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Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico


UTF/CHI/028
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE CONTINGENCIA REGIONAL PARA EL SECTOR
SILVOAGROPECUARIO

UNIDAD NACIONAL DE EMERGENCIAS AGRCOLAS Y GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO (UNEA)


SUBSECRETARA DE AGRICULTURA, MINISTERIO DE AGRICULTURA DEL GOBIERNO DE CHILE
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA (FAO)
SANTIAGO, DICIEMBRE DE 2010

INFORME PREPARADO POR:


Sebastin Soza
Laura Meza
EQUIPO TCNICO DEL PROYECTO:
Ministerio de Agricultura, Subsecretara de Agricultura, Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico (UNEA):
Antonio Yaksic. Encargado Nacional de la UNEA
Beatriz Ormazbal. Profesional UNEA
Nicols Alvear. Profesional de la UNEA
Cristian Jordn. Profesional de la UNEA
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
Jan Van Wambeke. Oficial Principal Tierras y Aguas
Laura Meza. Coordinadora Principal del Proyecto. Contenido temtico del curso
Sebastin Soza. Consultor en Gestin de Riesgo
Paola Valle. Consultora en Polticas Pblicas
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con
las de la FAO o con las del Ministerio de Agricultura.

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)

Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 5
OBJETIVO DEL PLAN DE CONTINGENCIA ......................................................................................... 5
PREPARACIN DE EMERGENCIAS EN EL SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO
(SGRA) ................................................................................................................................................ 5
CONSIDERACIONES PARA EL USO DEL DOCUMENTO ....................................................................6
GLOSARIO .............................................................................................................................................. 8
ASPECTOS METODOLGICOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE CONTINGENCIA ............ 10
DEFINICIN - QU ES LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA? .................................................. 10
PROPSITO DE LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA ............................................................... 10
PLANES DE CONTINGENCIA Y LA PREVENCIN - MITIGACIN DE DESASTRES ............................ 11
PLANES DE CONTINGENCIA: UN PROCESO Y UN PLAN ................................................................. 11
PARTICIPANTES DE LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA ......................................................... 11
ESCENARIOS DE EMERGENCIA ........................................................................................................12
ASIGNACIN DE FUNCIONES ...........................................................................................................12
DESARROLLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA .............................................13
PRINCIPALES ELEMENTOS DEL PROCESO ..................................................................................... 13
FUENTES DE INFORMACIN PARA LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA ............................... 14
EL PROCESO DE PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA ................................................................... 14
ESTNDAR PARA PRESENTACION PLAN DE CONTINGENCIA........................................................... 19
ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA .......................................21
RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................21
ESQUEM A DE R ESUMEN E JECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

CONTINGENCIA ................................................................................................................................ 22
ESQUEM A DE CON TING ENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

ESCENARIO ...................................................................................................................................... 22
ESQUEM A DE ESCENARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

PLAN DE CONTINGENCIA ................................................................................................................ 23


ESTRATEGIA DEL PROGRAMA ........................................................................................................ 23
EJECUCIN DEL PROGRAMA .......................................................................................................... 24
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS ..................................................................................................... 24
LOGSTICA ........................................................................................................................................ 25
PLAN DE MANEJO INTERNO ........................................................................................................... 25
PRESUPUESTO Y COSTOS ESTIMADOS DE LA INTERVENCIN .................................................... 26
ACCIONES DE PREPARACIN Y ACTUALIZACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ....................... 26
ESQUEM A DE ACCIONES DE PR EPAR ACIN Y ACTUAL IZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO EN LA ELABORACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ................. 27


SEQUA EN LA REGIN DE VALPARASO. APLICACIN DE LA GUA EN LA FORMULACIN DEL
PLAN ..................................................................................................................................................... 28
PROBLEMA DE SEQUA EN LA REGIN DE VALPARASO.............................................................. 28
ETAP A
ETAP A
ETAP A
ETAP A

I: PR EPAR ACIN PR EVIA DEL P LAN DE C ONTING ENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28


II. PR EPAR ACI N DEL P LAN DE CONTIN G ENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
III: PR OCEDI M IENTO DE DECLARACI N DE EM ERG ENCIA AG R COLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7
IV. M EDIDAS DE EM ERG ENCIA AGRCOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9

IDENTIFICACIN DE LOS APORTES DE LOS SERVICIOS DEL AGRO PARA EL SEGUIMIENTO DE


LA SITUACIN CLIMTICA, CAPACITACIN Y DIFUSIN DE INFORMACIN .............................. 41
SEGUIMIENTO DE LA SI TUACIN CLIM TICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
CAPACITACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
DIFUSIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

REFERENCIAS ....................................................................................................................................... 43
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Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

ANEXOS ................................................................................................................................................44
ANEXO 1............................................................................................................................................44
FICHA P AR A LA M EDICI N DE IMP ACTOS POR S EQUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
INFORM ES DE ESTADO D E SITUACIN DEL SIST EM A DE EVALUACIN DE DAOS Y
NECESIDADES DE ONEMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
PR OPUESTA DE DIFUSI N DE LA INFORM ACIN EN EL SISTEM A DE INF ORM ACIN P AR A LA
GR A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

2. ANEXO 2 ....................................................................................................................................... 51
AM ENAZAS P RIORIZADAS P OR LAS R EGIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)

Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

INTRODUCCIN
Como parte de la colaboracin FAO-UNEA para el diseo e implementacin del Sistema de Gestin del
Riesgo Agroclimtico (GRA), se acord avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una
amenaza agroclimtica en cinco regiones piloto del pas.
Para dar cumplimiento a esta labor, FAO despleg sus esfuerzos en la elaboracin de una serie de
lineamientos o una Gua para la elaboracin de un Plan de Contingencia regional para el sector
silvoagropecuario, la que ser un apoyo para los equipos regionales del Sistema y Red Pblico Privada para
el GRA en el desarrollo de sus Planes de Contingencia, de acuerdo a las especificidades de cada territorio.
Esta gua metodolgica se recoge en el documento que se presenta a continuacin.

OBJETIVO DEL PLAN DE CONTINGENCIA


Un Plan de Contingencia bien articulado y definido permite que los productores silvoagropecuarios y
habitantes rurales estn bien informados y preparados para enfrentar un evento agroclimtico extremo,
sobre la base de una planificacin integrada (entre los distintos organismos, servicios y actores regionales
vinculaos a la GRA). De esta forma, los objetivos del Plan de Contingencia son:

Facilitar la respuesta pblico-privada rpida y efectiva ante las emergencias agrcolas mediante un
plan consensuado de contingencia de acciones a ejecutar.

Articular adecuadamente las acciones de los distintos organismos, servicios y actores relevantes,
para una respuesta apropiada. Diferenciando sus competencias y responsabilidades ente una
emergencia agrcola.

PREPARACIN DE EMERGENCIAS EN EL SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO


AGROCLIMTICO (SGRA)
El enfoque del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico (SGRA) es de tipo preventivo,
orientado a mitigar o evitar la ocurrencia de impactos en los sistemas productivos producto de la ocurrencia
de una amenaza de tipo agroclimtica, sin embargo, dentro de la Gestin del Riesgo se incluye a Gestin de
las emergencias como parte de su ciclo, de modo que el SGRA reconoce las acciones de preparacin para la
emergencia y/o planificacin de contingencia dentro de su alcance.
El emprendimiento de acciones de preparacin para la emergencia y/o planificacin de contingencia se
sustenta en uno de los Objetivo Ministeriales del SGRA, que consiste en Desarrollar mecanismos para una
efectiva y bien orientada respuesta ante situaciones de emergencia agrcola. Se suma que dentro de los
Objetivos de la CNEA est el Colaborar en la mitigacin del dao y en la forma de enfrentar la emergencia
y dentro de sus Funciones el Asistir tcnicamente en la definicin de planes ministeriales, con adaptacin
regional, para la reduccin de los daos causados por emergencias agrcolas y sus implicancias
presupuestarias. Lo mismo ocurre con la UNEA, que parte de sus funciones estn el Proponer planes
ministeriales para la reduccin de los riesgos y daos causados por emergencias agrcolas, con adaptacin
regional y Gestionar la ejecucin de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para
emergencias agrcolas (Decreto N 81 del MINAGRI).
Adems, se sustenta en las recomendaciones para la gestin del riesgo de desastres del Marco de Accin de
Hyogo, especficamente en la Prioridad 5, referida a fortalecer la preparacin ante los desastres para lograr
una respuesta eficaz a todo nivel, pues en situaciones de desastres, se pueden reducir considerablemente
las prdidas y el impacto de los mismos si las autoridades, las personas y las comunidades en las zonas
propensas a las amenazas se encuentran preparadas y listas para tomar acciones y estn dotadas con el
conocimiento y las capacidades necesarias para una gestin eficaz de los desastres (EIRD, 2009b).
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Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

La elaboracin de los Planes de Contingencia Regionales se sustenta institucionalmente en el


MINAGRI mediante los siguientes mandatos:
I. Los Objetivos estratgicos del Sistema Nacional de GRA son: i) Disminuir el impacto de los
eventos agroclimticos que afectan a los sistemas productivos; ii) Responder de manera rpida y
efectiva a las emergencias agrcolas; iii) Fortalecer las capacidades de los productores para que
enfrenten por s mismos los eventos climticos extremos del futuro (UNEA, 2010).
II. Dentro de los Objetivos de la Comisin Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico est el Colaborar en la mitigacin del dao y en la forma de enfrentar la
emergencia y dentro de sus Funciones el Asistir tcnicamente en la definicin de planes
ministeriales, con adaptacin regional, para la reduccin de los daos causados por emergencias
agrcolas y sus implicancias presupuestarias (Decreto N 81 del MINAGRI).
III. Parte de las Funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico estn: Proponer planes ministeriales para la reduccin de los riesgos y daos
causados por emergencias agrcolas, con adaptacin regional y Gestionar la ejecucin de
instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para emergencias agrcolas (Decreto N
81 del MINAGRI).
IV. Uno de los Objetivo Ministeriales del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico y de
las Emergencias Agrcolas, se considera el Desarrollar mecanismos para una efectiva y bien
orientada respuesta ante situaciones de emergencia agrcola.
V. Los Compromisos de Implementacin del Sistema Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin
del Riesgo Agroclimtico se consideran el desarrollo de Planes de Contingencia genricos por
tipos de eventos extremos (UNEA, 2010).

CONSIDERACIONES PARA EL USO DEL DOCUMENTO


Debido a las mltiples amenazas climticas que histricamente han afectado al sector silvoagropecuario de
las regiones del pas, se hace necesario destinar esfuerzos para prevenir la ocurrencia de del evento
climtico con impacto a los sistemas productivos, pero tambin es necesario preparar y programar las
acciones de enfrentamiento de emergencias provocadas por la manifestacin del evento climtico
extremo. Para ello es necesario que los equipos regionales de las CREA desarrollen capacidades ptimas de
preparacin para enfrentar las emergencias, siendo la planificacin de contingencia un componente
esencial para mejorar la preparacin.
La presente gua ofrece directrices para la Planificacin de contingencia, basadas principalmente en la
experiencia del Grupo de Trabajo de Planes de Contingencia de United Nations World Food Programme
(WFP), especficamente en el documento Contingency Planning Guidelines, cuyo contenido fue ajustado a
los requerimientos del Sistema Nacional de GRA. Estas directrices fueron desarrolladas y probadas en base
de los aprendizajes extrados de los ejercicios de la planificacin de contingencia World Food Programe.
Se espera que los equipos regionales de las CREA puedan entregar sus observaciones y aportes a las
directrices presentadas en este documento, pues es fundamental la incorporacin de sus conocimientos
para otorgar el punto de vista operativo y garantizar su calidad y utilidad en las labores de planificacin de
contingencia del Sistema Nacional de GRA.
Los lineamientos para la planificacin de contingencia y elaboracin de planes de contingencia estn
divididos en cuatro partes:
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Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

PARTE I: ASPECTOS METODOLGICOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE CONTINGENCIA, en donde


se define los objetivos de la planificacin.
PARTE II: DESARROLLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA, se explica el proceso
planificacin de contingencia.
PARTE III. ESTNDAR PARA PRESENTACION PLAN DE CONTINGENCIA, se propone una estructura para la
elaboracin de un plan de contingencia.
PARTE IV. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA, en donde se dispone de
recomendaciones sobre qu incluir en cada seccin de la estructura propuesta para la elaboracin de
planes de contingencia.

Estas directrices para la Planificacin de contingencia estn concebidas como un instrumento de


gestin para ser utilizado de manera flexible. A veces ser conveniente seguir todo el proceso
descrito, mientras que otras veces ser esencial adaptar estas directrices o partes de ellas en
funcin de las tareas especficas de planificacin de contingencia de cada regin y/o tipo de
amenaza.

