con
cncer en Colombia
Atentamente,
Jorge Ignacio Morales Gil, Eduardo Benitez Maldonado
Ponentes
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY
por el derecho a la vida de los nios con cncer en Colombia.
Bogot, D. C., agosto 12 de 2008.
Doctor
RIGO ARMANDO ROSERO ALVEAR
Secretario
Comisin Sptima
Cmara de Representantes
Ciudad.
Referencia: Proyecto de ley nmero 336 de 2008 Cmara, 094 de 2007
Senado, por el Derecho a la vida de los nios con cncer en Colombia
Respetado doctor:
En cumplimiento a la honrosa designacin que nos hiciera la Mesa Directiva
de la Comisin Sptima Constitucional Permanente, nos permitimos presentar
informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 336 de
2008 Cmara, 094 de 2007 Senado, por el Derecho a la vida de los nios
con cncer en Colombia.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
El Proyecto de ley numero 336 de 2008 Cmara, 094 de 2007 Senado, fue
presentado por el Honorable Senador Nstor Ivn Moreno Rojas, bajo el ttulo
Por el Derecho a la vida de los nios con cncer en Colombia
La ponencia para primer debate estuvo a cargo del Senador Ivn Daz Mateus,
SXEOLFDGRHQOD*DFHWDGHO&RQJUHVRQ~PHURGH(OWH[WRGHQLWLYR
del proyecto aprobado en primer debate en la Comisin Sptima de Cmara se
llev a cabo el da 13 de mayo de 2008 publicado en la Gaceta del Congreso
nmero 271 de 2008. La ponencia para segundo debate fue presentada por el
Senador Jorge Elicer Ballesteros Bernier publicada en la Gaceta del Congreso
nmero 358 de 2008. El texto aprobado en la sesin plenaria del Senado de la
Repblica se realiz el da 17 de junio de 2008.
OBJETO DEL PROYECTO
(OSUR\HFWRREMHWRGHDQiOLVLVEXVFDGLVPLQXLUGHPDQHUDVLJQLFDWLYDOD
tasa de mortalidad por cncer en los nios, nias y personas adolescentes menores de 18 aos, garantizndoles por parte de los actores del sistema general
de seguridad social en salud el acceso a todos los servicios que requieren para
la deteccin temprana y tratamiento integral del cncer.
CONTENIDO DEL PROYECTO
El proyecto de ley cuenta con 16 artculos en los cuales determina que los
EHQHFLDULRVGHODOH\VRQODVSHUVRQDVPHQRUHVGHDxRVDTXLHQHVVHOHV
KD\DFRQUPDGRXQGLDJQyVWLFRGHFiQFHUHQVXVGLIHUHQWHVHWDSDVHVWDEOHFH
las garantas y modelos de atencin, los requisitos tcnicos que deben cumplir
las unidades de atencin de Cncer infantil de los prestadores de servicios en
salud.
El articulado hace nfasis en el diagnstico oportuno a travs de la utilizacin
GHJXtDVGHDWHQFLyQFRQHOQGHSUDFWLFDURSRUWXQDPHQWHWRGDVODVSUXHEDV
QHFHVDULDVRULHQWDGDVDFRQUPDUHOGLDJQyVWLFRLQLFLDO
Por ltimo crea el Registro Nacional de Cncer Infantil con el objeto de
llevar un seguimiento real de los tratamientos, realizacin de estudios y caliFDFLyQGHODDWHQFLyQ\HO&RQVHMR1DFLRQDO$VHVRUGH&iQFHU,QIDQWLOFRPR
ente encargado de efectuar el seguimiento y monitoreo de las polticas y planes
nacionales orientadas a mejorar la atencin integral de los menores con cncer
y disminuir los ndices de mortalidad de est poblacin.
Pgina 2
Mircoles 13 de agosto de 2008
JUSTIFICACION DE LA INICIATIVA
La incidencia del Cncer Infantil, es en promedio, de 1 caso en 6.000 al ao,
proporcin que comparada con otras patologas de importancia en pediatra,
puede ser menor. La Diabetes, presenta una incidencia de 1 en 500; el Sndrome de Down, 1 en 1000; y, la Fibrosis Qustica 1 en 2500. De igual manera,
la proporcin de casos nuevos de Cncer Infantil, con relacin al Cncer de
Adultos, es del 1%. Tambin se evidencia, una relacin inversa entre la edad
en la cual se detecta la enfermedad y los aos de sobrevida, ms all de la
UHODFLyQSXUDPHQWHGHPRJUiFDGHWHFWiQGRVHTXHDQWHVGHORVDxRVpVWD
ltima oscila entre el 80 y el 90%, a nivel general1.
GACETA DEL CONGRESO 525
Leucemia Linfoide Aguda. Mientras que en un Hospital como St. Jude5

en Estados Unidos, la sobrevida es del 92%6, en el estudio del Hospital de La
Misericordia, fue del 61.3%7; y del 40 al 50% en el Hospital del Valle8.
Mientras que un Hospital como St Jude la Toxicidad en el tratamiento
de la Leucemia Linfoide Aguda, fue del 2%, el abandono fue prcticamente
nulo y la recada del 12% entre 1991 y 1999, en Colombia, estos porcentajes
entre 1999 y 2003, fueron del 17%, 35% y 22%, respectivamente. Lo anterior,
conduce a una diferencia en la sobrevida, de 32 puntos porcentuales entre St.
Jude y Colombia.
De los anlisis efectuados por expertos en el tema, se concluye que el Cncer

,QIDQWLOKDOOHJDGRDVHUFXUDEOH\TXHH[LVWHHYLGHQFLDFLHQWtFDGHTXHORV
menores de 21 aos, responden mejor, con los protocolos, guas y en centros
de atencin para la atencin de nios2
Los estudios efectuados demuestran, que a pesar de los factores estructurales que condicionan el comportamiento de los ndices en nuestros pases, es
IDFWLEOHPHMRUDUGHPDQHUDVLJQLFDWLYDVLVHDGRSWDQDMXVWHVHQORVPRGHORV
de atencin, as como en la organizacin de los servicios, dotacin, talento
humano y tecnologa.
En Colombia, la informacin sobre morbilidad y mortalidad, es inexistente

desde el ao 1998; y la relacionada con el Cncer (en adelante CA) de nios, si
bien se registra, sta se encuentra dispersa y es muy difcil efectuar anlisis de
VHULHVGHWLHPSRORVXFLHQWHPHQWHUHSUHVHQWDWLYRVQRREVWDQWHHVWDOLPLWDFLyQ
se han realizado mltiples estudios de casos que permiten demostrar la brecha
que existe entre la tasa de sobrevida en Colombia, frente a pases desarrollados
e incluso frente a pases de similar o menor nivel de desarrollo.
Vale la pena destacar experiencias como las de Guatemala, Nicaragua, y

Mxico, que consiguieron disminuciones representativas de la tasa de abandono, del orden de 30 puntos porcentuales para el primero de los mencionados,
de 13 para el segundo y de 25 para el tercero, a travs de decisiones polticas
orientadas a mejorar los modelos de atencin y de suministrar de manera
oportuna los tratamientos que se necesitan para estas enfermedades, en centros
adecuados9.
Esta es la principal motivacin del presente Proyecto de Ley el cual pretende

que ajustando aspectos administrativos y de manejo de los menores de 18 aos
TXHSDGHFHQFiQFHUSXHGDQPHMRUDUVHGHPDQHUDVLJQLFDWLYDORVLQGLFDGRUHV
de sobrevida y tasa de abandono, como mltiples pases de Latinoamrica lo
han conseguido.
La Red de Gestores Sociales10 informa que en Colombia los casos de cncer

en nios hasta los 15 aos de edad, estn en aumento y el tipo ms comn es la
leucemia. En la actualidad se registran 1.200 casos cada ao y muchos de ellos
fallecen en el primer ao. Segn la Liga Colombiana de Lucha contra el Cncer, esta enfermedad resulta ser la segunda causa de muerte infantil en el pas.
La mortalidad se estima sobre 17.993 muertes, de las cuales 574 corresponden
al Cncer. Otro dato que causa sorpresa es que en cifras, de cncer infantil,
Colombia es el pas con los niveles ms altos de toda Amrica Latina.
A nivel mundial en especial en pases desarrollados, se observa una baja

PX\SURQXQFLDGDGHODPRUWDOLGDGSRU&$LQIDQWLO\XQDO]DPX\VLJQLFDWLYD
de la tasa de sobrevida3. Para la Leucemia Linfoblstica Aguda en nios, por
ejemplo, la tasa de sobrevida en 1960-63, era apenas del 3%, mientras que entre
1989 y 1993, sta subi al 82 %. En cuanto a la Tasa de Mortalidad, sta era
superior al 30 por milln, en los aos 50, siendo menor del 10 por milln en
los noventa. Se observa entonces, que para varios de los CA infantiles, en los
ltimos aos, se alcanzan tasas de sobrevida cercanas al 100% (Retinoblastoma, Linfoma de Hodgkin, Tumor de Wilms).
No obstante los avances altamente satisfactorios que se evidencian a nivel
PXQGLDOH[LVWHXQDEUHFKDVLJQLFDWLYDHQWUHORVtQGLFHVGHSDtVHVGHVDUUROODGRV
y los no desarrollados; stos ltimos an presentan niveles bajos de sobrevida y
altas tasas de mortalidad. Si bien las causas son multifactoriales y se relacionan
con aspectos estructurales de ndole econmica, social o cultural, tambin existen
otros que se relacionan con la pertinencia, oportunidad, calidad y seguimiento
de los nios tratados por cncer.
Por razones de simple diferencia numrica o por la presencia de causas de
estructura, mientras que en los pases desarrollados se presentan 33.000 casos
anuales de CA Infantil, en los subdesarrollados se presentan 180.000; en los
primeros el 100% de los nios tienen acceso a los tratamientos, mientras que
en los segundos, tan solo el 20%, en promedio; por tanto, no es de extraar que
la tasa de curacin total en los pases ricos alcance el 75% y la de los pases
pobres apenas del 2.5%, en promedio. Las proyecciones presentan el triste
panorama a 2010, cuando las tasas de vida sern, del 90 y del 20%, para pases
desarrollados y no desarrollados, respectivamente4. Esta situacin exige de la
existencia de polticas pblicas que desafen esta tendencia, como varios pases
similares al nuestro, lo han hecho.
En Colombia si bien los avances han sido importantes, si los comparamos con
los logros de otros pases, an con ms bajo nivel de desarrollo que el nuestro,
SRGHPRVDUPDUTXHWHQHPRVPXFKRVDVSHFWRVSRUPHMRUDUSDUDDSURYHFKDU
los avances de la ciencia y la tecnologa en la deteccin temprana y tratamiento
efectivo de los nios con Cncer.
Como mencionamos arriba, la informacin en el pas, se encuentra dispersa;
sin embargo existen algunos estudios de caso, en los centros de atencin, que
vale la pena destacar:
La Leucemia es una enfermedad que ataca principalmente a nios entre

5 y 15 aos de edad, seguida del Retinoblastoma que los ataca desde bebs,
y en tercer lugar, corresponde al Cncer de Rin. Esta es una enfermedad
difcil de prevenir en nios, porque no existen mtodos como la citologa o la
mamografa que permitan detectarlo de manera precoz como ocurre con los
adultos. En nuestro medio los resultados no son tan buenos como se quisiera y
tampoco lo es la supervivencia de los menores de edad a la enfermedad. Esto
se debe a muchas razones: La ausencia de mdicos especializados, la ubicacin
territorial a veces lejana a centros de atencin, el nivel sociocultural de algunos
pacientes, la demora de las autorizaciones por parte de empresas prestadoras
del servicio y la interrupcin en los tratamientos.
En Colombia es comn que los padres suspendan el tratamiento de los nios
enfermos cuando ven alguna mejora y eso complica an ms su estado de salud.
En Colombia el cncer en nios menores de 15 aos dobla y muchas veces
triplica las cifras en otros pases. Cada ao son detectados 1.200 nuevos casos
de menores entre los 0 y los 15 aos enfermos, segn un estudio del Instituto
Nacional de Cancerologa.
Mientras que en los pases desarrollados cerca del 80 por ciento de los nios
afectados por esta dolencia terminan por curarse, en los pobres la tasa se sita
slo en el veinte por ciento o, incluso, en el diez.
En Colombia, el porcentaje de abandono de los nios que inician el traWDPLHQWRVHVLW~DHQHOORFXDOHVWiLQGLFDQGRODQHFHVLGDGGHDDQ]DU
los sistemas de seguimiento y control de los menores, atacando de manera
contundente, las causas que conllevan al abandono.
Los estudios efectuados a nivel internacional revelan la importancia que tiene
en la tasa de sobrevida de los nios y adolescentes con cncer, el ser tratados
en los centros especializados.
El St. Jude Children's Research Hospital se dedica a la bsqueda de curas paraenfermedades

FDWDVWUyFDVGHODQLxH]DWUDYpVGHODLQYHVWLJDFLyQ\HOGHVDUUROORGHWUDWDPLHQWRV8ELFDGR
en Memphis, Tennessee, es uno de los centros ms grandes en el mundo para la investigacin
y el tratamiento del Cncer Infantil.
Fernando Negro, Argentina. S.L.A.O.P.-WWW.slaop.org. Presentacin D.

