Rio de Janeiro Os Impactos Da Copa e Olimpiadas.

Rio de Janeiro
Os impactos da copa do mundo 2014

e das olimpadas 2016
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney,

Patrcia Ramos Novaes, Juciano Martins Rodrigues,
Carolina Pereira dos Santos e
Orlando Alves dos Santos Junior
(Organizadores)
Rio de Janeiro
Os impactos da copa do mundo 2014
e das olimpadas 2016
Copyright Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney,

Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues, Carolina Pereira dos Santos
e Orlando Alves dos Santos Junior (Orgs.), 2015.
Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 9.610 de 19/02/1998.
O livro ou qualquer de suas partes podem ser reproduzida ou transmitida
desde que citadas as fontes.
Editor: Ricardo Monteiro
Diagramao: Francisco Macedo
Capa: Andr Mantelli
Reviso: Dos autores
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
R452
Rio de Janeiro: os impactos da Copa do Mundo 2014 e das Olimpadas 2016 / organizao
Demian Garcia Castro ... [et al.]. - 1 ed. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2015.
172 p.: il.; 15,5x23 cm.
Inclui Bibliografia e Sumrio
ISBN 978-85-7785-374-8
1. Olimpadas Planejamento Aspectos sociais Rio de Janeiro (RJ). 2. Copa do Mundo
(Futebol) Planejamento - Aspectos sociais Rio de Janeiro (RJ). 3. Eventos esportivos
Planejamento Aspectos sociais Rio de Janeiro (RJ). 4. Planejamento urbano Aspectos
sociais Rio de Janeiro (RJ). 5. Instalaes esportivas. I. Castro, Demian Garcia.
15-22396
CDD: 307.768153
CDU: 316.334.56(815.3)
Observatrio das Metrpoles - IPPUR/UFRJ

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Letra Capital Editora

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SUMRIO
Apresentao.......................................................................... 7
Orlando Alves dos Santos Jnior
Christopher Gaffney
CAPTULO I
O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro:
reflexes sobre os impactos dos megaeventos
esportivos na perspectiva do direito cidade.................... 11
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney,
Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues,
Carolina Pereira dos Santos e Orlando Alves dos Santos Junior
CAPTULO II
O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro:
investimentos pblicos e participao
do setor privado..................................................................... 41
Patrcia Ramos Novaes
CAPTULO III
Empreendedorismo urbano no contexto
dos megaeventos esportivos: impactos no direito
moradia na cidade do Rio de Janeiro................................. 63
Demian Garcia Castro
Patrcia Ramos Novaes
CAPTULO IV
A questo da mobilidade urbana
na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro:
reflexes a partir dos projetos de infraestrutura
para os megaeventos esportivos
(Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)..................... 89
Juciano Martins Rodrigues
Jean Legroux
CAPTULO V
A construo de equipamentos esportivos voltados
para a elite na cidade do Rio de Janeiro.................................. 117
Christopher Gaffney
CAPTULO VI
Segurana pblica e grandes eventos
no Rio de Janeiro........................................................................ 145
Christopher Gaffney
Apresentao
Christopher Gaffney
O projeto nacional Metropolizao e Megaeventos: impactos da

Copa do Mundo e das Olimpadas nas metrpoles brasileiras, coordenado pela Rede Observatrio das Metrpoles, teve como objetivo
ampliar o espectro analtico sobre as transformaes fsico-territoriais,
socioeconmicas, ambientais e simblicas associadas a estes megaeventos. Especial nfase foi dada distribuio dos benefcios e dos
custos nas diversas esferas que envolvem o processo de adequao da
cidade s exigncias infra-estruturais para a realizao dos referidos
eventos, partindo-se de um ponto de vista comparativo em relao a
experincias internacionais similares anteriores.
Assim, combinando uma metodologia qualitativa e quantitativa,
o projeto investigou as transformaes urbanas ocorridas nas cidadessedes onde se realizaro os jogos da Copa do Mundo e das Olimpadas
(Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre,
Braslia, Salvador, Recife, Fortaleza, Natal, Manaus e Cuiab), bem
como seus desdobramentos socioespaciais. Visando alcanar este objetivo, a anlise se pautou pela utilizao de quatro eixos interligados,
quais sejam: (i) desenvolvimento econmico; (ii) esporte e segurana;
(iii) moradia e mobilidade; e (iv) governana urbana.
A pesquisa evidenciou que os megaeventos esportivos no Brasil
esto associados a implementao de grandes projetos urbanos e
vinculados a projetos de reestruturao das cidades. Desta forma, no
possvel separar a Copa do Mundo e as Olimpadas dos projetos de
cidade que esto sendo implementados. E isso se traduz no prprio
oramento que foi disponibilizado e nos investimentos realizados. A
anlise da pesquisa at o momento confirma a hiptese inicial de que
associado aos megaeventos estaria em curso o que pode ser chamado
de nova rodada de mercantilizao das cidades, traduzida na elitizao das metrpoles brasileiras associada difuso de uma certa
7
governana urbana empreendedorista de carter neoliberal e do fortalecimento de certas coalizes urbanas de poder que sustentam esse
mesmo projeto. preciso registrar que esta uma anlise do ponto
de vista nacional, que deve levar em considerao diferenas significativas entre as cidades-sede. O presente livro ressalta exatamente os
resultados desta anlise do ponto de vista do Rio de Janeiro.
No processo de preparao da Copa do Mundo, fica evidenciado
que a gesto pblica teve um papel central na criao de um ambiente
propcio aos investimentos, principalmente aqueles vinculados aos
setores do capital imobilirio, das empreiteiras de obras pblicas, das
construtoras, do setor hoteleiro, de transportes, de entretenimento e
de comunicaes. Tais investimentos seriam fundamentais para viabilizar as novas condies de acumulao urbana nas cidades brasileiras.
Nesse sentido, a reestruturao urbana das cidades-sedes da Copa
deve contribuir para a criao de novas condies de produo, circulao e consumo, centrada em alguns setores econmicos tradicionais
importantes. Estes setores so, principalmente os de ponta e o setor
de servios, envolvendo o mercado imobilirio, o sistema financeiro
de crdito, o complexo petrolfero, a cadeia de produo de eventos
culturais (incluindo o funcionamento das arenas esportivas), o setor de
turismo, o setor de segurana pblica e privada, e o setor automobilstico. Este ltimo, aquecido com as novas condies de acumulao
decorrente dos (des)investimentos em transporte de massas.
Nessa perspectiva, o poder pblico tem adotado diversas medidas
vinculadas aos investimentos desses setores, tais como: iseno de
impostos e financiamento com taxas de juros reduzidas; transferncia
de patrimnio imobilirio, sobretudo atravs das parcerias pblico-privadas - PPPs - e operaes urbanas consorciadas; e remoo de comunidades de baixa renda das reas urbanas a serem valorizadas. De fato,
a existncia das classes populares em reas de interesse desses agentes
econmicos se torna um obstculo ao processo de apropriao desses
espaos aos circuitos de valorizao do capital vinculados produo
e a gesto da cidade. Efetivamente, tal obstculo tem sido enfrentado
pelo poder pblico atravs de processos de remoo, os quais envolvem
reassentamentos das famlias para reas perifricas, indenizaes ou
simplesmente despejos. Na prtica, a tendncia que esse processo
se constitua numa espcie de transferncia de patrimnio sob a posse
das classes populares para alguns setores do capital.
8
Apresentao
Alm disso, no que diz respeito a governana urbana, percebese a crescente adoo dos princpios do empreendedorismo urbano
neoliberal, nos termos descritos por David Harvey, pelas metrpoles
brasileiras, impulsionada em grande parte pela realizao desses
megaeventos. Esse projeto empreendedorista de cidade que est em
curso parece ser marcado por uma relao promscua entre o poder
pblico e o poder privado, uma vez que o poder pblico se subordina
lgica mercantil de diversas formas, entre elas, atravs das parcerias
pblico-privadas. Mas esta no a nica forma de subordinao do
poder pblico verificada. Por exemplo, a Lei Geral da Copa, replicada em todas as cidades-sedes tanto por meio de contratos firmados
entre as prefeituras e a FIFA como por meio de leis e decretos municipais, expressa uma outra forma de subordinao, pelo fato do Estado
adotar um padro de interveno por exceo, incluindo a alterao
da legislao urbana para atender aos interesses privados.
Por tudo isso, parece evidente que as intervenes vinculadas
Copa do Mundo e s Olimpadas envolvem transformaes mais
profundas na dinmica urbana das cidades brasileiras. Com isso,
torna-se necessrio aprofundar a anlise dos impactos desses megaeventos esportivos a partir da hiptese, aqui exposta, de emergncia
do padro de governana empreendedorista empresarial urbana e da
nova rodada de mercantilizao/elitizao das cidades. Este livro busca
discutir estas hiptese luz da experincia da Cidade do Rio de Janeiro
e contribuir para o enfrentamento dos processos em curso, na perspectiva da promoo do direito cidade e da justia social.
O presente livro est organizado em seis artigos. No primeiro captulo, o leitor pode ter uma viso analtica geral e crtica, do ponto de
vista da justia social, dos principais impactos socioeconmicos decorrentes da implementao dos projetos relacionados realizao do
megaevento esportivo da Copa do Mundo e das Olimpadas na capital
carioca. Os demais captulos aprofundam e detalham diversas temticas
relacionadas a esse evento: oramento e participao do setor privado
(captulo 2), moradia (captulo 3), mobilidade (captulo 4), esporte (captulo 5) e segurana (captulo 6).
Em sntese, como o leitor poder observar atravs da leitura dos
artigos, pode-se dizer que a Copa do Mundo e as Olimpadas no Rio de
Janeiro expressam a adoo de um padro de governo e de urbanizao
que caminha na direo do que poderia ser identificado como neolibeOrlando Alves dos Santos Jnior, Christopher Gaffney
ralizao da cidade. A poltica urbana municipal, sustentada na aliana

entre a Prefeitura Munical e o Governo do Estado, parece estar caminhando na direo da elitizao da cidade, sustentada em uma coalizo
de poder que subordina o interesse pblico lgica do mercado. Ao
mesmo tempo, observa-se diversos processos de resistncia e contestao que questionam este modelo e reivindicam uma cidade mais justa
e democrtica.
O projeto desenvolvido pela Rede Observatrio das Metrpoles
contou com uma rede de pesquisadores e o engajamento de diversas
instituies de pesquisa e universidades espalhadas pelo pas. No Rio de
Janeiro, a pesquisa foi coordenada pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR, da Universidade federal do Rio de
Janeiro UFRJ, e contou com o apoio do Programa de Ps-Graduao
em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense e do
Comit Popular da Copa e das Olimpadas.
O projeto contou com o apoio nacional da Financiadora de Estudos
e Projetos (FINEP), vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia,
a quem a equipe do projeto agradece, e sem o qual no seria possvel
desenvolver tal estudo. Alm disso, cabe um agradecimento especial
aos Comits Populares da Copa, organizados nas cidades-sedes, e a
Articulao Nacional dos Comits Populares (ANCOP), que se constituram em interlocutores privilegiados dos resultados da pesquisa ao
longo do seu desenvolvimento.
10
Apresentao
CAPTULO I
O Projeto Olmpico da Cidade
do Rio de Janeiro: reflexes sobre
os impactos dos megaeventos esportivos
na perspectiva do direito cidade*
Demian Garcia Castro1
Christopher Gaffney2
Patrcia Ramos Novaes3
Juciano Rodrigues4
Carolina Pereira dos Santos5
Orlando Alves dos Santos Junior6
Introduo
O argumento deste artigo que os megaeventos esportivos na
Cidade do Rio de Janeiro Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas
de 2016 so a expresso de um projeto urbano de reestruturao
* Este artigo j foi publicado anteriormente no livro: Brasil os impactos da Copa do Mundo
2014 e das Olimpadas 2016, organizado por Orlando Alves dos Santos Junior, Christopher
Gaffney e Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. Rio de Janeiro: E-papers, 2015.
Professor de Geografia do Colgio Pedro II, pesquisador do Observatrio das Metrpoles e
doutorando em Geografia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ.
Senior Research Affiliate, Department of Geography, University of Zurich
Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e doutoranda em planejamento urbano

e regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ.
Doutor em Urbanismo, pesquisador do Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ).
Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e mestranda em planejamento urbano

e regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ.
Doutor em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), Professor do Instituto de

Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR da Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRJ e pesquisador do Observatrio das Metrpoles.
11
da cidade, e da adoo de um novo padro de governana empreendedorista neoliberal, sustentada por uma coalizo de interesses
econmicos, polticos e sociais. Essas mudanas so legitimadas discursivamente pela realizao desses megaeventos e do suposto legado
social que os mesmos seriam capazes de proporcionar cidade. No
por outra razo, a Prefeitura do Rio de Janeiro denomina de Projeto
Olmpico ao conjunto de intervenes planejadas para a cidade, incorporando sob esta marca tanto as intervenes vinculadas Copa do
Mundo 2014 como s das Olimpadas de 2016. Nesse sentido, o artigo
se prope a discutir o significado e os impactos dessas intervenes e
do Projeto Olmpico na Cidade do Rio de Janeiro.
De uma forma geral, o projeto urbano de reestruturao na
cidade do Rio de Janeiro parece apontar para trs direes: o fortalecimento de centralidades j existentes, focado nas intervenes na Zona
Sul (rea onde habita a maior parte da elite econmica do municpio);
a revitalizao de centralidades decadentes, tendo como objeto a rea
porturia, situada no centro do municpio; e a criao de uma nova
centralidade, notadamente na Barra da Tijuca, atravs de vultuosos
investimentos nesta regio da cidade.
Fica evidente que as intervenes vinculadas preparao da
cidade para receber esses dois megaeventos esportivos vem ocorrendo
prioritariamente nesses trs reas, Zona Sul, rea Porturia e Barra da
Tijuca, tendo como base trs polticas centrais: (i) mobilidade urbana,
principalmente atravs da instalao de sistemas de transportes BRT,
BRS e VLT, e da linha 4 do metro; (ii) moradia, atravs de um intenso
processo de valorizao imobiliria destas mesmas reas, acompanhada de processos de remoo decorrentes das intervenes do
Projeto Olmpico; e (iii) segurana pblica, por meio da implantao
do programa das Unidades de Polcia Pacificadora, UPPs, concentrado
sobretudo na Zona Sul e Zona Norte da cidade.
As intervenes afetam diversas reas ocupadas por populaes
de baixa renda, que apresentam como caracterstica uma situao
fundiria irregular, e que foram passveis de serem ocupadas em
razo de terem sido relativamente desvalorizadas e desprezadas pelo
setor imobilirio ao longo das ltimas dcadas e negligenciadas pelos
poder pblico. Tais reas passam a ser do interesse do setor imobilirio exatamente devido s intervenes urbansticas previstas ou em
curso. Assim, assiste-se um intenso processo de remoes promovido
12
O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

dos megaeventos esportivos na perspectiva do direito cidade
pelo Poder Pblico e pela dinmica do mercado. Em diversos casos

identificados, percebe-se a existncia de procedimentos que podem
ser caracterizados como de ntido desrespeito ao direito cidade, em
especial ao direito moradia, e tambm a outros direitos humanos
sociais e individuais (COMIT POPULAR DA COPA E OLIMPADAS
DO RIO DE JANEIRO, 2013).
Em sntese, pode-se dizer que se est diante de um novo ciclo
de mercantilizao da cidade, traduzida na incorporao de determinadas reas e de servios urbanos parcialmente desmercantilizados7
aos circuitos de valorizao do capital. Com efeito, percebe-se um
processo de elitizao da cidade. Esse processo ocorre, seja pela transferncia forada de ativos sob a posse ou controle das classes populares para setores do capital imobilirio, seja pela criao de novos
servios e equipamentos urbanos que sero geridos pela iniciativa
privada, como, por exemplo, na rea do transporte, esporte e lazer.
O que permite caracterizar esta situao, nos termos propostos por
David Harvey (2004; 2005), como um processo de acumulao por
despossesso, no qual certas reas e servios passam a se constituir
em mercadorias destinadas s classes mdias e altas que tm poder
aquisitivo para pagar pelas habitaes e servios que sero oferecidos.
Alm disso, as intervenes em curso revelam a incapacidade do
Estado em se pautar por critrios universalistas, centrados no objetivo
da incluso social dos diferentes grupos sociais cidade, e a crescente
adoo de um padro de interveno centrado na exceo, focado em
certas reas da cidade com capacidade de atrao de investimentos,
subordinando as polticas, implementadas de forma discricionria, aos
interesses de grandes grupos econmicos e financeiros que comandam
a nova coalizo empreendedorista neoliberal. So os projetos considerados estratgicos que determinam o que pode e o que no pode
ser realizado, as comunidades que podem permanecer e aquelas
que precisam ser removidas. Tais intervenes so legitimados, em
primeiro lugar, pelo discurso do desenvolvimento e do legado social, e
de forma subsidiria, pelo discurso da ordem, da ilegalidade fundiria
ou do risco ambiental.
Considera-se como parcialmente desmercantilizados as reas e servios urbanos cujo acesso
no determinado integralmente pelos preos mdios de mercado, seja pelo seu carter
irregular ou ilegal (no caso do solo urbano e de servios de telefonia, gua e eletricidade),
seja por estar vinculado a um processo de produo familiar ou semi-artesanal (no caso dos
servios vinculados alimentao, construo civil, cultura e ao transporte).
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
13
Uma das caractersticas mais notveis em cidades que sediam

megaeventos esportivos a progressiva adoo de um regime de
segurana (EICK, 2011). Na cidade do Rio de Janeiro este processo
muito evidente atravs da combinao de aes que envolvem uma
forte poltica de controle da ordem pblica; represso s manifestaes com violncia policial, notadamente nas manifestaes de rua;
disseminao de armas menos letais usadas indiscriminadamente; e
privatizao da segurana nos espaos elitizados, como no caso da
rea porturia, no Projeto Porto Maravilha. De fato, a transformao
da cidade do Rio de Janeiro em uma cidade de negcios envolve a
criao de um ambiente considerado seguro pelas elites, e a venda da
sensao de segurana (GAFFNEY, 2012).
Umas das intervenes mais polmicas na cidade do Rio de
Janeiro foi a modificao radical do Estdio Jornalista Mario Filho, o
Maracan. O Maracan, de fato, considerado um dos estdios mais
famosos do mundo. Palco da final da Copa do Mundo de 1950, desde
ento o estdio vinha servindo como um espao pblico multi-uso
que recebia milhares de pessoas de todo o mundo. A partir de 2005,
no entanto, o Maracan vem sofrendo intervenes radicais, e hoje em
dia s mantm a arquitetura externa da sua estrutura original, tendo
sido descaracterizado por dentro e por fora. Durante o processo de
adequao do estdio para a Copa do Mundo, vrias leis estaduais e
municipais foram alteradas em um contexto caracterizado por falta de
dilogo e transparncia por parte do governo estadual, culminando,
em 2013, com a concesso do complexo esportivo do Maracan para
um consorcio liderado pela empresa Odebrecht.
Por fim, fundamental registrar que a cidade do Rio de Janeiro
se constitui hoje em um dos principais palcos de organizao e resistncia popular a esse projeto de megaeventos associado a mercantilizao e elitizao da cidade. Nesse contexto, o Comit Popular da
Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro emerge como um espao
de articulao de movimentos sociais, dos atingidos, das ONGs, dos
estudantes, de setores acadmicos, dos sindicatos, e das pessoas que
querem se manifestar contra este projeto e defender o direito cidade.
Este artigo tem como objetivo abordar cada um desses aspectos,
visando interpretar o sentido das intervenes urbanas e do Projeto
Olmpico do Rio de Janeiro, identificando seus impactos sociais, na
perspectiva do direito cidade.
14

1. Investimentos e Intervenes Urbanas: o custo do

Projeto Olmpico no Rio de Janeiro
Antes de tudo, cabe destacar que as informaes disponveis sobre
os investimentos realizados pelo poder pblico na Cidade do Rio de
Janeiro, visando sua preparao para a Copa do Mundo de 2014 e
para as Olimpadas de 2016, so ainda muito precrias. Criados com
o objetivo de dar transparncia ao uso dos recursos pblicos nesses
megaeventos esportivos, os portais eletrnicos disponveis, tanto do
governo federal quanto do municipal, apresentam informaes insuficientes e superficiais, e s vezes desatualizadas e contraditrias, dificultando o monitoramento social e a anlise aprofundada em torno dos
gastos pblicos. Apesar destas limitaes, busca-se aqui sistematizar as
principais informaes disponveis.
Em relao Copa do Mundo, desde o estabelecimento da
Matriz de Responsabilidade (2010), percebe-se a constante alterao
na previso dos investimentos, em todos os estados, o que dificulta
o monitoramento da Matriz. No Rio de Janeiro, o total dos investimentos previstos j sofreu um aumento de 65%, passando do valor
inicial de R$ 2,2 bilhes para quase R$ 3,4 bilhes. O maior investimento ocorre na implantao de infraestrutura de mobilidade urbana
(54,6%), seguido dos investimentos na reforma do Maracan, que
representam 30,7% dos recursos previstos (Tabela 1).
Tabela 1 Previso de aplicao de recursos da Copa do Mundo 2014
na Cidade do Rio de Janeiro, setembro de 2013
Tema
N Aes
Total previsto (R$)
(%)
100,0
Valor total
3.416.890.000,00
Aeroportos
443.650.000,00
13,0%
Desenvolvimento Turstico /
Instalaes complementares
56.640.000,00
1,7
Estdios (Maracan)
1.050.000.000,00
30,7
Mobilidade Urbana
1.866.600.000,00
54,6
Fonte: Portal da Copa 2014, do Governo Federal. http://www.copa2014.gov.br/pt-br/

brasilecopa/sobreacopa/matriz-responsabilidades, acessado em 5 de fevereiro de 2014.
15
Do total de recursos previstos no Rio de Janeiro, cerca de R$ 1,5

bilho proveniente de financiamento federal, tendo o BNDES como
principal instituio credora, o que inclui tambm parte significativa
dos recursos para a reforma do Maracan. O restante so recursos no
onerosos (fundo perdido) dividido entre os governos federal, estadual
e municipal.
Em relao s Olimpadas, o Dossi de Candidatura Rio 2016
documento usado no processo de seleo da cidade que iria sediar os
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos 2016 previa U$ 12.518,24 bilhes
em investimentos, mas estes estavam relacionados fundamentalmente
s instalaes esportivas e a logstica dos jogos. No entanto, desde
o incio, a Prefeitura anunciou um conjunto de obras vinculadas ao
que passou a ser denominado de legado social, tambm vinculados
s Olimpadas, sem detalhar o seu custo, o que impedia uma viso
global do oramento das Olimpadas. Somente em janeiro de 2014,
o Poder Pblico Municipal divulgou a Matriz de Responsabilidade e
o oramento atualizado contemplando todos os gastos associados s
Olimpadas, totalizando R$ 36,6 bilhes, repartidos entre: (i) o Comit
Organizador Rio 2016 (COJO), com R$ 7 bilhes, decorrente de
receitas da iniciativa privada, voltado para despesas dos jogos, alimentao e transporte dos atletas, segurana, etc; (ii) a Matriz de Responsabilidade, com R$ 5,6 bilhes8, decorrente de recursos pblicos e
privados, destinado fundamentalmente construo das instalaes
esportivas para a realizao dos jogos; (iii) o Plano de Polticas Pblicas,
tambm chamado de plano do legado, com R$ 24 bilhes, composto
de recursos pblicos (federais, estaduais e municipais, orados em R$
13,7 bilhes) e da iniciativa privada (R$ 10,3 bilhes, atravs de parcerias pblico-privadas).9
Tomando em considerao o plano de polticas pblicas, identifica-se 27 projetos previstos ou em desenvolvimento que so considerados oficialmente parte do legado e que so discursivamente
vinculados s Olimpadas, envolvendo as seguintes intervenes: (i)
Dos R$ 5,6 bilhes previstos pela Matriz de Responsabilidade, o poder pblico municipal
declara que R$ 4,18 bilhes seriam decorrentes da iniciativa privada, atravs das Parcerias
Pblico-Privadas, e que R$ 1,46 seriam decorrentes do oramento pblico municipal. No
entanto, esta informao no leva em considerao o custo das contrapartidas do poder
pblico no mbito destas parcerias, que ocorre tambm na previso dos recursos privados do
legado social, orados em R$ 10,3 bilhes
16
Cf. http://www.cidadeolimpica.com.br/transparencia/ acessado em 15 de abril de 2014

Construo de novas instalaes para o Laboratrio Brasileiro de

Controle de Dopagem (LBCD/LADETEC) na UFRJ; (ii) Aquisio
de novos equipamentos para o Laboratrio Brasileiro de Controle de
Dopagem; (iii) Construo/reforma dos locais oficiais de treinamento;
(iv) Construo do Metr Linha 4; (v) Implantao de Sistemas Operacionais e de Material Rodante do Metr Linha 4; (vi) Reformas de Estaes Ferrovirias; (vii) Implantao do Coletor Tronco Cidade Nova
no mbito do Programa Despoluio da Baa de Guanabara; (viii)
Implantao de Ecobarreiras no mbito do Programa Baa Sem Lixo;
(ix) Implantao de Ecobarcos no mbito do Programa Baa Sem Lixo;
(x) Recuperao Ambiental do Complexo Lagunar da Baixada de Jacarepagu; (xi) Complementao das obras de esgotamento sanitrio da
Lagoa da da Tijuca, na Barra da Tijuca; (xii) Esgotamento do Eixo
Olmpico; (xiii) Saneamento da Restinga de Itapeba; (xiv) Construo
do VLT Veculo Leve Sobre Trilhos do Porto; (xv) Construo do
BRT Transolmpica Construo da Via Expressa; (xvi) Construo
do BRT Transolmpica Implantao da Conexo Magalhes Bastos
Deodoro; (xvii) Construo do BRT Transolmpica Desapropriaes
para implantao do BRT Transolmpica; (xviii) Construo do BRT
Transoeste - Construo do trecho Alvorada/Shopping Citt Amrica
e conexo com Jardim Ocenico (integrao Metr linha 4); (xix) Duplicao do Elevado do Jo Construo de complexo virio com tneis,
elevado e pontes; (xx) Obras no Virio da Barra - duplicao Salvador
Allende e Abelardo Bueno e construo do terminal olmpico do BRT;
(xxi) Obras de Reabilitao Ambiental de Jacarepagu; (xxii) Implantao do Sistema de Esgotamento Sanitrio da Zona Oeste (Bacia do
Marang AP 5); (xxiii) Projeto Porto Maravilha Projeto de revitalizao da regio porturia. Fase 2 Obras da PPP; (xxiv) Construo
dos reservatrios de reteno de chuvas no mbito do programa de
Controle de Enchentes da Grande Tijuca; (xxv) Desvio do Rio Joana
no mbito do programa de Controle de Enchentes da Grande Tijuca;
(xxvi) Requalificao Urbana do Entorno do Estdio Joo Havelange;
(xxvii) Montagem das Quatro Escolas da Arena de Handebol.
Levando-se em conta o conjunto dos investimentos previstos,
pode-se prever o impacto das intervenes na dinmica urbana da
cidade. De fato, a maior parte dos recursos est alocada em mobilidade
urbana, representando cerca de 36% do total de recursos previstos
para as Olimpadas, sendo que este percentual sobe para 55% se forem
considerados apenas os investimentos no plano de polticas pblicas.
17
Figura 1 Mapa dos Principais Investimentos da Copa do Mundo e das Olimpadas do Rio de Janeiro 2014
18

Assim, a partir das informaes disponveis possvel identificar

o mapa dos principais investimentos previstos no Projeto Olmpico e
na Copa do Mundo na Cidade do Rio de Janeiro (Figura 1).
2. Intervenes urbanas e o direito Moradia

A anlise da espacialidade do projeto de reestruturao urbana
vinculado a esse projeto olmpico indica uma submisso direta da
poltica pblica aos interesses privados, ligados principalmente ao
setor imobilirio, s grandes empresas de obras pblicas, aos conglomerados financeiros e ao setor turstico. Por outro lado, as classes
populares so vistas desde o ponto de vista da governana empreendedorista neoliberal como entraves aos processos de acumulao. Assim,
as j citadas intervenes nas reas de centralidade da cidade (rea
Porturia, Zona Sul e Barra da Tijuca) vem ocasionando remoes das
classes populares e grande valorizao imobiliria. Simultaneamente
h uma oferta de empreendimentos de habitao de interesse social
que vm sendo utilizados para reassentamentos dessas populaes.
Nesse contexto, podemos argumentar que o projeto em curso vem
promovendo uma nova rodada de mercantilizao do espao urbano,
que amplia os processos de segregao socioespacial atravs de mecanismos de espoliao urbana e relocalizao dos pobres na cidade.
Especificamente, a poltica urbana do projeto olmpico, expressa
uma poltica de valorizao imobiliria, e inclui obras de mobilidade,
construo de equipamentos esportivos e instalao de UPPs em reas
de expanso do capital imobilirio, como Barra da Tijuca, Recreio dos
Bandeirantes, Jacarepagu, Curicica, Vargem Grande, Centro e Maracan; e em reas valorizadas e de interesse turstico e de residncia da
elite, como a Zona Sul carioca (a rea mais valorizada da cidade).
O resultado desse processo foi um significativo aumento dos
preos dos imveis na cidade, que desde setembro de 2012 possui o
metro quadrado mais caro do pas (FIPE/ZAP, 2014)10. De acordo
com esse levantamento, realizado pelo prprio mercado imobilirio,
tomando como referncia o ms de janeiro de 2014, o preo mdio
10
Para esta anlise foram utilizados os dados do ndice FIPE/ZAP que mede a evoluo do
preo dos imveis brasileiros. Cabe registrar que h algumas limitaes deste indicador, tais
como a ausncia de informaes de todos os bairros da cidade, a comparao de amostras de
tamanho diferentes, e a no diferenciao das reas intra-bairros (as reas consideradas mais
nobres das reas menos nobres.
19
do metro quadrado na cidade era de R$ 10.250 contra R$ 8.146,00 do

Distrito Federal e R$ 7.839,00 de So Paulo.
Entretanto, trata-se de uma mdia, que inclui, por exemplo, o
bairro do Leblon, cujo metro quadrado custava R$ 12.749 em abril
de 2014 e o bairro da Pavuna, onde o metro quadrado estava R$
2.391 neste mesmo perodo. Ou seja, o processo de valorizao bem
diferenciado espacialmente. Os bairros da rea central, tiveram um
aumento para venda de imveis acima de 300% entre o perodo de
janeiro de 2008 e abril de 2014, com destaque para Bairro de Ftima,
Cidade Nova, Estcio e So Cristvo que valorizaram respectivamente: 323,30%, 366,35%, 433,91% e 362,05. Na Zona Sul, que j
possua valores de solo urbano bastante elevados em diversos dos seus
bairros, o destaque para o Vidigal, uma rea de favela ao lado do
bairro do Leblon, que recebeu uma UPP e que teve uma valorizao em
477,24%. Cabe destacar tambm as valorizaes nos bairros do Catete
(239,25%) e Gloria (298,00%). Na rea da Barra da Tijuca, verifica-se
grande valorizao imobiliria no bairro de Camorim (223,70%), o
que pode estar associado diretamente aos macios investimentos para
as Olimpadas de 2016. (Tabela 2)
De um lado, as intervenes realizadas so acompanhadas de
processos de remoo promovidas diretamente pela Prefeitura do
Rio de Janeiro. De outro lado, essas intervenes pblicas provocam
um significativo aumento do custo de vida, valorizando determinadas
reas e levando a expulso de populaes e a consequente reapropriao daquele espao por outros agentes econmicos, atravs do
mercado imobilirio, em razo destas intervenes no serem acompanhados da adoo de instrumentos de promoo da funo social da
propriedade, previstos no Estatuto da Cidade, que poderiam proteger
as classes populares residentes nestas reas dos agentes do mercado.
Em geral, o poder pblico utiliza como justificativa para as remoes o suposto interesse pblico das obras que esto sendo realizadas e
que beneficiariam a todos que vivem na cidade como por exemplo o
Porto Maravilha, as linhas de BRTs e as obras no entorno do estdio do
Maracan e o fato das comunidades estarem localizadas nas reas de
interveno ou em reas de risco que no poderiam ser urbanizveis.
O acompanhamento desses processos indica um padro da
atuao do poder pblico no que se refere s remoes. Em praticamente todos os casos constatou-se situaes de precariedade, ou
completa ausncia de informaes, sobre os projetos de urbanizao.
20

Tabela 2: Valorizao Imobiliria na cidade

do Rio de Janeiro no perodo de 2008 a 2014
Valorizao Imobiliria na cidade do Rio de Janeiro no perodo de 2008 a 2014: venda
rea de
Planejamento
Regio
Administrativa
Bairro
CENTRO
II RA
LAPA
BAIRRO DE FTIMA
CIDADE NOVA
III RA
CATUMBI
ESTACIO
SO CRISTVO
AP1
VII RA
MANGUEIRA
BENFICA
BOTAFOGO
CATETE
LARANJEIRAS
COSME VELHO
IV RA
FLAMENGO
GLORIA
HUMAITA
AP 2
URCA
LARGO DO
MACHADO
Ms
Valor m2
Tamanho
Variao no
da Amostra perodo
Jan-08
R$ 2.177
31
Apr-14
R$ 8.280
889
Jan-08
R$ 2.431
Apr-14
R$ 9.217
143
Jan-08
R$ 1.948
Apr-14
R$ 8.246
32
Jan-08
R$ 1.477
Apr-14
R$ 6.888
17
Jan-08
R$ 1.485
Apr-14
R$ 4.442
23
Jan-08
R$ 1.194
Apr-14
R$ 6.375
74
Jan-08
R$ 1.331
24
Apr-14
R$ 6.150
185
set/09*
R$ 1.333
ago/13*
R$ 3.185
maro/2008* R$ 1.158
Apr-14
16
R$ 3.902
Jan-08
R$ 3.652
459
Apr-14
R$ 11.858
2003
Jan-08
R$ 3.210
64
Apr-14
R$ 10.890
437
Jan-08
R$ 3.315
214
Apr-14
R$ 10.655
1121
Jan-08
R$ 3.317
27
Apr-14
R$ 10.372
77
Jan-08
R$ 3.506
345
Apr-14
R$ 10.050
1910
Jan-08
R$ 2.500
34
Apr-14
R$ 9.965
316
Jan-08
R$ 3.850
122
Apr-14
R$ 12.471
279
Jan-08
R$ 4.961
19
Apr-14
R$ 13.013
47
Jan-08
R$ 3.556
Apr-14
R$ 12.203
280,33
279,14
323,3
366,35
199,12
433,91
362,05
138,93
236,96
224,68
239,25
221,41
212,69
186,65
298,6
223,92
162,3
243,16
21
COPACABANA
LEME
ARPOADOR
IPANEMA
LEBLON
V RA
SO CONRADO
VIDIGAL
GAVEA
JARDIM BOTNICO
LAGOA
BARRA DA TIJUCA
RECREIO DOS BANDEIRANTES
AP 4
XXIV RA
VARGEM PEQUENA
VARGEM GRANDE
CAMORIM
Jan-08
R$ 3.613
1417
Apr-14
R$ 11.466
5736
Jan-08
R$ 4.223
117
Apr-14
R$ 11.849
289
Jan-08
R$ 7.249
Apr-14
R$ 13.949
Jan-08
R$ 6.420
812
Apr-14
R$ 13.153
572
Jan-08
R$ 7.089
641
Apr-14
R$ 12.749
128
Jan-08
R$ 4.075
130
Apr-14
R$ 11.685
310
Jan-08
R$ 1.450
Apr-14
R$ 8.370
17
Jan-08
R$ 4.176
131
Apr-14
R$ 13.076
89
Jan-08
R$ 5.121
193
Apr-14
R$ 13.161
205
Jan-08
R$ 5.547
463
Apr-14
R$ 12.433
342
Jan-08
R$ 3.752
1741
Apr-14
R$ 9.493
12193
Jan-08
R$ 3.156
2750
Apr-14
R$ 6.988
7058
Jan-08
R$ 2.087
Apr-14
R$ 4.595
66
Jan-08
R$ 2.340
13
Apr-14
R$ 5.319
24
Jan-08
R$ 1.698
12
Apr-14
R$ 5.497
315
217,35
180,58
92,42
104,87
79,84
186,74
477,24
213,12
157
124,13
153,01
121,41
120,17
127,3
223,73
Fonte: FIPE/ZAP, 2014.

