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Documento elaborado entre mayo y julio de 2015 a partir del proceso de

reflexin de los funcionarios no acadmicos y los trabajadores a honorarios
de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile.
Se permite y promueve su amplia difusin al interior de la comunidad universitaria
como un insumo para el proceso de Reforma de Estatutos Universitarios.

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La Universidad de Chile:
dos orientaciones posibles

Actualmente, la Universidad de Chile se debate entre dos grandes ideas que son, a la vez,
dos proyectos sobre lo que debera ser esta casa de estudios. Este debate se est dando
de manera transversal entre los distintos estamentos.
Por un lado, hay quienes proponen transformar a la Universidad de Chile en una
universidad de -y para la- elite, con un tipo de gobierno gerencial que identifica la
ausencia de democracia interna con el liderazgo y la excelencia.
Para quienes sostienen esta visin, la excelencia se entendera como la capacidad de
validar el proyecto universitario a travs de escalar en los rankings internacionales, los
cuales determinaran qu es lo valioso y ms pertinente que podemos realizar en tanto
institucin de educacin superior.
En otras palabras, se trata de un proyecto que busca colocar por fuera del alcance de la
comunidad las orientaciones del quehacer universitario, a la vez que persigue su
validacin por fuera de la comunidad de intereses del pueblo de Chile, copiando
modelos externos creados en contextos pasados. Se trata, en definitiva, de un proyecto
corporativo que presume resolver problemas eminentemente polticos con una supuesta
mirada pluralista y desprovista de intereses particulares.
Por otra parte, una gran mayora de la comunidad universitaria se ha puesto a reflexionar
sobre cmo asumir los desafos que entraan los profundos cambios sociales que se han
experimentado tanto en Chile como en el mundo en las ltimas dcadas. Este sector ha
ido forjando la idea de un proyecto universitario fundado en lo pblico, entendido esto
como lo relacionado y subordinado a los intereses del conjunto de la sociedad.

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A este proyecto le queda mucho por definir. Pero, se materializa en las mltiples
discusiones estamentales e interestamentales que han devenido en la necesidad de
refundar a la Universidad de Chile como una universidad 1) pblica, 2) estatal, 3)
nacional, 4) autnoma y 5) orientada a pensar, prever y proponer soluciones a las ms
relevantes problemticas sociales de la sociedad chilena.
Evidentemente, esta segunda perspectiva supone relevar radicalmente el rol que juega la
Universidad de Chile en el concierto nacional, en los grandes debates de nuestro tiempo 1.
Dejar de mirarse el ombligo y superar los conflictos internos entre estamentos, entre
Facultades, entre representantes disciplinares. Naturalmente, esto implica fortalecer la
dimensin de lo pblico al interior de la Universidad, fortalecer su democracia interna y
reconocer el importante rol que cumple cada actor de su comunidad.
Este proyecto, esta perspectiva, no necesita refugiarse en la (obviamente!) necesaria
reflexin de evidencias y experiencias para asumir el carcter profundamente poltico de
esta discusin. Ciencia y poltica no son dos polos que se excluyen, sino que al contrario,
se complementan. La Universidad de Chile! no podra resolver cul sera su mejor
proyecto institucional o su mejor forma de gobierno, si no responde antes: Mejor para
quin?
Es esta posicin, desde donde nos situamos.

Funcionarios no Acadmicos
Facultad de Ciencias Sociales

La aparicin en el primer lugar de cualquier ranking slo tendr sentido en la medida

que aquello sea reflejo de su rol como institucin pblica. Lo contrario (la persecucin sin
sentido del ranking por competir en el mercado universitario) vaciara a la universidad de
su razn histrica de ser.

