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Esta sesin ha sido publicada en el Portal del Congreso de la Repblica a las

10:30 horas del viernes 18 de setiembre de 2015.
PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2015
14. SESIN
(Vespertina)
(Texto Borrador)
JUEVES 17 DE SETIEMBRE DE 2015
PRESIDENCIA DE LOS SEORES LUIS IBERICO NEZ,
LUIS FERNANDO GALARRETA VELARDE
Y
DE LA SEORA NATALIE CONDORI JAHUIRA
SUMARIO
Se pasa lista. Se abre la sesin.
A las 15 horas y 11 minutos, bajo la Presidencia del seor Luis Iberico Nez, el
Relator pasa lista, a la que contestan los seores Miguel Grau Seminario1,

Por Res. Leg. N. 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado
Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzar con el nombre del Hroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo
enunciado la Representacin Nacional dir PRESENTE!

El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Seores y seoras congresistas, muy buenas
tardes.
Se va a pasar lista para computar el qurum.
El RELATOR pasa lista:
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Srvanse registrar su asistencia por medio del
sistema digital para verificar el qurum.
Adems de contestar a la lista, los seores congresistas registran su asistencia por
medio del sistema digital para verificar el qurum.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Han registrado su asistencia 64 congresistas.
Son 62 los requeridos para el qurum.
En consecuencia, con el qurum correspondiente, se inicia la sesin.
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Primer proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha
contra las Drogas. Proyecto de Ley Nms. 3333 y 3749, se propone establecer la
situacin militar de los oficiales profesionales de reserva de las Fuerzas Armadas.(*)
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se va iniciar la sustentacin del dictamen
por unanimidad de la Comisin de Defensa Nacional, del perodo anual de sesiones
2014-2015, recado en los Proyectos de Ley 3333/2013-CR y 3749/2014-CR, por el
que se propone establecer la situacin militar de los oficiales profesionales de reserva de
las Fuerzas Armadas.
Tiene la palabra el congresista Apaza Condori, presidente de la Comisin de Defensa
Nacional, hasta por diez minutos.
El seor APAZA CONDORI (NGP). Seor Presidente del Congreso de la Repblica,
seoras y seores congresistas.
La Comisin de Defensa Nacional aprob en su sexta sesin ordinaria, realizada el 03 de
noviembre de 2014, el Dictamen recado en el Proyecto de Ley 3333/2013-CR de la
congresista Luisa Cuculiza, recibido el 07 de abril de 2014; y el Proyecto de Ley
3749/2014-CR del congresista Toms Zamudio, recibido el 03 de setiembre de 2014,
proponemos la aprobacin de la ley de situacin militar de oficiales de reserva de las
Fuerzas Armadas, que contiene 31 artculos y seis disposiciones complementarias.
El objeto de esta norma, es establecer los derechos, y obligaciones de los oficiales
profesionales que integren la reserva en las instituciones de las Fuerzas Armadas,
2

disponiendo criterios rectores de la situacin militar de reserva, la clasificacin, las

categoras, los grados y las asignaciones.
Define Reserva como el recurso humano, que no se encuentra en el servicio activo, y que
las instituciones de las Fuerzas Armadas requieren de ellas para completar, mantener o
incrementar su organizacin, considerando el potencial humano que est en condiciones
de emplearse en la movilizacin militar, tenemos dos tipos de reserva: la orgnica
formada por los oficiales militares en situacin de retiro, y por otra la reserva de apoyo
que la integra las personas que han seguido los cursos de oficiales de reserva.
La reserva de apoyo est compuesta por aquellos que han concluido los estudios
superiores, y aquellos que por su actividad o profesin se encuentran en condiciones de
servir a la movilizacin militar, adems de las personas procedentes de los colegios
militares, proponemos dos categoras: los oficiales superiores de reserva,
correspondientes al grado de mayor, y los oficiales subalternos de reserva conformado
por los capitanes, tenientes y subtenientes; con el equivalente de acuerdo a las
instituciones de las Fuerzas Armadas, los ascensos estn sujeto a lo que disponga el
Reglamento segn sus particularidades de cada institucin armada, y de acuerdo a las
vacantes que otorgue, debiendo como mnimo tener una permanencia de cinco aos en
cada grado.
Son requisitos para realizar el curso de oficiales de reserva, entre los de la reserva de
apoyo: los peruanos de nacimiento aprobar el examen mdico y fsico, tener entre 21 y
40 aos, no registrar antecedentes policiales, judiciales ni penales, tener ttulo profesional
o grado acadmico, estar afiliado a un rgimen previsional salvo los egresados de los
colegios militares, tener habilitacin en algn colegio profesional, contar con instruccin
militar, no encontrarse en estado de gestacin, no haber sido expulsado de los centros de
formacin de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional del Per.
Los oficiales de reserva son parte de la movilizacin oficial de reserva, cuyos beneficios
son el otorgamiento del carnet de identidad personal, vestuario, equipamiento,
alimentacin y transporte durante el servicio; para los que postulen a los oficiales de
reserva cada institucin armada se les otorgar un incremento en la evaluacin final,
prestacin de salud durante la instruccin, entrenamiento y actualizacin entre otros.
Precisa adems las causales de baja, y la edad lmite de cada uno de los grados.
Asimismo se propone la modificacin de la Ley de Movilizacin y la Ley de Situacin
Militar, para hacerles concordantes con la Ley de Oficiales de Reserva que propone para
su aprobacin.
Seor Presidente, la presente iniciativa ha sido aprobada por unanimidad, por lo que
solicito a usted disponer se proceda de conformidad a lo establecido en el reglamento del
Congreso de la Repblica.
Muchsimas gracias, seor Presidente.
Asume la Presidencia el seor Luis Fernando Galarreta Velarde.
3

El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Muchas gracias, seor

congresista Emiliano Apaza.
Vamos a darle la palabra a la seora congresista Luisa Cuculiza, para que pueda
sustentar como autora del proyecto, por cinco minutos.
La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Gracias, Presidente; gracias, presidente de la
Comisin de Defensa.
En noviembre del ao pasado la comisin de Defensa Nacional, aprob por unanimidad
los proyectos de ley que regulan la situacin de los oficiales de Reserva, para
incorporarlos como una situacin militar a los oficiales de las Fuerzas Armadas.
En la actualidad los oficiales de Reserva no estn considerados en ninguna de las
condiciones de situacin militar, ni los oficiales de Fuerzas Armadas.
Est de ms decir que el desarrollo del sistema se reserva no solo como conviene hacer
por el Per un pas que limita con otros cinco pases, sino por su ubicacin geogrfica,
est permanentemente expuesto a desastres naturales, como es el fenmeno El Nio, que
se nos viene, que segn los especialistas ser de gran magnitud.
Que no nos agarre desprevenidos un terremoto, porque desgraciadamente los vecinos lo
han tenido en chile, han tenido que vivir das de prdidas humanas, incorporarse a la
realidad del desastre.
Nosotros tenemos un pas totalmente vulnerable para esta situacin, cuando sucedi lo
de Ica, Chincha y Pisco, los oficiales de Reserva trabajaron maana, tarde y noche,
ayudando a la gente.
Tenemos una referencia de Mariano Felipe Paz Soldn, es su narracin histrica de la
guerra con Chile, que describe la batalla de Miraflores de la siguiente manera: En los
campos de Miraflores batallaron por el Per unos diez mil hombres en total, en su
mayora civiles con grados militares provisionales de reserva; nuestra lnea de defensa
estaba integrada por los reservistas, estudiantes, maestros, diputados, congresistas,
artesanos, obreros, campesinos, comerciantes, empleados, nios, ancianos, en un fuente
genuino de democracia que acudi en masa con las miras puestas en el pabelln del
Per.
En este mes se llevar a cabo en el Per, el Dcimo Sptimo Congreso de la Unin
Panamericana de Oficiales de Reserva de las Fuerzas Armadas, en las que participaran
pases como Argentina, Canad, Colombia, Espaa, Estados Unidos, Paraguay, Uruguay
y otros ms, y no puede ser que el Per, siendo un pas receptor y anfitrin, no cuente con
la ley que regule la situacin de militares en Reserva.
Por ello pido que se apruebe de este dictamen recado en el Proyecto 3333, de mi
autora, acumulando con el 3749, presentado por el *congresista Toms Angulo*.
Hace unos das, esto es un comentario personal, le en El Comercio una frase que
hicieron recordar mi estada en el Ejrcito como oficial de Reserva, tengo el grado de
4

mayor de Oficial de Reserva del Ejrcito, ah deca, he recorrido caminos, he pasado

trochas, he dado toda mi fuerza, he pisado hasta espinas, hemos pasado en el ejrcito
por pruebas muy fuertes, como el salto de la torre, caminata de 20 kilmetros, con
mochilas al hombro con 20 kilos de peso; hemos pasado todos los cursos de instruccin
que no son nada fciles.
Ac tenemos al teniente Iberico y a la teniente Luciana Len, que tambin son integrantes
de la Reserva del Per.
Es una experiencia maravillosa, recin se entiende qu es servir a la patria desde el
Ejrcito peruano.
Ac tenemos a muchsimos reservistas ya antiguos: Aldo Bardlez, reservista; Emiliano
Apaza, sargento segundo, artillero; congresista Tubino, almirante la marina; general
Mora, del ejrcito; Luis Iberico, teniente; Luciana Len, capitana; Luisa Mara Cuculiza, la
que habla.
Hoy da tenemos muchsimos pedidos de todos ustedes para integrar esta nueva etapa de
la Ley de Reserva.
La seorita Leyla Chihun, Joaqun Ramrez, Martha Chvez, Esther Capuay, Karla
Schaefer, Mara Magdalena y otros.
Lo nico que yo quiero pedirles ahora, seores congresistas, es el apoyo para esta ley que
va engrandecer a los reservistas peruanos.
Hay pases como Israel que tienen el 75% de su ejrcito en reserva, esta reserva se
moviliza en 15 o 20 minutos en caso de alarma, y pases rabes igual, pases de
Sudamrica igual: Argentina, Chile, igual.
La situacin del Per, se ha quedado estancada por dos aos, por no tener esa ley de
reserva.
Es una integracin del pueblo, con sus Fuerzas Armadas, ms vale estar preparados que
encontrarse en una situacin de desventaja, identificacin del ciudadano con sus Fuerzas
Armadas, resaltar los valores que nos inculcan en el Ejrcito, todos los oficiales de reserva
tenemos el sentimiento de orgullo, de cumplir y estar listos al llamado de nuestra Patria.
Y espero que todos ustedes, estn en las mismas condiciones y que algn da el
Congreso, en el 60, 70%, sean oficiales de reserva para ver lo maravilloso que es, servir
a la patria, estando en el Ejrcito.
Muchas gracias, por su observacin.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Muchas gracias, seora
congresista Mara Luisa Cuculiza.
Concluida la sustentacin, se da inicio al debate.

Como el presente dictamen ha sido aprobado por unanimidad, como lo ha dicho el

presidente de la Comisin, cada grupo parlamentario tendr como mximo dos minutos
para que exponga su posicin, en aplicacin de lo dispuesto en el tercer prrafo del
inciso b) del artculo 55 del Reglamento.
Tiene el uso de la palabra el seor congresista Luis Iberico Nez.
El seor IBERICO NEZ (PPC-APP). Gracias, presidente.
Obviamente segn el Reglamento, yo tendra all un inters particular, por ser parte de los
oficiales de reserva y es un inters por servir al pas, un inters por servir al Ejrcito, de
manera absolutamente gratuita, porque ese es el objetivo que persigue esta ley,
formalizar algo que ya est adems hace varios aos.
Algo que se debi justamente por una necesidad de nuestro Ejrcito, la necesidad de
contar con profesionales que voluntariamente decidan servir a nuestro Ejrcito.
En ese sentido, presidente, hay que destacar que actualmente existen ya dos promociones
de Lima y otras promociones de provincia, donde tenemos una serie de personas que
estn prestando gratuitamente un servicio a nuestro Ejrcito.
Servicio por ejemplo, jurdico, numerosos abogados estn dando gratuitamente asesora
jurdica a miembros de las Fuerzas Armadas que lo necesitan, numerosos empresarios
tambin estn dando apoyo para el llamamiento al servicio militar voluntario, y esto est
funcionamiento muy bien, seor presidente, gracias al respaldo de estos empresarios,
tenemos Contadores, tenemos Ingenieros, tenemos gente, comunicadores sociales, es
decir una plyade de profesionales y tambin de autoridades presidente, que estn
brindando de este servicio.
La prxima semana, tenemos en efecto un evento internacional, donde el Per es el pas
anfitrin y por eso nuestro Ejrcito, nos ha pedido de manera urgente aprobar esta ley,
est viniendo muchos, por ejemplo, de Colombia, en Colombia hay como dos mil
oficiales de reserva y son presidente, el puente entre los civiles y los militares sobre todo
en la zona donde est la presencia de las Farc, y son un elemento importantsimo porque
estn entre esos dos mundos, por eso el emblema que nos caracteriza, es una persona
que est vestida de la mitad del cuerpo hacia la derecha con el uniforme y de la mitad
del cuerpo hacia la izquierda, con ropa de civil, somos el nexo, el puente que siempre es
importante para mantener estrecha esa relacin, que tiene que haber entre peruanos de
uniforme y peruanos civiles.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Haga uso de las dos
interrupciones, congresista Carlos Tubino.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). S, muchas gracias, congresista Luis
Iberico y la verdad que con relacin a ese proyecto de ley, seor presidente, es una ley
que llena un vaco, un vaco porque no tenamos una ley que pueda realmente dar toda
la pauta necesaria para los oficiales de reserva de las Fuerzas Armadas.
6

Por otro lado, cabe destacar como bien lo menciona la ley, de que se trata de
ciudadanos peruanos que en forma voluntaria y ad honoren, hacen este servicio, y lo
vinculan con las Fuerzas Armadas, lo cual es positivo para la seguridad de nuestro pas y
no solamente hablando de seguridad interna o seguridad externa, sino hablando tambin
de algo que siempre preocupa en nuestra sociedad, los desastres naturales.
Estos oficiales de reserva pueden ser convocados, justamente tambin en esas situaciones
de emergencia que se puedan presentar en nuestro pas, hay pases que tienen muy bien
reglamentado todo esto, que son un ejemplo, se ha mencionado Israel, por ejemplo, lo
tiene esto muy bien manejado, otros pases latinoamericanos lo tienen.
Y yo ya realmente felicito esta ley y s, le pido a los seores congresistas, a los colegas,
que hoy da aprobemos esta ley que es muy buena, para llenar este vaco, que justamente
tenemos en nuestras Fuerzas Armadas y que hoy se presenta ante el Pleno del Congreso.
El congresista...
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Usted est concluyendo su
interrupcin, congresista Tubino.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). S, pero...
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Concluida su interrupcin, le
toca la palabra de nuevo al seor congresista.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Cmo no, seor congresista.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). Voy a presentar perdn! voy a
presentar, algunas correcciones pequeas que haba que hacer en el tema ac ya del
las correcciones hechas las voy a presentar a la Comisin de Defensa. Gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Gracias, seor congresista
Carlos Tubino.
Tiene el uso de la palabra, para que concluya su participacin, el seor congresista Luis
Iberico.
El seor IBERICO NEZ (PPC-APP). Ya disculpe, yo entenda que estaba en su turno
el seor congresista Tubino.
Solamente quiero hacer una propuesta al seor Presidente de la Comisin.
En el artculo 15, requisitos para el proceso de seleccin e instruccin; esta como edad
tener entre 21 y 40 aos al momento de la inscripcin.
Yo creo que podra extenderse un poco ms porque hay mucha gente de ms de 40 aos
que son profesionales, que son gente que est en la capacidad; no extenderla al infinito,
pero de repente podramos poner Presidente, de 21 a 45 aos de edad. Gracias.
7