* Valores disponveis no site FIPE/ZAP, 2014.
A prefeitura tambm impediu o acesso aos dados sobre as famlias

removidas ou ameaadas de remoes, o que dificultou a elaborao
de denncias e a articulao de resistncias. Alm disso, as negociaes foram marcadas por ameaas e coaes, realizadas de forma individualizadas, deslegitimando as organizaes comunitrias.
Como alternativas foram oferecidas s comunidades: indenizao, auxlio-moradia e reassentamento. De modo geral, constatase que as indenizaes eram incapazes de garantir o acesso a outro
22

imvel situado nas proximidades da antiga residncia. Ressalta-se que,

de acordo com a Lei Orgnica do Municpio (artigo 429), o reassentamento deveria ocorrer nas proximidades da antiga residncia.
As opes de reassentamento em moradias do Programa Minha
Casa Minha Vida para 0 3 salrios mnimos, aquelas destinadas
poltica de reassentamento, estavam localizadas distantes das reas de
centralidade, principalmente na franja urbana da cidade em alguns
bairros da Zona Oeste, que alm de possurem baixa cobertura de
infraestrutura urbana (transporte, saneamento, pavimentao das
ruas) so distantes dos principais locais de oferta de trabalho, lazer,
estudo e sade.
Entretanto, no percebeu-se critrios objetivos para definir quais
moradores removidas seriam reassentados, alguns desses passariam a
receber um auxlio-moradia, tambm denominado de aluguel social,
no valor de R$ 400,00 mensais. Esse valor era estabelecido independentemente do tamanho das famlias, das condies das moradias e
da localizao das mesmas na cidade. Como resultado, muitas famlias no conseguiam acesso habitao na mesma rea e esse recurso
passava a ser visto como uma poltica compensatria, mais do que
como soluo provisria ao de despejo da prefeitura.
Paradoxalmente a prefeitura negava estar fazendo remoes e
afirmava que essas intervenes urbanas tambm estavam associadas
uma poltica habitacional, que asseguraria o direto moradia digna
para aqueles que at pouco tempo viviam em habitaes precrias e/
ou em reas de risco; em suma, afirmava estar atuando na preservao
da vida. Segundo dados do Comit Popular da Copa e das Olimpadas (2013), cerca de trs mil famlias j tinham removidas, at 2013,
e outras oito mil ainda estariam ameaadas de remoo. Os movimentos populares afirmavam que o problema era que os moradores
ameaados viviam em reas de rico e no de risco (como o caso das
comunidades Vila Autdromo e Santa Marta), e se, de fato, haviam
melhorias materiais para algumas famlias reassentadas, por outro
lado, muitos reclamavam ter piorado significativamente suas condies de vida, pois uns perderam empregos, outros passaram a levar
horas para chegar ao local de trabalho, diversas crianas perderam o
ano na escola, muitos tiveram suas redes de sociabilidade dissolvidas,
entre outros problemas. Alm disso, em diversos casos, a nova habitao em pouco tempo comeou a apresentar problemas associados
qualidade da obra, conforme pode ser observado atravs de visitas de
23
campo. Tambm cabe ressaltar que diversos desses empreendimentos

foram rapidamente controlados por grupos milicianos11, que estabeleceram regras de sociabilidade e cobraram taxas de segurana dos
novos moradores.
O maior beneficirio parece ser o setor imobilirio, que ganha
na valorizao das reas de centralidade, onde esto ocorrendo os
maiores investimentos, e tambm na construo de grande quantidade
de habitaes de interesse social subsidiadas pelo governo, em reas
onde o preo da terra muito baixo. Por outro lado, os mais pobres
tm seus ativos despossudos e espoliados e passam a ter que reproduzir sua sobrevivncia em reas cada vez mais perifricas tendo o seu
direito cidade negado.
3. O Projeto Olmpico e seu Impacto

no Direito Mobilidade
As aes e projetos no campo da mobilidade urbana ocupam
um lugar central no discurso de implantao dos megaeventos no
Brasil. A promessa de legado, contida no discurso oficial e miditico,
essencial para a adeso social ao megaevento e, no caso da mobilidade, o poder simblico ainda maior, pois toca numa questo social
bastante sensvel que o transporte urbano. Afinal, o convencimento
das vantagens que os megaeventos podem oferecer para a sociedade
parte fundamental do processo (SANCHZ, et. al. 2012, p. 234)
Tais promessas constituem, portanto, um importante instrumento de legitimao social do prprio megaeventos medida que
essas aes so colocadas como a soluo para os graves problemas de
mobilidade existentes hoje no pas, que representariam barreiras ao
desenvolvimento econmico das cidades brasileiras e superao das
desigualdades sociais nelas existentes.
Os projetos de mobilidade urbana, por sua vez, esto associados
a um padro de gesto e planejamento urbano baseado em princpios
do planejamento estratgico e na emergncia de coalizaes polticas
que emergiram e vm exercendo ao longo do tempo um poder extra11
Os milicianos so grupos formados pessoas fala-se de ex-policiais ou policiais, bombeiros,
vigilantes, agentes penitencirios e ex-militares que passaram a controlar o fornecimento
de servios (transporte alternativo, distribuio de gs, etc) em algumas favelas da cidade
do Rio de Janeiro. Armados ou com poder de polcia, os milicianos tambm exigem dos
moradores e comerciantes das favelas um pagamento pelo servio de segurana.
24

ordinrio voltado adoo de suas concepes e projetos hegemnicos (SNCHEZ et. al., 2012, p. 233). Nesse sentido, o Megaevento
apresentado como oportunidade catalizadora do desenvolvimento
urbano, no bojo da difuso da ideologia neoliberal e da afirmao do
empresariamento da gesto urbana (SNCHEZ et. al., op. cit. p. 234).
Com a chegada dos megaeventos, o Rio de Janeiro vive uma onda
de otimismo no s na economia, mas tambm sobre novas perspectivas da mobilidade urbana, que se tornaria mais eficiente, segura,
confortvel e sustentvel, de acordo com o discurso oficial. Assim como
outras cidades brasileiras, a metrpole do Rio de Janeiro est prestes
a receber o maior volume de recursos de sua histria para investir em
polticas de mobilidade.
No Rio de Janeiro, o poder pblico tem denominado de revoluo dos transportes estas aes e intervenes no campo da mobilidade. Na cidade, esto previstas a construo de sistemas de Bus Rapid
Transit (BRT), o alongamento da Linha 1 do Metr, a implantao de
Bus Rapid System (BRS) e a construo de um Veiculo Leve sobre
Trilhos (VLT) na rea do porto. Algumas delas j esto operando,
como o caso da linha Transoeste, um sistema BRT que liga a regio
da Barra da Tijuca a bairros da Zona Oeste da cidade12
No caso da mobilidade urbana, questiona-se, em primeiro lugar,
se os grandes projetos previstos para a realizao da Copa do Mundo
de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 seriam as solues definitivas
para os graves problemas com os quais se defrontam diariamente os
mais de 11 milhes de moradores da metrpole do Rio de Janeiro.
Ao observar apenas para o volume de recursos monetrios empenhados nas aes e projetos no campo da mobilidade urbana encontramos um forte argumento para apostar no sucesso das intervenes
previstas no contexto dos megaeventos esportivos. Por outro lado,
mesmo diante de vises exageradamente positivas quanto aos benefcios da realizao dos megaeventos (URANI, 2009), o cenrio que se
desenha para o futuro no pode ser considerado to positivo assim,
principalmente no que diz respeito s expectativas de superao das
desigualdades socioespeciais presentes no espao metropolitano.13
12
A linha do BRT Transoeste j est operando com 57 estaes ao longo do trajeto que liga
o bairro da Barra da Tijuca (onde estar localizada a maioria das instalaes olmpicas) ao
extremo da Zona Oeste da cidade.
No caso da frica do Sul, que sediou a Copa do Mundo de Futebol de 2010, o sistema
de transporte pblico chegou a ser ampliado e modernizado, aumentando sua capacidade.
No entanto, com apontam Steinbrink, Haferburg e Ley (2011), o foco restrito no evento e
13
25
preciso lembrar, neste contexto, que essas desigualdades so

decorrentes do grande poder de concentrao de investimentos no
municpio-ncleo da metrpole (RIBEIRO, 2000). Como no caso de
muitas metrpoles da Amrica do Sul, ao contrrio das metrpoles
norte-americanas, as reas centrais tm um valor simblico importante principalmente por ser nessas reas onde se concentram historicamente as funes de direo e de residncia das classes dominantes,
alm da quantidade maior de postos de trabalho e servios especializados. Com isso, essas reas centrais tendem a adquirir valores monetrio e simblico ainda maiores (ABREU, 2010). Para isso contribuem
tanto a inexistncia de um bom sistema de transportes, como a oferta
restrita de servios pblicos, que fazem com que a populao abastada
resida em reas densamente povoadas (como o caso do Rio) e no
em suburbs buclicos, como ocorre em outros pases (ABREU, 2010).
Ou seja, uma caracterstica da formao urbana da regio metropolitana do Rio de Janeiro, sempre foi uma presso pela ocupao das
reas centrais e uma expulso dos pobres para a periferia distante
onde a oferta de transporte precria e insuficiente.
A distribuio territorial dos investimentos em mobilidade previstos
e realizadas at agora no contexto dos megaeventos parecem reproduzir
essa mesma lgica de organizao do espao. Com as informaes divulgadas at ao momento, no h elementos que nos permitiria aferir que
os enormes investimentos em mobilidade produziriam uma melhor
distribuio das pessoas e dos empregos no territrio metropolitano e,
muito menos, que atenderia as necessidades da metrpole.
Pelo contrrio, na metrpole do Rio de Janeiro, os investimentos
em transportes para a Copa de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016
esto majoritariamente concentrados territorialmente. Tomemos
como exemplo a implantao dos sistemas de BRTs. Primeiramente,
h uma concentrao total dos investimentos no municpio do Rio de
Janeiro, lembrando que a regio metropolitana tem 20 municpios. E,
em segundo lugar, h uma desigualdade na distribuio desses investimentos no interior do municpio do Rio de Janeiro, com uma concentrao macia na Zona Sul, atravs da expanso do metr, e na Barra da
Tijuca, onde se articulam trs dos quatros sistemas de BRTs que esto
sendo implantados, como pode ser observado na figura 1.
em metas econmicas de curto prazo, limitaram as possibilidades de superao da estrutura
urbana extremamente fragmentada causada pelo apartheid.
26

Ao mesmo tempo, preciso considerar que os problemas das

grandes cidades, inclusive os de transporte, no podero ser solucionados no mbito das esferas municipais, pois so questes de natureza
metropolitana.
No caso da metrpole do Rio de Janeiro, ao observar as estratgias territoriais de instalao dos grandes projetos de mobilidade,
a chamada revoluo nos transportes propagandeada pelo Poder
Pblico no contexto dos megaeventos no parece ser a soluo para a
crise da mobilidade14. Tais estratgias parecem desconsiderar a maioria
dos problemas decorrentes das enormes dificuldades de deslocamento
dirio das pessoas para trabalhar em um mercado de trabalho cada
vez mais organizado na escala metropolitana. No caso da metrpole
do Rio de Janeiro, a circulao diria da populao envolve grande
volume de viagens no s no extenso territrio do municpio do Rio,
mas tambm entre os vinte municpios metropolitanos.15
Obviamente, ainda necessrio avanar na investigao sobre
os impactos dos projetos de mobilidade sobre a reestruturao das
cidades, que por sua vez incidem sobre a dinmica urbana, no entanto,
possvel apontar trs questes sobre os impactos dessas intervenes
e sua capacidade de reestruturar o espao urbano.
Em primeiro lugar, preciso levar em conta, quando se trata dos
projetos de mobilidade urbana no contexto dos megaeventos, a possibilidade real da reproduo do modelo rodoviarista, que orientou
historicamente as polticas de mobilidade urbana no Brasil desde a
dcada de 1950. Portanto, considera-se que a proviso de meios de
circulao no contexto dos megaeventos podem favorecer a reproduo e a afirmao desse modelo, garantindo a primazia do setor
automotivo (que vai deste a produo de automveis ao setor de autopeas, por exemplo). Ou seja, aponta-se que as intervenes em curso,
apesar de estarem sendo justificadas por se tratarem de sistemas de
transporte de massas, tambm poderiam estar atendendo aos interesses dos usurios de automveis e dos setores vinculados ao setor
automotivo (fbricas e concessionrias de automveis), ao abrir novas
oportunidades de expanso deste mercado.
Segundo o ndice de Bem-estar Urbano a (IBEU) elaborado pelo Observatrio das Metrpoles, a
regio metropolitana do Rio de Janeiro, na dimenso mobilidade urbana, ocupa a pior colocao
em um rankig formado pelas 15 principais regies metropolitanas do Brasil (RODRIGUES, 2013).
14
15
Segundo dados do Censo 2010, cerca de 850 mil pessoas se deslocam diariamente de um
municpio para outro para trabalhar.
27
A segunda questo est relacionada diretamente dimenso

do desenvolvimento urbano. Assim, considera-se que as intervenes no campo da mobilidade urbana caminham na direo da
produo, reforo, renovao e resgate de centralidades. No caso do
Rio de Janeiro, testar essa hiptese imprescindvel. Os exemplos so
bastante claros: Barra da Tijuca (produo de novas centralidades);
Zona Sul (reforo de uma centralidade consolidada); e, rea Central
que vai do Porto Santa Tereza (renovao e resgate de uma centralidade decadente). Assim, refora a ideia de que essas intervenes
atendem diretamente aos interesses do mercado imobilirio e no as
reais necessidades de circulao da populao.
Por ltimo, considera-se que as estratgias territoriais adotadas
para a implantao dos projetos de mobilidade urbana no sero
capazes de romper nem minimizar os efeitos da estrutura urbana
fortemente segmentada da cidade metropolitana do Rio de Janeiro.
Ou seja, muito por conta dos processos que tem a ver com as duas
primeiras hipteses, as intervenes no alteraro a organizao do
sistema de mobilidade ao ponto de gerar benefcios lquidos populao, minando assim qualquer possibilidade de legado social. Neste
ltimo caso, j possvel encontrar muitas indicaes (ou sinais) de
que o desejo por uma Cidade Olmpica poder produzir uma metrpole cada vez mais desigual.
4. A Copa do Mundo e seus impactos sobre

o Complexo Esportivo do Maracan
Desde a Copa do Mundo de 1950, o Maracan tem sido o grande
palco esportivo da Cidade do Rio de Janeiro. Construdo para aquela
Copa, o Maracan, localizado no centro geogrfico da ento capital brasileira, era o maior estdio do mundo com uma capacidade de 179.000
espectadores. No entanto, desde o ano 2000, o estdio vem sofrendo
vrias mudanas estruturais que alteram no apenas a sua capacidade
de pblico, mas tambm as possibilidades do seu uso social.
O Maracan foi majoritariamente construdo com dinheiro
pblico e existiu sob administrao da Prefeitura do Rio de Janeiro,
ento Distrito Federal, de 1950 at 1960. Depois da formao do
Estado de Guanabara, em 1960, o Maracan passou a ser administrado
pela entidade esportiva ADEG. Na fuso do estado de Guanabara com
28

o Estado do Rio de Janeiro, em 1975, o Maracan passou ser administrada pela SUDERJ - Superintendncia dos Esportes do Rio de Janeiro,
ligado Secretaria Estadual de Esportes e Lazer (SEEL). Essa condio
perdurou at 2013, quando o complexo esportivo do Maracan foi
concessionado pelo governo do estado para um consrcio privado,
por um perodo de 35 anos.
Durante o tempo no qual esteve sob administrao pblica, o
Maracan passou por pocas bastante difceis. A construo inicial
demorou 14 anos para ser completada e durante a dcada de 1980, o
estdio, como as demais infraestruturas urbanas, sofreu com a falta
de investimento, manuteno e segurana. A administrao do estdio
nunca foi profissionalizada e at agora os cargos tcnicos da SEEL e da
SUDERJ so ocupados atravs de indicao poltica, com baixo nvel
de profissionalizao. O resultado dessa conjuno de fatores levou
o Maracan a cair em decadncia, sem oferecer nem conforto, nem
segurana aos espectadores, nem transparncia na sua gesto. Mas
mesmo na ausncia de uma boa gesto e de investimentos, o estdio e
seu complexo esportivo, cultural e educacional se integrou vida cotidiana da cidade. Vale destacar que dentro desse complexo, esto localizados trs equipamentos esportivos o estdio de atletismo Clio de
Barros, o Parque Aqutico Julio Delamare e o ginsio Maracanzinho
, uma escola pblica, um museu indgena e um centro tecnolgico.
Pela sua fama global como o maior estdio do mundo e celeiro dos
craques brasileiros, o Maracan chegou a ser o segundo lugar mais
visitado pelas turistas. Alm de inmeros jogos de futebol por ano, o
estdio foi usado para a realizao de concursos pblicos, treinos de
militares, shows e festas. O estdio tambm contava com um restaurante popular e foi o sede da SUDERJ onde trabalhavam 1.200 pessoas
diariamente (GAFFNEY 2008).
Primeiramente a capacidade do estdio Maracan foi reduzida
para 129.000 espectadores na reforma efetuada com o objetivo de
sediar o Campeonato Mundial dos Clubes da FIFA, em 2000. Mas foi
depois, com a chegada da dcima quinta edio dos Jogos Pan-americanos, em 2007, que a histria do estdio comeou a ser radicalmente
alterada. O Maracan, palco das cerimnias de abertura e encerramento do evento, e sede dos jogos de futebol nele previstos, sofreu
uma reforma orada em R$ 330 milhes. Com ela, o Maracan perdeu
a geral, lugar de acesso preos populares para as classes menos
29
favorecidas. Simultaneamente foi construdo Estdio Olmpico Joo

Havelange no subrbio de Engenho de Dentro. Mas as mudanas no
pararam a. Tendo em vista a preparao para a Copa do Mundo de
2014, uma nova reforma teve incio em 2010.
O estdio de atletismo Clio de Barros foi fechado em Janeiro de
2013 para servir como canteiro de obras para as reformas do Maracan.
Vale destacar que o Clio de Barros foi a nica pista de atletismo de qualidade acessvel na cidade e tinha servido como centro de treinamento
para atletas olmpicos e tambm para a comunidade em geral desde
sua inaugurao, em 1974. Com o fechamento do estdio, centenas
de crianas e dezenas de atletas foram prejudicados. Ironicamente o
projeto Rio 2016, que visava treinar atletas e que fazia parte do legado
social dos Jogos Olmpicos, foi suspenso por falta de lugar para realizar
suas atividades. Para a Copa do Mundo de 2014, o estdio servir como
estacionamento e no h previso para a reforma da pista de atletismo,
nem para a reabertura do estdio. O governo federal prometeu investir
dinheiro na reconstruo da pista, mas as obras s esto previstas para
serem iniciadas aps a Copa do Mundo de 2014.
O Parque Aqutico Julio Delamare foi inaugurado em 1978
e funcionava como lugar de treinamento e competio aqutica
desde ento. O parque tambm era local de aulas de natao e de
hidroginstica para a populao. Para receber e se adequar aos Jogos
Pan-americanos de 2007, o Parque Julio Delamare passou por uma
reforma de R$ 10 milhes, sendo fechado temporariamente, em abril
de 2013, em razo das obras no Estdio do Maracan. Mas durante
o processo de concesso do Complexo Esportivo, o Governo do
Estado do Rio de Janeiro previu a demolio total do Parque Julio
Delamare, assim como o do Estdio de atletismo Clio de Barros, da
Escola Friedenreich, e do prdio do antigo Museu do ndio. No caso
do Parque Aqutico, a justificativa era a necessidade de facilitar o
escoamento do Estdio de Futebol Mario Filho. A ameaa de demolio
desses equipamentos suscitou uma resistncia organizada em torno do
movimento O Maraca Nosso, que envolveu o Comit Popular da
Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, torcedores, atletas, ex-atletas,
indgenas, professores, alunos, usurios dos equipamentos esportivos,
e apoiadores em geral, o que acabou pressionando o poder pblico
a voltar atrs e a decidir pela preservao dos mesmos, retirando a
visada demolio do contrato de concesso.
30

Assim como as outras instalaes do complexo esportivo, a Escola

Municipal Arthur Friedenreich tambm foi ameaada de demolio com
as reformas visando a preparao do estdio para a Copa do Mundo
de 2014. A escola se destacava por ser uma das dez melhores escolas
pblicas do estado do Rio de Janeiro e pela sua capacidade de receber
crianas com dificuldade de locomoo. Seu nome uma homenagem
ao primeiro grande heri de futebol brasileiro, Arthur Friedenreich. A
luta para a permanncia da escola foi marcada pela notvel presena de
professores, estudantes e famlias durante as manifestaes que foram
violentamente reprimidas pelo poder pblico ao longo de 2013. Mas a
reverso da deciso do poder pblico de demolir a Escola Friedenreich
mostra que a resistncia organizada marcou um processo exitoso da luta
popular contra a privatizao dos espaos pblicos da cidade.
Talvez a mais polmica tentativa de limpar o espao do entorno
do Maracan tenha envolvido o antigo prdio do Museu do ndio,
ocupado desde 2006 por um grupo de ndios e apoiadores que denominaram o lugar de Aldeia Maracan. O prdio, tombado pelo poder
pblico, foi construdo em 1865 e doado ao Servio de Proteo ao
ndio, em 1910. Nesse mesmo local, Darcy Ribeiro criou o Museu do
ndio, que funcionou nesse prdio de 1953 1977. A antiga construo se encontrava num estado de deteriorao avanada quando
foi ocupada pela Aldeia Maracan. O prdio, tombado pelo poder
pblico, foi construdo em 1865 e doado ao servio da secretaria
da proteo dos ndios, em 1910. O prdio abrigou a sede do rgo
federal da proteo dos ndios, e posteriormente, entre 1953 e 1977,
foi o local do Museu do ndio. O prdio se encontrava num estado
de deteriorao avanada quando foi ocupado pela Aldeia Maracan.
Quando o projeto de reforma e privatizao do Maracan comeou a
tomar forma, a Aldeia passou a sofrer ameaas de despejo pelo poder
pblico. Ao longo do processo das obras no Maracan, a Aldeia se articulou com vrios grupos indignas de todo Brasil e passou a contar com
o apoio de setores mais progressistas dentro do prprio governo e com
uma ampla cobertura na mdia internacional. Depois de promessas,
por parte do governo estadual, de abrigo para os ndios ocupantes e de
que o prdio no seria mais destrudo, o batalho de choque do estado
do Rio de Janeiro retirou a comunidade indgena a fora, em maro
de 2013. Depois dessa primeira desocupao, membros da comunidade indgena voltaram a ocupar o prdio, em outubro de 2013. Mais
31
uma vez, eles foram removidos a fora pelo batalho de choque, em

dezembro de 2013. Apesar da chegada da Copa do Mundo, o prdio
permanece em estado de abandono e no h projetos em andamento
para cumprir a promessa do governo de restaurar o prdio e transformar o lugar num centro cultural indgena.
De qualquer forma, as quatro instalaes acima mencionadas
finalmente foram preservadas gerando a necessidade de alterao no
contrato de concesso do Maracan que o governo do estado do Rio
de Janeiro estabeleceu em 6 de janeiro de 2014. Alm de todas as polmicas geradas pelo fechamento do principal palco esportivo da cidade
por trs anos para mais uma reforma, vale destacar agora os impactos
da privatizao.
Como indicado anteriormente, o complexo esportivo do Maracan abrangeu mltiplos usos durante seus 60 anos de vida pblica.
Sob o regime de concesso de 35 anos, cuja licitao foi vencida
com a participao do grupo IMX, empresa contratada para fazer o
estudo de viabilidade da concesso privada, o consrcio Maracan S.
A. (Odebrecht, IMX e AEG) tem o direito de explorar o estdio e
seu entorno. Depois da Copa de Confederaes, em 2013, o preo
dos ingressos dos jogos realizados no Maracan subiu, alcanando
um valor mdio de aproximadamente R$ 45,00. Vale sublinhar que
os ingressos cobrados nos jogos realizados em 2012 custavam aproximadamente R$ 14,00, evidenciando um aumento de mais de 200%,
em dois anos. De fato, a exploso dos valores dos ingressos e a diminuio da torcida so traos comuns em todos os estdios construdos
ou reformados para a Copa do Mundo. No curto prazo, constata-se
uma excluso das classes populares que no conseguem pagar para
assistir aos jogos. No longo prazo, esse processo pode influenciar o
enfraquecimento da cultura popular do futebol brasileiro.
5. O Projeto Olmpico e o Regime de Segurana

do Espao Pblico
Logo depois da realizao dos Jogos Pan-americanos, e talvez j
visando a candidatura do Rio de Janeiro para as Olimpadas de 2016,
o governo do Estado do Rio de Janeiro instalou a primeira Unidade de
Polcia Pacificadora (UPP) na comunidade Santa Marta, na Zona Sul da
cidade do Rio de Janeiro. Desde 2008, as UPPs j foram instaladas em
32

mais de 40 favelas da cidade, quase todas localizadas dentro dos anis

olmpicos descritos no dossi de candidatura do Rio 2016. A poltica
pblica de pacificao um tema bastante complexo para ser analisado, tanto da perspectiva da segurana pblica quanto dos efeitos
sobre dinmica urbana na cidade como um todo. Dentro desse panorama, destacam-se trs elementos: a expanso de um modelo militar
conformando um novo regime de segurana pblica de controle dos
espaos pblicos; a geografia circunscrita das intervenes em prol
dos megaeventos esportivos; e os investimentos vultuosos em armamento e tecnologias de ponta.
A polcia militar do estado do Rio de Janeiro (PMERJ) nunca
passou por um processo de reforma institucional. Mesmo antes da ditadura (1964-1985), os sistemas penais e policiais [foram] utilizados como
instrumentos para controlar as classes mais baixas (ASHCROFT, 2014).
O padro de relao com a populao baseado no conflito armado e na
ameaa permanente. Com a chegada dos megaeventos, h uma tendncia
de equipar todas as foras de segurana pblica com armamentos mais
pesados (sejam estes letais ou menos letais) em vez de treinar esses agentes
em mtodos de comunicao e negociao. A concepo de segurana
prevalecente, que toma a populao das reas pobres como ameaa, o
pano de fundo para a implementao das UPPs.
Dentro das primeiras 40 UPPs instaladas na cidade do Rio de
Janeiro, 39 ficavam dentro dos anis olmpicos descritos no dossi Rio
2016. Restam poucas dvidas de que o projeto de segurana pblica
do estado se relaciona com os megaeventos esportivos, com a circulao de turistas e a super valorizao imobiliria das reas nobres
da cidade. Esse processo de concentrao das foras de segurana do
estado (em termos financeiros e de capacidade humana) numa rea
circunscrita da cidade do Rio de Janeiro pode aumentar as divises
socioespaciais pr-existentes na cidade e criar novas articulaes entre
o Estado, o mercado imobilirio e o cotidiano das favelas pacificadas. Nas reas da cidade fora dos anis olmpicos, que no contam
com UPP, o panorama da segurana pblica continua como antes,
permanecendo o controle desses territrio sob o comando do trfico
organizado ou das milcias.
Durante a Copa das Confederaes, em 2013, a polcia militar
agiu contra as inmeras manifestaes e manifestantes com uma
violncia desproporcional e exagerada em todo o pas, mostrando o
33
seu completo despreparo para lidar com a sociedade civil. Ao mesmo

tempo, o governo federal aumentou suas despesas em segurana
pblica voltadas para os grandes eventos de R$ 451,4 milhes, em
2012, para R$ 707 milhes, em 2013. Em 2014, a previso de que o
programa das UPPs custe R$1 bilho aos cofres do estado do Rio de
Janeiro e que as despesas do governo federal em segurana pblica
para a Copa do Mundo sejam da ordem de R$ 1,9 bilhes. A maior
parte das despesas previstas se referem a aquisio de armamentos e a
contratao de agentes de segurana.
Outro aspecto que deve ser mencionado diz respeito ao aumento
do mercado privado de segurana com a chegada dos megaeventos
esportivos. Estima-se que sero abertos mais de 60 mil vagas para
agentes privados at 2016 (KONCHINSKI, 2012). A tendncia que
esses agentes portem armas letais. Trata-se da implantao de um
regime ostensivo de segurana na cidade, onde os espaos de convivncia pblica so cada vez mais lugares de violncia em potencial.
Com essa conjuno de fatores, assiste-se tambm a um aumento
exponencial no uso de tecnologia, envolvendo cmeras e robs, avies
notripulados (AVNTs ou drones) e a coordenao nacional e internacional, atravs de mecanismos de controle concentrado em centros
de alta tecnologia (RITTO, 2013).
Os grandes investimentos em segurana pblica no esto sendo
acompanhados por um equivalente investimento em treinamento ou
por um processo de desmilitarizao. A tendncia, no contexto dos
megaeventos, consolidar o modelo de segurana pblica preexistente, dando mais capacidade de ao, armamento e liberdade de
atuao para garantir o controle do espao pblico e a realizao
dos eventos (GIULIANOTTI e KLAUSER 2011). No caso do Rio de
Janeiro, percebe-se a consolidao de um regime de segurana militarizado, armando-se a Guarda Civil e expandindo-se os mecanismos
remotos de vigilncia e controle do espao urbano. Tudo isso ocorre
dentro do contexto metropolitano, onde ainda se encontram grandes
territrios que existem fora do controle do estado e grandes desequilbrios entre os municpios e reas intra-municipais em termos
de segurana pblica. Os grandes eventos esportivos parecem estar
aumentando essas disparidades e deixando uma cidade mais fragmentada e militarizada.
34

Consideraes Finais: o Projeto Olmpico e a governana

empreendedorista neoliberal no Rio de Janeiro
A falta de transparncia no que diz respeito aos gastos pblicos
um caracterstica marcante da gesto municipal no contexto das intervenes vinculadas Copa do Mundo e s Olimpadas. As pginas
eletrnicas criadas na Internet16 aparentam estar mais preocupadas
com a divulgao e propaganda das aes promovidas e em criar uma
imagem de transparncia, do que propriamente fornecer informaes
relevantes para a monitoramento e compreenso das intervenes em
curso. As principais informaes disponibilizadas se referem legislao pertinente e ao investimento previsto em alguns dos principais
projetos da prefeitura. Mas as informaes relacionadas aos projetos
so insuficientes, pois so resumidas em dados gerais, sem um detalhamento mais preciso envolvendo: as reas exatas ocupadas pela nova
infraestrutura (traados detalhados dos BRTs, por exemplo), contrapartida do poder pblico no caso das parcerias pblico-privadas
(PPPs), contratos realizados com as empresas responsveis pelas obras,
nmero de desapropriaes e remoes j efetuadas e previstas, identificao dos atingidos, valores detalhados dos gastos com indenizaes, justificativas para as aes, etc.
A ausncia de transparncia acompanhada da inexistncia de
espaos pblicos de participao social nos arranjos institucionais
criados. Estes, em linhas gerais, podem ser caracterizadas de acordo
com o grau de influncia que exercem sobre os processos decisrios
relacionados aos investimentos vinculados preparao da cidade
para receber a Copa do Mundo e as Olimpadas. De fato, pelo fato
da Olimpadas se constituir em um evento de maiores propores, o
poder municipal tem como meta central a preparao da cidade para
este acontecimento, concebendo a Copa do Mundo como uma etapa
preparatria deste evento.
No mbito nacional, o Comit Organizador Local da Copa se constitui no principal interlocutor da FIFA; e o Comit Olmpico Brasileiro
(COB) e o Comit Organizador dos Jogos Olmpicos de 2016 (COJO)
so os principais interlocutores no-governamentais do COI - Comit
Olmpico Internacional, estando suas responsabilidades concentradas
16
No caso do Rio de Janeiro, a principal pgina eletrnica da Prefeitura relacionada s
intervenes do Projeto Olmpico <www.transparenciaolimpica.com.br>.
35
na organizao da competio em si, sobretudo no que tange s estruturas internas das arenas esportivas e viabilizao logstica para
atletas, imprensa e demais atores envolvidos. Apesar de terem um
papel fundamental, essas entidades nacionais dependem fundamentalmente do poder pblico para cumprirem com suas funes executivas.
Assim, de fato, o Governo do Estado e a Prefeitura do Rio de
Janeiro so as principais autoridades pblicas responsveis por garantir
a realizao dos dois megaeventos na Cidade do Rio de Janeiro, e
portanto, se constituem em ltima instncia, os principais interlocutores polticos das entidades internacionais, a FIFA e COI. Alm disso,
so esses dois governos os responsveis em definir as leis e as obras
relativas ao plano de polticas pblicas, o chamado legado da Copa e
das Olimpadas. Tanto o governo estadual como o governo municipal
elaboraram e aprovaram leis relativas aos eventos em discusso.
No dia 19 de dezembro de 2012 foi aprovada, pelo Governo do
Estado, a Lei n 6363, que dispe sobre medidas relativas Copa das
Confederaes e Copa do Mundo FIFA 2014, mais conhecida como
a Lei da Copa. De incio, vale destacar que, conforme as suas disposies transitrias, as disposies aplicveis FIFA, Comit Organizador Brasileiro COL, Confederao Brasileira de Futebol CBF
e suas subsidirias, so extensivas realizao dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016, aos Comit Organizador dos Jogos Olmpicos
Rio 2016, Comit Olmpico Internacional COI, Comit Paraolmpico
Internacional, Comit Olmpico Brasileiro COB, Comit Paraolmpico Brasileiro e suas subsidirias. Nesse sentido, o mais correto seria
chamar essa lei de Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro.
Em sintonia com a Lei da Copa aprovada no mbito federal, a
Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro pode ser considerada a expresso de um certo padro de interveno do poder pblico,
marcado pelo autoritarismo e pela exceo. Em geral, so medidas que
criam excees em relao a lei vigente no Estado e transferem para a
FIFA, o COI e suas subsidirias, o poder de gesto dos espaos pblicos
direta ou indiretamente afetados pela realizao desses megaeventos.
Em especial cabe destacar os seguintes aspectos desta lei:
Nos locais oficiais de competio, no se aplicam as normas estaduais relativas divulgao de marcas, distribuio, venda, publicidade
ou propaganda de produtos e servios, ou comrcio de alimentos e
bebidas, em rea contida por um permetro de 1.000 metros, contados
36

a partir da face externa da murada do Maracan. De forma explcita,

a lei diz que no tem validade a restrio ao consumo de bebidas alcolicas no estdio. As normas, regras e critrios relacionados a esses
temas sero definidas exclusivamente pela FIFA. Nessa perspectiva,
a lei autoriza o poder pblico a impor restries as atividades econmicas que funcionam no permetro de 1.000 metros a partir da face
externa do Maracan. A medida no apenas cria uma exceo em
relao legislao brasileira, mas tambm transfere FIFA e ao COI
o poder de legislar, tendo em vista que essas instituies passam a ter a
competncia de regulamentar um conjunto de atividades econmicas
em uma rea abrangente na qual est situado o estdio.
A FIFA e o COI ficam isentos de quaisquer taxas estaduais em
decorrncia da prestao de servios, e de todas as taxas cobradas pelo
Estado para a concesso de autorizaes, licenas e alvars necessrios
para o exerccio de atividades comerciais no interior do Estado. De fato,
o clculo dos investimentos pblicos na Copa e nas Olimpadas tambm
deveria incorporar uma estimativa em torno da renncia fiscal, expressa
nas isenes de impostos e taxas concedidos pelo Poder Pblico FIFA,
COI e suas subsidirias. No caso do Rio de Janeiro, alm do privilgio
do monoplio das atividades comercias nas reas de exclusividade, a
FIFA e o COI esto isentas de todas as taxas cobradas pelo Estado dos
demais comerciantes e prestadores de servios.
Por fim, at o calendrio escolar foi alterado de forma a garantir
que o perodo de frias escolares, das entidades pblicas e particulares,
coincida com o perodo da realizao dos jogos da Copa do Mundo
e das Olimpadas, com a justificativa de facilitar o deslocamento de
atletas, espectadores e demais participantes. A subordinao do poder
pblico aos interesses privados fica ainda mais evidente na alterao
do calendrio escolar. interessante notar que a definio das frias
nesse perodo no tem o objetivo de permitir o acompanhamento do
jogos pelos estudantes, mas liberar o trnsito para a FIFA e o COI.
No mbito do municpio tambm foram institudas leis excepcionalizando as normas existentes, atravs da emisso de trs decretos
pela Prefeitura Municipal (todos de 11 de maro de 2014). O primeiro
(n 38365) decreta feriado municipal nos dias 18 e 25 de junho, a
partir do meio dia, e no dia 04 de julho de 2014, tendo em vista a realizao dos jogos da Copa do Mundo na cidade, nestes dias. O segundo
(n. 38366) revoga todas as autorizaes concedidas para a realizao
37
de eventos na cidade, entre 22 de maio e 18 de julho de 2014, correspondente a Copa Mundo FIFA Brasil 2014, de forma garantir a exclusividade da sua realizao neste perodo. Por fim, o ltimo decreto (n
38367), refora a lei estadual, e cria a rea exclusiva para a prtica de
atividades comerciais e de publicidade pela FIFA e por pessoas ou entidades por ela indicadas, correspondente ao raio de um quilmetro a
partir do Estdio Maracan, durante a Copa Mundo FIFA Brasil 2014,
em que o direito de conduzir atividades comerciais fica restrito FIFA
e s pessoas ou entidades por ela indicadas.17
Em sntese, esse conjunto de medidas expressa um padro de
interveno do poder pblico (i) autoritrio, na medida em que adota
decises que no resultam de um debate democrtico com as organizaes sociais e com a sociedade em geral; (ii) de exceo, tendo em
vista que as regras estabelecidas claramente contrariam a legislao
existente, aplicada para cidados brasileiros e fluminenses; (iii) subordinado aos interesses privados, o que se expressa na criao de reas
comerciais exclusivas para a FIFA, restringindo o espao pblico.
A partir da anlise esboada neste artigo, pode-se afirmar que a
importncia da Copa do Mundo e das Olimpadas estaria vinculada ao
processo de reestruturao da dinmica urbana na Cidade do Rio de
Janeiro, legitimado e possibilitado pelo discurso em torno das oportunidades de desenvolvimento econmico e do legado que estes eventos
poderiam deixar. Neste sentido, cabe ainda registrar duas questes
que emergem desta anlise.
Em primeiro lugar, tendo em vista o montante de recursos e os
impactos das intervenes na cidade, chama ateno o fato das decises
relativas a esses investimentos no passarem por uma ampla discusso
democrtica, envolvendo todos os segmentos sociais, colocando em
pauta o projeto de cidade que est construdo. Nesse sentido, o projeto
Olmpico do Rio de Janeiro, no obstante eventuais efeitos pontuais
positivos, expressa um padro de interveno pblica que carece de
legitimidade democrtica, contrariando as diretrizes do Estatuto da
Cidade (Lei 10257/2001) que, no seu segundo artigo, estabelece o
direito participao da populao na definio de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano.
O decreto assegura a continuidade das atividades comerciais dos estabelecimentos j
existentes e regularmente instalados na rea restrita, desde que tais atividades sejam
praticadas de acordo com o seu uso antes da Copa,
17
38

Em segundo lugar, como pode ser observado, os investimentos

previstos e em curso esto concentrados em algumas reas da cidade,
notadamente na Barra da Tijuca, na Zona Sul e no Centro do Rio de
Janeiro, indicando a subordinao das decises relativas aos grandes
interesses imobilirios e econmicos. Ou seja, para alm do propagado legado social do projeto para a cidade, percebe-se que existem
certos agentes que so mais beneficiados por esses investimentos. De
fato, a prpria ideia de legado parece legitimar um projeto que parece
caminhar na direo de uma cidade mais desigual socialmente, sobretudo quando considera-se a dimenso metropolitana.
Em sntese, h claros indcios de que as profundas transformaes
em curso na dinmica urbana da Cidade do Rio de Janeiro envolvem,
de um lado, novos processos de mercantilizao da cidade, e de outro,
novos padres de relao entre o poder pblico e o setor privado, caracterizados pela subordinao do poder pblico aos agentes do mercado.
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40