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GLOSARIO
Amenaza: se define como la ocurrencia potencial de un evento fsico, fenmeno natural o causado por el
ser humano, que puede poner en peligro a un grupo humano, sus bienes e infraestructura, y el ambiente en
que habitan. La Amenaza se concibe como un factor externo de riesgo.
Construccin de escenario: es el proceso de elaboracin de escenarios hipotticos en el contexto de un
ejercicio de planificacin de contingencia.
Contingencia: una situacin o evento que podra ocurrir en un futuro previsible.
Emergencia: situacin que supera la capacidad de enfrentamiento de una sociedad, grupo, organizacin,
ante la ocurrencia de un evento y que requiere de la accin, toma de medidas y los recursos extraordinarios,
para hacer frente a la situacin.
Escenario: se entiende como una resea o sinopsis del posible curso de acontecimientos que podran
ocurrir, lo que constituye la base de los supuestos de planificacin.
Gestin del Riesgo: corresponde a un proceso sistemtico de decisiones y medidas administrativas,
econmicas, organizacionales y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades
para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de las
amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes.
Mitigacin de desastres: medidas adoptadas para reducir el riesgo de desastres y los impactos que se
producen, pueden ser medidas preventivas, para la reduccin de la vulnerabilidad, y medidas de
preparacin y de recuperacin, para evitar crisis.
Peligro: una posible amenaza o fuente de exposicin a una lesin, dao o prdida, por ejemplo, los
fenmenos naturales.
Planificacin de contingencia: es el proceso de establecimiento de los objetivos del programa, mtodos y
procedimientos para responder a situaciones o eventos especficos que pueden ocurrir, incluyendo la
identificacin de eventos y el desarrollo de escenarios probables y los planes adecuados para preparar y
responder a ellas de manera efectiva.
Preparacin: medidas urgentes adoptadas en previsin de una emergencia para facilitar y dar una
respuesta rpida, eficaz y adecuada a la situacin.
Priorizacin de Contingencia: es el proceso de seleccin de las contingencias con el fin de planificar en base
a esas probables contingencias.
Riesgo: El riesgo corresponde a la probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales,
ambientales y econmicos, por la confluencia de factores de amenaza y factores de vulnerabilidad, para un
territorio dado y durante un tiempo de exposicin determinado. El Riesgo es interdependiente y
directamente proporcional a los factores de Amenaza y factores de Vulnerabilidad
Supuestos de planificacin: elementos clave de un escenario que forman la base para el desarrollo de un
plan de contingencia (por ejemplo, el nmero de casos proyectados).
Vulnerabilidad: condiciones, determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos y
ambientales, que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazas. El concepto
es as especfico a un territorio expuesto a una amenaza, a los sistemas productivos y al grupo humano
presentes en ese territorio. La Vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo, correspondiente
a la disposicin intrnseca a ser daado.
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Definicin de Emergencia Agrcola:


El Sistema Nacional de GRA, reconoce a la Emergencia Agrcola como una circunstancia
excepcional, pues son eventos que ocasionan daos a los sistemas productivos, provocando un
grave deterioro de los ingresos del predio a travs de un perodo prolongado de tiempo y no
pueden ser predecibles o planificados como parte de las estrategias de gestin de riesgo normal.
De esta forma, deben ser eventos que no forman parte de un proceso de ajuste estructural de
largo plazo o de fluctuaciones normales de los mercados (UNEA, 2008).
Las emergencias agrcolas se define como tal en el Procedimiento General para la Declaracin de
Emergencias Agrcolas, mediante el cual es posible definir criterios de evaluacin claros y objetivos
que permitan cuantificar los daos e impactos productivos generados por estas situaciones
extremas, segn zonas y sectores productivos.

Definicin de Planes de Contingencia:


Es un curso de accin esbozado para ser adoptado con tareas especficas para ser emprendidas y
fuerzas para ser desplegadas y dispuestas si tiene lugar un evento adverso. Su ejecucin comienza
posteriormente a la alerta (UNEA, 2010).
Un Plan de Contingencia. Es un documento que describe aquellos procedimientos operativos
especficos y preestablecidos de coordinacin, alerta y respuesta ante la manifestacin o la
inminencia de una amenaza agroclimtica (modificado a partir de La Red de Desastres, 2001).
El Plan de Contingencia es un registro de lo que se ha previsto y acordado en un momento
determinado, no es un fin en s mismo. Los acuerdos y las relaciones desarrolladas durante el
proceso de planificacin de contingencia son tan importantes como el propio plan. Sin embargo,
un plan por escrito tambin es esencial para preservar el pensamiento y las decisiones en el
tiempo y sobre los cambios de personal en una institucin (WFP, 2002).

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ASPECTOS METODOLGICOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE


CONTINGENCIA
DEFINICIN - QU ES LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA?
Una contingencia es una situacin de probable ocurrencia. La planificacin de contingencia es el proceso
preparatorio de la identificacin y planificacin para estas situaciones.
Es probable que un Plan de contingencia nunca tenga que ser activado, sin embargo, si la previsible
situacin se plantea, el plan servir de base para una accin rpida y apropiada.
Los Planes de contingencia representan un proceso de:
Anlisis y previsin de los posibles amenazas - prever - la naturaleza y escala de las dificultades que
puedan afectar seriamente a un grupo humano o a un sector productivo (en este caso al sector
silvoagropecuario) y que requieren una respuesta de los organismos y actores competentes.
Definicin del tipo de respuesta que podran ser necesarias y cmo los organismos y actores
competentes organizan este tipo de respuesta.
Esto implica:
La identificacin y descripcin de los posibles escenarios de emergencia y la seleccin de uno o ms
como base para la planificacin;
La definicin de la intervencin de organismos y actores competentes.

PROPSITO DE LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA


El objetivo de la planificacin de contingencias es ayudar a garantizar que, en caso de que ocurra una
emergencia, la respuesta ser rpida, adecuada y efectiva.
Esto se asegura mediante el establecimiento de una definicin previa de las acciones a seguir en caso de
ocurrir una emergencia, y mediante la elaboracin de Planes de contingencia para definir el tipo de
respuestas necesaria, incluyendo las funciones y responsabilidades de los diferentes actores involucrados.
El proceso de planificacin de contingencia debe identificar los obstculos operativos y otras dificultades
que podran surgir al momento de dar respuesta a las emergencias potenciales, lo que permitir pensar en
la modalidad de enfrentamiento de futuras emergencias y encontrar as, formas para que estos problemas
puedan evitarse y superarlos antes que la emergencia realmente ocurra.
La planificacin de contingencia debe llevarse a cabo tanto: i) si no se vive actualmente una situacin de
emergencia, en previsin de las contingencias previsibles; ii) en caso que la emergencia est en curso y es
necesaria la recuperacin; y iii) en previsin de los cambios significativos que podran ocurrir en la situacin
de emergencia.

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PLANES DE CONTINGENCIA Y LA PREVENCIN - MITIGACIN DE DESASTRES


La prevencin y mitigacin son uno de los fundamentos de un sistema de gestin de riesgos (en nuestro
caso el Sistema de GRA), siendo la planificacin de contingencia un complemento a estas etapas de la
gestin del riesgo. Es as como los elementos de la planificacin de contingencia se deben incorporar
dentro de las acciones de prevencin y mitigacin de un sistema de gestin del riesgo. Al mismo tiempo, los
principios de la prevencin y mitigacin deben incorporarse en los Planes de contingencia.
De esta forma, la planificacin de contingencia no debe limitarse a la preparacin para una respuesta
entusiasta a una emergencia importante, siempre que sea posible, la planificacin de contingencia deben
ser realizada en conformidad con los principios de un sistema de gestin del riesgo.

PLANES DE CONTINGENCIA: UN PROCESO Y UN PLAN


La planificacin de contingencia es un proceso en el que los individuos dentro de una organizacin y de
diferentes organizaciones trabajan conjuntamente para crear perspectivas compartidas de escenarios de
probables emergencias y las necesidades asociadas, acordar objetivos comunes, definir la forma en que
trabajaran juntos y la forma cmo se toman decisiones en el caso de crisis.
El Plan de Contingencia es un registro de lo que se ha previsto y acordado en un momento determinado, no
es un fin en s mismo. Los acuerdos y las relaciones desarrolladas durante el proceso de planificacin de
contingencia son tan importantes como el propio plan. Sin embargo, un plan por escrito tambin es
esencial para preservar el pensamiento y las decisiones en el tiempo y sobre los cambios de personal en una
institucin.
El plan debe revisarse peridicamente, y se debe actualizar cuando sea necesario, por quienes son
responsables de responder en caso de una crisis.
Los Planes de contingencia pueden ser breves y generales, si la probabilidad de ocurrencia del evento es
baja o parece ser distante. En tanto, un plan debera estar en mayor detalle para un evento en particular o
con una alta probabilidad de ocurrencia, es decir que su manifestacin se hace evidente e inminente.
Una emergencia real, rara vez se corresponde exactamente con la hiptesis utilizada para fines de
planificacin de contingencia. Sin embargo, es muy probable que el planteamiento general acordado en el
proceso de planificacin de contingencia sea vlido en una situacin de emergencia, lo mismo con un Plan
de Contingencia, pues es mucho ms rpido readecuar o adaptar un buen Plan de contingencia que partir
su elaboracin de cero al momento de presentarse la emergencia.

PARTICIPANTES DE LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA


Para dar respuesta a las necesidades de la poblacin afectada, es necesaria una accin coordinada por parte
del gobierno, autoridades locales y sectoriales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y las propias
comunidades, para una apropiada planificacin de contingencia. Por lo tanto, se deber involucrar en la
organizacin y ejecucin de una respuesta de emergencia, a todos los actores competentes, segn sus roles
y funciones en la gestin del riesgo, en los distintos niveles territoriales.
Es necesario que exista coherencia entre los distintos Planes de contingencia que se establezcan para los
distintos niveles territoriales y sectoriales. Es decir, que exista integracin y coordinacin entre las acciones
que se establezcan por la instancia nacional de gestin de emergencias y las instancias sectoriales, en el
caso de Chile, entre la ONEMI y los ministerios sectoriales (MINAGRI).

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Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

ESCENARIOS DE EMERGENCIA
La planificacin de los variados tipos de escenarios de emergencia ser necesariamente muy diferente entre
los distintos escenarios que se planteen. Los escenarios pueden ser planteados de acuerdo a la
manifestacin de la amenaza, es decir, escenarios de emergencias derivadas de amenazas o eventos de
"manifestacin sbita" o "manifestacin lenta". Los escenarios de emergencia tambin pueden ser
concebidos como el resultado real de los cambios drsticos en curso de operaciones de emergencia
prolongadas.

ASIGNACIN DE FUNCIONES
Para el caso del sector silvoagropecuario de chileno, la responsabilidad principal para la planificacin de
contingencia dentro del SGRA radica tanto en la CNEA; UNEA y CREA, pues la elaboracin de los Planes de
Contingencia Regionales da cumplimiento al mandato legal establecido en el Decreto N 81 del MINAGRI,
del 9 de febrero de 2009:

Dentro de los Objetivos de la Comisin Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico (CNEA) est el Colaborar en la mitigacin del dao y en la forma de enfrentar la
emergencia y dentro de sus Funciones el Asistir tcnicamente en la definicin de planes
ministeriales, con adaptacin regional, para la reduccin de los daos causados por emergencias
agrcolas y sus implicancias presupuestarias.
Parte de las Funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico (UNEA) estn: Proponer planes ministeriales para la reduccin de los riesgos y
daos causados por emergencias agrcolas, con adaptacin regional y Gestionar la ejecucin de
instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para emergencias agrcolas.
Las Comisiones Regionales de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (CREA)
tienen dentro de sus funciones el asistir tcnicamente en la definicin de planes regionales para el
manejo del riesgo agroclimtico

Los Planes de contingencia deben ser vistos como una funcin bsica dentro de todas las oficinas de las
CREA y deben ser operativos en todos los niveles de organizacin dentro de la regin.

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DESARROLLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA


PRINCIPALES ELEMENTOS DEL PROCESO
Hay cinco pasos principales en un proceso de planificacin de contingencia:
1.
2.
3.
4.
5.

El anlisis de amenazas y riesgos.


La identificacin y priorizacin de contingencias.
El desarrollo de escenarios para el proceso de planificacin.
Preparacin de un plan de contingencia para cada escenario elegido.
El mantenimiento y actualizacin del plan de contingencia.

Durante la primera etapa del proceso, los riesgos se identifican y evalan. Con base en esta evaluacin
inicial, se examinan las contingencias y priorizados a fin de centrar las actividades de planificacin y
recursos. Posteriormente, son desarrollados los escenarios que prevn los posibles efectos de las
contingencias seleccionadas y proporcionan supuestos de planificacin que se utilizan para estimar las
posibles necesidades en trminos de capacidad de respuesta como las necesidades de recursos. Sobre
estos escenarios desarrollados, sern elaborados los planes de contingencia. Por ltimo, el plan elaborado
debe ser revisado y actualizado para reflejar las circunstancias cambiantes. En la Figura 1 se ilustra y
ejemplifica el proceso de planificacin de contingencia.

Amenaza/
Anlisis de
riesgos

Cules son las


amenazas y
riesgo
existentes en el
sector silvo
agropecuario?

Fenmeno
natural

Priorizacin de
contingencia

Desarrollo de
escenario

Cul de estos
riesgos debe
planificarse?

Sequa

Preparacin del
Plan de
Contingencia

Acciones de
preparacin y
actualizacin del
Plan

Cmo podran
las
contingencias
seleccionadas
afectar al sector
silvo
agropecuario?

Cul ser el
Plan de
contingencia
para cada
escenario
pronosticado?

Las medidas de
preparacin
deben ser
adoptadas y el
Plan,
actualizado

Peor de los
casos: 10
millones de
afectados

Se necesita una
intervencin
masiva

Condiciones de
sequa mejorada

Sequa

Figura 1. Ejemplo del proceso de planificacin de contingencia


Sequa

Fuente: WFP (2002).

Todo el proceso puede llevarse a cabo en una serie de talleres de corta duracin o sesiones de trabajo, que
en este caso rene a personal de las CREA y de los principales organismos asociados con competencia de la
Regin.

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FUENTES DE INFORMACIN PARA LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA


Cada uno de los pasos de la planificacin de contingencia requiere una reflexin muy cuidadosa sobre la
base de una buena informacin y un conocimiento profundo de temas como:

Posibles amenazas, factores de vulnerabilidad y riesgos asociados.


La situacin productiva del sector silvoagropecuario, en especial de los grupos ms vulnerables ante
amenazas potenciales.
Los efectos sobre la produccin silvoagropecuaria en emergencias anteriores.
Las lecciones aprendidas en emergencias pasadas y las intervenciones de recuperacin.
Recursos humanos disponibles y las capacidades dentro y fuera del MINAGRI para contribuir a hacer
frente a las emergencias.

Gran parte de la informacin requerida normalmente ya estar disponible en las oficinas de las SEREMIS de
Agricultura o en las oficinas de los Servicios de Agro (en distintos niveles territoriales), tanto en informes,
estudios, en el conocimiento de los profesionales del estos organismos (especialmente los monitores de
campo), en cartografa de vulnerabilidad, bases de datos, informes de emergencias pasadas, entre otros.
Deben aprovecharse al mximo la informacin que existe al interior del MINAGRI. Informacin adicional
puede estar disponible a partir de documentos de otros organismos pblicos y privados, a nivel nacional,
regional y local, as como en universidades, institutos de investigacin, organizaciones no gubernamentales,
entre otros.
Toda esta informacin podr ser recopilada y analizada por las CREA, as como por la UNEA y la CNEA.

EL PROCESO DE PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA


A continuacin se muestra un modelo de planificacin de contingencia para el proceso de emergencias
agrcolas. Cada paso en el proceso se presenta, junto con algunos de los principales temas relacionados con
el paso.
Coordinacin y
preparacin

Anlisis y
priorizacin

Alerta
temprana

Construccin
de
escenarios

Desarrollo de
Planes de
Contingencia

Seguimiento
y
preparacin

Actualizacin
de escenarios y
planes

Impulso para la
planificacin

Activar

Alerta
temprana

Figura 2. Proceso de planificacin de contingencia


Fuente: WFP (2002).