Medina.
Cncer en Adolescentes y Adultos Jvenes. British Columbia Cancer Agency Vancouver

Nov. 29, 2003
Presentacin: Nios con Cncer vale la pena tratarlos. Diego Medina Manizales,
Colombia.
Linares, Medina, Beltrn Tesis de grado Universidad nacional 2001
colombiamedica.univalle.edu.co/VOL30NO4
Presentacin Diego Medina. Colombia Manizales.
La Tasa de Sobrevida en CA Infantil, se calcula a 5 aos, y es curacin total, ya

que despus de ese lapso, la probabilidad de recada es mnima.
4 Cure4 kids.org
10 Artculo publicado pgina Web www.rgs.gov.co Cncer en Nios un mal mayor
Si bien como mencionamos las tasas de mortalidad por Cncer en los nios,
estn desactualizadas, presentamos en el cuadro siguiente, las cifras disponibles
que corresponden al ao 1998, reportadas por el DANE.
'HIXQFLRQHV OLVWDV FDXVDV DJUXSDGDV &ODVLFDFLyQ ,QWHUQDFLRQDO GH
enfermedades CIE-10
7-29
Das
1-5
Meses
6-11
Meses
1
Ao
2a4
Aos
5a9
Aos
10 a
14
Aos
15 a
19
Aos
TOTAL
% Por
Tipo
Total
por
Edades
Peso
CA
menos
de 19
aos
201
Tumor
Maligno
de Estomago
0,0%
4112
0,0%
202
Tumor
Maligno del
Colon
0,2%
1282
0,0%
203
Tumor
Maligno
rganos
digestivos
Colon
0,8%
1175
0,0%
204
Tumor
Maligno
hgado
vas
biliares
20
3,1%
2032
0,0%
205
Tumor
Maligno
de Pncreas
0,0%
852
0,0%
206
Tumor
Maligno
vas
respiratorias
0,8%
2877
0,0%
207
Tumor
Maligno
rgs
respiratorios
0,2%
533
0,0%
208
Tumor
Maligno
de mama
0,0%
1449
0,0%
209
Tumor
Maligno
tero
0,0%
2126
0,0%
210
Tumor
Maligno
prstata
0,0%
1828
0,0%
211
Tumor
Maligno
orgs genitourinario
25
3,8%
1207
0,0%
212
Tumor
Maligno
tejido
linftico
213
Otros
Tumores
Malignos
45
54
58
175
26,8%
4487
0,0%
214 Carcinoma
In situ
TOTAL
PORCENATAJE
11
37
5,7%
506
0,0%
30
0,5%
1
0,2%
20
3,1%
Pgina 3
En lo que tiene que ver con el carcter de fundamental del Derecho a la

Salud, la Honorable Corte Constitucional ha sostenido que cuando el amparo
del derecho a la salud se encuentra directamente relacionado con la proteccin
del de la vida u otro cualquiera que tenga el mismo carcter fundamental, es
un derecho fundamental el que subsume el derecho de prestacin, de manera
que la tutela del derecho a la salud puede reclamarse ante el juez constitucional
junto con el derecho fundamental11.
El artculo 44 de la Constitucin de Colombia de 1991, establece: Son
derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y
la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad,
tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin
y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos
contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso
sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos.
Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en
ODVOH\HV\HQORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHVUDWLFDGRVSRU&RORPELD/DIDPLOLD
la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para
garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento
y la sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los
derechos de los dems. La Constitucin Poltica y el Cdigo del Menor tienen
un amplio catlogo de normas que pretenden garantizar la adecuada proteccin
y desarrollo de los menores de edad. El precitado artculo de la Carta enuncia
los derechos fundamentales de los nios, y entre ellos, a la integridad fsica, a
la salud y a la seguridad social, etc.
La Resolucin 5261 de Agosto 4 de 1994, establece el Manual de Actividades,
Intervenciones y Procedimientos del Plan Obligatorio de Salud en el Sistema
General de Seguridad Social en Salud en Colombia (MAPIPOS). En el artculo
VHHVWDEOHFHQODVGHQRPLQDGDV(QIHUPHGDGHV5XLQRVDVR&DWDVWUyFDV
donde se incluye el Cncer, y establece que Los tratamientos descritos sern
cubiertos por algn mecanismo de aseguramiento y estarn sujetos a perodos
mnimos de cotizacin exceptuando la atencin inicial y estabilizacin del
paciente urgente, y su manejo deber ceirse a las Guas de Atencin Integral
GHQLGDVSDUDHOOR
Se establece en el artculo 6 que el Ministerio de Salud, actualmente de la
Proteccin Social, orientar la adopcin de Guas de Atencin Integral para las
SULQFLSDOHVHQIHUPHGDGHVHQUD]yQGHOSHUOGHPRUELPRUWDOLGDG\GHOFRVWR
efectividad de sus tratamientos, las cuales debern contener sin excepcin
actividades de promocin y fomento de la salud, prevencin, diagnstico,
WUDWDPLHQWR\UHKDELOLWDFLyQGHODHQIHUPHGDGHVSHFtFD
REALIDAD EN COLOMBIA
27
94
132
114
17
43
166
206
198
2,6% 6,6% 25,4% 31,5% 30,3%
385
654
100,0%
58,9%
2466
100,0% 269,32
0,2%
0,0%
2,4%
MARCO JURIDICO
Nuestra Constitucin Poltica vigente desde el ao 1991, consagra en su
artculo 11 el Derecho Fundamental a la vida, estableciendo textualmente, El
Derecho a la vida es inviolable. No habr pena de muerte; y, el artculo 49 de
la Carta, en su inciso primero prev La atencin en Salud y el saneamiento
ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las
personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de
la salud.
El Doctor Juan Pablo Guerrero, especialista en Gerencia de Calidad y Magster en Administracin, escribi el siguiente artculo en el Peridico El Pulso
No. 111 de Diciembre de 2007
Drama del cncer en nios
Diversas instituciones, entre ellas la Liga Colombiana contra el Cncer y
el Instituto Nacional de Cancerologa (INC), reportaron recientemente que el
porcentaje de recuperacin de nios con cncer es muy bajo en Colombia.
El cncer es un problema creciente de salud pblica en el pas, con graves
repercusiones tanto en el bienestar de la poblacin, como en la actividad
productiva y en el costo del sistema de salud: No se dispone de informacin
sobre morbilidad y mortalidad desde 1998. Y la informacin relacionada con
HOFiQFHUGHQLxRVVHUHJLVWUDSHURHVWiGLVSHUVDORTXHGLFXOWDHODQiOLVLV
Entre los tipos de cncer ms frecuentes en nios estn la leucemia linfoide
aguda, linfomas, tumores del sistema nervioso central y retinoblastoma.
En el mundo hay gran avance en los tratamientos de cncer infantil. El
diagnstico temprano y el tratamiento adecuado permiten a los nios recuperarse de ciertos tipos de cnceres. En especial, en pases desarrollados se logr
disminucin muy marcada de la mortalidad por cncer infantil y un incremento
PX\VLJQLFDWLYRGHODWDVDGHVREUHYLGD3DUDYDULRVFiQFHUHVLQIDQWLOHVVH
alcanzaron en los ltimos aos tasas de sobrevida a 5 aos superiores al 90%,
SHURHQ&RORPELDVHHVWLPDTXHQRVXSHUDHO3RUHMHPSORSDUDODOHXcemia linfoide aguda, mientras en el Hospital St. Jude en Estados Unidos la
sobrevida es del 92%, en el Hospital de La Misericordia en Colombia fue del
61.3% y del 40 al 50% en el Hospital Universitario del Valle. Los avances en
indicadores sobre el tema son menores en Colombia que en otros pases an
con ms bajo nivel de desarrollo.
11 Sentencias T-102 de 1998, T-461 de 2001, T-566 de 2001, T-021 de 2003, entre otras muchas
ms.
Pgina 4
En Colombia se presentan cada ao alrededor de 1.120 casos nuevos de

cncer en nios de 0 a 14 aos. Segn la Liga Colombiana de Lucha contra
el Cncer, esta enfermedad es la segunda causa de muerte infantil en el pas.
El porcentaje de abandono de los nios que inician el tratamiento se ubica
HQORFXDOLQGLFDODQHFHVLGDGGHDDQ]DUORVVLVWHPDVGHVHJXLPLHQWR\
control de los menores.
Los nios y nias con cncer estn en una grave situacin de atencin en
el pas. Entre los factores sobresalen las trabas administrativas del sistema
de salud para la autorizacin y prestacin de los exmenes, procedimientos y
medicamentos, generando demora en el diagnstico, inoportunidad y falta de
continuidad en los tratamientos.
Es muy frecuente la fragmentacin en la atencin originada en autorizaciones dispersas en diferentes instituciones que impiden la atencin integral,
la continuidad de la aplicacin del protocolo, la adherencia al tratamiento y
resultados de atencin satisfactorios en centros especializados; es frecuente
TXHORVSURWRFRORVGLHUDQHQWUHSUHVWDGRUHV3UROLIHUDQFHQWURVDPEXODWRULRV
que brindan atencin en forma parcial, diurna, dejando descubierta la atencin
LQWHJUDOGHORVSDFLHQWHVHQQRFKHV\QHVGHVHPDQD/RVVLWLRVGHDWHQFLyQ
dispersos implican sobrecostos importantes a las familias, poniendo en riesgo
la continuidad del manejo.
La problemtica descrita impone un seguimiento ms estrecho al problema, acceso equitativo, intervencin de los organismos de vigilancia y control,
revisar los modelos de atencin, garantizar la atencin integral en centros
especializados de tercer y cuarto nivel de complejidad y promover un adecuado
soporte psicosocial y hogares de paso, entre otros aspectos de apoyo.
ENTREVISTA CARACOL RADIO DEL 2 DE FEBRERO DE 2007
COLOMBIA TIENE LA MAS ALTA TASA DE CNCER EN NIOS DE
LATINOAMERICA
En Colombia el cncer en nios menores de 15 aos dobla y muchas veces