El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Gracias, seor congresista

Luis Iberico.
Tiene el uso de la palabra la seora congresista Karla Schaefer, por dos minutos, del
tiempo de su bancada.
La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). S, gracias Presidente. Yo tengo 50 y quiero
hacerlo.
Bueno, en primer lugar, saludar esta iniciativa tan importante, de la congresista Cuculiza.
Saludar que la Mesa Directiva lo haya puesto a debate, ella ha tenido casi creo ms de
un ao persistiendo en que este tema se vea.
Yo le puedo decir, que tengo familia militar, mi padre fue de la Fuerza Area, el cre la
reserva civil ms grande de Sudamrica en Piura hasta los aos 70; la importancia que
tena esa reserva civil para poder en ciertos momentos lamentables de conflicto con el
Ecuador era importantsima para nuestro pas, para nuestra regin, yo creo que la
formacin que nos pueden dar las Fuerzas Armadas nos permite tener una visin, una
identidad, un amor a nuestra patria que lo necesitamos seor Presidente.
Ya han explicado los congresistas que me han antecedido, la vulnerabilidad que tiene
nuestro pas.
En nuestra regin Piura, el fenmeno de El Nio nos azota constantemente y tenemos que
tener preparado a nuestros reservistas, a nuestra sociedad civil con esa formacin militar
que se necesita para actuar de una manera adecuada.
Presidente, yo le quiero decir que en el terremoto de Ica, tuvo una actuacin nuestras
Fuerzas Armadas pero limitada, porque en ese momento se form el Forsur y realmente
fue un desastre Presidente.
Yo he estado los cuatro aos ah, y fue lamentable esa situacin, quizs el seor Favre
tuvo toda la intencin del caso. Pero lamentablemente no tuvo la estructura adecuada, las
Fuerzas Armadas son importantsimas para trabajar lo que es la prevencin, la actuacin
y
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Para que concluya, por favor,
congresista Schaefer.
La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias Presidente, muy amable. Me pidi
interrupciones el congresista Angulo; si usted lo permite.
Definitivamente y luego del desastre para organizar a los damnificados, para recuperar
los espacios, no hay como las Fuerzas Armadas y los reservistas Presidente.
Es lamentable que la Mesa Directiva anterior no haya visto este proyecto porque yo he
sido testigo que la congresista Cuculiza ha insistido constantemente que se ponga a
debate este tema.
8

Es importante, para mejorar nuestra sociedad tener la posibilidad de contar cada da con
mayores reservistas y ser realmente los soldados de la patria. Gracias Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Gracias, seora congresista
Karla Schaefer.
Tiene el uso de la palabra el seor congresista Jaime Delgado, por dos minutos de
Dignidad y Democracia.
El seor congresista Angulo va a hacer uso de las dos interrupciones, con la venia del
congresista Delgado.
El seor ANGULO LVAREZ (GPDD). Gracias, seor Presidente; gracias, congresista
Delgado.
Solamente para decirles que apoyamos fervientemente esta ley y quiero llamar la atencin
con respecto a los exalumnos de colegios militares.
Nosotros pasamos tres aos de que ramos muy pequeos de 14 de 17 aos en los
colegios militares.
Me parece que la formacin militar en ese entonces fue una formacin completa desde el
punto de vista militar, desde el punto de vista cvico y desde el punto de vista de servicio a
la sociedad.
Y aqu en el artculo tercero, en cuanto habla de clasificacin de la reserva, se dice que la
reserva de apoyo tendra que estar integrada por los procedentes de colegios militares
que aprobaron el curso de formacin militar.
Me parece que es un contra sentido, porque, si hemos estado tres aos en los colegios
militares, hemos tenido formacin militar desde muy pequeos, como es que van a pedir,
todava despus de la formacin del curso de formacin militar, y con nota promedio de
quince o ms, yo creo que habra que retirar, habra que retirar este prrafo del artculo
tercero, sobre la reserva de apoyo, de forma tal, que los estudiantes, o los ex cadetes
como nos llamamos de colegios militares, podamos integrar directamente el contingente
de reserva de apoyo.
Muchas gracias, seor congresista Delgado.
Muchas gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Gracias a usted, seor
congresista Roberto Angulo.
Inicie su intervencin, seor congresista Jaime Delgado.
El seor DELGADO ZEGARRA (GPDD). Gracias Presidente.

Voy a hacer muy breve solamente para saludar esta iniciativa que me parece importante,
las reservas en un pas, tienen que ser lo suficientemente slidas para soportar, cualquier
eventualidad, y en ese sentido, nuestro pleno respaldo.
Si, una pregunta ms que un, no voy hacer cuestin de estado en esto, aqu se menciona
como proyecto incluyendo a los oficiales de reserva, pero mi pregunta es porque se ha
excluido a los dems, yo hice mi servicio militar, soy un humilde sargento, y no estoy
incluido en esto, lo propio el congresista Angulo, menciona los que han estudiado en
colegio militar, que han seguido una formacin, o sea tres aos ah en cuarteles.
Entonces, este, no s cul es la razn porque solamente se ha incluido a los oficiales, y se
ha excluido a los dems que hemos hecho con mucho honor y orgullo nuestro servicio
militar.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Muchas gracias, seor
congresista Jaime Delgado.
Tiene el uso de la palabra el seor congresista Manuel Zerillo, por dos minutos.
Le pide una interrupcin la congresista Cuculiza.
El seor ZERILLO BAZALAR (NGP). Gracias, Presidente.
Le cedo la interrupcin a la congresista Cuculiza y la otra interrupcin al congresista
Carlos Tubino.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Correcto, concedidas las
interrupciones.
Primero la congresista Mara Cuculiza.
La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Empieza t.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Puede interrumpir el
congresista Carlos Tubino.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). S, muchas gracias al congresista Manuel
Zerillo.
Si, efectivamente con relacin a las inquietudes de que porque se ha excluido, no se ha
excluido a nadie, lo que sucede es que este es una Ley, para oficiales, no es que excluye
a otras personas, hay leyes para el personal superior, subalterno, etctera, y en este caso
lo que se est hablando, es una ley que est normando la situacin de los oficiales de
reserva oficiales, tiene que a ver otra iniciativa para la inquietud que se ha manifestado
anteriormente.
Gracias.
10

El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Puede interrumpir la seora

congresista Mara Luisa Cuculiza.
La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Gracias.
Efectivamente yo s que los que han estado en el colegio militar ya tienen una enseanza
militar, pero entrando hacer oficiales de reserva, actualizaran todo lo nuevo que hay en
situacin, de que cosa es artillera, de que cosa es ingeniera, de que cosa es una
situacin blica, de que cosa es el respaldo que se le tiene que dar, ir a la escuela de
franco tiradores, volver a iniciarse como tiradores en guerra, con distintas armas.
Es un curso como cualquiera y es voluntario, y si ustedes han tenido la felicidad de estar
en el Colegio Leoncio Prado, lo nico que haran es actualizarse al modo que trabaja hoy
da los oficiales de reserva del Per.
Muchas gracias presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Gracias a usted, seor
congresista Manuel Zerillo; puede iniciar su exposicin.
El seor ZERILLO BAZALAR (NGP). Gracias, Presidente; un saludo a los colegas
congresistas.
Si bien se aprob este proyecto por unanimidad en la comisin, he, quisiera objetar con
respecto a lo que dice el ttulo de la Ley Ley que establece la situacin militar de los
oficiales profesionales de reserva de las fuerzas armadas a lo que tendra que decir, Ley
que establece la condicin militar de los oficiales de reserva de las fuerzas armadas para
lo que le tendra al presidente de la comisin lo tome a bien considerarlo, ya que de ser
as, en el artculo 1, tendramos que considerarlo en lo que dice la presente Ley
"establece la condicin militar de los oficiales de reserva de las fuerzas armadas
disponiendo criterios rectores de clasificacin, categora, grado y asignacin de cargos".
Y no as como pone el artculo 1. de la ley aprobada, donde dice: "Obligaciones de los
oficiales profesionales que integran la reserva de las instituciones de las Fuerzas Armadas,
disponiendo criterios rectores de situacin militar, clasificacin, categora y grado de
asignacin".
Esa es mi observacin, seor Presidente, para que lo considere la presidencia de la
Comisin de Defensa Nacional.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Gracias, seor congresista
Manuel Zerillo.
Habiendo concluido el rol de oradores, tiene la palabra el congresista Emiliano Apaza,
presidente de la Comisin de Defensa Nacional.
Ha pedido alusin el congresista Mora? Ah, no lo haba visto, se est animando ahorita.
11

Seor congresista Daniel Mora, tiene el uso de la palabra, por Per Posible.
Peda una interrupcin el congresista Zamudio, si usted le permite.
El seor MORA ZEVALLOS (PP). Cmo no, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Puede interrumpir el
congresista Zamudio.
El seor ZAMUDIO BRICEO (NGP). Gracias, Presidente; gracias, congresista.
Tambin soy coautor de uno de los proyectos que se han acumulado y que dan origen a
este dictamen. Se sabe que son 140 oficiales de reserva, que dicha institucin no estn
considerados de ninguna de las condiciones de la asociacin militar de los oficiales de las
Fuerzas Armadas, existiendo un vaco legal que debe ser regulado.
Es importante recordar que todos los peruanos tienen derecho y el deber de servir a la
Patria en los momentos que esta lo requiera.
Por eso consideramos, y la bancada Nacionalista va a votar a favor de este dictamen,
porque es algo que estn esperando los oficiales de reserva durante muchsimos aos.
Gracias, Presidente. Gracias, congresista Mora.
Reasume la Presidencia el seor Luis Iberico Nez.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Inicie su intervencin, congresista Mora.
El seor MORA ZEVALLOS (PP). S, seor Presidente.
Yo, en primer lugar, felicitar a la congresista Cuculiza por esta iniciativa. Creo que ella ha
hecho, tambin ha sabido correr, y creo que varias veces ha estado hasta en peligro, y
tiene, pues, un gran amor por nuestras Fuerzas Armadas. Y nuestro presidente tambin,
hay que mencionar, que es teniente de reserva. En este momento estoy cuadrado frente al
Presidente del Congreso.
Pero me parece sumamente importante este proyecto de ley, creo que hay algunas cosas
que puedo sugerir, que creo que ha tomado el congresista Tubino sobre el artculo 12.,
su referente, antigedad y precedencia en el grado militar.
En el punto d), no s si lo ha considerado el presidente, el congresista Tubino, que a
igualdad de grado los oficiales asimilados son considerados de mayor antigedad, que
los oficiales de reserva. Y esto en razn de que los oficiales asimilados se encuentran en
esta condicin en el activo por un tiempo de dos aos, despus de los cuales se le otorga
la efectividad en el grado o se les cancela la asimilacin, por lo que es necesario
considerar en esta normatividad.
Creo que eso est considerado, y creo que ya estaramos listos para que se pueda votar.

12

Est dems decir que nosotros vamos a apoyar esta iniciativa, que creo que es
sumamente importante para las Fuerzas Armadas, para su repotenciamiento y
fundamentalmente aprovechar la especialidad que tienen los oficiales de reserva; es
decir, la clasificacin dentro de la reserva debe ser tambin de acuerdo a la especialidad
que traen. Y, por ejemplo, el oficial de reserva que sea de ingeniera, que sea un
ingeniero militar, puede tranquilamente trabajar en un batalln de ingeniera militar de
combate o de construccin.
Por lo tanto, considero sumamente importante, y nuestra bancada va a apoyar dicho
proyecto.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Concluido el rol de oradores, tiene la
palabra el seor presidente de la Comisin.
El seor APAZA CONDORI (NGP). Muchas gracias, Presidente.
Me pide una interrupcin el congresista Beingolea, si usted lo permite, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene la interrupcin, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Gracias, Presidente.
Primero que nada, para sostener la solicitud que hizo el congresista Iberico en el sentido
de dar ms oportunidades para que haya mayor edad a aquellos que quieran hacer el
curso, a efecto de ser oficiales de reserva.
Pero lo segundo, estoy viendo el texto sustitutorio, que se nos est alcanzando, y aqu no
se considera ya para nada a los que han seguido estudios en colegios militares. Quien
hace el estudio en colegio militar, no todos, pero algunos de ellos, siguen su curso de
formacin militar posterior. Ellos deberan tener algn tipo de tratamiento especial para
poder seguir, cmo no, este curso que dice la congresista Cuculiza, pero teniendo una
consideracin especial para con quienes en su edad escolar han llevado una formacin,
a la que haca referencia el congresista Angulo.
Tengo la impresin que no ha sido recogido esto en la norma, en el texto final, y creo que
sera imprescindible recogerlo de alguna manera.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, presidente de la Comisin.
El seor APAZA CONDORI (NGP). Recogiendo las aportaciones de los colegas
parlamentarios, estamos presentando un texto sustitutorio y que solicito sea repartido a
todos los seores congresistas, con todos los aportes y la correccin y las modificaciones
del dictamen legislativo, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Bien, vamos entonces, seor Presidente,
todava no lo ha presentado.
13

El seor APAZA CONDORI (NGP). S, Presidente, pido un cuarto intermedio para...

El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Bien, pasamos a un cuarto intermedio.
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisin de Relaciones Exteriores. Proyecto de Resolucin Legislativa 4795/2015PE. Se propone aprobar el Acuerdo que formaliza el Memorando de Responsabilidades
que han de asumir el Gobierno de la Repblica del Per y la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura con respecto a la Vigsimo
Novena Reunin de la Comisin Forestal para Amrica Latina y el Caribe.(*)
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se va a iniciar la sustentacin del dictamen
por unanimidad de la Comisin de Relaciones Exteriores recado en el Proyecto de
Resolucin Legislativa 4795, por el que se propone aprobar el Acuerdo que formaliza el
Memorando de Responsabilidades que han de asumir el Gobierno de la Repblica del
Per, y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura con
respecto a la Vigsimo Novena Reunin de la Comisin Forestal para Amrica Latina y el
Caribe.
La Junta de Portavoces, con fecha 16 de setiembre de 2015, acord la exoneracin del
plazo de publicacin del dictamen y la ampliacin de agenda.
Tiene la palabra el congresista Rodrguez Zavaleta, presidente de la Comisin de
Relaciones Exteriores, hasta por diez minutos.
El seor RODRGUEZ ZAVALETA (GPCP). Seor Presidente, colegas parlamentarios,
ante ustedes el dictamen del Proyecto de Resolucin Legislativa 4795, del ao 2015, que
propone aprobar el acuerdo que formaliza el memorndum de responsabilidades que
han de asumir, por una parte, el gobierno de la Repblica del Per, y la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, con respecto a la Vigsimo
Novena Reunin de la comisin Forestal para Amrica Latina y el Caribe (Coflac), que
ser sede en nuestra Patria.
Sigamos.
Sobre conocer un poco la creacin y naturaleza de la Coflac.
La Coflac, corresponde estas siglas a la Comisin Forestal para Amrica Latina y el
Caribe. Fue creado en el ao de 1948. Representa a un rgano estatutario de la FAO, y
que posibilita un foro tcnico, y al mismo tiempo poltico a sus pases miembros.
Escenario para debatir y analizar asuntos forestales de importancia regional, y para el
intercambio de conocimientos y experiencias.