CAPTULO II
O Projeto Olmpico da Cidade
do Rio de Janeiro: investimentos pblicos
e participao do setor privado
Orlando Alves dos Santos Junior1
Entre as principais questes relacionadas realizao dos

megaeventos esportivos destacam-se o debate em torno dos supostos
benefcios decorrente dos investimentos realizados e os custos de
preparao das cidades para sediar tais eventos. Como aspectos positivos,
em geral argumenta-se, entre outros aspectos, que os megaeventos
possibilitariam promover o desenvolvimento econmico, a renovao
urbana, a ampliao do acesso aos equipamentos e servios pblicos, e a
qualificao do gerenciamento urbano (COSTA, 2013), o que justificaria
os investimentos realizados. No entanto, encontram-se tambm diversos
questionamentos sobre os impactos das intervenes e transformaes
vividas pelas cidades, tanto no sentido do projeto de cidade a qual estes
investimentos esto subordinados, quanto aos processos de violao
dos direitos humanos, em especial por meio de remoes, e adoo de
procedimentos e regulaes anti-democrticas (COHRE, 2007; EICK,
2011; STEINBRINK, HAFERBURG and LEY, 2011).
Portanto, torna-se necessrio no apenas identificar onde os
recursos esto sendo investidos, mas avaliar quem so os agentes sociais
e setores econmicos que se beneficiam desses investimentos. No mbito
deste artigo, busca-se fazer um balano dos principais investimentos
Doutor em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), professor do Instituto de Pesquisa

e Planejamento Urbano e Regional IPPUR, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ,
pesquisador do Observatrio das Metrpoles.
Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e doutoranda em planejamento urbano e

regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ...
41
realizados no contexto de preparao da cidade do Rio de Janeiro para

receber os jogos da Copa do Mundo e das Olimpadas, de forma a contribuir com as avaliaes dos impactos dessas intervenes, desenvolvidas
no mbito dos demais artigos deste livro.
O argumento sustentado neste artigo de que os investimentos
j realizados e em curso na cidade do Rio de Janeiro, concentrados
em certos espaos da cidade, apontam para um processo de reestruturao urbana que caminha em trs direes: fortalecimento da
centralidade da Zona Sul, revitalizao da centralidade decadente
da Zona Porturia e criao de uma nova centralidade na Barra da
Tijuca. Por centralidade, considera-se os ncleos de negcios e de relevncia econmica, que exercem uma influncia sobre um determinado
entorno, que pode ser considerado como sua periferia. Nesse sentido,
a centralidade remete a um papel de comando sobre os processos
de acumulao de capital e de reproduo social, e est associada a
intensidade de fluxos de dinheiro, mercadorias e pessoas. Alm disso,
as reas centrais se distinguem por sua multifuncionalidade, concentrando, entre outros, centros de comrcio e de negcios, atividades de
gesto pblica e privada, redes de escolas e universidades, instituies
de sade, servios de transportes, reas tursticas e centros culturais,
e reas residenciais de alta renda (CORRA, 1995; GLUSZEVICZ,
MARTINS, 2013).
Este processo de reestruturao urbana tambm estaria sendo
acompanhado da adoo de um novo padro de governana empreendedorista neoliberal, fundada no estabelecimento de parcerias pblico
-privadas, que transfere para o setor privado a gesto de equipamentos
e espaos pblicos.
Para travar a discusso proposta, o artigo est organizado em trs
sesses. Na primeira, busca-se fazer uma anlise dos investimentos
previstos na preparao dos megaeventos esportivos e seus impactos
na dinmica urbana da cidade. Em seguida, discute-se como vem se
configurando o modelo de gesto e de participao do setor privado
nos investimentos realizados na Copa do Mundo e os investimentos em
curso ou previstos para os Jogos Olmpicos de 2016. Por fim, levantamse algumas consideraes finais sobre o significado desses investimentos e do padro de relao estabelecido entre o setor pblico e
setor privado para a Cidade do Rio de Janeiro.
42
O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: investimentos pblicos e participao

do setor privado
1. O oramento da Copa e das Olimpadas

no Rio de Janeiro: a matriz de responsabilidade
A anlise dos investimentos previstos na preparao da Cidade
do Rio de Janeiro para sediar parte dos jogos da Copa do Mundo de
2014 e as Olimpadas 2016 revela que o poder pblico o principal
agente econmico responsvel ou pelos investimentos diretos ou pelo
financiamento das intervenes vinculadas esses megaeventos.
Antes de tudo, cabe destacar que as informaes disponveis
sobre os investimentos pblicos so ainda muito precrias. Nos
portais eletrnicos do governo federal3, criados com o objetivo de dar
transparncia ao uso dos recursos pblicos na Copa do Mundo e nas
Olimpadas, as informaes so insuficientes e superficiais, e s vezes
desatualizadas e contraditrias, dificultando o monitoramento social
e a anlise aprofundada em torno dos gastos pblicos.
Em relao Copa do Mundo, desde o estabelecimento da Matriz
de Responsabilidade (2010), percebe-se a constante alterao na
previso dos investimentos, em quase todos os estados, o que dificulta
o monitoramento oramentrio. No Rio de Janeiro, tendo em vista
os dados da ltima Matriz de Responsabilidades divulgada (setembro
de 2013), o total dos investimentos previstos sofreu um aumento de
65%, passando do valor inicial de R$ 2,2 bilhes para cerca de R$
3,4 bilhes. Os investimentos em mobilidade urbana representavam a
maior parcela dos recursos, representando 54,6% dos gastos previstos,
seguidos dos investimentos na reforma do Maracan, que representavam 30,7% do total previsto (Tabela 1).
Entre os principais portais eletrnicos criados pelo poder pblico, destacam-se os sites:
<http://www.copa2014.gov.br/>,
<http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/
home.seam>, e <http://www.portaldatransparencia.gov.br/rio2016/>, de responsabilidade
do governo federal; e o site <http://www.cidadeolimpica.com.br/>, de responsabilidade do
governo municipal do Rio de Janeiro.
Orlando Alves dos Santos Junior, Patrcia Ramos Novaes
43
Tabela 1 Previso de aplicao de recursos da Copa do Mundo 2014

na Cidade do Rio de Janeiro, setembro de 2013.
Tema
N Aes Total previsto (R$)
(%)
Valor total
3.416.890.000,00
100,0
Aeroportos
443.650.000,00
13,0%
Desenvolvimento Turstico
18.940.000,00
0,6
Estdios (Maracan)
1.050.000.000,00
30,7
Mobilidade Urbana
1.866.600.000,00
54,6
Instalaes complementares
37.700.00,00
1,1
Fonte: Portal da Copa 2014, do Governo Federal. <http://www.copa2014.gov.br/

pt-br/brasilecopa/sobreacopa/matriz-responsabilidades>, acessado em 5 de fevereiro
de 2014, tabulao do Observatrio das Metrpoles.
No entanto, estas informaes parecem estar incompletas. O

prprio governo federal, atravs do seu site www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/ divulga gastos que no estavam previstos
nesta verso da Matriz de Responsabilidade. Alm disso, interessante notar que os valores previstos por tema tambm apresentam
contradies com os dados na matriz. De qualquer forma, excetuando
eventuais falhas nas informaes, o detalhamento dos projetos revela
outras informaes importantes.
Em primeiro lugar, observa-se que existem financiamentos do
poder pblico federal que no esto descritos na Matriz. Este o caso
do Programa ProCopa Turismo, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que disponibiliza uma linha de
financiamento para investimentos em construo, reforma, ampliao
e modernizao da rede hoteleira para a Copa 2014. O municpio do
Rio de Janeiro contava com nove aes dentro do programa, envolvendo a construo ou reforma de hoteis situados na cidade, que totalizavam cerca de R$ 837 milhes em financiamento.4
Conforme pode ser observado em http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/
cidades/tema.seam?tema=4&cidadeSede=10, acessado em 15 de maio de 2014. No site
esto assinaladas onze aes, sendo nove ligadas ao financiamento do BNDES, por meio do
programa ProCopa Turismo, e duas aes vinculadas a recursos pblicos no onerosos, estes
previstos na Matriz.
44

do setor privado
Alm disso, enquanto a Matriz no previa nenhum gasto na rea

de segurana, o portal da transparncia j registrava a contratao de
R$ 34,9 milhes nas aes previstas nesta rea5.
Assim, levando-se em consideraes estes gastos, o oramento da
Copa do Mundo no Rio de Janeiro se eleva para R$ 4.289.560.300,00,
entre investimentos e financiamentos pblicos, detalhados na Tabela 2.
Cabe destacar que no esto contabilizados neste total os investimentos
da inciativa privada, basicamente restritos a construo de hotis.
No que diz respeito especificamente ao financiamento, do total
de recursos previstos para a Copa (considerando-se o valor atualizado
de R$ 4,3 bilhes), 56%, ou seja, R$ 2,4 bilhes correspondem a financiamento, sendo aproximadamente R$ 1,58 bilho de financiamento
para o setor pblico (governos estadual e municipal) e R$ 838 milhes
para a iniciativa privada. Cabe registrar que todos os financiamentos
para o Rio de Janeiro foram concedidos pelo BNDES6, cujas as aes
financiadas tambm esto assinaladas na Tabela 2.
Tabela 2 Detalhamento dos Investimentos e Financiamentos Pblicos
por Aes Previstas no Rio de Janeiro Rio de Janeiro, maio de 20147
Tema
Ao
Mobilidade BRT do Corredor

Urbana
Transcarioca7
Reformulao e
Mobilidade Modernizao da
Urbana
Estao Multimodal
do Maracan
Investimento
Global
(R$ mil)
Financiamento
Federal
(R$ mil)
1.582.200.000,00 1.179.000.000,00
174.800.000,00
Investimento
Federal
(R$ mil)
Investimento
Governo
Local (R$ mil)
Estadual ou
Municipal
403.200.000,00
174.800.000,00
Conforme pode ser observado em <http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/

cidades/tema.seam?tema=14&cidadeSede=10>, acessado em 15 de maio de 2014.
Deve-se registrar que a Caixa Econmica Federal tambm opera como agente financiador
em outras cidades-sedes da Copa do Mundo, mas no no caso da cidade do Rio de Janeiro.
Destaca-se que esta informao tem contradies entre a Matriz de Responsabilidade e o

Portal de Transparncia. Enquanto na Matriz, so previstos R$ 1.582.200,00, no Portal este
valor alcana R$ R$ 1.703.606.211,80. Conforme <http://www.portaldatransparencia.gov.br/
copa2014/cidades/execucao.seam?empreendimento=204>, acessado em 15 de maio de 2014.
7
45
Projeto de
Reurbanizao do
Entorno do Estdio
Mobilidade
do Maracan e
Urbana
Ligao com a
Quinta da
Boa Vista 1 Fase
109.600.000,00
Estdios
Reforma do
Estdio Mrio Filho
(Maracan)
1.050.000.000,00
Aeroportos
Aeroporto
Internacional do
Rio de Janeiro/
Galeo Antnio
Carlos Jobim TPS 2
188.690.000,00
188.690.000,00
Aeroportos
Aeroporto
Internacional do
Rio de Janeiro/
Galeo Antnio
Carlos Jobim Pistas
e Ptio
139.100.000,00
139.100.000,00
Aeroportos
Aeroporto
Internacional do
Rio de Janeiro/
Galeo Antnio
Carlos Jobim TPS 1
115.860.000,00
115.860.000,00
Turismo8
Aes de
Infraestrutura
do Turismo
Implantao,
Reforma e dequao
de Centros de
Atendimento ao
Turista (CAT)
18.425.000,00
16.985.000,00
Turismo
Aes de
Infraestrutura
do Turismo
Sinalizao Turstica
nos atrativos
tursticos)
515.000,00
Turismo
Construo de Hotel
da Rede Hyatt na
Barra da Tijuca
298.480.000,00
109.600.000,00
400.000.000,00
650.000.000,00
1.440.000,00
515.000,00
298.480.000,00
8
Na Matriz consta apenas uma ao na rea de turismo, intitula genericamente Aes

de Infraestrutura do Turismo, com um total de recursos previstos de R$ 18.940.000,00.
No entanto, no Portal de Transparncia, esto previstas duas aes, discriminadas como
Implantao, Reforma e Adequao de Centros de Atendimento ao Turista (CAT) e
Sinalizao Turstica nos atrativos tursticos), totalizando o mesmo valor previsto na Matriz de
Responsabilidade. Conforme <http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/cidades/
tema.seam?tema=4&cidadeSede=10>, acessado em 15 de maio de 2014
46

do setor privado
Turismo
Construo do Hotel
Grand Mercure
Turismo
87.093.900,00
87.093.900,00
Construo Hotel
Hilton Barra
118.500.000,00
118.500.000,00
Turismo
Implantao de hotel
de padro upscale, na
Barra da Tijuca RJ
102.831.000,00
102.831.000,00
Turismo
Implantao de hotel
no bairro do Leme
29.194.000,00
29.194.000,00
Turismo
Implantao
de um hotel de
padro econmico
localizado no
Aeroporto
Internacional
Antnio Carlos
Jobim (Galeo)
27.692.000,00
27.692.000,00
Turismo
Implantao do
Hotel Ibis Botafogo
20.323.000,00
20.323.000,00
Turismo
Implantao
do Hotel Ibis
Copacabana
11.645.000,00
11.645.000,00
Turismo
Revitalizao do
Hotel Glria
142.000.000,00
142.000.000,00
Estruturas
temporrias
- Instalaes
complementares
Copa das
Confederaes
Construo
de instalaes
complementares
Copa das
Confederaes
37.700.000,00
37.700.000,00
Segurana
Cesso de prdio
para a instalao
do Centro de
Comando e Controle
Regional e instalao
de cmeras de
monitoramento
nos permetros
estabelecidos pela
SESGE - RJ
18.322.070,00
18.322.070,00
Segurana
Aes de Segurana
Pblica - Secretaria
de Segurana
Pblica do Estado do
Rio de Janeiro
16.589.330,00
16.589.330,00
4.289.560.300,00
2.416.758.900,00 460.635.000,00 1.412.166.400,00
Total
47
Observaes:
(1) Financiamento do BNDES concedido para a Prefeitura do Rio de Janeiro;
(2) Financiamento do BNDES concedido para o Governo do Estado do Rio de Janeiro;
(3) Financiamento do Programa ProCopa Turismo (BNDES) concedido para a inciativa
privada.
Fonte: <http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/home.seam>, acessado em
15 de maio de 2014. Tabulao do Observatrio das Metrpoles.
Em relao aos Jogos Olmpicos, o Dossi de Candidatura Rio

2016 documento usado no processo de seleo da cidade que iria
sediar os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos 2016 previa U$ 12.518,24
milhes em investimentos, mas estes estavam relacionados fundamentalmente s instalaes esportivas e a logstica dos jogos.
No entanto, desde o incio, a Prefeitura anunciou um conjunto de
obras vinculadas ao que passou a ser denominado de legado social,
tambm vinculados s Olimpadas, sem detalhar o seu custo, o que
impedia uma viso global do oramento. Somente em janeiro de 2014,
o Poder Pblico Municipal divulgou a Matriz de Responsabilidade e
o oramento atualizado contemplando todos os gastos associados s
Olimpadas, totalizando R$ 36,6 bilhes, repartidos entre: (i) o Comit
Organizador Rio 2016 (COJO), com R$ 7 bilhes, decorrente de
receitas da iniciativa privada, voltado para despesas dos jogos, alimentao e transporte dos atletas, segurana, etc; (ii) a Matriz de Responsabilidade, com R$ 5,6 bilhes9, decorrente de recursos pblicos e
privados, destinado fundamentalmente construo das instalaes
esportivas para a realizao dos jogos; (iii) o Plano de Polticas Pblicas,
tambm chamado de plano do legado, com R$ 24 bilhes, composto
de recursos pblicos (federais, estaduais e municipais, orados em R$
13,7 bilhes) e da iniciativa privada (R$ 10,3 bilhes, atravs de parcerias pblico-privadas).10
Dos R$ 5,6 bilhes previstos pela Matriz de Responsabilidade, o poder pblico municipal declara que R$ 4,18 bilhes seriam decorrentes da iniciativa privada, atravs das Parcerias Pblico
-Privadas, e que R$ 1,46 seriam decorrentes do oramento pblico municipal. No entanto, esta
informao no leva em considerao o custo das contrapartidas do poder pblico no mbito
destas parcerias, na forma, por exemplo de isenes fiscais. Da mesma forma, a previso dos
recursos privados do legado social, estimada em R$ 10,3 bilhes tambm no acompanhada
da informao em torno de eventuais contrapartidas do poder pblico.
10
48
Cf. <http://www.cidadeolimpica.com.br/transparencia/>, acessado em 5 de maio de 2014.

do setor privado
Tomando em considerao o plano de polticas pblicas, identifica-se 27 projetos previstos ou em desenvolvimento que so considerados oficialmente parte do legado e que so discursivamente
vinculados aos Jogos Olmpicos (Quadro 1).
Quadro 1 Investimentos do Plano de Polticas Pblicas
ou Legado Social, do Projeto Olmpico Rio de Janeiro, 2014
Plano de Polticas Pblicas Projetos do Legado Social
e Cronograma de Concluso
Investimento
estimado (R$)
Responsabilidade
1. Construo de novas instalaes para o Laboratrio

Brasileiro de Controle de Dopagem (LBCD/LADETEC) na UFRJ. Concluso estimada para o 3 trimestre de 2014.
110,47 milhes
Governo Federal, com

recursos pblicos.
2. Aquisio de novos equipamentos para o Laboratrio

Brasileiro de Controle de Dopagem. Sem prazo definido.
Sem previso
oramentria
Governo Federal com

recursos pblicos.
3. Construo/reforma dos locais oficiais de treinamento.

Sem prazo definido.
Sem previso
oramentria
Governo Federal com

recursos pblicos
4. Construo do Metr Linha 4 O projeto prev as obras

7.633,40 milhes
civis e de acessibilidade. Concluso estimada para o 1
trimestre de 2016.
Governo Estadual com

recursos pblicos
5. Implantao de Sistemas Operacionais e de Material

Rodante do Metr Linha 4. Concluso estimada para o 2
trimestre de 2016.
1.157,48 milhes
Governo Estadual, com

recursos privados
6. Reformas das Estaes Ferrovirias de So Cristvo,

Engenho de Dentro, Deodoro, Vila Militar, Magalhes
Bastos e Ricardo de Albuquerque. Sem prazo definido.
Sem previso
oramentria

recursos pblicos
7. Implantao do Coletor Tronco Cidade Nova no

mbito do Programa Despoluio da Baa de Guanabara.
Concluso estimada para o 1 trimestre de 2016.
96 milhes

recursos pblicos
8. Implantao de Ecobarreiras no mbito do Programa

Baa Sem Lixo. Concluso estimada para o 3 trimestre
de 2015.
6,48 milhes

recursos pblicos
9. Implantao de Ecobarcos no mbito do Programa Baa

12 milhes
Sem Lixo. Concluso estimada para o 2 trimestre de 2014.

recursos pblicos
10. Recuperao Ambiental do Complexo Lagunar

da Baixada de Jacarepagu. Sem prazo de concluso
estabelecido.
613 milhes

recursos pblicos
11. Complementao das obras de esgotamento sanitrio

da Lagoa da da Tijuca, na Barra da Tijuca, no mbito do
Programa de Saneamento da Barra da Tijuca, Recreio dos
Bandeirantes e Jacarepagu PSBJ. Concluso estimada
para o 3 trimestre de 2015.
23 milhes

recursos pblicos
49
12. Esgotamento do Eixo Olmpico, no mbito do

57,9 milhes

recursos pblicos
13. Saneamento da Restinga de Itapeba, no mbito do

50,13 milhes

recursos pblicos
1.188,75 milho
Governo Municipal com

recursos federais (R$ 532
milhes) e privados (R$
656,75 milhes)
14. Construo do VLT Veculo Leve Sobre Trilhos do

Porto. Concluso estimada para o 2 trimestre de 2016.
15. Construo do BRT Transolmpica - Construo da Via

1.806,79 milho
Expressa. Concluso estimada para o 2 trimestre de 2016.

recursos municipais
(R$ 1.327,55 milho)
e privados (R$ 479,24
milhes)
16. Construo do BRT Transolmpica - Implantao da

Conexo Magalhes Bastos - Deodoro. Concluso estimada 106,50 milhes

recursos prprios
17. Construo do BRT Transolmpica - Desapropriaes

para implantao do BRT Transolmpica. Concluso
estimada para o 2 trimestre de 2015.
367,70 milhes

recursos prprios
18. Construo do BRT Transoeste - Construo do trecho

Alvorada/Shopping Citt Amrica e conexo com Jardim
Ocenico (integrao Metr linha 4). Concluso estimada
91,55 milhes

recursos prprios;
19. Duplicao do Elevado do Jo - Construo de

complexo virio com tneis, elevado e pontes. Concluso
459,88 milhes

recursos prprios;
20. Obras no Virio da Barra - Duplicao Salvador

Allende e Abelardo Bueno e construo do terminal
olmpico do BRT. Concluso estimada para o 2 trimestre
de 2016.
514,36 milhes

recursos prprios
21. Obras de Reabilitao Ambiental de Jacarepagu.

368,18 milhes
Governo Municipal
com recursos federais
(R$ 322,28 milhes) e
municipais (R$ 46,90
milhes)
22. Implantao do Sistema de Esgotamento Sanitrio

da Zona Oeste (Bacia do Marang AP 5). Concluso
431 milhes

recursos privados atravs
da concesso dos servios
50

do setor privado
23. Projeto Porto Maravilha Projeto de revitalizao da

regio porturia. Fase 2 - Obras da PPP. Concluso estimada 8.200 milhes
Governo Municipal
com recursos privados,
atravs da PPP (R$ 7.608
milhes), e municipais
(R$ 592 milhes)
24. Construo dos reservatrios de reteno de chuvas no

mbito do programa de Controle de Enchentes da Grande 421,01 milhes
Tijuca. Concluso estimada para o 2 trimestre de 2016.
Governo Municipal
(R$ 141,72 milhes) e
milhes)
25. Desvio do Rio Joana no mbito do programa de

Controle de Enchentes da Grande Tijuca. Concluso
Governo Municipal
(R$ 143,20milhes) e
milhes)
185,94 milhes
26. Requalificao Urbana do Entorno do Estdio Joo

87,74 milhes
Havelange. Concluso estimada para o 1 trimestre de 2016.

recursos municipais
27. Montagem das Quatro Escolas da Arena de Handebol.

31,2 milhes

recursos federais
Total
24 bilhes
Fonte: <http://www.apo.gov.br/site/plano-de-politicas-publicas/>, acessado em 10

de maio de 2014. Tabulao do Observatrio das Metrpoles.
Levando-se em conta o conjunto dos investimentos previstos,

pode-se prever o impacto das intervenes na dinmica urbana da
cidade. De fato, a maior parte dos recursos est alocada em mobilidade
urbana, representando cerca de 36% do total de recursos previstos
para as Olimpadas, sendo que este percentual sobe para 55% se forem
considerados apenas os investimentos no plano de polticas pblicas.
Pode-se afirmar, portanto, que as intervenes vinculadas Copa
do Mundo e aos Jogos Olmpicos esto menos vinculadas realizao
desses megaeventos em si mesmo, ou seja, aos jogos esportivos que
estes eventos envolvem, e mais ao processo de reestruturao da dinmica urbana na Cidade do Rio de Janeiro, legitimada e possibilitada
pelo discurso em torno das oportunidades de desenvolvimento econmico e do legado que esses eventos podem deixar.
2. A Participao do Setor Privado no Projeto Olmpico

A participao do setor privado na preparao dos jogos olmpicos, ocorre fundamentalmente por meio de trs processos: (i) na
51
construo de equipamentos urbanos associados a realizao do

evento; (ii) na gesto de equipamentos urbanos privatizados; (iii) na
construo de obras pblicas contratadas pelo governo municipal e
pelo governo estadual.
No que se refere a construo de equipamentos urbanos por iniciativa e com a responsabilidade do setor privado, pode-se constatar pela
matriz de responsabilidades da Copa do Mundo de 2014 e pelo plano
de polticas pblicas do projeto olmpico que estes equipamentos se
limitam a construo de hotis na cidade do Rio de Janeiro. O setor
privado acessou cerca de R$ 886 milhes, emprestados pelo BNDES
para construo de nove hotis, sendo a maior parte deles implantados
na Zona Sul da cidade e na Barra da Tijuca, conforme tabela 3.
Tabela 3 - Investimentos privados previstos na Matriz de
Responsabilidades da Copa do Mundo Rio de Janeiro, 2014.
Ao Prevista
rgo
financiador
Tema
Emprstimo
Contratado
Contrapartida
Implantao
do Hotel Ibis
Botafogo
BNDES
Desenvolvimento
Turstico
20.323.000,00
12.371.00,00
Implantao do
Hotel Ibis
Copacabana
BNDES
Desenvolvimento
Turstico
11.645.000,00
5.962.000,00
Revitalizao
do Hotel Glria
BNDES
Desenvolvimento
Turstico
190.600.000,00 105.919.000,00
Construo Hotel
Hilton Barra
BNDES
Desenvolvimento
Turstico
118.500.000,00
Construo de
Hotel da Rede
Hyatt na Barra
da Tijuca
BNDES
Desenvolvimento
Turstico
298.480.000,00 222.939.000,00
Construo do
Hotel Grand
Mercure
BNDES
Desenvolvimento
Turstico
52
87.093.900,00

do setor privado
48.427.000,00
34.917.400,00
Implantao
de um hotel de
padro econmico
localizado no
Aeroporto
BNDES
Internacional
Antnio Carlos
Jobim (Galeo),
no Rio de Janeiro
(RJ).
Desenvolvimento
Turstico
27.692.000,00
12.278.000,00
Implantao de
hotel no bairro do
Leme, Municpio BNDES
do Rio de Janeiro
RJ.
Desenvolvimento
Turstico
29.194.000,00
36.380.000,00
Implantao de
hotel de padro
upscale, na Barra
da Tijuca RJ.
Desenvolvimento
Turstico
102.831.000,00
60.915.000,00
BNDES
Total:
886.358.900,00
Total:
527.737.400,00
Total Geral (considerando-se os emprstimos e as contrapartidas): 1.414.096.300,00

Fonte: <http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/financiamentos/detalhe.
seam?cidade=10&assunto=cidade>, acessado em 15 de maio de 2014. Tabulao do
Observatrio das Metrpoles.
Como se pode perceber, os investimentos de iniciativa exclusiva

do setor privado previstos na matriz de responsabilidades so muito
pequenos comparados ao valor total dos investimentos previstos na
Copa do Mundo e nos Jogos Olmpicos, totalizando 1.414.096.300,00.
Alis, no h investimentos de iniciativa do setor privado previstos no
plano de polticas pblicas dos Jogos Olmpicos de 2016.
O segundo processo de participao do setor privado est vinculado a gesto de equipamentos urbanos privatizados pelo governo estadual e pelo governo municipal do Rio de Janeiro. H fortes indcios de
que o contexto dos megaeventos esportivos, no s na cidade do Rio
de Janeiro, mas tambm em outras cidades do pas tem servido para
difundir um novo modelo de gesto fundado nas parcerias pblico-privadas - PPPs. No caso do Rio de Janeiro, constata-se o estabelecimento
de trs grandes contratos de PPPs, descritos sinteticamente a seguir.
53
(i) Porto Maravilha - A Lei Complementar 101/2009 designou a

Regio do Porto do Rio de Janeiro de rea de Especial Interesse Urbanstico e instituiu a Operao Urbana Porto Maravilha que tem como
objetivo a revitalizao da regio porturia. A execuo das obras do
Porto Maravilha se realiza atravs da maior Parceria Pblico-Privada
(PPP) do Brasil. O contrato de PPP foi assinado em novembro de 2010
entre a CDURP e a concessionria vencedora da licitao pblica, a
Porto Novo S/A (formada pela construtora OAS LTDA, Construtora
Norberto Odebrecht Brasil S.A. e Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S.A.). A Porto Novo vai administrar, por regime de concesso
administrativa, os servios e obras de revitalizao, operao e manuteno da rea de Especial Interesse Urbanstico Regio do Porto do
Rio de Janeiro por 15 anos.
(ii) Parque Olmpico - Durante o evento, o local receber competies de 14 modalidades olmpicas e 9 paralmpicas. A Prefeitura do
Rio de Janeiro viabiliza parcela das instalaes deste complexo por
meio de parceria pblico-privada (PPP). No existem informaes
claras sobre os recursos pblicos envolvidos nessa parceria, concedidos na forma de isenes fiscais e obras de infraestrutura.
(iii) Maracan O contrato de PPP para gesto do Maracan
foi assinado depois das obras de reforma terem sido concludas, e
envolvem fundamentalmente sua gesto. O edital da PPP foi vencido
pelo Consrcio formado pelas empresas IMX, Odebrecht e AEG
Administrao de Estdios.
Os contratos de parcerias pblico-privada revelam duas questes importantes. A primeira a mudana no padro de atuao das
empresas privadas que passam de executoras de grandes obras a gesto
de equipamentos pblicos. O segundo diz respeito a subordinao da
gesto de equipamentos e espaos pblicos lgica do mercado, tendo
em vista que as empresas gestoras destes equipamentos e espaos
pblicos passam a tomar decises vinculadas a eficcia econmica e a
maximizao do lucro de seus investimentos. No caso do Porto Maravilha e do Parque Olmpico h que se ressaltar que a gesto privada
diz respeito a grandes espaos urbanos da cidade do Rio de Janeiro.
Por fim, o terceiro processo vinculado a participao do setor
privado diz respeito a contratao das empreiteiras para construo
de obras pblicas associadas as intervenes da Copa do Mundo e
dos Jogas Olmpicos. Levando-se em considerao as obras pbicas
54

do setor privado
de maior vulto, percebe-se a participao de grandes conglomerados

econmicos que se repetem na execuo dessas obras, conforme pode
ser verificado no quadro abaixo (Quadro 2). Cabe destacar que o levantamento no representa a totalidade dos grandes contratos estabelecidos pelo Governo do Estado e pela Prefeitura com o setor privado,
tendo em vista a ausncia de informaes sobre este tema nos sites
oficiais, no sendo possvel atravs dos mesmos saber quem so as
empresas contratadas, nem aquelas que fazem partes dos consrcios,
que na maioria das vezes tm nomes fantasia que obscurecem o conhecimento em torno da sua composio.11,12,1314
Quadro 2 Empreiteiras contratadas nas licitaes das grandes obras
vinculadas a copa e as olimpadas na cidade do Rio de Janeiro 2014
Empreiteras
Consrcios ou
parcerias das quais
participam
Obras
Valor
Evento e rgo
total dos
responsvel
contratos11
Consrcio Maracan12
Reforma do Estdio
Maracan
1,050
bilho
Copa do Mundo Governo do Estado
Consrcio Construtor
Rio Barra
Construo do Metr
Linha 4
8,790
bilhes13
Jogos Olmpicos Governo do Estado
Consrcio VLT
Carioca14
Construo do VLT
Veculo Leve Sobre
Trilhos do Porto.
Maravilha
1,188
bilho
Jogos Olmpicos
- Companhia de
Desenvolvimento
Urbano do Rio de
Janeiro (CDURP)
11
A indicao na tabela relativa ao valor total dos contratos, o que no significa que
cada empreiteira receba este valor, tendo em vista que sua participao em consrcios em
conjunto com outras empreiteiras envolve a partio dos mesmos segundo a participao
de cada empresa no consrcio ou parcerfia em questo. Os valores relativos a cada obra
ou contrato esto repetidos nas linhas relativas a cada empreiteira para dar a ideia da sua
participao no volume de contratos estabelecidos com o poder pblico.
12
A empresa Delta SA fazia parte, mas deixou o consrcio em abril de 2012.
Neste valor esto considerados dois contratos. O primeiro, de R$ 7.633,40 milhes destinase a construo das obras civis e de acessibilidade. O segundo, no valor de R$ 1.157,48
milhes, tem por objetivo a implantao de sistemas operacionais e de material rodante.
13
O Consrcio VLT Carioca foi declarado vencedor da licitao para a construo e operao do
sistema de Veculos Leves sobre Trilhos (VLT), que ligar a Zona Porturia ao centro financeiro
da cidade e ao Aeroporto Santos Dumont, no Rio de Janeiro. As quatro lderes do consrcio
possuem 24,4375% de participao cada uma. Alm disso, o consrcio conta com a participao
minoritria da Brt (empresa argentina - Benito Roggio transporte), com 2% e da RATP (empresa
francesa responsvel pelo transporte pblico da capital Paris) tambm com 0,25%.
14
55
Odebretcht
Andrade
Gutierrez
Consrcio Rio
Olmpico15
Construo do BRT
Transolmpica
Construo da Via
Expressa
1,912
bilho16
Jogos Olmpicos
Prefeitura Municipal
Parceria com com a

Sanerio Construes
Construo do BRT
Transoeste17
91,55
milhes
Jogos Olmpicos
Concessionria
Porto Novo
Projeto Porto Maravilha

Projeto de revitalizao 8,200
da regio porturia.
bilhes18
Fase 2
Jogos Olmpicos
Consrcio Parque
Olmpico19
Parque Olmpico
1,4 bilho
Jogos Olmpicos
Empresa Ilha Pura20
Vila dos Atletas
2,909
bilhes
Jogos Olmpicos
Sem parcerias
Duplicao do Elevado
do Jo
459,88
milhes
Jogos Olmpicos
Consrcio Maracan
Reforma do Estdio
Maracan Copa do
Mundo
1,050
bilho
Copa do Mundo Governo do Estado
Consrcio
Transcarioca BRT21
BRT Transcarioca
1,582
bilho
Copa do Mundo Prefeitura Municipal
Consrcio Complexo
Lagunar
Recuperao Ambiental
do Complexo Lagunar
da Baixada de
Jacarepagu
613
milhes
Jogos Olmpicos
Consrcio Parque
Olmpico
Parque Olmpico
1,4 bilho
Jogos Olmpicos
15,16,17,18,19,20,21
O Consrcio ganhou a licitao para executar a obra e explorar a concesso da via expressa
por 35 anos.
15
16
Neste valor esto considerados dois contratos. O primeiro, no valor de R$ 1.806,79 milh,
tem por objetivo a construo da via expressa, enquanto que o segundo, no valor de R$
106,50 milhes, est destinado a implantao da Conexo Magalhes Bastos - Deodoro
17
O contrato se refere construo do trecho Alvorada/Shopping Citt Amrica e conexo
com Jardim Ocenico (integrao Metr linha 4).
Contrato de Parceria Pblico-Privada entre a Prefeitura do Rio de Janeiro e a Concessionria

Porto Novo
18
19
O Consrcio formado pelas empresas Odebrecht, Carvalho Hosken e Andrade de Gutierrez.
O contrato, na modalidade PPP, envolve R$ 1,375 bilho, sendo R$ 850 milhes do terreno,
mais R$ 525 milhes a serem pagos pela prefeitura do Rio de Janeiro.
56
20
A Empresa Ilha Pura formada pelas empresas Carvalho Hosken e Odebrecht.
21
A empresa Delta fazia parte, mas deixou o consrcio no dia 26/04/2012.

do setor privado
Carioca
Engenharia
Consrcio Construtor
Rio Barra
Construo do Metr
Linha 4
Concessionria Porto
Novo

da regio porturia.
bilhes
Fase 2
Consrcio Parque
Olmpico
Parque Olmpico
1,4 bilho
Empresa Ilha Pura
Vila dos Atletas
2,909
bilhes
Jogos Olmpicos
Jogos Olmpicos
Consrcio Construtor
Rio Barra
Construo do Metr
Linha 4
8,790
bilhes
Consrcio Complexo
Lagunar
Recuperao Ambiental
do Complexo Lagunar
da Baixada de
Jacarepagu
613
milhes
Jogos Olmpicos
Consrcio Complexo
Lagunar
Recuperao Ambiental
do Complexo Lagunar
da Baixada de
Jacarepagu
613
milhes
Jogos Olmpicos
Concessionria Porto
Novo

da regio porturia.
bilhes
Fase 2
Jogos Olmpicos
Consrcio VLT
Carioca
Construo do VLT
Veculo Leve Sobre
Trilhos do Porto.
Maravilha
1,188
bilho
Jogos Olmpicos
Companhia de
Desenvolvimento
Urbano do Rio de
Janeiro (CDURP)
Consrcio Rio
Olmpico
Construo do BRT
Transolmpica
Construo da Via
Expressa
1,912
bilho
Jogos Olmpicos
Consrcio VLT
Carioca
Construo do VLT
Veculo Leve Sobre
Trilhos do Porto.
Maravilha
1,188
bilho
Jogos Olmpicos
Companhia de
Desenvolvimento
Urbano do Rio de
Janeiro (CDURP)
Consrcio Rio
Olmpico
Construo do BRT
Transolmpica
Construo da Via
Expressa
1,912
bilho
Jogos Olmpicos
Cowan
Consrcio Construtor
Rio Barra
Construo do Metr
Linha 4
8,790
bilhes
Servix
Consrcio Construtor
Rio Barra
Construo do Metr
Linha 4
8,790
bilhes
Carvalho
Hosken
Queiroz
Galvo
OAS
Inverpar
CCR22
8,790
bilhes
Jogos Olmpicos
Governo do Estado
Jogos Olmpicos
22
22
A CCR foi criada em 2000 pelos grupos Soares Penido (17%), Camargo Corra (17%) e Andrade
Gutierrez (17%). H ainda 48,78% do total de aes que so negociadas na BM&FBovespa:
57
Mendes
Junior
Riopar
Sem parceria
Obras de Controle de
Enchentes da Grande
Tijuca23
Consrcio VLT
Carioca
Construo do VLT
Veculo Leve Sobre
Trilhos do Porto.
Maravilha
185,94
milhes
Jogos Olmpicos
1,188
bilho
Jogos Olmpicos
- Companhia de
Desenvolvimento
Urbano do Rio de
Janeiro (CDURP)
Fontes: pginas eletrnicas de notcias e das empresas envolcidas: 23