triplica las cifras en otros pases. Cada ao son detectados 1.200 nuevos casos de
menores entre los 0 y los 15 aos enfermos, segn muestra un reciente estudio
del Instituto Nacional de Cancerologa.
Mientras en el mundo las posibilidades de cura llegan al 90 por ciento en
Colombia apenas alcanza el 50%, muchas veces por no detectarlos a tiempo y
por fallas en el sistema de salud.
La oncloga del cancerolgico Marta Vizcano, seal que en el pas murieron en el 2005, 17.993 menores de 16 aos, 574 por algn tipo de cncer.
La doctora seal que la leucemia y los tumores en el cerebro son los ms
frecuentes en los nios.
Aunque las causas del incremento de esta enfermedad en pequeos no son
muy claras, los expertos dicen que los hbitos de los padres tienen mucho que
ver en ello. Es importante tener desde siempre costumbres sanas, mejorar el
entorno, llevar una dieta balanceada, mucha actividad fsica y cuidarse del sol,
seal la oncloga, Marta Vizcano.
Las altas tasas de mortalidad por cncer en nios se podran prevenir con
la deteccin oportuna de la enfermedad.
PROPOSICION FINAL
Con fundamento en los planteamientos anteriormente expuestos, nos permitimos rendir informe de ponencia favorable y solicitamos respetuosamente a los
Honorables Representantes de la Comisin Sptima Constitucional Permanente
aprobar en primer debate el Proyecto de Ley nmero 336 de 2008 Cmara, 094
de 2007 Senado.
Atentamente,
Jorge Ignacio Morales Gil, Eduardo Benitez Maldonado
Ponente
ACTA DE COMISION
ACTA DE COMISION ACCIDENTAL PARA ESTUDIO DE OBJECIONES PRESIDENCIALES AL PROYECTO DE LEY NUMERO 155
DE 2006 CAMARA, 062 DE 2007 SENADO,
SRUPHGLRGHODFXDOVHGHFODUDFRPR3DWULPRQLR&XOWXUDOGHOD1DFLyQ
DO)HVWLYDO,QWHUQDFLRQDOGH3RHVtDGH0HGHOOtQ\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRnes.
Bogot, D. C., martes 5 de agosto de 2008
Seores Presidentes:
HERNAN ANDRADE SERRANO
Honorable Senado de la Repblica
GERMAN VARON COTRINO
Honorable Cmara de Representantes
La ciudad
5HI$FWDGH&RPLVLyQ$FFLGHQWDOSDUDHVWXGLRGH2EMHFLRQHV3UHVLdenciales al Proyecto de ley nmero 155 de 2006 Cmara, 062 de 2007
Senado, SRUPHGLRGHODFXDOVHGHFODUDFRPR3DWULPRQLR&XOWXUDOGHOD
1DFLyQDO)HVWLYDO,QWHUQDFLRQDOGH3RHVtDGH0HGHOOtQ\VHGLFWDQRWUDVGLVposiciones.
Oscar de Jess Marin y Germn Enrique Reyes Forero, en calidad de miembros
de la Cmara de Representantes, Gloria Ins Ramrez y Luis Fernando Duque,
en calidad de miembros del Senado de la Repblica y de conformidad a la designacin efectuada por las Honorables Mesas Directivas de ambas Cmaras
Congresionales como integrantes de la Comisin Accidental para el Estudio de
las Objeciones del Proyecto de ley nmero 155 de 2006 Cmara, 062 de 2007
Senado, y segn lo contemplado en el artculo 167 de la Constitucin Poltica
y artculo 197 y siguientes Ley 5 de 1992, por su conducto nos permitimos
presentar el informe por el cual no acogemos y rechazamos las objeciones que
el Gobierno present al Proyecto de Ley e insistimos en su Sancin conforme
al texto aprobado en el Congreso de la Repblica, fundamentados en las consideraciones que pasamos a exponer:
1. ANTECEDENTES
(O*RELHUQR1DFLRQDOPHGLDQWHRFLRGHMXQLRGHUHPLWLyDOD
Cmara de origen, Cmara de Representantes, a travs de su Presidencia, el
proyecto de ley de la referencia sin la correspondiente sancin presidencial,
con las observaciones de ndole Constitucional en relacin con el artculo 2
del proyecto de ley, para lo cual expuso las razones de la objecin por inconstitucionalidad realizada, que nos permitimos transcribir:
$UWtFXOR$XWRUtFHVHDO*RELHUQR1DFLRQDOSDUDLQFRUSRUDUHQHO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQODVDSURSLDFLRQHVHVSHFtFDVGHVWLQDGDVDOD
QDQFLDFLyQHMHFXFLyQ\GHVDUUROORGHOIHVWLYDOSDUDFRQWULEXLUDOIRPHQWR
promocin, proteccin y divulgacin de los valores culturales que se originen
alrededor del evento y su organizacin.
3DUiJUDIR6HDXWRUL]DDO*RELHUQR1DFLRQDOHIHFWXDUORVWUDVODGRV
crditos, contracrditos, convenios interadministrativos entre la Nacin y los
departamentos y/o municipios donde se realice el festival.
3DUiJUDIR(OFRVWRWRWDO\ODHMHFXFLyQGHODVREUDVVRFLDOHV\FXOWXrales de inters general sealadas anteriormente no podrn ser inferiores al
HTXLYDOHQWHGHVDODULRVPtQLPRVOHJDOHV\VHQDQFLDUiQFRQUHFXUVRV
GHO3UHVXSXHVWR1DFLRQDO3DUDWDOQVHGHEHUiQWHQHUHQFXHQWDORVUHFXUVRVLQFOXLGRVHQHO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROORSDUDORVGLVWLQWRVQHVDTXt
previstos.
El gobierno encuentra inconstitucional el transcrito artculo 2 del proyecto
referido, al violarse el pargrafo 2 del artculo 7 de la ley 819 de 2003 y por
vulnerar el artculo 151 de la Constitucin, con el argumento siguiente:
El artculo 2 del proyecto de ley en cuestin es inconstitucional toda vez
TXHORVUHFXUVRVUHTXHULGRVSDUDQDQFLDUVXLPSOHPHQWDFLyQQRFXHQWDQFRQ
ODUHVSHFWLYDIXHQWHGHQDQFLDFLyQWDOFRPRIXHVHxDODGRSRUHO0LQLVWURGH
+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFRRSRUWXQDPHQWH
El segundo pargrafo del artculo 7 de la ley 819 de 2003 alude a dos
obligaciones bsicas que deben cumplir cualquier proyecto de ley durante
HO WUiPLWH OHJLVODWLYR FRQ HO Q GH DGHFXDUVH D OD QRUPDWLYLGDG RUJiQLFD
En primer lugar la exposicin de motivos y las ponencias de tramite deben
UHHMDUHOFRVWRVFDOGHODLQLFLDWLYD(VGHFLUGHEHQSUHFLVDUHOPRQWRGH
recursos necesarios para ejecutar el proyecto de ley. En segundo lugar, deben
LQGLFDUH[SOtFLWDPHQWHODIXHQWHGHLQJUHVRVSDUDQDQFLDUHOFRVWRTXHKD
VLGRLGHQWLFDGR
As, considera que dado que la Ley 819 de 2003 es orgnica, y en ese
sentido condiciona la actividad legislativa, su incumplimiento acarrea la
inconstitucionalidad de las normas que se expidan con desconocimiento de
las disposiciones all contenidas, como el caso que nos ocupa, por vulnerar el
artculo 151 de la Constitucin.
Frente a estas objeciones nos permitimos precisar el objeto principal del
proyecto de ley, que se concreta en la intencin de Autorcese al Gobierno
1DFLRQDOSDUDLQFRUSRUDUHQHO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQ, las aproSLDFLRQHVHVSHFtFDVGHVWLQDGDVDODQDQFLDFLyQHMHFXFLyQ\GHVDUUROORGHO
festival, para contribuir al fomento, promocin, proteccin y divulgacin de
los valores culturales que se originen alrededor del evento y su organizacin
\HIHFWXDUORVWUDVODGRVFUpGLWRVFRQWUDFUpGLWRVFRQYHQLRVLQWHUDGPLQLVtrativos entre la Nacin y los departamentos y/o municipios donde se realice
el festival, ms no lo obliga a efectuar el gasto. Se apoya en la jurisprudencia
de la Corte Constitucional, la cual seala que esta clase de autorizaciones no
constituye un mandato imperativo dirigido al Gobierno Nacional.
As mismo, consagra el informe, que en este evento no hay una afectacin
de tal magnitud en el Presupuesto General de la Nacin o en el Plan Nacional
de Desarrollo, lo cual permite que cuando se presente el Presupuesto para la
vigencia siguiente, se puedan incluir estas inversiones cumpliendo las disposiciones legales para tal efecto.
Estableciendo este propsito, procedemos a pronunciarnos de manera esSHFtFDDODVREMHFLRQHVHQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV
Primero: Dice el primer motivo de objecin: El segundo pargrafo del
artculo 7 de la Ley 819 de 2003 alude a dos obligaciones bsicas que deben
FXPSOLUFXDOTXLHUSUR\HFWRGHOH\GXUDQWHHOWUiPLWHOHJLVODWLYRFRQHOQGH
adecuarse a la normatividad orgnica: En primer lugar la exposicin de moWLYRV\ODVSRQHQFLDVGHWUDPLWHGHEHQUHHMDUHOFRVWRVFDOGHODLQLFLDWLYD
Es decir, deben precisar el monto de recursos necesarios para ejecutar el
proyecto de ley.
Segundo: Dice la segunda objecin que: El segundo pargrafo del artculo
7 de la ley 819 de 2003 alude a dos obligaciones bsicas que deben cumplir
FXDOTXLHUSUR\HFWRGHOH\GXUDQWHHOWUiPLWHOHJLVODWLYRFRQHOQGHDGHFXDUVHD
ODQRUPDWLYLGDGRUJiQLFD(QVHJXQGROXJDUGHEHQLQGLFDUH[SOtFLWDPHQWH
ODIXHQWHGHLQJUHVRVSDUDQDQFLDUHOFRVWRTXHKDVLGRLGHQWLFDGR
2. FACULTAD DE LOS CONGRESISTAS EN LA PRESENTACION
DE ESTE TIPO DE INICIATIVA LEGISLATIVA (CONSTITUCIONAL
Y LEGAL)
Nuestro Sistema Constitucional y Legal es permisivo con los miembros del
Congreso de la Repblica, ya que lo faculta para la presentacin de proyectos
de Ley y/o Acto Legislativo, cosa contraria de lo que ocurre con otros sistemas Constitucionales, donde slo se pueden presentar iniciativas legislativas
a travs de Bancadas.
2.1 ASPECTOS CONSTITUCIONALES
/RVDUWtFXORV\QXPHUDOVXSHULRUHVVHUHHUHQD
la competencia por parte del Congreso de la Repblica de interpretar, reformar y derogar las leyes; a la facultad que tienen los miembros de las Cmaras
Legislativas de presentar proyectos de ley y/o acto legislativo; lo concerniente
a la direccin de la economa por parte del Estado; la obligacin del Gobierno
Nacional en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo; y la prohibicin
FRQVWLWXFLRQDO GH TXH QR KDEUi UHQWDV QDFLRQDOHV GH GHVWLQDFLyQ HVSHFtFD
con excepcin de las contempladas en el numeral 3 del artculo 359 Constitucional.
2.2 ASPECTOS LEGALES
La Ley 5 de 1992 Reglamento Interno del Congreso dispone en su artculo 140, que la iniciativa legislativa puede tener su origen en las Cmaras
Legislativas y, en tal sentido, el mandato legal, precepta:
Artculo 140. Iniciativa Legislativa. Pueden presentar proyectos de ley:
1. Los Senadores y Representantes a la Cmara individualmente y a travs
de las bancadas.
Una vez analizado el marco constitucional y legal de la iniciativa parlamentaria, se concluye que el Proyecto de ley nmero 155 de 2006 Cmara, 062
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de 2007 Senado, 3RUPHGLRGHODFXDOVHGHFODUDFRPR3DWULPRQLR&XOWXUDO

GHOD1DFLyQDO)HVWLYDO,QWHUQDFLRQDOGH3RHVtDGH0HGHOOtQ\VHGLFWDQRWUDV
disposiciones. se encuentra enmarcado dentro del mbito de la Constitucin y
la ley, el Congreso de la Repblica no invade rbitas ni competencias de otras
Ramas del Poder Pblico; en especial las que le corresponden al Ejecutivo en
cabeza del Gobierno Nacional.
3. ANALISIS JURISPRUDENCIAL RELACIONADO CON LA INICIATIVA DEL CONGRESO EN EL GASTO
Si bien es cierto se han generado dudas al momento de presentar este tipo
de proyectos de ley, en lo referente al tema presupuestal, pues se discute sobre
la Constitucionalidad o no de la iniciativa en el gasto por parte del Congreso,
la Corte Constitucional en reiteradas sentencias se ha pronunciado sobre la
PDWHULDFODULFDQGRODVGXGDVTXHSXGLHVHQVXUJLUHQHOGHEDWH
Sobre el particular la honorable Corte ha sealado lo siguiente, en el aparte
de la Sentencia C-947 de 1999:
La Corte insiste en que las leyes que decretan gasto pblico - en s mismas
y aparte de otras exigencias constitucionales como la que en esta oportunidad
se resalta (estructura de la administracin nacional) no se encuentran constitucionalmente atadas a la iniciativa gubernamental y, por tanto, no resulta
legtimo restringir la facultad del Congreso y de sus miembros de proponer
proyectos sobre las referidas materias. (Sentencia C-360 del 14 de agosto de
1996. M. P. Eduardo Cifuentes Muoz; en concordancia con la Sentencia C947 de 1999).
Adiciona y, respecto a la facultad del legislador en materia del gasto pblico,
que si bien tiene un amplio grado de libertad, est sujeto a que sus propuestas se
limiten a autorizar al Gobierno incluir posteriormente la apropiacin respectiva
en la Ley Anual del Presupuesto, la Corte ha sentado su posicin en la misma
Sentencia C-360 de 1996, sealando que:
3RUHOORUHVSHFWRGHOH\HVRSUR\HFWRVGHOH\TXHVHUHHUHQDODDVLJQDcin de partidas del presupuesto nacional para el cubrimiento de determinados
gastos, la Corte ha sostenido reiteradamente una posicin segn la cual tales
disposiciones del legislador que ordenan gastos, expedidas con el cumplimiento
GHODVIRUPDOLGDGHVFRQVWLWXFLRQDOHVQRSXHGHQWHQHUPD\RUHFDFLDTXHOD
GHFRQVWUXLUWtWXORVMXUtGLFRVVXFLHQWHVHQORVWpUPLQRVGHORVDUWtFXORV
y 346 de la Carta, para la posterior inclusin del gasto de la ley presupuesto,
pero que ellas en s mismas no pueden constituir rdenes para llevar a cabo tal
inclusin, sino autorizaciones para ello.
De otra parte, en lo atinente a lo que se ha llamado el principio de legalidad
del gasto pblico, que por lo que concierne a las rentas nacionales, tiene el
alcance de imponer que todo gasto que vaya a realizarse con cargo a dichas
rentas sea previamente decretado mediante ley e incluido dentro del Presupuesto
General de la Nacin; La Corte Constitucional ha conceptuado:
Segn tal principio, corresponde al Congreso, como rgano de representacin plural, decretar y autorizar los gastos del Estado, pues ello se considera
un mecanismo necesario de control al Ejecutivo y una expresin inevitable del
principio democrtico y de la forma republicana de gobierno. En el constitucionalismo colombiano, la legalidad del gasto opera en dos momentos diferenciados, pues en general las erogaciones no slo deben ser previamente decretadas
por la Ley (CP artculo 346) sino que, adems, deben ser apropiadas por la ley
de presupuesto (CP artculo 345) para poder ser efectivamente realizadas.
(Sentencia C-772 de 1998, M. P. Fabio Morn Daz).
5HLWHUDQTXHQLODVDXWRUL]DFLRQHVQLODFRQDQFLDFLyQYXOQHUDQODGLVWULbucin de competencias entre el Legislador y el Gobierno. Para mayor sustento,
en la Sentencia C-782 de 2001, fueron declaradas exequibles unas normas
OHJDOHVTXHDXWRUL]DEDQDO*RELHUQRSDUDUHDOL]DUFLHUWRVJDVWRVHVSHFtFRVHQ
el mbito municipal en ejecucin de una ley de honores. La Corte consider
lo siguiente:
esta Corte ha sealado que, salvo las restricciones constitucionales expresas, el Congreso puede aprobar leyes que comporten gasto pblico. Sin embargo,
corresponde al Gobierno decidir si incluye o no en el respectivo proyecto de
presupuesto esos gastos, por lo cual no puede el Congreso, al decretar un gasto,
ordenar traslados presupuestales para arbitrar los respectivos recursos.
4. CONCEPTO PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
Es oportuno reproducir en esta formulacin de rechazo a las objeciones del
gobierno del proyecto aludido, el Concepto No.4534, abril 21 de 2008, proferido
por el seor Procurador General de la Nacin, Edgardo Jos Maya Villazn,
que presentara ante las Objeciones Presidenciales al Proyecto de ley nmero
76 de 2006 Cmara, 167 de 2006 Senado, por medio de la cual la Nacin
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se asocia a la celebracin de los 100 aos del municipio de Alejandra en el

