SUMILLA : NULIDAD DE RESOLUCIN DE GERENCIA DE

PARTICIPACIN, FISCALIZACIN Y SEGURIDAD

CIUDADANA N 135-2015-MPH/GPFSC.
SEOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO.SUCI SUSANA SIERRA QUILCA, identificada con D.N.I. N 46338858,
representante de la Institucin Educativa Ingeniera Internacional Escuela
Superior de Altos Estudios E.I.R.L., sealando domicilio real en el Pje. Buenos
Aires N 109 Av. Circunvalacin S/N, La Punta, del Distrito de Sapallanga,
provincia de Huancayo, ante Ud. me presento y digo:
En ejercicio de mi derecho de peticin consagrada en el numeral 20) del artculo 21 de nuestra Constitucin
Poltica y concordante con el artculo 107 2 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General:
I.

EXPRESIN CONCRETA DE LO PEDIDO

Como pretensin administrativa principal, solicito se declare la Nulidad Total de la Resolucin
de Gerencia de Participacin, Fiscalizacin y Seguridad Ciudadana N 135-2015-MPH/GPFSC, por
incurrir en la causales de nulidad previstas en los numerales 1) y 2) del artculo 10 3, de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General en adelante LPAG.
Como pretensin administrativa accesoria, en mrito a lo dispuesto en el numeral 3) del artculo
11 de la LPAG, solicito se disponga la Nulidad de la Resolucin de Multa N 0487-2013-GDEyT y
de la Papeleta N 000395 de 23 de julio de 2013, por carecer de Licencia de Funcionamiento.

II.

COMPETENCIA PARA DECLARAR LA NULIDAD:

Que, de conformidad al numeral 2) del artculo 11 de la Ley N 27444, corresponde a la autoridad
superior de la Gerencia de Participacin, Fiscalizacin y Seguridad Ciudadana, en este caso la
Gerencia Municipal, declarar su nulidad.

III.

FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO:

PRIMERO.- Que, mediante Solicitud de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil N

000379 y Recibo nico de Pago N 20-00000314037, inicie los trmites para la obtencin de mi Licencia de
Funcionamiento el 28 de abril de 2009; materializndose en el Acta de Diligencia de Inspeccin N 141-2009,
en la cual se me hace una serie de observaciones, las mismas que fueron levantadas en su momento; y
nunca regresaron a verificar el levantamiento de las observaciones a pesar de que en la parte de
Observaciones se me da un plazo de 03 das.
SEGUNDO.- Motivo por lo que, mi representada interpuso la declaratoria del Silencio Administrativo
Positivo el 01 de febrero de 2013 y reiterado este el 08 de julio de 2013 ante la Subgerencia de Defensa Civil
1 Toda persona tiene derecho a formular

peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad

competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo
responsabilidad.

Artculo 107.- Solicitud en inters particular del administradoCualquier administrado con capacidad jurdica tiene
derecho a presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito la
satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia
de un hecho, ejercer una facultad o formular legtima oposicin.

Artculo 10.- Causales de nulidadSon vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez ()