La alerta temprana
La alerta temprana desencadena el proceso de planificacin de contingencia.

Cuando los primeros signos de una posible emergencia se detecten, la planificacin de contingencia debe
comenzar o los planes de contingencia correspondientes deberan actualizarse. Por ejemplo, cuando las
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primeras seales de una sequa se detectan en una zona donde la produccin silvoagropecuaria es
vulnerable al dficit hdrico, la planificacin de la contingencia por sequa debe comenzar.
La alerta temprana desencadena la aplicacin de los planes de contingencia -ya desarrollados- y las medidas
de preparacin identificados durante el proceso de planificacin. En otras palabras, cuando los signos de
una emergencia incipiente se detectan, las medidas de respuesta - delineada en un plan de contingencia deben aplicarse. Siguiendo el ejemplo anterior, cuando el monitoreo muestra impactos en los cultivos y
praderas, como consecuencia de una sequa, las respuestas como las intervenciones de la salud del ganado,
apoyo con las semillas e insumos, etc. deben comenzar a ser aplicadas, segn el plan y las necesidades.
Posterior a la deteccin de la amenaza y alerta temprana, se debe realizar una constatacin en terreno
del anlisis de los impactos producidos, el cual ser conducido por parte de profesionales del MINAGRI y
sus Servicios, en los correspondientes niveles territoriales y poltico administrativos (provincias, reas,
comunas). El principal insumo para esta constatacin es el Informe de la situacin de riesgo e impactos.
Se recomienda que esta constatacin en terreno se apoye con el uso de mapas que den cuenta de la
vulnerabilidad o probabilidad de daos de las zonas agrcolas, con el fin de priorizar las visitas de los
sectores considerados ms vulnerables.
Se debe disear y aplicar un mtodo o instrumento que permita la cuantificacin de impactos y prdidas
sufridas. Este mtodo debe tener parmetros que permitan la constatacin de impactos y daos en
terreno. Para ello, se recomienda disponer de una encuesta o ficha para la medicin de impactos, para
cada tipo de amenaza agroclimtica. A modo de ejemplo se presenta una ficha elaborada el caso de la
sequa o dficit hdrico, elaborada por FAO. Otros instrumentos que puedes ser utilizado, son los
informes de reporte del Sistema de Evaluacin de Impactos y Necesidades de ONEMI (Ver Anexo 1a y
1b).
La aplicacin de este instrumento debe ser realizada preferentemente por profesionales del INIA,
INDAP, SAG y CONAF con conocimiento de los territorios a evaluar
Declarada la condicin de alerta, se debe comunicar a los niveles administrativos correspondientes y a los
productores, a travs de los mecanismos de comunicacin definidos en la propuesta de Sistema de
Informacin para la GRA (ver Anexo 1c). La difusin persigue que los productores tengan en cuenta el
peligro existente y tomen decisiones productivas acordes con las condiciones agrometeorolgicas
esperadas.
A continuacin se describe cada paso del proceso de planificacin de contingencia, una vez emitida la alerta
temprana:
Paso 1: Anlisis amenazas y de riesgos
En esta etapa preliminar, el objetivo es compilar una lista completa de las posibles amenazas y riesgos
de tipo agroclimticos previstos en la produccin silvoagropecuaria.
El primer paso en el proceso de planificacin de contingencia consiste en la recopilacin y anlisis de
informacin sobre las que amenazas agroclimticas que afectan al sector silvoagropecuario. La informacin
que debe ser recogida incluye mapas de riesgo y los registros histricos que indican las reas que han sido
afectadas por eventos de sequa, heladas, inundaciones, vientos, entre otros. Asimismo, deben ser
recogidos y revisados los informes que indican que la exposicin y la vulnerabilidad ante dichas amenazas
pueden haber cambiado como resultado de los recientes cambios ambientales o actividades de desarrollo.
Con esta informacin como base, es necesario que preparen una lista de las posibles contingencias que
pudieran ocurrir en los prximos 12 meses, y que puedan dar lugar a una emergencia. Se debe enumerar las
posibles contingencias, las reas y grupos de poblacin que puedan verse afectados, cundo se producira
las contingencias (incluir la vinculacin con factores estacionales) y la naturaleza de los efectos previstos en
la produccin silvoagropecuaria.
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Este anlisis debe llevarse a cabo conjuntamente por los miembros de las CREA y Servicios del Agro
regionales, con apoyo de los profesionales de la CNEA y UNEA, y siempre que sea posible, deben participar
otros miembros de instituciones pblicas y privadas con competencia, para que haya un amplio consenso
sobre las amenazas y riesgos asociados, y la complementariedad entre los planes de emergencia de las
distintas partes, como por ejemplo, los planes que posee ONEMI.
En el marco del Sistema de GRA se considerar en la planificacin de contingencia a aquellas amenazas y
riesgos que potencialmente afectan a los sistemas productivos del sector silvoagropecuario, mientras que
otros organismos pblicos y privados se centran en otras reas de intervencin, que afectan principalmente
las vidas humanas y las condiciones socioeconmicas (no ligadas al sector silvoagropecuario) de las
personas afectadas.
Para el desarrollo de este paso metodolgico, las regiones cuentan con el desarrollo de un diagnstico de la
gestin del riesgo agroclimtico regional, iniciado por las CREA durante el ao 2009. Ver 2. Anexo 2.
Es de suma importancia que se disponga de una definicin de criterios tcnicos o umbrales, previamente
establecidos para cada tipo de amenaza y territorio, con el fin de establecer los indicadores que definan una
emergencia agrcola por cada tipo de amenaza. Un ejemplo de esto son los indicadores y rangos
hidrolgicos definidos por la DGA para la calificacin de poca de sequa extraordinaria, de acuerdo a las
variables que caracterizan las distintas zonas del pas y los fenmenos climticos que las afectan. Los
parmetros hidrolgicos que servirn de base para determinar las condiciones se sequa, sern las
precipitaciones totales mensuales y los caudales medios mensuales, medidos en estaciones de observacin
controlados por la DGA u otras Instituciones oficiales encargadas de hacer mediciones
hidrometeorolgicas. Los umbrales fueron definidos para dos grandes reas del pas: i) desde la Regin de
Arica y Parinacota hasta la Regin de Atacama; y ii) desde la Regin de Coquimbo hasta la Regin de
Magallanes, incluida la Metropolitana (DGA, 2010).

Paso 2: Priorizacin de contingencias


El siguiente paso es seleccionar un nmero limitado de contingencias para las que los planes especficos
deben estar preparados. Esto debe hacerse teniendo en cuenta la probabilidad de ocurrencia de las
amenazas y las consecuencias probables en los sistemas productivos al producirse cada una de las
potenciales contingencias o emergencias.
Cada regin del pas debe elegir el nmero de amenazas priorizadas, segn el anlisis realizado. En algunos
casos, se puede acordar enfocar una amenaza para un plan de contingencia, justificado por la importancia
de esa amenaza en la regin. Tambin, se puede escoger una amenaza cuando se cree que el plan el plan de
contingencia elaborado para esa amenaza podra fcilmente ser adaptado y reducido para cubrir cualquier
posible situacin de emergencia, o cuando la contingencia es inminente.
Al decidir sobre el nmero de contingencias para planificar, se debe tener en cuenta las diferencias en los
requisitos que cada emergencia posee, en cuando a la organizacin y logstica de las operaciones en las
diferentes zonas de riesgo en.
Se espera que como mnimo cada CREA priorice al menos dos amenazas agroclimticas, de acuerdo al
ejercicio de diagnstico de la GRA realizado el ao 2009 en cada regin (Ver Anexo 2.). Cuando sea posible,
en esta priorizacin tambin podran prestar colaboracin profesionales de otros organismos pblicos y
privados con competencia en el tema (como los miembros de la Red pblico privada para la GRA de cada
regin).

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Paso 3: Construccin de escenario


Una vez determinadas las amenazas y contingencias sobre las que se va a planificar, se definir los
escenarios sobre los cuales se va a desarrollar un plan de contingencia. Un escenario es un conjunto de
suposiciones sobre lo qu suceder como resultado de la amenaza (s) y contingencia priorizada (s).

El escenario describir el impacto probable de una contingencia, incluyendo el nmero de personas de


diferentes grupos de personas afectadas, vulnerabilidades especficas del sector silvoagropecuario, la
forma y tiempo en que sern afectados, los posibles problemas logsticos que es necesario abordar, etc.
Este proceso ser la base para el proceso de planificacin de contingencia.
Los escenarios pueden ser construidos con diferentes enfoques: i) Escenarios con mayor y menor
probabilidad de ocurrencia; ii) Escenarios optimistas y pesimistas; iii) Escenarios de alto y bajo riesgo. Es
esperable que los escenarios construidos se basen en las peores condiciones esperadas, con la finalidad de
que los planes de contingencia que se elaboren para responder a estos escenarios aseguraren la capacidad
de gestionar amenazas complejas, sin embargo, la creacin de escenarios es quizs el paso ms difcil en el
proceso de planificacin de contingencia, pues trata de definir lo que es probable que suceda en el futuro,
donde hay posibilidades infinitas, por ello los escenarios deben ser lo suficientemente flexibles para apoyar
el desarrollo de planes fcilmente adaptables.
Despus de haber elegido los escenarios de ser planificadas, y teniendo en cuenta que cada contingencia
puede implicar una serie de escenarios, los detalles de cada escenario debe ser definida en trminos de
hiptesis especficas relativas a aspectos como:

Ubicacin(s) / rea(s) afectada.


Nmero y caractersticas de las personas afectadas y en espera de apoyo por parte del MINAGRI.
Acceso que los diferentes grupos de productores que esperan apoyo y, por tanto, el tipo y nivel de
asistencia probable que se necesite, teniendo en cuenta: a) el impacto esperado sobre la
produccin; b) los mecanismos de enfrentamiento propio de los productores y la forma en que
puede haber sido interrumpido por los acontecimientos; c) la capacidad del MINAGRI para hacer
frente a la emergencia.
El tiempo de duracin necesario de la asistencia por parte del MINAGRI.
Restricciones en materia de logstica y sistemas de entrega de ayuda (teniendo en cuenta el
impacto de los acontecimientos en estos sistemas)

Estos son aspectos que, en caso de una emergencia, deben ser determinados por la evaluacin inicial a fin
de planificar una operacin de respuesta. Para efectos de la planificacin de contingencia, las hiptesis
deben tomarse como una base sobre la que se va a planificar.
Las suposiciones hechas como parte del proceso de creacin de escenario deben registrarse en el plan. Esto
facilitar el proceso de perfeccionamiento del plan de contingencia a medida que cambia o se convierte en
amenaza inminente, y de su adaptacin en un plan operacional en caso de que ocurra una crisis.
Por ltimo, como parte del desarrollo de escenarios, es necesario determinar las circunstancias o los hechos
que pueden desencadenar la situacin de emergencia y provocar impactos sobre la produccin
silvoagropecuaria. Escenarios desencadenantes pueden incluir, por ejemplo, los eventos climticos
extremos que puedan afectar a la cosecha, la prdida de las cosechas, el colapso econmico. El seguimiento
de los posibles factores desencadenantes de situaciones de emergencia contribuye a la alerta temprana y la
capacidad de preparacin.
La creacin de escenarios es compleja y se debe considerar un proceso dinmico. Esto significa que aunque
en un principio un escenario o un conjunto de escenarios se han completado, se requerir -casi con
seguridad- su adecuacin durante la etapa de planificacin real. A continuacin se presente algunos
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ejemplos de los supuestos de planificacin que pueden ser producidos a partir del proceso de elaboracin
de escenarios:
La situacin de emergencia es probable que prevalezcan para la 3 (o 6 o 12) meses
Las lluvias evitarn (o dificultarn o no tienen efecto en) el acceso a la zona de emergencia.
Las autoridades locales en la zona de operaciones tendrn poco (o algunos o suficiente) capacidad
para coordinar la distribucin de ayuda a las productores afectados.
Paso 4: Preparacin de un Plan de contingencia para cada escenario elegido
Sobre la base de los escenarios desarrollados, los planificadores deben tomar las decisiones sobre lo que
harn para hacer frente a la situacin descrita.
Los planes de contingencia deben ir ms all de definir las opciones de respuesta, deben incluir un anlisis
de lo que sera necesario para aplicar una respuesta mediante una programacin, operativa, logstica y
administrativa. Los planes de contingencia tambin deben incluir una estimacin del costo de la respuesta.
De esta forma, para cada escenario es necesario que las CREA definan cmo se respondera a cada uno.
Para el desarrollo de un plan de contingencia, sobre la base de los escenarios que ya se han desarrollado, se
deben considerar, entre otros, aspectos como: i) Definir los objetivos de la intervencin por parte del
MINAGRI.; ii) roles y funciones de los profesionales del MINAGRI en la emergencia; iii) Establecer los
beneficiarios y modalidades de aplicacin de la ayuda; iv) evaluar los recursos disponibles; v) definir
presupuesto y las consideraciones de costos; vi) definir aspectos logsticos y cadenas de distribucin de
ayuda; vii) coordinacin con actores externos deben ser tratados.
Un esquema estndar se ha desarrollado y se presenta en el captulo III: Estndar para la presentacin de
un Plan de Contingencia). Algunas orientaciones sobre la manera de desarrollar cada punto se presentan en
el captulo IV. Orientaciones para la elaboracin del Plan de Contingencia.
Paso 5: Medidas de preparacin y actualizacin del Plan de Contingencia
Una vez que los planes de contingencia se han elaborado, el proceso de planificacin no termina.

Estos elementos deben ser acordados mediante el dilogo con otros actores pblicos y privados con
competencia. Pues se debe definir roles y funciones para cada uno de ellos. Una vez que un plan de
contingencia detallado se ha desarrollado, se debe adjuntar un documento que establezca claramente las
funciones de cada actor durante la contingencia. Dado que hay un cambio en las condiciones productivas y
sociales, producto de la emergencia, los planes deben ser actualizados con nueva informacin. Si esto no
ocurre, el plan se convertir en obsoleto e incluso contraproducente, arrullado por la organizacin en una
falsa sensacin de seguridad. Un resultado clave del proceso de planificacin ser una serie de medidas de
seguimiento y de preparacin, que puede llevarse a cabo, de manera de prevenir una posible emergencia.
Estas acciones deben ser registradas como parte del plan de contingencia y debe ser asignada la
responsabilidad para el seguimiento.
Paso 6: Activar Planes de contingencia
Cuando una emergencia se materializa, los planes de contingencia deben ponerse en prctica.
Normalmente, debe llevarse a cabo una evaluacin de la situacin de emergencia, con el fin de validar o
rechazar las hiptesis formuladas en el plan de contingencia. Basndose en los resultados de esta
evaluacin, el plan de contingencia debe ser adaptado a las condiciones especficas de la emergencia,
convertido en un plan de respuesta y aplicado.