departamento de Antioquia, en donde se abord el mismo tema que nos ocupa,
que refrenda el Concepto nmero 3841 del 29 de junio de 2005.
4.1.1. De la iniciativa del gasto pblico
La Constitucin Poltica de 1991, establece como regla general para el
Congreso, la de la libre iniciativa legislativa en materia presupuestal y en particular, en lo relativo a la iniciativa del gasto. Sobre este punto se manifest el
Constituyente en los siguientes trminos:
3HQVDPRVTXHHVQHFHVDULRGHYROYHUDO&RQJUHVRODLQLFLDWLYDHQPDWHULD
GHJDVWRVTXHQRSXHGHFRQIXQGLUVHFRQODLQLFLDWLYDRFDSDFLGDGGHPRGLFDU
las partidas propuestas por el Gobierno en el proyecto de presupuesto. Son
GRVJXUDVUDGLFDOPHQWHGLVWLQWDV&IU$VDPEOHD1DFLRQDO&RQVWLWX\HQWH
Gaceta Constitucional nmero 67, mayo 4 de 1991, pgina 5).
Esta competencia parlamentaria desarrolla el principio superior de legalidad del gasto pblico, segn el cual corresponde al Congreso, en su condicin
de rgano de representacin popular, ordenar las erogaciones necesarias para
ejecutar los compromisos inherentes al Estado Social de Derecho (artculos
150 y 347 Constitucin Poltica). Sin embargo, el Constituyente por va de
excepcin, reserv para el Ejecutivo la iniciativa legislativa en relacin con
algunos aspectos de ste (artculo 154 Constitucin Poltica).
Las leyes que crean gasto pblico son simplemente ttulos jurdicos que
servirn de base para que en un momento ulterior el Gobierno, si lo juzga conveniente, incorpore en el Presupuesto General de la Nacin los rubros necesarios
para satisfacer las obligaciones decretadas previamente por el Congreso.
Sobre el particular, esa Corporacin ha dicho:
(...) la iniciativa parlamentaria para presentar proyectos de ley que decreten
JDVWRS~EOLFRQRFRQOOHYDODPRGLFDFLyQRDGLFLyQGHO3UHVXSXHVWR*HQHUDO
de la Nacin. Simplemente esas leyes servirn de ttulo para que posteriorPHQWHDLQLFLDWLYDGHO*RELHUQRVHLQFOX\DQHQODOH\DQXDOGHO3UHVXSXHVWR
las partidas necesarias para atender esos gastos (...). (Cfr. Sentencia C-343
de 1995).
En este sentido, las leyes que autorizan gasto pblico no tienen per se la
DSWLWXGMXUtGLFDSDUDPRGLFDUGLUHFWDPHQWHODOH\GHDSURSLDFLRQHVRHO3ODQ
Nacional de Desarrollo, ni pueden ordenarle perentoriamente al Gobierno que
realice los traslados presupuestales pertinentes con arreglo a los cuales se pretende
obtener los recursos para sufragar los costos que su aplicacin demanda.
$VtORKDVRVWHQLGROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOFXDQGRDUPy
(...) No obstante, la Corte subraya que las leyes que decreten gasto pblico,
no pueden por s mismas ordenar traslados presupuestales para arbitrar los
respectivos recursos. Tampoco en concepto de esta Corte, sin que se hubiere
LQFRUSRUDGRODSDUWLGDQHFHVDULDHQOD/H\GH3UHVXSXHVWRVHSRGUtDSUHWHQGHU
HQGHVDUUROORGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDH[LJLUHOFXPSOLPLHQWR
material de la ley aprobada por el Congreso que comporte gasto pblico. (Cfr.
Sentencia C-490 de 1994).
(VWR VLJQLFD TXH HQ PDWHULD GH JDVWR S~EOLFR OD &DUWD 3ROtWLFD HIHFWXy
un reparto de competencias entre el Congreso y el Gobierno Nacional, de tal
manera que ambos tienen iniciativa del gasto de conformidad con los preceptos
constitucionales, y deben actuar coordinadamente dentro de sus competencias.
As, el Gobierno requiere de la aprobacin de sus proyectos por parte del Congreso y el Congreso requiere de la anuencia del Gobierno, quien determinar la
incorporacin de los gastos decretados por el Congreso, siempre y cuando sean
consecuentes con el Plan Nacional de Desarrollo y el Presupuesto General de
la Nacin, tal como lo estipula el artculo 346 de la Carta. Sobre el particular
se dijo en las discusiones de la Asamblea Constituyente:
(...) respecto a la realizacin o desembolso de las inversiones existen dos
actos-condiciones: el primero, su incorporacin a los planes y programas de
desarrollo econmico y social, el segundo su incorporacin en los rubros de
gastos presupuestales; dos instancias capaces de refrenar la demagogia y manirrotismo parlamentarios. (Cfr. Asamblea Nacional Constituyente. Gaceta
Constitucional nmero 67, mayo 4 de 1991, pgina 5).
En consecuencia, el Ejecutivo es el rgano constitucionalmente habilitado
para formular el presupuesto de gastos, consultando las necesidades sociales
LQDSOD]DEOHVODH[LVWHQFLDGHUHFXUVRVSDUDVXQDQFLDFLyQ\ORVSURJUDPDV
y proyectos contenidos en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, sin que
el Congreso tenga competencia para imponerle la inclusin de partidas que
garanticen la ejecucin de erogaciones decretadas mediante una ley anterior,
ORTXHWDPSRFRVLJQLFDTXHHOOHJLVODGRUFDUH]FDGHLQLFLDWLYDHQPDWHULDGH
gasto pblico.
As, podemos concluir, de conformidad con el texto constitucional y los

planteamientos de la Corte Constitucional, que las leyes mediante las cuales el
Congreso decreta gasto pblico, se ajustan al ordenamiento constitucional siempre
y cuando ellas se limiten a habilitar al Gobierno para incluir estos gastos en el
proyecto de presupuesto. Por el contrario, son inconstitucionales, si mediante
dichas leyes se pretende obligar al Gobierno a ejecutar un determinado gasto.
4.1.2. La ley que decreta el gasto pblico no puede ser de carcter imperativo
Establece la jurisprudencia constitucional que si una ley que decreta un
gasto pblico consagra un mandato imperativo dirigido al Ejecutivo, la misma
es inexequible, si por el contrario, se trata de una ley que se limita a decretar
XQJDVWRS~EOLFR\FRPRWDOVyORHVXQWtWXORMXUtGLFRVXFLHQWHSDUDODHYHQtual inclusin de la partida correspondiente en la ley de presupuesto, la misma
resultar acorde con los mandatos superiores, anlisis ste que tiene como
fundamento la estructura gramatical empleada por el legislador.
As, en concepto del Ministerio Pblico, la estructura gramatical que emplea
el legislador en el texto del artculo 2 del proyecto objetado, al sealar que:
autorcese al Gobierno Nacional para que en cumplimiento del artculo 102
GHOD/H\GHLQFOX\DGHQWURGHO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQ
ODVSDUWLGDVSUHVXSXHVWDOHVSDUDFRQFXUULUno es de aquellas que pudieran
entenderse como una orden imperativa, sino que permite colegir claramente
que se trata nicamente de una autorizacin de un gasto para que el Gobierno
incluya las partidas correspondientes. Por este aspecto, el Despacho encuentra
el proyecto objetado se ajusta a la Carta Poltica.
5. De la exigencia contenida en el artculo 7 de la Ley 819 de 2003
5.1. Sobre el desconocimiento del requisito contemplado en el artculo 7
de la Ley 819 de 2003, el Procurador General de la Nacin considera:
El artculo 7 de la Ley 819 seala:
$1$/,6,6'(/,03$&72),6&$/'(/$61250$6(QWRGRPRPHQWR
HOLPSDFWRVFDOGHFXDOTXLHUSUR\HFWRGHOH\RUGHQDQ]DRDFXHUGRTXHRUGHQH
JDVWRRTXHRWRUJXHEHQHFLRVWULEXWDULRVGHEHUiKDFHUVHH[SOtFLWR\GHEHUi
VHUFRPSDWLEOHFRQHO0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR3OD]R
3DUD HVWRV SURSyVLWRV GHEHUi LQFOXLUVH H[SUHVDPHQWH HQ OD H[SRVLFLyQ
GHPRWLYRV\HQODVSRQHQFLDVGHWUiPLWHUHVSHFWLYDVORVFRVWRVVFDOHVGHOD
LQLFLDWLYD\ODIXHQWHGHLQJUHVRDGLFLRQDOJHQHUDGDSDUDHOQDQFLDPLHQWRGH
dicho costo.
(O0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFRHQFXDOTXLHUWLHPSRGXUDQWH
HOUHVSHFWLYRWUiPLWHHQHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDGHEHUiUHQGLUVXFRQFHSWR
frente a la consistencia de lo dispuesto en el inciso anterior. En ningn caso
HVWHFRQFHSWRSRGUiLUHQFRQWUDYtDGHO0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR3OD]R(VWH
informe ser publicado en la Gaceta del Congreso.
Los proyectos de ley de iniciativa gubernamental, que planteen un gasto
adicional o una reduccin de ingresos, deber contener la correspondiente fuente
sustitutiva por disminucin de gasto o aumentos de ingresos, lo cual deber ser
DQDOL]DGR\DSUREDGRSRUHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFR
En las entidades territoriales, el trmite previsto en el inciso anterior ser
surtido ante la respectiva Secretara de Hacienda o quien haga sus veces.
Y el artculo 1 de la misma ley, dispone:
$QWHVGHOGHMXQLRGHFDGDYLJHQFLDVFDOHO*RELHUQR1DFLRQDOSUHVHQWDUiDODV&RPLVLRQHV(FRQyPLFDVGHO6HQDGR\GHOD&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHVXQ0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR3OD]RHOFXDOVHUiHVWXGLDGR\GLVFXWLGR
FRQSULRULGDGGXUDQWHHOSULPHUGHEDWHGHOD/H\$QXDOGH3UHVXSXHVWR
Este Marco contendr, como mnimo:
D(O3ODQ)LQDQFLHURFRQWHQLGRHQHODUWtFXORo de la Ley 38 de 1989,
PRGLFDGRSRUHOLQFLVRGHODUWtFXORGHOD/H\GH
b) Un programa macroeconmico plurianual;
c) Las metas de supervit primario a que hace referencia el artculo 22
de la presente ley, as como el nivel de deuda pblica y un anlisis de su sostenibilidad;
G8QLQIRUPHGHUHVXOWDGRVPDFURHFRQyPLFRV\VFDOHVGHODYLJHQFLD
VFDODQWHULRU(VWHLQIRUPHGHEHLQFOXLUHQFDVRGHLQFXPSOLPLHQWRGHODVPHWDV
MDGDVHQHO0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR3OD]RGHODxRDQWHULRUXQDH[SOLFDFLyQ
de cualquier desviacin respecto a las metas y las medidas necesarias para
corregirlas. Si se ha incumplido la meta de supervit primario del ao anterior,
Pgina 7
HOQXHYR0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR3OD]RWLHQHTXHUHHMDUXQDMXVWHWDOTXH
garantice la sostenibilidad de la deuda pblica;
con lo cual se vulnera el principio de separacin de las Ramas del Poder Pblico,
en la medida en que se lesiona seriamente la autonoma del Legislativo.
H8QDHYDOXDFLyQGHODVSULQFLSDOHVDFWLYLGDGHVFXDVLVFDOHVUHDOL]DGDV
por el sector pblico;
5.3. Por otra parte, el artculo 102 de la Ley 715 de 2001, establece, que En
HO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQQRSRGUiQLQFOXLUVHDSURSLDFLRQHVSDUD
ORVPLVPRVQHVGHTXHWUDWDHVWDOH\SDUDVHUWUDQVIHULGDVDODVHQWLGDGHVWHrritoriales, diferentes de las participaciones reglamentadas en ella, sin perjuicio
de las apropiaciones presupuestales para la ejecucin de funciones a cargo
de la Nacin con participacin de las entidades territoriales, del principio de
FRQFXUUHQFLD\GHODVSDUWLGDVGHFRQDQFLDFLyQSDUDSURJUDPDVGHGHVDUUROOR
de funciones de competencia exclusiva de las entidades territoriales.
I8QDHVWLPDFLyQGHOFRVWRVFDOGHODVH[HQFLRQHVGHGXFFLRQHVRGHVcuentos tributarios existentes;