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Contexto:
La reforma al sistema de
educacin superior

El debate recin sealado y las orientaciones que le corresponden se sitan en un

contexto complejo para el sistema de educacin superior.
Tras aos de fuertes movilizaciones sociales por la educacin, el gobierno ha establecido
en el centro de su agenda lo que ha venido a denominar como reforma educacional.
La denominacin de reforma a este proceso de ajustes es algo que seguramente tiene
ms de pretensioso que de real transformacin al sistema educativo y en particular al
sistema de educacin superior.
De hecho hoy, cuando se debate en torno a la implementacin de la gratuidad de la
matrcula, la fiscalizacin restringida del lucro, la creacin de nuevas universidades en
regiones, la implementacin de la figura del interventor provisional para universidades,
entre otras medidas, se estn haciendo sobre la base de una indistincin de lo pblico y lo
privado, ya sea por la relativizacin de lo pblico (considerar que incluso hay
universidades privadas que tienen un sentido pblico), ya sea por la banalizacin de
pblico (considerar que lo estatal es garanta y no condicin necesaria de lo pbico).
Esto significa que, sobre la base de tal indistincin, todas las medidas tendrn como
efecto regular y consolidar las condiciones estructurales del actual sistema de educacin
superior: buscar la mejora a travs de la competencia entre instituciones por la matrcula,
rescate estatal a negocios privados a travs de la figura del interventor, financiar a
travs del subsidio a la demanda en base a vouchers incluso a universidades privadas y
un largo etc. En otras palabras, peligra la posibilidad de otorgarle un lugar preponderante
a la dimensin de lo pblico en el sistema de educacin superior.
En este contexto, sostenemos que nuestra Universidad, la ms importante del pas, debe
asumir un posicionamiento fuerte a favor de lo pblico, que tenga en su centro dos ejes
fundamentales: 1) la necesidad de una articulacin institucional real de una red de
instituciones estatales de educacin superior que marquen pauta al conjunto del sistema
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y, 2) la creacin de un nuevo compromiso de estas instituciones con las necesidades

sociales del pas que se vea reflejado en todo su quehacer; desde los temas de
investigacin, pasando por la formacin curricular, hasta el tipo de vinculacin que
establecen estas universidades con su medio.
Sostenemos que la Universidad de Chile debe cumplir el rol de portavoz de esta posicin y
que podra jugar un papel determinante en la articulacin de las instituciones estatales.

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Elementos de un
diagnstico necesario