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ESTNDAR PARA PRESENTACION PLAN DE CONTINGENCIA


Dado que la planificacin de contingencia consiste en la planificacin de diferentes escenarios desarrollados
en torno a una contingencia, la estructura del propio plan es importante. Esta breve seccin tiene por
objeto proporcionar orientacin sobre cmo estructurar un documento de planificacin de contingencia, a
travs de un esquema estndar que indica el contenido y la estructura de un Plan de contingencia.
Los planes de contingencia deben centrarse en la funcionalidad, por lo tanto, deben estar adaptados a las
necesidades especficas de cada situacin, a la vez, deben ser concisos, fciles de leer y deben contener la
informacin necesaria.
En el esquema slo aplica la forma de un plan individual con un nico escenario. Cada seccin de este
esquema corresponde a uno de los pasos descritos en el en el proceso de planificacin de contingencia
(Captulo II). Este esquema debe utilizarse tambin en el contexto de mltiples contingencias y planificacin
de escenarios mltiples, dado que puede existir la necesidad de realizar planes para contingencias mltiples
y mltiples escenarios, pues cada emergencia puede tener un nmero de escenarios que describen cmo
una situacin puede producir en diferentes formas. Por ejemplo, una contingencia de sequa podra tener
un escenario regional y un escenario a nivel nacional.
A continuacin se presenta un esquema estndar en el que indica el contenido y la estructura de un Plan de
contingencia.
1. Resumen ejecutivo
- Resumen de la contingencia (s) y el escenario (s)
- Necesidades de ayuda (cantidad y costo)
- Resumen de la estrategia de intervencin y del plan
2. Contingencia
(Normalmente uno para cada contingencia en los planes de contingencia mltiple)
- Resumen de la contingencia
- Breve resumen de la planificacin de escenarios
3. Escenario
(Normalmente uno para cada escenario en los planes de escenarios mltiples)
- Amenaza que dio lugar a la emergencia
- Probables desencadenantes
- Anlisis de riesgos
- Poblacin en riesgo (vulnerable)
- Duracin prevista de las condiciones de emergencia
4. Plan de Contingencia
(Normalmente uno para cada escenario en los planes de escenarios mltiples)
4.1 Estrategia del programa
- Objetivos de intervencin
- Estrategia de prevencin de largo plazo y/o actividades de desarrollo.
- Colaboracin y Coordinacin
- Tipo de intervencin y beneficiarios
- Necesidades de ayuda y Beneficios
4.2 Ejecucin del programa
- Respuesta inmediata
- Evaluacin de las necesidades de emergencia
- Distribucin de responsabilidades de profesionales del MINAGRI
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Determinacin de otros actores y sus responsabilidades


Monitoreo y de presentacin de informacin
Acuerdos de coordinacin internos y externos

4. 3 Disponibilidad de recursos
- Disponibilidad de insumos para el sector silvoagropecuarios en el mercado
- Existencias de recursos e insumos en los Servicios del MINAGRI
- Existencias de recursos e insumos en otros organismos pblicos
4.4 Logstica
- Transporte
- Almacenamiento de insumos
- Telecomunicaciones
4.5 Plan de manejo interno
- Estructura de la toma de decisiones
- Necesidades de personal
- Gestin de recursos humanos
- Capacitacin del personal
- Recursos internos
- Transporte del personal
- Estrategias de informacin pblica
- Seguridad
4.6 Presupuesto y costos estimados de la intervencin
- Costos directos
- Costos indirectos
5. Acciones Plan de Preparacin y Actualizacin
- Acciones de preparacin
- Actualizaciones de programacin del plan de contingencia

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ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA


En este captulo se entregan orientaciones ms detalladas del contenido de cada seccin del Estndar para
la presentacin de un Plan de contingencia, es decir: 1. Resumen ejecutivo; 2. Contingencia; 3. Escenario; 4.
Plan de Contingencia; y 5. Acciones Plan de Preparacin y Actualizacin.
Estas orientaciones deben ser consideradas como guas a utilizar durante el proceso de planificacin de
contingencia, con el fin de facilitar la elaboracin de los planes. Es importante sealar que las directrices
presentadas no ofrecen una orientacin tcnica especfica para una amenaza agroclimtica especfica.
Cada seccin ser abordada siguiendo la siguiente estructura:
Funcin de la seccin: Cada seccin se inicia mediante la presentacin de sus objetivos dentro del
proceso de planificacin de contingencia.
Recomendaciones: Se entregan algunos consejos para la estructuracin del documento de
planificacin.
Esquema o Lista de contenido: Se ofrece una lista de preguntas de control para cada seccin del
esquema estndar. Se sugiere el tipo de informacin que debe incluirse en el proceso de
planificacin. Estas listas no son exhaustivas, y los planificadores pueden incluir cualquier
informacin (o secciones adicionales) que consideren apropiadas.
Tambin se entrega sugerencias o ejemplos sobre las posibles maneras para dar formato a la informacin
requerida en la seccin. Es importante recalcar, que si existen categoras de informacin que son comunes
para diferentes contingencias y/o escenarios, se sugiere replicar esta informacin, con el fin de facilitar el
proceso de planificacin de contingencia.

RESUMEN EJECUTIVO
Funcin de la seccin
Esta seccin del plan debe resumir los puntos clave que figuran a continuacin a fin de presentar a los
tomadores de decisiones, los puntos ms importantes presentados en el plan.
Recomendaciones
El resumen ejecutivo debe aparecer al comienzo del documento.
ESQUEMA DE RESUMEN EJECUTIVO
Resumen de la contingencia n (o contingencias) y el escenario (o escenarios)
En esta seccin se deben describir las contingencias y situaciones correspondientes que se han
previsto.
Hay que subrayar la relevancia e importancia de cada contingencia y escenario tambin.
Estrategia de intervencin n y resumen del plan
Se debe dar un breve esbozo de la estrategia y los planes que se han desarrollado para cada
contingencia y escenario.
Necesidades de ayuda (cantidad y costo)
Se debe dar un resumen de la cantidad total de la ayuda alimentaria y su costo para cada contexto
y la contingencia (por lo general representada en una tabla).

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CONTINGENCIA
Funcin de la seccin
En esta seccin del documento se presenta cada contingencia, describiendo el evento que pueden ocurrir y
la situacin que lo rodea. Adems, se da una introduccin a los escenarios desarrollados para esta
contingencia.
Recomendaciones
Esta seccin debe aparecer en el documento una vez para cada contingencia que se tratar. Proporciona el
marco para el escenario y el plan de secciones, que siguen en el esbozo del plan.

ESQUEMA DE CONTINGENCIA
Resumen de la contingencia
Esta seccin debe describir la contingencia que forma la base para la planificacin, incluyendo una
justificacin de por qu el evento previsto merece atencin.
Breve resumen de la planificacin de escenarios
En esta seccin se resumen los puntos principales de cada escenario que se ha desarrollado.
No se incluye supuestos de planificacin en esta seccin, ya que sern incluidos en detalle en la
seccin de escenarios.

ESCENARIO
Funcin de la seccin
En esta seccin se define el escenario que se prev y contiene los principales supuestos de planificacin que
definen los parmetros para la planificacin en el Plan de contingencia.
Recomendaciones
Esta seccin debe ser realizada para cada escenario que se ha identificado en el proceso de planificacin.
En el esquema de este apartado se incluyen los aspectos ms comunes incluidos en la hiptesis y supuestos de
planificacin, que servirn para escribir el Plan de contingencia.
Los planificadores deben utilizar esta seccin de forma flexible, adaptndola a sus propsitos.

ESQUEMA DE ESCENARIO
Amenaza que dio lugar a la emergencia
Describir las amenazas que enfrentan los productores silvoagropecuarios y la resultante de
emergencia que probablemente puede producirse.
Probables desencadenantes
Qu indicadores de alerta temprana y los desencadenantes pueden ser identificados?
Qu condiciones deben cumplirse para que este escenario se produzca?
Cules de estas condiciones pueden monitorearse y controlarse a fin de proporcionar seales de
alerta temprana
Anlisis de riesgos
Describir la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias en caso de que se produzca el escenario
Qu tan probable es que se produzca este escenario?
Cules sern las consecuencias si el escenario se desarrollan?

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Poblacin en riesgo (vulnerable)


Realizar una describir la poblacin en riesgo, producto de sus condiciones de vulnerabilidad.
Se debe incluir factores como: nmero de productores, tipo de productor, ubicacin, factores de
vulnerabilidad productiva, social y ambiental.
Duracin prevista de las condiciones de emergencia
Cunto tiempo se proyecta que duren las condiciones de emergencia, bajo este escenario?

PLAN DE CONTINGENCIA
Funcin de la seccin
Esta seccin presenta los detalles del contenido del Plan de contingencia, para un escenario previsto,
basndose en los supuestos de planificacin, desarrollado en la seccin Escenario.
Recomendaciones
Esta seccin debe completarse para cada escenario que ha sido seleccionado para la planificacin.
En el caso que exista poca informacin disponible o si no existe una amenaza inminente, el Plan puede ser
general, pero en el caso que exista una amenaza inminente, ste debera ser ms detallado.
En el esquema de este apartado se incluyen los aspectos ms comunes incluidos en el Plan de Contingencia,
sin embargo, los planificadores deben utilizar esta seccin de forma flexible, adaptndose a sus propsitos.

ESTRATEGIA DEL PROGRAMA


Objetivos de la intervencin
Cules son los objetivos de la ayuda prevista para este plan?
Se recomienda incluir: i) conservacin de bienes y produccin silvoagropecuaria; ii) establecer las
condiciones para la restauracin de la autosuficiencia de los productores; iii) mejorar o mantener la
salud / nutricin animal; iv) reducir al mnimo el dao a la produccin de alimentos, sistemas de
comercializacin como resultado de la situacin de emergencia, entre otros.
Estrategia de prevencin de largo plazo y/o actividades de desarrollo.
Esta seccin debe describir cmo el MINAGRI tratar de realizar intervenciones sostenibles en post
del desarrollo.
Cmo puede una intervencin de emergencia del MINAGRI, bajo este escenario, vincularse o
facilitar la GRA a largo plazo o en compatibilidad con otras actividades ligadas al desarrollo
sostenible del rea afectada?
Colaboracin y Coordinacin
Qu actores del MINAGRI son necesarios para enfrentar esta emergencia, bajo el escenario
propuesto?
Cmo se coordinarn los actores del MINAGRI para evitar duplicaciones y asegurar criterios
comunes?
Adems de las acciones que realizar el MINAGRI, existen otros posibles actores pblicos y
privados con competencia, en virtud de este escenario?
Qu actividades realizarn estos actores externos y cmo se coordinarn con el MINAGRI?
Tipo de intervencin y beneficiarios
Cuntos y qu tipo de productores beneficiarios se puede esperar?
Qu tipos de programas se necesitan?
Cunto tiempo se necesitar entregar la ayuda?
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Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

Necesidades de ayuda y beneficios


Cules son las necesidades de ayuda que requieren los productores beneficiarios?
Cules son los instrumentos de respuesta ms adecuados para los productores, bajo el escenario
planteado?

EJECUCIN DEL PROGRAMA


Respuesta inmediata
Qu medidas se tomarn como una respuesta inmediata a la situacin de emergencia?
Qu se requiere para apoyar la respuesta inmediata?
Qu recursos de respuesta rpida se requiere del MINAGRI y cmo se puede obtener?
Evaluacin de las necesidades de urgencia
Qu tipo de evaluacin de las necesidades de emergencia es probable que se requiera en este
escenario?, por ejemplo: evaluacin de los cultivos.
Qu preparativos se pueden hacer por adelantado?
Cmo evaluacin las hiptesis de planificacin en el plan, para refutar o confirmarlas?
Distribucin de responsabilidades
Distribucin segn las capacidades de los agentes
Cmo y con quin se va a realizar las labores de atencin de emergencia en este
escenario?(incluye solo a miembros del MINAGRI)
Cules son las capacidades de cada Servicio del Agro?
Cmo los problemas de capacidad de distribucin se compone?
Determinacin de otros actores y sus responsabilidades
Con que otros actores pblicos y privados con competencia se pueden trabajar esta contingencia?
Cul ser el papel de los distintos asociados en la ejecucin de acciones de respuesta, seguimiento
y evaluacin, etc.?
Monitoreo y presentacin de informacin
Cmo se va a llevar a cabo el seguimiento?
Qu indicadores de seguimiento se proponen para utilizarlos durante la intervencin?
Qu informacin se requiere pata la presentacin de informes de estado de la situacin de
emergencia?
Hay formatos de los informes disponibles para su uso o se tienen que elaborar?
Qu recursos se requieren para garantizar la adecuada supervisin y presentacin de informes?
Acuerdos de coordinacin internos y externos
Qu estructura y qu mecanismos de coordinacin interna existir entre los distintos actores del
MINAGRI y en los distintos niveles territoriales?
Qu estructura y qu mecanismos de coordinacin externa existir con otros actores pblicos y
privados?

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
Disponibilidad de insumos para el sector silvoagropecuarios en el mercado
Cul es la disponibilidad en el mercado de los insumos y recursos, a nivel local y regional, para
hacer frente a la emergencia?
Qu impacto tendra en la disponibilidad de insumos? Por ejemplo: escasez de fardos para en
localidades rurales, dado que el MINAGRI ha adquirido toda la oferta disponible.
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Existencias de recursos e insumos en los Servicios del MINAGRI


Cul es el presupuesto disponible en el MINAGRI y sus Servicios (segn el nivel poltico
administrativo que corresponda) para hacer frente a la emergencia?
Qu reservas de insumos existen en el MINAGRI y sus Servicio, para ser utilizadas en este
escenario?
Existencias de recursos e insumos en otros organismos pblicos
Qu insumos o recursos pueden estar disponibles en manos de otros actores pblicos y privados
para su uso en este escenario? Y bajo qu condiciones (es decir, prstamos, donaciones, etc.)?
Qu tipos de ayuda de otros organismos de respuesta se puede esperar?