J(OFRVWRVFDOGHODVOH\HVVDQFLRQDGDVHQODYLJHQFLDVFDODQWHULRU
h) Una relacin de los pasivos contingentes que pudieran afectar la situacin
QDQFLHUDGHOD1DFLyQ
i) En todo presupuesto se deben incluir indicadores de gestin presupuestal
y de resultado de los objetivos, planes y programas desagregados para mayor
control del presupuesto.
Segn el Gobierno, el proyecto de ley objetado debi cumplir los presupuestos exigidos por el artculo 7. En ese orden, habr de establecer el Despacho a
TXpWLSRGHOH\HVTXHRUGHQHQJDVWRVHUHHUHHOFLWDGRDUWtFXOR\VLGLFKR
artculo es aplicable al caso en estudio.
Lo primero que debe sealarse es que de conformidad con el ordenamiento
constitucional colombiano no hay ni puede haber leyes que ordenen gasto,
porque el ordenador del gasto es un funcionario del Estado que autoriza realizar una erogacin que ha sido previamente creada por una ley o dispuesta por
una sentencia judicial y autorizada por la Ley Anual de Presupuesto mediante
la partida o apropiacin correspondiente. As se desprende de la estructura
en general de nuestro sistema presupuestario, conforme al cual, el Gobierno
incluye los gastos que considere que deba realizar el Estado en el perodo de
que se trate dentro del proyecto de Ley Anual de Presupuesto segn lo previsto
por el artculo 345 de la Constitucin Poltica.
Es sabido, por otra parte, que en relacin con las leyes que preceden al
presupuesto pblico y que conforman los denominados ttulos de gasto, el
Gobierno puede tener diferentes grados de discrecionalidad respecto de su inclusin en el presupuesto. As, por ejemplo, en relacin con las leyes relativas
a prestaciones laborales para los funcionarios del Estado, no hay realmente
discrecionalidad como tampoco en las leyes cuyo cumplimiento comprometa
las bases del Estado Social de Derecho y los derechos fundamentales de los
asociados, segn lo ha sealado la Corte Constitucional en reiterada jurisprudencia. Otras leyes, en cambio, s admiten una cierta forma de discrecionalidad
HQHOVHQWLGRGHSHUPLWLUOHDO*RELHUQRTXHDOHVWUXFWXUDUHOSUHVXSXHVWRMH
prioridades y si es el caso postergue para vigencias futuras ciertos gastos que
frente a la escasez de recursos, deban ceder su paso a erogaciones que se consideren indispensables.
Lo anterior conduce a interpretar el artculo 7 de la Ley Orgnica 819, como
XQDQRUPDTXHVHUHHUHHQJHQHUDODORVSUR\HFWRVGHOH\TXHHQWUDxHQJDVWR
pblico directo o indirecto. Directo, si cuando hayan de cumplirse conlleven
erogaciones con cargo a los recursos estatales, e indirectos, en la hiptesis de
ORVEHQHFLRVRH[HQFLRQHVWULEXWDULDVTXHXQVHFWRUGHODGRFWULQDGHQRPLQD
JDVWRVSRUEHQHFLRVWULEXWDULRV\TXHRWURVHFWRULGHQWLFDFRPRUHQXQFLDV
VFDOHV
De lo anterior se deduce que las partidas a que alude el artculo segundo

del proyecto objetado, se invoca el artculo 102 de esa ley orgnica y por tanto
GLFKDVSDUWLGDVSXHGHQVHULQFOXLGDVHQHO3UHVXSXHVWR1DFLRQDOFRQHOQGH
TXHVHFXPSODHOUHTXLVLWRVGHODFRQDQFLDFLyQHQODHMHFXFLyQGHODVREUDV
HQpOVHxDODGDVORTXHVLJQLFDTXHVHHVWiFRQVDJUDQGRODRSFLyQDOD1DFLyQ
de realizar las obras autorizadas a travs del sistema de concurrencia a que
hace referencia la citada disposicin legal, como excepcin a la restriccin
presupuestaria de que la Nacin asuma obligaciones que les corresponde a las
entidades territoriales con los recursos de las transferencias.
En ese orden, no se desconoce la importancia que se desprende del contenido del artculo 70 de la Ley 819 de 2003, no obstante, cuando es evidente,
como en el caso que nos ocupa, que la autorizacin al Gobierno Nacional no
es imperativo de cumplimiento inmediato, sino que este debe acatarlo en la
medida de las posibilidades presupuestales y el cumplimiento es a travs del
PHFDQLVPRGHODFRQDQFLDFLyQORVUHTXLVLWRVFRQWHPSODGRVHQHOPHQFLRQDdo artculo, no se erigen en un vicio que genere la inconstitucionalidad de la
disposicin demandada.
CONSIDERACIONES
Es por tanto, que esta Comisin sugiere al Honorable Congreso de la Repblica, rechace las objeciones que el Gobierno present al Proyecto de Ley e
insista en su Sancin conforme al texto aprobado en el Congreso de la Repblica
y ordene pasar el proyecto a la Corte Constitucional, para que declare infundadas
las objeciones presentadas por el ejecutivo al proyecto de ley en comento, dado
que las autorizaciones conferidas al Gobierno Nacional all consignadas, no
constituye un mandato de obligatorio cumplimiento que requiera el acatamiento
de los requisitos exigidos en el artculo 70 de la Ley 819 de 2003.
Cordialmente,
2VFDUGH-HV~V0DUtQ*HUPiQ(QULTXH5H\HV)RUHUR Representantes
*ORULD,QpV5DPtUH]/XLV)HUQDQGR'XTXH
Senadores de la Repblica
***
TEXTO DEFINITIVO PLENARIA DEL PROYECTO DE LEY
SRUPHGLRGHODFXDOVHFUHDODVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGD
El Congreso de Colombia,
DECRETA:
5.2. Ahora bien, en relacin con el alcance del artculo 7 de la Ley 819
de 2003 ha sido decantado por la jurisprudencia de la Corte Constitucional
y recogida toda la doctrina en la sentencia C-502 de 2007, en la cual seala
que dicha norma constituye un importante instrumento de racionalizacin de
ODDFWLYLGDGOHJLVODWLYDFRQHOQGHTXHHOODVHUHDOLFHFRQFRQRFLPLHQWRGH
FDXVDGHORVFRVWRVVFDOHVTXHJHQHUDFDGDXQDGHODVOH\HVDSUREDGDVSRU
el Congreso de la Repblica. Tambin permiten que las leyes dictadas estn
en armona con la situacin econmica del pas y con la poltica econmica
trazada por las autoridades correspondientes. Ello contribuye ciertamente a
JHQHUDURUGHQHQODVQDQ]DVS~EOLFDVORFXDOUHSHUFXWHIDYRUDEOHPHQWHHQOD
estabilidad macroeconmica del pas.
$UWtFXOR &RQVWLWXFLyQ /D VRFLHGDG SRU DFFLRQHV VLPSOLFDGD SRGUi

constituirse por una o varias personas naturales o jurdicas, quienes slo sern
responsables hasta el monto de sus respectivos aportes.
Sin embargo, seala que, dadas las condiciones actuales en que se desempea el Congreso de la Repblica, admitir que el art. 7 de la Ley 819 de 2003
constituye un requisito de trmite, que crea una carga adicional y exclusiva sobre
HO&RQJUHVRHQODIRUPDFLyQGHORVSUR\HFWRVGHOH\VLJQLFDHQODSUiFWLFD
cercenar considerablemente la facultad del Congreso para legislar y concederle
al Ministerio de Hacienda una especie de poder de veto sobre los proyectos de
ley, y a su vez establece que aceptar que las condiciones establecidas en el art.
7 de la Ley 819 de 2003 constituyen un requisito de trmite que le incumbe
cumplir nica y exclusivamente al Congreso reduce desproporcionadamente la
capacidad de iniciativa legislativa que reside en el Congreso de la Repblica,
Artculo 3. Naturaleza. /D VRFLHGDG SRU DFFLRQHV VLPSOLFDGD HV XQD

sociedad de capitales cuya naturaleza ser siempre comercial, independientemente de las actividades previstas en su objeto social. Para efectos tributarios,
ODVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDVHUHJLUiSRUODVUHJODVDSOLFDEOHVDODV
sociedades annimas.
CAPITULO I
Disposiciones generales
Salvo lo previsto en el artculo 42 de la presente ley, el o los accionistas no

sern responsables por las obligaciones laborales, tributarias o de cualquier
otra naturaleza en que incurra la sociedad.
$UWtFXOR3HUVRQDOLGDGMXUtGLFD/DVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGD
una vez inscrita en el Registro Mercantil, formar una persona jurdica distinta
de sus accionistas.
Artculo 4. Imposibilidad de negociar valores en el mercado pblico.

Las acciones y los dems valores que emita la sociedad por acciones simpli-
Pgina 8
FDGDQRSRGUiQLQVFULELUVHHQHO5HJLVWUR1DFLRQDOGH9DORUHV\(PLVRUHVQL
negociarse en bolsa.
CAPITULO II
Constitucion y Prueba de la Sociedad
$UWtFXOR&RQWHQLGRGHOGRFXPHQWRGHFRQVWLWXFLyQ La sociedad por
DFFLRQHVVLPSOLFDGDVHFUHDUiPHGLDQWHFRQWUDWRRDFWRXQLODWHUDOTXHFRQVte en documento privado, inscrito en el Registro Mercantil de la Cmara de
Comercio del lugar en que la sociedad establezca su domicilio principal, en el
cual se expresar cuando menos lo siguiente:
1. Nombre, documento de identidad y domicilio de los accionistas;
2. Razn social o denominacin de la sociedad, seguida de las palabras
VRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGD, o de las letras S.A.S.;
3. El domicilio principal de la sociedad y el de las distintas sucursales que
se establezcan en el mismo acto de constitucin;
4. (OWpUPLQRGHGXUDFLyQVLpVWHQRIXHUHLQGHQLGR6LQDGDVHH[SUHVD
en el acto de constitucin, se entender que la sociedad se ha constituido por
WpUPLQRLQGHQLGR
5. Una enunciacin clara y completa de las actividades principales, a menos
que se exprese que la sociedad podr realizar cualquier actividad comercial o
civil, lcita. Si nada se expresa en el acto de constitucin, se entender que la
sociedad podr realizar cualquier actividad lcita.
6. El capital autorizado, suscrito y pagado, la clase, nmero y valor nominal
de las acciones representativas del capital y la forma y trminos en que stas
debern pagarse;
(QORVHVWDWXWRVGHODVVRFLHGDGHVSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDVSRGUiQHVtablecerse porcentajes o montos mnimos o mximos del capital social que

podrn ser controlados por uno o ms accionistas, en forma directa o indirecta.
En caso de establecerse estas reglas de capital variable, los estatutos podrn
contener disposiciones que regulen los efectos derivados del incumplimiento
de dichos lmites.
Artculo 10. Clases de acciones. Podrn crearse diversas clases y series de
acciones, incluidas las siguientes, segn los trminos y condiciones previstos
en las normas legales respectivas:
i) acciones privilegiadas;
ii) acciones con dividendo preferencial y sin derecho a voto;
LLLDFFLRQHVFRQGLYLGHQGRMRDQXDO\
iv) acciones de pago.
Al dorso de los ttulos de acciones, constarn los derechos inherentes a
ellas.
Pargrafo. En el caso en que las acciones de pago sean utilizadas frente
a obligaciones laborales, se debern cumplir los estrictos y precisos lmites
previstos en el Cdigo Sustantivo del Trabajo para el pago en especie.
Artculo 11. Voto singular o mltiple. En los estatutos se expresarn
los derechos de votacin que le correspondan a cada clase de acciones, con
indicacin expresa sobre la atribucin de voto singular o mltiple, si a ello
hubiere lugar.
7. La forma de administracin y el nombre, documento de identidad y facultades de sus administradores. En todo caso, deber designarse cuando menos
un representante legal.
$UWtFXOR7UDQVIHUHQFLDGHDFFLRQHVDGXFLDVPHUFDQWLOHV Las accioQHVHQTXHVHGLYLGHHOFDSLWDOGHODVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDSRGUiQ

HVWDUUDGLFDGDVHQXQDGXFLDPHUFDQWLOVLHPSUHTXHHQHOOLEURGHUHJLVWURGH
DFFLRQLVWDVVHLGHQWLTXHDODFRPSDxtDGXFLDULDDVtFRPRDORVEHQHFLDrios del patrimonio autnomo junto con sus correspondientes porcentajes en
ODGXFLD
Pargrafo 1. El documento de constitucin ser objeto de autenticacin

de manera previa a la inscripcin en el Registro Mercantil de la Cmara de
Comercio, por quienes participen en su suscripcin. Dicha autenticacin podr
hacerse directamente o a travs de apoderado.
Los derechos y obligaciones que por su condicin de socio le asisten al