14

Incluye, colegas congresistas, la formulacin de polticas pblicas para el manejo

sostenible de bosques, flora, fauna silvestre, el monitoreo adecuado de recursos
forestales, el intercambio de informacin, y sobre todo la lucha contra la deforestacin y
el anlisis de experiencias nacionales y regionales, entre otros. Eso es la Coflac.
Dentro de las principales recomendaciones que son informadas de la Coflac, se realiza
ante la Conferencia Regional de la FAO, que se rene cada dos aos para fijar las
prioridades de actuacin de la FAO en la regin, proporcionando insumos al Comit
Forestal Mundial de la FAO, COFO, y al Foro de las Naciones Unidas sobre bosques.
Sobre las reuniones y participantes de la Coflac.
Es importante destacar que la ltima reunin se realiz en el ao 2013, en la ciudad de
Jonestown, Guyana, y donde la delegacin peruana ofreci ser sede de esta
Vigsimonovena Reunin.
Este ofrecimiento, seores congresistas, fueron ratificados por nuestra Representacin
Peruana ante Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO.
Sobre los participantes.
Participan los jefes de servicios de administraciones forestales de los servicios de los
pases miembros de la regin, delegaciones de diferentes agencias de Naciones Unidas
ONG, nacionales e internacionales, y organizaciones de la sociedad civil. Reunin en la
que participan aproximadamente 37 miembros de Amrica Latina y el Caribe.
Por qu es importante esta experiencia y esta reunin de COFLAC en el Per, puesto que
significa la posibilidad de otorgarle reconocimientos al pas como una potencia forestal
mundial, pues se considera que sus 77 millones de hectreas de bosques es el pas que
ocupa el noveno lugar entre los 10 pases con mayor superficie forestal en el Mundo.
Mientras que en Sudamrica, despus de Brasil, ocupa lgicamente un lugar importante
que es el segundo y cuarto lugar a nivel mundial entre pases que cuentan con bosques
tropicales.
Continuemos, por favor.
Sobre otras de las importancias.
Hay que destacar que se manifiesta el fortalecimiento del sector forestal a travs de una
nueva poltica forestal nacional, una nueva institucionalidad forestal con autonoma
tcnica y administrativa. Se ha creado, como es el Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre y la rotacin de recursos financieros para actividades tan importantes como la
formulacin en el inventario nacional forestal y la promocin del establecimiento de
plantaciones forestales con fines industriales y comerciales.
Esta resolucin, seor presidente, Legislativa 4795, ha recibido informes favorables del
Ministerio de Agricultura, Ministerio de Relacinese Exteriores.

15

Seguimos.
Por lo que entre otros, solicitamos a la Representacin Parlamentaria despus de haber
explicado la formalidad que requiere al haber afectado ser cede de esta vigsima noveno
evento, seor presidente, me permito solicitar se apruebe esta resolucin legislativa que
ratifica el acuerdo...
Finalmente, para decirles que es importante someter a votacin y a consideracin y
debate si as lo requieren primero, los colegas congresistas para el acuerdo que formalice
el memorndum de responsabilidades que de asumir el gobierno peruano y las
organizaciones de las Naciones Unidas, para la alimentacin y la agricultura con respecto
o de cara al vigsimo novena reunin de la comisin forestal para Amrica Latina y el
Caribe con sede en el Per.
Muchas gracias, seor presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se abre el debate.
Tiene la palabra el congresista Abugatts.
El seor ABUGATTS MAJLUF (NGP). Muchas gracias, seor presidente.
Yo creo que es un muy mal momento para tocar este tema, en vista de que existen
denuncias internacionales en este momento de que las autoridades encargadas tanto
regionales como de gobierno central y el Ministerio de Agricultura, vienen incumpliendo
reiteradamente las normas nacionales en cuanto a proteccin de bosques.
Ya haya anunciado un paro regional por la no promulgacin de la reserva nacional, que
si mal no recuerdo, es el nombre, bueno, una que est en Ucayali con Loreto.
En estos momentos hay denuncias a ms de 200 supuestos empresarios madereros que
estn traficando ilegalmente con la madera peruana.
Si nosotros con este instrumento decimos que estamos cumpliendo las normas
internacionales, no ser una vez ms que es un simple engao a la poblacin. Per no
debe de aprobar por el momento, hasta que no nos den respuestas claras el Ministro de
Agricultura, el Ministro del Ambiente, y el Presidente del gobierno regional de Ucayali,
que estn permitiendo con las empresas la que estn cometiendo estos delitos de tala
ilegal permanentemente.
Si Per, si el Congreso de la Repblica aprueba esto el da de hoy estaremos
consumando la tala ilegal como una actividad impune en el pas, como viene hacindolo
en Ucayali, que estn deforestando ms de 500 000 hectreas al ao y estn
pretendindolas hacer pasar algo que ya ha sido denunciado internacionalmente ...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene un minuto adicional, congresista
Abugatts.

16

El seor ABUGATTS MAJLUF (NGP). Algo que es permanentemente denunciado

internacionalmente y aqu las autoridades estn haciendo odo sordos. Y encima
pretenden que aprobemos ese instrumento legal, que dice que estamos cumpliendo con
las normas forestales. Esto sera una pualada a las comunidades nativas, a las
comunidades indgenas y a todos aquellos que nos preocupamos por el medio ambiente
en el Per.
Firmar esto el da de hoy, aprobar esto el da de hoy es no hacer caso a lo que est
exigiendo el pueblo, que cuidemos el medio ambiente, que detengamos la tala ilegal y no
fomentar la tala ilegal como viene ocurriendo el da de hoy.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Recordamos que el dictamen ha sido aprobado por unanimidad, por lo cual el tiempo
asignado es de dos minutos por bancada.
Si ninguna otra bancada tiene un orador, va a intervenir el presidente de la Comisin de
Relaciones Exteriores.
El seor RODRGUEZ ZAVALETA (GPCP). Seor Presidente, como se trata de temas que
tienen que ver con nuestras relaciones entre organismos internacionales y nuestra patria,
siempre trato de hacer algunas proyecciones que permitan entender qu es lo que nos
estamos refiriendo. Esto es un evento internacional entre Naciones Unidas y la FAO y esta
institucin que se llama Coflac, y lo voy a repetir por ltima vez para que quede bien
entendido, es un escenario que permite, un foro tcnico y poltico de los pases miembros,
el Per es integrante de ello, para debatir y analizar asuntos forestales de importancia
regional, para intercambio de conocimientos y experiencias.
El Per ya se comprometi a ser sede en este momento para las fechas del 9 al 13 de
noviembre, viene del Ejecutivo, que ha asumido este compromiso y tiene opinin
favorable de una serie de ministerios, como ya lo he sealado, Agricultura, Relaciones
Exteriores, de las partes correspondientes del medio ambiente tambin.
Por consiguiente, seor Presidente, creo que me corresponde solicitar ante usted que se
someta a votacin la correspondiente resolucin legislativa por lo antes manifestado.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Los seores congresistas se servirn marcar
asistencia para proceder a la votacin.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el qurum.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Han registrado su asistencia 80 damas y
caballeros congresistas.
Vamos a proceder a votar.

17

Congresista Acua Nez, por favor, srvase paso ligero para votar.
Congresista Julca.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se aprueba, por 75 votos a favor, ninguno en contra y cuatro
abstenciones, el texto del proyecto de resolucin legislativa que aprueba el Acuerdo que
formaliza el Memorando de responsabilidades que han de asumir el Gobierno de la
Repblica del Per y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura con respecto a la 29. reunin de la Comisin Forestal para Amrica Latina y el
Caribe.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ha sido aprobado el proyecto de Resolucin
Legislativa 4795.
Ms los votos a favor de los congresistas Valqui Matos y Condori; y el voto en contra del
congresista Abugatts Majluf.
Resultado final: 77 votos a favor, uno en contra y cuatro abstenciones.
De conformidad con el penltimo prrafo del artculo 78. del Reglamento del Congreso,
el proyecto de Resolucin Legislativa aprobado no requiere de segunda votacin.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Vencido el cuarto intermedio y habindose
agotado el debate, se va a votar el nuevo texto sustitutorio presentado por el presidente
de la Comisin de Defensa Nacional, a las 16 horas con 37 minutos, y distribuido a la
Representacin Nacional.
Con la misma asistencia, al voto.
Para informacin, se est votando el texto sustitutorio de la Comisin de Defensa
Nacional.
Ya se reparti el texto, congresista. No hay debate.
Hay una precisin de redaccin que va hacer el congresista Beingolea. Por favor, tomar
nota.
Es una precisin de redaccin, nada ms.
Proceda, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Presidente, gracias.
18

Como usted indica, estoy absolutamente a favor de la norma; pero como lo he

conversado con el presidente de la comisin hay un pequeo error. Y es que en el
Artculo 15. se determina como requisito para curso de presentar en el ttulo profesional
universitario y luego se dice presentar el ttulo de egresado del Colegio Militar. Esto debe
ser "o", no "y". Es decir, el requisito no puede ser: ser del colegio militar y ser universitario,
es uno u otro, porque sino no va a entrar nadie a este curso o entraran muy poquitos.
Entonces, la modificacin, Presidente, es que el inciso k) debe ir como "o" al finalizar el
inciso e). Modificacin con lo que estn de acuerdo la Comisin de Defensa.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Correcto.
Se cambia "y" por "o".
Tiene la palabra el presidente de la Comisin.
El seor APAZA CONDORI (NGP). S, Presidente, es correcto. Es correcto el cambio y
lo hemos presentado tambin, Presidente.
Aceptamos la correccin, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Vamos a dar lectura, por favor, para que
quede claro la correccin que se est haciendo.
D lectura a la modificacin, seor relator.
El RELATOR da lectura:
Modificacin al Artculo 15. del texto sustitutorio, presentado el 17 de setiembre de
2015, a las 16 y 37 horas.
Artculo 15..- Requisitos, La incorporacin del personal para seguir el Curso de
Formacin de Oficiales de la Reserva de las Fuerzas Armadas se realiza por seleccin de
acuerdo con los requisitos siguientes:
a) Ser peruano de nacimiento.
b) Aprobar el examen mdico y fsico segn los requerimientos de cada institucin de las
Fuerzas Armadas.
c) Tener entre 25 y 45 aos de edad en el momento de la inscripcin para la seleccin.
d) Presentar certificado de no registrar antecedentes policiales, judiciales ni penales
expedidos en el fuero comn y el fuero militar policial.
e) Presentar copia certificada del ttulo profesional universitario o ser egresado de los
colegios militares con nota aprobatoria en el curso de formacin militar.
f) Presentar copia legalizada del Documento Nacional de Identidad.

19

g) Presentar constancia de afiliacin vigente a un rgimen previsional.

h) Presentar constancia de inscripcin militar (CIM) o libreta militar (LM).
i) No encontrarse en estado de gestacin durante el proceso de seleccin.
j) No haber sido separado del centro de formacin de las Fuerzas Armadas o de la Polica
Nacional del Per por la causal de medida disciplinaria.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Hecha la aclaracin, contina la votacin.
Saludamos mientras tanto a quienes se encuentran en la galera del hemiciclo del Pleno,
estn las reinas de la Primavera, de Trujillo; est la nia Rafaela Acua Carvo, reina
infantil del Festival Internacional de la Primavera de Trujillo, con su orgulloso pap
Richard Acua; la seorita Olenka Elera Olivares, reina del Festival de la Primavera.
Permtanme expresar mi saludo al seor Luis Alberto Yica Garca, presidente del Club de
Leones de Trujillo.
Rosa Nez tambin est ah, por supuesto, orgullosa abuela, saludos para ustedes y
felicidades.
Saludos tambin a las autoridades del Instituto Nacional de Oftalmologa, que el 23 de
setiembre estn celebrando el 71 aniversario de servicios a la comunidad del mbito de
salud ocular; a nombre de don Hctor Becerril, saludos para ustedes.
Y a las autoridades de Tumbes, que ya sabemos qu proyecto estn esperando, seor
alcalde, autoridades, pronto estaremos viendo el Proyecto Puyango-Tumbes.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se aprueba, en primera votacin, por 73 votos a favor, ninguno
en contra y una abstencin, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que establece la
condicin militar de los oficiales de reserva de las Fuerzas Armadas.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ha sido aprobado.
Ms los votos a favor de los congresistas Velsquez Quesqun, Aguinaga Recuenco,
Valqui Matos, Galarreta Velarde, Condori, Nez de Acua, Acua Nez; y el voto en
contra del congresista Abugatts Majluf.
Total: 80 votos a favor, uno en contra y una abstencin.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene la palabra el presidente de la
Comisin de Defensa.