LOGSTICA
Transporte
Cules son las principales vas y medios de transporte que se utilizar?
Dnde estn los cuellos de botella se prev en la cadena de transporte?
Qu capacidad de transporte estn disponibles o se podra recurrir?
Almacenamiento de insumos
Dnde se almacenan los productos bsicos?
Cul es la capacidad de almacenamiento actual?
Telecomunicaciones:
Cules son los medios de comunicacin necesarios en la etapa de respuesta?
Cul es la capacidad actual en el MINAGRI en medios de comunicacin?
Qu tecnologas de la informacin se requiere en este escenario?

PLAN DE MANEJO INTERNO


Estructura de toma de decisiones
Cmo se estructurar el Equipo de Respuesta del MINAGRI?
Se recomienda representar esta estructura en un organigrama.
Necesidades de personal
Qu personal existe actualmente en el MINAGRI para atender la emergencia?
Qu personal del MINAGRI tendr que ser redistribuidos en el territorio afectado?
Qu requisitos adicionales de personal existe y que funciones deben cumplir?
ser posible contratar nuevo personal de apoyo para atender la emergencia?
Gestin de recursos humanos
Qu medidas se requieren para satisfacer las potenciales exigencias administrativas del personal
fijo y temporal, necesarios durante la respuesta de emergencia? Por ejemplo: hoteles, contratos,
gastos de viajes, ayudantes, etc.
Capacitacin del personal
Qu formacin se requiere personal con el fin de ser capaz de hacer frente a la situacin de
emergencia?
Recursos internos
Qu insumos o recursos son necesarios para las oficinas del MINAGRI y del personal, para el
desempeo adecuado en la situacin de emergencia?
Qu problemas existirn para la movilizacin de recursos internos?
Transporte del personal
3 Qu vehculos se requiere?
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3 Dnde se encuentran estos vehculos que se requiere?


3 Qu consideraciones especiales deben tenerse en cuenta para escoger el transporte necesario?

Estrategias de informacin pblica


Qu informacin se publicar y que estrategia se tendr con los medios de comunicacin bajo este
escenario?
Qu elementos se requieren que tengan mayor visibilidad?
Seguridad
Qu medidas de seguridad adicionales se deben aplicar en este escenario?

PRESUPUESTO Y COSTOS ESTIMADOS DE LA INTERVENCIN


Costos directos e indirectos de la intervencin
Esta seccin del presupuesto debera cubrir normalmente los costos asociados al programa de
respuesta.
Se debe incluir los costos que vaya a efectuar, incluyendo los costes de distribucin, transporte,
almacenamiento, personal, instrumentos, programas, etc.

ACCIONES DE PREPARACIN Y ACTUALIZACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA


Funcin de la seccin
En esta seccin del documento se describen las disposiciones para la actualizacin y mantenimiento del
plan, a fin de garantizar la continuidad del proceso de planificacin de contingencia.
Recomendaciones
Esta seccin puede aparecer slo una vez en todo el documento, o puede aparecer para cada contingencia
que se ha desarrollado, en funcin de la necesidad.

ESQUEMA DE ACCIONES DE PREPARACIN Y ACTUALIZACIN


Acciones de preparacin
Qu medidas de preparacin han sido identificados como parte del proceso de planificacin de
contingencia?
Quin es responsable de llevar a cabo estas medidas de preparacin?
Qu recursos son necesarios para llevar a cabo estas medidas de preparacin?
Para cundo va a las acciones de preparacin se ha completado?
Actualizaciones de programacin del plan de contingencia
Quin es responsable de la actualizacin y mantenimiento del plan de contingencia?
Cundo se actualizar el plan?

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ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO EN LA ELABORACIN DEL PLAN DE


CONTINGENCIA
El equipo UNEA-FAO apoyar mediante esta gua metodolgica a los equipos regionales para que sean
estos quienes desarrollen los planes de acuerdo a las especificidades regionales. De esta forma, se espera
que las regiones comiencen la labor de planificacin de contingencia con la elaboracin de un Plan de
contingencia para una amenaza identificada como prioritaria en su regin. Los planes especficos para las
amenazas priorizadas seguirn a rasgos generales la misma estructura presentada en el presente
documento, incorporando en el procedimiento aquellas acciones propias de la amenaza climtica que se
trate.
Se espera que el proceso de elaboracin del Plan de contingencia por parte de los profesionales de las
CREA sea sencillo y eficiente. Las orientaciones que se presentaron en los captulos anteriores tienen por
objeto facilitar el proceso de planificacin de contingencia. De esta forma, los equipos regionales de las
CREA, que participarn en las actividades de planificacin de contingencia, deben considerar las directrices
slo como guas, adaptndolos a sus necesidades especficas, de tipo territorial, productivos, social,
ambiental, es decir, la realidad regional.
Es deseable que los miembros de las CREA que participen en las actividades de planificacin de
contingencia posean un conocimiento adecuado de sus reas principales de competencia y/o puede
encontrar orientacin sobre temas tcnicos especficos de las unidades pertinentes, dentro del MINAGRI u
otro organismo pblico y privado con competencia en la gestin del Riesgo Agroclimtico.

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SEQUA EN LA REGIN DE VALPARASO. APLICACIN DE LA GUA EN LA


FORMULACIN DEL PLAN
PROBLEMA DE SEQUA EN LA REGIN DE VALPARASO
La Regin de Valparaso enfrenta actualmente una inminente amenaza de dficit hdrico, pronosticada para
la presente temporada agrcola 2010 2011. El monitoreo de las variables meteorolgicas e hidrolgicas
indican que los niveles de precipitaciones, de acumulacin de nieve y de caudales, son inferiores a los
valores normales, ms an, son menos optimistas que los niveles obtenidos durante el ltimo gran dficit
hdrico de la temporada 2007-2008, en donde la totalidad de la regin fue declarada en emergencia agrcola
por sequa. De esta forma, las perspectivas para los siguientes meses de la temporada agrcola indican que
la situacin de dficit hdrico en la regin es altamente probable.
Para enfrentar esta eventualidad, el Ministerio de Agricultura decidi apoyar a los productores agrcolas a
enfrentar el dficit hdrico en la presente temporada, as reducir el impacto de este tipo de fenmeno, a
travs de una evaluacin tcnica y focalizacin geogrfica, permitiendo la reduccin del gasto ministerial
por Emergencias Agrcolas y las prdidas de los productores El centro de la inversin ministerial est en
generar capacidades para afrontar los eventos climticos y naturales cada vez de manera ms exitosa. En
esta labor se encuentra abocada la regin de Valparaso a travs de la Secretara Regional de Agricultura y la
Comisin Regional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (CREA), con el apoyo de la
Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (UNEA) y de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (FAO).
En este contexto, se elabor un plan de Contingencia para el dficit hdrico, cuyos principales componentes
son: i) Seguimiento de la situacin agrometeorolgica; ii) identificacin de medidas basadas en los
Instrumentos normales del MINAGRI; y la iii) Capacitacin y difusin de las medidas. De esta forma, se
espera fortalecer los sistemas productivos sin la necesidad de declarar emergencia agrcola.
A continuacin se presenta el Plan de Contingencia para enfrentar la probable sequa de la actual
temporada agrcola, el que se basa en la experiencia que ha tenido la UNEA y CREA en el enfrentamiento de
emergencias pasadas, as como en los lineamientos desarrollados internacionalmente y por FAO para la
elaboracin de planes de contingencia regional en el sector silvoagropecuario. El Plan que se desarrolla a
continuacin consta de tres Etapas, cada una de las cuales est compuesta por pasos metodolgicos que
permiten la planificacin de contingencia ante la ocurrencia de un evento de sequa y - de ser necesario - la
consecuente emergencia agrcola.
Las etapas del Plan de contingencia son:
Etapa I: preparacin previa del plan de contingencia
Etapa II: preparacin del plan de contingencia
Etapa III: procedimiento de declaracin de emergencia agrcola
Etapa IV: medidas de emergencia agrcola

ETAPA I: PREPARACIN PREVIA DEL PLAN DE CONTINGENCIA


PASO 1: PRIORIZACIN DE CONTINGENCIAS
La amenaza agroclimtica considerada de mayor importancia en la regin es el dficit hdrico o sequa.
Histricamente, la sequa ha tenido una ocurrencia peridica en la regin, asociada a la oscilacin climtica
del sur (Nio y Nia), e incide fuertemente en las zonas en donde se concentra la produccin
silvoagropecuaria.
La Regin ha realizado esfuerzos en el diagnstico de las amenazas agroclimticas y sus impactos
asociados. Durante el ao 2009 se realiz un taller pblico privado en donde se valid un diagnstico
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Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

regional previamente realizado, en donde la sequa o dficit hdrico fue catalogado como de alto impacto,
siendo los pequeos y medianos productores los ms afectados, principalmente en las provincias de
Petorca y algunas comunas de Quillota y en la Provincia de San Antonio
, siendo los rubros ms
afectados, los frutales, hortalizas, cultivos anuales, praderas, plantaciones forestales, ganadera y
apicultura. Los factores de vulnerabilidad identificados como los que dan origen a estos impactos
productivos, se refieren principalmente a: baja pluviometra, falta de agua para riego, falta de humedad del
suelo, falta de acumuladores de agua (embalses), bajas condiciones socioeconmicas de pequeos
productores y falta de conocimiento de tcnicas preventivas.
Teniendo en cuenta estos antecedentes, el presente Plan de Contingencia se elabor para preparar la
actuacin ante la ocurrencia de un fenmeno de Sequa o Dficit Hdrico
PASO 2: SEGUIMIENTO DE LA SITUACIN AGROMETEOROLGICA E HDRICA
Se debe hacer un seguimiento continuo de la situacin agrometeorolgica de la regin y evaluar los
principales impactos en los sistemas productivos. Las herramientas o fuentes de informacin para el
seguimiento de la probable ocurrencia del fenmeno de La Nia son (detalles en Tabla 1):
Informes mensuales - DMC.
Pronstico trimestre mvil - DMC.
Informes Agrometeorolgicos mensuales - INIA.
Informacin agroclimtica - FDF - INIA - DMC.
Mapas NDVI y Balance Hdrico - INIA.
Mapas de caracterizacin territorial productiva - ODEPA.
Informes de terreno - INDAP /SAG/INIA.
Informacin hidrolgica mensual - DGA.
Informe de pronstico disponibilidad de agua temporada de riego - DGA.

Tabla 1.Herramientas o fuentes de informacin para el seguimiento de la probable ocurrencia del


fenmeno de La Nia
Informe

Institucin

Informes mensuales

DMC

Pronstico trimestre
mvil

DMC

Informes
Agrometeorolgicos
mensuales

INIA

Informacin
agroclimtica

FDF - INIA DMC

Mapas NDVI y
Balance Hdrico

INIA

Mapas de
caracterizacin

ODEPA

Informacin / Parmetros
Pronsticos de tendencias e
intensidad del fenmenos La
Nia / El Nio
Informe que da a conocer el
estado actual del ciclo El
Nio y pronstico climtico
trimestral
Se informa acerca del estado
de la situacin
agrometeorolgica,
hidrolgica y estado de la
vegetacin.
Contiene informacin diaria
de temperaturas, radiacin
solar, velocidad mxima del
viento, precipitacin
acumulada.
tiles para la identificacin
de los sectores afectados
por la situacin climtica.
Su aplicacin es para la
identificacin de sectores y

Utilidad

Responsable
del
seguimiento
(sugerido)

Detectar la
ocurrencia del
fenmeno
Detectar la
ocurrencia del
fenmeno

Detectar ocurrencia
y evolucin

Detectar ocurrencia
y evolucin

CREA
Profesional
SEREMI de
Agricultura

Profesional
INIA La Cruz

Monitoreo de la
evolucin de los
impactos
Para priorizar
acciones destinadas

Informacin disponible en la pgina web del Ministerio de Agricultura, Informacin Agrometeorolgica,


en: http://www.minagri.gob.cl/contenidos.php?idweb_contenido=190
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Informe1

Institucin

territorial
productiva

Informes de terreno

Informacin
hidrolgica mensual

Informe de
pronstico anual

Informacin / Parmetros
rubros productivos
afectados por el fenmeno
climtico.

INDAP
/SAG/INIA

DGA

DGA

Situacin productiva,
impactos, demandas, estado
de recursos naturales.
Informacin Pluviomtrica,
Fluviomtrica, Estado de
Embalses y Aguas
Subterrneas
Informacin de pronsticos
hidrolgicos referidos a
precipitaciones, estado de
embalses, caudales, nieve
acumulada

Utilidad

Responsable
del
seguimiento
(sugerido)

a los grupos de
productores ms
vulnerables
Levantamiento de
informacin in situ
de la situacin localregional
Detectar ocurrencia
y evolucin

Detectar ocurrencia
y evolucin

PASO 3: ESCENARIO CLIMTICO E HIDROLGICO PARA EL DFICIT HDRICO


Si bien el dficit hdrico es un fenmeno de lenta manifestacin y que requiere de un seguimiento
constante, existen ciertos parmetros que configuran un escenario bajo el cual se espera que se produzca
una sequa agrcola en la regin. Este es descrito por las variables meteorolgicas e hdricas al inicio de la
temporada agrcola provenientes del mediante el seguimiento de la situacin agrometeorolgica e hdrica
(Paso 2). Si al fin de la temporada invernal o inicio (meses de agosto y septiembre) el seguimiento da cuenta
de la presencia de alguna de las siguientes caractersticas se debe comenzar con la planificacin de
contingencia.

Fenmeno de La Nia en plena evolucin, con la proyeccin que alcance el mximo entre octubre y
diciembre y retirndose en otoo del siguiente ao.
Los parmetros de precipitaciones, temperatura y caudales de ros son inferiores a los niveles
normales.
La distribucin del nivel de las precipitaciones se ha concentrado en unos pocos eventos, lo que ha
intensificado los impactos en la vegetacin (ver NDVI).
Existencia de reportes de efectos negativos en plantaciones y cultivos por falta de lluvias.
Se pronostica que las precipitaciones de primavera-verano sern bajo lo normal.
Se pronostica que las cuencas reguladas por embalses tendrn problemas de riego.
Se pronostica que la acumulacin de nieve es menor que el promedio
Se pronostica que las zonas de secano costero, interior y precordillera presenten problemas que
pueden surgir desde el inicio del verano (fines de diciembre).