<http://oglobo.globo.com/br a sil/delta-deixa-consorcio-par a-reforma-domaracana-4700493>, acessado em julho de 2014
<http://www.grandesconstrucoes.com.br/br/index.php?option=com_conteudo&
task=viewMateria&id=396>, acessessado em julho de 2014.
<http://www.metalica.com.br/linha-4-do-metro-rj-um-projeto-desafiador>, acessado
em julho de 2014.
<http://www.odebrecht-transport.com/imprensa/noticias/vlt-rio-janeiro-e-o-14ativo-odebrecht-transport>, acessado em julho de 2014.
<http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/andrade-gutierrez-assume-obras-do-brttranscarioca>, acessado em julho de 2014.
<http://esporte.uol.com.br/rio-2016/ultimas-noticias/2014/03/07/rj-contratagrupo-suspeito-cartel-em-licitacao-para-tocar-obra-da-rio-2016.htm>, acessado em
julho de 2014.
<http://oglobo.globo.com/rio/obras-do-transolimpico-comecam-na-quarta-feira5375955#ixzz395G26ee1>, acessado em julho de 2014.
<http://agenciat1.com.br/rj-obras-de-ampliacao-do-elevado-do-joa-comecam-ate-ofim-do-semestre>, acessado em julho de 2014.
<http://economia.ig.com.br/empresas/infraestrutura/consorcio-com-tres-empresasvai-executar-obras-no-porto-do-rio/n1237812873154.html>, acessado em julho de 2014.
<http://oglobo.globo.com/rio/tunel-de-25-km-promete-acabar-com-inundacoes-nazona-norte-12591190>, acessado em julho de 2014.
<http://w w w.lancenet.com.br/minuto/Consorcio-licitacao-Parque-Olimpico
-Rio-2016_0_658134341.html#ixzz3957e9pei>.
<http://globoesporte.globo.com/olimpiadas/noticia/2013/08/consorcio-da-vilados-atletas-de-2016-promete-obra-no-prazo-e-sem-afundar.html>, acessado em julho de
2014.
<http://www.grupoccr.com.br/grupo/estrutura-acionaria>.
Os dados mostrados no Quadro 2 revelam uma forte concentrao dos contratos em algumas grandes empreiteiras, com destaque
para as empresas Odebrecht, que aparece com nove contratos, e
Andrade Gutierrez, que participa em quatro. Mas as empresas Carioca
23
As obras se referem a construo desvio do Rio Joana no mbito do programa de Controle
de Enchentes da Grande Tijuca
58

do setor privado
Engenharia, Carvalho Hosken, Queiroz Galvo, OAS, Inverpar

e CCR aparecem, cada uma delas, com dois contratos envolvendo
grandes projetos.
Nesse sentido, caberia indagar se as intervenes relacionadas
Copa do Mundo e s Olimpadas no expressariam a transferncia
de recursos pblicos para certos grupos privados, que seriam protagonistas na coalizao de poder que conduz a gesto na direo da
neoliberalizao da cidade do Rio de Janeiro.
Tal suposio poderia ser reforada por outras pesquisas. De fato,
a contratao destas empresas no se restringe as obras da Copa e dos
Jogos Olmpicos, mas envolvem outras grandes obras executadas na
cidade e no estado do Rio de Janeiro. Conforme constatado pelo Instituto Mais Democracia, no ano de 2013, no mbito da pesquisa Donos
do Rio - Quem so os Proprietrios do Brasil?, h uma concentrao dos
contratos envolvendo grandes projetos em quatro empreiteiras, consideradas pela pesquisa como as quatro irms: Odebrecht, Andrade
Gutierrez, OAS e Camargo Correa. Conforme afirma Joo Roberto
Pinto, pesquisador do Instituto Mais Democracia,
Se tomarmos 16 dos maiores empreendimentos/obras no Rio,
em sua grande maioria no setor de mobilidade urbana no Rio de
Janeiro, verificamos que em praticamente todos eles h a participao de, pelo menos, duas delas com as excees para a
Linha Amarela e Rio-Terespolis, sob o controle da OAS; e para a
Supervia, que administra a rede de trens na regio metropolitana
da cidade, controlada pela Odebrecht.24
Por ltimo, cabe ressaltar um aspecto importante desse padro de

relao que se estabelece entre o setor pblico e o setor privado, que
diz respeito as isenes fiscais concedidas pelo poder pblico para a
FIFA e seus patrocinadores.
A lei municipal n 5.230/2010 que dispe sobre incentivos e
benefcios fiscais relacionados com a realizao da Copa do Mundo
de 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 beneficia
o setor privado na medida em que garante isenes de pagamento
Cf PINTO, Joo Roberto Lopes. Donos do Rio. Artigo no site do Instituto Mais democracia.
Disponvel em <http://maisdemocracia.org.br/blog/2013/07/16/donos-do-rio/>, acessado
em julho de 2014.
24
59
de IPTU, ITBI, bem como perdo de dvidas e reduo da alquota

do ISS durante a construo de Hotis-residncias localizados na rea
do Porto Maravilha e demais hotis, pousadas, resorts e albergues em
servios relacionados a esses megaeventos.
Alm disso, a lei estadual 6363/2012, que dispe sobre medidas
relativas Copa das Confederaes de 2013 e a Copa do Mundo de
2014, concedia (artigo 17) a iseno de quaisquer taxas estaduais
FIFA em decorrncia da prestao de servios ou do exerccio de
quaisquer atividades associadas a estes eventos esportivos. Da mesma
forma, esta lei (artigo 18) tambm determinava que a FIFA e seus
parceiros estavam isentos de todas as taxas e custas cobradas pelo
Estado para a concesso de autorizaes, licenas, alvars e quaisquer
outros documentos necessrios para o exerccio de atividades comerciais no mbito do Estado do Rio de Janeiro.
Cabe indagar a razo de tantos privilgios, raramente concedidos
outras empresas do setor privado, no contexto da promoo de um
megaevento que , em ltima instncia, um negcio privado que envolve
muitos recursos, interesses e lucros para seus empreendedores.
Consideraes Finais
Em primeiro lugar, tendo em vista o montante de recursos e os
impactos das intervenes na cidade, chama ateno o fato das decises relativas a esses investimentos no passarem por uma ampla
discusso democrtica, envolvendo todos os segmentos sociais, colocando em pauta o projeto de cidade que est sendo construdo. Nesse
sentido, o projeto Olmpico do Rio de Janeiro, no obstante, eventuais
efeitos pontuais positivos, expressa um padro autoritrio de interveno pblica e contraria as diretrizes do Estatuto da Cidade (Lei
10257/2001) que, no seu segundo artigo, estabelece o direito participao da populao na definio de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano.
Em segundo lugar, como pode ser observado ao longo desse
artigo, os investimentos j realizados e em curso esto concentrados
em alguns grandes projetos situados em trs reas da cidade, notadamente na Barra da Tijuca, na Zona Sul e no Centro do Rio de Janeiro,
indicando a subordinao das decises relativas a estes investimentos
aos interesses dos grandes conglomerados de obras pblicas e dos
60

do setor privado
grupos imobilirios. Ou seja, para alm do propagado legado social

do projeto para a cidade, percebe-se que a ideia de legado visa legitimar um projeto de cidcade e os lucros apropriados por certos agentes
econmicos que tm a cidade, e estes eventos esportivos, como o
seu negcio.
Por fim, um aspecto importante que emergiu do levantamento
realizado no mbito da pesquisa diz respeito difuso de um padro
de parceria entre o setor pblico e o setor privado, que subordinaria o
interesse pblico a lgica do mercado, e que promoveria a transferncia
de recursos do setor pblico para certos agentes do setor privado, seja
diretamente atravs da contratao das grandes obras e no estabelecimento das vrias modalidades de parceria pblico privada, seja indiretamente, atravs das isenes fiscais concedidas para as empresas
envolvidas com estes megaeventos.
Em sntese, h fortes indcios de que as profundas transformaes
em curso na dinmica urbana da cidade do Rio de Janeiro envolvem,
de um lado, novos processos de mercantilizao da cidade, expressas
na elitizao de certas reas e no risco de processos de segregao
urbana das classes populares, e de outro, novos padres de relao
entre o Estado e os agentes econmicos, caracterizados pela subordinao do interesse pblico a lgica do mercado e a adoo de padres
de gesto marcados pela exceo e pela ausncia de transparncia e
democracia.
Referncias Bibliogrficas
COHRE. Fair play for housing rights. Mega-events, Olympic Games and evictions. Genebra, Suia: Centre on Housing Rights and Evictions - COHRE,
2007.
CORRA, Roberto Lobato. O Espao Urbano. So Paulo: Editora tica,
1995.
COSTA, Giuliana. Sediar megaeventos esportivos vale pena? O Social em
Questo, Ano XVI, n 29, 2013, p. 159 178.
EICK, Volker,, Secure Our Profits! The Fifatm in Germany 2006, in BENNETT,
C. and HAGGERTY, K. (eds.), Security Games: Surveillance and Control at
Mega-Events, Routledge, New York, 2011 p. 87-102.
61
GLUSZEVICZ, Ana Cristina; MARTINS, Solismar Fraga. Conceito de Centralidade Urbana: estudo no Municpio de Pelotas, RS. Trabalho apresentado
no II SEURB - Simpsio de Estudos Urbanos: a dinmica das cidades e a
produo do espao. 19 a 21 de agosto de 2013.
STEINBRINK, Malte; HAFERBURG, Christoph & LEY, Astrid. Festivalisation and urban renewal in the Global South: socio-spatial consequences of
the 2010 FIFA World Cup, South African Geographical Journal, 93:1, 2011,
pg. 15-28
62

do setor privado
CAPTULO III
Empreendedorismo Urbano no contexto
dos megaeventos esportivos: impactos no
direito moradia na cidade do Rio de Janeiro
Demian Garcia Castro1
Introduo
Na ltima dcada, o Brasil emergiu no cenrio mundial como
importante competidor a sediar os megaeventos esportivos. Desde
ento, tem sido propagado pela grande imprensa, pelos governos e
analistas polticos a importncia do pas receber estes eventos como
possibilidade de ampliao dos investimentos em infraestrutura
urbana nas cidades, o que resultaria em um legado de benefcios para
a populao. Alm disso, a visibilidade internacional, que esses eventos
garantem, faz com que os megaeventos esportivos sejam alardeados
como janelas de oportunidades as cidades sede.
Dentre as cidades brasileiras, o Rio de Janeiro adquiriu destaque
nesta competio. Por vrias vezes, a cidade foi candidata a sediar estes
eventos, porm s no ano de 2007, foi eleita a receber a Copa do
Mundo em 2014. Aps dois anos, em 2009, foi eleita a sediar os Jogos
Olmpicos em 2016.3
Desde ento, a cidade vem sendo preparada para receber esses
eventos, atravs de uma srie de projetos de reestruturao urbana,
Professor de Geografia do Colgio Pedro II, pesquisador do Observatrio das Metrpoles e
doutorando em Geografia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ.
Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e doutoranda em planejamento urbano e

regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ.
Cabe ainda lembrar uma srie de outros megaeventos que a cidade sediou entre os anos de
2010 e 2013: Frum Urbano Mundial, 2010, Jogos Mundiais Militares em 2011, Rock in Rio
em 2011, Rio +20 em 2012, Copa das Confederaes em 2013 e Jornada Mundial da Juventude Catlica em 2013.
63
tais como: construo e implementao de novos servios de transportes e vias urbanas; urbanizao de favelas; construo de equipamentos esportivos, assim como a readequao dos equipamentos j
existentes, conforme o padro da Federao Internacional de Futebol
FIFA, como o caso do estdio Jornalista Mario Filho (popularmente conhecido como Maracan).
Alm destes projetos, vale lembrar os investimentos na construo
de uma imagem de ordem urbana, com a criao da Secretaria Especial de Ordem Pblica (SEOP) e em segurana pblica com a implantao em algumas favelas das Unidades de Polcia Pacificadora (UPP).
Todas essas intervenes vinculadas preparao da cidade para
receber os dois megaeventos esportivos esto concentrados prioritariamente em trs reas da cidade: Zona Sul, Centro (principalmente
rea porturia) e Barra da Tijuca. Nota-se que nestes espaos vem
ocorrendo intenso processo de valorizao, justamente pelos investimentos recebidos.
De acordo com levantamento feito neste artigo, a partir dos dados
do ndice FIPE/ZAP4, alguns bairros do centro da cidade chegaram
a valorizar mais de 300% entre os anos de 2008 e 2014. Neste mesmo
perodo, em alguns bairros prximos a rea onde est sendo construdo o Parque Olmpico, na regio da Barra da Tijuca, a valorizao chegou a mais de 200%. J na Zona Sul, a valorizao de maior
destaque foi na favela do Vidigal que atingiu mais de 400% durante o
mesmo perodo.
Por outro lado, nota-se, tambm, nestas reas intenso processo de
sada da populao de baixa renda. Isto vem se dando tanto pela poltica de remoes promovidas pelo poder pblico, quanto pela prpria
dinmica do mercado que aumentou progressivamente os custos de
vida nestes espaos da cidade.
Nota-se que este processo de valorizao de determinados espaos
na cidade atravs do efeito do mercado que foi estimulado por intervenes pbicas de reestruturao da cidade seguida de expulso da
populao de baixa renda no um fenmeno tipicamente brasileiro,
pois j foi observado em diversas cidades. Alguns estudos (Bidoundice de preos de imveis produzido pela Fundao Instituto de Pesquisa Econmicas
(FIPE) tendo como sua base principal de informaes os anncios imobilirios ofertados no
portal ZAP <http://www.zap.com.br/>. Um dos problemas desse tipo de fonte a distncia
entre o preo ofertado e o preo transacionado, entretanto podemos intuir que a evoluo
dos dois preos, no mdio e longo prazo, possua tendncias parecidas.
64
Empreendedorismo Urbano no contexto dos megaeventos esportivos: impactos no direito

moradia na cidade do Rio de Janeiro
Zachariasen, 2006; Hackworth, 2007; Smith, 2006; Janoschka et al., 2013) apontam esses processos em cidades como Londres,
Nova Iorque, Barcelona, Cidade do Mxico e Buenos Aires.
De acordo com Smith (2006), at os anos de 1990 essa era uma
realidade identificada em cidades do capitalismo avanado, a partir
deste perodo passou a ser uma realidade mundial e tendo na figura
do Estado, das empresas ou das parcerias pblico-privadas, os agentes
da transformao urbana.
Para entender esses fenmenos necessrio levar em conta que
estamos diante de um novo padro de gesto pblica das cidades,
caracterizado por David Harvey como empreendedorista neoliberal.
Harvey (2005) desenvolve a ideia de que estaria ocorrendo uma
reorientao das posturas das governanas urbanas adotadas a
partir dos anos de 1980 nos pases capitalistas avanados. De acordo
com o autor, a abordagem administrativa, caracterstica da dcada de
1960, estaria dando lugar a ao empreendedoras (HARVEY, 2005,
p. 167) que est associada a adoo dos princpios do neoliberalismo
no mbito local.
Este novo padro caracterizado, entre outros elementos, por uma
coalizo de interesses fundada na noo de parceria pblico-privada,
envolvendo grandes grupos econmicos nacionais e internacionais e o
ncleo central dos governos locais (prefeituras e governos estaduais),
buscando e atraindo fontes externas de financiamento, alm de novos
investimentos diretos.
Esse modelo de gesto privilegia intervenes em partes especficas da cidade que so capazes de atrair investimentos e alavancar
o desenvolvimento econmico. Neste sentido, entendemos que os
megaeventos esportivos na cidade do Rio de Janeiro so a expresso
de um projeto urbano de reestruturao da cidade e da adoo desse
novo padro de governana empreendedorista, sustentada por uma
coalizo de interesses econmicos, polticos e sociais.
Diante destas questes, o presente artigo possui como objetivo
discutir os impactos no direito moradia na cidade do Rio de Janeiro
decorrentes tanto da adoo de uma gesto empreendedora, quanto
das atuais transformaes urbanas implantadas no curso dos megaeventos esportivos.
Para isto, iniciamos nossa anlise discutindo a emergncia do
padro de governana urbana empreendedorista. Em seguida discuDemian Garcia Castro, Patrcia Ramos Novaes
65
timos como ela foi sendo implantado na cidade do Rio de Janeiro, desde
o incio da dcada de 1990. Por ltimo, analisamos como esta gesto
empreendedora vem impactando no direito moradia na cidade do
Rio de Janeiro, na medida em que promove processos de remoes e
elitizao, contribuindo para a relocalizao dos pobres na cidade.
1 Empreendedorismo urbano como forma

de gesto das cidades
Aps a crise do Estado de Bem-Estar Keynesiano as economias
capitalistas avanadas passaram a buscar novas formas de expanso
e valorizao para reorganizar as esferas da produo, circulao e
reproduo do capital. Neste momento o iderio neoliberal adquiriu
relevncia poltica e ideolgica ao colocar em prtica uma srie de
reestruturaes econmicas e reajustes polticos e sociais.
Theodore, Peck e Brenner (2009), apontam que o neoliberalismo
pode ser concebido como um processo de transformao socioespacial, no qual se expressa um processo de destruio criativa do espao
poltico-econmico existente em mltiplas escalas geogrficas regionais, nacionais, internacionais e entre diferentes atores institucionais
e econmicos, como os governos municipais e o capital financeiro.
Assim, pode-se dizer que as cidades se transformaram em espaos
estratgicos para o avano dos projetos de urbanizao neoliberal.
Para os autores a urbanizao neoliberal das cidades pressupe
duas tendncias: (i) a destruio de configuraes urbanas vigentes
(como estruturas fsicas e regulaes institucionais) mediante iniciativas reformadoras orientadas ao mercado e (ii) a criao de novas
estruturas fsicas, modalidades de regulao institucional, bem como
novas formas de gesto estatal adequadas dinmica de acumulao
de capital.
Neste novo padro de urbanizao no contexto neoliberal, as polticas urbanas esto atreladas aos interesses privados e direcionadas a
espaos especficos da cidade, tanto para o crescimento econmico
orientado ao mercado, como para as prticas de consumo das elites.
Neste entendimento Vainer (2000) apresenta duas representaes de apropriao da cidade por interesses do capital. O primeiro
modelo de representao, denominado pelo autor de cidade objeto
de luxo, pode ser entendido pelo protagonismo do marketing urbano
66

em diagnosticar as caractersticas e os atributos especficos de cada

cidade que constituem insumos valorizados pelo capital transnacional,
ou seja, cidades com potencial para construo de espaos de convenes e feiras, parques aquticos e tecnolgicos, rede de hotis, resorts
e restaurantes de luxo. Neste sentido, o autor entende que a cidade
mais que uma mercadoria, ela , sobretudo, uma mercadoria de luxo,
na medida em que esses empreendimentos so voltados especificamente a uma clientela seletiva. No se quer visitantes e usurios em
geral, apenas usurios solventes, ou seja, a elite, a classe mdia-alta e
o turismo internacional.
J o segundo modelo de apropriao representa a cidade como
uma empresa, assumindo a funo de gesto de negcios e cabendo
ao poder pblico tomar atitudes flexveis, geis, competitivas e capazes
de adaptar-se s oportunidades de negcios.
Em certo sentido, a cidade-empresa constitui a condio de
transposio do planejamento estratgico da corporao privada para
o territrio urbano. Fato que Harvey (2005) denominou de empreendedorismo urbano.
Para Harvey, o empreendedorismo urbano tem como caracterstica principal uma coalizo de interesses envolvendo setores econmicos nacionais e internacionais e o ncleo central dos governos locais
(prefeituras e governos estaduais) atravs das parcerias pblico-privada, na qual a iniciativa privada se integra aos governos locais (como
as prefeituras e governos estaduais) buscando atrair fontes externas de
financiamento, novos investimentos e fontes de emprego.
Porm importante ressaltar que a atividade de parceria pblico
-privada especulativa, sujeita a riscos, ao contrrio de um desenvolvimento planejado, utilizando os planos diretores participativos.
Neste sentido, como o setor privado no pode perder investimentos, quem geralmente assume os riscos nessa parceria o setor
pblico, j o setor privado assume os benefcios.
Alm disso, o empreendedorismo urbano enfoca investimentos
e desenvolvimento econmico por meio da construo especulativa
da localidade (um bairro, um distrito) que possa oferecer melhores
retornos econmicos, no alcanando assim a abrangncia na regio ou
no territrio como um todo (como um municpio ou uma metrpole).
Seguindo a anlise de Harvey, o autor destaca algumas estratgias
de desenvolvimento econmico adotadas pelos governos que utilizam
Demian Garcia Castro, Patrcia Ramos Novaes
67
o empreendedorismo urbano como forma de gesto de suas cidades.

A primeira se relaciona com a ideia da competio dentro da diviso
internacional do trabalho, o que significa explorao de vantagens
especificas para produo de bens e servios. Algumas dessas vantagens derivam da base de recursos de uma localidade ou da localizao,
como dissemos anteriormente. Porm, outras vantagens so criadas
pelo investimento pblico na infraestrutura fsica e social fortalecendo
a base econmica da localidade. Atualmente, dificilmente se v algum
desenvolvimento em larga escala sem que o governo oferea um pacote
de ajuda, seja na construo de estradas, de estdios esportivos ou de
centros de entretenimento, sendo posteriormente concedido iniciativa privada por valores irrisrios.
A segunda diz respeito s atividades de controle e comando de
altas finanas que requer muito investimento em tecnologia e comunicao, necessrios para minimizar o tempo e o custo das transaes,
assim como investimento em mo de obra altamente qualificada e especializada. Embora haja um grande monoplio desses centros financeiros em cidades de pases centrais, tais como Nova Iorque, Chicago e
Londres, a partir da dcada de 1990 houve crescimento desse setor em
outras cidades, o que incentivou os governos locais a desenvolverem
esse setor na disputa pela sobrevivncia urbana atravs da insero
competitiva na rede mundial de cidades.
Destacamos aqui outra estratgia que est diretamente relacionada com nossa anlise sobre os megaeventos e que Harvey denominou diviso espacial do consumo. Essa diviso diz respeito aos
investimentos e valorizaes de regies da cidade, atravs de inovaes culturais e arquitetnicas (introduo de estilos ps-modernista
na arquitetura e no design urbano) na busca de atrao de consumo
(shopping centers) e entretenimento (shows e eventos esportivos internacionais). A cidade, neste sentido precisa parecer um local inovador
estimulante e seguro para se viver, visitar e consumir.
Nesse contexto, atrair o investimento para sediar os megaeventos
esportivos e culturais de carter internacional faz-se necessrio para
tornar a cidade um local estimulante e um chamariz para atrao de
fluxos financeiros e de consumo.
Assistimos na ltima dcada, o Brasil aderir mais fortemente a
esse processo de gesto pblica empreendedora. Para Ribeiro e Santos
Junior (2011), as cidades brasileiras surgiram com atrativas fronteiras
68

urbanas em razo da existncia de ativos urbanos (imveis e infraestrutura) passveis de serem comprados a preos desvalorizados e integrados aos circuitos de valorizao financeira internacionalizados.
Cabe destacar que esta forma de gesto pblica coloca-se na
contramo do Estatuto da Cidade, que prev a obrigatoriedade do
Plano Diretor, em nvel municipal, para definir a funo social da
propriedade e os limites ao uso privado do solo urbano. E ao contrrio,
promove e sustenta as alianas de classes conformadas em torno da
produo capitalista do espao.
A emergncia de uma governana empreendedorista nas cidades
brasileiras possui traos particulares, na medida em que mantm
antigas prticas patrimonialistas de acumulao urbana e de representao baseada no clientelismo. De acordo com Santos Junior e Santos
(2012), a coalizo de foras sustentada pela aliana entre o capital
imobilirio, capital financeiro, lderes partidrios e parte da tecno-burocracia do Estado esto vinculados determinadas formas de interveno nas cidades brasileiras, tais como: reestruturao de reas
centrais, promoo de megaeventos, urbanizao de favelas, turismo
imobilirio, entre outros.
2 Empreendedorismo urbano: O caso da cidade

do Rio de Janeiro
A partir do exposto podemos entender que o que est por trs das
disputas e competies entre cidades e pases para sediar os megaeventos a promoo da dinamizao econmica e a redefinio das
suas imagens no competitivo cenrio mundial. Para isto, de acordo
com o discurso hegemnico, seria necessrio uma gesto empreendedora da cidade, baseada na coalizo de foras entre poder pblico e
iniciativa privada.
Para entender como esse processo vem ocorrendo na cidade
do Rio de Janeiro importante ressaltar que, desde 1993, a cidade
vem recebendo sucessivas administraes municipais que, de alguma
forma, apontam para com esse carter empreendedor.
O primeiro expoente dessa forma de gesto foi o prefeito Cesar
Maia que governou a cidade por 12 anos em trs mandatos (1993-1996,
2001-2004 e 2005-2008) e influenciou na gesto de Luiz Paulo Conde
(1997-2000), que havia sido seu secretrio de urbanismo. J o atual
69
prefeito, Eduardo Paes, mantm essencialmente as mesmas orientaes e prticas polticas dos seus antecessores.
Na primeira gesto do prefeito Csar Maia, foi elaborado o Plano
Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro PECRJ, cujo consrcio
mantenedor era composto por empresas e associaes empresariais
e dentre as atividades estavam a contratao de uma empresa catal
para assumir a direo executiva da elaborao do Plano. O objetivo
de contratar os catales era a experincia das transformaes realizadas em Barcelona, em virtude da realizao dos Jogos Olmpicos
em 1992. De acordo com Vainer (2000) o PECRJ foi conduzido pela
prefeitura e empresas de maneira absolutamente autoritria e fechada
participao popular, podendo ser visto como o marco inicial do
modelo de gesto empreendedora neoliberal.
Fazia parte deste plano estratgico, lanar a candidatura da cidade
do Rio de janeiro sede olmpica para os Jogos de 2004. A cidade
no foi eleita e sua candidatura novamente foi lanada, visando sediar
os Jogos de 2012. Assim, com o objetivo de preparar a cidade foram
realizadas obras urbansticas, tais como a construo da Cidade da
Msica (posteriormente rebatizada de Cidade das Artes), do teleporto
no bairro da Cidade Nova, do obelisco no bairro de Ipanema, entre
outros. Mais uma vez a cidade no foi eleita.
No entanto, no ano de 2007 o Rio de Janeiro sediou os Jogos Panamericanos, certamente um evento de menor porte, mas que indicava
uma direo da poltica urbana para a realizao de grandes eventos. A
realizao do Pan-2007 levou a uma reformulao do plano estratgico
para atender s exigncias do evento, tais como a construo do Estdio
Olmpico Joo Havelange (Engenho), do Complexo Esportivo Cidade
dos Esportes (constitudo pelo Parque Aqutico Maria Lenk, a Arena
Olmpica do Rio e o Veldromo da Barra) e da Vila Panamericana.
Ao fazermos uma breve avaliao do impacto social dos Jogos
Panamericanos para a cidade do Rio de Janeiro, percebemos que seu
processo foi marcado por problemas como extrapolao do oramento
inicial, conflitos com remoo de moradias populares e baixa utilizao do legado de infraestrutura para a populao. Percebe-se que o
investimento pblico foi basicamente em reformas de dez instalaes
esportivas j existentes na cidade e a construo de quatro novas instalaes, alm da construo de habitaes que serviram para abrigar
as delegaes esportivas e a imprensa. Cabe entender quem se beneficiou com esses investimentos.
70

O valor estimado no momento da pr-candidatura era de 390,15

milhes de reais, porm ao final do evento foram computados cerca
de R$ 3,5 bilhes, sendo o mais caro de todos os Panamericanos.
(OLIVEIRA, 2009). Outra discrepncia foram as participaes
financeiras entre os setores pblico e privado. A justificativa para
as parcerias pblico-privadas era o papel essencial do empresariado
no financiamento das obras. Porm, foi demonstrado que o governo
federal contribuiu com 44,7% e o governo municipal com 33,8%. J
o governo estadual e o setor privado tiveram menor participao.
Especula-se que este ltimo tenha contribudo com apenas 4,3% do
total de financiamento para o evento (OLIVEIRA, 2009).
O que nos chama mais a ateno foi a apropriao privada da
infraestrutura urbana criada basicamente com os recursos pblicos,
de acordo com percentuais mencionados acima. Aps o evento alguns
equipamentos esportivos construdos foram cedidos a concessionrios
privados e por isso fechados para uso pblico e outros esto inutilizados desde a finalizao do evento (OLIVEIRA, 2009).5
No de se estranhar que a rea da cidade mais beneficiada com
o volumoso investimento, que frisamos ser em maior percentual do
setor pblico, foi o bairro da Barra da Tijuca, um dos mais nobres da
cidade. A Barra da Tijuca abrigou mais da metade das modalidades
olmpicas, o centro de transmisso dos jogos e a Vila Panamericana.
Seis das 10 instalaes nesta regio foram construdas especialmente
para o evento.
Isto mostra a aliana feita entre governos municipal, estadual e
federal, o Comit Olmpico Brasileiro COB, grandes empresas de
construo civil e proprietrios de terra. O exemplo da Vila Panamericana bastante emblemtico, na medida em que foi construda quase
totalmente com investimento pblico da Caixa Econmica Federal e
teve sua obra de urbanizao executada pela Secretaria Municipal de
Urbanismo, sendo responsvel por acelerar o processo especulativo
da regio.
Como foi o caso do Estdio Olmpico Joo Havelange (Engenho, construdo pela prefeitura
para os Jogos Pan-americanos 2007 e posteriormente repassado ao clube de futebol
Botafogo, a Arena Olmpica do Rio que tambm foi construda por ocasio do Pan-2007 e
posteriormente concedida empresa GL Events que a transformou em casa de espetculos
sobre o nome de HSBC Arena e, mais recentemente, o Estdio Mario Filho (Maracan)
reformado para a Copa da FIFA de 2014 e repassado para um consrcio de empresas
capitaneado pela Odebrecht (CASTRO, 2012).
71
Os apartamentos da Vila Panamericana foram direcionados

populao de classe mdia, e as comunidades carentes prximas aos
novos empreendimentos se tornaram obstculos e foram removidas
de forma violenta, ao largo da legislao vigente. As remoes foram
feitas fora de um processo democrtico e de acordo com Gaffney e
Melo (2010) trs comunidades Canal do Cortado, Arroio Pavuna
e Canal do Anil foram demolidas totais ou parcialmente e seus
moradores receberam indenizaes irrisrias, no conseguindo outro
imvel naquela regio.
Esse processo de remoo da populao de baixa renda se tornou
mais intenso a partir dos ltimos anos com a preparao da cidade
para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos de 2016.
3 - Direito moradia na cidade do Rio de Janeiro

no contexto dos megaeventos esportivos
Os investimentos nos projetos de reestruturao das cidades que
sediam grandes eventos esportivos poderiam ser uma oportunidade
para consolidar o direito moradia adequada, atravs da construo
de novas moradias ou urbanizao de unidades habitacionais existentes e carentes de infraestrutura. Tambm poderiam ser vlidos para
promoo de melhorias infraestruturais e ambientais, tais como mobilidade, distribuio de gua, coleta e tratamento de esgoto sanitrio e
gesto de resduos slidos.
Porm, a anlise do projeto de reestruturao urbana vinculado
ao projeto olmpico na cidade do Rio de Janeiro, que incorpora tanto
as intervenes vinculadas Copa do Mundo 2014 como s das Olimpadas de 2016, expressa uma poltica de valorizao imobiliria que
vem se dando atravs da realizao de obras de mobilidade, construo e reforma de equipamentos esportivos e instalao de UPPs em
reas de expanso do capital imobilirio, como Barra da Tijuca, Jacarepagu, Curicica, Vargem Grande, Centro e Maracan, e em reas
valorizadas e de interesse turstico e de residncia da elite, como a
Zona Sul carioca (rea mais valorizada da cidade).
O resultado desse processo foi um significativo aumento dos
preos dos imveis na cidade. De acordo com um levantamento, realizado pelo prprio mercado imobilirio, tomando como referncia o
ms de janeiro de 2014, a cidade do Rio de Janeiro possui o preo do
72

metro quadrado mais caro do pas. O preo mdio dos imveis anunciados na capital carioca neste ms foi de R$ 10.250, contra R$ 8.146
no Distrito Federal e R$ 7.839 em So Paulo (FIPE/ZAP- Jan/2014).
Para os imveis vendidos, a valorizao do metro quadrado na
cidade do Rio de Janeiro foi de 65,2 % entre os anos de 2011 e 2014. Para
os imveis alugados, a valorizao foi de 43,3 % no mesmo perodo. Se
comparado a outras cidades brasileiras que tambm sediaram a Copa
do Mundo de 2014, o Rio de Janeiro obteve a segunda maior valorizao desde 2011, tanto para venda quanto para aluguel (Tabela 1).
Tabela 1: Valorizao Imobiliria segundo o ndice FIPE/ZAP
de Preos de Imveis Anunciados (Abril/2014)
Cidade/Local
Venda
no ms
no ano
Aluguel
36 meses
no ms
no ano
36 meses
Rio de Janeiro
0,7%
4,0%
65,2%
1,0%
4,6%
43,3%
Belo Horizonte
0,3%
1,5%
34,2%
n/d
n/d
n/d
Braslia
0,5%
-0,2%
15,0%
n/d
n/d
n/d
Fortaleza
1,4%
4,1%
49,9%
n/d
n/d
n/d
Recife
0,7%
3,3%
67,2%
n/d
n/d
n/d
Salvador
0,5%
2,6%
29,8%
n/d
n/d
n/d
So Paulo
0,8%
2,9%
58,9%
0,2%
0,8%
26,6%
Brasil
0,7%
2,8%
52,4%
n/d
n/d
n/d
n/d = no disponvel | Fonte: Fipe/Zap abril/2014.
Entre o perodo de janeiro de 2008 e abril de 2014, nas trs principais reas da cidade do Rio de Janeiro que esto recebendo ou recebero investimentos para os eventos esportivos Centro, Zona Sul,
Zona Norte (Maracan) e Zona Oeste (Barra da Tijuca e Jacarepagu)
nota-se, conforme pode ser observado na Tabela 2, que a valorizao
de imveis para a venda chegou a 200% em alguns bairros, e em muitos
casos ultrapassou esse valor.
A zona central da cidade, que inclui as Regies Administrativas Porturia, Centro e Rio Comprido, possui a maioria de seus
bairros com valorizao acima de 200% com destaque para os bairros
de Cidade Nova, Estcio e Rio Comprido, que tiveram variao de
366,35%, 433,91% e 339,69% respectivamente. No bairro Cidade Nova,
73
ocorrero obras de adequao no sambdromo para receber algumas

atividades dos Jogos Olmpicos. Alm disso, nos ltimos cinco anos
o bairro tem passado por diversas transformaes, incentivadas pelo
poder pblico a partir da proposta de criao de um polo de desenvolvimento, onde alguns empreendimentos foram construdos, dentre os
quais podemos citar a sede da universidade Petrobrs, a nova sede da
CEDAE, o Centro de Operaes da Prefeitura, o Centro de Convenes SulAmrica, alm da estao de metr Cidade Nova e da recente
demolio da antiga fbrica da Brahma.
Os bairros do Estcio e Rio Comprido tm passado por um
processo de valorizao desde a implantao das Unidades de Polcias
Pacificadoras no ano de 2010 na favela do Turano e em 2011 na favela
de So Carlos. Alm disso, est previsto em 2016 que o bairro do
Estcio sedie o Comit de Jornalistas das Olimpadas.
Ainda na zona central, os bairros Sade e Gamboa, que fazem
parte da regio porturia, sofreram valorizao de 286,52% e 346,3%
respectivamente, devido aos investimentos da Operao Urbana Porto
Maravilha. Essa operao urbana, instituda pela Lei Complementar
Municipal n 101, de 23 de novembro de 2009, tem por finalidade,
no discurso do poder pblico, promover a requalificao6 desta rea,
visando ao desenvolvimento econmico da regio, atravs de parcerias pblico-privadas.
Cabe apontar que o uso de expresses como requalificao e revitalizao para qualificar projetos de transformaes urbanas em algumas
reas nas cidades, parte do princpio de que os espaos em questo
no possuam vida ou estavam degradados. Porm, normalmente esses
projetos visam transformao esttica do espao para usos tursticos
e culturais ou tambm para uma mudana do padro imobilirio e
consequentemente do padro de renda dos seus habitantes.
Prximo ao estdio do Maracan, o destaque para o bairro da
Praa da Bandeira, variao de 320,80%, e para o bairro do Maracan,
A primeira fase do Porto Maravilha foi concluda em junho de 2012, financiada com R$
139 milhes da Secretaria Municipal de Obras (SMO). As intervenes que foram executadas
pelo Consrcio de empresas privadas (OAS, EIT e Odebrecht), incluram a construo de
redes de gua, esgoto, redes de telecomunicao, iluminao pblica. A segunda fase do
Porto Maravilha realiza-se por intermdio de parceria pblico-privada, com recursos da
venda de Certificados de Potencial Adicional de Construo - CEPACs. O Consrcio Porto Novo
(constitudo pelas empresas: OAS, Odebrecht e Carioca Engenharia) responsvel pelas obras
e pela prestao de servios de manuteno e conservao da regio.
74

variao de 291,67%. Esses bairros sofreram diretamente o impacto

das obras para Copa do Mundo, principalmente as reformas do
estdio e seu entorno, mas tambm a instalao de UPPs em diversas
favelas situadas nas suas proximidades.
Na Zona Sul, que j possua valores de solo urbano bastante
elevados em diversos dos seus bairros, o destaque para o Vidigal,
uma rea de favela situada ao lado do bairro do Leblon, que teve uma
valorizao em 477,3%. A favela recebeu uma Unidade de Polcia Pacificadora no ano de 2012 e passou a ser alvo de diversos interesses,
de produtores culturais, comerciantes, setor hoteleiro, e tambm do
setor imobilirio, passando a receber diversos turistas e tambm novos
moradores pertencentes a um estrato de renda mais elevado.
Nos bairros da Barra da Tijuca e Jacarepagu, rea de concentrao dos investimentos para as Olimpadas de 2016, verifica-se
grande valorizao imobiliria, principalmente nos bairros que esto
localizados nas proximidades do futuro parque olmpico, tais como:
Curicica, variao de 202,64%, Camorim, variao de 223,70% e
Gardnia Azul, variao de 203,90%.
As taxas de variao da valorizao imobiliria que esto apresentadas na Tabela 2, a partir de dados do FIPE/ZAP, fornece destaque
para algumas Regies Administrativas (RA) do municpio, especialmente aquelas em que as taxas foram mais elevadas.
Tabela 2: Valorizao Imobiliria na cidade do Rio de Janeiro
no perodo de 2008 a 2014
Valorizao Imobiliria na cidade do Rio de Janeiro
no perodo de 2008 a 2014: venda
Regio
Administrativa
Bairro
SANTO CRISTO
I RA
Porturia
GAMBOA
SADE
CAJU
Ms
Valor m2
Tamanho
da
Amostra
08/09
R$ 1.667
04/14
R$ 4.727
05/08
R$ 1.514
04/14
R$ 6.757
01/09
R$ 1.714
04/13
R$ 6.625
08/09
R$ 1.571
03/13
R$ 2.809
Variao
no perodo
183,56
346,3
286,52
78,8
75
CENTRO
II RA
Centro
LAPA
BAIRRO DE FTIMA
CIDADE NOVA
III RA
Rio
Comprido
CATUMBI
ESTACIO
RIO COMPRIDO
SO CRISTVO
VII RA
So
Cristvo
MANGUEIRA
BENFICA
XXIII RA
Santa Teresa
SANTA TERESA
BOTAFOGO
CATETE
LARANJEIRAS
COSME VELHO
IV RA
Botafogo
FLAMENGO
GLORIA
HUMAITA
URCA
LARGO DO MACHADO
76
01/08
R$ 2.177
31
04/14
R$ 8.280
889
01/08
R$ 2.431
04/14
R$ 9.217
143
01/08
R$ 1.948
04/14
R$ 8.246
32
01/08
R$ 1.477
04/14
R$ 6.888
17
01/08
R$ 1.485
04/14
R$ 4.442
23
01/08
R$ 1.194
04/14
R$ 6.375
74
01/08
R$ 1.270
53
04/14
R$ 5.584
344
01/08
R$ 1.331
24
04/14
R$ 6.150
185
09/09
R$ 1.333
08/13
R$ 3.185
03/08
R$ 1.158
04/14
R$ 3.902
16
01/08
R$ 1.850
28
04/14
R$ 7.367
217
01/08
R$ 3.652
459
04/14
R$ 11.858
2003
01/08
R$ 3.210
64
04/14
R$ 10.890
437
01/08
R$ 3.315
214
04/14
R$ 10.655
1121
01/08
R$ 3.317
27
04/14
R$ 10.372
77
01/08
R$ 3.506
345
04/14
R$ 10.050
1910
01/08
R$ 2.500
34
04/14
R$ 9.965
316
01/08
R$ 3.850
122
04/14
R$ 12.471
279
01/08
R$ 4.961
19
04/14
R$ 13.013
47
01/08
R$ 3.556
04/14
R$ 12.203

280,34
279,14
323,31
366,35
199,12
433,92
339,69
362,06
138,93
236,96
298,22
224,7
239,25
221,42
212,69
186,65
298,6
223,92
162,31
243,17
COPACABANA
LEME
ARPOADOR
IPANEMA
V RA
Copacabana
LEBLON
SO CONRADO
VIDIGAL
GAVEA
JARDIM BOTNICO
LAGOA
TIJUCA
VIII RA
Tijuca
01/08
R$ 3.613
1417
04/14
R$ 11.466
5736
01/08
R$ 4.223
117
04/14
R$ 11.849
289
01/08
R$ 7.249
04/14
R$ 13.949
01/08
R$ 6.420
812
04/14
R$ 13.153
572
01/08
R$ 7.089
641
04/14
R$ 12.749
128
01/08
R$ 4.075
130
04/14
R$ 11.685
310
01/08
R$ 1.450
04/14
R$ 8.370
17
01/08
R$ 4.176
131
04/14
R$ 13.076
89
01/08
R$ 5.121
193
04/14
R$ 13.161
205
01/08
R$ 5.547
463
04/14
R$ 12.433
342
01/08
R$ 1.985
1072
04/14
R$ 7.335
5849
01/08
R$ 1.649
PRAA DA BANDEIRA
04/14
GRAJAU
IX RA
Vila Isabel
MARACANA
VILA ISABEL
ANDARAI
sem
informao
sem
R$ 6.939
informao
01/08
R$ 1.590
279
04/14
R$ 5.920
806
01/08
R$ 1.766
42
04/14
R$ 6.917
466
01/08
R$ 1.571
198
04/14
R$ 6.075
1083
01/08
R$ 1.425
47
04/14
R$ 6.051
315
217,35
180,58
92,43
104,88
79,84
186,75
477,24
213,12
157
124,14
269,52
320,8
272,33
291,68
286,7
324,63
77
BARRA DA TIJUCA
RECREIO DOS BANDEIRANTES
XXIV RA
Barra da
Tijuca
VARGEM PEQUENA
VARGEM GRANDE
CAMORIM
ANIL
CURICICA
JACAREPAGUA
PRAA SECA
XVI RA
Jacarepagu
PECHINCHA
TANQUE
TAQUARA
JACAREPAGU/FREGUESIA
GARDENIA AZUL
XXXIV RA
Cidade de
Deus
CIDADE DE DEUS
01/08
R$ 3.752
1741
04/14
R$ 9.493
12193
01/08
R$ 3.156
2750
04/14
R$ 6.988
7058
01/08
R$ 2.087
04/14
R$ 4.595
66
01/08
R$ 2.340
13
04/14
R$ 5.319
24
01/08
R$ 1.698
12
04/14
R$ 5.497
315
01/08
R$ 1.717
04/14
R$ 5.346
122
01/08
R$ 1.817
04/14
R$ 5.499
244
01/08
R$ 1.990
22
04/14
R$ 5.860
840
01/08
R$ 1.282
78
04/14
R$ 3.782
497
01/08
R$ 1.768
153
04/14
R$ 4.977
1422
01/08
R$ 1.484
21
04/14
R$ 4.408
148
01/08
R$ 1.620
138
04/14
R$ 4.662
1237
01/08
R$ 1.990
22
04/14
R$ 5.670
1134
06/08
R$ 1.538
04/14
R$ 4.674
09/08
R$ 1.367
04/14
R$ 3.859
Fonte: FIPE/ZAP, 2014.

