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Das Verhltnis zwischen Gemeinschaftsrecht und nationalem Recht

I
Die Grndungsvertrge der EG sind zwar vlkerrechtlichen Ursprungs; das durch sie geschaffene
Gemeinschaftsrecht bildet jedoch eine eigenstndige Rechtsordnung, die sich von ihren
vlkerrechtlichen Grundlagen weitgehend gelst hat. Eigenstndigkeit beansprucht die
Gemeinschaftsordnung daneben auch gegenber den nationalen Rechtsordnungen.
Die Eigenstndigkeit der Gemeinshaftsordnung ist fr den Bestand der EG von grundlegender
Bedeutung, da nur durch sie die Aushhlung des Gemeinschaftsrechts durch nationales Recht
verhindert und eine einheitliche Geltung des Gemeischaftsrechts in allen Mitgliedstaaten gewhrleistet
werden kann.
Aufgrund der Eigenstndigkeit der Gemeinschaftsordnung werden etwa die gemeinschaftsrechtlichen
Begriffe grundstzlich nach den Erfordernissen des Gemeinschaftsrechts und den Zielen der
Gemeinschaft bestimmt.
Auch ist Prfungsmastab fr die gemeinschaftlichen Rechtsakte
ausschlielich das Gemeinschaftsrecht, nicht aber das nationale Gesetz- oder Verfassungsrecht.
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Dieser Aspekt des Verhltnisses von Gemeinschaftsrecht zum nationalen Recht umfasst dijenigen
Beziehungen, in denen sich das Gemeinschaftsrecht und das nationale Recht gegenseitig ergnzen. Art.
5 EGV umschreibt diese Beziehung sehr anschaulich mit den Worten:
Die Mitgliedstaaten treffen alle geeigneten Manahmen allgemeiner und besonderer Art zur
Erfllung der Verpflichtungen, die sich aus diesem Vertrag oder aus Handlungen der Organe der
Gemeinschaft ergeben. Sie erleichtern dieser die Erfllung ihrer Aufgabe. Sie unterlassen alle
Manahmen, welche die Verwirklichung der Ziele dieses Vertrages gefhrden knnten.
Dieser
allgemeine
Grundsatz
wird
in
dem
Bewusstsein
formuliert,
dass
die
Gemeinschaftrechtsordnung allein nicht in der Lage ist, die mit der Grndung der EG verfolgten Ziele
zu verwirklichen. Anders als die nationalen Rechtsordnungen bildet die Gemeinschaftsordnung kein in
sich geschlossenes System, sondern sie bedarf zu ihrer Durchfhrung des Unterbaus der nationalen
Rechtsordnungen.
Dieses Zusammenwirken des Gemeinschaftsrechts und nationalen Rechts ist so vielgestaltig, dass es
hier nur anhand einiger wichtiger Beispiele verdeutlicht werden kann.
a)
Ausdruck der engen Verbindung und Ergnzung der Gemeischaftsrechtsordnung ist zunchst das
System der Richtlinie. Whrend die Richtlinie selbst nur das zu erreichte Ziel in einer fr die
Mitgliedstaaten verbindlicher Form festlegt, bleibt es den innerstaatlichen Stellen d.h. dem nationalen
Recht berlassen, in welcher Form und mit welchen Mitteln dieses Ziel verwirklicht wird.
b)
Im Bereich der Gerichtsbarkeiten wird eine enge Verbindung durch das Vorabentscheidungsverfahren
nach Art. 177 EGW hergestellt. In diesem Verfahren knnen (mssen) die nationalen Gerichte dem
EuGH Fragen zur Auslegung und Gltigkeit des Gemeinschaftsrechts zur Vorabentscheidung vorlegen,
die in den bei ihren anhngigen Verfahren entscheidungserheblich sein knnen. Das
Vorabentscheidungsverfahren verdeutlicht zum einen, dass auch die Gerichte der Mitgliedstaaten das

Gemeinschaftsrecht zu beachten und anzuwenden haben und zum anderen, dass die authentische
Auslegung und die Beurteilung der Gltigkeit des Gemeinschaftsrechts in die ausschlielich
Zustndigkeit des EuGH fllt.
c)
Die gegenseitige Abhngigkeit der Gemeinschaftsrechtsordnung und der nationalen Rechtsordnungen
zeigt sich schlielich auch dann, wenn es darum geht, Lcken in der Gemeinschaftsordnung zu
schlieen. Dies geschieht etwa dadurch, dass das Gemeinschaftsrecht zur Vervollstndigung eigener
Regeln auf die jeweils bereits in den mitgliedstaatlichen Rechtsordnungen bestehenden rechtlichen
Regelungen verweist. Das Schicksal einer gemeinschaftsrechtlichen Regelung wird damit von einem
bestimmten Punkt an von den jeweiligen nationalen Vorschriften bestimmt.