a travs del Expediente N 015699-C-2013, con la finalidad de obtener el Certificado de Defensa Civil que
era requisito indispensable para la emisin de la Licencia Municipal de Funcionamiento; peticin que hasta
la fecha no ha sido resuelto.
TERCERO.- El 08 de julio de 2013 el Polica Municipal Juan Pacheco por rdenes directas del
Gerente de Desarrollo Econmico y Transito dej prepotentemente la Cedula de Notificacin N 001845
requirindome que en un plazo de 48 horas me apersone a tramitar mi Licencia de Funcionamiento; pese a
que mi representada le indico que los trmites para el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento se
encontraban en curso a travs de un acto administrativo formal ante la Subgerencia de Defensa Civil,
entregndole una copia de los actuados.
CUARTO.- El 09 de julio de 2013, en tiempo hbil y oportuno se devolvi la Cedula de Notificacin
N 001845 a la Gerencia de Desarrollo Econmico y Transito, comunicndole que mis trmites para la
obtencin de la Licencia de Funcionamiento se encuentran iniciadas y entrampadas en la Subgerencia de
Defensa Civil que no resuelve desde el mes de febrero de 2013 el recurso administrativo presentado; porque
de conformidad a la normatividad vigente no se puede realizar dos tramites similares para la obtencin
de un mismo fin, debiendo en su momento haberse pronunciado en aprobar o desaprobar mi solicitud para
proseguir con el trmite formal regular; exhortando al Gerente aludido al respeto de las normas legales
vigente y en caso contrario proceder a la denuncia penal por abuso de autoridad;
QUINTO.- Sin embargo, el mencionado funcionario muy temerariamente sin dar respuesta a mi
solicitud, enva el 23 de julio de 2013 al Polica Municipal Juan Chipana Curiaupa, que tambin
prepotentemente e indicando que por rdenes superiores debe proceder a imponer la Papeleta de Infraccin
por carecer de Licencia de Funcionamiento, lo que se materializa con la PIA N 000395; la misma que
tambin es devuelta con escrito de 25 de julio de 2014.
SEXTO.- Que, no habiendo absuelto todos los recursos interpuestos y vulnerando el debido
procedimiento administrativo su administrada emite la Resolucin de Multa N 0487-2013-GDEyT; por lo que,
en tiempo oportuno presente Recurso de Nulidad de este acto administrativo el 15 de diciembre de 2014, el
mismo que es resuelto con Resolucin de Gerencia de Participacin, Fiscalizacin y Seguridad Ciudadana
N 135-2015-MPH/GPFSC casi 5 meses despus por la nueva Gerencia de Participacin, Fiscalizacin y
Seguridad Ciudadana, declarando IMPROCEDENTE el Recurso de Reconsideracin contra la Resolucin
de Multa N 0487-2013-GDEyT.
DE LOS VICIOS DE LA RESOLUCIN DE GERENCIA DE PARTICIPACIN, FISCALIZACIN Y
SEGURIDAD CIUDADANA N 135-2015-MPH/GPFSC, QUE CAUSAN SU NULIDAD DE PLENO
DERECHO:
SPTIMO.- La Resolucin de Gerencia de Participacin, Fiscalizacin y Seguridad Ciudadana N
135-2015-MPH/GPFSC, presenta vicios insalvables que causan su nulidad de pleno derecho, como es el
caso del numeral 1) y 2) del artculo 10 4, de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
los mismos que paso a detallar:
a) Vicio en la calificacin del Recurso de Nulidad.- El cual fue interpuesto contra la Resolucin
de Multa N 0487-2013-GDEyT, el 15 de diciembre de 2014; ya que, como lo establece el
numeral 2) del artculo 11 de la Ley N 27444 La nulidad ser conocida y declarada por la
autoridad superior de quien dict el acto, en este caso corresponda a la Gerencia
Municipal en grado de Apelacin, resolver el recurso interpuesto y no ser considerado como
Recurso de Reconsideracin y resuelto por la nueva Gerencia de Participacin, Fiscalizacin y
Seguridad Ciudadana que jerrquica y funcionalmente no es el ente superior a la Gerencia de
Desarrollo Econmico y Transito; por lo que se estara vulnerando el requisito de validez del

Artculo 10.- Causales de nulidadSon vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

Acto Administrativo de Competencia establecido en el numeral 1) del artculo 35 de la Ley N