78

153,01
121,42
120,17
127,31
223,73
211,36
202,64
194,47
195,01
181,5
197,04
187,78
184,92
203,9
182,3
Se por um lado, nota-se uma poltica de valorizao imobiliria

na cidade a partir dos investimentos realizados ou incentivados pelo
poder pblico, por outro lado, a valorizao em determinadas reas
leva a expulso de populaes de baixa renda. A consequncia disto a
reapropriao daquele espao por outros agentes econmicos, atravs
do mercado imobilirio.
Desta forma, o poder pblico parece ser um agente desse processo
na medida em que promove e incentiva as intervenes sem a adoo de
instrumentos de promoo da funo social da propriedade, previstos
no Estatuto da Cidade, que poderiam proteger as classes populares,
residentes nestas reas, dos agentes do mercado.
Podemos dizer que esta situao ser caracteriza por um processo
de acumulao por espoliao (Harvey, 2013) na medida em que
tanto os servios pblicos quanto as reas que eram ocupadas pela
populao de baixa renda passam a se constituir em mercadorias destinadas ao consumo das classes mdias e altas.
Neste sentido, parece estar em curso uma poltica de remoes
da populao de baixa renda que vem se realizando ao largo das leis
que regem o assunto, ferindo o direito moradia e o direito cidade.
Em geral, o poder pblico utiliza como justificativa para as remoes o suposto interesse pblico das obras que esto sendo realizadas e
que beneficiariam a todos que vivem na cidade como, por exemplo,
o Porto Maravilha, as linhas de BRTs e as obras no entorno do estdio
do Maracan e o fato das comunidades estarem localizadas nas reas
de interveno ou em reas de risco no urbanizveis.
O acompanhamento desses processos indica um padro da
atuao do poder pblico no que se refere s remoes. Em praticamente todos os casos constatou-se situaes de precariedade ou
completa ausncia de informaes, sobre os projetos de urbanizao.
A prefeitura tambm impediu o acesso aos dados sobre as famlias
removidas ou ameaadas de remoes, o que dificultou a elaborao
de denncias e a articulao de resistncias. Alm disso, as negociaes foram marcadas por ameaas e coaes, realizadas de forma individualizadas, deslegitimando as organizaes comunitrias.
Como alternativas foram oferecidas s comunidades: indenizao, auxlio-moradia e reassentamento. De modo geral, constatase que as indenizaes eram incapazes de garantir o acesso a outro
imvel situado nas proximidades da antiga residncia, pois a prefeiDemian Garcia Castro, Patrcia Ramos Novaes
79
tura no reconhece o direito posse e o pagamento de indenizaes

era baseado somente nas benfeitorias realizadas pelos moradores no
terreno, ou seja, pela rea construda e pela qualidade do material
construtivo empregado, o que geravam pagamentos irrisrios muito
abaixo dos preos praticados no mercado imobilirio, tanto formal
quanto informal. Ressalta-se que, de acordo com a Lei Orgnica do
Municpio (artigo 429), o reassentamento deveria ocorrer nas proximidades da antiga residncia.
A poltica de reassentamento teve como base a utilizao de moradias do Programa Minha Casa, Minha Vida para faixa 1 de renda (0
3 salrio mnimos) que, como mostra o Mapa 01, no caso do Rio
de Janeiro esto mais concentradas distantes das reas de centralidade da cidade, principalmente na franja urbana em alguns bairros
da Zona Oeste, que alm de possurem baixa cobertura de infraestrutura urbana (transporte, saneamento, pavimentao das ruas) so
distantes dos principais locais de oferta de trabalho, lazer, estudo e
sade. (Mapa 1)
Entretanto, no parecem ser objetivos os critrios para definir
quais moradores removidos seriam reassentados e quais moradores
passariam a receber o auxlio-moradia, denominado de aluguel social,
no valor de R$ 400,00 mensais, na medida em que os valores foram estabelecidos independentemente do tamanho das famlias, das condies
das moradias e da localizao das mesmas na cidade. Como resultado,
muitas famlias no conseguiam acesso habitao na mesma rea e
esse recurso passava a ser visto como uma poltica compensatria, mais
do que como soluo provisria ao de despejo da prefeitura.
Segundo dados do Comit Popular da Copa e das Olimpadas
(2014), mais de quatro mil famlias j foram removidas na cidade do
Rio de Janeiro. Destas, cerca de trs mil e quinhentas famlias foram
removidas por obras e projetos ligados diretamente aos megaeventos
esportivos. Alm disso, cerca de cinco mil famlias ainda esto sob a
ameaa de remoo.
Os movimentos populares afirmavam que o problema era que
os moradores ameaados viviam em reas de rico e no de risco
(como o caso das comunidades Vila Autdromo e Santa Marta), e se,
de fato, havia melhorias materiais para algumas famlias reassentadas,
por outro lado, muitos reclamavam ter piorado significativamente suas
condies de vida, pois uns perderam empregos, outros passaram
80

81
Fonte: Observatrio das Metrpoles
Mapa 1: Localizao dos empreendimentos enquadrados no Programa MCMV
a levar horas para chegar ao local de trabalho, diversas crianas

perderam o ano na escola, muitos tiveram suas redes de sociabilidade
dissolvidas, entre outros problemas. Alm disso, em diversos casos,
a nova habitao em pouco tempo comeou a apresentar problemas
associados qualidade da obra, conforme pode ser observado atravs
de visitas de campo. Tambm cabe ressaltar que diversos desses empreendimentos foram rapidamente controlados por grupos milicianos7,
que estabeleceram regras de sociabilidade e cobraram taxas de segurana dos novos moradores.
Como no se pode retirar toda a populao das reas valorizadas,
a outra faceta das intervenes em habitao so as Unidades de Polcia
Pacificadora UPP, nas favelas. Porm, com a pacificao, h um
aumento do valor do solo urbano nestas comunidades aumentando,
assim, o preo dos aluguis e da compra-venda de moradias. Nestas
reas, um conjunto de servios como gua, luz e TV a cabo passam a
ser legalizados, gerando impactos no custo de vida dessa populao
que se v obrigada a encontrar outro local de moradia onde o solo
urbano seja menos valorizado na cidade.
Alm das remoes, a ao estatal em diferentes nveis (unio,
estado e municpio) vem promovendo a transferncia de terras
pblicas iniciativa privada tanto para a Operao Urbana Porto
Maravilha quanto para a construo do Parque Olmpico, contrariando a lei 11.124/2005, que dispe sobre o Sistema Nacional de
Habitao Social e determina, no seu artigo 4, a utilizao prioritria de terrenos de propriedade do poder pblico para a implementao de projetos de habitao de interesse social. Tanto no caso das
remoes quanto na transferncia de grandes quantidades de terras
pblicas, percebe-se que na construo da cidade olmpica, a ao do
poder pblico est muito mais pautada pelos interesses privados, dos
agentes que hegemonizam a coalizam de poder na cidade, do que para
uma melhoria substancial da vida cotidiana de boa parte da populao, especialmente aquelas historicamente menos favorecidas.
O favorecimento de donos de terras, empreiteiras e empresas
Os milicianos so grupos criminosos formados em sua maior parte por pessoas ligadas ao
Estado fala-se de ex-policiais ou policiais, bombeiros, vigilantes, agentes penitencirios e exmilitares que passaram a controlar o fornecimento de diversos tipos de servios (transporte
alternativo, distribuio de bujes de gs, distribuio clandestina de TV por assinatura, etc.)
em vrias reas da cidade do Rio de Janeiro. Fortemente armados, os milicianos tambm
exigem dos moradores e comerciantes pagamentos por servios de proteo e segurana.
82

do setor imobilirio, parece ser a tnica de vrios projetos em curso,

que em alguns casos so revestidos da novidade da parceria pblico-privada. Por exemplo, em relao ao Parque Olmpico, para a
construo da infraestrutura e parte das instalaes, a prefeitura
realizou uma concesso administrativa na modalidade parceria pblico-privada, atravs do Consrcio Rio Mais, composto pelas construtoras Norberto Odebrecht, Andrade Gutierrez e Carvalho Hosken.
A Carvallho Hosken tambm a principal proprietria de terras do
entorno do Parque Olmpico, portanto, principal beneficiria da valorizao imobiliria gerada pelas obras. O consrcio responsvel por
implantar toda a infraestrutura do Parque Olmpico e manter a rea
por 15 anos. Alm de construir os trs pavilhes que faro parte do
futuro Centro Olmpico de Treinamento (COT), o Centro Internacional de Transmisso (IBC), o Centro de Mdia Impressa (MPC), um
hotel e a infraestrutura da Vila dos Atletas.8
A Vila dos Atletas est sendo construda no bairro do Camorim,
rea de expanso imobiliria adjacente Barra da Tijuca, que abrigar as delegaes esportivas. Neste projeto, esto previstos prdios
residenciais de luxo divididos em sete condomnios, com 3.604 apartamentos. Na rea, tambm est prevista a construo de um empreendimento comercial, que atender s necessidades operacionais da Vila.
Os apartamentos sero comercializados e aps a realizao dos Jogos,
sero entregues aos proprietrios9.
Ainda de acordo com o Comit Popular da Copa e das Olimpadas (2014), todas as obras e servios esto sendo custeados com
recursos pblicos. A Rio Mais recebe uma contraprestao mensal,
totalizando R$265 milhes, e outros R$250 milhes pela concluso de
etapas. Recebe ainda terras pblicas, vinculadas tambm concluso
de etapas, no valor de R$850 milhes. A terra pblica subvalorizada
na operao, garantindo assim, s construtoras, tambm um ganho
fundirio baseado nos investimentos pblicos. O total estimado da
operao de R$1,4 bilhes. O Governo Federal ainda ter um gasto
de R$182,7 milhes com a construo de arenas esportivas provisrias
que sero feitas com recursos do PAC.
8
Fonte: <http://riomais.net/prefeitura-inicia-obras>.
Fonte: <http://www.dci.com.br/especial/eventos-impulsionam-aportes-no-rio-de-janeiroid398668.html>.
83
Em contrapartida, as moradias do programa MCMV para faixa de

renda 1 (0 a 3 salrios mnimos) no esto sendo construdas nas reas
que sero beneficiadas com os investimentos pblicos, ao contrrio,
como mostra o Mapa 1, esto concentradas nas reas mais perifricas
da cidade.
Neste sentido, o maior beneficirio parece ser o setor imobilirio,
que ganha na valorizao das reas de centralidade, onde esto ocorrendo os maiores investimentos, e tambm na construo de grande
quantidade de habitaes de interesse social subsidiadas pelo governo,
em reas onde o preo da terra muito baixo. Por outro lado, os mais
pobres tm seus ativos espoliados e passam a ter que reproduzir sua
sobrevivncia em reas cada vez mais perifricas tendo o seu direito
cidade negado.
Consideraes Finais
Como pode ser observado, o debate sobre a realizao de megaeventos esportivos na verdade uma discusso sobre o projeto de
cidade, no caso do empreendedorismo urbano neoliberal. Ambos
comearam juntos nos anos 90 no Rio de Janeiro, quando o governo
Csar Maia lanou o Planejamento Estratgico da Cidade do Rio de
Janeiro (1996), elaborado sob consultoria de tcnicos catales, e que
possua como destaque a inspirao da realizao das Olimpadas de
Barcelona e, consequentemente, a candidatura para a cidade sediar os
Jogos Olmpicos de 2004.
Ao longo desse perodo observou-se um fortalecimento de uma
coalizo de poder que hegemoniza as diretrizes da gesto da cidade,
tendo como principal vis a sua mercantilizao. Essa coalizo foi
fortalecida no incio do sculo XXI por um alinhamento poltico entre
as trs esferas de governos. Cabe destacar que nesse perodo o Brasil
passou por um crescimento que o alou a figurar entre as 10 maiores
potncias econmicas, aumentando significativamente o poder do
pas no tabuleiro geopoltico internacional.
O alinhamento poltico entre os diferentes nveis garantiu a
viabilidade da candidatura da cidade aos Jogos Olmpicos de 2016, a
nova posio poltica e econmica do Brasil, certamente foi um dos
fatores mais importantes para que a cidade fosse a escolhida. Ambos
os fatores foram fundamentais para que vultuosas somas de recursos
84

financeiros fossem direcionadas cidade para a realizao de uma

grande reestruturao urbana em nome dos Jogos Olmpicos e tambm
para legitimar mudanas nos arranjos institucionais, especialmente
com o fortalecimento das PPP.
notrio que o investimento pblico de diferentes ordens gera
aumento do preo das terras e dos imveis, desde os mais bsicos,
como asfaltamento, energia eltrica e redes de saneamento bsico,
at os processos de implementao de redes transportes (BRT, VLT,
Linha 4 do metr) e construo de parques pblicos e de equipamentos esportivos. Assim, pensar a localizao dos principais projetos
de restruturao urbana revela a intencionalidade das aes do poder
pblico e tambm os principais favorecidos, no caso, empreiteiras,
proprietrios de terras e incorporadores, que ainda que algumas vezes
sejam pessoas fsicas e jurdicas diferentes, muitas vezes tambm so as
mesmas. Dessa forma, outro resultado desse processo foi um aumento
exponencial do preo das moradias para a venda, conforme apontado
ao longo do texto, na cidade como um todo, mas mais especificamente
nos bairros da Barra da Tijuca e adjacncias, da rea central da cidade,
da Zona Sul, e do entorno do estdio do Maracan.10
Dessa forma, a implementao do projeto olmpico fortaleceu
uma viso de cidade orientada para os processos de acumulao de
capital. Esse processo produziu graves restries no direito moradia,
especificamente atravs da poltica de remoes conduzida pela
prefeitura, realizada ao largo das legislaes vigente. Outro grande
impacto foram as remoes indiretas devido ao aumento do preos
dos aluguis. Em ambos os casos o que se percebeu foi um processo
de relocalizao dos pobres na cidade em direo s reas perifricas e
abertura de novas fronteiras para o capital imobilirio, seja onde essas
pessoas foram realocadas, seja de onde elas foram retiradas.
Entretanto, a resistncia de algumas comunidades, associada
ao apoio de movimentos sociais, do ncleo de terras da Defensoria
Pblica, de organizaes como a Justia Global e a Anistia Internacional, bem como pelo trabalho desenvolvido pelo Comit Popular
Reconhecemos a necessidade de uma abordagem do setor imobilirio considerando suas
especificidades, que leve em conta o papel do crdito oferecido pelos Bancos pblicos, a
construo de moradias em larga escala pelo Governo Federal como uma poltica econmica
anticclica, a abertura do capital das grandes empresas do setor na Bolsa de Valores, entre
outros fatores, entretanto, devido aos objetivos desse artigo, bem como os limites de pginas
esses assuntos no foram abordados.
10
85
da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, garantiram visibilidade

aos processos de remoo, reforando o seu carter ilegal e problematizando sua relao com um projeto de cidade especfico (empreendedorista, neoliberal).
Diversas foram as formas utilizadas para dar visibilidade s
remoes, entre elas podemos destacar: protestos, sistematizao das
violaes em dossis, elaborao de denncias, divulgao em mdias
alternativas nacionais e em veculos da imprensa internacional, etc.
Por conta disso, houve uma reduo das violaes de direitos e situaes de violncia contra moradores de reas atingidas, que podem
ser vistas como conquistas dessas comunidades, ainda que em muitos
casos parciais e/ou bastante precrias.
Entre essas conquistas podemos citar reassentamentos prximos
aos antigos locais de residncia (Vila Autdromo, Metro-Mangueira
e algumas comunidades da Baixada de Jacarepagu), apartamentos
de melhor qualidade construtiva (Vila Autdromo), indenizaes
seguindo o decreto municipal, a interrupo das remoes com a
promessa de urbanizao (Estradinha e Indiana), a apresentao do
projeto que atingiria a comunidade levando a diminuio da quantidade de famlias removidas (Arroio Pavuna) e a significativa diminuio do nmero de remoes (Providncia).
As vitrias, ainda que parciais, apontam para a importncia dos
processos de resistncia frente a mercantilizao da cidade provida
pelo governana urbana empreendedorista neoliberal em nome dos
megaeventos. Dessa forma, a luta pelo direito moradia expressa a
luta por uma cidade mais justa para todas e todos.
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86

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88

CAPTULO IV
A questo da mobilidade urbana na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro:
reflexes a partir dos projetos de infraestrutura
para os megaeventos esportivos
(Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
Juciano Martins Rodrigues1
Jean Legroux2
1. Introduao
a oportunidade de superar o desafio de planejar e financiar infraestruturas na escala metropolitana pode estar sendo desperdiada em razo
da concentrao territorial das intervenes e da insistncia no modelo
rodovirio, reproduzindo prticas polticas concentradoras e antidistribuitivas, que tendem a acentuar as disparidades intrametropolitanas
(Maurcio de Abreu, no livro Evoluo Urbana no Rio de Janeiro,
escrito no incio da dcada de 1980).
Problemas relacionados ao deslocamento dirio das pessoas em

suas principais cidades vm ocupando cada vez mais espao no debate
pblico no Brasil. Muito do que discutido enquadra-se no que poderamos chamar de uma questo da mobilidade urbana, composta por
dimenses sociais, econmicas e polticas e que coloca as condies
atuais de deslocamento dirio no centro das discusses sobre o futuro
das cidades. Por sua importncia, trata-se de uma questo que vem
Doutor em Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e Pesquisador do
Observatrio das Metrpoles. Bolsista de Ps-Doutorado nota 10 da Fundao Carlos Chagas
Filho FAPERJ. E-mail <juciano@observatoriodasmetropoles.net>.
Doutorando em geografia e planejamento urbano no LET (Laboratoire dEconomie des

Transports) Universit de Lyon 2 e no IPPUR (Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e
Regional) UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro). E-mail <jeanlegroux@hotmail.fr>.
89
exigindo cada vez mais reflexes sistematizadas e que procurem considerar as razes histricas e a complexidade dessa questo no Brasil.
Ainda mais se tratando de um pas de dimenses continentais, com
nvel elevadssimo de urbanizao e metropolizao e com enormes
desigualdades regionais e sociais. Neste artigo, objetivamos levantar
hipteses sobre a atual poltica de mobilidade e seus efeitos socioespaciais em termos de iniquidades e de qualidade de vida urbana. Para
isso, o estudo pretende analisar o atual contexto da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) em torno de trs pontos centrais.
O ponto inicial visa apontar e discutir fatores e consequncias da
situao atual da mobilidade nas metrpoles brasileiras, em especial a
situao da RMRJ, no contexto do que tem sido chamado de crise da
mobilidade urbana. Ao mesmo tempo, procuramos ressaltar alguns
elementos essenciais desta crise. Um fator de peso diz respeito trajetria das transformaes demogrfico-espaciais experimentadas pelas
metrpoles brasileiras nos ltimos anos. Essas transformaes so
caracterizadas principalmente por uma tendncia geral de disperso
residencial para alm dos ncleos histricos de ocupao, implicando
num possvel aumento mdio das distncias percorridas nos deslocamentos dirios. Neste ponto, cabe acrescentar que as polticas de transporte no souberam se adaptar a estas transformaes. Outros fatores
que explicam tambm a formao desta crise da mobilidade urbana
nas metrpoles brasileiras so ainda: i) o reforo do modelo rodoviarista, com o aumento exponencial das frotas de automveis e motocicletas, desde os anos 2000, e ii) a manuteno da primazia do setor do
transporte por nibus sobre os modos ferrovirios. Alm da crescente
motorizao, procuramos descrever outras caractersticas desta crise,
como o aumento dos congestionamentos e do tempo de viagem, o
aumento das vtimas em acidentes de trnsito e a generalizao de
formas precrias e inseguras de transporte coletivo.
O segundo ponto est relacionado conjuntura atual e as expectativas futuras com respeito s polticas de infraestruturas de transporte
que, atualmente, se propem para reverter esta crise. No contexto da
preparao copa do Mundo 2014 e as Olimpadas 2016, as principais
metrpoles esto recebendo investimentos histricos em infraestruturas
e projetos de mobilidade urbana. Neste caso, focaremos de forma mais
profunda no caso da RMRJ, sendo a mais beneficiada por esses investimentos, pois recebe a Copa do Mundo de Futebol 2014 (incluindo a
90
A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
partida final) e os Jogos Olmpicos 2016. Assim o pressuposto geral que

orienta esta reflexo que tanto os investimentos que j esto em curso
como tambm as aes e projetos previstos para o futuro na mobilidade urbana no Rio de Janeiro provocaro impactos profundos na dinmica urbana e em aspectos da configurao socioespacial da cidade. Ao
mesmo tempo, considera-se que as promessas de melhoria nas condies de mobilidade urbana constituem elemento central de legitimao
e convencimento da populao para a realizao desses megaeventos,
ao ponto de governos locais falarem de uma revoluo do transporte,
principalmente atravs da melhoria dos sistemas de transporte coletivo.
No terceiro ponto, tentaremos formular reflexes sobre os
impactos destas transformaes no campo da mobilidade, na RMRJ.
Para alm dos discursos do marketing urbano dos atores envolvidos na
realizao desses megaeventos, questionaremos quais regies urbanas,
quais grupos sociais e que setores econmicos sero realmente beneficiados. Esta reflexo envolve uma preocupao pelos impactos desses
projetos sobre a justia socioespacial, tanto na escala da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro quanto na escala intrametropolitana. De
fato, as tenses entre exigncias de curto prazo (receber os eventos
e responder as exigncias destes em termos de logstica) e as necessidades da RMRJ a longo prazo em termos de mobilidade est no meio
do debate sobre os impactos das novas infraestruturas e polticas de
transporte no contexto atual do Rio de Janeiro. Apesar do amplo
quadro de produo acadmica sobre o assunto, as atenes dadas
mobilidade urbana no Brasil ainda se concentram muito nos ramos de
engenharia e na parte tcnica do urbanismo, com alto foco no trnsito, desta maneira, minimizam seus impactos sociais (FLORENTINO,
2011) e a dimenso altamente poltica que esconde atrs de uma infraestrutura de e/ou poltica de mobilidade (VASCONCELLOS, 2014).
Alm disso, poucas abordagens consideram a escala metropolitana
de organizao do espao urbano (RODRIGUES, 2012). Ao mesmo
tempo, a percepo da mencionada crise da mobilidade por parte
do cidado urbano apenas como um problema de trnsito tambm
camufla diferenas muito significativas nas dimenses e nos significados dessa crise (ROLNIK e KLINTOWITZ, 2011).
No se pretende neste artigo realizar uma exaustiva reviso das
questes que envolvem a relao entre as intervenes no campo da
mobilidade (no contexto dos megaeventos) e seus impactos sobre o
Juciano Martins Rodrigues, Jean Legroux
91
espao urbano. No desenvolvimento destes trs pontos, nos apropriamos, em primeiro lugar, dos dados sobre mobilidade urbana disponveis das pesquisas domiciliares no Brasil, especialmente a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e o Censo Demogrfico
20103 para contextualizar as condies atuais de mobilidade urbana.
Em segundo lugar, nos baseamos nos primeiros resultados de uma
pesquisa qualitativa (entrevistas semi-dirigidas e observaes de
campo) que procurou, desde 2010 at hoje, confrontar e registrar os
impactos destas transformaes urbanas no Rio de Janeiro. As entrevistas se focaram em dois universos. Por um lado procurou-se entrevistar um universo de professionais do setor do transporte4. Por outro
lado, entrevistas foram feitas com moradores de vrias reas afetadas
pela implantao de projetos de transporte5.
2. Breve retrato da chamada crise da mobilidade

nas metrpoles brasileiras: fatores e efeitos
2.1 Transformaes metropolitanas recentes na RMRJ:
dinmica demogrfica e expanso urbana
Neste ponto, pretendemos destacar as transformaes socioespaciais experimentadas pela RMRJ que se inserem em uma tendncia
geral de mudanas nas dinmicas demogrficas e de expanso urbana
nas principais regies metropolitanas do pas. De fato, a compreenso
do que h de comum no desenvolvimento espacial do conjunto delas
pode contribuir no maior entendimento da relao entre configurao
espacial e condies de deslocamento.
Tais pesquisas no caso da PNAD desde 1992 incluem uma questo sobre o tempo de
deslocamento casa-trabalho
Por exemplo, com representantes da entidades seguintes: SMTR Secretaria Municipal de

Transporte; AMTU (Agncia Metropolitana de Transporte Urbano); CCO (Centro de Controle e
de Operaao do BRT), FETRANSPOR (Federao das Empresas de Transportes de Passageiros
do Estado do Rio de Janeiro); Rio nibus; ANTP (Agncia Nacional de Transporte Pblico),
CORECON-RJ (Conselho Regional de Economia), ANPET (Associaao Nacional de Pesquisa e
Ensino em Transportes), empresa Metr Rio, CBTU (Compania Brasileira de Trens Urbanos).
5
Por exemplo, com as comunidades da Restinga, Recreio e Vila Harmonia ao longo do BRT (Bus
Rapid Transit) Transoeste; Vila Autodromo e Arroio Pavuna (Parque Olmpico e BRT Transcarioca).
Alm de realizar visitas nas comunidades j citadas e um seguimento do andamento das obras
de transporte, visitas foram realizadas no morro da Providncia, que recebe um telefrico, e que
est no meio da renovaao da regio porturia com o Projeto Porto Maravilha.
92
Nas ltimas duas dcadas os espaos metropolitanos, em seu

conjunto, no apresentam exatamente o mesmo tipo de crescimento
demogrfico registrado em dcadas passadas6. Ademais, so espaos
que experimentaram importantes mudanas em sua configurao
espacial, de modo que possvel identificar uma tendncia geral de
expanso territorial. Em todas elas, em primeiro lugar, as periferias
metropolitanas apresentaram ritmos de crescimento mais acelerados,
com imigrao ainda bastante expressiva. Simultaneamente, os ncleos
apresentam um incremento populacional absoluto ainda muito considervel, alm de continuarem concentrando tambm boa parte dos
empregos, o que evidencia que ainda ocorre uma relativa presso sobre
suas reas centrais (RIBEIRO, SILVA e RODRIGUES, 2009). Em todas
elas, a tendncia geral ao longo das ltimas dcadas, aponta tambm
para um aumento da mancha urbana, com uma diminuio considervel
da densidade urbana e a formao de tecidos urbanos mais espraiados
(RODRIGUES, 2012). A Tabela 1, permite ter uma viso das caractersticas principais das metrpoles mais importante no Brasil em termos de
populao e de variveis relativas mobilidade urbana.
No que refere-se a RMRJ, ela tem passado por expressivas transformaes socioterritoriais e, apesar da estabilidade do crescimento
demogrfico7 geral, verifica-se altas taxas de crescimento registradas
em suas reas mais perifricas desde os anos 50 do sculo XX (SILVA,
2012). Acompanhando esse crescimento, a mancha urbana da RMRJ
continua se expandindo em todas as direes, seja puxada pelo movimento interno da populao ou pela implantao de grandes empreendimentos. A despeito desse processo destaca-se os empreendimentos
residenciais para as classes mdias e altas que impactam sobremaneira
na mobilidade, na medida em que seus moradores tornam-se cativos
do automvel para a realizao da grande maioria de seus deslocamentos (VASCONCELLOS, 2014). Entre a dcada de 1970 e o final
Entretanto, no possvel argumentar que estes espaos perdem populao. A participao
da populao metropolitana registrou aumento de 1991 para 2000 e praticamente permanece
com a mesma participao de 2000 para 2010, em torno de 36% da populao brasileira
Segundo Moura (2013) possvel, inclusive, descartar a hiptese de desmetropolizao
ou de desconcentrao da populao em face de novas tecnologias de informao e
comunicao. Na verdade, tm se confirmado um adensamento e a expanso fsica das
principais aglomeraes urbanas/metropolitanas e se reforam as principais centralidades
da rede urbana brasileira.
6
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro vem apresentando taxas de crescimento

populacional em torno de 1% desde a dcada de 1990.
93
da dcada de 2000, a mancha urbana da RMRJ cresceu 89,4%. Apenas

entre as dcadas de 1990 e a dcada de 2000 esse crescimento foi de
29,4%. Essa expanso pode ser mais bem compreendida a partir da
observao do mapa 1, que mostra a superposio entre a mancha na
dcada de 1970 e a mancha na dcada de 2000.
Tabela 1 Caractersticas das principais regies metropolitanas
e da aglomerao metropolitana de Braslia (2010)
Regio Metropolitana
Populao
n de automveis
Taxa de
motorizao
Pessoas que levam

mais de 1 hora
AM Braslia
3.484.689
1.157.721
33,2
18,7
Belm
2.074.299
260.564
12,6
13,5
Belo Horizonte
4.819.866
1.618.099
33,6
19,9
Campinas
2.760.423
1.209.918
43,8
8,2
Curitiba
3.181.514
1.447.616
45,5
13,9
Florianpolis
865.602
361.920
41,8
7,8
Fortaleza
3.568.310
580.527
16,3
11,8
Goinia
2.144.613
726.721
33,9
12,5
Grande Vitria
1.665.554
440.293
26,4
14,7
Manaus
2.078.677
328.827
15,8
16,1
Porto Alegre
3.926.248
1.334.960
34,0
11,3
Recife
3.642.112
640.260
17,6
16,2
11.716.363
2.652.960
22,6
28,4
Salvador
3.527.067
624.661
17,7
19,4
So Paulo
19.425.653
7.881.929
40,6
28,3
15 principais regies metropolitanas
68.880.990
21.266.976
30,9
20,8
Rio de Janeiro
Tempo mdio de
deslocamento casatrabalho
Fonte: Censo Demogrfico 2010; Registro Nacional de Veculos Automotores

(RENAVAN), do Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN). Elaborao do
autor. Notas: Nmero de automveis, camionetes e camionetas. Nmero de automveis, camionetes e camionetas para cada cem pessoas. Percentual de pessoas que
levam mais de 1 hora no trajeto casa-trabalho segundo o Censo Demogrfico 2010.
Alis, o percentual de crescimento da mancha por cada anel

concntrico em cada dcada um bom indicador de como se deu a
expanso territorial da RMRJ nas ltimas dcadas. H um aumento
importante entre as dcadas de 1970 e de 2000, nas partes da mancha
urbana que esto nos terceiro e quarto raios o percentual passou de 5%
para 15,8% e de 1% para 2,4%. Assim, observa-se que o crescimento
se d nos anis mais afastados, confirmando um modo de expanso
urbana (baseado na baixa densidade de ocupao do solo) em direo
periferia, o que, tambm refora e consolida a Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro como cidade metropolitana.
94
39,3
35,2
41,5
30,6
36,0
29,7
33,8
33,5
36,5
38,9
33,5
38,7
48,5
41,5
48,8
42,0
95
Fonte: Observatrio das Metrpoles, 2010.
Mapa 1: Rio de Janeiro: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000
2.2 Os limites e efeitos do modelo rodoviarista

ou uma crise do transporte pblico
A populao da RMRJ nunca experimentou condies excepcionais de deslocamento cotidiano, o que nos permite dizer, em certa
medida, que, no caso da mobilidade urbana, h uma crise permanente.
Mais do que sua permanncia, a situao atual pode ser considerada
um agravamento da crise da mobilidade urbana a medida em que h
evidncias de uma piora nas condies de acessibilidade e circulao
no espao das grandes cidades. Tal piora evidenciada, sobretudo,
pelo aumento dos congestionamentos e do tempo de viagem, o crescimento da motorizao, o aumento dos acidentes de trnsito e a generalizao de formas precrias e inseguras de transporte. Assim, antes
de analisar esses efeitos da crise de mobilidade, nos parece importante
buscar aspectos histricos e fatores que possam explicar sua formao.
Em primeiro lugar, preciso ter em mente a formao do
modelo brasileiro de mobilidade urbana, diretamente relacionado
ao processo de desenvolvimento das cidades brasileiras. Como lembra
Vasconcellos (2014) as condies atuais de mobilidade foram construdas por ns mesmo, ou por ao ou por omisso. Assim, as respostas
pergunta de por que chegamos ao ponto em que chegamos esto
na forma de desenvolvimento das cidades juntos com as polticas
de transporte do passado. Neste sentido, os anos 1970 representam
o perodo de consolidao da reorganizao do sistema de mobilidade nas grandes cidades brasileiras, que vinha ocorrendo desde o
segundo quarto do sculo XX, com a substituio, primeiramente, do
transporte sobre bondes para os nibus e, depois, a consolidao do
automvel individual (VASCONCELLOS, 2014). Como resume Rolnik
e Klintovitz (2011, p. 95), essa reorganizao foi resultado da confluncia de processos econmicos, polticos e urbansticos que viabilizaram uma transferncia modal de larga escala, inundando as vias da
cidade com centenas de milhares de veculos particulares novos.
Em segundo lugar, deve-se considerar que o abandono do sistema
de mobilidade se deu no contexto de profundas transformaes espaciais experimentadas pelas metrpoles, como afirmamos no item anterior. Ou seja, os problemas de mobilidade urbana se acentuam quando
o Brasil tambm se consolida como um pas metropolitano8.
Como vimos, a periferia das grandes metrpoles brasileiras tem crescido mais do que suas
reas centrais, embora exista ainda uma presso sobre as mesmas, tendncia que aponta para
96
Na histria do Brasil, a importncia da indstria automobilstica,

assim como as polticas de incentivo compra de carros, no pararam
de crescer nas ltimas dcadas. Neste sentido, a crise da mobilidade
resulta, em grande medida, da preferncia pelo modo de transporte
individual em detrimento das formas coletivas de deslocamento, com
o abandono dos investimentos em transporte de massa ao longo dos
ltimos cinquenta anos. A crise da mobilidade e seu agravamento acontecem, antes de tudo, por uma crise do transporte coletivo. De fato,
na RMRJ, de 1999 2005, o transporte coletivo diminuiu de 29 % em
termos de frequentao (em nmeros de viagens) enquanto a porcentagem dos passageiros que se deslocam de trem ou metr no tem
passado do 5% nas duas ltimas dcadas. Esta insuficincia estrutural
de servios ferrovirios na metrpole do Rio de Janeiro se traduz por
um sistema de transporte por nibus cuja oferta no adequadamente
distribuda em funo das necessidades da regio metropolitana.
Simultaneamente - especialmente na ltima dcada ocorreu
nas grandes cidades um crescimento explosivo no nmero de automveis e motocicletas nas ruas revelando os limites do modelo rodoviarista de mobilidade. Apesar de apresentar crescimento relativo
menor do que as mdias das grandes RMs, o Rio de Janeiro registrou
um aumento absoluto considervel no nmero de automveis desde
20019. A frota da RMRJ cresceu 73,1%, o que corresponde a um incremento de 1,2 milho de automveis. Alm disto, as principais regies
metropolitanas experimentaram um aumento expressivo do nmero
de motocicletas, pelo seu preo mais acessvel e pelas vantagens que
elas oferecem: principalmente a possibilidade de fugir dos enormes
congestionamentos aos quais esto submetidos os usurios de outros
a constituio de um espao urbano cada vez mais espraiado, implicando crescentes custos e
problemas logsticos para a proviso de servios pblicos de infraestrutura essenciais vida
em cidade, principalmente de transporte. No caso brasileiro, uma caracterstica importante
deste processo que boa parte das pessoas que migraram do ncleo para a periferia na
segunda metade dos anos 1990 trabalhava no ncleo em 2000, sugerindo um movimento
que aumenta a populao residente na periferia mas no atenua a presso por mercado de
trabalho que afeta as reas centrais (SILVA; RODRIGUES, 2010).
Todos as informaes sobre as frotas de automveis e motos no Brasil e nas regies
metropolitanas foram retiradas do Relatrio Evoluo da frota de automveis e motos no
Brasil: 2001 2012 (Relatrio 2013) elaborado pelo Observatrio das Metrpoles a partir
Registro Nacional de Veculos Automotores (RENAVAN), do Departamento Nacional de
Trnsito (DENATRAN). (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2013)
97
meios, inclusive dos automveis10. Alm deste fator tempo, a motocicleta oferece facilidade de estacionamento e vantagens nos custos de
operao (VASCONCELLOS, 2008).
Ao contrrio que ocorre no caso do automvel, o crescimento relativo do nmero de motocicletas na RMRJ maior que as mdias das
metrpoles brasileiras. Entre 2001 e 2012, o nmero de motocicletas
multiplicou-se por quatro, passando de pouco mais de 98 mil para
472,5 mil (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2013). No entanto,
a vulnerabilidade e a maior ocorrncia de acidentes com motociclistas
so a grande desvantagem social do uso da motocicleta como modo de
transporte (VASCONCELLOS, 2008)11.
Vale ressaltar que qualificar o momento atual de crise da mobilidade no quer dizer que o transporte urbano j foi eficiente ou de
qualidade. Uma vez, porm, que o nmero de veculos particulares
cresceu de forma exponencial, os privilegiados de outrora (usurios
de carro) comearam a se confrontar tambm a situaes desconfortveis na sua mobilidade cotidiana. Em outras palavras, alm de ser
sistmica, esta crise da mobilidade urbana afeta todos os setores da
sociedade, porm de maneira ainda bastante desigual.
2.3 Os efeitos da crise de mobilidade