20

El seor APAZA CONDORI (NGP). Presidente, por su intermedio quiero agradecer a la

Representacin Nacional y a su vez, seor presidente, solicito se someta a votacin y la
exoneracin de la segunda votacin, presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Al voto la exoneracin con la misma
asistencia.
Congresista Luz Salgado.
Faltan seis congresistas, por favor cotejar en la pizarra... faltan cinco.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, por 76 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin, se
acuerda exonerar de segunda votacin el texto sustitutorio del proyecto de Ley que
establece la condicin militar de los oficiales de reserva de las Fuerzas Armadas.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ha sido acordado.
Ms los votos a favor de los congresistas Eguren Neuenschwander, Galarreta Velarde,
Neyra Olaychea -la anterior por escrito, por favor-, Salgado Rubianes, Aguinaga
Recuenco, Len Rivera, Falcon Picardo y Condori Jahuira.
Total: 84 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin.
Ha sido acordada la exoneracin de la segunda votacin del texto ledo por el seor
presidente de la Comisin de Defensa Nacional.
Tiene la palabra el seor Galarreta para pedir un minuto de silencio.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Muchas gracias, Presidente.
Muy breve, como bien qued con usted en la maana tuvimos una sesin solemne, y no
pudimos inciar la sesin, y creo que corresponde al Congreso de la Repblica como
representacin del pueblo peruano, en solidaridad con el pueblo chileno, con la
Repblica de Chile, un minuto de silencio por los hechos ocurridos, y las personas
fallecidas en el pas del sur.
El seor PRESIDENTE. Se solicita guardar un minuto de silencio por los hermanos
chilenos fallecidos en el reciente terremoto que ha asolado el centro de Chile.
La Representacin Nacional, puesta en pie, guarda un minuto de silencio por los
hermanos chilenos fallecidos en el terremoto del da 16 de setiembre de 2015.
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:

21

De las Comisiones de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos locales y

Modernizacin de la Gestin del Estado, y de Comercio Exterior y Turismo. Proyecto de
Ley 4487/2014-PE. Se propone la creacin de la Ventanilla nica de Turismo (VUT). (*)
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se va a iniciar la sustentacin del dictamen
en mayora de la Comisin de Descentralizacin recado sobre el Proyecto de Ley 4487,
enviado por el Poder Ejecutivo con carcter de urgencia, que propone la creacin de la
Ventanilla nica de Turismo (VUT).
Al respecto, la comisin de Comercio Exterior ha presentado un dictamen en mayora.
La Junta de Portavoces, con fecha 16 de septiembre de 2015, acord la exoneracin del
dictamen de la Comisin de Descentralizacin y la ampliacin de agenda.
Tiene la palabra el congresista Medina Ortiz, vicepresidente de la Comisin de
Descentralizacin, hasta por diez minutos.
El seor MEDINA ORTIZ (GPFP). Muchas gracias, Presidente.
Efectivamente, la Junta de Portavoces del Congreso ha exonerado de dictamen a la
comisin de Descentralizacin, respecto a este proyecto de Ley 4487/2014 del Poder
Ejecutivo; sin embargo es bueno decir que el da martes 15, la comisin de
Descentralizacin aprob por mayora el dictamen de este proyecto de ley en los trminos
que enva el Ejecutivo.
Tambin es conocido que un da despus, la Junta de Portavoces exoner a la comisin
de Descentralizacin de este dictamen.
Con esa precisin, es necesario decir que la comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la gestin del Estado, ha
aprobado por mayora, y en sus trminos, el proyecto de Ley de Creacin de la Ventanilla
nica de Turismo, presentado por el Poder Ejecutivo.
La Ventanilla nica busca implementar un sistema integrado que permite a los
interesados en prestar servicios tursticos y a los prestadores de servicios tursticos,
gestionar a travs del uso de medios electrnicos, los trmites para la obtencin de
permisos, certificaciones, licencias y dems autorizaciones que exigen las entidades
competentes del Estado, para el desarrollo de sus actividades.
Se trata pues de simplificar los trmites ante las entidades del Poder Ejecutivo, gobierno
regional y local, segn sus competencias a travs de la implementacin de una
plataforma tecnolgica.
A travs de este procedimiento, qu se va lograr?, en primer lugar la simplificacin,
simplifica pues que se har uso de solicitudes electrnicas y documentos digitales al
interior de procedimientos virtualizados ms sencillos y de mayor tiempo de duracin.
Tambin ser transparente, las notificaciones quedan registradas y los usuarios pueden
acceder al estado de trmite en todo momento.
22

Tiene la caracterstica de la predictibilidad, es decir, se espera que se cumplan los plazos

establecidos y que se tengan visibilidad del tiempo en que se concluir con la
elaboracin.
Y un cuarto componente de su naturaleza es la integracin, significa la validacin e
intercambio de informacin de documentos emitidos entre entidades competentes.
En ese sentido, Presidente, creemos que es una iniciativa positiva que se condice con el
proceso de modernizacin del Estado y el gobierno electrnico.
Somos un pas con muchos recursos culturales, con muchos recursos tursticos, sin
embargo, la inversin en este sector tiene que ser impulsado con medidas como esta que
estamos discutiendo.
Por estas consideraciones, seor Presidente, solicito a la Representacin Nacional la
aprobacin de esta iniciativa legislativa.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene la palabra la congresista Prez Del
Solar, presidenta de la Comisin de Comercio Exterior, hasta por diez minutos.
La seora PREZ DEL SOLAR CUCULIZA (GPCP). El PowerPoint, por favor.
Seor Presidente, antes de iniciar mi exposicin, conforme a lo establecido en el literal e)
del artculo 4 del Cdigo de tica Parlamentaria, debo explicar mi vinculacin directa
con intereses econmicos del sector de prestadores de servicios tursticos, los cuales
tienen relacin con la iniciativa de ley, presentada por el Poder Ejecutivo y dictaminada
por la comisin de Comercio Exterior y Turismo en el Periodo Anual de Sesiones anterior,
el mismo que pas a exponer en calidad de presidenta de dicho colegiado.
Dictamen en mayora de la comisin de Comercio Exterior y Turismo, recado en el
Proyecto de Ley 4487/2014-PE, en virtud del cual se propone la Ley de Creacin de la
Ventanilla nica de Turismo (VUT).
Seor presidente, seores congresistas, el Proyecto de Ley 4487/2014-PE, fue presentado
por el Poder Ejecutivo, con carcter de urgente y la Dcimo Sexta Sesin Ordinaria de la
Comisin de Comercio Exterior y Turismo, realizada el 8 de junio del presente.
El proyecto fue aprobado por mayora, con un texto sustitutorio, que propone la iniciativa
legislativa, crear la Ventanilla nica de Turismo (VUT), como un sistema integrado que
permite los interesados, en prestar servicios tursticos y a los prestadores de servicios
tursticos, gestionar a travs de uso de medios electrnicos, los trmites para la obtencin
de permisos, certificaciones, licencias y dems autorizaciones que exigen las entidades
competentes del Estado para el desarrollo de sus actividades.
El objetivo general de la propuesta de ley es simplificar los trmites, que los interesados
en prestar servicios tursticos y los prestadores de servicios tursticos, realizan ante las

23

autoridades del Poder Ejecutivo, Gobierno Regional y local competente, a travs de una
implementacin de una plataforma tecnolgica que ofrezca servicios eficientes.
En qu contexto se presenta la iniciativa, este planteamiento se presenta, en un contexto
de retraccin de las inversiones, por ejemplo, la Cmara Nacional de Turismo CANATUR,
estima que en los ltimos tres aos, el Per ha dejado de percibir mil millones de dlares
americanos, en proyectos hoteleros y la Asociacin de Hoteles, Restaurantes y Afines,
AHORA PER, afirma que existen en espera inversiones hoteleras por un valor
aproximado de 2 mil millones de dlares americanos.
Cules han sido las razones de esta retraccin de inversiones, ante la pregunta hecha del
sector privado sobre cules son los principales problemas que tienen los desarrolladores
hoteleros, respondieron que son aquellos vinculados con las barreras burocrticas que
genera el Estado, como los Certificado de Defensa Civil, Certificado SURA, el Ministerio
de Cultura, los Certificados de Impacto Ambiental del Ministerio del Ambiente, las trabas
administrativas y la poca seguridad jurdica en los parmetros y volumen de licencia de
construccin.
As como la calificacin de uso de tierra entre otros.
El escenario del sector descrito exige, para asegurar su sostenibilidad y crecimiento futuro,
una simplificacin y transparencia en los procesos relacionados con los trmites para la
obtencin de licencias, permiso o autorizaciones que permitan la ejecucin de proyectos y
desarrollo de actividades en trminos de menores costos y plazos.
Debemos recordar, que la demanda infraestructura hotelera en el Per, calculada al
2027, asciende una inversin de casi 5 mil millones de dlares americanos, repartido en
ms de 30 mil habitaciones.
Qu ofrece, la Ventanilla nica de Turismo, dentro de las metas que persigue VUT,
tenemos las siguientes.
Virtualizacin, es decir, la capacidad de realizar un trmite desde la comunidad de la
oficina.
Ofrece tambin, al reduccin de costos y tiempo de los trmites gracias a el uso eficiente
de la plataforma, tambin la integracin entre entidades, a travs de la capacidad de
validar informacin y documentos entre el sector pblico.
Tambin ofrece, la disponibilidad para la presentacin de los expedientes, las 24 horas
del da, los 7 das de la semana y la cobertura a nivel nacional, para acceder a la
plataforma desde cualquier punto del pas, a travs de internet.
El pblico objetivo, de la Ventanilla nica de Turismo es por un lado el sector privado, los
posibles inversionistas en proyectos de hoteles y restaurantes y actuales prestadores de
servicios tursticos y por el otro lado, en el sector pblico, las entidades que emiten
opinin para el ejercicio de la actividad, de servicio turstico, por ejemplo, Mincetur,
Ministerio de Cultura, Sernac Y municipalidades entre otras.
24

Cules son las ventajas de la Ventanilla nica de Turismo, la simplificacin ser uso de
las solicitudes electrnicas y documentos digitales, al interior del procedimiento
virtualizados mas sencillos y de menor tiempo de duracin.
La transparencia, las notificaciones, quedan registradas y los usuarios puedan acceder al
estado de trmite en todo momento.
La predictibilidad, se espera que se cumplan los plazos establecidos y que tenga
visibilidad del tiempo en que se concluir con la evaluacin y la integracin.
Validacin e intercambio de informacin de documentos emitidos entre entidades
competentes.
Para terminar Presidente, es importante precisar que la ventanilla nica de turismo ser
implementada gradualmente y administrada por el Mincetur.
En la norma se establece obligaciones para las entidades de los distintos niveles de
gobierno que integran la [...?] especficamente en lo que se refiere a requerimientos y
manejo de informacin.
As mismo establece que el Mincetur, propondr la conformacin de una Comisin
Multisectorial permanente, que se encargue de presentar informes para la simplificacin,
integracin de los procesos, procedimientos y trmites vinculados al otorgamiento de
permisos, certificaciones, licencias y dems autorizaciones requeridas para el desarrollo
de actividades de los prestadores de servicio.
Por lo sealado, solicito a la representacin nacional que apruebe la presente iniciativa
legislativa. Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias, congresista.
Concluida la sustentacin, se da inicio al debate del dictamen en mayora de la Comisin
de Descentralizacin.
Tiene la palabra el congresista Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). Seor Presidente, es bueno que la
Representacin se informe bien que cosa es lo que se pretende aprobar.
Una ventanilla nica puede ser entendida como un mecanismo de trasladar informacin
entre autoridades competentes, eso aparece decir este proyecto de ley.
Pero el proyecto de ley no se refiere a que se informen a todos, los que estn haciendo
todos, se refiere a concentrar en un organismo que es el ministerio de Comercio Exterior,
todas las decisiones de reglamentacin para esas licencias, o sea, es supeditar cualquier
autorizacin a los criterios del ministerio de Comercio Exterior.
Esa significa por ejemplo, yo estuve trabajando, haciendo el plan maestro de Macchu
Picchu y haba una propuesta para hacer una edificacin de un hotel en la parte alta del
Putucusi, con esta ventanilla nica el ministerio de Comercio Exterior dira: por supuesto
25

que se hago, pero hacer un hotel en la parte alta del cerro Putucusi que sta en el
corazn mismo de Macchu Picchu, es un atentado directo al monumento cultural
principal del Per.
Yo estuve trabajando, haciendo el plan maestro de Caral. Frente a Caral, estn otras
zonas similares a la de Caral de la misma antigedad, pero que estaban todava
cubiertas por los cerros tenan que ser trabajadas, y haba un pedido ah para hacer
hoteles, bajo esta ventanilla nica la habran autorizado y habran destruido lo que es uno
de los monumentos fundamentales de la origen de la civilizacin en el Per.
Y as, podemos ir contando historias en los cuales bajo la supuesto pretexto de facilitar la
inversin lo que se est haciendo es quitarle a los gobiernos regionales, quitarle al
ministerio de Cultura, quitarle a los organismos que tienen que ver con competencias
especficas, en los mbitos que les corresponden, quitarles para que sean el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, bajo el simple elemento de decir: Quin me da ms plata?
De dnde tengo ms recursos? Para que se puedan poner en cualquier lugar. Como por
ejemplo haba en Macchu Picchu en una oportunidad en el Camino Inca haba por ah,
una media discoteca; entonces dirn ahora que se ponga [?] que van a traer ms
turistas.
Con ese criterio seor Presidente, se est afectando los mandatos constitucionales,
respecto al patrimonio cultural del pas.
Pero adems se est afectando, la descentralizacin porque determinadas competencias
de uso de servicios en el territorio son competencias de los Gobiernos Regionales, porque
evalan el conjunto de aspectos si en una zona se requiere poner un servicio u otro eso
tiene que ser regulado; cosa muy distinta es que exista un mecanismo de informacin
mutua entre todos los organismos del Estado, eso no es lo que se est planteando; se
est planteando que se recentralice, recentralice absolutamente bajo un nico criterio de
ejecucin de gasto y de inversin que es el criterio de dar un beneficio turstico
determinado, no importa si eso afecta el valor cultural, no importa si eso afecta el
desarrollo urbano, no importa si eso afecta el desarrollo de la Comunidad, no importa si
eso afecta el desarrollo de la regin, no importa. Lo que importa es que de un beneficio
turstico.
Es por eso que
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene tiempo adicional, congresista
Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). Si me permite continuar, sugiero que la
representacin lea con atencin el tema.
No se trata de cualquier ventanilla nica para que la gente ste informada.
Se trata de una recentralizacin de funciones y competencias bajo un nico criterio, que
arrasara con valores fundamentales de los patrimonios culturales y con decisiones en la
organizacin del territorio a nivel de escala municipal, y a nivel de escala regional.
26

Y eso ciertamente va contra la Constitucin, establece respecto al manejo del territorio

por un Estado que es descentralizado, que no es un Estado centralista, es un Estado que
tiene tres niveles de gobierno para manejar adecuadamente los usos del territorio y las
licencias para el uso respectivo del territorio.
Por eso que, voy a votar en contra de este Proyecto de Ley, me parece que es altamente
pernicioso para el inters nacional, y que es totalmente distinto a decir, que haya un
sistema que todos estn informados y mutuamente se comuniquen lo que hacen, eso no
estas planteando, est planteando re-descentralizar para afectar esos valores bsicos en
el uso del territorio y en los bienes nacionales.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Habiendo concluido el rol de oradores, tiene la palabra la congresista Prez del Solar,
presidente de la Comisin de Comercio Exterior.
Primero la segunda y despus la principal.
La seora PREZ DEL SOLAR CUCULIZA (GPCP). Solo quera aclarar que Mincetur solo
administrara la plataforma, no le est quitando ni modificando ninguna competencia de
los gobiernos locales ni regionales. Es solo para simplificar con todas las entidades, si
tiene que sacar licencia de construccin se va a la municipalidad siempre que te dar la
licencia y cobrara por la licencia, solo Mincetur organiza la plataforma.
Pedira, seor Presidente, que vaya al voto.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). En todo caso, el vicepresidente de la
Comisin de Descentralizacin tiene el uso de la palabra y podra darle una interrupcin
si lo considera conveniente.
El seor MEDINA ORTIZ (GPFP). Presidente, nosotros somos cautelosos de nuestro
patrimonio cultural, pero tambin en esa cautela y en ese respeto, creemos que la
explotacin de nuestros recursos tursticos, tiene que modernizarse.
En la exposicin de motivos del dictamen, habla claramente que la adhesin es
voluntaria, no es obligatoria, y en esa medida se implementan estas plataformas, la
ventanilla, esta plataforma electrnica la ventanilla, no exonera los procedimientos
existentes, sera una locura que en Camino Inca podamos construir un hotel, existe el
procedimiento del propio Ministerio de Cultura, sobre la certificacin de restos de la
inexistencia de restos arqueolgicos.
Tenemos que ser respetuosos de nuestro patrimonio, pero al mismo tiempo en ese orgullo
tenemos que impulsar procesos mordernos, de desarrollo y creemos que esta ventanilla,
esta plataforma s logra esos objetivos, Presidente.