27444.
b) Que, como lo establece el considerando 6) del acto administrativo apelado, en el Expediente N
44544 se observa que la Resolucin de Multa N 0487-2013-GDEyT se origina por la Papeleta
de Infraccin N 000395 de fecha 23 de julio de 2013 por carecer de licencia municipal de
funcionamiento; sin embargo, el sealar que se observa la copia de la solicitud del
silencio administrativo positivo recurso que no procede por no estar especificado en
el TUPA de la Institucin, motivo por el cual debi proseguir con el trmite normal
para la obtencin de dicho certificado, vulnera el numeral 20) del artculo 26 de nuestra
Constitucin Poltica concordante con el artculo 1077 de la Ley N 27444, porque el Silencio
Administrativo planteado oportunamente nunca tuvo una respuesta por escrito, tampoco se
pudo proseguir con el trmite porque a) no se puede realizar dos tramites similares para la
obtencin de un mismo fin, y b) Para tramitar la Solicitud de Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Defensa Civil N 000379, de 28 de abril de 2009, se asumi la tasa del impuesto con Recibo
nico de Pago N 20-00000314037 A, hecho que gener la oportuna respuesta de su
administrada por haberse asumido el pago administrativo respectivo.
c) Que, la parte considerativa y resolutiva de la Resolucin Apelada vulnera los principios
administrativos reconocidos por la Jurisprudencia Constitucional en la Sentencia del Tribunal
Constitucional del EXP. N. 0090-2004-AA/TC LIMA, al transgredir los siguientes:
LA ARBITRARIEDAD:
12. El requisito de razonabilidad excluye la arbitrariedad. La idea que confiere sentido a la exigencia
de razonabilidad es la bsqueda de la solucin justa de cada caso. Por lo tanto, segn lo expone
Fernando Sainz Moreno (vide supra), una decisin arbitraria, contraria a la razn (entendiendo que
en un sistema de derecho positivo la razonabilidad de una solucin est determinada por las normas
y principios que lo integran, y no slo por principios de pura razn), es esencialmente antijurdica.
Por lo mismo, las determinaciones administrativas que se fundamentan en la satisfaccin del inters
pblico son tambin decisiones jurdicas, cuya validez corresponde a su concordancia con el
ordenamiento jurdico. En ese orden de ideas, tales decisiones, incluso cuando la ley las configure
como discrecionales, no pueden ser arbitrarias, por cuanto son sucesivamente jurdicas y, por lo
tanto, sometidas a las denominadas reglas de la crtica racional.
El concepto de arbitrario apareja tres acepciones igualmente proscritas por el derecho: a) lo arbitrario
entendido como decisin caprichosa, vaga e infundada desde la perspectiva jurdica; b) lo arbitrario
entendido como aquella decisin desptica, tirnica y carente de toda fuente de legitimidad; y c) lo
arbitrario entendido como contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurdica.
De all que desde el principio del Estado de Derecho, surgiese el principio de interdiccin de la
arbitrariedad, el cual tiene un doble significado:
a
En un sentido clsico y genrico, la arbitrariedad aparece como el reverso de la justicia y
el derecho.
b
En un sentido moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como lo carente de
fundamentacin objetiva; como lo incongruente y contradictorio con la realidad que ha de
servir de base a toda decisin. Es decir, como aquello desprendido o ajeno a toda razn
de explicarlo.
En consecuencia, lo arbitrario ser todo aquello carente de vnculo natural con la realidad.
5 Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativosSon requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de
la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

6 Toda persona tiene derecho a formular

peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad

competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo
responsabilidad.

Artculo 107.- Solicitud en inters particular del administradoCualquier administrado con capacidad jurdica tiene
derecho a presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito la
satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia
de un hecho, ejercer una facultad o formular legtima oposicin.