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Escenario climtico e hidrolgico en la Regin de Valparaso


El seguimiento de la situacin agroclimtica en la Regin de Valparaso durante la presente
temporada, da cuenta de los primeros signos e indicadores detectados (monitoreo con fecha
al 12 de septiembre):

El probable escenario climtico para la regin, entre septiembre y noviembre de 2010,


es de un dficit de lluvias con las temperaturas mximas (44%) y mnimas (72%) bajo lo
normal. (Fuente: DMC)
Las anomalas pluviomtricas muestran un dficit de 44%, en la regin. (Fuente: DMC)
La nieve cada, equivalente en agua, es de 320 mm, medido en el mes de septiembre
en la regin (Estacin Aconcagua Chacabuquito, DGA), con un dficit del 75% de un
ao normal (Fuente: DGA).
Los caudales alcanzan los 0,55 l/s, medido en el mes de septiembre en la regin
(Estacin Portillo, DGA), con un dficit aproximado del 30% de la normal, con
existencia de deshielos precoces, que afectarn los caudales de los ros de la regin.
(Fuente: DGA)
La desviacin de NDVI en la regin durante la primera quincena de Septiembre de
2010. (Fuente: INIA).
Los niveles de precipitaciones, de acumulacin de nieve y de caudales en la regin, son
inferiores a los valores normales y a los niveles del ltimo gran dficit hdrico de la
temporada 2007-2008.
Las perspectivas agroclimticas para los siguientes meses en la regin dan cuenta de
una probable situacin de dficit hdrico.

Conclusin: Los indicadores que caracterizan el escenario agrometeorolgico justifican el


inicio de la planificacin de contingencia, pues se condicen con el Escenario climtico e
hidrolgico esperado para el dficit hdrico, ante el cual la produccin silvoagropecuaria de la
regin es vulnerable y existe alta probabilidad que se vea impactado producto de la
ocurrencia de un evento de sequa.

ETAPA II. PREPARACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA


Objetivo: Apoyar a los productores agrcolas a enfrentar el dficit hdrico en la temporada Primavera
2010- Verano 2011.
PASO 1: CONFORMACIN DE EQUIPO TCNICO REGIONAL
Se inician reuniones con los representantes de los Servicios del Agro de la regin en la CREA, cuya funcin
es hacer un seguimiento cercano a la situacin, evaluar, proponer e implementar las medidas necesarias
para enfrentar el dficit hdrico. El equipo regional debiera estar conformado por los miembros de la CREA,
es decir, presidida por el Secretario Regional Ministerial de Agricultura (SEREMI de Agricultura) e integrada
por los directores regionales de los servicios relacionados o vinculados con el MINAGRI:

Secretario Regional Ministerial de Agricultura de Valparaso.


Director Regional INDAP.
Director Regional SAG.
Director Regional INIA.
Director Regional CONAF.
Representante CNR.

Cada servicio deber nombrar representantes para la conformacin del equipo tcnico, que para el caso de
la Regin de Valparaso, la CREA se compone por los siguientes miembros:
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Seremi de Agricultura de Valparaso.


Director Regional de INDAP.
Director Regional de SAG.
Director Regional de INIA.
Director Regional de CONAF.
Representante CNR.
Comunicador Regional FUCOA.
Profesionales SEREMI Agricultura, INIA, CONAF, SAG.

Conformado el equipo tcnico se debe realizar en conjunto una evaluacin preliminar del escenario
climtico e hidrolgico y los impactos posibles en la produccin silvoagropecuaria. En esta reunin se debe
programar futuras reuniones e instancias para definir los pasos a seguir en la planificacin de contingencia.
PASO 2: ALERTA TEMPRANA
Se debe difundir entre los distintos actores involucrados los pronsticos climticos obtenidos del
seguimiento de la situacin agroclimtica en la Regin de Valparaso, es decir, la probable presencia del
fenmeno de La Nia, lo que ha provocado bajos niveles de precipitaciones, de acumulacin de nieve y de
caudales. La produccin silvoagropecuaria de la regin es vulnerable ante estos factores climticos e
hidrolgicos bajo lo normal, existiendo alta probabilidad que se vea impactada.
La difusin persigue informar a los productores para que tengan en cuenta la situacin existente y tomen
decisiones productivas acordes con las condiciones agrometeorolgicas esperadas. La idea es no ocultar la
situacin, sino que comunicar sin alarmar en los productores. En esta labor juega un rol fundamental las
unidades de comunicaciones regionales para la difusin de los pronsticos, medidas y acciones concretas.
De esta forma, se comunicar el estado de alerta a los niveles administrativos y sectoriales
correspondientes, as como a los productores, a travs de los mecanismos de comunicacin del Sistema de
gestin del riesgo agroclimtico y el Plan de medios o comunicaciones definido.
La comunicacin a otros actores pblicos, tiene la finalidad de establecer el alcance de las futuras medidas
que se tomarn en el MINAGRI, es decir, en relacin a los posibles impactos que se produzcan en la
produccin silvoagropecuaria.
La gama de medios de comunicacin para difundir la informacin a los distintos actores es la siguiente:
Comunicacin
cientfica

Medio de comunicacin
Informacin Web
Seminarios de difusin
Capacitacin / formacin
Cpsulas radiales
Cartillas impresas
SMS

S
S

Tomadores de
decisin
S

Asesor tcnico
S
S
S
S
S

Productor
S
S
S
S
S
S

PASO 3: SEGUIMIENTO DE LA SITUACIN DE ALERTA TEMPRANA


Durante todo momento se debe continuar el monitoreo de la situacin agroclimtica que origin la alerta
temprana. Para ello se realiza un seguimiento de la situacin y de los posibles puntos crticos e impactos en
la produccin silvoagropecuaria, considerando la siguiente informacin:

NDVI - Balance Hdrico (INIA): para el monitoreo de la evolucin del estado vegetacional y
disponibilidad de agua en el suelo.
Informes agrometeorolgicos mensuales (INIA-FDF): para el seguimiento de las variables
agrometeorolgicas y de los principales cultivos o rubros por Regin.
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Caracterizacin territorial productiva (ODEPA): para la priorizacin acciones destinadas a los


grupos de productores ms vulnerables.
Informacin de terreno: Referida al estado de los sistemas productivos locales, regionales,
proporcionada fundamentalmente por funcionarios de INDAP, SAG, INIA y reportes de otras
instituciones del sector pblico y/o privado.

PASO 4: DETERMINACIN DE ACTORES Y RESPONSABILIDADES


La UNEA solicit a los Servicios del Agro Regionales que identifiquen las medidas necesarias para gestionar
el riesgo por dficit hdrico en la regin, las que deben estar asociadas a la aplicacin de los instrumentos
normales de cada organismo, as como a las actividades de capacitacin y difusin.
Paralelamente, cada uno de los Servicios del Agro a nivel nacional identific los aportes de cada uno ellos
para el seguimiento de la situacin climtica, capacitacin y difusin, la cual se presenta en el Anexo 1.
PASO 5: COORDINACIN DE ACTORES INTERNOS DEL MINAGRI
Establecidos los instrumentos normales de cada Servicio del Agro, para enfrentar la situacin de dficit
hdrico, as como las competencias en actividades de Capacitacin y Difusin, as como tambin en temas de
Seguimiento de la situacin climtica, se debe seguir el siguiente protocolo de coordinacin interna:
Coordinacin Regin con el Nivel Central:
Existe comunicacin directa entre la SEREMI de Agricultura de Valparaso con la UNEA.
La informacin y/o comunicacin entre ambas partes (UNEA y SEREMI) se debe canalizar a travs
del Profesional de apoyo en temas de gestin del riesgo (secretario de la CREA), el Seremi de
Agricultura y el Encargado Nacional de Emergencias Agrcolas.
Coordinacin regional:
El Seremi de Agricultura se coordinar con la CREA a travs de su profesional de apoyo en el tema.
La CREA debe asistir tcnicamente al Seremi en la definicin de la coordinacin ministerial regional
para la ejecucin de instrumentos relacionados con la gestin del dficit hdrico.
Coordinacin de la Regin con Oficinas provinciales, de reas y Comunas:
Los Jefes Regionales de los Servicios del Agro deben coordinarse con las Oficinas provinciales, de
reas y Comunas de su organismo, para informar de las medidas y decisiones para enfrentar el
dficit hdrico.
Esta coordinacin aplica en el caso de INDAP, que posee oficinas de rea y profesionales en las
comunas (PRODESAL); SAG con Oficinas sectoriales y con representacin comunal; CONAF con
Oficinas provinciales y representantes por rea.
PASO 6: COORDINACIN CON ACTORES EXTERNOS
El Sistema de gestin del riesgo y de las emergencias agrcolas y la planificacin de contingencia para la
temporada 2010-2011 a raz del dficit hdrico, poseen un alcance netamente sobre los impactos que pueden
sufrir los sistemas productivos silvoagropecuarios, quedando descartada la intervencin en temas como:
impactos en el agua para consumo humano, problemas relacionados con la proteccin civil y declaracin de
Zonas de Escasez Hdrica.
La CREA debe asistir al Seremi de Agricultura en la coordinacin regional con otros organismos de Estado y
del sector privado vinculados con su competencia en temas de gestin del dficit hdrico. De este modo, la
SEREMI de Agricultura de la regin, informar a los actores competentes (la DOH, ONEMI y de las
municipalidades) sobre los impactos que puedan ser detectados por falta de agua potable (para bebida),
para que ellos tomen las medidas, dado que el MINAGRI actuar solamente cuando existan problemas de
agua de riego.
De igual forma se deber realizar una coordinacin con la DGA para estar al tanto de las decisiones que se
tomen con respectos a la determinacin de poca de extraordinaria de sequa y la Declaracin de Zonas de
escasez hdrica y las medidas que se pueden tomar una vez hecha esta declaracin y las atribuciones de los
actores competentes, en donde el MINAGRI no tiene atribuciones.
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Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

Es importante que esta informacin y coordinaciones se comuniquen a los niveles regional, provincial y
comunal, as como tambin a las autoridades: Intendente, Gobernadores, Alcaldes, Diputados y Senadores.
PASO 7: ANLISIS DE LA SITUACIN Y POSIBLES IMPACTOS
Se describe la amenaza en funcin de sus probables impactos o efectos esperados. El equipo tcnico de la
CREA, a travs de los Servicios del Agro, elaborar un listado de los efectos esperados producto de la
condicin de dficit hdrico, para cada sector productivo (agricultura, ganadera, forestal), apoyndose en
las competencias de cada profesional, as como tambin en la informacin disponible de experiencias de
actuacin en emergencias pasadas y antecedentes de estudios u otra fuente de informacin relevante
(informacin de INIA, CIREN, CNR, entre otros). Adems, se espera poder identificar a los sectores y
productores en riesgo, producto de la condicin de vulnerabilidad ante los efectos esperados.
Se sugiere el siguiente formato para la identificacin de efectos esperados o impactos:

Rubro: (ejemplo, ganadera secano, fruticultura de riego, forestal).


Sector: (ejemplo, Provincia de Petorca, comuna de Putaendo, Sector costero de la comuna de
Casablanca).
Efecto esperado: (ejemplo: Baja produccin de forraje y menor tasa de crecimiento de pradera;
Falta de agua para bebida animal; Aumento de presencia de plagas; Riego deficitario).

Con esta informacin, se podr definir de manera ms precisa las zonas y rubros de la regin en donde se
espera un mayor riesgo producto del dficit hdrico.
PASO 8: DETERMINACIN DE IMPACTOS Y NECESIDADES
Es recomendable que se realice una constatacin en terreno para determinar y/o analizar las distintas
manifestaciones de impactos producto del dficit hdrico. Esta labor debera llevarse a cabo por
profesionales del MINAGRI y sus Servicios, en los correspondientes niveles territoriales y poltico
administrativos (provincias, reas, comunas) y que posean conocimiento de los distintos sectores. Se
recomienda que esta constatacin en terreno se apoye con el uso de mapas que den cuenta de la
vulnerabilidad o probabilidad de daos de las zonas agrcolas, con el fin de priorizar las visitas de los
sectores considerados ms vulnerables2.
Es deseable que se disee y aplique un mtodo o instrumento que permita recopilar la informacin de
impactos, para luego cuantificar las prdidas sufridas. Para ello, se recomienda disponer de una encuesta o
ficha para la medicin de impactos, para cada tipo de amenaza agroclimtica.
Tambin, se recomienda realizar una estimacin de la produccin de ganado en la Regin, con el fin de
determinar las zonas vulnerables de este rubro.

PASO 9: PLANIFICACIN DE MEDIDAS


El MINAGRI considera fundamental que la situacin de dficit hdrico se enfrente a travs de los
Instrumentos o programas normales de cada uno de los Servicios del Agro, pues se ha comprobado en
eventos pasados, que es ms efectivo actuar con este tipo de instrumentos que con instrumentos de
emergencia. Sin embargo, si a travs de este tipo de medidas no se logra mitigar los impactos del dficit
hdrico
Para cada uno de los posibles impactos identificados, el equipo de profesionales de la CREA de la regin de
Valparaso propuso medidas necesarias para gestionar el riesgo por sequa en la regin. De esta forma, para
cada efecto se tiene un conjunto de Medidas o Prctica, las que fueron asociadas a uno o ms Instrumentos
normales de los Servicios del MINAGRI, asignando a cada instrumento el plazo lmite de ejecucin. Esta
2

Una herramienta de apoyo para la determinacin de impactos son los Mapas de Caracterizacin Territorial Productiva
de ODEPA. Se aplican en la identificacin de sectores y rubros productivos afectados por el fenmeno climtico,
apoyando la priorizacin de acciones destinadas a los grupos de productores ms vulnerables.
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34

Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

identificacin se realiz por rubro y por sector. De esta forma se obtuvo informacin para: i) el rubro
fruticultura de riego (palto, vides) del sector precordillera (Petorca); ii) rubro Ganadera secano de la
Provincia de Petorca, Putaendo, Santa Mara, San Esteban (Precordillera); San Antonio, Casablanca (Sector
costero); y iii) rubro forestal (eucalipto) de la Provincia de San Antonio y de Valparaso (Puchuncav y
Quintero).