27

Por eso, solamente por alguna precisiones muy muy de forma, hemos consensuado un
texto con la Comisin de Comercio Exterior que lo vamos alcanzar a su Presidencia para
que se pueda a someter a votacin, Presidente.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Pide un cuarto intermedio el seor
vicepresidente de la Comisin.
Bien. Mientras, continuamos con otro tema.
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Siguiente proyecto.
EL RELATOR da lectura:
De la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y
Modernizacin de la Gestin del Estado. Proyecto de Ley 4176/2014-PE, se propone la
Ley de creacin del distrito de Villa Kintiarina, en la provincia de La Convencin, del
departamento de Cusco.(*)
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se va a iniciar el debate del dictamen por
unanimidad de la Comisin de Descentralizacin, del periodo anual de sesiones 20142015, recado en el Proyecto de Ley 4176, enviado por el Poder Ejecutivo con carcter de
urgencia, por el que se propone la creacin del distrito de Villa Kintiarina, de la provincia
de La Convencin, del departamento de Cusco.
Tiene la palabra el congresista Medina Ortiz, vicepresidente de la Comisin de
Descentralizacin, hasta por diez minutos.
El seor MEDINA ORTIZ (GPFP). Muchas gracias, Presidente.
Este es un tema que va a generar mucha satisfaccin social, en comunidades del VRAEM,
entre Kimbiri y la Convencin existe un Centro Poblado que se llama Villa Kintiarina,
entiendo que sus autoridades y sus dirigentes estn aqu en las galeras del Parlamento.
Este proyecto, este dictamen Presidente, se ha proceso en la Comisin de
Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del
Estado, all se ha aprobado por unanimidad, el Proyecto de Ley 4176/2014, del Poder
Ejecutivo.
Este Proyecto de Ley, ahora dictamen, propone Ley de creacin del distrito de Villa
Kintiarina, en la Provincia de la Convencin, del Departamento de Cusco, que ha sido
presentado por el Poder Ejecutivo, en el distrito de Kimbiri.
La iniciativa legislativa, Presidente, de creacin de este nuevo distrito, se sustenta en el
procedimiento prioritario y especial que merecen los casos demarcatorios en zonas de
frontera u otros de carcter geopoltico, relacionados con la intangibilidad del territorio y
28

la seguridad nacional, con arreglo, por supuesto, a la Ley 27795, Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial.
En ese marco legal, cabe sealar, en sntesis, que en casos de inters nacional que no
son de frontera y que estn debidamente calificados, la ley otorga un carcter prioritario y
especial al procedimiento, siendo responsabilidad de la Presidencia del Consejo de
Ministros, a travs de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial,
promover de oficio las acciones demarcatorias pertinentes, es decir conducir el
procedimiento, as como garantizar, formular y tramitar el expediente, conforme a ley.
El procedimiento de ley de este dictamen, Presidente, ha seguido adecuadamente todos
los procedimientos. Existe un Decreto Supremo 074-2012, de la Presidencia del Consejo
de Ministros, que declara de prioridad nacional el desarrollo econmico, social y la
pacificacin del Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM). En esta norma se
seala que forma parte del mbito de intervencin directa de los ros Apurmac, Ene y
Mantaro el distrito propuesto. Geopolticamente forma parte de la intervencin directa.
La demarcacin nacional tcnica territorial, a travs de su Oficina de Asuntos Tcnicos
Geogrficos Territoriales, elabor los informes tcnicos que fundamentan la conformidad
de la creacin del distrito de Villa Kintiarina en la provincia de La Convencin,
departamento de Cusco, a fin de organizar y mejorar el territorio, promoviendo el
desarrollo y la paz social.
Y los documentos disponibles sealan que la Secretara Tcnica de la Comisin
Multisectorial para la Pacificacin y Desarrollo Econmico Social de los Valles de los Ros
Apurmac, Ene y Mantaro (Codevraem), cuyo secretario es el coronel Luis Rojas Merino,
emite una opinin favorable, manifestando su apoyo y respaldo para la creacin del
distrito de Villa Kintiarina, provincia de La Convencin, departamento de Cusco, distrito
de Kimbiri.
Si bien esta es una iniciativa del Poder Ejecutivo, Presidente, tambin es preciso sealar la
capacidad organizacional de sus pobladores y de sus comunidades.
Este centro poblado, hasta ahora Villa Kintiarina, esperemos que el futuro distrito tiene
comunidades entre colonos y nativos. Se han generado expectativas de desarrollo a partir
de sus propias potencialidades, pero tambin han sido zonas duramente castigadas por el
terror que ha vivido nuestro pas en la dcada de los 80 y 90.
Ha recuperado su nivel poblacional, su densidad demogrfica y cuenta con
aproximadamente 5000 habitantes, dispuestos a luchar por su desarrollo.
Por las consideraciones expuestas, seor Presidente, solicito el voto favorable de la
Representacin Nacional para la aprobacin de esta iniciativa legislativa.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Concluida la sustentacin, se da inicio al
debate.
29

Como el presente dictamen ha sido aprobado por unanimidad, cada grupo

parlamentario tendr un mximo de dos minutos para que exponga su posicin, en
aplicacin de lo dispuesto en el tercer prrafo del inciso b) del artculo 55. del
Reglamento del Congreso de la Repblica.
Por la bancada Nacionalista Gana Per, tiene el uso de la palabra el congresista De la
Torre.
El seor DE LA TORRE DUEAS (NGP). Muchas gracias, seor Presidente.
Como congresista, miembro de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin y
Gobiernos Locales, en principio quiero expresar mi saludo a los hermanos de Villa
Kintiarina, provincia de La Convencin, regin Cusco, que se encuentran presentes, y a su
vez comunicar a este honorable Pleno que, efectivamente, como lo ha dicho el seor
vicepresidente de la comisin, Antonio Medina, este proyecto ha sido debatido en la
Comisin de Descentralizacin, y debemos reconocer tambin la voluntad poltica que ha
tenido el presidente Ollanta y el Ejecutivo de aprobar la creacin de este distrito.
Es una zona que se ubica en el VRAEM, diez aos que ellos estn en gestiones para su
distritalizacin, una zona productora de caf, de cacao, una zona que realmente, colegas
congresistas, necesita el apoyo.
Al crearse un distrito obviamente hay mayor presencia del Estado, se crean instituciones
del Estado, y eso genera desarrollo.
Por eso, seor Presidente, considero que es importante que se cree este distrito, y a la vez
tambin hay otros centros poblados que estn camino a la distritalizacin, como es Lobo
Chirumpiari, como tambin es Natividad Mantaro. Espero que este Pleno, en las prximas
sesiones tambin pueda discutir este tema.
Yo quiero anticipadamente, colegas congresistas, agradecerles por este apoyo que van a
dar para crear este distrito y seguramente los hermanos de Villa kintiarina, en la provincia
de La Convencin, regin Cusco, se van a regresar contentos a su pueblo porque han
logrado este histrico acuerdo de la creacin del distrito de Villa Kintiarina.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Habiendo concluido el rol de oradores, tiene
la palabra...
Ya us la palabra su bancada, seora congresista. Disculpe usted, pero, segn el
Reglamento, es uno por bancada por dos minutos.
Tiene la palabra el seor vicepresidente de la Comisin de Descentralizacin.
El seor MEDINA ORTIZ (GPFP). Gracias, Presidente.
Este es un dictamen, como dice el congresista Hernn De la Torre, que ha sido aprobado
en la Comisin de Descentralizacin, todava en la presidencia del congresista Dammert,
30

el 14 de abril de 2015, tiene muchos meses y el pueblo de Villa Kintiarina, est

esperando de nosotros un gesto poltico.
Tambin es importante sealar que es una zona que goza de los recursos del canon del
Gas de Camisea, y entonces cuando los recursos del canon del Gas de Camisea, se
distribuye a sus centros poblados, qu mejor.
Yo creo que esta es una extraordinaria oportunidad para el desarrollo de Villa Kintiarina.
Solicito que se ponga a votacin, Presidente. Gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Marcar asistencia para votar.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el qurum.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Han registrado su asistencia 76 damas y
caballeros congresistas. Vamos a votar.
Al voto.
Hay varios congresistas que todava no han marcado. Por favor, cotejar con la pizarra.
Todava hay congresistas que no han votado.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votacin, por 71 votos a favor, ninguno
en contra y ninguna abstencin, el texto sustitutorio del proyecto de Ley de creacin del
distrito de Villa Kintiarina en la provincia La Convencin del departamento de Cusco.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ha sido aprobado.
Ms los votos a favor de los congresistas Bruce Montes de Oca, Len, Andrade Carmona,
Prez Tello de Rodrguez, Delgado Zegarra, Reggiardo Barreto, Wong Pujada y Eguren
Neuenschwander.
Total: 79 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin.
Ha sido aprobado en primera votacin el texto sustitutorio del Proyecto de Ley 4176.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene la palabra el vicepresidente de la
Comisin de Descentralizacin.
El seor MEDINA ORTIZ (GPFP). Gracias, Presidente.

31

Agradeciendo la votacin de la Representacin Nacional, solicito la exoneracin de la

segunda votacin.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Con la misma asistencia, se va a votar la
solicitud hecha por el vicepresidente de la Comisin de Descentralizacin.
Congresista Belaunde Moreyra, votacin.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se acuerda, por 70 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstencin, exonerar de segunda votacin el texto sustitutorio del proyecto de Ley de
creacin del distrito de Villa Kintiarina, en la provincia La Convencin, del departamento
de Cusco.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ha sido acordado.
Ms los votos a favor de los congresistas Prez Tello de Rodrguez, Delgado Zegarra,
Angulo lvarez, Lescano Ancieta, Andrade Carmona, Eguren Neuenschwander,
Reggiardo Barreto, Bruce Montes de Oca, Len Romero, Chihun Ramos -el otro por
escrito-.
Total: 80 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin.
Ha sido acordada la exoneracin de segunda votacin del texto sustitutorio del Proyecto
de Ley 4176.
Angulo ya est verde. Por escrito lo anterior, por favor. Su voto anterior por escrito.
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Vencido el cuarto intermedio y habindose
agotado el debate, se va a votar el nuevo texto sustitutorio consensuado entre las
comisiones de Descentralizacin y de Comercio Exterior sobre el Proyecto 4487,
presentado a las 17 horas con 24 y distribuida a la Representacin Nacional. Es el de la
Ventanilla nica.
Al voto.
Srvanse marcar asistencia para proceder a votar.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el qurum.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Estamos todava en votacin, seor
congresista. Estamos en votacin.
Una precisin?
Le escuchamos, congresista Dammert.
32

El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). Seor Presidente, se est modificando la

Ley Orgnica de Municipalidades, debera especificarse el carcter de la votacin al
respecto.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Qu es mayora calificada?, qu es Ley
Orgnica? Precise, congresista Dammert.
Precise, congresista Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). La Ley Orgnica de Municipalidades, el
artculo 79, captulo 2, dice:
"Las competencias y funciones especficas.
Artculo 79. Organizacin del espacio fsico y uso del suelo.
Las municipalidades, en materia de evaluacin de espacio fsico y uso del suelo, ejercen
las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas, las municipalidades provinciales.
1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto al otorgamiento de licencias y las labores
de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias reguladas por
los planes antes mencionados, de acuerdo con la norma tcnica de la materia sobre.
1.4.1. Otorgamiento de licencia de construccin, remodelacin o demolicin.
1.4.6. Seguridad y Sistema de Defensa Civil.
1.4.7. Estudio de impacto ambiental.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales.
3.6 Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la
fiscalizacin de.
3.6.1. Habilitaciones urbanas.
3.6.2. Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y declaratoria de fbrica.
3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica.
3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y actividades profesionales,
de acuerdo con la zonificacin".
Es evidente, seor presidente, que el proyecto de ley recentraliza todo esto en el Ministerio
de Comercio Exterior, y le da la facultad, va una comisin que van a constituir, de hacer
el cambio para que todas las entidades estn sujetas a esta normatividad.

33

Por lo tanto, al recentralizar esta funcin se est cambiando la Ley Orgnica de

Municipalidades, que requiere votacin calificada.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Quienes califican son las comisiones.
Va a hablar la presidenta de la Comisin de Comercio Exterior, congresista Gaby Prez
del Solar.
La seora PREZ DEL SOLAR CUCULIZA (GPCP). Seor Presidente, creo que el
congresista est confundiendo un poco.
No se est modificando ninguna competencia de los gobiernos locales ni regionales. El
Ministerio de Cultura, el Ministerio del Ambiente, todos, van a tener que aprobar y dar sus
licencias. Solo se est creando una plataforma para facilitar el trmite, que inclusive ya
existe en Comercio Exterior y Turismo.
Solo quera aclarar. Siempre van a estar. Los gobiernos locales y regionales son los que
van a dar la licencia. El Mincetur no puede dar una licencia sobre una construccin en
Cusco o en Arequipa. Son los gobiernos regionales y locales.
Es como la experiencia de Comercio Exterior y Turismo, de ventanilla nica.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Hecha la aclaracin, se sigue con la
asistencia para proceder a la votacin.
Son 76 congresistas que han marcado presente.
Al voto.
Todava hay congresistas que no han marcado su voto. Por favor, cotejar con la pizarra
electrnica.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votacin, por 67 votos a favor, uno en
contra y tres abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que crea la Ventanilla
nica de Turismo - VUT.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ha sido aprobado.
Ms los votos a favor de los congresistas Zamudio Briceo, Abugatts Majluf, Prez Tello
de Rodrguez, Andrade Carmona, Valqui Matps, Wong Pujada, Otrola Pearanda,
Molina Martnez, Aguinaga Recuenco, Rivas Teixeira, Condori Jahuira, Anicama aez,
Pari Choquecota, Romero Rodrguez, Coari Mamani y Lescano Ancieta; y la abstencin
de la congresista Mavila Len.
Total: 83 votos a favor, uno en contra y cuatro abstenciones.
34

Ha sido aprobado en primera votacin el texto del Proyecto 4487.