Al respecto, Toms Ramn Fernndez [De nuevo sobre el poder discrecional y su ejercicio
arbitrario, Revista espaola de Derecho Administrativo, disco compacto, Madrid, Civitas Ediciones,
Revista N. 080, octubre - diciembre de 1993] expone lo siguiente: Es, pues, una conclusin
absolutamente unnime en la doctrina y en la jurisprudencia que la inexistencia o inexactitud
de los hechos y los argumentos de derecho sobre los que la Administracin funda una
decisin discrecional constituye un error de hecho, determinante para la invalidez de la
decisin.
Es por ello que la prescripcin de que los actos discrecionales de la Administracin del Estado sean
arbitrarios exige que stos sean motivados; es decir, que se basen necesariamente en razones y
no se constituyan en la mera expresin de la voluntad del rgano que los dicte. Dichas
razones no deben ser contrarias a la realidad y, en consecuencia, no pueden contradecir los hechos
relevantes de la decisin. Ms an, entre ellas y la decisin necesariamente debe existir
consistencia lgica y coherencia.
EL DEBIDO PROCESO
22. El debido proceso, segn lo ha establecido la doctrina en forma consolidada, es un derecho
fundamental de carcter instrumental que se encuentra conformado por un conjunto de derechos
esenciales (como el derecho de defensa, el derecho a probar, entre otros) que impiden que la
libertad y los derechos individuales sucumban ante la ausencia o insuficiencia de un proceso
o procedimiento, o se vean afectados por cualquier sujeto de derecho (incluyendo al Estado)
que pretenda hacer uso abusivo de stos. [Bustamante Alarcn, Reynaldo, El derecho a probar
como elemento esencial de un proceso justo, Cit. por Javier Dolorier Torres en Dilogo con la
Jurisprudencia, Ao 9, nmero 54, marzo 2003, Gaceta Jurdica, Lima, pg.133]. Con similar
criterio, Luis Marcelo De Bernardis define al debido proceso como el conjunto mnimo de elementos
que deben estar presentes en cualquier clase de proceso para hacer posible la aplicacin de la
justicia en el caso concreto.
23. Al respecto, este Colegiado en reiteradas ejecutorias ha establecido que el derecho reconocido
en el inciso 3) del artculo 139. de la Constitucin no slo tiene una dimensin, por as decirlo,
"judicial", sino tambin una "administrativa" y, en general, como la Corte Interamericana de Derechos
Humanos lo ha sostenido, se extiende a "cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de
carcter materialmente jurisdiccional, (la que) tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a
las garantas del debido proceso legal, en los trminos del artculo 8 de la Convencin Americana."
(Caso Tribunal Constitucional del Per, prrafo 71). Es as como tambin la Corte Interamericana
sostiene en doctrina que ha hecho suya este Colegiado en la sentencia correspondiente al Exp. N.
2050-2002-AA/TC que "si bien el artculo 8 de la Convencin Americana se titula Garantas
Judiciales, su aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino al conjunto de
requisitos que deben observarse en las instancias procesales, a efectos de que las personas
puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que
pueda afectar sus derechos."(prrafo 69). "(...) Cuando la Convencin se refiere al derecho de
toda persona a ser oda por un juez o tribunal competente para la determinacin de sus derechos,
esta expresin se refiere a cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a
travs de sus resoluciones determine derechos y obligaciones de las personas. (Prrafo 71) [La
Corte ha insistido en estos postulados en los Casos Baena Ricardo, del 2 de febrero de 2001
(Prrafos 124-127), e Ivcher Bronstein, del 6 de febrero de 2001 (Prrafo 105)].
25. Como ya lo ha precisado este Tribunal en contaste jurisprudencia, el derecho al debido
proceso comprende, a su vez, un haz de derechos que forman parte de su estndar mnimo. Entre
estos derechos constitucionales, especial relevancia para el presente caso adquieren los derechos
de razonabilidad, proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad y motivacin de las resoluciones.
LA MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES
30. El inciso 1.2) del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444, del Procedimiento
Administrativo General, establece que forma parte del debido procedimiento administrativo el
derecho del administrado a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. Dicha motivacin
debe efectuarse en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico, en concordancia
con lo establecido por el numeral 4) del artculo 3 de la citada ley.
Asimismo, la motivacin debe otorgar seguridad jurdica al administrado y permitir al revisor apreciar
la certeza jurdica de la autoridad que decide el procedimiento; para ello no se debe utilizar las
citas legales abiertas, que slo hacen referencia a normas en conjunto como reglamentos o