Embora os efeitos da crise da mobilidade sejam mltiplos e
variem segundo a cidade observada, as principais regies metropolitanas brasileiras compartilham, porm, um aumento nas distncias
residncia-trabalho, e, consequentemente, nos tempos e tipos de
deslocamentos dirios em um ambiente de profundas desigualdades
socioespaciais. No entanto, no s um aumento nas distncias que
provocou um aumento dos tempos de deslocamentos, j que os congestionamentos (com a exploso da motorizao individual e a falta de
investimentos em transporte coletivo) esto cada vez mais presentes
em um nmero crescente de lugares.
No se pode ignorar que o aumento no nmero de automveis se d em uma conjuntura
econmica favorvel, com o barateamento de bens importados, uma recuperao econmica
do pas, uma maior distribuio de renda e, sobretudo, uma srie de incentivos fiscais por
parte do governo brasileiro indstria automobilstica, o que reduziu consideravelmente o
preo final dos automveis.
10
11
O nmero de fatalidades no trnsito com usurios de motocicleta aumentou de 725 em
1996 para 6.970 em 2006 (VASCONCELOS, 2008).
98
Paradoxalmente, apesar da crescente motorizao, tm ocorrido

tanto um aumento no nmero de pessoas que levam mais tempo no
trajeto entre seus locais de residncia (mais de uma hora), como do
tempo mdio de deslocamento na RMRJ (PEREIRA; SCHWANEN,
2013). Nesse contexto, se em dcadas anteriores a posse do automvel atendeu a um aspecto econmico-ideolgico, representado pelo
modelo rodoviarista, e, ao mesmo tempo, propiciou o aumento da
velocidade de deslocamento da classe mdia, j que este se desloca a
uma velocidade bem superior do nibus, atualmente verifica-se o
esgotamento deste modelo (ROLNIK; KLINTOVITZ, 2011, p.95).
Nesse contexto, o crescimento dessa motorizao, tambm, tem
apresentado resultados negativos para a sade e o bem-estar da populao. Houve, no Brasil, nos ltimos anos, um crescimento no nmero
de acidentes de trnsito, principalmente aqueles envolvendo motociclistas, inclusive com vtimas fatais e aumento da poluio. As tendncias nacionais nos ltimos anos, segundo aponta o Mapa da Violncia
2012 (WAISELFISZ, 2012) esto marcadas pela queda na mortalidade
de pedestres; pela manuteno das taxas de ocupantes de automveis;
por um incremento leve nas mortes de ciclistas e violento aumento na
letalidade de motociclistas.
3. O contexto dos megaeventos e

a revoluo do transporte no Rio de Janeiro
3.1 Da decadncia econmica a euforia dos megaeventos
A metrpole do Rio de Janeiro a partir dos anos 1980 passou por
uma estagnao econmica, com diminuio do crescimento demogrfico e uma por crises no mercado de trabalho e nas condies
sociais. A principal consequncia econmica foi sua perda de importncia no territrio dinmico em constituio no sudeste do pas. Em
termos sociais, houve uma piora nas condies de acesso renda,
moradia adequada e aos servios urbanos essenciais dentre dos quais
o transporte de passageiros (LAGO, 2010).
Apesar deste cenrio acrescentado da migrao do setor financeiro para So Paulo e a diminuio do fluxo turstico -, no final dos
anos 90, a economia da cidade e do estado do Rio de Janeiro j dava
99
sinais de recuperao, na viso de determinados autores (URANI, et

al., 2004). Nesse momento, o estado do Rio de Janeiro passou a apresentar maior dinamismo econmico, principalmente se comparado
dcada anterior (SILVA, 2012). A inverso da tendncia de perda
econmica do estado e da RMRJ do Rio de Janeiro12 foi impulsionada
por vrios fatores: a) a expanso da produo extrativa mineral, em
especial a extrao de petrleo (mas que se concentra fora da metrpole), b) a implantao efetiva de um modelo de cidade atrativa e turstica cuja preparao se elabora nos anos 199013 e cuja consagrao
representada pelo acolhimento da Copa 2014 e Olimpadas 2016;
c) uma aliana histrica dos trs nveis de governo que permite uma
expanso importantes dos gastos e investimentos pblicos. Para Urani
(2009) a organizao de grandes eventos internacionais, includos na
chamada indstria do turismo, juntamente indstria siderrgica,
petroqumica e naval, completaria o revocacionamento econmico
do Rio de Janeiro.
De fato, a metrpole e o estado do Rio de Janeiro passaram a
ser alvo de inmeros investimentos nas reas de siderurgia, porturia,
indstria naval e petroqumica. Com relao estratgia dos megaeventos14, tende a se construir um status de cidade Olmpica, e, de forma
mais ampla de cidade atrativa. Para alguns autores, a realizao destes
eventos a oportunidade que a cidade do Rio de Janeiro tem para
reverter definitivamente a tendncia de decadncia econmica. De fato,
as atividades tursticas tm adquirido importncia e peso econmico
ao longo das ltimas dcadas, especialmente em pases em desenvolvimento, os quais, segundo Omena (2011), recorrem a essa atividade
em busca de melhorias sociais e econmicas, como uma forma de dinamizar a economia local e resolver as desigualdades sociais.
Apenas nos anos mais recentes a metrpole apresenta esses sinais de recuperaao. Por
exemplo, de 2008 para 2009 a metrpole experimentou um crescimento na participao do
PIB estadual. Esta participao chegou a ser de 78,6% em 1999, caiu at 65,3% em 2008, e,
agora, indicando a tendncia de recuperao da economia metropolitana, atingiu 72%.
12
13
A implantaao de um modelo empresarial de gestao e de construao urbana, fortemente
influenciado pelo modelo de Barcelona, chamado de desenvolvimento estratgico.
Alm dos Jogos Panamericanos de 2007, o Rio de Janeiro recebeu a Copa das Confederaes
em 2013, as Jornadas Mundias da Juventude em 2013. Outros eventos de grande porte
como os Jogos Militares de 2011 ou a conferncia Rio+ 20 em 2012, confirmam o desejo dos
poderes locais de transformar o Rio de Janeiro em cidade atrativa.
14
100
Ao longo das duas ltimas dcadas, os megaeventos representam

para as cidades uma vantagem concorrencial no mercado mundial,
um instrumento de promoo e de transformao urbana (SANCHEZ;
BROUDEHOUX, 2013; ANTIER, 2005). No caso do Rio de Janeiro, a
escolha da cidade como sede dos Jogos Olmpicos tambm resultado
de uma trajetria ao longo da qual uma nova concepo de cidade e
de planejamento urbano se impe ao lado de novas articulaes polticas locais (VAINER, 2009). Isto quer dizer que o desejo que agora se
realiza no obra do acaso, e muito menos resultado de uma dinmica econmica virtuosa ou de uma onda de otimismo global. Afinal,
a fase do Rio de Janeiro como Cidade Olmpica - justamente quando
a economia local d sinais de recuperao - tambm coincidem com
a crise financeira mundial15. Essa insero da cidade na competio
mundial de cidades caracterizada tambm pela competio interurbana, marketing de cidades, favores e benefcios aos capitais globais,
parcerias pbico-privadas, gesto empresarial e empresariamento
urbano (VAINER, 2009).
3.2 Os megaeventos como instrumento de

renovaao urbana: o caso da revoluo do transporte
no Rio de Janeiro
Os governos locais da metrpole do Rio de Janeiro, a mais
beneficiada pelos eventos no setor da mobilidade, falam em uma
revoluo do transporte16, que, alm de fornecer as condies
logsticas dos eventos, seriam capazes de reverter o quadro da crise da
mobilidade. De fato, a questo da mobilidade foi decisiva na vitria
do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas, j que as autoridades
locais tiveram que prometer ao COI (Comit Internacional Olmpico)
uma reestruturao profunda da oferta local de transporte coletivo
(BEYER, 2011). Esta revoluo do transporte, focada em sistemas
15
Neste sentido, preciso considerar que as cidades brasileiras estariam sendo includas
nos circuitos mundiais que buscam novas fronteiras de expanso da acumulao, diante
da permanente crise do capitalismo financeiro (RIBEIRO e SANTOS, 2010). O Brasil conteria
importantes ativos urbanos passveis de serem espoliados e integrados aos circuitos de
valorizao financeira internacionalizados (RIBEIRO e SANTOS, 2013, p. 24)
Como informa matria de website oficial: BRT Transoeste d incio revoluo no sistema de
transportes do Rio. Disponvel em: <http://www.rio2016.com/noticias/noticias/brt-transoesteda-inicio-a-revolucao-no-sistema-de-transportes-do-rio>. Acessado em 16/06/2013.
16
101
de transporte coletivo, tem como objetivo de remediar as condies

de mobilidade atuais, isto , um servio pblico coletivo oferecido
atualmente que se configura como caro, precrio e insuficiente para a
demande existente.
As promessas de melhoria so itens centrais no discurso do
legado social que justifica os esforos polticos (principalmente),
a mobilizao social e a destinao de volumosos recursos pblicos,
inclusive nas intervenes de pouco valor social, como muitos dos
estdios da Copa. Assim, com a chegada dos megaeventos, o Rio de
Janeiro vive uma onda de otimismo no s na economia, mas tambm
sobre novas perspectivas da mobilidade urbana, que se tornaria
mais eficiente, segura, confortvel e sustentvel, de acordo com o
discurso oficial.
De fato, vale ressaltar que o setor de mobilidade urbana concentra
51% do total dos investimentos para a copa do Mundo e 57% do total
para as Olimpadas no Rio de Janeiro17. No quadro a seguir, listamos
os principais projetos de mobilidade em andamento nesse contexto de
construo da uma cidade atrativa, assim como os oramentos deles
so descritos. Cabe ressaltar que os 160 quilmetros de BRT (Bus
Rpida Transit), com 4 linhas, representam a nova rede estruturante
do sistema de transporte coletivo do Rio. Nas palavras do diretor da
FETRANSPOR18: Est se fazendo os BRTs para 2 milhes de pessoas, num
alto padro de qualidade, e principalmente transformando nosso sistema de
nibus em um sistema de transporte de grande capacidade, de transporte de
massa (Entrevista com Leis Teixeira, Legrou, 2012).
17
Ver: <http://www.portaltransparencia.com.br/Copa2014> e <http://www.cidadeolimpica.
com.br/empresaolimpica/eom-projetos/>.
Federao das Empresas de Transportes de Passageiros do Estado do Rio de Janeiro

congrega dez sindicatos de empresas de nibus responsveis por transporte urbano,
interurbano e de turismo e fretamento
18
102
Quadro 1 Principais projetos de transporte coletivo

em andamento no Rio de Janeiro19
Projetos
Descrio
Custo
(Milhes de R$)
Trens
Renovaao das estaes, do sistema de sinalizao

e das vias ferrovirias, extenso de algumas linhas;
aquisio de novos trens.
2400
Metr
Modernizao da linha 1
438
Modernizao da linha 2
384
Construo da linha 4 (Zona Sul Barra da Tijuca)
7000
Transbrasil
1300
Transcarioca
1500
Transoeste
1001
Transolmpica
1600
(Veculo Leve Sobre Trilhos)
1500
Complexo de Alemo
210
Morro da Providncia
75
Rocinha
700
Total
18108
BRT
VLT
Telefricos
17
Fonte: GFB 2013a; GFB 2013b.
Os recursos previstos para mobilidade urbana nas 12 cidades sedes

representam mais da metade do total de investimentos previstos para
a Copa do Mundo. Por si s, tais investimentos expressam o impacto
das intervenes vinculadas a esse megaevento sobre a estrutura e a
dinmica urbana nestas localidades. Alm dos impactos sobre a estrutura e a configurao socioespacial das cidades, as aes e projetos j
vm impactando tambm sobre as questes que envolvem o direito
moradia adequada/habitao20.
Embora os telefricos no sejam investimentos oficiais da Copa do Mundo e das Olimpadas,
esses projetos fazem parte da construo da cidade atrativa.
19
Das 12 cidades-sede, 10 projetam realizar desapropriaes e remoes em decorrncia

das obras para implantao dos BRTs (as demais intervenes no explicitam se demandaro
aes de realocaes). No site <www.portaltransparencia.gov.br/copa2014>, o governo federal
disponibiliza os dados solicitados aos estados e municpios, referentes previso de gastos em
20
103
No Rio de Janeiro, o poder pblico tem denominado de revoluo dos transportes21 o conjunto de aes e intervenes no campo
da mobilidade. No Rio de Janeiro, alm da rede BRT, est previsto o
alongamento da Linha 1 do Metr, a implantao do Bus Rapid Sistem
(BRS) e a construo de um Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) na rea
do porto. Algumas delas j esto operando, como o caso da linha
Transoeste, um sistema BRT que ligar a regio da Barra da Tijuca a
bairros da Zona Oeste da cidade22 e a Transcarioca que liga a Barra
da Tijuca ao Aeroporto Internacional do Galeo.
4. Impactos, hipteses e reflexes em torno dos

impactos dos projetos de mobilidade urbana sobre
a metrpole do Rio de Janeiro
No caso da mobilidade urbana, questiona-se, em primeiro lugar,
se os grandes projetos previstos para a realizao da Copa do Mundo
de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 seriam as solues definitivas
para os graves problemas com os quais se defrontam diariamente os
mais de 11 milhes de moradores da metrpole do Rio de Janeiro.
Em outros termos, convm questionar se o Rio de Janeiro estaria de
fato prestes a experimentar uma revoluo nos sistemas de transporte,
isto , o questionamento se os tipos de modais de transporte implantados e suas localizaes correspondem s reais necessidades de deslocamento da populao. Um segundo eixo de reflexes diz respeito
aos impactos destes projetos sobre a estrutura socioespacial da cidade,
sobre a manuteno das iniquidades socioespaciais. Este eixo diretamente ligado ao fato de que vrios elementos permitam afirmar que
a chamada revoluo do transporte no se trata de uma verdadeira
revoluo no sentido em que o modelo rodoviarista de mobilidade
segue prevalecendo.
desapropriaes para a implantao dos BRTs. Quase 1 bilho e meio de reais o montante que
se pretende gastar com desapropriaes de imveis residenciais e comerciais para a realizao de
obras voltadas melhoria da mobilidade urbana atravs de BRTs e de vias expressas para nibus.
21
Ver nota de rodap nmero 7.
A linha do BRT Transoeste j est operando com 57 estaes ao longo do trajeto que liga
o bairro da Barra da Tijuca (onde estar localizada a maioria das instalaes olmpicas) ao
extremo da Zona Oeste da cidade. Em junho de 2014, tambm entrou em operao parte da
Transcarioca, no entanto, at a finalizao deste captulo, o funcionamento estava restrito a
quatro estaes.
22
104
105
Fonte: <www.cidadeolimpica.com>
Linhas de BRT
4.1 Os investimentos em mobilidade urbana no cenrio das

necessidades dos habitantes da metrpole do Rio de Janeiro
Uma das injustias fundamentais que, apesar do aumento
impressionante das taxas de motorizao, o transporte pblico ineficiente e sem conforto continua sendo a nica opo de deslocamento
para grande parte da populao residente em um espao urbano onde
o mercado de trabalho se organiza cada vez mais na escala metropolitana, exigindo assim grandes deslocamentos em longas distncias,
muitas vezes transpondo os limites municipais. Ademais, importante ressaltar que posse de automvel continua concentradas nas
reas onde residem as classes mais altas de renda; ou seja, justamente
nas reas mais bem servidas pelo sistema de transporte pblico. Em
grande parte da periferia metropolitana a posse de pelo menos um
automvel no domicilio no chega 35%. Enquanto em outras (reas
Zonal Sul da cidade), o percentual de domiclios onde h a posse de
pelo menos um automvel mais de 75%23 (Segundo informaes do
Censo Demogrfico 2010).
Uma primeira hiptese de reflexo que o cenrio atual de investimentos histricos em mobilidade urbana parecem perpetuar estas
desigualdades frente ao deslocamento. De fato, tanto a linha 4 do
metr que ligar a zona sul do Rio Barra da Tijuca, quanto 3 de 4
linhas de BRT, que tambm tero como destino a Barra da Tijuca. Em
efeito, podemos perguntar porque a maioria destes projetos conecta
Barra da Tijuca, que concentra em torno de 4% dos empregos na
escala metropolitana, recebeu mais benefcios do que a Baixada fluminense e a zona norte do Rio, das quais mais de 1 milho de pessoas se
deslocam diariamente para trabalhar no centro da cidade do Rio de
Janeiro. Neste sentido, a dimenso metropolitana das necessidades de
mobilidade no parece ter sido levada em conta. Ainda tratando-se da
excluso da escala metropolitana nos projetos atuais de mobilidade,
todos os projetos do Quadro. 1 so ou sero implantados exclusivamente no territrio da municipalidade do Rio, esquecendo dos outros
19 muncipios que integram a RMRJ. E, em segundo lugar, h uma
desigualdade na distribuio desses investimentos no interior do
municpio do Rio de Janeiro, com uma concentrao macia na Zona
23
RODRIGUES, J. M. Urban Mobility in Olympic City: a transportation revolution? Revista
Territorio. Milo: Politectnico de Milano, 2012.
106
Sul e na Barra da Tijuca. No entanto, no caso da metrpole do Rio

de Janeiro, a circulao diria da populao envolve grande volume
de viagens no s no extenso territrio do municpio do Rio, mas
tambm entre os vinte municpios metropolitanos. Segundo os Censo
Demogrfico 2010, aproximadamente de 2,9 milhes de pessoas se
deslocam diariamente para trabalhar no interior da RMRJ. Destes,
mais de 849 mil ou 22,1% - se deslocam de um municpio para outro.
Ainda ressaltando a ausncia de integrao metropolitana com
respeito aos projetos e polticas atuais de mobilidade, podemos dizer
que, mesmo diante de vises exageradamente positivas quanto aos
benefcios da realizao dos megaeventos (URANI, 2009), o cenrio
que se desenha para o futuro mostra tambm sinais negativos, principalmente no que diz respeito s expectativas de superao das
desigualdades socioespaciais presentes no espao metropolitano24.
preciso lembrar, neste contexto, que essas desigualdades so decorrentes do grande poder de concentrao de investimentos no municpio-ncleo (VETTER e MASSENA, 1981, RIBEIRO, 2000; ABREU,
2010,). Como no caso de muitas metrpoles da Amrica do Sul, ao
contrrio das metrpoles norte-americanas, as reas centrais tm um
valor simblico importante principalmente por ser nessas reas onde
se concentram historicamente as funes de residncia das classes
dominantes, alm da quantidade maior em termos de oportunidades
de trabalho e servios urbanos. Com isso, essas reas centrais tendem
a adquirir valores monetrio e simblico ainda maiores (ABREU,
2010). Para isso contribuem tanto a inexistncia de um bom sistema
de transportes, como a oferta restrita de servios pblicos, que fazem
com que a populao abastada resida em reas densamente povoadas
(como o caso do Rio) e no em suburbs buclicos, como ocorre em
outros pases (ABREU, 2010). Ou seja, uma caracterstica da formao
urbana da regio metropolitana do Rio de Janeiro, sempre foi uma
presso pela ocupao das reas centrais. Por exemplo, mesmo que o
VLT traga melhorias para a circulao na zona central e porturia do
Rio de Janeiro (onde ser instalado exclusivamente), e, considerando
a concentrao histrica de investimentos e infraestruturas nas zonas
24
No caso da frica do Sul, que sediou a Copa do Mundo de Futebol de 2010, o sistema
de transporte pblico chegou a ser ampliado e modernizado, aumentando sua capacidade.
No entanto, com apontam Steinbrink, Haferburg e Ley (2011), o foco restrito no evento e
em metas econmicas de curto prazo, limitaram as possibilidades de superao da estrutura
urbana extremamente fragmentada causada pelo apartheid.
107
centrais, a necessidade real da mobilidade na escala metropolitana

foi mais uma vez esquecida, e, na zona porturia existe um processo
intenso de valorizao que expulsa direita ou indiretamente (remoes brancas) as populaes mais vulnerveis.
A distribuio territorial dos investimentos atuais em mobilidade
at agora parecem reproduzir uma lgica desigual (e histrica) de organizao do espao. Com as informaes divulgadas at ao momento,
no h elementos que nos permitiria aferir que os enormes investimentos em mobilidade produziriam uma melhor distribuio das
pessoas e dos empregos no territrio metropolitano. Pelo contrrio,
na metrpole do Rio de Janeiro, os investimentos em transportes para
a Copa de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 esto majoritariamente
concentrados territorialmente.
No contexto das intervenes no sistema de mobilidade para a
Copa de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016 no foi apresentado, at o
momento, nenhum plano integrado que considere o Rio de Janeiro
como cidade metropolitana, sendo que o ltimo Plano Diretor de
Transporte Urbano da regio metropolitana de 2003, e no est
sendo utilizado para planejar as atuais intervenes. Assim, como
lembra Abreu, (2010) a oportunidade de superar o desafio de planejar
e financiar infraestruturas na escala metropolitana pode estar sendo
desperdiada em razo da concentrao territorial das intervenes e
da insistncia no modelo rodovirio, reproduzindo prticas polticas
concentradoras e antidistribuitivas, que tendem a acentuar as disparidades intrametropolitanas.
Tais estratgias parecem desconsiderar a maioria dos problemas
decorrentes das enormes dificuldades de deslocamento dirio das
pessoas para trabalhar em um mercado de trabalho cada vez mais
organizado na escala metropolitana. De acordo com os dados do
Cadastro Central de Empresas do IBGE (CEMPRE-IBGE), em 2006, o
municpio do Rio de Janeiro concentrava 75% de todos os empregos
formais da RMRJ. Em termos populacionais, o municpio ncleo abarcava, em 2010, 50% da populao.
A chamada revoluo nos transportes no parece ser a soluo
definitiva para a crise da mobilidade, como promete o Poder Pblico.
Ou seja, nossa hiptese, no caso do Rio de Janeiro - uma metrpole de
12 milhes de habitantes que a crise da mobilidade no ser superada
com investimento territorialmente concentrados, como so os casos dos
projetos e aes no campo de mobilidade para os megaeventos.
108
4.2 A manuteno do modelo rodoviarista de mobilidade

e um reforo das injustias socioespaciais.
Na reconfigurao urbana atual da metrpole do Rio de Janeiro,
com o contexto e os investimentos em mobilidade e renovaao urbana
citados acima, observamos dois processos importantes para a reestruturao da cidade. O primeiro, refere-se renovaao de centralidades
antigas ou decadentes (a zona sul, o centro da cidade) dentro das quais
doravante clssica revitalizao da zona porturia com o projeto
Porto Maravilha. Em segundo refere-se consolidao de duas novas
centralidades, os bairros da Barra da Tijuca e Recreio). A maioria dos
projetos ligados esta reorganizao do espao urbano provocou a
expropriao (violenta) de comunidades de baixa renda (ver tabela
1) e a relocalizao dos seus habitantes na periferia distante, especialmente na Zona Oeste, onde mais se constroem habitaes do PMCMV
(Programa Minha Casa Minha Vida). De fato, 2434 famlias j foram
removidas (Quadro 2).
Quadro 2 - Familias removidas ou ameaadas de serem
por projetos de infraestruturas25,26
Nmero
de famlias
expropriadas
Intervenes
urbanism
BRT
Nmero de famlias
ameaadas de
remoao
Total de
families
1.203
4.028
5.231
Porto Maravilha23
605
1.142
1.747
Outras
infraestruturas24
626
746
1.372
2.434
5.916
8.350
Total
Fonte: Dossi Comit Popular da Copa (2013)
25
De um total de 915 famlias ameaadas pelo projeto Porto Maravilha, se adicionam 832 em
risco pela implantaao do teleferico.
Temos neste item, por exemplo: o alargamento do sambodromo, a construao de um

estacionamento perto do Maracana, no lugar da favela do metr-Mangueira, ou, tambm a
construao de uma nova va de acesso ao estdio Joo Havelange.
26
109
No objetivo de descrever alguns processos de forma mais detalhada, focaremos no BRT Transoeste27, que liga a Barra da Tijuca
Zona Oeste (Campo Grande e Santa Cruz), e que foi inaugurado no
ms de junho 2012. Este BRT, para alm do discurso de um projeto de
transporte coletivo para toda a populao, serviu tambm para justificar a remoo de vrias comunidades de baixa renda ao longo do
corredor, e em reas de alta valorizao imobiliria como Barra da
Tijuca e Recreio. Muitas famlias destas comunidades foram realojadas
atravs do PMCMV, nas zonas de Campo Grande e Santa Cruz. Dentre
outros casos, pesquisamos ao longo do BRT Transoeste as comunidades de Restinga (150 famlias removidas), da Vila Harmonia (235
famlias removidas) e a comunidade de Recreio 2 (235 famlias). O
discurso segundo o qual a remoo destas comunidades foi necessria
para a melhoria do transporte coletivo no se sustenta. Na realidade,
o vazio urbano criado com a expropriao destas comunidades foi em
parte utilizado para duplicar as vias para o trafego normal (passando
de 2 a 5 vias por sentido para o carro), e no pela implantao do
sistema de BRT. Alm disto, alguns terrenos como os da favela Vila
Harmonia e de Recreio 2 so at hoje vazios e sem uso, com fortes
suspeies de especulao imobiliria (LEGROUX, 2014)28.
Se o BRT Transoeste melhora o tempo de deslocamento das
populaes de baixa renda da Campo Grande e Santa Cruz29, colaborou decisivamente para o processo de elitizao das zonas da Barra
da Tijuca e do Recreio. Por exemplo, ex-morador da Restinga, Michel
mora hoje na zona norte (Pilares), a 40 quilmetros da sua antiga casa
e nao foi indenizado. Hoje, ele trabalha no mesmo local que antes,
onde era a Restinga, mas ele tem que se deslocar todos os dias para o
seu trabalho: Bom todo aqui perto, meus amigos, shopping, banco. Tudo
que eu conhecia era aqui, de repente moro em outro bairro distante, no
conheco ninguem, no conheco nada. O Ritmo de vida totalmente diferente. Eu acordava e, em meia hora, tomava meu caf, tomava um banho, e
j estava no meu trabalho. Agora tenho que acordar s cinco horas 5h 00 da
27
Para mais detalhes das remoes dos outros BRT, ver o Dossi do Comit Popular da Copa (2013).
Ver matria jornalstica do Jornal O Dia BRT remove 194 famlias do Recreio sem necessidade,
disponvel em: <http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/2014-04-14/brt-remove-194familias-do-recreio-sem-necessidade.html>.
28
29
As nossas pesquisas de campo e com base de comentrios de usurios, o BRT oferece um
tempo de viagem relativamente melhor mas nao oferece conforto maior.
110
manh, para sair s seis horas e chegar no meu trabalho na hora Pego um
nibus cheio caro (Entrevista com Michel, ex-morador da Restinga,
Legroux, 2012). Uma parte do terreno da antiga Vila Harmonia foi
utilizada para a construao de um retorno virio, enquanto a outra
parte segue sem ser utilizada. De forma similar, perto do autdromo
do Rio de Janeiro, a comunidade de Arrio Pavuna sofreu a remoo
de 68 famlias para a construao de um acesso aos condomnios de
luxo da rea.
A reforo atual de um modelo de mobilidade baseado no rodoviarismo (extenso de 2 para 5 vias por sentido para o carro ao longo do
BRT Transoeste na Avenida das Amricas; retornos e acessos virios
para facilitar o padro de mobilidade das classes aspirantes em morar
nestas zonas de valorizao imobiliria) combina-se com o reforo da
segregao socioespacial com a relocalizao dos habitantes de baixa
-renda em periferias mais distantes que as anteriores. Como reforo
desta hiptese de uma continuidade do modelo rodoviarista, cabe
ressaltar que na avenida das Amricas, onde existem 12 vias (duas para
o BRT e 5 por sentido para o carro), no existe nenhuma pista ciclvel.
Alm disto, os bicicletrios que foram construdos (10 unidades em
cada estao de BRT) respondem mais a uma preocupao marketing
que demanda reprimida. Em uma das visitas de campo constatamos,
por exemplo, que no entorno da estao Salvador Allende, perto de
100 bicicletas so diariamente estacionadas de maneira precria, amarradas em postes, rvores e na cerca de um terreno vazio.
Consideraes Finais
Em junho de 2013, manifestaes contra o aumento das passagens de transporte coletivo em So Paulo se espalham em muitas
cidades do Brasil. No Rio de Janeiro, a questo do transporte deixou
rapidamente lugar para numerosas reivindicaes populares como a
crtica das despesas pblicas destinadas aos megaeventos. Embora de
menor magnitude, na vspera da Copa, manifestaes ocorrem ainda
nas cidades sedes da Copa do Mundo. O lema no vai ter copa
certamente o que mais foi repetido de junho 2013 a junho 2014. Esta
crise social tem ilustrado as tenses existentes entre os objetivos de
curto prazo (responder s expectativas das instncias internacionais
de esportes, das coalizes dominantes locais, especialmente s do
111
turismo e do setor imobilirio), e, os objetivos de longo prazo em

termos de necessidade das populaes locais e no sentido de reduzir
as iniquidades de mobilidade. Com este artigo, buscou-se refletir
sobre as atuais condies de mobilidade urbana no Brasil e no Rio
de Janeiro onde h sinais de que as aes e projetos se orientam por
outras lgicas que no a priorizao das reais necessidades de deslocamento da populao. Considera-se que ainda necessrio avanar
na investigao sobre os impactos dos projetos de mobilidade sobre a
reestruturao das cidades, que por sua vez incidem sobre a dinmica
urbana. Considera-se, porm, que essa investigao deva se orientar
principalmente na explorao de trs hipteses sobre essas intervenes e sua capacidade de reestruturar o espao urbano.
Em primeiro lugar, a anlise dos impactos dos megaeventos no
campo da mobilidade deve avaliar a possibilidade real da reproduo
do modelo rodoviarista, que orientou historicamente as polticas
de mobilidade urbana no Brasil desde a dcada de 1950. Portanto,
considera-se que a proviso de meios de circulao no contexto dos
megaeventos favorece a reproduo e a afirmao desse modelo. Tratase, assim, de polticas que garantem a primazia do setor automotivo,
ou seja, refora-se a ideia de que os modelos de intervenes atendem
tambm os interesses de um importante setor da economia.
A segunda hiptese est relacionada diretamente dimenso
do desenvolvimento urbano. Assim, considera-se que as intervenes
no campo da mobilidade urbana caminham na direo da produo,
reforo, renovao e resgate de centralidades. No caso do Rio de
Janeiro, testar essa hiptese imprescindvel. Os exemplos so bastante
claros: Barra da Tijuca (produo de novas centralidades); Zona Sul
(reforo de uma centralidade consolidada); e, rea Central que vai do
Porto ao bairro de Santa Tereza. Assim, refora a ideia de que essas
intervenes atendem muito mais aos interesses do mercado de terras
do que as reais necessidades de circulao da populao.
Por ltimo, considera-se que as estratgias territoriais adotadas
no sero capazes de romper nem minimizar os efeitos da estrutura
urbana fortemente segmentada da cidade metropolitana do Rio de
Janeiro. Ou seja, muito por conta dos processos que tem a ver com as
duas primeiras hipteses, as intervenes no alteraro a organizao
do sistema de mobilidade ao ponto de gerar benefcios lquidos populao. Neste ltimo caso, j possvel encontrar muitas indicaes (ou
112
sinais) de que o desejo por uma Cidade Olmpica poder produzir

uma metrpole cada vez menos preocupada em justia socioespacial.
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115
CAPTULO V
A construo de equipamentos esportivos
voltados para a elite na cidade
do Rio de Janeiro
O esporte uma manifestao cultural muito difundida no Brasil,

em especial, o futebol. Desperta paixes, mexe com as emoes dos
espectadores e praticantes, constri rivalidades e cumpre um papel relevante na conjuntura poltica e no cotidiano dos cidados do pas. Os dois
maiores eventos esportivos da atualidade, os Jogos Olmpicos e a Copa
do Mundo de futebol, mobilizam milhes de pessoas, inclusive aquelas
que no se interessam muito por eles ao longo do intervalo entre essas
competies. Com a realizao dos dois maiores eventos esportivos
num perodo de dois anos, Rio de Janeiro transformou-se em epicentro
mundial da produo de eventos esportivos. Estes eventos sempre
trazem grandes mudanas, desafios, problemas e oportunidades.
A voz que ecoava das ruas atravs das manifestaes e pelas
pesquisas de opinio, mostrava que cerca da metade dos cidados
brasileiros eram contrrios realizao da Copa do Mundo no pas
(Data Folha 2014; Folha de So Paulo 2010). A progresso exponencial
dos gastos pblicos pelo Estado com a organizao dos megaeventos
despertou a ira das pessoas. Embora os oramentos no tenham sido
divulgados de uma maneira transparente e completa, estima-se gastos
em torno de R$30 bilhes para a Copa do Mundo, dos quais, mais de
R$ 9 bilhes foram gastos em estdios de futebol (Gaffney 2014a).
No caso dos Jogos Olmpicos, o oramento previsto para dar
conta de todas as obras j ultrapassou a casa dos R$ 37,6 bilhes sem
que se tenha clareza do oramento total do evento (Mattos 2013). J
em relao Copa do Mundo, exceto o estdio de Fortaleza, todos
1
Senior Research Affiliate, Department of Geography, University of Zurich.
117
os demais apresentaram variao (para cima) dos gastos com a Copa

(Mendes & Guimares 2014). No h nmeros confiveis sobre o
oramento total do evento, uma vez que os sites de transparncia do
governo so incompletos e contraditrios (C. Gaffney 2014a).
A literatura sobre os megaeventos esportivos no Brasil indica
uma forte tendncia elitizao (Mascarenhas, Bienenstein & Snchez
2011; Gaffney 2014; Fontes e Buarque de Hollanda 2014). Esta
tendncia compatvel com os eventos em outros pases, particularmente no chamado Global South (Alegi and Bolsmann 2013; Ahlfeldt
and Maennig 2009; Karamichas 2012). claro que os megaeventos
esportivos congregam uma conjuntura de atores cuja finalidade o
lucro e que esses atores so beneficiados com o financiamento pblico
do evento (Broudehoux 2007; Boykoff 2013; Hayes & Horne 2011;
Horne & Whannel 2012). A transformao da paisagem esportiva de
um determinado pas ou cidade muito importante tanto para gerar
contratos lucrativos para a construo civil quanto para a rentabilidade dos empreendimentos esportivos antes e depois do evento. Esta
transformao, embora em curso no Rio de Janeiro, est no centro de
nossas atenes neste captulo.
Cabe aqui uma anlise mais detalhada sobre os impactos dos
megaeventos esportivos no cenrio carioca. As principais interrogaes sero direcionadas para entender a trajetria das instalaes
esportivas da cidade, seus custos, conflitos e funcionamento durante
e aps os eventos. Uma segunda linha investigar os investimentos
direcionados ao esporte e lazer questionando a utilidade destes gastos
pblicos para a populao local. A concluso reflete sobre a transformao da paisagem esportiva da cidade e aponta possveis caminhos
para a poca ps-olmpica.
A paisagem esportiva da cidade

Devido predominncia do futebol como o esporte mais popular
do pas, o Rio de Janeiro demonstra um panorama esportivo voltado
para essa modalidade. Na atualidade so onze estdios de futebol profissional na cidade com capacidade acima de 2.000 espectadores (Confederao Brasileira de Futebol 2013). Estes estdios variam desde times
da terceira diviso do campeonato estadual at o palco da final da Copa
118
A construo de equipamentos esportivos voltados para a elite na cidade do Rio de Janeiro
do Mundo. Com mais de um sculo de historia, os estdios de futebol

da cidade sempre cumpriam um papel fundamental na formao de
identidades culturais, narrando vrias histrias das diferentes regies
da cidade (Gaffney 2008). Os estdios de futebol so acompanhados por
inmeras espacialidades formais e informais onde o futebol se expressa
como elemento fundamental da cultura brasileira.
Menos presentes e menos conhecidos so os espaos dedicados
pratica de outros esportes: basquete, vlei, tnis, remo, vela, hipismo e
outros esportes olmpicos. Como ser discutido como parte das polmicas preparaes para os megaeventos esportivos, na atualidade h
duas arenas pblicas voltadas para a realizao de competies profissionais de basquete e vlei (HSBC Arena e Maracanzinho), uma pista
para a realizao de evento de atletismo (Estdio Olmpico), um Centro
Nacional de Tiro Esportivo e dois centros aquticos, ambos fechados.
Para a prtica de esportes para a populao h treze (13) Vilas Olmpicas mantidas pela prefeitura do Rio de Janeiro. A prefeitura mantm
trs programas ativos dedicados ao esporte, mas no h informaes
atualizadas sobre eles desde 2009. Quando o Rio de Janeiro foi anunciado como sede dos Jogos Olmpicos de 2016, 45% das escolas pblicas
no contavam com quadra de esportes (Daflon e Berta 2009). Embora
o municpio tenha prometido investir na infraestrutura esportiva da
cidade, no h evidncia de que a situao tenha melhorado desde ento.
Ao contrrio, dois dos palcos principais para o atletismo, que atendiam
as demandas da populao foram fechados durante a conflituosa preparao para a Copa do Mundo (Dolzan 2014; Baltar 2012).
Como normal nas cidades em preparao para os megaeventos
esportivos, h um investimento pesando na infraestrutura para o
esporte de alto rendimento, que claramente prejudica os investimentos
pblicos em infraestrutura de esporte e lazer para a populao em
geral. O chamado custo de oportunidade apresenta-se na paisagem
esportiva de uma cidade, visibilizando os empreendimentos de alto
rendimento esportivo e invisibilizando a carncia de investimentos na
cidade como um todo.
Embora que nossa anlise fortalecer uma tendncia de ofuscar
os empreendimentos esportivos de base aqui examinaremos os pontos
marcantes da paisagem esportiva na cidade do Rio de Janeiro que
esto em transformao ou formao para os megaeventos esportivos.
Christopher Gaffney
119
O Estdio Jornalista Mario Filho e

o Complexo Esportivo do Maracan
Construdo para abrigar os jogos da Copa do Mundo de 1950,
o Maracan no tem sido apenas o grande palco esportivo da cidade
do Rio de Janeiro, mas tambm uma referncia simblica da cidade
e do Brasil. O estdio, localizado no centro geogrfico da ento
capital brasileira, era o maior palco de futebol do mundo, chegando
a receber 200 mil espectadores na final daquela Copa entre Brasil e
Uruguai. Porm, desde o ano de 1999, o chamado maior do mundo
vem sofrendo vrias mudanas na sua gesto, na sua estrutura arquitetnica e no seu entorno.
Desde a sua inaugurao, o Maracan foi propriedade do Estado.
Esteve sob administrao da Prefeitura do Rio de Janeiro, ento Distrito
Federal, de 1950 at 1960. Depois da formao do Estado de Guanabara em 1960, o Maracan passou ser administrado pela entidade
esportiva ADEG. Posteriormente, com a fuso do estado da Guanabara com o estado do Rio de Janeiro em 1975, o Maracan passou
ser administrada pela SUDERJ, Superintendncia dos Desportos do
Estado do Rio de Janeiro um brao da Secretaria Estadual de Esportes
e Lazer (SEEL). Essa condio durou at maio de 2013, quando o
complexo esportivo do Maracan concedido pelo governo do estado
para o consrcio privado formado pelas empresas Odebrecht (90%
de participao), AEG (5%) e IMX (5%) por um perodo de 35 anos
(Castro 2013).
Durante o perodo de administrao pblica, o Maracan passou
por pocas bastante difceis. A construo inicial demorou 14 anos
para ser completada e durante a dcada de 1980, o estdio, assim
como as demais infraestruturas urbanas, sofreu com a falta de investimento, manuteno e segurana. A administrao do estdio nunca
foi profissionalizada e at agora os cargos comissionados da SEEL e da
SUDERJ so dados como postos polticos a pessoas com baixo nvel de
qualificao. O resultado dessa conjuno de fatores foi que o Maracan no oferecia segurana aos espectadores e nem transparncia
na gesto. A situao precria do Maracan resultou em tragdia. Em
1992, durante a final do Campeonato Brasileiro, um grade de apoio
da arquibancada cedeu, fazendo com que as pessoas cassem sobre as
cadeiras azuis. Trs pessoas morreram.
120
Mesmo com todas as dificuldades relacionadas gesto do estdio

e dos equipamentos esportivos, culturais, educacionais e funcionais
ao seu redor, estes estavam integrados vida cotidiana do carioca.
Recorrentemente, o Maracan era o segundo lugar mais visitado
pelos turistas. Alm disso, nele funcionava um restaurante popular
que servia refeies a R$ 1 e a sede da SUDERJ, onde mais de 1.200
pessoas trabalhavam diariamente. Alm de inmeros jogos de futebol,
o estdio era usado para a realizao de concursos pblicos, treinos de
militares, shows e festas.
O Estdio Jornalista Mario Filho foi o maior estdio do mundo
durante muitos anos. Tal caracterstica fez com que o lugar se tornasse
mtico mundo afora. Contudo, as obras de transformao do complexo
esportivo impactaram de forma negativa o acesso ao esporte e ao lazer
da populao carioca (Khouri 2014). A descaracterizao do estdio
pelas sucessivas reformas em prol dos megaeventos esportivos no
passavam pelas devidas audincias pblicas, e na nica instncia na
qual o pblico foi consultado, houve protestos (Baltar 2012; Rangel
2012; Mello 2012).
Na sua forma e funo, o Maracan incorporou e projetou valores
simblicos. A inteno dos idealizadores do estdio foi construir um
palco monumental que representasse e incorporasse os discursos
dominantes na poca: grandeza, ambio, incluso e democracia.
O Maracan foi o maior estdio jamais construdo para esportes de
campo, tanto no seu footprint urbano quanto na sua capacidade. As
formas elpticas da marquise monumental e arquibancadas foram
conquistas da engenheira e arquitetura brasileira que definiram uma
poca (Dias Comas 2011).
A disputa poltica sobre a construo do estdio lembra em muito
os debates sobre as prioridades de oramento, do papel do estado
como investidor em esporte de alto rendimento, e as disputas simblicas do lugar que circulam em torno dos megaeventos esportivos hoje
em dia (Gaffney e Melo 2010). Mas o resultado do debate que comeou
em 1946 foi a respeito da construo de um estdio capaz de abrigar
10% da populao carioca, localizado no centro geogrfico da cidade,
na ento capital do pas. Ao longo dos anos, estes espaos gigantescos,
abertos e fluidos permitiram o florescimento de uma cultura prpria
(Azevedo 2011). Embora o estdio sempre apresentasse certas carncias de conforto, acesso, transparncia e segurana, at recentemente,
Christopher Gaffney
121
o Maracan foi um espao bastante acessvel para a populao, carregando a possibilidade da renovao semanal da democracia brasileira
e de uma cultura popular de futebol (Moura 1998; Maracan, Templo
Das Emoes 2014).
O Complexo Esportivo do Maracan ocupa um terreno ocupado
pelo antigo Derby Club do Rio de Janeiro. O Derby Club, como o
nome indica, era um terreno para corridas de cavalo. Com o surgimento do Hipdromo da Gvea, em 1932, o terreno situado no bairro
do Maracan ficou abandonado durante anos, passando a abrigar
posteriormente o estdio de futebol.
Ao longo dos anos, os bairros do Maracan e Tijuca habituaram-se
com a presena do maior estdio do mundo. Embora no tenham sido
projetados desde o incio, o estdio adquiriu importantes acrscimos
ao longo de sua historia. Ao redor do Maracan esto localizados trs
equipamentos esportivos (Estdio de Atletismo Clio de Barros, Parque
Aqutico Julio Delamare e Ginsio Gilberto Cardoso, o Maracanzinho),
uma escola pblica, uma aldeia indgena e um centro tecnolgico.
O estdio de atletismo Clio de Barros era a principal pista de
atletismo para treinamento de atletas na cidade, desde sua inaugurao em 1974. O governo estadual fechou o estdio em janeiro de
2013 para servir como canteiro de obras para as reformas do Maracan. Com o fechamento do estdio e o desmantelamento da pista,
centenas de crianas e dezenas de atletas foram prejudicados, sem que
houvesse uma definio clara sobre o futuro da pista nem a reabertura do estdio. Ironicamente, o projeto Rio 2016, que fazia parte do
legado social dos Jogos Olmpicos foi suspenso por falta de lugar
para realizar as atividades. Para a Copa do Mundo, a inteno era de
que o terreno do estdio servisse como estacionamento. O governo
federal prometeu investir dinheiro num estdio novo, mas com o
tombamento da estrutura da arquibancada, o Clio de Barros poderia
voltar a funcionar para a sociedade carioca, aps um investimento
privado do Consrcio Maracan S.A.
O Parque Aqutico Julio Delamare foi inaugurado em 1978 e
funcionava como centro de treinamento e de competies aquticas
desde ento. As piscinas tambm abrangiam aulas de natao e de
hidroginstica para a populao. Para adequar o Jlio Delamare a
receber as competies dos Jogos Pan-Americanos, o parque aqutico passou por uma reforma de R$10 milhes. Durante o processo de
122
concesso do Complexo Esportivo, o estado do Rio de Janeiro previa

a demolio total do Julio Delamare (assim como o Clio de Barros,
Escola Friedenrich, e Museu do ndio) para facilitar o escoamento
de pessoas do Maracan. Enquanto o futuro desse empreendimento
esportivo estava sendo determinado a portas fechadas, seu acesso
ao uso pblico era bloqueado enquanto um guindaste utilizado na
reforma do Maracan derrubava a plataforma de saltos ornamentais.
Depois de muita polmica, a resistncia organizada pelo movimento
O Maraca Nosso, que inclua atletas, ex-atletas, professores, alunos
e usurios dos empreendimentos esportivos, acabou pressionando o
poder pblico a preservar o Parque, tirando a visada demolio do
contrato de concesso. O Julio Delamare foi reaberto ao uso pblico
em Janeiro de 2014.
Assim como os outros elementos do complexo esportivo, a Escola
Municipal Arthur Friedenreich foi ameaada de demolio com as
reformas em curso para a Copa do Mundo de 2014. A escola se destacava por ser entre as dez melhores escolas pblicas do estado do Rio
de Janeiro e pela sua capacidade de receber crianas com dificuldade
de locomoo. Ignorando completamente a qualidade da escola e as
dificuldades e transtornos que sofreriam a populao local com sua
demolio, o poder pblico insistiu bravamente em destru-la. A luta
para a permanncia da escola foi marcada pela notvel atuao de
professores, estudantes e famlias durante manifestaes que foram
violentamente reprimidas pelo poder pblico. Eles demonstravam
claramente que a comunidade escolar no podia ser desarticulada com
as ameaas feitas pelo estado ou da prefeitura. As promessas feitas
pelo poder pblico de construir uma nova escola no foram levadas
a srio pois o cronograma das obras indicava que a escola atual seria
destruda antes da construo da nova escola comear. A resistncia
organizada da Escola Friedenrich marcou um processo exitoso de luta
popular contra a privatizao dos espaos pblicos da cidade. Sua
permanncia nos arredores do estdio, porm, no suficiente. No
h articulaes entre a escola e os espaos pblicos do Maracan e
os alunos e professores da escola no podem aproveitar dos espaos
internos do estdio para fins educativos.
Talvez a mais polmica tentativa de limpar o espao no entorno do
Maracan envolvesse o antigo prdio do Museu do ndio. A edificao,
tombada pelo poder pblico, foi construdo em 1865 e doado ao servio
Christopher Gaffney
123
da secretaria da proteo dos ndios em 1910. O prdio abrigou a sede

do rgo federal da proteo dos ndios, e posteriormente, entre 1953
e 1977 foi o local do Museu do ndio e se encontrava num estado de
deteriorao avanado quando foi ocupado pela comuna Aldeia Maracan. Desde a sua ocupao em 2006, at 2009, no houve conversa
entre a Aldeia e o governo. Quando o projeto de reforma e privatizao do Maracan comeou tomar forma, a Aldeia passou a sofrer
com ameaas de despejo. Em vrios momentos, essa ameaa tomou
forma violenta (Anon 2013; Carvalho et al. 2013).
Ao longo do processo das obras no Maracan, a Aldeia se articulou
com vrios grupos indgenas de todo Brasil e setores mais progressistas
dos movimentos sociais, o que conferiu uma ampla cobertura na mdia
internacional. Depois de promessas de abrigo e de que o prdio no
seria destrudo, o Batalho de Choque do Estado do Rio de Janeiro
retirou a comunidade indgena fora em maro de 2013. Comentando sobre o assunto, o presidente da SUDERJ, rgo responsvel
para o gerenciamento do Maracan comentou que o lugar do ndio
no mato. Essa atitude do poder pblico definiu as relaes no s
com a comunidade ali instalado, mas com a imprensa e os apoiadores
da Aldeia. Depois da primeira desocupao forada, membros da
comunidade indgena e ativistas voltaram ocupar o prdio em outubro
de 2013. Mais uma vez, eles foram removidos a fora pelo batalho de
choque em dezembro de 2013. Aps a realizao da Copa do Mundo,
o prdio continuou em estado de abandono e no h projetos em
andamento para cumprir a promessa do governo de restaur-lo e
transformar o lugar num centro cultural indgena.
As ameaas feitas para destruir todos os empreendimentos esportivos, educativos e culturais no entorno do Estdio Mario Filho foram
justificadas pelo poder pblico de formas mltiplas e contraditrias. Inicialmente a justificao para demolir o prdio que abrigava a
Aldeia Maracan foi para facilitar o acesso e escoamento de torcedores
a pedido da FIFA (Vieira 2013). A FIFA no reconheceu o pedido e a
ao foi logo impedida pelo Ministrio Pblico Federal (Corra 2013).
Havia um movimento jurdico favorvel ao tombamento do museu
(Corra 2013; Konchinski 2012a; Leite 2013) e durante o processo de
desocupao e apropriao havia conflitos, brigas e disputas polticas
(de Almeida 2013; Anon 2012; Magalhes 2012; Pdua 2012).
O segundo motivo alegado para a desocupao do prdio veio
do ento governador Cabral, ao sugerir que o lugar abrigaria um novo
124
museu olmpico (Konchinski 2012b; Rocha 2013). A ideia do museu

nunca avanou e ficou bastante claro que durante a Copa do Mundo e
na preparao para as Olimpadas, o prdio seria mantido em p, mas
num estado de abandono.
Impactos das reformas no complexo esportivo