El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Pide la palabra el seor vicepresidente de la
Comisin de Descentralizacin.
El seor MEDINA ORTIZ (GPFP). Gracias, Presidente.
Para solicitar la exoneracin de segunda votacin.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Est pidiendo la exoneracin.
Vamos a volver a marcar asistencia para votar la exoneracin.
Marcar asistencia.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el qurum.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Marcaron asistencia 87 congresistas.
Vamos a votar. Al voto.
Est en voto la exoneracin de la segunda votacin del texto contenido en el dictamen en
mayora de la Comisin de Descentralizacin del Proyecto de Ley 4487.
Por favor, damas y caballeros congresistas, srvanse cotejar en la pizarra si su voto ha sido
recogido, hay varios congresistas que todava no han votado.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se acuerda, por 76 votos a favor, uno en contra y seis
abstenciones, exonerar de segunda votacin el texto sustitutorio del proyecto de Ley que
crea la Ventanilla nica de Turismo - VUT.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ha sido acordado.
Ms los votos a favor de los congresistas Guevara Amasifuen, Prez Tello de Rodrguez,
Zamudio Briceo, Gutirrez Cndor, Romero Rodrguez.
Total: 81 votos a favor, uno en contra y seis abstenciones.
Ha sido acordada la exoneracin de la segunda votacin del texto final consensuado del
Proyecto 4487.
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Siguiente tema.
35

El RELATOR da lectura:
Acuerdo de la Junta de Portavoces para crear la Comisin Especial encargada de
seleccionar candidatos a Defensor del Pueblo y un miembro del Tribunal
Constitucional.(*)
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Damas y caballeros, la Junta de Portavoces,
en sesin del 16 de setiembre de 2015, acord por unanimidad proponer al Pleno del
Congreso que la Comisin Especial encargada de seleccionar candidatos a Defensor del
Pueblo y un miembro del Tribunal Constitucional est integrada por los portavoces de los
grupos parlamentarios, bajo la presidencia supernumeraria del Presidente del Congreso,
tal como venamos actuando hasta la fecha.
Al voto.
Con la misma asistencia.
Mientras, el Relator va a dar lectura a la relacin.
El RELATOR da lectura:
Seores congresistas:
Luis Iberico Nez, quien la presidir en su calidad de miembro supernumerario.
Por el grupo Parlamentario Fuerza Popular: congresista Spadaro Philipps.
Por el grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per: congresista Carrillo Cavero.
Por el grupo Parlamentario Dignidad y Democracia: congresista Apaza Ordez.
Por el grupo Parlamentario Per Posible: congresista Espinoza Rosales.
Por el grupo Parlamentario Concertacin Parlamentaria: congresista Velsquez
Quesqun.
Por el grupo Parlamentario Accin Popular Frente Amplio: congresista Lescano Ancieta.
Por el grupo Parlamentario Solidaridad Nacional: congresista Capuay Quispe.
Por el grupo Parlamentario PPC-APP: congresista Bedoya de Vivanco.
Y por el grupo Parlamentario Unin Regional: congresista Lewis Del Alczar.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se est votando con la misma asistencia.
Correccin, se est votando con la misma asistencia.
A votar, todava hay congresistas que no han marcado su voto; por favor, constatar.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
36

Efectuada la votacin, se aprueba, por 80 votos a favor, ninguno en contra y ninguna

abstencin, crear la Comisin Especial encargada de seleccionar candidatos a Defensor
del Pueblo y un miembro del Tribunal Constitucional.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ha sido aprobado.
Ms los votos a favor de los congresistas Zamudio Briceo, Romero Rodrguez, Prez Tello
de Rodrguez, Gutirrez Cndor, Wong Pujada, Guevara Amasifuen y Falcon Picardo.
Total: 56 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin.
Ha sido aprobada la propuesta.
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De las comisiones de Pueblos Andinos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, y Agraria.
Proyectos de Ley 3859/2014-CR y 3940/2014-PE. Se propone la implementacin de
acuerdos binacionales entre Per y Ecuador y la ejecucin del Proyecto Binacional
Puyango-Tumbes.(*)
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se va a iniciar la sustentacin del dictamen
en mayora de la Comisin de Pueblos Andinos, del Periodo Anual de Sesiones 20142015, recado sobre los proyectos de ley 3859 y 3940, por el que se propone la
implementacin de acuerdos binacionales entre Per y Ecuador y la ejecucin del
Proyecto Binacional Puyango-Tumbes.
Al respecto, la Comisin Agraria ha presentado un dictamen por unanimidad.
Tiene la palabra la congresista Chihun Ramos, presidenta de la Comisin de Pueblos
Andinos, hasta por diez minutos.
La seora CHIHUN RAMOS (GPFP). Gracias, Presidente.
Si fuera tan amable de permitir, puedo utilizar
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Utilice usted el PowerPoint.
La seora CHIHUN RAMOS (GPFP). Gracias.
Buenas tardes seor Presidente y seores congresistas.
El presente texto legal del dictamen que propone la ley para la implementacin de
acuerdos binacionales entre Per y Ecuador, y ejecucin del Proyecto Binacional PuyangoTumbes, ha sido aprobado por la comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa en Sesin Extraordinaria realizada el 28 de mayo de
2015, el cual tiene por objeto contribuir a las acciones del Estado para la
37

implementacin del convenio para el aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas

binacionales de los ros Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, aprobado por Decreto Ley
19060 del ao 1971, y segn lo establecido en el Acta de Brasilia de 1998.
En efecto, seor Presidente, en el Acta de Brasilia se crea el plan binacional de desarrollo
de la regin fronteriza, con cuatro programas de desarrollo, siendo el primero el
programa binacional de proyectos de infraestructura social y productiva, que tiene como
prioridad el Proyecto Puyango-Tumbes.
En el marco de aplicacin de esta ley, comprende una extensin territorial de 277.65
hectreas, ubicada en el distrito de Matapalo, provincia de Zarumilla, departamento de
Tumbes, en el cual se implementara el proyecto de construccin de la presa y embalse
Matapalo, para la irrigacin de tierras ubicadas en la frontera peruana ecuatoriana.
Cabe sealar que esa extensin territorial abarcara un 0,18% del rea total del Parque
Nacional Cerros de Amotape, en ese sentido, y para compensar esa disposicin del rea,
se ampla la superficie del Parque Nacional Cerros de Amotape en 483.87 hectreas,
con la incorporacin de un terreno ubicado en un sector denominado Huasimal, por lo
que finalmente la superficie total de este parque nacional quedara en ciento cincuenta y
un mil setecientos sesenta y siete punto cuarenta y nueve hectreas, y as se mantiene la
cobertura ecolgica del parque y la muestra representativa de los sistemas ecolgicos.
Este proyecto adems tiene un plazo de caducidad, ya que se dispone en el artculo 4,
que de no iniciarse las obras del citado proyecto en el territorio referido, este revertir
automticamente al rea comprendida en el Parque Nacional Cerros de Amotape.
Los detalles de la ubicacin geogrfica de estos territorios, se pueden apreciar en los
anexos 1 y 2 de los predictamen que tienen en sus carpetas, cabe sealar, seor
presidente, que el Ministerio de Ambiente, est a favor de este proyecto por cuanto
constituye una propuesta del Ejecutivo y que cuenta con los estudios tcnicos
correspondientes.
De igual manera, han hecho llegar su opinin favorable, el Gobierno Regional de
Tumbes, la Municipalidad Distrital de San Jacinto, de San Juan de la Virgen, de la Cruz y
de Corales.
En ello, se expresa que la implementacin de la mencionada presa y embalse favorecer
el desarrollo de sus pueblos al generar puestos de trabajo y mayores zonas agrcolas,
favoreciendo adems la descontaminacin de las aguas de los ros que estn causando
daos a la poblacin tumbesina.
Por ello, seor presidente, solicito que este proyecto se ponga a consideracin del Pleno.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Muchas gracias.
Tiene la palabra el congresista Merino De Lama, secretario de la Comisin Agraria, hasta
por diez minutos.
38

El seor MERINO DE LAMA (APFA). Presidente, el Proyecto de Ley 3859/2014 y el

3940/2014, es la ley para la implementacin de Acuerdo Binacionales entre Per y
Ecuador y ejecucin del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes.
Los antecedentes de este proyecto es en la Dcima Quinta Sesin Ordinaria del da 26 de
mayo de 2015, se debatieron ambos proyectos, tanto 3859 como 3940 y fue aprobado
por unanimidad, con un texto sustitutorio de la ley, para que la implementacin de los
Acuerdos Binacionales entre Per y Ecuador y la ejecucin del Proyecto Binacional
Puyango-Tumbes, sea una realidad.
El Proyecto de Ley 3859, fue presentado por mi autora y por el Grupo Parlamentario de
Accin Popular-Frente Amplio, y el Proyecto de Ley 3940, fue presentado por el Ejecutivo,
considerando la recomendacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio de
Ambiente y del Servicio Nacional de reas Nacionales Protegidas del Estado Sernanp.
Las opiniones que fueron recibidas en la Comisin Agraria, adems de eso, se traslad a
Tumbes, el da 16 de mayo de ao 2015, para realizar una audiencia pblica y para
poder poner en consulta respecto a los proyectos de ley en cuestin, participando en
aquella oportunidad, el gobernador regional, el alcalde la provincia de Tumbes, los
alcalde de la provincia de Contralmirante Villar y de Zarumilla, as como alcaldes
distritales.
El jefe del Proyecto Puyango-Tumbes, del Ministerio de Agricultura y Riego, la Universidad
Nacional de Tumbes, los representantes de la sociedad civil y las opiniones recibidas en
la audiencia, en la conclusin de la audiencia fue unnime, que la ejecucin del Proyecto
Especial Binacional Puyango-Tumbes es fundamental para el despegue socioeconmico y
social de la Regin Tumbes, cuyo impacto se ver en la mejora de la calidad de vida de
los tumbesinos, que su situacin permitir generar mayores riquezas y con una adecuada
gestin permitir asignar mayores recursos en beneficio de diferentes sectores, tanto
trabajo, educacin, salud, etctera, etctera.
Seores congresistas, la Irrigacin Binacional Puyango-Tumbes y es importante que el
Pleno del Congreso, sepa cul es la estructura del producto bruto interno de Tumbes, ah
la tenemos, ah vemos cunto tenemos en comercio, cunto tenemos en minera, en
productos varios y en agricultura solo 8%, eso significa que hay una urgencia, de poder
mejorar la estructura del producto bruto interno de Tumbes.
Cul es la situacin laboral de Tumbes, ah la podemos ver a la mano, el empleo
adecuado 52%, cmo est la creacin de empleo 2.5%, cmo est el empleo informal
78.5%, esta incidencia del 78.5 con la ejecucin de este proyecto definitivamente va
bajar notablemente y va generar condiciones especialmente de desarrollo y de
posibilidades de un trabajo digno para el pueblo de Tumbes, el desempleo juvenil
igualmente.
Y luego Presidente, la cronologa del proyecto binacional Puyango-Tumbes eso es
importante que se sepa.
El ao 1971, se firma el convenio de la Paz entre Per y Ecuador.
39

El ao 1975, se crea el Parque Nacional con noventa y un mil hectreas en la parte

izquierda del ro Tumbes.
Luego se ampla el parque nacional.
El plan maestro documentado se planifica en el ao 1977.
El ao 1998, el acuerdo binacional entre Per y Ecuador genera condiciones, se otorga
prioridad al proyecto especial de irrigacin binacional Puyango-Tumbes en lo que es la
infraestructura.
El ao 2001, el reglamento de las reas naturales protegidas se da a travs de un
decreto supremo.
El ao 2002, previo contrato entre Relaciones Exteriores y el BID, se elabora el estudio de
prefactibilidad, y se recomienda la cuarta alternativa.
Luego en el ao 2003, los directores ejecutivos del plan binacional de Per y Ecuador
informan al BID, del acogimiento de la alternativa cuarta.
El decreto supremo del ao 2006, amplia el parque nacional Cerros de Amotape, a un
rea de ciento cincuenta y un mil quinientos sesenta y un hectreas, hasta la lnea de
frontera Per y Ecuador donde su ubica la represa Matapalo de la alternativa cuarta, ah
lamentablemente Presidente, cambia el proyecto binacional Puyango-Tumbes, estaba a
cargo del *INAE* y pasa a cargo del ministerio de Agricultura, y esta falta de
comunicaciones en el propio Estado genera que no se haya reservado esta rea para que
este proyecto no tenga ningn tipo de problemas en sobreexposicin como lo que ha
sucedido el da de hoy que parte del rea natural se sobrepone al proyecto binacional
Puyango-Tumbes a la irrigacin.
En el 2009, se crea el plan maestro, requiere proceso participativo, el plan maestro no es
retroactivo y no afecta los derechos adquiridos.
Y luego el 2012, Sernanp actualiza el plan maestro del 2012 al 2017 y omite la
incorporacin del proyecto binacional Puyango-Tumbes.
Ah tenemos el mapa de Tumbes, ah vemos el ro Tumbes, ah sta la divisin entre Per
y Ecuador, aqu al lado tenemos a Per y aqu tenemos al Ecuador.
Aqu vemos el ro, que es lo que justamente se quiere aqu se quiere hacer una presa
que permita fundamentalmente lograr sacar la mayor ventaja posible en estas aguas. Esta
presa Matapalo que es la que va a permitir quince mil trescientas hectreas en el lado
peruano y la presa en el lado ecuatoriano que permite veintids mil hectreas.
Son una presa derivadora, hay un ducto de 9 kilmetros, coge parte de la cuenca del ro
Zarumilla, y que genera esta oportunidad de desarrollo para estos pueblos fronterizos.
Luego, aqu vemos el parque nacional Cerros de Amotape.

40

La primera parte es las noventa y un mil hectreas y luego se ampla a ciento cincuenta
mil hectreas, y aqu en esta zona donde sta la presa Matapalo, que siempre debi ser
reservada, hoy pretendemos ser un rea de amortiguamiento, esto es lo que ha
ocasionado las controversias, con los medios ambientalistas.
Pero definitivamente, este es un derecho adquirido del pueblo de Tumbes, y todo el
tiempo no se debi permitir que estas reas se hayan cogido como reas naturales
reservadas.
Consecuente, este es una oportunidad, seor Presidente, para el desarrollo
socioeconmico de Tumbes, y la ampliacin del parque, que no es nada ms, sino un
redimensionamiento.
Con la aprobacin del Dictamen se va a poder incorporar al parque Cerros de Amotape,
el rea denominada el Guasimal con una extensin de 483.80, siete hectreas.
Eso significa, el parque nacional Cerros de Amotape se va a incrementar en doscientas
seis hectreas, no va haber una disminucin, sino un incremento.
El parque nacional Cerros de Amotape, va a tener un crecimiento de rea.
Las razones por la cual se debe ejecutar el Proyecto Puyango Tumbes es el incremento del
empleo que sera de doscientos sesenta mil puestos de trabajo, en los primeros trece
aos.
Lo anteriormente generara un bienestar similar al que experimenta Ica, cercano al
empleo pleno, disminuira la delincuencia y la inseguridad ciudadana.
Tumbes, sera un pueblo de desarrollo, al igual que Piura, Trujillo, Olmos, Ica, Majes,
afianzando la frontera con inversiones.
Ah podemos ver un cuadro que lo como fuente de informacin del Seplan y ah vemos
el incremento de empleo en los primeros cuatro, y luego de los cinco o trece aos y es
doscientos sesenta mil empleos y un incremento de exportaciones agrcolas que pasara a
2867.46 los puestos de incremento en la produccin, la multiplicacin del sector agrcola
lo dara en 90.7%, puesto de trabajo directos, indirectos, e inducidos.
La sostenibilidad del medio ambiente, y lo objetivos de desarrollo del milenio, lo cumple
este proyecto seor Presidente, seores congresistas, el objetivo del Desarrollo del
Milenio, el Convenio del Milenio Siete, garantiza la sostenibilidad del medio ambiente.
Las metas este caso incorpora los principios de desarrollo sostenible en las polticas, y en
los programas nacionales, y revierte la prdida de recursos del medio ambiente, que son
indicadores oficiales, ya que la proporcin de las superficies cubiertas por bosques,
disminuye la presin de los bosques, para realizar la agricultura en suelos con actitud
agrcola, eso va garantizar que la poblacin tumbesina no va tener que ir a los bosques o
a las reas naturales protegidas, ni menos la poblacin ecuatoriana que tiene ms
facilidad por el lado ecuatoriano.