III
Die unmittelbare Geltung des Gemeinschaftsrechts folgt bereits aus der Eigenstndigkeit der
Gemeinschaftsrechtsordnung. Als unabhngige, neben den jeweiligen staatlichen Rechtsordnungen auf
dem Territorium der Mitgliedstaaten existierende Rechtsordnung bedarf das von der
Gemeinschaftsrechtsordnung umfasste Recht keines staatlichen Umsetzungsaktes, um in den
Mitgliedstaaten Geltung beanspruchen zu knnen. Es gilt in den Mitgliedstaaten nicht als nationales
Recht, sondern unmittelbar als Gemeinschaftsrecht.
Von der unmittelbaren Geltung des Gemeinschaftsrechts zu unterscheiden ist seine unmittelbare
Anwendbarkeit in den Mitgliedstaaten. Die unmittelbare Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechts
besagt, dass das Gemeinschaftsrecht neben den Gemeinschaftsorganen und den Mitgliedstaaten auch
den Gemeinschaftsbrgern/Unternehmen unmittelbare Rechte verleihen und Pflichten auferlegen kann.
Die Grundlage der unmittelbaren Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechts findet sich ebenfalls in der
Eigenstndigkeit der Gemeinschaftsordnung.
Die unmittelbare Anwendbarkeit des
Gemeinschaftsrechts findet sich ebenfalls in der Eigenstndigkeit der Gemeinschaftsrechtsordnung.
Die unmittelbare Anwendbarkeit bestimmt sich danach nicht nach nationalem Recht, insbesondere
nicht nach nationalem Verfassungsrecht, sondern ausschlielich nach Gemeinschaftsrecht. Vor diesem
Hintergrund hat der EuGH die unmittelbare Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrecht im wesentlichen
aus der Natur und der Zweckbestimmung der Gemeischaft abgeleitet.
Danach sind die
Grndungsvertrge der EG mehr als nur eine bereinkunft, die nur wechselseitige Verpflichtungen
zwischen den Mitgliedstaaten begrnden. Vielmehr erstrecken sie sich durch die Ausrichtung auf die
Schaffung
eines
Gemeinsamen
Marktes
auch
auf
die
Verhltnisse
der
Gemeinschaftsbrger/Unternehmen und beziehen diese damit in ihr Regelungswerk mit ein. Der
EuGH hat die unmittelbare
Anwendbarkeit einer Reihe von Vertragsvorschriften anerkannt, von
denen insbesondere diejenigen ber die Grundfreiheiten des Gemeinsamen Marktes herausragen, d.h.
die Vorschriften ber den freien Warenverkehr, die Freizgigkeit der Arbeitnehmer, die
Niederlassungsfreiheit und die Dienstleistungsfreiheit. Von groer praktischer Bedeutung ist
schlielich auch die Anerkennung der unmittelbaren Anwendbarkeit des Grundsatzes der
Lohngleichheit fr Mnner und Frauen sowie des allgemeinen Diskriminierungsverbots.
Im Bereich des Sekundrrechts stellte sich die Frage der unmittelbaren Anwendbarkeit nur im Hinblick
aif die Richtlinien und auf die an die Mitgliedstaaten gerichteten Entscheidungen, da diese Wirkung im
Hinblick auf die Verordnungen und die an einzelne gerichteten Entscheidungen bereits unmittelbar aus
den Gemeinschaftsvertrgen folgt.
IV
Gemeinschaftsrecht, welches den Befugnissen der Vertrge entsprechend gesetzt wurde, geht jedem
entgegenstehenden Recht der Mitgliedstaaten vor. Es ist nicht nur strker als das frhere nationale
Recht, sondern entfaltet eine Sperrwirkung auch gegenber spter gesetztem Recht. Der Vorrang des
Gemeinschaftsrechts wird von den Gerichten der Mitgliedstaaten, nach anfnglichem Zgern,
allgemein anerkannt.
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des Verhltnisses von
Gemeinschaftsrecht zum nationalen Recht charakterisieren.
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das Vorabentscheidungsverfahren, der Umsetzungsakt, die Grundfreiheiten des Gemeinsamen
Marktes, der freie Warenverkehr, die Freizgigkeit der Arbeitnehmer, die Niederlassungsfreiheit,
die Dienstleistungsfreiheit
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