Efecto
esperado

Medida / Prctica
Eficiencia de riego (cantidad, horas
de riego)
Mantencin y/o cambio de equipos
de riego

Riego
deficitario
(menor
tasa de
riego)

Instrumento

Institucin

Plazo
lmite

PDI riego

INDAP
CNR
INDAP

Profundizacin de pozos prediales


y/o asociativos

Concurso Ley 18.450


PDI riego
Concurso especial
2.000 mill
PDI riego
Riego asociativo

Mejoramiento de canales

Concurso especial

CNR

Ene-feb
2011

Red de pozos (33) de emergencia

Declaracin zona de
escasez

DGA
DOH
(habilitacin)

Dic-Ene

DGA

Dic-Ene

DGA

Oct

Embalses 50 mill. m3

CNR

Dic 2010

Ene-feb
2011

INDAP

Disminuir zona sembrada (hortaliza)


(Aconcagua)
Disputas
por
recursos
hdricos

Aumentar la fiscalizacin
Redistrib. de recursos hdricos (ro
Aconcagua)

Declaracin zona de
escasez
Acuerdo entre
secciones

Para cada efecto esperado se identificaron Acciones de Capacitacin y de Difusin y las Instituciones
asociadas y plazos de ejecucin. Su objetivo de difundir y fomentar el uso de los instrumentos ministeriales
disponibles para hacer frente a esa situacin y de otras mediadas que se determinen para mitigar los
impactos del dficit hdrico. De esta forma, se espera fortalecer las capacidades de los productores para
que enfrenten por s mismos los eventos de este tipo y evitar llegar a situaciones extremas de emergencia
agrcola.
Cabe destacar que, tanto los instrumentos de apoyo, como las acciones de capacitacin y de difusin,
deben estar disponibles para su utilizacin cuando la situacin lo amerite, es decir, segn los
requerimientos productivos de cada rubro (por ejemplo: antes de la siembra, antes del destete del ganado).
La planificacin permitir realizar una estimacin de los requerimientos necesarios para enfrentar el dficit
hdrico, en cuanto al fomento de instrumentos ministeriales, adelanto de concursos, recursos extras para
futuras negociaciones.
A continuacin se presenta el detalle de la identificacin de medidas e instrumentos y las acciones de
capacitacin y difusin para los efectos esperados del dficit hdrico en los rubros productivos de la Regin:
MEDIDAS E INSTRUMENTOS CREA DE LA REGIN DE VALPARASO
Rubro: Fruticultura de riego (palto, vides).
Sector: Precordillera (Petorca).
Rubro: Ganadera secano.
Sector: Provincia de Petorca, comuna de Putaendo, Santa Mara, San Esteban (Precordillera); comuna de
San Antonio, Sector costero de la comuna de Casablanca.

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35

Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

Efecto
esperado

Baja
produccin
de forraje y
menor tasa
de
crecimient
o de
pradera

Medida / Prctica
Promover descarga de masa
ganadera
Desparasitacin, vacunacin,
suplemento vitamnico
Promover plantaciones de
especies forestales forrajeras
(Acacia salinga)
Forraje suplementario
Mejoramiento de praderas
Rezago de praderas
(apotreramiento)
Regeneracin de praderas

Falta de
agua para
la bebida

Mejoramiento de aguadas
Construccin de bebederos de
emergencia

Instrumento
Lnea de crdito para
reposicin de ganado
PRODESAL, SAT,
operativo sanitario
DL 701
Crdito
Bono emergencia
Praderas
suplementarias,
SIRSD
SIRSD
PDI pecuario
SIRSD
SIRSD
PDI
SIRSD (emergencia)

Institucin

Plazo
lmite

INDAP

Dic 2010

INDAP-SAG

Dic 2010

CONAF

Abrilmayo
2011

INDAP
INDAP
SAG
SAG-INDAP
INDAP
SAG-INDAP
SAG-INDAP
INDAP
SAG-INDAP

Feb 2011
Feb 2011
Feb 2011
Feb 2011
Feb 2011

Rubro: forestal (eucalipto).


Sector: Prov. de San Antonio y de Valparaso (Puchuncav y Quintero).
Efecto esperado
Aumento
susceptibilidad
a incendios
Aumento de
presencia de
plagas
Menor
prendimiento
Desincentivo a
la forestacin

Medida / Prctica

Instrumento

Institucin

Plazo
lmite

Construccin de cortafuegos
Control de quemas agrcolas

Decreto 276 de 1980

CONAF

Novabril
2011

Cortar rboles
Control biolgico
Entrega de excedentes de
produccin

CONAF
Crdito enlace INDAP

CONAF - INDAP

AbrilAgo 2011

CAPACITACIN DIFUSIN CREA DE LA REGIN DE VALPARASO


Efecto
esperado

Accin de capacitacin

Accin de Difusin

Uso de datos meteorolgico


(seminario)

Plazo
ejecucin

Proyecto Gestin
Hdrica Provincia
de Petorcaarticulacin
INDAP y CNR

Cursos tcnicos de
mejoramiento del uso de los
recursos hdricos, tcnica,
legal y organizacional
Riego
deficitario

Institucin

Mensajes radiales
informacin
meteorolgica:
Pronostico (DMC)

SEREMI
Proyecto Gestin
Hdrica Provincia
de Petorca

Capacitacin a formacin de
consultores Ley 18.450

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Baja
produccin de
forraje y
menor tasa de
crecimiento
de pradera
Falta de agua
para bebida
animal
Aumento
susceptibilida
d a incendios
Aumento de
presencia de
plagas

Capacitacin en manejo
adecuado de pradera, balance
forrajero y reduccin de masa
ganadera

Plan de medios
(Cartillas, radio,
charlas, etc.)

SEREMI de
Agricultura

Nov

Labores de prevencin
(charlas y folletos)

Campaas radial de
prevencin de
Incendios forestales

CONAF

Nov en
adelante

Capacitacin en manejo de
plantaciones a travs de plan
de manejo (DL 701)

Cartillas y folletos

CONAF

Nov en
adelante

PASO 10: DISPONIBILIDAD DE RECURSOS FINANCIEROS Y LOGSTICOS


La identificacin de necesidades, instrumentos y actividades de capacitacin y difusin necesarias para
enfrentar la situacin de dficit hdrico, permitir realizar una estimacin de los requerimientos necesarios
para materializar las medidas.
La identificacin de las necesidades, instrumentos, capacitacin y difusin de cada Servicio permitir a la
CREA establecer aspectos logsticos claves para el enfrentamiento del evento, como por ejemplo:
Requerimiento de personal de apoyo
Requerimiento de transporte
Comunicaciones
Almacenamiento de insumos
Para el uso eficiente de los recursos tanto econmicos como logsticos, se debe priorizar la aplicacin de las
medidas, estableciendo aquellas que se tomarn como una respuesta inmediata y de urgencia. Adems, se
debe realizar una focalizacin en comunas y sectores afectados en forma crtica.
PASO 11: SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES Y MEDIDAS DEL PLAN
Se debe definir la metodologa para dar seguimiento a las medidas y acciones aplicadas a partir del Plan, con
el fin de evaluar la efectividad de las mismas.
Esta evaluacin debe permitir contar con informacin necesaria para decidir si el Plan de Contingencia debe
ser readecuado.

PASO 12: READECUACIN DEL PLAN


Segn el resultado arrojado del seguimiento de las acciones y medidas del Plan de Contingencia, se debe
definir qu aspectos sern fortalecidos o readecuados, con el fin de ofrecer mejoras a la planificacin
realizada, todo ello con el fin ltimo de dar apoyo a los productores agrcolas a enfrentar el dficit hdrico.
ETAPA III: PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE EMERGENCIA AGRCOLA
La solicitud de declarar sectores, comunas o cualquier territorio en situacin de emergencia agrcola,
deber hacerse por medio de las Secretaras Regionales de Agricultura respectivas, para determinar si se
procede o se rechaza esta peticin.
La descripcin de las etapas del proceso y la participacin de las instancias involucradas son:
PASO 1: ELABORACIN DE INFORME TCNICO
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Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

La declaracin de Emergencia Agrcola deber sustentarse sobre la base del informe tcnico a cargo del
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), el cual es elaborado de acuerdo a la informacin que el
propio instituto posee y la proporcionada por la Red Agrometeorolgica, que contiene:
1. Datos meteorolgicos sobre la zona afectada.
2. Mapas con los principales indicadores agrometeorolgicos disponibles.
3. Informe de la situacin agrometeorolgica por regin y por rubros.
4. Recomendaciones tcnicas para enfrentar la situacin.
Dicho informe se ir perfeccionando constantemente de acuerdo a las nuevas tecnologas que el Ministerio
disponga para los equipos tcnicos correspondientes.
Como una forma de consensuar el informe con los actores regionales calificados, se recomienda la
existencia de un Comit Asesor integrado por destacados profesionales de la regin, tanto pblicos como
privados, para validar, complementar o modificar la informacin agrometeorolgica generada.
PASO 2: DISCUSIN DEL INFORME TCNICO
El informe tcnico ser discutido en la Comisin Regional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico (CREA) junto con otros informes sobre las materias que pudiesen disponer para
complementar el anlisis de la situacin que afecte a un determinado territorio. El producto de esta
instancia debe estar orientado a asesorar la toma de decisin relacionada con la declaracin de emergencia
agrcola que realiza el SEREMI, el cual admitir o rechazar la solicitud.
PASO 3: EVALUACIN DE SOLICITUD DE DECLARACIN DE EMERGENCIA AGRCOLA
De ser considerada la solicitud, el SEREMI entrega los antecedentes tcnicos correspondientes al
intendente para que evale la decisin de solicitar la declaracin de emergencia agrcola en la(s) comuna(s)
o territorio(s) afectado(s).
Para dicha gestin es recomendable citar al Comit Operativo regional de Emergencias (o su similar regional
respectivo), facilitando la participacin de otros servicios pblicos relacionados con la materia. Dicho
comit evaluar la solicitud sobre la visin de amenaza de dao(s) causado(s) o por causar con la finalidad
de definir una estrategia de apoyo multisectorial, si corresponde.
PASO 4: SOLICITUD DE DECLARACIN DE EMERGENCIA AGRCOLA
Con todos los antecedentes aportados, el Intendente regional evaluar la presentacin y decide finalmente
si enviar, o no, la solicitud de declaracin de emergencia agrcola al Ministro de Agricultura.
PASO 5: DECISIN DE DECLARACIN DE EMERGENCIA AGRCOLA
El Ministro, en virtud de sus facultades, y en consulta al Comit Tcnico de la Comisin Nacional de
Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (CNEA), toma la decisin de declarar o no
emergencia(s) agrcola(s), en cuyo primer caso corresponde la firma de una Resolucin Exenta que finaliza
este procedimientoLos pasos de la aplicacin del procedimiento para la Declaracin de Emergencias Agrcolas se representa en
el siguiente esquema:

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38

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Comit Regional de
Emergencia

CREA

Informe
INIA

SEREMI

Comit asesor

CNEA

Intendencia

Ministro de
Agricultura

Declaracin de
Emergencia

Figura 3. Procedimiento para la declaracin de Emergencia Agrcola

ETAPA IV. MEDIDAS DE EMERGENCIA AGRCOLA


Si la declaracin de emergencia agrcola es aceptada, el MINAGRI determina las acciones que se
implementarn para hacer frente a la situacin de riesgo.
PASO 1: EVALUACIN DE NECESIDADES
De acuerdo al anlisis de la situacin descrito en el Informe Tcnico que apoy la decisin de la Declaracin
de emergencia agrcola, el equipo de la CREA deber evaluar las necesidades para enfrentar la emergencia
agrcola, en relacin a los impactos actuales y esperados.
La evaluacin de necesidades se debe hacer tal como se realiz en el Paso 8 de la ETAPA III, es decir, se
debe hacer una constatacin en terreno para determinar y/o analizar las distintas manifestaciones de
impactos producto del dficit hdrico, labor que debera llevarse a cabo por profesionales del MINAGRI y sus
Servicios, en los correspondientes niveles territoriales y poltico administrativos (provincias, reas,
comunas) y que posean conocimiento de los distintos sectores. Se recomienda que esta constatacin en
terreno se apoye con el uso de mapas que den cuenta de la vulnerabilidad o probabilidad de daos de las
zonas agrcolas, con el fin de priorizar las visitas de los sectores considerados ms vulnerables3.
Es deseable que se disee y aplique un mtodo o instrumento que permita recopilar la informacin de
impactos, para luego cuantificar las prdidas sufridas. Para ello, se recomienda disponer de una encuesta o
ficha para la medicin de impactos, para cada tipo de amenaza agroclimtica.
Las necesidades detectadas para enfrentar la emergencia agrcola por sequa deben ser analizadas e
informadas permanentemente a los miembros de la CREA.
Las necesidades identificadas deben estar asociadas a los productores silvoagropecuarios que estn siendo
afectados por la sequa, los cuales sern los beneficiarios de los instrumentos y/o medidas que se
implementen.

Mapas de Caracterizacin Territorial Productiva, de ODEPA.


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39

Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

Ejemplos de necesidades que pueden surgir bajo una situacin de emergencia agrcola en la regin de
Valparaso, son: forraje y agua para el ganado, medicamentos para el ganado, insumos para el riego,
recomendaciones tcnicas para enfrentar la sequa, entre otras.
PASO 2: DETERMINACIN DE MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE APOYO
Las necesidades identificadas en el paso 2 deben ser resueltas mediante medidas e instrumentos de apoyo
al enfrentamiento de la emergencia agrcola. Para ello la CREA debe determinar cules son los instrumentos
actuales del MINAGRI que se deben poner a disposicin para enfrentar la emergencia, o cules son los
instrumentos y medidas adicionales que deben ser creados en caso que los instrumentos oficiales no sean
suficientes.
Para cada una de las medidas es instrumentos propuestos, el equipo de profesionales de la CREA debe
asignar el plazo lmite de ejecucin y las caractersticas que deben presentar la medida y las especificaciones
para los rubros y sectores de la regin donde sern aplicados.
Se propone el siguiente formato para la determinacin de medidas e instrumentos de apoyo en la
emergencia agrcola:
Necesidad
identificada

Instrumento

Institucin

Descripcin del
instrumento

Beneficiarios

Rubro y
territorio

Plazo lmite
de
ejecucin

Adems, se debe incluir en esta determinacin aquellas acciones de Acciones de Capacitacin y de Difusin
de las medidas e instrumentos de emergencia agrcola, incluyendo las Instituciones asociadas y plazos de
ejecucin. Su objetivo de difundir los instrumentos ministeriales disponibles para hacer frente a la situacin
de emergencia.
Para la planificacin de las Acciones de Capacitacin y de Difusin de las medidas e instrumentos de
emergencia, se propone el siguiente formato:
Instrumento
de emergencia

Accin de
capacitacin

Accin de Difusin

Institucin

Plazo ejecucin

PASO 3: CUANTIFICACIN PRESUPUESTARIA DE MEDIDAS E INSTRUMENTOS


Una vez identificados los instrumentos y medidas de emergencia agrcola, as como las acciones de
capacitacin y difusin asociadas, estas deben sometidas a una cuantificacin presupuestaria por parte de
la CREA. Esta cuantificacin permitir realizar una estimacin de los requerimientos presupuestarios
necesarios para enfrentar la emergencia agrcola por sequa, los cuales sern informados al nivel central del
MINAGRI a travs de la UNEA, para las respectivas gestiones de recursos y/o fomento de instrumentos
ministeriales, adelanto de concursos, recursos extras para futuras negociaciones.