As quatro instalaes acima mencionadas finalmente foram
preservadas de alguma forma com o termo aditivo do contrato de
concesso do Maracan que o governo do estado do Rio de Janeiro
emitiu em 6 de janeiro de 2014. J o Laboratrio Nacional Agropecurio (Lanagro), ligado ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (Mapa) sofreu uma demolio total. O Lanagro foi o
lugar onde o estado realizava anlise fsico-qumica e microbiolgica
de alimentos de origem vegetal, animal e guas de estabelecimentos
industriais. Qualquer alimento que passava a ser vendido na cidade
e estado do Rio de Janeiro precisava passar para o Lanagro para o
consumo humano. Com o fechamento do laboratrio em 2012, o
estado do Rio de Janeiro no pode contar mais com um centro de
avaliao e os exames clnicos para a sade pblica passaram a ser
realizados em outros estados.
Alm de todas as polmicas com o fechamento do principal palco
esportivo da cidade por trs anos para mais uma reforma, os efeitos
da privatizao esto sendo sentidos no bolso do cidado. As progressivas reformas do Maracan ao longo dos ltimos 15 anos custaram aos
cofres pblicos em torno de R$ 1,6 bilho. Nunca houve discusso com
a populao sobre a real necessidade de tais reformas e a falta de transparncia nos gastos pblicos to lendria quanto o estdio em si. O
processo de privatizao (sob regime de concesso) foi bastante confrontado e criticado pelos movimentos sociais e de torcedores e usurios do
complexo esportivo. Mesmo assim, foi aprovado em 2013 um regime de
concesso de 35 anos para o Consrcio Maracan S.A. composto das
empresas Odebrecht, AEG e IMX. Essa ltima empresa foi contratada
pelo governo do estado para fazer o estudo de viabilidade econmica
que definiu os parmetros da licitao, o que infere forte suspeita de
conluio entre o governador do estado e o dono da empresa.
Conforme j mencionado, o complexo esportivo do Maracan
abrangia usos mltiplos durante seus 60 anos de vida pblica. Durante
Christopher Gaffney
125
muitos anos, assistir jogos de futebol no Maracan era uma coisa

bastante comum e acessvel, mesmo para as camadas mais pobres da
sociedade carioca. Entretanto, nos ltimos anos uma tendncia inflacionria est tomando conta do futebol brasileiro (veja tabela). Os estdios esto cada vez mais vazios e os clubes e seus patrocinadores esto
ganhando cada vez mais dinheiro.
Ano
Pblico Total Pblico Mdio Arrecadao (R$) Ingresso mdio (R$)
2007
6.582.976
17.461
80.040.848,00
12.2
2008
6.439.854
16.992
101.241.490,00
15.7
2009
6.766.471
17.807
125.764.391,00
18.6
2010
5.638.806
14.839
112.873.893,00
20.0
2011
5.660.987
14.976
117.665.714,00
20.8
2012
4.928.827
12.970
119.100.000,00
22.92
2013
5.681.355
14.951
176.500.000,00
31.06
Fonte: Dados baseados em informao no site da CBF, Consultoria Pluri e Mquina

do Esporte.
Depois da Copa de Confederaes, o preo dos ingressos nos

jogos realizados no Maracan subiu para uma mdia de 45 reais,
enquanto ingressos para os mesmos jogos realizados em 2012 custavam
em mdia 14 reais. Esse efeito da exploso dos valores dos ingressos
trao comum em todos os estdios construdos ou reformados para a
Copa do Mundo. No curto prazo, visvel a excluso nos estdios da
populao das classes C e D que no conseguem pagar para assistir aos
jogos. No longo prazo, tal medida pode influenciar definitivamente o
esvaziamento da cultura popular do futebol brasileiro. Diante de um
panorama esportivo no qual os ingressos subiram em 300% durante
a ltima dcada, o valor dos ingressos nos estdios que sediara jogos
da Copa so ainda mais exorbitantes e com pblicos menores. No
h indcios que os rgos responsveis para os campeonatos locais e
nacionais, nem o Ministrio dos Esportes estejam agindo para garantir
acesso ao esporte mais popular do pas.
126
Os custos crescentes do projeto de reforma

do Maracan para a Copa do Mundo
Ano
Milhes de R$
2009
500
2010
720
2011
957
2012
808
2013
1200+
240%
Os custos das reformas do Maracan para Grandes Eventos

poca
Evento
Milhes de R$
1999-2000
Mundial dos Clubes
106
2005-2007
PAN 2007
304
2010-2013
Copa 2014
1.200+
total
1.610+
Alm das perdas e problemas acima mencionados, os conflitos

sobre o Maracan esto ainda em andamento e longe de serem resolvidos. O desenraizamento do estdio aconteceu atravs de uma srie
de manobras do governo estadual que esto sendo contestadas no judicirio (Vasconcellos & Magalhes 2013; Auler 2013; Magalhes 2009).
Em particular, o desempenho do IPHAN, rgo responsvel para a
preservao de patrimnios histricos bastante questionvel (ESPN.
com.br 2013; Moreira & de Castro 2013; Vettorazzo 2012). O que foi
um smbolo da grandeza de um pas emergente virou um monumento
para o consumo individual, uma amostra que o Brasil pode produzir
e consumir grandes espetculos em vez de criar e crescer numa democracia forte. Contudo, os novos arranjos espaciais e o novo modelo de
gesto (Torre 2014) do Maracan refletem os valores e ideologias da
elite brasileira e os que articulam seus interesses na esfera pblica.
Christopher Gaffney
127
Os Jogos Olmpicos e o no legado do Pan 2007

Ainda que haja uma prioridade do poder pblico em investir
em novos equipamentos esportivos de alto rendimento, os melhores
atletas no tm equipamentos adequados para treinar na cidade do
Rio de Janeiro. No contando as instalaes destrudas ou fechadas
por causa da Copa do Mundo, somente em 2013 foram fechados o
Parque Aqutico Maria Lenk e o Estdio Olmpico Joo Havelange,
localizado no bairro do Engenho de Dentro. O Veldromo Municipal,
construdo para o PAN, foi destrudo.
O Parque Aqutico Maria Lenk foi um equipamento construdo
em 2007 para abrigar as competies de esportes aquticos, ao custo
de R$ 85 milhes com recursos pblicos. Contudo, aquilo que serviu
para os Jogos Pan-Americanos, no servir para os Jogos Olmpicos,
que tem como prerrogativa do Comit Olmpico Internacional, uma
instalao que abrigue cerca de 15 mil espectadores e que tenha um
teto coberto. A falta de teto proibiria que os recordes mundiais que
deveriam caracterizar todos os jogos olmpicos (como parte da lema
altius, citius, fortius) sejam possveis uma vez que o controle das condies ambientais faz-se necessrio para a modalidade. Assim, o Maria
Lenk somente ser palco das competies de polo aqutico. Com o
principal palco de natao descartado, uma piscina temporria no
Forte de Copacabana abrigar as provas de saltos ornamentais. Com
o fechamento temporrio da piscina do Julio Delamare e as obras em
andamento no Maria Lenk, o Rio de Janeiro est sem espaos de treinamento para atletas dos desportos aquticos.
O Estdio Olmpico Joo Havelange foi construdo a um custo
de R$ 380 milhes para receber as competies de atletismo e, posteriormente, concessionado para uso como estdio de futebol pelo Botafogo. O custo de construo foi cinco vezes maior que o oramento
inicial e a construo em si foram marcados pela falta de dilogo com
as comunidades vizinhas e a ausncia de planejamento urbano (Magalhes & Rangel 2006). Conforme investigaes levantadas logo depois
da realizao do PAN, os benefcios prometidos para a populao
local, parecem consolidar-se apenas para o setor imobilirio, que
se apropriou da condio favorvel criada pelo executivo municipal
(Bienenstein et al. 2011, 184). Essa anlise consistente com outros
exemplos que identificam os megaeventos esportivos como vetores
128
fundamentais para a valorizao do mercado imobilirio das cidadessedes (Shaw 2008; Raco 2014; Observatrio das Metrpoles 2012).
Logo depois do PAN o Botafogo Futebol e Regatas assinou uma
concesso com a prefeitura do Rio para gerenciar o Engenho. O
clube mudou o nome do estdio para Stadium Rio. Essa tentativa de
fazer marketing esportivo deu sinal de que um eventual contrato de
naming rights poderia ser assinado. Desde quando o Maracan entrou
em obras para a Copa do Mundo em Outubro de 2010, o Stadium Rio
foi a principal referncia de jogos de futebol na cidade e ainda recebeu
alguns shows de artistas internacionais como Paul McCartney e Roger
Waters. As temporadas de 2011 e 2012 foram bastante lucrativas para
o Botafogo, uma vez que o clube possua um monoplio sobre estdios de futebol com capacidades acima de 20.000 espectadores. S
que desde maro de 2013, ele est interditado por conta do laudo da
auditoria de uma empresa alem, contratada pelo consrcio que finalizou a construo do estdio (formado pelas empresas Odebrecht e
OAS, tendo em vista que a empreiteira Delta abandonou o projeto),
que apontou problemas na cobertura do estdio, que colocariam o
pblico em risco em caso de ventos e chuvas fortes. Por isso, o Botafogo utiliza apenas a estrutura de vestirios, sala de musculao e o
campo anexo para a realizao dos treinos. O torcedor carioca viu
diversos jogos serem transferidos para outras cidades por conta da
ausncia de estdio adequado.
Com o Engenho ainda fechado em 2014, o Botafogo assinou
um acordo com o concessionrio do Maracan para os prximos 30
anos, deixando o Engenho sem utilidade para o futebol. A principal
razo para a mudana foi a maior rentabilidade do Maracan para o
clube (L. G. Moreira 2013). Essa rentabilidade est na contramo dos
outros clubes cariocas que esto vendo suas despesas aumentar e suas
receitas cair com o novo Maracan (Torre 2014). Embora o Engenho
esteja em reformas para os jogos olmpicos, a utilidade do estdio no
perodo ps-2016 duvidosa. O Botafogo F.R. estuda entrar na justia
contra a Prefeitura, pois calcula um prejuzo de cerca de R$ 45 milhes
causado pelo fechamento do Engenho. Estaria o clube, na poca da
interdio, prximo tambm de assinar um acordo de naming rights.
O caso do Veldromo Municipal chama a ateno pela lgica da
produo destrutiva de equipamentos esportivos, pois, erguido para
sediar as provas de ciclismo de pista e de patinao, o custo para se
Christopher Gaffney
129
adequar s exigncias da competio olmpica seria semelhante ao de

construir uma instalao nova (cerca de R$ 130 milhes). Trs fatores
determinaram a deciso de fechar a instalao, em relao a seu uso nos
Jogos Olmpicos: as duas colunas de sustentao que impediam a perfeita
visualizao da pista; a capacidade de pblico 1.500, em vez dos 5.000
exigidos pelo Comit Olmpico Internacional (COI); e a inclinao da
pista, que deveria mudar para proporcionar mais velocidade para as bicicletas (Romanelli 2013). Alm do mais, o Veldromo abrigava o Centro
de Treinamento da Ginstica Artstica da seleo brasileira. O esporte
que, alm de contar com essa baixa, tambm recebeu um duro golpe
aps o incndio do ginsio do Flamengo, o que diminuiu ainda mais o
nmero de espaos destinados para receber os atletas.
Os Jogos Olmpicos de 2016 e os novos equipamentos

esportivos
Um dos principais polos dos jogos olmpicos o Complexo Esportivo de Deodoro, na zona oeste da cidade. Este centro ser sede das
competies de canoagem slalom, tiro esportivo, hipismo, mountain
bike, BMX (bicicross), Centro Olmpico de Hque, esgrima e pentatlo
moderno. A regio abrigou modalidades durante o PAN e os Jogos
Militares de 2011, mas as intervenes para Rio 2016 so de maior
escala, custo e impacto.
A previso que as competies de BMX e canoagem se realizem
em uma reserva militar, cujo terreno est contaminado em razo das
altas concentraes de munies. O processo de limpeza desse terreno
e sua transformao em equipamento de utilidade pblica, embora
possa ser considerado um processo positivo, pode ser dificultado pela
grande quantidade de material poluente. Hoje em dia no h centros
de treinamento para essas modalidades esportivas no pas e a entrega
desses espaos ao uso pblico poderia trazer grandes benefcios para a
prtica esportiva. A rea militar tambm foi escolhida como o local para
um novo autdromo, uma vez que o Autdromo de Jacarepagu foi
desativado pela construo do Parque Olmpico. A utilidade ps-olmpica destes empreendimentos esportivos de alto rendimento questionvel porque no h populaes locais na reserva militar que poderiam
usufruir do centro olmpico com facilidade, h altos custos de manuteno e os esportes no tm uma base popular suficientemente ampla.
130
As instalaes olmpicas em construo para os Jogos Olmpicos

se concentram no Parque Olmpico, na Barra da Tijuca. Durante
os Jogos, o parque receber as modalidades de basquetebol, jud,
tae-kwon-do, luta livre, luta greco-romana, handebol, tnis, ciclismo
(pista), saltos ornamentais, polo aqutico, natao, nado sincronizado,
ginstica artstica, ginstica rtmica e ginstica de trampolim. Para
tal, sero construdos um centro nacional de tnis, arenas do centro
olmpico de treinamento, um veldromo, um centro aqutico e uma
arena de handebol. Todos os novos empreendimentos com a exceo
da arena de handebol sero permanentes.
Sem aprofundar o debate sobre a utilidade, custos de oportunidade ou outras questes sociais embutidas na produo do espetculo esportivo na regio da Barra da Tijuca, importante lembrar
que muitos destes empreendimentos esportivos foram construdos
inadequadamente para o PAN. Embora eles permaneam em situ
como legado para o desenvolvimento das modalidades, criando um
novo polo nacional para o treinamento de atletas de alto rendimento,
importante lembrar a falta de investimento nas categorias de base
na cidade, regio metropolitana e pais. Um exemplo disso o tnis,
esporte chamado pelo ento presidente Lula de burgus (O Globo
2010). No Rio de Janeiro, h quatro quadras pblicas para mais de
seis milhes de pessoas e os melhores atletas do pas esto sem infraestrutura, apoio financeiro ou uma rede competitiva (Cossenza 2012).
A localizao do Centro Nacional de Tnis (CNT) na Barra da Tijuca
concentra ainda mais o acesso ao esporte para os moradores da regio.
O investimento em infraestrutura bsica que geraria uma demanda suficiente para tornar o CNT um empreendimento funcional est ausente.
Embora haja grandes problemas relacionados concentrao
geogrfica dos empreendimentos esportivos numa regio da cidade
que j tem amplos recursos naturais e inmeras opes de lazer, h
uma interveno que merece destaque na Barra da Tijuca. Um dos
mais polmicos projetos de equipamentos esportivos para os Jogos
Olmpicos a construo de um campo de golfe em uma rea de
Proteo Ambiental o que deveria ser um impeditivo para a construo do mesmo (Ferrari 2013; Gaffney 2013). Contudo, em sesso
extraordinria em dezembro de 2012, os vereadores aprovaram a lei
complementar que permitia a construo do campo pela iniciativa
privada. Iniciada as obras em abril de 2013, elas enfrentam uma srie
Christopher Gaffney
131
de resistncias de organizaes na sociedade civil e pareceres contrrios do Ministrio Pblico Estadual e de tcnicos da prpria Prefeitura.
Os pareceres apontam que a obra causaria significativa degradao do
meio ambiente, descaracterizando um dos ltimos polos de restinga
da cidade, causando possveis danos permanentes ao ecossistema local
e a extino de animais da regio em razo do uso de agrotxicos na
preservao da grama.
A construo do campo de golfe est sendo executada pela empresa
Fiori Empreendimentos Imobilirios Ltda. Em troca do custo de R$ 60
milhes para sua construo, a empresa recebeu da Prefeitura uma parte
do terreno da APA de Marapendi em que j anunciou a futura venda
dos imveis de 23 prdios de 22 andares numa rea de 58 mil m com
residncias de alto luxo (Magalhes 2012a). A opo pela construo
do campo reflete o projeto de cidade-mercadoria a fim de favorecer o
capital atuante no setor imobilirio e financeiro para atender a parcela
da populao abastada, em detrimento do meio ambiente, da cultura
e do uso pblico do espao (Gaffney 2013). A construo do campo
de golfe, um esporte praticado pela elite brasileira, est estimulando o
investimento pblico para subsidiar moradia de luxo.
Ainda em processo de formao, a paisagem olmpica do Rio est
se espalhando para vrias regies da cidade. Copacabana, Glria, Maracan, Engenho de Dentro, Bangu, Deodoro e Barra da Tijuca tero
suas paisagens alteradas para a realizao dos jogos. Sabe-se atravs das
maquetes como aparecer a cidade do ponto de vista televisual. Mas
atrs das imagens, existem realidades sociais e geogrficas que esto
ligadas prpria historia da cidade e seus residentes. O desrespeito
s tradies esportivas da cidade j aconteceu para a realizao da
Copa do Mundo. Numa cidade e num pas sem grandes tradies em
esportes olmpicos, difcil no honrar tradies no existentes, mas
a transformao da paisagem esportiva para atender as demandas de
curto prazo uma maneira de garantir que os custos de oportunidade
subiro acompanhados pelos custos de operacionais e de construo.
Oramento e politicas publicas de esporte

Com a retumbante derrota da seleo Brasileira na Copa do
Mundo, ficou evidente que at o mais bem sucedido esporte no pas
est com problemas graves de gesto e competncia (Young 2014).
132
A pfia expresso nas modalidades olmpicas tambm um reflexo

de uma politica publica de esporte que deixa os atletas das federaes, subordinadas aos cartolas e ao presidente do Comit Olmpico
Brasileiro (Murray 2011). As origens da crise institucional no esporte
brasileiro so relacionadas a uma cultura esportiva antidemocrtica
dominada pelos interesses privados (Behnken & Godoy 2008). A falta
de profissionalismo de gesto agravada pela falta de transparncia e
a incapacidade do Ministrio do Esporte de enfrentar as instituies
dominantes (ESPN 2012; Cruz 2014; Deputados Querem Alterar MPs
Que Criam Estruturas Para Olimpadas 2010).
Alm dos problemas institucionais que resultam na continuao
do status quo, vemos na cidade do Rio de Janeiro politicas pblicas
voltadas para o fortalecemento de uma infraestrutura de esporte de
alto rendimento com um custo de oportunidade grande para a sociedade como um todo.
A tabela 1 demonstra seletos investimentos feitos no exerccio
de 2013 pela prefeitura do Rio de Janeiro. Nela vemos que a cidade
gastou mais que R$80 milhes na categoria Grandes Eventos, do
qual 99% foram para a empresa Odebrecht para a construo de obras
associadas Rio 2016. O outro 1% foi para Rio 2016, uma empresa
privada de fins no-lucrativos responsvel pela organizao das olimpadas. A Rio 2016 repassou esse dinheiro para o Fundo de Mobilizao
do Esporte Olmpico, criado em 2002, que tem entre os seus objetivos:
I o apoio e a formao de atletas em modalidades olmpicas, diretamente, ou mediante clubes, confederaes, federaes, Comit Olmpico Brasileiro, escolas, centros esportivos e vilas olmpicas;
II o apoio a eventos relacionados ou convergentes com a prtica de
esportes olmpicos;
III o apoio realizao de torneios internacionais de grande porte,
tais como Jogos Pan-americanos, Universitrios, Para-olimpadas e
Olimpadas;
IV o apoio ao desenvolvimento e aprimoramento de atletas, diretamente, ou mediante clubes, confederaes, federaes, Comit Olmpico Brasileiro, escolas, centros esportivos e vilas olmpicas;
V a construo de equipamentos esportivos relativos prtica de
esportes olmpicos;
Christopher Gaffney
133
VI a realizao de investimentos que viabilizem a preparao de

atletas e eventos de promoo olmpica;
VII a coparticipao da Prefeitura em eventos internacionais de
natureza olmpica;
VIII a viabilizao da concesso de bolsas de treinamento no exterior para atletas com performance olmpica (Lei Ordinria 3428 Rio
de Janeiro 2002).
No oramento desta autarquia, no ano 2013, 100% dos recursos
destinados para alcanar esses objetivos foi para a MKTPLUS, uma
empresa de marketing. (Gusmo de Oliveira 2011). Quer dizer, os
objetivos no esto sendo igualitariamente realizados.
Outro investimento da prefeitura em 2013 se direcionou para
o Parque Olmpico, em construo na Barra da Tijuca e cujas aes
polmicas so destaques internacionais, causando traumticas relaes entre o governo e moradores da regio (Nobrega & Dlfon 2014;
Juza Determina... 2011). O consrcio Rio Mais SA2, composto
pelas empresas Odebrecht, Carvalho Hosken e Andrade Gutierrez,
foi beneficiado com 45% deste investimento, sendo que as empresas
terceirizadas nas obras tambm pertencem a estas grandes empresas
da construo civil (Lopes 2014).
No pretende-se aqui fazer uma amostra completa das finanas.
Os investimentos em Integrao Social atravs de esporte e lazer so
muito pequenos. Este programa direciona recursos para pequenas
iniciativas na cidade do Rio de Janeiro, na sua maioria, localizadas
em reas carentes de servios de esporte e lazer. O investimento em
recursos de R$36.931.773, 39 no representa todo o investimento em
programas sociais da prefeitura, mas quando somamos os estimados
R$1.2 bilho gastos pelo governo do estado para reformar o Maracan, os balanos so ainda mais voltados para o lucro de empresas
privadas do que a construo de espaos de lazer para a populao.
134
<http://riomais.net/>.
Tabela 1. Gastos seletos da Prefeitura do Rio de Janeiro, Exrcito 2013

Exerccio 2013, Prefeitura do Rio de Janeiro
Item
Pago
Pago + Restos
a pagar
80.347.837,71
85.815.226,54
Odebrecht
79.865.931,93
84.889.492,87
Rio 2016
481.905,98
925.773,67
Favorecido
Grandes
Eventos
FMEO
Fundo de Mobilizao do Esporte Olmpico

MKTPLUS 481.905,98
Integrao Social atravs

de esporte e lazer
36.931.773,49
39.015.894,33
Parque
Olmpico
160.167.341,12
160.167.341,12
72.913.860,32
72.913.860,32
Rio Mais SA
Concluso
Parece que a paisagem esportiva da cidade do Rio de Janeiro est
sendo transformada numa escala e rapidez como nunca antes vista. As
sucessivas ondas de construo e reforma, destruio e criao que
chegam cidade com os megaeventos esportivos deixam marcas e
reestruturam o revelo da cidade. O lugar iconogrfico para ver essas
transformaes na forma, funo e gesto do Maracan. E surgem a
novos estdios-monumentos como o Engenho e novos terrenos espetaculares como o Parque Olmpico. Vemos que essa transformao
s acontece graas a um poder pblico estimulador e financiador,
cmplice num jogo de cartas marcadas. Parece dramtico, mas esta
a natureza atual do esporte moderno. Agora, at a paisagem esportiva
tem que ser um ator dramtico, com os estdios mais modernos, as
poltronas mais sofisticadas e a segurana mais forte do que nunca.
Christopher Gaffney
135
No se trata de uma poca mais honesta ou menos cnica, mas

pelas intenes e discursos dos idealizadores do Maracan havia
uma inteno de criar um gigantesco espao pblico para o usufruto
pblico. E neste aspecto, o Maracan torou-se lendrio. Em outros
aspectos como gesto, conforto, segurana, o Maracan deixava muito
de desejar e para a realizao da Copa algumas reformas foram absolutamente necessrias. Mas a maneira autoritria em que o Maracan foi modificado reflete todas as caratersticas do estado atual da
democracia carioca. O governo estadual abusou de seus poderes para
realizar um projeto determinado para os menos abrangentes interesses
possveis. O resultado no o ressurgimento de um estdio de futebol,
mas de uma badalada Arena Multiuso controlada e explorada por um
consrcio de empreiteiras. A populao est sendo excluda do estdio
ao mesmo tempo em que a sociedade civil deixou de questionar a sua
privatizao. As valiosas tentativas de paralisar as obras do estdio
e preservar os equipamentos culturais e esportivos no seu entorno
no foram levados srio pelo governo. Dentro deste processo havia
inmeros violaes de direitos humanos, descumprimentos da lei e
o business as usual entre o governo e interesses privados (ESPN.com.
br 2013; Vettorazzo 2012; Anon 2013; Rangel 2012; Castro 2013). As
histrias a serem contadas sobre o novo Maracan so longas e tristes
(Maracan, Templo Das Emoes 2014).
O panormico olmpico parte deste processo que transformou
o Maracan num estril cenrio esportivo. Vemos na construo frgil
do Engenho uma continuidade da impunidade no gerenciamento de
grandes eventos no Rio de Janeiro. Com a acelerao dos projetos que
sempre acontece, as obras so de baixa qualidade ou sem o devido
planejamento. Este tambm foi o caso do Engenho, cuja presena
num bairro de pouca acessibilidade, pouco agradecida pela populao ali residente (Folha de So Paulo 2007).
As obras olmpicas so problemticas em muitos sentidos: sua
concentrao na Barra da Tijuca, sua utilidade em Deodoro, seus
repetidos custos, sua transparncia, seus pertencimentos. A transferncia de bilhes de reais do poder pblico para as empresas privadas
tambm um reflexo das politicas publicas do pas (Belisrio 2014).
No nos espanta o fato de que as mesmas empresas sejam as maiores
doadoras da campanha eleitoral do atual prefeito do Rio.
136
No h nada surpreendente na situao das instituies esportivas, suas complexas e ofuscadas relaes com o poder pblico, os
meios de comunicao e uma rede internacional de interesses envolvida no mundo esportivo. Os fios compem uma espcie de complexo
industrial de megaeventos esportivos. A cidade do Rio de Janeiro est
no centro desta teia e sua paisagem esportiva est sendo rapidamente
transformada.
Como tentei demonstrar neste capitulo, a transformao est
acontecendo em lugares particulares, cada um com uma historia
complexa. Em geral, observamos uma elitizao dos lugares e do
esporte e tambm no acesso ao esporte e lazer em si. A politica pblica
de esporte parece ser a de subsidiar a prtica do esporte de alto rendimento em detrimento da expanso equivalente para o pblico em
geral (Gaffney 2015, neste livro).
Embora os megaeventos tragam grandes contradies e gastos,
h grandes constncias na sua execuo. Os megaeventos sempre
estouram os oramentos e trazem grandes intervenes urbanas em
pouco tempo. So caracterizados por uma falta de dilogo com a
populao e as empresas privadas so as que mais beneficiam com
os contratos feitos em regimes extraordinrios e excepcionais (Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC 2011).
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144
CAPTULO VI
Segurana pblica e grandes eventos
no Rio de Janeiro
Os debates sobre direitos humanos, as condies da democracia

brasileira, o direito cidade e livre associao no contexto dos
megaeventos esportivos giram em torno da segurana pblica. As
sucessivas ondas de megaeventos esportivos e grandes acontecimentos
culturais que estouram na cidade do Rio de Janeiro sempre trazem
consigo novas demandas, riscos e arranjos de segurana pblica. Como
o epicentro mundial na produo destes eventos o Rio de Janeiro vem
sofrendo mudanas na escala, forma e mandato das suas foras de
segurana pblica. Os impactos sobre a populao e o territrio so
justificados pela realizadores dos eventos como uma parte inevitvel
do espetculo. Mas como um tsunami reconfigura o relevo costaneiro,
os efeitos posteriores dos grandes eventos so duradouros nos meios
urbanos, sociais, espaciais e polticos.
O tema de segurana pblica numa regio metropolitana como
Rio de Janeiro de uma complexidade to grande que difcil de achar
um ponto de partida para uma discusso. Pressupe-se um conhecimento dos arcabouos, culturas e histrias institucionais das foras policiais. Para apresentar uma panorama mais completa tambm preciso
ter um conhecimento das condies atuais de (in)segurana na cidade
(Cano e Duarte 2012; Carvalho 2014), os projetos associados aos megaeventos na escala nacional (Secretrio Extraordinario de Segurana para
Grandes Eventos 2012) e a trajetria das politicas pblicas de segurana
(Soares 2006). claro que no cabe aqui discutir todos estes temas,
mas eles ficam como um pano de fundo para nossa discusso (tambm
v: de Oliveira 2013; Ashcroft 2014; Batista 2011; Forum Brasileiro de
Segurana Pblica 2012; Palermo 2013).
1
Senior Research Affiliate, Department of Geography, University of Zurich.
145
A hiptese para ser explorado aqui que as intervenes recentes

no campo de segurana pblica no Rio de Janeiro so elementos
chaves para incrementar e concentrar o que Foucault chamou de
biopoder(Foucault 2009). Biopoder no um objeto para ser estudado em si mas um ensemble de tecnologias de poder preocupados
com a produo governamental e gerenciamento de espao territorial (Rose-Redwood 2006, 470, tradua nossa). Dentro do campo
maior de biopoder, as questes de bio-segurana articulam com outras
formas de governana - so tcnicas e tcticas governamentais para
medir e controlar circulaes. Bio-segurana uma prtica que, est
preocupada com a optimizao e facilitao das circulaes que facilitam a vida (Barker 2014, 1, traduo nossa). Lgico, as prticas de
bio-segurana so socialmente construdos para atender as circulaes
tambm socialmente contingentes.
Segundo Foucault, a questo de circulao fundamental para
entender a acumulao e exerccio de poder. Porque capital uma
relao de constantes fluxos e intercmbios (Marx 1981, 188244) e
porque modos de viver que no so baseados no mercado ou no capitalismo so barreiras circulao da acumulao de capital (Harvey
2010, 6970), o aparato de segurana pblica funciona para: 1) criar
novas geografias urbanas de consumo 2) garantir as circulaes dos
bens, pessoas, informao, etc. que geram e internalizam as demandas
efetivas internas do capital (Harvey 2010, 112).
Baseia-se essa hiptese no sute de intervenes que precedem,
atuam durante, e permanecem depois dos grandes eventos esportivos. Em geral, as intervenes esto efetuadas para aumentar, medir
e controlar circulaes na cidade-sede do megaevento (Fussey 2014).
Como os eventos so totalmente voltado para a acumulao de capital
em suas variadas formas, supomos que todas as intervenes feitas
em prol dos megaeventos servem o mesmo fim. Os aeroportos esto
ampliados e modernizados para permitir que mais pessoas passem por
eles. As novas linhas de transporte estimulam e direcionam os fluxos
das pessoas e bens. Os bloqueios de ruas e escoltas armadas facilitam
a circulao de VIPs e delegaes ao mesmo tempo em que limitam as
circulaes cotidianas dos moradores. Os investimentos em fibra tica e
telecomunicaes estimulam e direcionam os fluxos de informao, etc.
Embora que vrias tcnicas governamentais so implementadas
para levar ao fim estas intervenes no espao urbano, o evento em
146
Segurana pblica e grandes eventos no Rio de Janeiro
si depende de um alto nvel de controle espacial e social em mltiplas escalas. neste sentido que o matriz de segurana instalado para
gerenciar as circulaes de tantos atores em espaos e tempos difusos
difcil, se no impossvel, de mensurar ou explicar em sua totalidade.
Para entender melhor as principais mudanas no campo de segurana pblica para os megaeventos esportivos de uma perspectiva de biossegurana, explicaremos brevemente a situao de segurana pblica na
cidade do Rio de Janeiro. Nos ltimos anos, em prol dos megaeventos
esportivos, o Rio de Janeiro sofreu com intervenes pesadas e seletivas
que aumento a presena do estado em reas estratgicas.
Ao seguir, discutimos trs tipos de interveno na cidade do Rio
de Janeiro efetuados em prol dos megaeventos esportivos. Comeamos com uma discusso das Unidades Pacificadores Policiais como
um processo de abrir novas geografias de consumo e de controlar e
medir circulaes nas favelas pacificadas dentro dos chamados anis
olmpicos. Num segundo momento, nosso anlise tratar de dois intervenes tecnolgicos. O Centro Integrado do Comando e Controle
do Estado do Rio de Janeiro (CICC/RJ) e o Centro das Operaes
do Rio de Janeiro (COR) so instalaes que agregam informaes
sobre a cidade para melhor vigiar, mesurar e controlar as circulaes.
Foi atravs destes pontos de comando e controle que as foras policias foram atuados durante a Copa do Mundo. No terceiro momento,
examinaremos as tcnicas e tticas implementadas para controlar o
movimento e fluxos das pessoas durante a Copa do Mundo nas ruas
no entorno do Maracan, smbolo mximo carioca deste nova paradigma urbana de consumo.
Intervenes de Segurana pblica na cidade

do Rio de Janeiro para a Copa do Mundo e Olimpadas
Seletividade um elemento chave de biossegurana (Barker 2014,
1). Um aparato de segurana nunca pode medir todas as circulaes
de uma cidade, mas pode tentar de controlar alguns aspetos, sejam
humano ou no-humano (esgoto, viroses, informao). Neste sentido
os investimentos em segurana pblica para os megaeventos esportivos revelam as escolhas estratgicas do poder pblico. Analisando
as regies e espaos alvos onde o aparato de segurana est instalado,
podemos avaliar o degrau em que o poder pblico (ou privado, no caso
Christopher Gaffney
147
de segurana privada) quer estabelecer ou exercer mais biopoder numa

determinada rea geogrfica. Se baseamos na ideia que os eventos em si
so oportunidades de aumentar circulaes necessrio, porem, estabelecer mecanismos que podem direcionar, medir e controlar as.
Unidades Pacificadores Policiais e Circulaes

A principal interveno no campo de segurana pblica para os
megaeventos esportivos em termos de investimento, ruptura de paradigma, visibilidade e impacto so as Unidades Pacificadores Policias
(UPP). O crescente campo de estudo exclusivamente dedicado a elas
indica que o temtico das UPPs complexo demais para entrar em
muitos detalhes aqui. (Forum Brasileiro de Segurana Pblica 2012;
Frischtak and Mandel 2012; O Futuro Da UPP: Uma Poltica Para
Todos? 2010; Rodrigues and Siqueira 2012; Freeman 2014; Gaffney
2012; Prouse 2013; Carvalho 2013). Pretendemos analisar a implementao das UPP conforme nossa hiptese acima delimitada.
Lanado em 2008, logo depois da realizao dos Jogos Panamericanos no Rio de Janeiro, UPP uma fora policial da Policia Militar
do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) que atua exclusivamente nas
favelas por ela pacificadas. O processo de pacificao (um termo que
vem da poca da colonizao portuguesa que se deu a um territrio
onde no haver mais resistncia indgena) liderado pelas tropas do
Batalho Operacional da Policia Especial (BOPE), hoje considerado
umas das foras mais bem treinadas em guerra urbana no mundo.
Os comandantes da PMERJ anunciam a ocupao iminente de uma
determinada favela, dando tempo aos traficantes fugirem com suas
armas para que no haver conflito armado no momento de pacificao. Tipicamente as intervenes madrugais no demoram muito
para ocupar um territrio no alto da favela, onde est estabelecido um
quartel geral da UPP.
Dado as relaes de confronto e conflito armado entre a policia
militar e os moradores das favelas no Rio de Janeiro, quaisquer interveno da policia carrega dificuldades historicamente situadas. A notria
corrupo da PMERJ e a extrema violncia praticada por seus agentes
so caratersticas que tambm se impem sobre o projeto das UPPs
(Amado and Serra 2013; Batista 2011). Embora que as UPPs tenham
tido efeitos positivos em termos de ndices de homicdio e as possibili148
dades de ir e vir para residentes (Forum Brasileiro de Segurana Pblica