GHLFRPLWHQWHVHUiQHMHUFLGRVSRUODVRFLHGDGGXFLDULDTXHOOHYDODUHSUHVHQtacin del patrimonio autnomo, conforme a las instrucciones impartidas por
HOGHLFRPLWHQWHREHQHFLDULRVHJ~QHOFDVR
Pargrafo 2. Cuando los activos aportados a la sociedad comprendan

bienes cuya transferencia requiera escritura pblica, la constitucin de la sociedad deber hacerse de igual manera e inscribirse tambin en los registros
correspondientes.
$UWtFXOR5HVWULFFLRQHVDODQHJRFLDFLyQGHDFFLRQHVEn los estatutos

podr estipularse la prohibicin de negociar las acciones emitidas por la sociedad
o alguna de sus clases, siempre que la vigencia de la restriccin no exceda del
trmino de diez (10) aos, contados a partir de la emisin. Este trmino slo
podr ser prorrogado por periodos adicionales no mayores de (10) aos, por
voluntad unnime de la totalidad de los accionistas.
Artculo 6. Control al acto constitutivo y a sus reformas. Las Cmaras

GH&RPHUFLRYHULFDUiQODFRQIRUPLGDGGHODVHVWLSXODFLRQHVGHODFWRFRQVtitutivo, de los actos de nombramiento y de cada una de sus reformas con lo
previsto en la ley. Por lo tanto, se abstendrn de inscribir el documento mediante
el cual se constituya, se haga un nombramiento o se reformen los estatutos de
la sociedad, cuando se omita alguno de los requisitos previstos en el artculo
anterior o en la ley.
Efectuado en debida forma el registro de la escritura pblica o privada de
constitucin, no podr impugnarse el contrato o acto unilateral sino por la falta
de elementos esenciales o por el incumplimiento de los requisitos de fondo, de
acuerdo con los artculos 98 y 104 del Cdigo de Comercio.
Artculo 7. Sociedad de hecho. Mientras no se efecte la inscripcin
del documento privado o pblico de constitucin en la Cmara de Comercio
del lugar en que la sociedad establezca su domicilio principal, se entender
para todos los efectos legales que la sociedad es de hecho si fueren varios los
asociados. Si se tratare de una sola persona, responder personalmente por las
obligaciones que contraiga en desarrollo de la empresa.
Artculo 8. Prueba de existencia de la sociedad.- La existencia de la
VRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGD\ODVFOiXVXODVHVWDWXWDULDVVHSUREDUiQFRQ
FHUWLFDFLyQGHOD&iPDUDGH&RPHUFLRHQGRQGHFRQVWHQRHVWDUGLVXHOWD\
liquidada la sociedad.
CAPITULO III
5HJODVHVSHFLDOHVVREUHHOFDSLWDO\ODVDFFLRQHV
$UWtFXOR6XVFULSFLyQ\SDJRGHOFDSLWDO La suscripcin y pago del
capital podr hacerse en condiciones, proporciones y plazos distintos de los
previstos en las normas contempladas en el Cdigo de Comercio para las sociedades annimas. Sin embargo, en ningn caso, el plazo para el pago de las
acciones exceder de dos (2) aos.
Al dorso de los ttulos deber hacerse referencia expresa sobre la restriccin

a que alude este artculo.
$UWtFXOR$XWRUL]DFLyQSDUDODWUDQVIHUHQFLDGHDFFLRQHV Los estatutos
podrn someter toda negociacin de acciones o de alguna clase de ellas a la
autorizacin previa de la asamblea.
$UWtFXOR9LRODFLyQGHODVUHVWULFFLRQHVDODQHJRFLDFLyQ Toda negociacin o transferencia de acciones efectuada en contravencin a lo previsto
HQORVHVWDWXWRVVHUiLQHFD]GHSOHQRGHUHFKR
Artculo 16. Cambio de control en la sociedad accionista. En los estatutos podr establecerse la obligacin a cargo de las sociedades accionistas en
el sentido de informarle al representante legal de la respectiva sociedad por
DFFLRQHVVLPSOLFDGDDFHUFDGHFXDOTXLHURSHUDFLyQTXHLPSOLTXHXQFDPELR
de control respecto de aquellas, segn lo previsto en el artculo 260 del Cdigo
de Comercio.
En estos casos de cambio de control, la asamblea estar facultada para
H[FOXLUDODVVRFLHGDGHVDFFLRQLVWDVFX\DVLWXDFLyQGHFRQWUROIXHPRGLFDGD
mediante decisin adoptada por la asamblea.
El incumplimiento del deber de informacin a que alude el presente artculo
por parte de cualquiera de las sociedades accionistas, adems de la posibilidad
de exclusin segn el artculo 39 de esta ley, podr dar lugar a una deduccin
del veinte por ciento (20%) en el valor del reembolso, a ttulo de sancin.
Pargrafo.(QORVFDVRVDTXHVHUHHUHHVWHDUWtFXORODVGHWHUPLQDFLRQHV
relativas a la exclusin y a la imposicin de sanciones pecuniarias requerirn
aprobacin de la asamblea de accionistas, impartida con el voto favorable de
uno o varios accionistas que representen cuando menos la mitad ms una de
las acciones presentes en la respectiva reunin, excluido el voto del accionista
que fuere objeto de estas medidas.
CAPITULO IV
2UJDQL]DFLyQGHODVRFLHGDG
$UWtFXOR2UJDQL]DFLyQGHODVRFLHGDG En los estatutos de la sociedad
SRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDVHGHWHUPLQDUiOLEUHPHQWHODHVWUXFWXUDRUJiQLFDGHOD
sociedad y dems normas que rijan su funcionamiento. A falta de estipulacin
estatutaria, se entender que todas las funciones previstas en el artculo 420
del Cdigo de Comercio sern ejercidas por la asamblea o el accionista nico
y que las de administracin estarn a cargo del representante legal.
Pargrafo. Durante el tiempo en que la sociedad cuente con un slo accionista,
pVWHSRGUiHMHUFHUODVDWULEXFLRQHVTXHODOH\OHVFRQHUHDORVGLYHUVRVyUJDQRV
sociales, en cuanto sean compatibles, incluidas las del representante legal.
$UWtFXOR5HXQLRQHVGHORVyUJDQRVVRFLDOHV La asamblea de accionistas
podr reunirse en el domicilio principal o fuera de l, aunque no est presente un
qurum universal, siempre y cuando que se cumplan los requisitos de qurum
y convocatoria previstos en los artculos 20 y 22 de esta ley.
$UWtFXOR5HXQLRQHVSRUFRPXQLFDFLyQVLPXOWiQHD\SRUFRQVHQWLmiento escrito. Se podrn realizar reuniones por comunicacin simultnea o
sucesiva y por consentimiento escrito. En caso de no establecerse mecanismos
estatutarios para la realizacin de reuniones por comunicacin simultnea o
sucesiva y por consentimiento escrito, se seguirn las reglas previstas en los
artculos 19 a 21 de la Ley 222 de 1995. En ningn caso se requerir de delegado de la Superintendencia de Sociedades para este efecto.
Artculo 20. Convocatoria a la asamblea de accionistas.- Salvo estipulacin
estatutaria en contrario, la asamblea ser convocada por el representante legal
de la sociedad, mediante comunicacin escrita dirigida a cada accionista con
una antelacin mnima de cinco (5) das hbiles. En el aviso de convocatoria
se insertar el orden del da correspondiente a la reunin.
&XDQGRKD\DQGHDSUREDUVHEDODQFHVGHQGHHMHUFLFLRXRSHUDFLRQHVGH
transformacin, fusin o escisin, el derecho de inspeccin de los accionistas
podr ser ejercido durante los cinco (5) das hbiles anteriores a la reunin, a
menos que en los estatutos se convenga un trmino superior.
Pargrafo. La primera convocatoria para una reunin de la asamblea de
accionistas podr incluir igualmente la fecha en que habr de realizarse una
reunin de segunda convocatoria en caso de no poderse llevar a cabo la primera
UHXQLyQSRUIDOWDGHTXyUXP/DVHJXQGDUHXQLyQQRSRGUiVHUMDGDSDUDXQD
fecha anterior a los diez (10) das hbiles siguientes a la primera reunin, ni
posterior a los treinta (30) das hbiles contados desde ese mismo momento.
Artculo 21. Renuncia a la convocatoria. Los accionistas podrn renunciar a su derecho a ser convocados a una reunin determinada de la asamblea,
mediante comunicacin escrita enviada al representante legal de la sociedad
antes, durante o despus de la sesin correspondiente. Los accionistas tambin
podrn renunciar a su derecho de inspeccin respecto de los asuntos a que
VHUHHUHHOLQFLVRVHJXQGRGHODUWtFXORGHHVWDOH\SRUPHGLRGHOPLVPR
procedimiento indicado.
Aunque no hubieren sido convocados a la asamblea, se entender que los
accionistas que asistan a la reunin correspondiente han renunciado al derecho
DVHUFRQYRFDGRVDPHQRVTXHPDQLHVWHQVXLQFRQIRUPLGDGFRQODIDOWDGH
convocatoria antes que la reunin se lleve a cabo.
$UWtFXOR4XyUXP\PD\RUtDVHQODDVDPEOHDGHDFFLRQLVWDV Salvo
estipulacin en contrario, la asamblea deliberar con uno o varios accionistas
que representen cuando menos la mitad ms una de las acciones suscritas.
Las determinaciones se adoptarn mediante el voto favorable de un nmero
singular o plural de accionistas que represente cuando menos la mitad ms una
de las acciones presentes, salvo que en los estatutos se prevea una mayora
decisoria superior para algunas o todas las decisiones.
Pargrafo.- En las sociedades con accionista nico las determinaciones
que le correspondan a la asamblea sern adoptadas por aqul. En estos casos,
el accionista dejar constancia de tales determinaciones en actas debidamente
asentadas en el libro correspondiente de la sociedad.
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representar las acciones en la asamblea y cualquier otro asunto lcito, debern

VHUDFDWDGRVSRUODFRPSDxtDFXDQGRKXELHUHQVLGRGHSRVLWDGRVHQODVRFLQDV
donde funcione la administracin de la sociedad, siempre que su trmino no
fuere superior a diez (10) aos, prorrogables por voluntad unnime de sus
suscriptores por perodos que no superen los diez (10) aos.
Los accionistas suscriptores del acuerdo debern indicar, en el momento de
depositarlo, la persona que habr de representarlos para recibir informacin
o para suministrarla cuando sta fuere solicitada. La compaa podr requerir
por escrito al representante aclaraciones sobre cualquiera de las clusulas del
acuerdo, en cuyo caso la respuesta deber suministrarse, tambin por escrito,
dentro de los cinco (5) das comunes siguientes al recibo de la solicitud.
Pargrafo 1. El presidente de la asamblea o del rgano colegiado de deliberacin de la compaa no computar el voto proferido en contravencin a
un acuerdo de accionistas debidamente depositado.
Pargrafo 2. En las condiciones previstas en el acuerdo, los accionistas
podrn promover ante la Superintendencia de Sociedades, mediante el trmite
GHOSURFHVRYHUEDOVXPDULRODHMHFXFLyQHVSHFtFDGHODVREOLJDFLRQHVSDFWDGDV
en los acuerdos.
Artculo 25. Junta directiva./DVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDQR
estar obligada a tener junta directiva, salvo previsin estatutaria en contrario.
Si no se estipula la creacin de una junta directiva, la totalidad de las funciones
de administracin y representacin legal le correspondern al representante
legal designado por la asamblea.
Pargrafo. En caso de pactarse en los estatutos la creacin de una junta
directiva, sta podr integrarse con uno o varios miembros respecto de los
cuales podrn establecerse suplencias. Los directores podrn ser designados
mediante cuociente electoral, votacin mayoritaria o por cualquier otro mtodo
previsto en los estatutos. Las normas sobre su funcionamiento se determinarn
libremente en los estatutos. A falta de previsin estatutaria, este rgano se regir
por lo previsto en las normas legales pertinentes.
$UWtFXOR5HSUHVHQWDFLyQOHJDO La representacin legal de la sociedad
SRU DFFLRQHV VLPSOLFDGD HVWDUi D FDUJR GH XQD SHUVRQD QDWXUDO R MXUtGLFD
designada en la forma prevista en los estatutos. A falta de estipulaciones, se
entender que el representante legal podr celebrar o ejecutar todos los actos y
contratos comprendidos en el objeto social o que se relacionen directamente con
la existencia y el funcionamiento de la sociedad. A falta de previsin estatutaria
frente a la designacin del representante legal, su eleccin le corresponder a
la asamblea o accionista nico.
Artculo 27. Responsabilidad de administradores. Las reglas relativas a la
responsabilidad de administradores contenidas en la Ley 222 de 1995, les sern
DSOLFDEOHVWDQWRDOUHSUHVHQWDQWHOHJDOGHODVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGD
como a su junta directiva y dems rganos de administracin, si los hubiere.
Pargrafo. Las personas naturales o jurdicas que, sin ser administradores de
XQDVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDVHLQPLVFX\DQHQXQDDFWLYLGDGSRVLWLYD
de gestin, administracin o direccin de la sociedad, incurrirn en las mismas
responsabilidades y sanciones aplicables a los administradores.
Artculo 28. En caso de que por exigencia de la ley se tenga que proveer el
FDUJRGHUHYLVRUVFDOODSHUVRQDTXHRFXSHGLFKRFDUJRGHEHUiVHUFRQWDGRU
pblico titulado con tarjeta profesional vigente.
(QWRGRFDVRODVXWLOLGDGHVVHMXVWLFDUDQHQHVWDGRVQDQFLHURVHODERUDGRV
de acuerdo con los principios de contabilidad generalmente aceptados y dictaminado por un contador pblico independiente.
CAPITULO V
5HIRUPDVHVWDWXWDULDV\UHRUJDQL]DFLyQGHODVRFLHGDG
Artculo 23. Fraccionamiento del voto. Cuando se trate de la eleccin de