41

En consecuencia, se cumple tambin la relacin entre zonas protegidas para mantener al

diversidad biolgica la superficie total, vamos ampliar la zona protegidas, y el uso de
energa equivalente en kilogramos de petrleo, por dlar del Producto bruto interno, se
disminuye el consumo de petrleo dado que este proyecto, no solamente va ampliar las
quince mil trescientas hectreas, sino tres mil hectreas que estn habilitadas el da de
hoy, que son de pequeos agricultores, que estn regando con bombeo pleno, usando
petrleo y esto si significara un aliento para la conservacin del medio ambiente, y un
mejoramiento econmico para los productores agrarios.
En consecuencia, finalmente debo decir, que la irrigacin del Proyecto Binacional
Puyango-Tumbes, y aumentar la ocupacin en Tumbes, va permitir nuevas reas
agrcolas, va dar desarrollo turstico, va a haber agro exportacin.
Y el pueblo de Tumbes va poder tener la posibilidad de recibir legtimamente lo que por
derecho les asiste, que la historia as lo demanda, una regin por historia gloriosa,
victoriosa, inmaculado a la patria, y que necesita que este Parlamento nacional, el da de
hoy, que hemos celebrado nuestro 193 aos, aprobemos por unanimidad, no dejando de
expresar en lo que corresponde la dictamen de la Comisin de Pueblos Andinos, y ah yo
solicitara adhirindonos nosotros a la Comisin Agraria en lo relacionado exactamente al
artculo cuarto, de la caducidad.
Yo le pedira a la Presidenta de la comisin, que retire la caducidad, porque ponerle
caducidad a un proyecto, que la dependencia estrictamente es del Ejecutivo, seria
nuevamente tener que estar viviendo los tumbesinos, de aqu a cuatro aos, a pedir una
ampliacin, porque seguramente la lamentable burocracia, la tramitologa, no va permitir
que en cuatro aos tengamos ya definitivamente este proyecto en actividad.
En consecuencia lo nico que sugerira a la presidenta de la comisin es el retiro del
artculo cuarto, en lo que corresponde a la caducidad, por lo dems la comisin agraria
se adhiere al dictamen de la Comisin de Pueblos Andinos para la votacin
correspondiente.
Ese es todo Presidente.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Muchas gracias.
Concluida la sustentacin, vamos a dar inicio al debate.
Tiene la palabra el congresista Yehude Simon.
El seor SIMON MUNARO (PP). Muchas gracias Presidente.
Presidente, quiero empezar felicitando a la Presidencia del Congreso por poner a debatir
un tema, que quizs en Lima no lo sientan como suyo, o quizs los que no tienen esa
posibilidad no lo sienta como suyo, pero uno que conoce como es el norte, y lo que
significa Puyango-Tumbes, el Alto Piura, Olmos, Chinecas, y Chavimochic, sabemos
exactamente qu significa para el pueblo de Tumbes.
42

Todo el mundo dice es un da histrico, pero piensan por cualquier cosa dicen un da
histrico, pero para hoy da, si nosotros aprobamos esta Ley, para Tumbes si ser un da
histrico, son casi cien aos de espera, se ha quedado corto Manolo, no?, son cien
aos de espera.
Este proyecto tiene iniciativas nacionales histricas desde 1890, es parte Presidente,
tambin del acuerdo Binacional con Ecuador, cuando nosotros decimos, que es uno de
los logros ms importantes que tuvo el gobierno del seor Fujimori, fue justamente la paz
con Ecuador, tena que ver tambin con este proyecto de Puyango-Tumbes.
Y hemos participado en varias reuniones de Consejo de Ministros, con el hermano pas
del Ecuador, y con el Presidente, Correa, y siempre sali a relucir lo que significaba
Puyango-Tumbes.
No deja de tener problemas, no deja de tener problemas en el tema de Amotape, pero
que es solucionable porque creo que esto se va resolver de la mejor manera posible y no
afectar en nada la reserva.
Pero quiero decirle Presidente, que apoyamos completamente este proyecto, pero no hay
que mirarlo como una parte, mejor dicho hay que mirarlo como parte de un todo.
Qu significa para el norte del Per este proyecto?
Significa sumar casi ya 200 000 nuevas hectreas, 200 000 nuevas hectreas que van a
dar trabajo a no menos de 500 000 personas y que van a desarrollar turismo, van a
desarrollar seguridad alimentaria, van a desarrollar trabajo. Porque cuando hablamos de
trabajo, Presidente, no solamente son trabajos directos, sino tambin son trabajos
indirectos.
Habra que ser muy mezquino para no aprobar este proyecto.
Entonces, nosotros saludamos Chira-Piura, saludamos Chavimochic Tercera Etapa,
saludamos Alto Piura, saludamos todo lo que significa El Tambo en Arequipa y Majes en
Arequipa, Puyango Tumbes y esperamos que se haga realidad de una vez por todas
Chinecas.
Pero, Presidente, quiero decir una cosa que me parece muy importante para los seores
congresistas, porque nosotros tenemos la experiencia del Proyecto Olmos, que tambin
esper casi 80 aos su pueblo.
Fjese usted, a solamente ocho meses de haberse iniciado sus actividades, la irrigacin
Olmos ya tiene casi 4000 hectreas de diferentes cultivos de agroexportacin. Se ha
logrado nivelar 17 000 hectreas, de las 38 000 nuevas tierras, y se han creado casi
2000 puestos de trabajo.
Y ahora, Presidente, viene la segunda parte, en los prximos meses de 2016, o los
primeros meses, vamos a tener la primera central hidroelctrica, en la que se va a
generar...

43

El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene tiempo adicional, congresista Simon.
El seor SIMON MUNARO (PP). ... abastecer a perpetuidad las 43 500 hectreas del
Proyecto Olmos, y vendr una segunda etapa del Proyecto Olmos que incluye ampliar la
presa Limn, trasvasar agua de otros ros tributarios del Huancabamba y se va a construir
una segunda central hidroelctrica, es decir el Per tiene futuro y creo que el agro es el
futuro del pas.
Muchas gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias, congresista Yehude Simon.
Tiene la palabra la congresista Cordero Jon Tay.
La seora CORDERO JON TAY (GPFP). Gracias, Presidente.
Quiero destacar y reconocer el trabajo efectuado por la Comisin de Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, quienes
efectuaron tres reuniones tcnicas coordinadas multisectoriales y con expertos sobre la
materia e incluso se efectu una audiencia pblica descentralizada en la ciudad de
Tumbes, donde diversas autoridades, congresistas, gremios representativos, profesionales
especializados, organizaciones ambientales y la sociedad civil, en su conjunto, expresaron
su opinin en relacin a este importante proyecto para Tumbes.
Sin duda, esta propuesta legislativa ha concitado la atencin de todos los tumbesinos y de
una gran mayora de peruanos, quienes preocupados desde su particular punto de vista y
desde su perspectiva, han planteado una serie de alternativas y objeciones, as como
tambin su apoyo, hecho que nos llev a una situacin de polarizacin de opiniones
sobre la propuesta. Y por eso fue importante el dilogo y el intercambio de opiniones, las
cuales nos hicieron llegar a un texto final, que es el que hoy debatimos en el Pleno del
Congreso.
Esta norma trata de contribuir a las acciones del Estado Peruano para la implementacin
del Convenio Binacional Puyango Tumbes, y para ello se est redimensionando la
superficie del Parque Nacional Cerros de Amotape.
El redimensionamiento del Parque Nacional Cerros de Amotape se da anexndole
483.87 hectreas, ubicadas en el sector denominado Huasimal, con el objeto de
mantener la muestra representativa de los sistemas ecolgicos, quedando la superficie
total del Parque Nacional Cerros de Amotape en 151 767.49 hectreas.
Por qu es importante esta propuesta de ley?
Como representante de Tumbes, quiero sealar los beneficios de este importante
proyecto:
Primero, generacin inmediata de 91 800 empleos al iniciarse el proyecto.
Incorporacin de 15 300 hectreas agrcolas.
44

Mejoramiento de 3200 hectreas de terreno que se integrarn al riego por gravedad.

Mejora de la calidad de los productos agropecuarios por la eficiente gestin de los
recursos hdricos.
Aumento de la produccin y comercializacin agrcola.
Incremento en el empleo de hasta 260 000 puestos de trabajo en los primeros trece aos
del proyecto.
Finalmente, queridos colegas, quiero expresar mi apoyo a esta importante iniciativa
legislativa y solicitarles a todos su voto a favor.
Muchas gracias, seor Presidente.
Ah, disclpeme, Presidente, me est pidiendo una interrupcin la congresista Karla
Schaefer, por favor, por su intermedio.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede interrumpir la congresista Schaefer.
La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias. Me ha dado las dos interrupciones,
Presidente, si fuera tan amable.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene dos minutos de interrupcin,
congresista Schaefer.
La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, Presidente.
Saludo a la Comisin de Pueblos Andinos, el haber puesto este proyecto en debate y a la
Mesa Directiva, a travs de su persona, agradecerle en nombre de la regin Tumbes,
vecinos de mi regin Piura, con la cual tenemos muchas cosas en comn.
Realmente conversaba ayer con mis hermanos de Tumbes, y esto es algo emblemtico,
esperado algo ms de 60 aos, como el Alto Piura en mi regin.
Yo creo que es una deuda pendiente con esa regin fronteriza, donde existen esos hitos
vivos, que es su poblacin que necesita este proyecto.
Ellos no piden limosna, piden esta infraestructura necesaria, y encima somos bendecidos
porque tenemos agua. Lamentablemente por no tener un proyecto como el que hoy
estamos votando para que sea una realidad, no que quede en un papel, esas
maravillosas tierras de Tumbes se van a ver beneficiadas, tambin como las del Ecuador;
por supuesto que s.
Como bien lo ha dicho el congresista Merino: tenemos 78% de informalidad en Tumbes,
porque no hay oportunidades, Presidente, y este proyecto se las va a dar. Se las va a dar,
como ha dicho la congresista Mara Cordero, con generar ms de 91 000 puestos de
trabajo. Eso es lo que quiere la gente, y as combatiremos muchas situaciones adversas
que en este momento sufre la regin Tumbes, Presidente.
45

Yo creo que como peruanos es un deber apoyar ese proyecto para darle la oportunidad a
esa regin maravillosa que es Tumbes, de comenzar a surgir como vienen surgiendo otras
regiones de nuestro querido Per, como es mi regin Piura.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Muchas gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Toms Zamudio.
El seor ZAMUDIO BRICEO (NGP). Presidente, me pide una interrupcin el
congresista Daniel Abugatts.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Congresista Abugatts, tiene usted la
interrupcin.
El seor ABUGATTS MAJLUF (NGP). Muchas gracias, seor Presidente; muchas
gracias, Toms.
Simplemente revisando la informacin que nos ha proporcionado, no son 60 aos que
dice la congresista Schaefer, son 125 aos que se est esperando este proyecto. Pero a la
hora de leer el articulado, no hay absolutamente nada en el articulado de la ley que
segua haciendo referencia al convenio de 1971, y al convenio de 1998.
No damos cebo de culebra. Aqu no se est haciendo absolutamente nada, salvo
disponer de un rea reservada para el supuesto proyecto. Lo que habra que saber es en
qu situacin se encuentra el proyecto. Nadie nos ha dicho en qu situacin se encuentra
el
proyecto,
y
si
esto
es
lo
que
est
faltando.
Pero la informacin que yo tengo, esto no va a mover un dedo el proyecto.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede continuar, congresista Zamudio.
El seor ZAMUDIO BRICEO (NGP). Obviamente, Presidente, que estamos de
acuerdo con todos los proyectos que impliquen ampliacin de frontera agrcola, que
impliquen generacin de empleo, que impliquen la seguridad alimentaria del pas.
Pero nosotros en la Comisin Agraria habamos aprobado un dictamen por unanimidad
que no tiene el dictamen de la Comisin de Pueblos Andinos.
Le rogara a la presidenta de la Comisin de Pueblos Andinos, que preste la atencin
debida, porque nosotros en la Comisin Agraria, por unanimidad, aprobamos una
disposicin final transitoria, que a la letra dice:
Disposicin Complementaria Final
nica. Establecimiento de zona reservada naciente del Amazonas, el Mismi.

46

Establzcase zona reservada la naciente del Amazonas, el Mismi, sobre una extensin de
14 300 hectreas, ubicada en los distritos de Coporaqui, Ichupampa, Lari, de la
provincia de Caylloma, departamento de Arequipa, punto ms lejano del inicio del ro
Amazonas, situado en la eco regin puna de memoria descriptiva como se conoce en el
anexo 3 que integran la presente ley.
El Ministerio del Ambiente a travs del servicio nacional de reas naturales protegidas por
el Estado, realizar los estudios y acciones necesarias para el proceso de categorizacin
conforme a los procedimientos establecidos en la Ley 26834, Ley de reas Naturales
Protegidas y su reglamento, respetndose los derechos de propiedad y dems derechos
reales adquiridos con anterioridad al establecimiento de la zona reservada de la naciente
del Amazonas.
Como es de conocimiento pblico, seor presidente y colegas congresistas, desde que se
descubri que el Amazonas naca en el nevado Mismi, ya no era el Nilo el ro de mayor
recorrido. El ro ms caudaloso y de mayor recorrido en el mundo es ahora el ro
Amazonas, por lo que se modific la geografa a nivel mundial.
En ese sentido, lo que queremos decir es lo siguiente, que en todas esa 14 000
hectreas, que es la naciente del ro Apurmac, que va a ser el ro que va a generar agua
para la segunda etapa del proyecto Majes, es necesario que se declare rea reservada
para no permitir que la minera ilegal ingrese a esa zona, para no permitir que nadie
perjudique...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene un minuto adicional, congresista
Zamudio.
El seor ZAMUDIO BRICEO (NGP). Esa rea que tiene todos los tributarios de esta
reserva de agua para ese importante proyecto de la regin Arequipa, que va a ampliar la
frontera agrcola en ms de 38 500 hectreas y va a generar ms de 250 000 puestos de
trabajo.
En ese sentido, sugiero a la presidenta de la comisin, a que agregue esa disposicin
final nica que hemos aprobado por unanimidad en la Comisin Agraria, a fin de
garantizar la ejecucin del proyecto Majes, que es un proyecto bandera no solamente
para la macro regin sur, sino para los inters de todo el pueblo peruano.
Le rogara a la presidente de la Comisin de Pueblos Andinos, a que asuma el texto
completo aprobado por la Comisin Agraria por unanimidad.
Gracias, presidente. Gracias, colega congresista.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el congresista Javier Velsquez Quesqun.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Muchas gracias, presidente.