2012; Frischtak and Mandel 2012), ainda existe os velhos problemas de
corrupo (Arajo 2012), falta de transparncia na gesto (Bastos 2011;
de Almeida 2013), ligaes entre os PMs e o trfico de drogas (Costa
and Barros 2012), desaparecimentos de moradores (Carpes 2014), arbitrariedades e a falta de garantia de acesso ao direitos humanos (Prouse
2013; Soares 2014; Muito Alm Da UPP 2011).
No pretende entrar aqui no debate aquecido sobre as UPPs,
mas sim pensar nesta interveno como uma tctica de superar limites
geogrficas acumulao de capital e de controlar circulaes. Concordamos com Dillon e Lobo-Guerreiro quando dizem que, circulao em
si j emergiu como um espao de segurana e uma forma de poder; uma
fora gerador de vida; uma projeo informtica; uma oportunidade
para a acumulao de capital (Dillon and Lobo-Guerrero 2008, 6).
A relao entre as favelas e a cidade sempre foi de excluso e
marginalizao econmica (Perlman 1980, 156161). Mesmo com o
crescimento econmico na cidade e no pas, nos primeiros anos do
sculo XXI, havia bloqueios s circulaes econmicas nas favelas.
Embora que havia um bloqueio socialmente determinado em torno
das favelas cariocas que no permitisse sua integrao poltico e social
com a cidade (refletido nas metforas de uma cidade partida), desde
a dcada de 1980 um dos principais bloqueios era a forte presena do
trfico de drogas (Carvalho 2013, 289292). O trfico controlava as
vias de acesso s favelas e vigiava o movimento de pessoas atravs dos
avies, meninos e adolescentes que soltavam pipas e ficavam de olho
para os chefes. A presena dos traficantes nos morros proibia o desenvolvimento de uma robusta economia que no fosse ligado s drogas.
Uma das razes para a falta de circulao de capital foi a constante
ameaa de violncia, ou entre diferentes faes de trfico, ou entre a
polcia e os traficantes. Tambm existia violncia entre os traficantes
da mesma faco. Todas essas dinmicas foram piorando ao longo
das dcadas de 1980, 1990 e 2000. At a interveno das UPPs, no
havia dinamismo no mercado imobilirio (por falta de circulao de
capital) nas favelas nem uma circulao de pessoas que no foram ali
residentes. Para resolver os problemas de violncia e a perda de territrio controlado pelo o estado, a UPP virou uma espcie de crena
fetiche... um fix tecnolgico ou espao-temporal para cada problema
que o capital enfrenta (Harvey 2010, 158).
Christopher Gaffney
149
Se pensarmos na implementao das UPPs como uma tecnologia para superar barreiras acumulao de capital, a observao do
Harvey que as leis coercivos de competio demandam que corporaes e estados buscam, vantagens conferidos pelo comando superior
sobre espao e tempo e por meios tecnolgicos. Superioridade em
cada campo gera benefcios econmicos, polticos e militares (Harvey
2010, 158). O Rio de Janeiro possui mais que 900 favelas, mas at
a Copa do Mundo s 39 foram pacificadas. Quase todas essas esto
dentro dos chamados anis olmpicos e h uma literatura robusta que
indica que essa estratgia territorial de implementao fartamente
voltado para os interesses de capital e para garantir a infraestrutura
dos megaeventos esportivos (Gaffney 2012; Bianchi 2104; Mendes
2013; Moraes 2013; de Paiva 2010).
Por que as favelas ocupadas so tm dinmicas geograficamente,
socialmente e economicamente situadas bastante difcil generalizar
sobre os efeitos de pacificao. Mas tomado alguns exemplos da literatura recente vemos que a instalao das UPPs resultou numa modificao significativo na circulao das pessoas, turistas, carros, motos,
dinheiro, imagens, culturas, materiais nas favelas ocupadas.
Dado as dificuldades de acesso nas favelas cariocas nos morros,
o moto txi e um meio de transporte bastante utilizado pelos moradores para chegar aos seus lares. Mas no regime dos traficantes o moto
txi tambm funcionava como elemento de controle sobre os morros
virou um smbolo de poder e um fetiche de consumo. Nas favelas
de Chapu-Mangueira e Babilnia, a UPP comeou desde sua implementao exercer controle sobre os meios de transporte, sobretudo
os mototaxis. Com a chegado dos agentes do estado, os moto taxistas
passaram para um processo de regularizao do servio que implica
custos extras e gerava conflitos com os novos donos do morro
(Resende and Ansari 2012).
Conforme um estudo que abrange vrias favelas pacificadas, a
instalao da UPP inevitavelmente substitui o mercado informal com
mais formalidade, confirmando a tese do Harvey sobre a intolerncia
de modos de vida no-capitalistas na conjuntura atual. Nestas favelas
recentemente pacificados, vemos a substituio de prticas informais
de acesso a servios, em especial destaca a utilizao de...mototaxi
como transporte pblico alternativo, os servios de entrega de gs de
cozinha e de fornecimento ilegal do sinal para TV a cabo e internet...
150
com a entrada da UPP...os servios ilegais de internet e de TV foram

suspensos... (Carvalho 2013, 301). Sabe-se que antes de entrar em
falncia, o empresrio Eike Batista deu R$20 milhes por ano ao
programa UPP. Na ocupao do Complexo do Lins em Outubro de
2013, a empresa Sky TV acompanhou a subida do BOPE, oferecendo
no mesmo dia da ocupao assinaturas para moradores (Werneck
2013). A articulao entre interesses de capital e a atuao do estado
nas favelas bastante evidente.
Em favelas localizadas nas zonas mais nobres da cidade com vistas
pelo mar e acesso ao mercado de trabalho, bens ambientais e culturais, vemos um aumento da circulao de pessoas que no moram
nas favelas. Agentes do Estado, empresrios, pesquisadores, e, eventualmente turistas figuram entre as personagens que passaram a estar
mais presente no dia a dia (Rodrigues e Siqueira 2012, 18).
No que diz respeito a circulao de moradores no interior das
favelas, vemos a manuteno dos mesmos fluxos de circulao existentes antes da implementao da UPP (Rodrigues and Siqueira
2012, 19). Em favela maiores com circulaes aumentadas como
Vidigal e Rocinha, as presses imobilirias decorrentes ao processo
de pacificao esto fazendo com que os moradores de baixa renda
esto substitudos por moradores mais ricos. A populao da favela
tambm est crescendo (Cummings 2013). Estima-se que entre 2008 e
2011 a implementao das UPPs estimulava um crescimento de 15%
no valor de propriedades formais da cidade (Frischtak and Mandel
2012, 29). Este aumento alm dos aumentos inditos nos preos dos
imveis nas favelas que chegaram at 400% a mais do valor antes da
pacificao (O Globo 2010).
Nem a integrao espacial com a cidade fora da favela nem o
acesso no interior da favela so iguais para todos os moradores. As
tentativas do Estado construir telefricos em favelas pacificadas
consistente com a introduo de projetos de mobilidade associados
com PAC I e PAC II. Estas intervenes parecem atender as demandas
percebidas e no dos residentes. A construo dos telefricos claramente uma tentativa de estimular e controlar certos tipos de fluxos,
abrir oportunidades para as grandes empresas gerar lucro (Rocinha
Ganhar Telefrico Em 2012 2010; Nogueira 2014) e servem para
diminuir a populao residente ao mesmo tempo em que abrem mais
espao para o comercio (Freeman 2014).
Christopher Gaffney
151
A UPP pode ser considerada uma tentativa ousada de interferir

numa situao de estagnao estratgico atravs de uma tecnologia
de biossegurana. De fato, as dinmicas das circulaes nas favelas
ocupadas e nos seus entornos mudaram muito, mas ainda no se sabe
se o Estado capaz de medir, gerenciar ou controlar as. Por exemplo,
embora que no houveram grandes confrontos durante a Copa do
Mundo, desde ento o Complexo do Alemo tenha sido um lugar de
constantes tiroteios. A volta desta guerra territorial tinha se restringido
as circulaes da regio, cancelando escolas pblicas e fechando o telefrico. Ainda estamos longe de uma soluo dos antigos problemas e
pensar as modificaes na circulao de pessoas como consequncia
do cessar-fogo no suficiente para avaliar se houve algum avano na
dissoluo do drama da cidade partida (Frischtak e Mandel, 2012,19).
Centros de Comando e Controle

Conforme entrevistas feitas com pessoas que trabalharam
durante a poca dos Jogos Panamericanos de 2007, o nico resulto
positivo da operao de segurana no evento foi na maior integrao
das foras policiais (Alfradique 2014). A historia de competio entre
as diferentes foras policias dificultou a comunicao e colaborao
entre as comandas durante o planejamento e execuo do esquema
de segurana pblica para o PAN (Auler 2012; Alves 2007; de Souza
2013). Os desentendimentos refletiam-se tanto no aspecto operacional
quanto nas disputas polticas sobre territrio. Cada agencia comprou
um sistema de comunicao diferente dificultando a coordenao da
segurana. Embora que havia um arcabouo para lidar com o PAN
como um todo, no havia comunicao ou atuao coordenada suficiente para lidar com uma eventual crise. Na prtica, diferentes grupos
policiais atuavam em espaos diferentes de forma independente. No
havia quase nenhuma interveno no campo de Tecnologia de Informao (TI). O efeito nos espaos da cidade foi de no-integrao
porque nenhuma agncia ou instituio podia coordenar todos as
agentes. Para lidar com eventuais problemas, havia uma ocupao dos
morros problemticos com o exercito nacional e possveis acordos
feitos com os traficantes para no perturbar o clima da festa na cidade
(Rodrigues de Alvarenga Filho 2010).
As incessantes dificuldades com a realizao do PAN no campo
de segurana pblica no seriam tolerados durante a Copa do Mundo.
152
Havia a necessidade para mais organizao para gerenciar circulaes

muito maiores. Como parte da Matriz de Responsabilidades que o
governo federal e a cidade do Rio de Janeiro assinaram com a FIFA,
inclui-se a construo de dois Centros de Comando e Controle, um na
Braslia e outro no Rio de Janeiro. No Rio, o Estado do Rio de Janeiro
financiou 70% e a Secretaria Extraordinria para Segurana em Grandes
Eventos (SESGE) contribuiu 30% de um custo total de R$104,5 milhes
para o Comando Integrado de Comando e Controle (CICC).
Os iderios do CICC visavam que a centralizao de comando
e controle sobre os aspetos operacionais fosse a melhor maneira de
medir e controlar os fluxos da cidade durante e posterior Copa do
Mundo. Conforme as entrevistas feitas em situ antes da realizao
da Copa do Mundo, o CICC teria trs funes principais: 1) suporte
tcnico para as rgos do estado 2) gerenciamento dirio da cidade
do Rio de Janeiro e da regio metropolitana 3) coordenao das aes
do governo em caso de crise e desastre (qualificados uniformemente
como enchentes, exploses e protestos).
Uma das principais funes do CICC o monitoramento de transito na cidade. Na regio metropolitana ha mais que 500 cmeras que
conectam ao CICC e na cidade do Rio ha mais 500. Mais que 1000
viaturas da Policia Militar tm cmeras que esto conectados ao CICC
e podem ser monitorados. Em preparao para a Copa do Mundo,
mais 40 cmeras foram instaladas nos arredores do Maracan. O
Coronel Alfradique da PMERJ disse que o aumento em cobertura
visual ser o principal legado dos investimentos da Copa. As imagens
so armazenados em vrias bancas de computador dentro de uma
caixa forte por um perodo de 90 dias e podem ser utilizados em
processos legais. No claro se ou no as imagens capturadas podem
ser acessos pela populao.
Embora que a policia militar possui a tecnologia de VANT
(drones), no existe legislao que regule seu uso em reas urbanas e
o CICC no pode empregar essa tecnologia. A sala principal do CICC
parece um centro de controle da NASA. Existe sete fileiras de escritrios com espao para cem pessoas. Durante a realizao de um jogo
da Copa do Mundo, ou eventos como Rveillon, a sala est cheia de
operrios, todos vigiando um setor da cidade no seu console. Durante
dias normais a sala est bastante esvaziada com uma dzia de operrios monitorando os monitores e computadores.
Christopher Gaffney
153
Dos custos operacionais ningum no CICC queria falar, mas

sabe-se que as deficincias em planejamento para o PAN encareceu as
operaes do CICC. Conforme entrevistas com funcionrios do CICC,
o governo do estado investiu milhes para comprar software que permitisse que todos os equipamentos de comunicao das varias agncias
comunicassem. Dentro do sistema operacional para a Copa das Confederaes de 2013 as seguintes agncias foram coordenadas ali:
Policia Militar do Rio de Janeiro (PMERJ)
Polcia Civil
Policia Rodoviria Federal
Corpo de Bombeiros
CET-Rio
Guarda Municipal
Defesa Civil
AGENTRANSP
Alm destes, o CICC onde as linhas emergenciais de 911, 190,
192, e 193 operam. Supostamente o CICC contra com um alto nmero
de atendentes bilngues para atender as demandas dos megaeventos,
mas no momento de nossa visita nas semanas antes da Copa do Mundo,
das sessenta postos de atendimento somente dezoito foram ocupados.
No foi possvel verificar o funcionamento deste centro de chamadas
durante o mundial.
O espinho dorsal do CICC uma ampla rede de fibra tica que
alimenta uma sala forte de armazenamento de dados. A sala forte foi
financiada com dinheiro da SESGE (sem custos divulgados) e conta com
mltiplos bancos de computadores que tm 200 TB de capacidade. A
rede fibra tica est conectada com centros de comunicao na Barra da
Tijuca atravs de frequncias de micro ondas no alto de Sumar (o ponto
mais alto da Serra Carioca). Esse investimento em tecnologia de ponta
foi um dos principais ganhos para as agncias de segurana pblica, mas
com a concentrao de redes de fibra tica na Barra da Tijuca e no
centro da cidade do Rio, corre o risco de aumentar ainda mais o significativo digital divide que existe no Rio de Janeiro (Jung 2014).
Uma outra tecnologia implementada em prol dos megaeventos
e est sendo empregado no policiamento cotidiano um sistema de
sensores que pode detectar tiros de armas de fogo. Oitenta sensores
importados dos EUA foram instalados nos morros e prdios no
154
entorno do Maracan. Com uma cobertura de sete milhes de metros

quadrados, esse sistema detecta a localidade e tempo de um disparo,
alertando os funcionrios do CICC. Em seguida, a policia militar est
despachado para a localidade para investigar. O sistema suficientemente sofisticado para puder distinguir entre foguetes e tiros, mas
pouco utilizado.
Alm de ser um lugar para o monitoramento das circulaes da
cidade o CICC funciona como lugar de planejamento para grandes
operaes policiais. As salas de reunio no CICC so equipados
com tecnologias como smart boards e touch screens ligados aos
sistemas operacionais da cidade e do estado. Foi no CICC que a
ocupao do Complexo do Mar foi planejado e monitorado antes da
Copa do Mundo (Araujo e Castro 2013). No caso de uma emergncia,
catstrofe ou um estado de sitio na cidade, os comandantes das vrias
rgos reunirem-se no CICC para articular aes. O complexo em si
foi construdo as pressas e s ficou pronto nas vsperas da Copa das
Confederaes em Junho de 2013. O CICC no possui informao
online nem sitio de web prprio para a populao consultar.
Centro de Operaes Rio (COR)

O Centro de Operaes do Rio (COR) est localizado a 500 metros
do CICC, no bairro de Cidade Nova. Construdo simultaneamente com
o CICC, o COR cumpre muitas das funes do seu irmo do estado
mas pertence Prefeitura do Rio de Janeiro. Conforme entrevistas
realizadas com funcionrios, o COR fruta de um encontro entre
o prefeito Eduardo Paes e o ento prefeito de Nova Iorque Michael
Bloomberg. O Bloomberg tinha instalado um centro operacional
para lidar com emergncias civis e a avaliao de processos urbanos.
Depois das chuvas que atingiram o Rio em Abril de 2010, a prefeitura
conseguiu capturar recursos federais para a construo do COR que
foi inaugurado em 31 Dezembro de 2010.
Inicialmente o COR contava com 150 cmeras, mas at o final do
ano 2011 tinha 600 espalhadas pela cidade. Alm de cobrir as principais vias de aceso cidade, a cobertura concentrava-se na Zona Sul,
Centro e nos arredores do Maracan. Mesmo com um aumento no
nmero absoluto de cmeras para 800 para a Copa do Mundo e um
projeto de ter 1500 at as Olimpadas, a cobertura da cidade vai contiChristopher Gaffney
155
nuar ter srias embalanas, privilegiando ainda mais os controles dos

fluxos nas zonas mais nobres da cidade.
No processo de instalao do COR a prefeitura procurou
entender outros sistemas implementados nas grandes cidades ao redor
do mundo. Com essa busca, abriu-se uma conversa com a empresa
IBM para testar seus sistemas de smarter city(Sderstrm, Paasche,
e Klauser 2014; IBM 2011). A ideia do smarter city que os funcionrios do IBM viessem para trs semanas para instalar um sistema
para monitorar a cidade. No caso do COR, no deu certo porque as
tecnologias do IBM no foram adequadas as necessidades da cidade
do Rio. Conforme as entrevistas feitas com funcionrios do COR, o
software do IBM foi rejeitada em favor de uma elaborao prpria
da empresa municipal PENSA. Em vez de entrar uma parceria com
IBM, a prefeitura do Rio fechou uma contrapartida com Samsung,
empresa coreana que recebeu benefcios financeiros para providenciar teles, computadores e suporte tcnico para o novo sistema. O
COR tambm conta com uma parceria com Google Earth, que providencia o framework para georeferenciamento. A notvel presena das
maiores empresa tecnolgicas do mundo na construo de um sistema
que governa as circulaes da cidade ainda mais evidencia da natureza globalizada dos sistemas de inteligncia e suas articulaes em
funo dos megaeventos esportivos.
Durante a Copa do Mundo o COR publicou boletins vrias vezes
por dia sobre as operaes sendo por ele coordenadas. Contrrio ao
CICC, o COR tem uma plataforma on-line que providencia informaes
para a populao. Alm de demonstrar o transito em tempo real, o COR
publica alertas sobre incidentes na cidade, condies meteorolgicos e
as interdies, operaes e outros intervenes no comuns na cidade.
Semelhante ao CICC, o COR um lugar que congrega diferentes
rgos do governo para articular respostas, monitorar as circulaes
da cidade e planejar operaes especiais. Conforme nossas entrevistas,
a integrao de todas as agencias da cidade o principal ganho do
COR. Mesmo assim, o COR no conta com a colaborao de todas
as concessionrias das linhas de transporte. Uma ausncia particularmente notvel da empresa CCR, que o detentor das concesses das
barcas, a ponte Rio-Niteroi, e as principais vias de ingresso e egresso
a cidade (Rodovia Washington Lus, Arco Metropolitano e Presidente
Dutra). Essas lacunas so agravadas pela ausncia de cooperao com
156
o NITrans de Niteri, cidade vizinha e polo gerador de dezenas de

milhares de viagens dirias ao Rio.
Apesar dessas lacunas na cobertura metropolitana que limitam
uma viso mais completa das circulaes da cidade, todas as outras
concessionarias e agencias da cidade tem uma pessoa de planto 24
hours por dia 365 dias por ano. A prefeitura gasta aproximadamente
R$1.5 milho por ms em custos operacionais, e conforme os relatos
da organizadores da Copa do Mundo e entrevistas feitas com funcionrios, o COR funcionou muito bem durante o ms do evento. Os
relatos operacionais so disponveis para a populao consultar e o
processo de integrao j melhorou o tempo de resposta em situaes
emergenciais. O COR uma ferramenta flexvel e til para a prefeitura da cidade entender o que est acontecendo na cidade, planejar
para eventos especiais e monitorar e controlar as circulaes da vida
cotidiana com mais eficincia.
Mas o desenvolvimento desta ferramenta de biosegurana
enfrenta graves problemas na sua mais completa realizao. Idealmente, os dados do COR e do CICC articulariam para desenvolver
mais conhecimento sobre a cidade para melhorar sua infraestrutura,
identificar bloqueios e entraves, e para planejar a cidade no longo
prazo. Infelizmente, a competio poltica entre o governo do estado
e da prefeitura impede que os dois centros colaborassem. Em ambas
as visitas, notava-se um certo desprezo no tom de conversa sobre a
outra instalao. Outros conflitos apareceram nas informaes dadas
em relao as responsabilidades de cobertura urbana, quais funes
pertenciam a cada um, e no papel de planejamento e execuo das
operaes de segurana pblica durante a Copa do Mundo.
Embora que possuem quase as mesmas informaes e que renem
as mesmas agencias, os mandatos dos centros so diferentes. O CICC
responsvel para segurana pblica e o COR para operaes urbanas.
Mas, com um evento com o nvel de complexidade de planejamento
como a Copa do Mundo, no h grandes distines entre as duas coisas.
Embora que no h informao evidente sobre outras cidades da regio
metropolitana, o CICC responsvel para o estado do Rio de Janeiro
enquanto o COR claramente limitado ao capital. A falta de integrao
com outras municipalidades da regio metropolitana e a ausncia de
grandes vias na cobertura de trfego faz com que estes dois sistemas
enfrentam severas limitaes como ferramentas de biossegurana.
Christopher Gaffney
157
Mais preocupante o fato que nenhum dos dois centros contribuem informao para uma base de dados que poderia ser empregado para fornecer informao para planejamento urbano de mdio
e longo prazo. No s que os dois centros no compartilham informao entre si, mas que os processos de planejamento da prefeitura e
do estado esto refns s interesses polticas. Para ter mais integrao
dos sistemas preciso ter acordos polticos entre prefeituras e tambm
entre subprefeituras da cidade. Se algumas agncias no estiver no
campo poltico do prefeito, elas no sero includas nos processos
de planejamento. Um outro grave problema em ambos os centros
a falta de continuidade de gestores quando os gestores municipais e
estaduais mudam. O maior funcionamento dos sistemas COR e CICC
tambm enfrentam as velhas dificuldades de corrupo, falta de boa
vontade na parte das empresas terceirizadas e a precria infraestrutura
da cidade como um todo.
Em ambos os centros de comando e controle, os gestores afirmaram que os centros melhoraram muito a capacidade de planejamento e gerenciamento dos megaeventos esportivos, particularmente
nos campos de segurana pblica e planejamento estratgico para os
eventos. Mas em ambos os casos, as informaes coletadas sobre a vida
cotidiana da cidade no esto sendo empregadas para superar as dificuldades cotidianas de engarrafamento, congesto e violncia.
Atuao no entorno do Maracan

No centro das teles principais do CICC e do COR nos meses
precedentes e posterior a Copa do Mundo foi um retrato do Maracan.
Todas as ruas no entorno foram marcados em vrias cores, dependendo dos fluxos permitidos durante a realizao do evento (tipicamente 6 horas antes do jogo e duas horas depois). Os boletins dirias
da prefeitura indicavam as interdies a serem realizadas na regio do
Maracan e Copacabana. Essas mudaram conforme a esquema tctica
da polcia, a importncia do jogo e o tempo do dia.
A atuao das foras policias durante a Copa do Mundo foi
ensaiado durante a Copa de Confederaes em 2013 e durante todos
os grandes eventos nos ltimos anos, incluindo jogos de futebol nos
outros estdios da cidade. Durante a realizao da Copa das Confederaes, havia grandes manifestaes que aproximavam o estdio e
158
a policia reagiu com fora mxima para expulsar as das imediaes.

Mesmo com novos equipamentos, mais efetivos na rua e tecnologia de
ponta, notava-se uma falta de preparo e treinamento e uma violncia
sistemtica contra manifestantes (AFP 2013; Ramalho 2013; Godoy
2013; Rebello 2013).
Os grandes eventos esportivos trazem consigo o que Graham
chamou de urbanismo de pontos de paisagem (Graham 2011). Essa
condio urbana caraterizada pelos pontos de controle implementadas pelas foras de segurana pblica e privada que atuam em prol de
interesses e territrios privados. A FIFA exige uma zona de excluso que
podia estender num raio em at dois quilmetros do estdio. Dentro
desta zona considerada Territrio FIFA, ou seja uma rea urbana
que pertence ao evento e no mais cidade (Dip 2014). Essa situao se
desenvolveu at um ponto absurdo com a realizao da Copa do Mundo.
Teoricamente a zona de excluso s podia estender em dois quilmetros do estdio, mas na prtica, estendeu se para a cidade inteira. As
estaes de metro e trem contavam com efetivos da policia militar no
seus entornos, os aeroportos receberam camadas extras de segurana,
e as ruas de acesso regio do Maracan foram altamente vigiadas.
Em muitos aspetos a cidade replicou a territorializao do estdio.
Uma pessoa com um credencial VVIP ou da FIFA ou da mdia podia
passar vrios pontos do estdio dependendo de seu papel no espetculo. Da mesma forma, s os cidades do espetculo podiam passar
para os territrios da cidade ligados ao evento.
Embora que a esquema tctica mudou em relao aos jogos
ao longo do torneio, a policia militar sempre formava bloqueios no
entorno do Maracan para permitir ou no que as pessoas passavam.
Nos pontos de paisagem, as pessoas que possuam um ingresso para
o jogo foram obrigados mostrar o. Na minha experincia assistindo
cinco jogos da Copa, os bloqueios aumentaram conforme o tipo de
ingressa que possui e em relao aos acontecimentos recentes.
Por exemplo, no jogo entre Espanha e Chile na primeira fase,
eu tive um ingresso para a arquibancada inferior. No caminho para
o estdio, meu ingresso foi avaliado em 6 vezes em lugares distintos
durante meu percurso: entrando o metr, duas vezes na passarela que
liga o metr com o estdio, uma vez para entrar na fila de entrada,
uma vez passando a catraca e uma vez por um steward dentro do
estdio. No jogo de Blgica e Rssia, possui um ingresso de hospiChristopher Gaffney
159
tality (MATCH Business Seat), e para chegar tribuna, passei por 8

revises: uma para entrar em transporte particular, trs por PMs no
percurso ao estdio, uma passando a catraca e mais trs para entrar
no meu lugar no camarote. Na sada, foi proibido passar pela nova
passarela que liga o estdio com a Quinta da Boa vista porque meu
ingresso no me qualificou para a zona de hospitality ps-jogo. Para
os quartos de final entre Alemanha e Frana e possui um ingresso de
hospitality (MATCH Private Suite) e passei por 13 revises de ingresso.
Este ltimo aumento tem a ver com as extras camadas de segurana
e portas para chegar aos sutes de hospitality e devido as invases do
estdio que aconteceram no jogo entre Chile e Espanha (Konchinski
2014). Para a final entre Argentina e Alemanha, havia bloqueios que
estendiam em at um quilmetro do estdio. Estes tomaram formas
que proibiam que as pessoas passassem com rapidez, causando vrios
engarrafamentos de pedestres aproximando o estdio. Eu passei por
menos bloqueios que nos outros momentos (7), mas os pontos de
paisagem foram mais duros, com o ingresso checado com rigor a cada
ponto. Antes de entrar o estdio, passei por uma reviso fsica como
se fosse embarcando nua avio. No entorno do estdio foram postadas
as regras de comportamento, as penalidades legais para o no cumprimento e camadas de segurana ostensiva (ces, cavalos, blindados,
caveires, centros de operaes mveis, etc).
Teoricamente a zona de excluso da FIFA implicava trs sistemas
de segurana interconectados mais distintos. Fora da zona de excluso,
a policia ostensiva, fortemente armada e capaz de interferir em quaisquer situao de distrbio urbano, protesto ou manifestao. Inicialmente, dentro da zona de excluso (que no pode confundir com
uma zona de incluso), os idealizadores do evento queria policia no
armada, no ostensiva. Na prtica, as manifestaes de 2013 e os decorrentes enfrentamentos violentos entre a policia e a populao fazia
com que o projeto de segurana pblica nas imediaes do estdio
tambm fosse ostensivo. Tambm observamos uma mudana ao longo
do torneio. Uma vez que os fs Chilenos e Argentinos conseguiram
invadir o estdio sem ingressos, o patrulhamento nas ruas do entorno
aumento e mudou para incluir tropas de choque, batalhes com ces
e tanques. Dentro do estdio no havia polcia armada, mas ao longo
do torneio notava-se um incremento em policiais militares com armas
no letais. Todos os jogos contava com um brao da PMERJ, o GEPE,
160
responsvel para o policiamento dentro dos estdios. Nas arquibancadas e na beira do campo, havia aproximadamente 500 stewards que
regulava o movimento e comportamento dos torcedores e atuavam
como vigiadores.
Um elemento comum na realizao dos megaeventos esportivos
que a performance de segurana pblica to importante quanto
o desempenho das selees nacionais, os sistemas de transporte e as
logsticas do evento (Giulianotti and Klauser 2009; Bennett e Haggerty
2011; Horne e Whannel 2012). A Copa do Mundo, o momento
sublime para ostentar a fora e conferir aos sujeitos a sensao de que
se pode confiar no Estado forte, msculo e violento (Morais da Rosa
and Khaled 2014). Uma presena policial ostensiva, com equipamento
moderno que aparenta um domnio total do espao urbano comunica
mensagens para a populao local e visitante sobre o poder do estado,
sua riqueza e sua capacidade de segurar o evento. Mas como estamos
tratando segurana pblica como uma tcnica e/ou uma realizao
de biossegurana para estimular, medir e garantir circulaes, essa
performance de segurana ostensiva tida um sinal para investidores,
idealizadores de eventos e outros interessados que o estado capaz de
exercer seu poder para estimular e medir circulaes que resultam na
acumulao de capital (Fussey 2014).
No entorno do estdio do Maracan, assim como os outros estdios
da Copa do Mundo, foram ostentados inmeros tipos de equipamentos,
efetivos policiais, esquadras tticas, helicpteros, e uma vasta coleo
de armamentos e atores ainda invisveis. Essa ostentao no garantia
a realizao evento propriamente dito, mas sim seu sinais de poder,
uma capacidade de eliminar qualquer ameaa e para agradar as foras
armadas. A policia no atuava para garantir os direitos humanos mas
sim para a realizao de lucros das empresas donos do evento privado.
Neste sentido, a forte represso das manifestaes durante os
megaeventos esportivos particularmente preocupante. Embora que
os movimentos sociais e atores individuais esto tambm realizando
suas identidades e demonstrando seus desejos, eles no esto permitidos de circular livremente na cidade. Ao contrario, a policia militar
proibiu o direito de ir e vir atravs de bloqueios, da violncia e a instalao de um estado de sitio e vrios pontos da cidade (Braga et al.
2013; Folha de So Paulo 2013; J. F. Alves 2014; Anon 2014). A notria
represso policial durante as manifestaes de 2013 e 2014 revelou o
Christopher Gaffney
161
frgil estado de dilogo entre o poder pblico e a populao. Durante

a Copa do Mundo, o tom do discurso de ordem pblico incrementou,
justificando medidas extraordinrias que resultavam em violaes de
diretos humanos (Araujo and Gama 2014; Barros 2014; Fellet 2014;
Raspaud e da Cunha Bastos 2013).
Anlise e concluso
Os megaeventos de modo geral so catalizadores para circulaes
globais, nacionais e locais. indiscutvel que o Rio de Janeiro est
passando por um perodo de altos fluxos, um aumento nas circulaes na cidade. H mais dinheiro entrando os cofres pblicos para
financiar projetos de segurana (Moraes 2013), h mais turistas, mas
esgoto, mais informao, mais eventos, mais carros, mais gente. Como
parte de uma estratgia mais ampla de governar, o poder publico
busca mecanismos de ampliar seu controle sobre essas circulaes.
Neste capitulo eu identifiquei trs maneiras em que o poder pblico
est utilizando varias tcnicas de biossegurana num processo mais
amplo de acumulao de poder.
A instalao das UPPs em seletas favelas do Rio de Janeiro
claramente uma tctica e estratgia para ter mais controle sobre as
circulaes na cidade. H mapas tursticas para as favelas seguras
com guias treinados para que os visitantes possam circular com mais
segurana no caminho. Nas UPPs vemos um aumento significativo na
instalao de cmeras, uma tendncia que estende-se para as principais vias e espaos pblicos da cidade (leia-se: Zona Sul, Barra e instalaes esportivos). O pesado investimento em centros de comando
e controle pode ser considerado uma melhoria nas tecnologias de
controle e integrao sem ter o devido investimento para melhorar a
infraestrutura que as pessoas usam diariamente para se deslocar entre
casa, escola, trabalho e lazer. No evento em si, h mltiplos pontos de
paisagem estabelecidos na cidade e dentro dos chamados territrios
dos organizadores do evento para selecionar, controlar e direcionar a
populao. como ttica de governo e sujeio da populao que dita
face forte do Estado estar nas ruas, de forma quase onipresente, ao
menos no que diz respeito a certos espaos privilegiados de circulao
(Morais da Rosa e Khaled 2014).
Enquanto as circulaes esto estimulados e medidos em alguns
setores geogrficos relacionados ao evento, em outros setores da
162
cidade onde os turistas, dinheiro e imagens no circulem, as velhas

formas de (in)segurana permanecem. Durante a Copa das Confederaes, havia uma chacina no Complexo do Mar onde BOPE matou
onze pessoas (Araujo e Castro 2013). Durante a Copa do Mundo havia
mltiplas incurses em favelas na periferia da cidade que deixaram
corpos negros e adolescentes sangrando no cho. Nisto, vemos um
reflexo das prioridades do poder pblico em enforcar suas foras de
biopoder aos lugares mais valorizadas da cidade ao mesmo tempo em
que atua de maneira desumana nas regies onde no h necessidade
de aumentar circulaes para a acumulao de capital.
Alm disso, as intervenes em curso revelam a incapacidade
do Estado em se pautar por critrios universalistas, centrados no
objetivo da incluso social dos diferentes grupos sociais cidade, e a
crescente adoo de um padro de interveno centrado na exceo,
focado em certas reas da cidade com capacidade de atrao de investimentos, subordinando as polticas, implementadas de forma discricionria, aos interesses de grandes grupos econmicos e financeiros
que comandam a nova coalizo empreendedorista. So os projetos
considerados estratgicos que determinam o que pode e o que no
pode ser realizado, as comunidades que podem permanecer e aquelas
que precisam ser removidas, pacificadas e abertas para as circulaes.
Tais intervenes so legitimados, em primeiro lugar, pelo discurso do
desenvolvimento, e de forma subsidiria, pelo discurso da ordem, da
ilegalidade fundiria ou do risco ambiental.
Uma das caractersticas mais notveis em cidades que sediam
megaeventos esportivos a progressiva e permanente militarizao.
Promovido como necessrio para proteger o evento e seus participantes, os oramentos em segurana publica tenham crescidos desproporcionalmente aos outros custos. Mesmo em pases e cidades como
Brasil e Rio de Janeiro que no tem registros de terrorismo, a preocupao principal das foras de segurana pblica com as ameaas
ao evento e no com o bem estar da populao local. Nesse sentido,
vemos os agentes do estado com novos armamentos de ponta circulando nas cidades sedes para, de certa forma, desapropriar a cidade
do cidado para que os participantes e espectadores do evento podem
circular-se com mais eficincia e segurana.
Vemos uma tendncia preocupante de colaborao internacional
entre as tropas de elite para lidar com distrbios urbanos. As instituiChristopher Gaffney
163
es brasileiras de segurana pblica tenham assinado acordos internacionais que estimulam uma troca de tcnicas e tcticas de contra
insurgncia urbana que tm suas origens nas ocupaes militares
de Israel, Iraq, Afeganisto e Haiti e tambm as aes militares nos
banieulles franceses (Armendariz 2014; Modelo de UPP Do Rio Falha
Em Medelln 2011; Deshaies 2013).
A maneira em que o megaevento se insere no complexo industrial
de segurana pblica tambm atinge o sector privado. Esse sector
cada vez maior e mais letal no Brasil. O oramento bilionrio para
segurana pblica est sendo aplicado em um sector da economia brasileira que est desregulada e que nunca tenha passado uma reforma
estrutural para lidar com uma sociedade de direito. Ainda temos instituies, atitudes, e tcticas que tratam a populao como uma ameaa
para ser controlada. O megaevento fortalece essa tendncia, coloca
mais armas e agentes nas ruas e reestrutura o espao urbano para que
o evento possa ser realizado. Os efeitos de longo prazo tambm so
perniciosos, pois o regime de exceo estabelecido durante o evento
dificilmente volte para ser normalizado.
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Esta obra foi impressa na grfica Ried para Letra Capital Editora.
Utilizou-se o papel plen soft 80g/m e a fonte ITC-NewBaskerville, corpo 11/14.4.
Rio de Janeiro, junho de 2015.

Rio de Janeiro Os Impactos Da Copa e Olimpiadas.

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Rio de Janeiro

Os impactos da copa do mundo 2014

Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney,

Copyright Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney,

Observatrio das Metrpoles - IPPUR/UFRJ

Letra Capital Editora

O projeto nacional Metropolizao e Megaeventos: impactos da

ralizao da cidade. A poltica urbana municipal, sustentada na aliana

Senior Research Affiliate, Department of Geography, University of Zurich

Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e doutoranda em planejamento urbano

Doutor em Urbanismo, pesquisador do Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ).

Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e mestranda em planejamento urbano

Doutor em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), Professor do Instituto de

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

pelo Poder Pblico e pela dinmica do mercado. Em diversos casos

Uma das caractersticas mais notveis em cidades que sediam

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

1. Investimentos e Intervenes Urbanas: o custo do

Total previsto (R$)

Fonte: Portal da Copa 2014, do Governo Federal. http://www.copa2014.gov.br/pt-br/

Do total de recursos previstos no Rio de Janeiro, cerca de R$ 1,5

Cf. http://www.cidadeolimpica.com.br/transparencia/ acessado em 15 de abril de 2014

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

Construo de novas instalaes para o Laboratrio Brasileiro de

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

Assim, a partir das informaes disponveis possvel identificar

2. Intervenes urbanas e o direito Moradia

do metro quadrado na cidade era de R$ 10.250 contra R$ 8.146,00 do

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

Tabela 2: Valorizao Imobiliria na cidade

Fonte: FIPE/ZAP, 2014.

A prefeitura tambm impediu o acesso aos dados sobre as famlias

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

imvel situado nas proximidades da antiga residncia. Ressalta-se que,

campo. Tambm cabe ressaltar que diversos desses empreendimentos

3. O Projeto Olmpico e seu Impacto

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

preciso lembrar, neste contexto, que essas desigualdades so

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

Ao mesmo tempo, preciso considerar que os problemas das

A segunda questo est relacionada diretamente dimenso

4. A Copa do Mundo e seus impactos sobre

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

favorecidas. Simultaneamente foi construdo Estdio Olmpico Joo

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

Assim como as outras instalaes do complexo esportivo, a Escola

uma vez, eles foram removidos a fora pelo batalho de choque, em

5. O Projeto Olmpico e o Regime de Segurana

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

mais de 40 favelas da cidade, quase todas localizadas dentro dos anis

seu completo despreparo para lidar com a sociedade civil. Ao mesmo

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

Consideraes Finais: o Projeto Olmpico e a governana

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

a partir da face externa da murada do Maracan. De forma explcita,

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

Em segundo lugar, como pode ser observado, os investimentos

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os impactos

Entre as principais questes relacionadas realizao dos

Doutor em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), professor do Instituto de Pesquisa

Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e doutoranda em planejamento urbano e

realizados no contexto de preparao da cidade do Rio de Janeiro para

O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: investimentos pblicos e participao

1. O oramento da Copa e das Olimpadas