En concordancia con este contexto, se hace necesario considerar algunos elementos que
condicionan el debate al interior de la Universidad de Chile:
1.- Despus de dcadas de polticas de mercantilizacin del sistema educativo, se ha
naturalizado la idea que la educacin superior es un servicio que se transa
comercialmente, desde la matrcula del estudiante hasta el producto de la investigacin
y de la extensin. Este largo proceso, ha producido profundas transformaciones en la
comunidad universitaria. Se ha tendido a limitar a los y las estudiantes a mantener un
vnculo restringido a la relacin de consumo que establecen con la Universidad. La
existencia de cada vez ms docentes a tiempo parcial o a honorarios, trabajadores con
distintos tipos de contrato y subcontrato acarrean problemas a la institucin universitaria,
ya que su compromiso con ella se vuelve dbil y por lo tanto se dificulta la capacidad de
reflexionar colectivamente, con sentido y pertinencia social. Esto significa que la
Universidad es un lugar por el que se transita, pero del que no se es necesariamente parte
ms que para desempear una labor especfica. La Universidad se vuelve un lugar del
que no se tiene ninguna o casi ninguna responsabilidad para con su desarrollo.
2.- Esas mismas polticas de mercantilizacin han dejado a la Universidad en una situacin
de autofinanciamiento. Tal como lo ha indicado nuestro rector ms de una vez, es difcil
de hablar de una universidad pblica cuando la mayor parte de su presupuesto proviene
principalmente de aranceles. Las consecuencias de esta situacin son conocidas y han
sido discutidas ampliamente en los ltimos aos dentro de nuestra comunidad como fuera
de ella. Una universidad que debe salir a buscar como sostenerse econmicamente est
obligada a orientar su quehacer a lo que determinan los agentes del mercado. Esto ha
generado fuertes implicancias en el contenido y condiciones con que se realiza la
investigacin, los criterios con que se discute la ampliacin de la matrcula e incluso ha
determinado los vnculos que establece con agentes externos a ella misma.
3.- Es en este contexto que se debate el tipo de gobierno universitario de nuestra
institucin. Las condiciones polticas en que se desarrolla la actividad de la Universidad de
Chile estn marcadas por una fuerte fragmentacin y desarticulacin institucional. Las
conocidas pugnas entre organismos centrales y las Facultades o entre estas ltimas estn
condicionadas por la reproduccin de la competencia del mercado al interior de nuestra
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universidad. En este sentido, la discusin por un posible aumento del Fondo General de la
Universidad tiene a su base las disputas por el acceso a recursos entre Facultades en una
universidad que, al autofinanciarse, replica desigualdades entre Facultades, carreras y
programas dependiendo de su adaptacin a las condiciones que establece el mercado.
Esto no es algo natural. Est condicionado por la necesidad de apropiacin de recursos
por parte de cada uno de estos agentes. Un centralismo sin democracia interna, un
gerencialismo, no solucionar estas desigualdades sino que las acentuar en la medida
que se intente articular por la fuerza a una comunidad universitaria que carece de
suficientes espacios pblicos para desarrollar un proyecto comn en el que pueda
inscribirse y sentirse parte. Al contrario, la nica manera de desarrollar unidad y
articulacin institucional es nivelar condiciones y generar espacios pblicos, deliberativos
y democrticos donde la comunidad pueda cohesionarse. Fortalecer espacios comunes
y trasversales significa darle unidad al proyecto universitario.
4.- La Universidad ya no es patrimonio pblico; su quehacer es apropiado de distintas
maneras tanto a la interna como a la externa de su comunidad. A la vez que la relacin
que establecemos sus actores con ella se vuelve dbil e instrumental, la gran mayora de
la sociedad no reconoce que la labor de la Chile responda a sus intereses generales.
Generalmente, cuando la laboral cientfica se realiza con pertinencia social se debe ms
a iniciativas particulares que a un sello determinado por una poltica.
Es cierto que la poltica pblica no ha ayudado mucho en este sentido. Ms bien al
contrario. Las condiciones establecidas por FONDEF o CONICYT virtualmente obligan a la
Universidad a estar vendiendo sus productos cientficos a empresas privadas. Cul es el
sentido que en la Universidad de Chile exista una oficina exclusivamente dedicada a
vender patentes a empresas? Creemos que existe una diferencia entre mejorar el sistema
productivo -y la vida de las personas- y entregarse a la dinmica del mercado.
Esto tambin ocurre respecto a la extensin y vinculacin con el medio, slo que en este
caso el problema se acenta ms. No es exagerado decir que la Universidad de Chile
carece de una poltica extensin. La ausencia de una hoja de ruta, de una agenda, de
ejes prioritarios con recursos asignados de manera permanente ha sido suplida por
respuestas a demandas contingentes, fondos concursables y un voluntarismo que, al
menos demuestra la capacidad humana que tenemos para crear algo mejor.

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Fortalecer el proyecto universitario es

involucrar a toda la comunidad

Democratizacin
Definir a la Universidad de Chile como innovadora, democrtica, pluralista pero sobretodo
pblica, supone necesariamente hacer valer la existencia poltica de los miembros de su
comunidad.
En esta lnea, la tarea de democratizar esta casa de estudios, no pasa tanto por restringir
la discusin a los procedimientos de toma de decisiones, sino de ampliarla incluyndolaal rol que la universidad debe realizar en relacin con el resto de la sociedad,
particularmente en tres sentidos:
1. Como parte pensante de la sociedad de que es parte,
2. Como modelo de lo que desea proyectar hacia su contexto social e histrico y,
3. Como propulsora de cambios y transformaciones sociales, a su vez, por medio de:
a. La innovacin y generacin de conocimientos
b. El desarrollo de aplicaciones cientficas de esos conocimientos en la poltica
pblica
c. La formacin de profesionales comprometidos con la misma sociedad que les
financiar sus carreras.
Para el caso de los funcionarios y funcionarias se trata, en primer lugar, de reconocer
formalmente la existencia de nuestro estamento como actor fundamental del quehacer
universitario. Y, de tomar conciencia de lo fundamentales que somos. Sin funcionarios y
funcionarias la universidad no puede funcionar.
No somos slo la parte ejecutora de decisiones que otros toman. Las mismas decisiones
que delinean las polticas de la Universidad tanto hoy, como en el pasado, no podran
haber sido tomadas sin nuestro conocimiento tcnico, administrativo, profesional,
cientfico y prctico. Desde la informacin que maneja la secretaria, pasando por la
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asesora y el diseo del profesional, hasta la opinin experta que maneja el auxiliar sobre
la viabilidad de alguna intervencin sobre su espacio; las decisiones siempre pasan por
nosotros de alguna manera. Sabemos cmo funcionan las cosas en la Universidad y
tenemos ideas sobre cmo pueden mejorar. Creemos que ese conocimiento y esa
experiencia deben ser reconocidos polticamente, a travs de nuestra participacin en el
gobierno universitario.