juntas directivas o de otros cuerpos colegiados, los accionistas podrn fraccionar su voto.
Artculo 29. Reformas estatutarias. Las reformas estatutarias se aprobarn por la asamblea, con el voto favorable de uno o varios accionistas que
representen cuando menos la mitad ms una de las acciones presentes en la
respectiva reunin. La determinacin respectiva deber constar en documento
privado inscrito en el Registro Mercantil, a menos que la reforma implique la
transferencia de bienes mediante escritura pblica, caso en el cual se regir
por dicha formalidad.
Artculo 24. Acuerdos de accionistas. Los acuerdos de accionistas sobre

la compra o venta de acciones, la preferencia para adquirirlas, las restricciones
para transferirlas, el ejercicio del derecho de voto, la persona que habr de
$UWtFXOR1RUPDVDSOLFDEOHVDODWUDQVIRUPDFLyQIXVLyQ\HVFLVLyQ
Sin perjuicio de las disposiciones especiales contenidas en la presente ley, las
normas que regulan la transformacin, fusin y escisin de sociedades les sern
Pgina 10
DSOLFDEOHVDODVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDVDVtFRPRODVGLVSRVLFLRQHV
propias del derecho de retiro contenidas en la Ley 222 de 1995.
Pargrafo. Los accionistas de las sociedades absorbidas o escindidas podrn
recibir dinero en efectivo, acciones, cuotas sociales o ttulos de participacin
en cualquier sociedad o cualquier otro activo, como nica contraprestacin en
los procesos de fusin o escisin que adelanten las sociedades por acciones
VLPSOLFDGDV
$UWtFXOR7UDQVIRUPDFLyQ Cualquier sociedad podrn transformarse
HQVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDDQWHVGHODGLVROXFLyQVLHPSUHTXHDVt
lo decida su asamblea o junta de socios, mediante determinacin unnime de
los asociados titulares de la totalidad de las acciones suscritas. La decisin
correspondiente deber constar en documento privado inscrito en el Registro
Mercantil.
'HLJXDOIRUPDODVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDSRGUiWUDQVIRUPDUVH
en una sociedad de cualquiera de los tipos previstos en el Libro Segundo del
Cdigo de Comercio, siempre que la determinacin respectiva sea adoptada
por la asamblea, mediante decisin unnime de los asociados titulares de la
totalidad de las acciones suscritas.
Pargrafo. El requisito de unanimidad de las acciones suscritas tambin se
requerir en aquellos casos en los que, por virtud de un proceso de fusin o de
escisin o mediante cualquier otro negocio jurdico, se proponga el trnsito de
XQDVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDDRWURWLSRVRFLHWDULRRYLFHYHUVD
$UWtFXOR (QDMHQDFLyQ JOREDO GH DFWLYRV Se entender que existe
HQDMHQDFLyQJOREDOGHDFWLYRVFXDQGRODVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDVH
proponga enajenar activos y pasivos que representen el cincuenta (50%) o ms
del patrimonio lquido de la compaa en la fecha de enajenacin.
La enajenacin global requerir aprobacin de la asamblea, impartida con
el voto favorable de uno o varios accionistas que representen cuando menos la
mitad ms una de las acciones presentes en la respectiva reunin. Esta operacin
dar lugar al derecho de retiro a favor de los accionistas ausentes y disidentes
en caso de desmejora patrimonial.
Pargrafo. La enajenacin global de activos estar sujeta a la inscripcin
en el Registro Mercantil.
$UWtFXOR)XVLyQDEUHYLDGD En aquellos casos en que una sociedad
detente ms del noventa (90%) de las acciones de una sociedad por acciones
VLPSOLFDGDDTXpOODSRGUiDEVRUEHUDpVWDPHGLDQWHGHWHUPLQDFLyQDGRSWDGD
por los representantes legales o por las juntas directivas de las sociedades participantes en el proceso de fusin.
El acuerdo de fusin podr realizarse por documento privado inscrito en
el Registro Mercantil, salvo que dentro los activos transferidos se encuentren
bienes cuya enajenacin requiera escritura pblica. La fusin podr dar lugar al
derecho de retiro a favor de los accionistas ausentes y disidentes en los trminos
de la Ley 222 de 1995, as como a la accin de oposicin judicial prevista en
el artculo 175 del Cdigo de Comercio.
El texto del acuerdo de fusin abreviada tendr que ser publicado en un
diario de amplia circulacin segn lo establece la Ley 222 de 1995, dentro de
ese mismo trmino habr lugar a la oposicin por parte terceros interesados
TXLHQHVSRGUiQH[LJLUJDUDQWtDVQHFHVDULDV\RVXFLHQWHV
CAPITULO VI
'LVROXFLyQ\/LTXLGDFLyQ
$UWtFXOR'LVROXFLyQ\OLTXLGDFLyQ La sociedad por acciones simpliFDGDVHGLVROYHUi
1. Por vencimiento del trmino previsto en los estatutos, si lo hubiere, a
menos que fuere prorrogado mediante documento inscrito en el Registro Mercantil antes de su expiracin;
2. Por imposibilidad de desarrollar las actividades previstas en su objeto
social;
3. Por la iniciacin del trmite de liquidacin judicial;
4. Por las causales previstas en los estatutos;
5. Por voluntad de los accionistas adoptada en la asamblea o por decisin
del accionista nico;
6. Por orden de autoridad competente, y
7. Por prdidas que reduzcan el patrimonio neto de la sociedad por debajo
del cincuenta por ciento del capital suscrito.
En el caso previsto en el ordinal primero anterior, la disolucin se producir

de pleno derecho a partir de la fecha de expiracin del trmino de duracin,
sin necesidad de formalidades especiales. En los dems casos, la disolucin
ocurrir a partir de la fecha de registro del documento privado o de la ejecutoria
del acto que contenga la decisin de autoridad competente.
$UWtFXOR(QHUYDPLHQWRGHFDXVDOHVGHGLVROXFLyQ Podr evitarse la
disolucin de la sociedad mediante la adopcin de las medidas a que hubiere
lugar, segn la causal ocurrida, siempre que el enervamiento de la causal ocurra
durante los seis (6) meses siguientes a la fecha en que la asamblea reconozca
su acaecimiento. Sin embargo, este plazo ser de dieciocho (18) meses en el
caso de la causal prevista en el ordinal 7 del artculo anterior.
Pargrafo. Las causales de disolucin por unipersonalidad sobrevenida o
reduccin de las pluralidades mnimas en los dems tipos de sociedad previstos
en el Cdigo de Comercio tambin podrn enervarse mediante la transformacin
HQVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDVLHPSUHTXHDVtORGHFLGDQORVDVRFLDGRV
restantes de manera unnime o el asociado suprstite.
$UWtFXOR /LTXLGDFLyQ La liquidacin del patrimonio se realizar
conforme al procedimiento sealado para la liquidacin de las sociedades de
responsabilidad limitada. Actuar como liquidador, el representante legal o la
persona que designe la asamblea de accionistas.
CAPITULO VII
'LVSRVLFLRQHVQDOHV
$UWtFXOR$SUREDFLyQGHHVWDGRVQDQFLHURV7DQWRORVHVWDGRVQDQcieros de propsito general o especial, como los informes de gestin y dems
cuentas sociales debern ser presentadas por el representante legal a consideracin de la asamblea de accionistas para su aprobacin.
Pargrafo. &XDQGRVHWUDWHGHVRFLHGDGHVSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDVFRQ
nico accionista, ste aprobar todas las cuentas sociales y dejar constancia
de tal aprobacin en actas debidamente asentadas en el libro correspondiente
de la sociedad.
$UWtFXOR6XSUHVLyQGHSURKLELFLRQHV Las prohibiciones contenidas
en los artculos 155, 185, 202, 404, 435 y 454 del Cdigo de Comercio no se
OHVDSOLFDUiQDODVVRFLHGDGHVSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDVDPHQRVTXHHQORV
estatutos se disponga lo contrario.
$UWtFXOR([FOXVLyQGHDFFLRQLVWDV Los estatutos podrn prever causales
de exclusin de accionistas, en cuyo caso deber cumplirse el procedimiento
de reembolso previsto en los artculos 14 a 16 de la Ley 222 de 1995.
Si el reembolso implicare una reduccin de capital deber drsele cumplimiento, adems, a lo previsto en el artculo 145 del Cdigo de Comercio.
Pargrafo. Salvo que se establezca un procedimiento diferente en los estatutos, la exclusin de accionistas requerir aprobacin de la asamblea, impartida
con el voto favorable de uno o varios accionistas que representen cuando menos
la mitad ms una de las acciones presentes en la respectiva reunin, sin contar
el voto del accionista o accionistas que fueren objeto de esta medida.
$UWtFXOR 5HVROXFLyQ GH FRQLFWRV VRFLHWDULRV Las diferencias que
ocurran a los accionistas entre s, o con la sociedad o sus administradores, en
desarrollo del contrato social o del acto unilateral, incluida la impugnacin de
determinaciones de asamblea o junta directiva con fundamento en cualquiera
de las causas legales, podrn someterse a decisin arbitral o de amigables
componedores, si as se pacta en los estatutos.
Si no se pacta arbitramento o amigable composicin, se entender que todos
ORVFRQLFWRVDQWHVPHQFLRQDGRVVHUiQUHVXHOWRVSRUOD6XSHULQWHQGHQFLDGH
Sociedades, mediante el trmite del proceso verbal sumario.
$UWtFXOR8QDQLPLGDGSDUDODPRGLFDFLyQGHGLVSRVLFLRQHVHVWDWXtarias. Las clusulas consagradas en los estatutos conforme a lo previsto en
ORVDUWtFXORV\GHHVWDOH\VyORSRGUiQVHULQFOXLGDVRPRGLFDGDV
mediante la determinacin de los titulares del cien por ciento (100 %) de las
acciones suscritas.
$UWtFXOR'HVHVWLPDFLyQGHODSHUVRQDOLGDGMXUtGLFD Cuando se utiOLFHODVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDHQIUDXGHDODOH\RHQSHUMXLFLRGH
terceros, los accionistas y los administradores que hubieren realizado, participado o facilitado los actos defraudatorios, respondern solidariamente por las
obligaciones nacidas de tales actos y por los perjuicios causados.
La declaratoria de nulidad de los actos defraudatorios se adelantar ante la
Superintendencia de Sociedades, mediante el procedimiento verbal sumario.
La accin indemnizatoria a que haya lugar por los posibles perjuicios que
se deriven de los actos defraudatorios ser de competencia, a prevencin, de la
Superintendencia de Sociedades o de los jueces civiles del circuito especializados, y a falta de estos, por los civiles del circuito del domicilio del demandante,
mediante el trmite del proceso verbal sumario.
Artculo 43. Abuso del derecho. Los accionistas debern ejercer el derecho
de voto en el inters de la compaa. Se considerar abusivo el voto ejercido
con el propsito de causar dao a la compaa o a otros accionistas o de obtener
SDUDVtRSDUDXQWHUFHURYHQWDMDLQMXVWLFDGDDVtFRPRDTXHOYRWRGHOTXHSXHGD
resultar un perjuicio para la compaa o para los otros accionistas. Quien abuse
de sus derechos de accionista en las determinaciones adoptadas en la asamblea,
responder por los daos que ocasione, sin perjuicio que la Superintendencia
de Sociedades pueda declarar la nulidad absoluta de la determinacin adoptada,
por la ilicitud del objeto.
La accin de nulidad absoluta y la de indemnizacin de perjuicios de la determinacin respectiva podrn ejercerse tanto en los casos de abuso de mayora,
como en los de minora y de paridad. El trmite correspondiente se adelantar
ante la Superintendencia de Sociedades mediante el proceso verbal sumario.
Pgina 11
Artculo 46. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir del

momento de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias.
6LQSHUMXLFLRGHODVYHQWDMDV\EHQHFLRVHVWDEOHFLGRVHQHORUGHQDPLHQWR
jurdico, una vez entre en vigencia la presente Ley, no se podrn constituir sociedades unipersonales con base en el articulo 22 de la Ley 1014 de 2006. Las
sociedades unipersonales constituidas al amparo de dicha disposicin tendrn
un trmino mximo improrrogable de seis (6) meses, para transformarse en
VRFLHGDGHVSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDV
6LPyQ*DYLULD0XxR])HOLSH)DELiQ2UR]FR9LYDV
Ponentes
*LOEHUWR5RQGyQ*RQ]iOH]
Ponente
SECRETARIA GENERAL
Bogot, D. C., agosto 5 de 2008
$UWtFXOR $WULEXFLyQ GH IDFXOWDGHV MXULVGLFFLRQDOHV Las funciones