leyes, pero sin concretar qu disposicin ampara la argumentacin o anlisis de la autoridad,

como lo establece el apartado 6.3 del artculo 6 de la norma invocada, que dispone que no
son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin
del acto.
LOS PRINCIPIOS DE RAZONABILIDAD Y PROPORCIONALIDAD
35. El numeral 1.4. de la Ley de Procedimiento Administrativo General enuncia el principio de
razonabilidad, segn el cual, las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que se deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
La razonabilidad implica que el acto estatal debe mantener su justificacin lgica y axiolgica
en los sucesos o circunstancias que fueran. As, la doctrina exige que se produzca una
consonancia entre el hecho antecedente creador o motivador del acto estatal y el hecho
consecuente derivado de aqul.
En consecuencia, la razonabilidad comporta una adecuada relacin lgico-axiolgica entre la
circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado.
El acto estatal debe acreditar la necesaria disposicin o correspondencia entre la causa que lo
origina y el efecto buscado. Existe, entonces, la necesidad de acreditar coherencia y equilibrio entre
el antecedente que origina el acto estatal y la consecuencia derivada de aqul.
La doctrina plantea la verificacin lgico-axiolgica de una proposicin jurdica bicondicional; esto es,
que se justifique la asignacin de derechos, facultades, deberes o sanciones, si y slo s guardan
armona y sindresis con los hechos, sucesos o circunstancias predeterminantes.
36. Es por ello que este Colegiado concluye en que el control de constitucionalidad de los
actos dictados al amparo de una facultad discrecional no debe ni puede limitarse a constatar
que el acto administrativo tenga una motivacin ms o menos explcita, pues constituye,
adems, una exigencia constitucional evaluar si la decisin finalmente adoptada observa los
principios de razonabilidad y proporcionalidad con relacin a la motivacin de hechos, ya
que una incoherencia sustancial entre lo considerado relevante para que se adopte la medida
y la decisin tomada, convierte a esta ltima tambin en una manifestacin de arbitrariedad.
()

OCTAVO.- Que, por todos estos imprevistos y mal actuar de los servidores y funcionarios de la
Municipalidad Provincial de Huancayo, al no apoyar en el funcionamiento del Centro de Educacin Bsica
Alternativa Ingeniera Internacional que cumpla una funcin alternativa en la educacin, porque sostena
una opcin preferente a los grupos actualmente vulnerables y excluidos como jvenes y adultos, que no
tuvieron la oportunidad de realizar o culminar sus estudios secundarios regulares; sumado al maltrato de la
propietaria del inmueble hicieron que mi representada deje de funcionar en la jurisdiccin de la
Municipalidad de Huancayo.
NOVENO.- Estando pendiente de resolver, la Subgerencia de Defensa Civil el recurso interpuesto
para la declaracin de Silencio Administrativo Positivo el 01 de febrero de 2013 y su reiterativo de 08 de julio
de 2013, asimismo la devolucin de la Cedula de Notificacin N 001845 de 09 de julio de 2013; y, teniendo
en cuenta que se tiene iniciado el procedimiento regular con la Solicitud de Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Defensa Civil N 000379, para la obtencin de la Licencia de funcionamiento, y mientras este se
encuentre en curso no se puede iniciar otro que busque el mismo fin; solicito a su despacho la observancia a
la legislacin vigente, caso contrario y por ltima vez comunico que har uso de mis derechos
jurisdiccionales ante el Ministerio Pblico denunciando a los responsables de esta arbitrariedad por
el delito de Abuso de Autoridad (Art. 376 del Cdigo Penal Vigente).
POR LO TANTO:
Solicito se tramite el presente conforme a derecho y de acuerdo a Ley

Huancayo, 08 de mayo de 2015

-----------------------------------------------SUCI SUSANA SIERRA QUILCA

D.N.I. N 46338858