Condiciones para la participacin

Como ya se mencion, el maduro proceso de mercantilizacin de la educacin superior
ha afectado a la Universidad de Chile, produciendo un progresivo desapego de los
estamentos que componen la comunidad universitaria con el quehacer institucional.
Al igual que la tendencia que sita al estudiante como un cliente ante la universidad, o al
acadmico a tiempo parcial o a honorarios que colaborara en alguna investigacin o a
hacerse cargo de un curso de manera puntual, a los funcionarios se nos acostumbra a
hacer nuestro trabajo por el mero aunque necesario- sueldo que recibimos cada mes. En
tal sentido, a contrapelo de los significativos aportes en cuanto reflexiones y propuestas
que se han levantado desde los trabajadores y trabajadoras de las Universidad, las
condiciones en que nos desenvolvemos nos invitan constantemente a olvidar el
importante sentido social de nuestra labor.
Para orientar correctamente a la Universidad de Chile en tanto universidad pblica se
requiere, al contrario de esta tendencia, el desarrollo de un fuerte compromiso con el
proyecto y el quehacer universitario por parte de su comunidad.
El desarrollo de tal compromiso requiere valorizar el sentido de importancia que tiene este
quehacer. Ello apunta a creer que lo que trabajamos tiene un sentido social profundo,
que no venimos slo a cumplir con nuestras labores porque se nos remunera sino porque
vemos en ellas un verdadero aporte a la Universidad en particular y a la sociedad en
general.
Por este motivo, desarrollar tal compromiso -condicin fundamental para que la
universidad funcione- exige mejorar las condiciones en el mbito de trabajo que nos
permitan participar. En rasgos generales, tales condiciones contemplan, entre otros:
1. Transparencia en los procesos de seleccin: concursos pblicos.
2. Cumplimiento de normativas: dentro del estamento funcionario se habla bastante
sobre abusos y arbitrariedades laborales que se cometen cotidianamente. Estamos
convencidos que el cumplimiento de normativas es resultado y no origen del abuso. El
abuso se comete por la radical diferencia de poder que existe dentro de la

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comunidad: entre los estamentos y dentro de ellos. En ese sentido, la democratizacin

es medio y fin para mejorar el bienestar general de la comunidad.
3. Capacitacin y formacin continua, pues no slo desarrolla nuestro compromiso sino
nuestra capacidad y criterio para con los objetivos que la Universidad se proponga.
Todos estos elementos son parte de lo que se ha denominado carrera funcionaria y, como
hemos sealado, deben ser entendidos como el desarrollo extendido del compromiso del
estamento funcionario, de los miles de trabajadores y trabajadoras de la Universidad de
Chile con el quehacer de esta institucin.
Al respecto, resulta relevante referirse al caso particular de las funcionarias y de
funcionarios con personas a su cargo (ej.: hijos). Es indispensable considerar sus
condiciones personales de vida. En este mbito queda mucho por hacer: desde
implementar las anheladas salas cuna en los campus, pasando por establecer beneficios
recprocos entre unidades de la Universidad 2, hasta flexibilizar las recuperaciones horarias.
Al respecto de stas ltimas, no se trata de trabajar menos, sino de evitar la imposicin de
quedarse 15 o 20 minutos cada da, a veces por meses, para recuperar un da de trabajo
que no decidimos perder. Quien tiene que recoger a sus hijos de la escuela o atender a
personas mayores, no puede justificar retrasos o salidas anticipadas sino es a costa de
temas estrictamente laborales. Creemos que la participacin plena de la comunidad se
juega en el sentirse parte de un lugar donde se reconocen nuestras responsabilidades
personales de manera integral. Consideramos justo recuperar horarios, pero siempre que
se trate de una opcin y no de una imposicin.