MXULVGLFFLRQDOHVDTXHVHUHHUHQORVDUWtFXORV\VHUiQHMHUFLGDV
por la Superintendencia de Sociedades, con fundamento en lo previsto en el
artculo 116 de la Constitucin Poltica.
En Sesin Plenaria del da 5 de agosto de 2008, fue aprobado en Segundo

'HEDWHHO7H[WR'HQLWLYRFRQPRGLFDFLRQHVGHOProyecto de ley nmero
241 de 2008 Cmara, 039 de 2007 Senado, por medio de la cual se crea la
VRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGD
$UWtFXOR5HPLVLyQ En lo no previsto en la presente Ley, la sociedad por

DFFLRQHVVLPSOLFDGDVHUHJLUiSRUODVGLVSRVLFLRQHVFRQWHQLGDVHQORVHVWDWXWRV
sociales, por las normas legales que rigen a la sociedad annima y, en su defecto,
en cuanto no resulten contradictorias, por las disposiciones generales que rigen
a las sociedades previstas en el Cdigo de Comercio. As mismo, las sociedades
SRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDVHVWDUiQVXMHWDVDODLQVSHFFLyQYLJLODQFLDRFRQWURO
de la Superintendencia de Sociedades, segn las normas legales pertinentes.
(VWRFRQHOQGHTXHHOFLWDGR3UR\HFWRGHOH\VLJDVXFXUVROHJDO\UHJODmentario y de esta manera dar cumplimiento con lo establecido en el artculo

182 de la Ley 5 de 1992.
Pargrafo. Los instrumentos de proteccin previstos en la Ley 986 de

2005, se aplicarn igualmente a favor del titular de una sociedad por acciones
VLPSOLFDGDFRPSXHVWDSRUXQDVRODSHUVRQD
-HVXV$OIRQVR5RGULJXH]&DPDUJR
Lo anterior segn consta en el Acta de Sesin Plenaria nmero 125 de agosto

5 de 2008, previo su anuncio el da 29 de julio de 2008, segn Acta de Sesin
Plenaria No. 123.
Secretario General
CARTAS DE COMENTARIOS
CARTA DE COMENTARIOS AL PROYECTO DE LEY NUMERO
028 DE 2007 CAMARA
SRUODFXDOVHPRGLFDOD/H\GHVHWUDQVIRUPDD&ROFLHQFLDVHQ
Departamento Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones.
Bogot, D. C., 11 de agosto de 2008
UJ-1382-08
H. Representante
GERMN VARN COTRINO
Presidente
CAMARA DE REPRESENTANTES
Ciudad
Asunto: Proyecto de ley nmero 028 de 2007 Cmara, por la cual se
PRGLFDOD/H\GH VH WUDQVIRUPD D&ROFLHQFLDV HQ'HSDUWDPHQWR
Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones.
Respetado Presidente:
los artculos 9, 10 y 11 del proyecto en lo que tiene que ver con los bienes,
personal y presupuesto de la entidad.
Asimismo, se indica que los recursos que se requieran para cumplir con lo
estipulado en los artculos 20, 21 y siguientes, en lo que tiene que ver con el
Marco de Inversin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y el Fondo Nacional
para el Financiamiento de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, Fondo
Francisco Jos de Caldas, debern estar contemplados, segn la Ley y el mismo
Proyecto, tanto en el Marco Fiscal de Mediano Plazo como en el Marco de
Gasto de Mediano Plazo.
De esta manera, en razn a que el desarrollo de la ciencia y la tecnologa
representan un pilar importante para el crecimiento y competitividad del pas,
y que el aumento de la inversin en el sector ser progresiva y acorde con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de Gasto de Mediano Plazo, se
reitera, esta Cartera avala dicha iniciativa.
Cordialmente,
2VFDU,YiQ=XOXDJD(VFREDU
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
Con copia:
La presente tiene por objeto manifestar que el Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico, reconociendo la importancia que el desarrollo de la ciencia
y la tecnologa conllevan para el pas en trminos de crecimiento econmico
sostenible, modernizacin y competitividad, entre otros, avala el contenido del
proyecto de ley del asunto en los trminos del texto propuesto en la ponencia
para segundo debate en la Cmara de Representantes, presentado por los Honorables Representantes ponentes Buenaventura Len Len, Jaime Restrepo
Cuartas, Hctor Fber Giraldo Castao, Ciro Rodrguez Pinzn, Diego Patio
Amariles y Pedro Obando Ordez, el cual est publicado en la Gaceta del
Congreso nmero 500 de 2008, del 4 de agosto del presente ao.
H. S. Marta Luca Ramrez, Autor
En efecto, la transformacin de que tratan los artculos 5 y siguientes de

la iniciativa no requiere de recursos adicionales en la medida en que si bien se
est cambiando la naturaleza de Colciencias, transformndolo en Departamento
Administrativo, su patrimonio y planta de personal es la misma. As lo disponen
H. S. Gina Maria Parodi DEcheona, Autor
H. R. Jaime Restrepo Cuartas, Autor/Ponente

H. S Piedad Zuccardi, Autor
H. S. Carlos Ferro Solanilla, Autor
H. S. Adriana Gutirrez Jaramillo, Autor
H. S. Jorge Visbal Martelo, Autor
H. S. Carlos Crdenas Ortiz, Autor
H. S. Ricardo Arias Mora, Autor
H. R. Luis Antonio Serrano Morales, Autor
Pgina 12
H. R. Juan Lozano Galdino, Autor

H. R. Germn Daro Hoyos Giraldo, Autor
H. R. Miguel ngel Rangel Sosa, Autor
H. R. Carlos Enrique Soto Jaramillo, Autor
H. R. Miguel Amin Escaf, Autor
H. R. Odin Horacio Snchez Montes de Oca, Autor
H. R. Brner Len Zambrano Erazo, Autor
H. R. Roosvelt Rodrguez Rengifo, Autor
H. R. Elas Raad Hernndez, Autor
H. R. Manuel Jos Vives Enrquez, Autor
H. R. Fuad Emilio Rapag Matar, Autor
H. R. Jaime Alonso Zuluaga Aristizabal, Autor
H. R. Simn Gaviria Muoz, Autor
H. R. David Luna Snchez, Autor
H. R. Oscar Arboleda Palacios, Autor
H. R. Sandra Roco Ceballos Arvalo, Autor
H. R. Lucero Corts Mndez, Autor
H. R. Buenaventura Len Len, Ponente
H. R. Hctor Fber Giraldo Castao, Ponente
H. R. Ciro Rodrguez Pinzn, Ponente
H. R. Diego Patio Amariles, Ponente
H. R. Pedro Obando Ordez, Ponente
Doctor Jess Alfonso Rodrguez , Secretario General, para que obre dentro
del expediente.

CONTENIDO
Gaceta nmero 525 -mircoles 13 de agosto de 2008

CAMARA DE REPRESENTANTES
PONENCIAS
Pag
Ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 336 de 2008
Cmara, 094 de 2007 Senado, por el derecho a la vida de los nios
con cncer en Colombia........................................................................... 1
ACTAS DE COMISION
Acta de Comision Accidental para estudio de objeciones Presidenciales
al Proyecto de ley nmero 155 de 2006 Cmara, 062 de 2007 Senado,
por medio de la cual se declara como Patrimonio Cultural de la Nacin al Festival Internacional de Poesa de Medelln y se dictan otras
disposiciones............................................................................................ 4
TEXTOS DEFINITIVO
7H[WR GHQLWLYR SOHQDULD GHO 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR GH &imara, 039 de 2007 Senado, por medio de la cual se crea la sociedad
SRUDFFLRQHVVLPSOLFDGD......................................................................... 7
CARTAS DE COMENTARIOS
Carta de comentarios al Proyecto de ley nmero 028 de 2007 Cmara, por la cual
VHPRGLFDOD/H\GHVHWUDQVIRUPDD&ROFLHQFLDVHQ'HSDUWDPHQWR
Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones...................... 11
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2008

Proy Ley 241 Camara S.A. Simplificada Pags 7-11

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REPUBLICA DE COLOMBIA

(Artculo 36, Ley 5a. de 1992)

Bogot, D. C., mircoles 13 de agosto de 2008

ISSN 0123 - 9066

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO

Mircoles 13 de agosto de 2008

GACETA DEL CONGRESO 525

Leucemia Linfoide Aguda. Mientras que en un Hospital como St. Jude5

De los anlisis efectuados por expertos en el tema, se concluye que el Cncer

En Colombia, la informacin sobre morbilidad y mortalidad, es inexistente

Vale la pena destacar experiencias como las de Guatemala, Nicaragua, y

Esta es la principal motivacin del presente Proyecto de Ley el cual pretende

La Red de Gestores Sociales10 informa que en Colombia los casos de cncer

A nivel mundial en especial en pases desarrollados, se observa una baja

La Leucemia es una enfermedad que ataca principalmente a nios entre

El St. Jude Children's Research Hospital se dedica a la bsqueda de curas paraenfermedades

Fernando Negro, Argentina. S.L.A.O.P.-WWW.slaop.org. Presentacin D.

Cncer en Adolescentes y Adultos Jvenes. British Columbia Cancer Agency Vancouver

Linares, Medina, Beltrn Tesis de grado Universidad nacional 2001

Presentacin Diego Medina. Colombia Manizales.

La Tasa de Sobrevida en CA Infantil, se calcula a 5 aos, y es curacin total, ya

10 Artculo publicado pgina Web www.rgs.gov.co Cncer en Nios un mal mayor

GACETA DEL CONGRESO 525

Mircoles 13 de agosto de 2008

En lo que tiene que ver con el carcter de fundamental del Derecho a la

Mircoles 13 de agosto de 2008

En Colombia se presentan cada ao alrededor de 1.120 casos nuevos de

GACETA DEL CONGRESO 525

En Colombia el cncer en nios menores de 15 aos dobla y muchas veces

GACETA DEL CONGRESO 525

Mircoles 13 de agosto de 2008

de 2007 Senado, 3RUPHGLRGHODFXDOVHGHFODUDFRPR3DWULPRQLR&XOWXUDO

Mircoles 13 de agosto de 2008

se asocia a la celebracin de los 100 aos del municipio de Alejandra en el

GACETA DEL CONGRESO 525

As, podemos concluir, de conformidad con el texto constitucional y los

GACETA DEL CONGRESO 525

Mircoles 13 de agosto de 2008

I 8QDHVWLPDFLyQGHOFRVWRVFDOGHODVH[HQFLRQHVGHGXFFLRQHVRGHVcuentos tributarios existentes;

De lo anterior se deduce que las partidas a que alude el artculo segundo

$UWtFXOR  &RQVWLWXFLyQ /D VRFLHGDG SRU DFFLRQHV VLPSOLFDGD SRGUi

Artculo 3. Naturaleza. /D VRFLHGDG SRU DFFLRQHV VLPSOLFDGD HV XQD

Salvo lo previsto en el artculo 42 de la presente ley, el o los accionistas no

Artculo 4. Imposibilidad de negociar valores en el mercado pblico.

Mircoles 13 de agosto de 2008

GACETA DEL CONGRESO 525

(QORVHVWDWXWRVGHODVVRFLHGDGHVSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDVSRGUiQHVtablecerse porcentajes o montos mnimos o mximos del capital social que

$UWtFXOR7UDQVIHUHQFLDGHDFFLRQHVDGXFLDVPHUFDQWLOHV Las accioQHVHQTXHVHGLYLGHHOFDSLWDOGHODVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDSRGUiQ

Pargrafo 1. El documento de constitucin ser objeto de autenticacin

Los derechos y obligaciones que por su condicin de socio le asisten al

Pargrafo 2. Cuando los activos aportados a la sociedad comprendan

$UWtFXOR5HVWULFFLRQHVDODQHJRFLDFLyQGHDFFLRQHVEn los estatutos

Artculo 6. Control al acto constitutivo y a sus reformas. Las Cmaras

Al dorso de los ttulos deber hacerse referencia expresa sobre la restriccin

GACETA DEL CONGRESO 525

Mircoles 13 de agosto de 2008

representar las acciones en la asamblea y cualquier otro asunto lcito, debern

Artculo 23. Fraccionamiento del voto. Cuando se trate de la eleccin de

Artculo 24. Acuerdos de accionistas. Los acuerdos de accionistas sobre

Mircoles 13 de agosto de 2008

GACETA DEL CONGRESO 525

I8QDHVWLPDFLyQGHOFRVWRVFDOGHODVH[HQFLRQHVGHGXFFLRQHVRGHVcuentos tributarios existentes;

$UWtFXOR &RQVWLWXFLyQ /D VRFLHGDG SRU DFFLRQHV VLPSOLFDGD SRGUi

$UWtFXOR7UDQVIHUHQFLDGHDFFLRQHVDGXFLDVPHUFDQWLOHV Las accioQHVHQTXHVHGLYLGHHOFDSLWDOGHODVRFLHGDGSRUDFFLRQHVVLPSOLFDGDSRGUiQ

$UWtFXOR5HVWULFFLRQHVDODQHJRFLDFLyQGHDFFLRQHVEn los estatutos

$UWtFXOR $WULEXFLyQ GH IDFXOWDGHV MXULVGLFFLRQDOHV Las funciones

$UWtFXOR5HPLVLyQ En lo no previsto en la presente Ley, la sociedad por