PASO 4: APLICACIN DE MEDIDAS E INSTRUMENTOS


La distribucin de los beneficios de las medidas e instrumentos de emergencia agrcola debe ser realizada
de acuerdo a las necesidades identificadas de los productores silvoagropecuarios que estn siendo
afectados por la sequa. Para ello se recomienda que exista un establecimiento de criterios claros para
evaluar a los afectados, una fiscalizacin de la entrega de ayuda y el desarrollo de un protocolo de entrega
de ayuda.
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)

40

Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

De esta forma se estara evitando problemas como: duplicidad en la ayuda entregada, personas muy
afectadas sin ayuda, falta de informacin para el acceso a las medidas e instrumentos, y entrega de ayuda
no atingente al sistema productivo y/o impacto evidenciado.
PASO 5: SEGUIMIENTO DE IMPACTOS, MEDIDAS E INSTRUMENTOS
Es necesario que exista un sistema de monitoreo y seguimiento de impactos, con el fin de evaluar los
niveles de prdida ocasionados por la sequa. Para ello se requiere desarrollar e implementar un protocolo
para la evaluacin de los impactos causados por la sequa. Esto no slo aportar a la gestin de las
emergencias, sino que apoya el desarrollo de medidas de prevencin y mitigacin adecuadas, enfocadas a
reducir la vulnerabilidad de ciertos territorios.
Adems, se debe definir la metodologa para dar seguimiento a las medidas y acciones aplicadas a partir del
Plan, con el fin de evaluar la efectividad de las mismas. De esta forma se contar con un diagnstico ex post
de las medidas implementadas, con el fin de medir la efectividad de los instrumentos aplicados y la
recuperacin de los afectados.
Es necesario que exista un registro actualizado de los usuarios y de aquellos que acuden al momento de una
emergencia, vale decir, desarrollar una lista de potenciales beneficiarios de emergencia. Estas estadsticas
permiten establecer la proyeccin de la demanda de ayuda, as como un protocolo para incluir a los
usuarios de emergencia. Finalmente, la base de datos permite la construccin de un sistema de seguimiento
y monitoreo de los impactos, as como la evaluacin de la efectividad de las medidas aplicadas, y
recuperacin de los atendidos.

IDENTIFICACIN DE LOS APORTES DE LOS SERVICIOS DEL AGRO PARA EL


SEGUIMIENTO DE LA SITUACIN CLIMTICA, CAPACITACIN Y DIFUSIN DE
INFORMACIN
SEGUIMIENTO DE LA SITUACIN CLIMTICA
INDAP: Apoyo a la Informacin georreferenciada y de concentracin geogrfica de usuarios.
INFOR: i) Disposicin de Antena Satelital NOAA para monitoreo de condiciones climticas; y ii)
Generacin de ndices de riesgo y peligro de incendios forestales (Regin de Valparaso).
CIREN: i) EMA posibles de integrar al sistema de INIA; y ii) Modelo para analizar la capacidad de
retencin hdrica potencial del suelo.
SAG: ii) Disposicin de encargados SIG regionales; y ii) Disposicin de las coberturas de veranadas.
ODEPA: i) Informes de seguimiento sobre impactos en los mercados; ii) Mapas sobre distribucin
de actividades pecuarias segn datos censales; y iii) Soporte para la gestin e impresin de
informacin georreferenciada.
COMSA: i) Listado de posibles siniestros por eventual dficit hdrico; ii) Compartir informacin
sobre denuncias (georreferenciadas); y iii) Seguro Agrcola contar fenmenos climticos.
CONAF: i) Informe meteorolgico ajustado a situacin de IF; ii) Mapa de Probabilidades de
Ocurrencia Regional; y iii) Regulacin uso del fuego para eliminar vegetacin.
CAPACITACIN
INDAP: Capacitaciones a funcionarios en coordinacin con Seremi correspondiente.
FIA: i) Coordinacin con Da de Campo apara la Programacin de Riego en Cebolla y Tomate al Aire
Libre (oct); ii) Coordinacin con Lanzamiento del Portal Somos Campo (oct); y iii) Coordinacin con
primera ceremonia de Graduacin: Escuela rural de informtica y ciudadana (dic).
INFOR: Charla tcnica "Uso de sensores remotos en monitoreo del Riesgo Climtico".
CIREN: Programa de capacitacin para Servicios del MINAGRI.
CNR: Curso e-learning Potencialidades del Riego para la Regin de la Araucana (oct)
SAG: Capacitar a los funcionario de otras instituciones en el uso de GPS o de SIG.
ODEPA: Charlas sobre tendencias del mercado de rubros afectados por emergencias.
COMSA: Actividades de Capacitacin en regiones.
CONAF: Capacitacin focalizada a situaciones crticas.
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DIFUSIN
INDAP: i) Difundir cartillas de informacin tcnica por medio de reas INDAP a agricultores y
asesores tcnicos; ii) Apoyar las actividades de capacitacin programadas; iii) Difusin por medio
de la redes radiales de INDAP; iv) Apoyo mediante difusin en www.indap.cl; y v) Difusin en
eventos y ferias.
FIA: i) Disposicin de Plataforma Desarrollo, investigacin e innovacin como forma de difusin; ii)
Disposicin de Plataforma Yo Agricultor como forma de difusin; iii) Apoyo mediante difusin en
www.fia.cl; y iv) Disposicin de Plataforma Somos Campo como forma de difusin.
CIREN: i) Apoyo mediante difusin en www.ciren.cl; y ii) Capacidades tcnicas para servicio de
mapas en lnea.
FUCOA: i) Convenio de Colaboracin entre la Unidad de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico, UNEA y FUCOA (Plan de Medios); ii) Publicacin en la revista "Nuestra Tierra" N 265
(agosto-septiembre) de texto dedicado a gestin del riesgo agroclimtico y seguro agrcola; iii)
Edicin y diseo grfico de informes agrometeorolgicos al 15 de julio a manera de "marcha
blanca"; iv) Edicin y diseo grfico de informes agrometeorolgicos al 15 de agosto (Plan de
Medios); v) Inclusin en la pauta de contenidos de la revista "Nuestra Tierra" N 266 de texto
dedicado al Plan primavera 2010-verano 2011; y vi) Diseo de pgina Web para el sistema de
informacin.
CNR: Publicacin especial en Revista ChileRiego.
SAG: i) Disponer de los funcionarios del SAG que estn en terreno para difundir las cartillas; y ii)
Apoyo mediante difusin en www.sag.cl.
ODEPA: Agregar noticia y banner en pgina Web www.odepa.cl.
COMSA: Material de difusin para dar a conocer el instrumento.
CONAF: i) Pgina Web SEREMI, Carabineros, Bomberos; y ii) avisos radiales.

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REFERENCIAS
DGA, 2009. Propuesta de modificacin de la resolucin (DGA) n39 de 1984, Criterios para calificar pocas
de sequa de carcter de extraordinaria, art. 314 del cdigo de aguas.
EIRD, 2009. Terminologa sobre reduccin del riesgo de
http://www.unisdr.org/eng/terminology/UNISDR-Terminology-Spanish.pdf

desastres.

Disponible

en:

EIRD, 2009b. Indicators of Progress: Guidance on Measuring the Reduction of Disaster Risks and the
Implementation
of
the
Hyogo
Framework
for
Action.
Disponible
en:
http://www.unisdr.org/eng/about_isdr/isdr-publications/15-indicator-ofprogress/Indicators_of_Progress_HFA.pdf
FAO, 2009. Anlisis de Sistemas de Gestin del Riesgo de Desastres, por Stephan Baas, Selvaraju
Ramasamy,
Jennie
Dey
de
Pryck
y
Federica
Battista.
Disponible
en:
http://www.fao.org/docrep/012/i0304s/i0304s00.htm.
FAO, 2010. Gestin del riesgo por sequa y otros eventos climticos extremos: estudio piloto sobre la
vulnerabilidad y la gestin local del riesgo por Meza, L, Corso S, Soza S. Disponible en:
http://www.fao.cl/pubs/pdf/climachl.pdf.
MINAGRI, 2009. Decreto N 81, crea Comisin Asesora Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del
Riesgo
Agroclimtico.
Disponible
en:
http://www.minagri.gob.cl/documentos/emergencias/descargar.php?doc=05_Decreto_N_81_2008.pdf
Narvz, L., Lavell, A. y Prez, G. 2009. La Gestin del Riesgo de Desastres. Un enfoque basado en procesos.
Comunidad Andina. Secretara General; Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad
Andina (PREDECAN); 2009. 102 p.
PREDECAN, 2009. Incorporando la gestin del riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo.
Lineamientos Generales para la formulacin de planes a nivel local. Disponible en:
http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/LIN+PLAN+DES+web.pdf.
ONEMI, 2002. Plan Nacional de Proteccin Civil (D.S. del Ministerio del Interior N156-12/03/2002). Disponible
en: http://64.76.174.185/~server/docs/pn_onemi.pdf
Red de Desastres. 2001. Actualizacin del Plan Nacional de Emergencias de Repblica Dominicana.
Disponible en: http://www.preventionweb.net/files/9581_actividade31.pdf
UNEA, 2010. Hacia un Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico y Emergencias Agrcolas, de la
gestin de la crisis a la gestin del riesgo. 77 p.
United Nations World Food Programme (WFP), 2002. Contingency Planning Guidelines. Disponible en:
http://www.fews.net/docs/special/1000284.pdf.
USAID, 2010. The Response Planning Process, Main steps in the FEWS NET Response Planning Process.
Disponible en: http://www.fews.net/ml/es/info/Paginas/planrpp.aspx

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ANEXOS
ANEXO 1
FICHA PARA LA MEDICIN DE IMPACTOS POR SEQUA
Ficha elaborada por FAO (2010)

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Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

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Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario

INFORMES DE ESTADO DE SITUACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE DAOS Y


NECESIDADES DE ONEMI
El Sistema de Evaluacin de Daos del Plan Nacional de Proteccin Civil dispone de dos informes: informe
Alfa y Delta, los que cuentan con instrumentos de respaldo, como el EDANIS, EFU y REDES.

DELTA
ALFA

EFU

EDANIS

REDES

Informe ALFA: Para informar los antecedentes preliminares de un evento mayor.


Informe DELTA: Informacin de detalle, sobre la situacin de emergencia o desastre.
EDANIS: Evaluacin de daos sectoriales y servicios bsicos (Uno por cada tipo de estructura y/o servicio
evaluado).
EFU: Encuesta Familiar nica para evaluar necesidades bsicas de personas afectadas y damnificadas.
REDES: Para el registro y control de la evolucin de los procesos de disposicin de elementos de ayuda a las
comunidades afectadas.
Para mayor detalle del contenido de estos instrumentos y las fichas asociadas a cada uno de ellos, ver el
Plan Nacional de Proteccin Civil (ONEMI, 2002)

PROPUESTA DE DIFUSIN DE LA INFORMACIN EN EL SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA


GRA

Programas Radiales: Informar mediante programas de radio en transmisoras locales permite


penetrar efectivamente en las zonas productivas.

Foros y capacitacin: En los diversos planes existentes en INDAP, CONAF que tienen como objetivo
asistir al pequeo productor y hacer efectiva la transferencia tecnolgica se incorporaran temas de
capacitacin ante eventos o condiciones particulares, para que as el productor/ usuario pueda
tomar decisiones tcnicas adecuadas a lo observado en los diversos productos.

Mensajera de texto SMS: Bajo situaciones crticas o de eventos desfavorables crticos es posible
contar con el envo masivo de mensajes a aquellos afectados por condiciones meteorolgicas
adversas que han sido pronosticadas. Esto permite tomar medidas ante los eventos crticos.

Plataforma web: Directamente relacionado con el respaldo y almacenamiento de informacin, es el


canal transversal que permite que los usuarios, independiente de su perfil, obtenga la informacin
deseada en el momento que le sea posible. Una plataforma web adecuada puede albergar grandes
cantidades de informacin de forma ordenada y al alcance en todo momento. Existe la posibilidad
de dar informacin en tiempo real, como las alertas y estado de emergencias, beneficios, etc. As
como planes de capacitacin en lnea entre otras formas de aprendizaje que se pueden incorporar
como plan de difusin de los diversos productos desarrollados en el sistema de informacin para la
gestin de riesgo agroclimtico.
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Boletines: La generacin de cartolas y boletines de informacin que pueden ser distribuidos en


forma impresa o bien digital (PDF) son de gran ayuda para comunicar los impactos y dar a conocer
las medidas de adaptacin deseables para fomentar una cultura de la gestin del riesgo climtico.

2. ANEXO 2
AMENAZAS PRIORIZADAS POR LAS REGIONES
Un producto de los Diagnsticos regionales realizados durante el ao 2009 fue la diferenciacin de una o
varias amenazas agroclimticas con importancia en la Regin, en relacin a la recurrencia e impacto sobre
los sistemas silvoagropecuarios.
En la Tabla 2 se presenta las amenazas priorizadas para cada Regin del pas, el cual debe ser considerado al
momento de la eleccin de la amenaza agroclimtica que guiar el Plan de contingencia.
Tabla 2. Amenazas priorizadas por Regin
Regin

Amenazas priorizadas

XV

Sequa

Heladas

Sequa

Inundaciones

II

Sequa

Heladas

III

Sequa

Heladas

IV

Sequa

Heladas

Sequa

Heladas

VI

Sequa

Heladas

VII

Sequa

Heladas

VIII

Sequa

Heladas

IX

Sequa

Inundacin

Sequa

Inundacin

Heladas

XIV

Sequa

Heladas

Inundacin

XI

Sequa

Heladas

Nevazn

XII

Nevazn

Vientos fuertes

Sequa

Erupcin volcnica

Inundacin

Nota: sequa y/o dficit hdrico.


Para mayores detalles ver:
Informe Sntesis de Talleres de Diagnstico Regionales
Informe de Talleres por Regin.

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