Hacernos parte de las responsabilidades

Mientras los funcionarios nos encontremos fuera de la rbita de toma de decisiones de la
Universidad, se fomentar un desarraigo estructural respecto de esta institucin. En otras
palabras, mientras se nos reconozca fuera de la vida poltica de la Universidad, nuestra
condicin de entes externos a ella nos llevar a relacionarnos por la va de la demanda y
el petitorio.
En cambio, cuando se nos incluya, nuestra relacin necesariamente deber cambiar. Ya
no demandaremos a otros, pues seremos parte del cuerpo responsable. Quedaremos
expuestos a hacernos parte de las soluciones y desafos ante los que la Universidad se
halle. Lo mismo vale para estudiantes, funcionarios y docentes a honorario. Ampliar la
base de implicados es fortalecer el proyecto universitario.
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Como es el caso del Liceo Manuel de Salas, donde no existen beneficios arancelarios para que los hijos de
funcionarios de la Universidad, como s existen al revs al momento en los aranceles de las carreras. Esto
significa que los hijos de funcionarios y acadmicos se puedan educar juntos.
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De lo anterior se desprende la necesidad de una poltica de contratacin de trabajadores

subcontratados y a honorarios, pues significa reconocer que los funcionarios somos
muchos ms que los que formalmente aparecemos como tales. Y, en definitiva, que la
comunidad universitaria es ms grande lo que se cree.

Las propuestas del Senado

En relacin a todo lo anterior, la propuesta de reforma de estatutos elaborada por el
Senado Universitario debe ser considerada como correcta respecto a sus orientaciones
ms importantes.
Desde el estamento funcionario reconocemos en ella elementos relevantes para el
desarrollo de la Universidad, en la medida que:
1. Reconoce y ampla la participacin triestamental tanto en la eleccin de autoridades
como en los rganos colegiados, hacindose cargo de desarrollar el compromiso de
la comunidad universitaria con la institucin;.
2. Ordena y separa las responsabilidades de las distintas instancias de decisin a nivel
universitario (Rectora, Consejo y Senado Universitario), volviendo ms coherentes los
flujos de decisin.
3. Destraba y facilita el pleno ejercicio en la toma de decisiones tanto en el Senado
como respecto a temas tan relevantes como la resolucin del presupuesto, evitando
trabas burocrticas que generalmente detienen o postergan procesos relevantes
dentro de la Universidad.
Dentro de ese marco y respecto al mbito de la participacin es posible complementar
tales propuestas, volviendo la mirada sobre la necesidad de establecer cuotas de gnero
en los rganos colegiados, y una poltica especfica sobre el personal subcontratado y a
honorarios.
En cuanto al ordenamiento del gobierno universitario, se hace an necesario conectar
tales cambios hacia el fortalecimiento de la dimensin de lo pblico dentro de la
Universidad, haciendo explcitas las responsabilidades que sta establecer con el sistema
de educacin superior, con las dems instituciones del Estado y con el resto de la
sociedad. Sostenemos que sta es todava una tarea pendiente. Las reformas propuestas
por el Senado se enmarcan en un camino que es tanto ms correcto como necesario,
pero que a la luz del contexto actual se vislumbra como insuficiente si a aquello no se le
aade un impulso de mayor alcance. La Universidad de Chile debe cambiarse a s misma
y nuestra comunidad as lo quiere.

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