47

Nuestra bancada va a apoyar este dictamen, seor presidente, porque Tumbes como
Piura, como Lambayeque, estos proyectos que tienen que ver con una conclusin que es
categrica y que se puede objetivamente verificar, genera prosperidad y progreso en sus
pueblos.
Que es lo que ha pasado desde 1890, esto es una aspiracin del pueblo de Tumbes y
nunca se le ha dado importancia. Al Csar lo que es del Csar.
El ao 98 cuando se firma el Acuerdo de Paz con el Ecuador en Brasilia, Per y Ecuador
toman la decisin de desarrollar cuatro proyectos de carcter social y econmico para
fortalecer la zona de frontera.
Hay algo que no se ha dicho, no s porque no se ha dicho, por falta de informacin o
por, no quiero pensar que sea por mezquindad, porque, repito, nosotros el ao 98, el
presidente Fujimori con Jamil Mahuad, decidieron poner fin a las balas y dar paso a un
escenario de complementariedades y de acciones conjuntas para generar el progreso de
los pueblos.
Pero, qu es lo que ha pasado, por presin del gobierno de Ecuador, hay que decirlo, es
que el gobierno se ha visto obligado a enviar una iniciativa legislativa el ao 2010, y lo
dice el propio dictamen, si no que el presidente no lo ha explicado.
El ao 2010 en el gobierno del expresidente Alan Garca, lo dice el dictamen, no lo digo
yo, y yo estuve presente dicho sea de paso, en esa poca era primer ministro, se suscribi
en Quito el convenio especfico para la elaboracin del estudio de factibilidad, de diseo
definitivo y ejecucin de obras comunes, as como la supervisin del Proyecto Binacional
Puyango-Tumbes, se crea una Unidad de Coordinacin Binacional para sacar adelante
esas actividades conducentes a sacar adelante este proyecto.
Qu es lo que ha pasado desde el 2010? La lgica, pues, de que hay que dejar sin
efecto lo que hizo el gobierno anterior, porque el nuevo lo quiere revisar.
La informacin que tengo es que este Proyecto Binacional fue otorgado los estudios, la
factibilidad a una empresa, a un consorcio fronterizo. El nuevo gobierno, el gobierno del
seor Humala dej sin efecto ese contrato. Ahora eso est en arbitraje...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo, congresista
Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Permtame, seor Presidente.
Ahora, me parece muy bien que todas las autoridades de Tumbes se hayan puesto de pie
y que estn exigiendo que este proyecto se ejecute, como tambin lo est solicitando el
gobierno del Ecuador.
Son 19 500 hectreas del Per, 22 000 de Ecuador que van a ser irrigadas, lo mismo
hizo este gobierno con el Alto Piura. El Alto Piura cuando Yehude Simon era Primer
Ministro y nosotros presidamos el Congreso, le entregamos setenta millones de soles

48

para hacer el Proyecto del Alto Piura; el ao siguiente setenta millones de soles ms; vino
el nuevo gobierno y lo dej sin efecto, hasta ahora no hay Alto Piura.
Pero Lambayeque, Lambayeque entreg el Proyecto Olmos en la poca de la gestin
cuando Yehude Simon era Presidente Regional, l impuls la iniciativa privada y hoy da
Lambayeque tiene 42 500 hectreas, de las cuales ya 20 000 estn en desarrollo
agrcola con agricultura, con alto valor, porque hubo una decisin poltica y no hubo este
comportamiento, de que hay que dejar sin efecto lo que hizo el gobierno anterior.
Por eso es que vamos a aprobar esta iniciativa y esta iniciativa lo nico...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Para concluir, congresista Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Lo nico que est haciendo la iniciativa es
sacar del camino una traba burocrtica puesta por este gobierno, una traba burocrtica.
Lo que se est haciendo es disponiendo de 277.*35* metros, dos hectreas del rea de
este parque regional, se le est dando la condicin de rea de amortiguamiento, y como
compensacin se le est dando una rea mayor, 483 hectreas. De tal manera que el
parque no se va a reducir, sino se va a ampliar y lo que estamos haciendo es habilitando,
sacando esta traba burocrtica para poder utilizar las aguas del ro Tumbes y poder
materializar este proyecto anhelado por el pueblo de Tumbes y tambin el pueblo del
Ecuador.
De tal manera, seor Presidente, que por eso lo vamos a apoyar. Pero si ha sido un
organismo burocrtico el que ha impedido...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Para concluir, congresista Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Si es un organismo burocrtico el que ha
impedido que se lleve a la prctica este proyecto, yo creo que si no retiramos el artculo
4, que plantea la caducidad...
La administracin pblica es lenta, es morosa, es eterna, si dejamos el artculo 4, ah s
nos estamos burlando del pueblo de Tumbes.
Miren lo que dice el artculo 4: "De no iniciarse las obras del proyecto en el rea que se
refiere el artculo 2, dentro de los cinco aos de la entrada en vigencia de la presente ley,
dicha rea revertir automticamente a favor del Parque Nacional de Cerros de
Amotape". O sea, de nuevo en cinco aos vamos a estar preocupndonos por sacar del
camino estas trabas que ponen algunos burcratas.
Esto no es una afectacin al medio ambiente, esto no es que...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Concluya, por favor, congresista Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). a favor de que podamos cuidar nuestras
reservas forestales, sino aqu se trata de un proyecto fundamental para el desarrollo del
pueblo de Tumbes, para afirmar fronteras que tengan caractersticas de desarrollo y

49

bienestar para los pueblos, y que alejen esas posibilidades de hiptesis de guerra o de
violencia, porque creo que esto es la solucin al problema de Tumbes.
Por eso, seor Presidente, quera hacer esa precisin histrica y pedirles a los colegas de
la Representacin Nacional que podamos permitir que el Presidente de la Comisin
suprima el artculo 4, para dejar que ambos gobiernos, ambos, gabinetes ministeriales,
puedan poner en marcha este proyecto que es anhelado por las fronteras de ambos
pases.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene la palabra el congresista Delgado.
El seor DELGADO ZEGARRA (GPDD). Gracias, Presidente.
Saludo a los representantes de Tumbes, que estn en la galera. Efectivamente, ayer se
me acercaron para exponer sus inquietudes.
Y tengo el deber, presidente, de mencionar algunas observaciones que se han planteado
desde la sociedad civil y desde algunas entidades, como la Defensora del Pueblo,
respecto de este proyecto, que plantea recortar el rea natural protegida, un parque
regional: Cerros de Amotape, para la ejecucin de las obras de infraestructura en el
marco del Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes, que trasvasaras las aguas
contaminadas provenientes del ro Puyango de Ecuador.
En ese sentido, quiero hacer mencin a algunas observaciones que ha planteado, por
ejemplo, la Defensora del Pueblo. Y sugerira que, en todo caso, se distribuyan estas
cartas para que la tengan a la mano, y que se tome una decisin consciente de
institucionales de la seriedad de la Defensora del Pueblo, que est planteando.
En esta carta se dice que consideramos de mxima importancia que realicen previamente
los estudios y anlisis necesarios, que justifique dicho supuesto excepcional de reduccin
de un parque nacional, porque estamos generando un precedente por el cual maana a
alguien se le ocurra hacer un proyecto en la zona de Cusco y vamos a recortar el Parque
del Manu y cualquier otro parque nacional.
Asimismo, es necesario realizar procesos transparentes de consulta a la poblacin local
interesada, conforme se ha previsto en el procedimiento establecido para reas naturales
protegidas.
Cabe remarcar, dice la Defensora del Pueblo, que la aprobacin de la reduccin del
Parque Nacional Cerros de Amotape, sin un adecuado y riguroso proceso, no garantiza
el cumplimiento de los objetivos de la creacin del parque y pone en riesgo los valores
ecolgicas que alberga.
Estamos convencidos, seora presidenta le dice, de la importancia del cumplimiento
de los acuerdos y tratados internacionales, y de la necesidad de ejecutar proyectos que
benefician a la actividad agropecuaria y generen puestos de trabajo.

50

Sin embargo, dichas medidas deben realizarse considerando el deber constitucional del
Estado de promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas y de garantizar el goce efectivo del derecho a vivir en un ambiente adecuado y
equilibrado para el desarrollo y la vida.
Lo propio hace, presidente, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Ellos plantean
una preocupacin respecto de este proyecto, porque s va a generar un mal precedente,
que se est recortando parques nacionales, parques naturales, como es el caso, ya que
desafecta parcialmente el parque nacional sin argumentos tcnicos y legales slidos.
El principal argumento utilizado para la reduccin fsica del Parque Nacional Cerros de
Amotape, es el cumplimiento de obligaciones de una norma jerrquicamente superior a
los decretos supremos de creacin y ampliacin del rea natural protegida.
Asume la Presidencia del seor Mariano Portugal Catacora.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Para terminar, congresista
Delgado.
El seor DELGADO ZEGARRA (GPDD). Por otro lado, presidente, tambin es
importante mencionar la carta que ha llegado al Congreso de la Repblica, el da 2 de
setiembre, firmada por ms de 250 pobladores de la regin Tumbes, donde sealan,
entre otras cosas, que este proyecto, con el trasvase de las aguas que vienen de este ro
Puyango de Ecuador, contaminara las aguas limpias de la quebrada Las Lajas y el ro
Zarumilla, con aguas provenientes del ro Puyango, altamente contaminadas con cianuro
y metales pesados, producto de la actividad minera ilegal en el hermano pas de Ecuador.
As lo sealan los informes de la Autoridad Nacional del Agua, lo que, contrariamente a
la promesa de los impulsores de las iniciativas, afectara irremediablemente la agricultura
regional, anulando la opcin de cultivo de productos de exportacin.
Lamentablemente, los dictmenes que en el Pleno votarse no han considerado la opinin
de dichos informes en lo que respecta al nivel de contaminacin de las aguas que se
pretenden trasvasar.
En segundo lugar, sealan los pobladores...
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Tiene un minuto para que
concluya, congresista Delgado.
El seor DELGADO ZEGARRA (GPDD). Convertira nuestro ecosistema en emisor de
gases de efecto invernadero, debido a que los embalses en bosques tropicales inundan
rboles, arbustos y diversas materias vegetales que, al entrar en descomposicin, emiten
gas metano.
Tienen, efectivamente, algunas observaciones aqu serias, que la poblacin repito en
este memorial que ha llegado al Congreso de la Repblica, firmada por 240 pobladores,
tienen duda sobre el impacto que esto vaya a generar y especialmente el precedente que
estamos generando, Presidente, que ms all de la iniciativa que busca ampliar la
51

frontera agrcola estamos afectando un Parque Nacional, le estamos quitando 200

hectreas a un Parque Nacional, a una reserva nacional.
Y este es un precedente sumamente grave que adems contradice los acuerdos
internacionales y los tratados internacionales sobre biodiversidad, especialmente en este
parque que es considerado una reserva internacional.
En ese sentido, Presidente, yo solicito evaluar al momento de la discusin este tema que
es sumamente sensible.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Tiene el uso de la palabra el
congresista Cabrera.
El seor CABRERA GANOZA (GPFP). Muchas gracias, seor Presidente.
Estoy escuchando en realidad la proyeccin de un proyecto como el de Puyango,
Tumbes, que significa la expresin ms clara, ms precisa y ms concreta de lo que
significa el desarrollo del agro en la costa del Per.
Sera muy injusto postergar este proyecto, porque en realidad se significa la incorporacin
de casi 20 000 hectreas que no solamente van a dar 90 000 puestos de trabajo en
forma directa e indirecta, sino adems es una compensacin perfectamente justa y
razonable para el pueblo tumbesino, si tenemos en consideracin que hay irrigaciones
que se han hecho en Piura, en Lambayeque, por supuesto en La Libertad, en Ancash y as
sucesivamente en toda la costa del Per.
Decir en cuanto a las palabras que anteriormente se han dicho acerca de las impurezas
que pueda tener el ro Puyango que no es otra cosa que sencillamente el antecesor de lo
que es el ro Tumbes, porque Puyango-Tumbes es un solo ro, en realidad, esta irrigacin
lo nico que va hacer es ampliar la frontera agrcola y creo que si existe un informe
hablando de cianuro tendra que ser mucho ms serio para postergar esta aspiracin que
tiene, lgicamente, no solamente Tumbes, sino el Per para ampliar su frontera agrcola.
Deca algo ms, que es muy importante tener en consideracin, se habla muchas veces
de las cuencas y de las cabeceras de cuencas. En esta oportunidad se trata de dos pases,
de dos pases hermanos, por supuesto fronterizos que utilizando la misma cuenca pueden
perfectamente hacer irrigaciones para un pas u para otro, y que muchas veces dentro del
Per tenemos problemas entre provincias y entre regiones luchndonos por la cuencas y
quitando las posibilidades de poder desarrollar proyectos agrcolas nuevos que lo nico
que pueden traer es prosperidad y progreso para diferentes pueblos.
Por eso creo que cualquier objecin que pueda haber debe ser desechada porque este es
un proyecto que no solamente es importante para Tumbes, sino es importante para el
Per y porque significa una disciplina que tenemos que aplicar no solamente desde
ahora, sino en adelante porque necesitamos mucho ms tierra de cultivo, mucho ms
produccin agrcola y, por supuesto, ms prosperidad y progreso para Tumbes y para
todos nuestro pueblo.
52

Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Se agradece la participacin del
congresista Cabrera.
Tiene el uso de la palabra el congresista Angulo.
El seor ANGULO LVAREZ (GPDD). Gracias, seor Presidente.
Bueno, es indudable que cuando se habla de progreso, cuando se habla de irrigacin, de
mejora de rea agrcola todos tenemos que estar de acuerdo; pero esta mejora no podra
estar en contra del desarrollo natural.
Sabemos nosotros que este Parque Nacional de Amotape cuenta con una superficie de
151 000 hectreas. Este proyecto recortara aproximadamente 277 hectreas, son
hectreas de rea natural, son hectreas de una zona protegida, por el hecho de hacer
una represa, por el hecho de hacer un conducto, un embalse.
En Trujillo, en La Libertad, tenemos nosotros ciertas experiencias con respecto a
irrigaciones. Tenemos Chavimochic en dos etapas primeras ya logradas, ya hechas, y una
tercera etapa que se est proyectando para hacer un embalse adems.
Pero qu es lo que pasa con esto, resulta que la primera y segunda etapa solamente...
tiene solamente ampliado la frontera agrcola en un 26% de lo proyectado, es decir,
faltan 74%, y qu es lo que ha hecho esta ampliacin, qu es lo que ha hecho esta
irrigacin, encontramos nosotros que s se ha creado empleo, pero un empleo precario,
se ha creado empresa, pero beneficiando solamente a unas dos decenas de empresas, de
macroempresas, de empresas muy grandes que estn dedicados a la gran exportacin, se
exporta productos agrcolas, productos agroindustriales, pero de alguna forma no ha
mejorado, no ha significado progreso para el resto de la poblacin. Y todava falta
sembrar ms o menos unas 34 000 hectreas.
Aqu tenemos un problema y un grupo de pobladores, cerca de 200 pobladores, han
manifestado que existen ciertas reservas que habra todava que estudiar, porque tenemos
un ro que es el ro Puyango, que est en la hermana Repblica del Ecuador y ese ro est
altamente contaminado.
Entonces, al hacer la represa y al extender, al ampliar el ro, al contactar el ro Puyango
con el ro Tumbes tendramos un problema de contaminacin y en lugar de mejorar, en
lugar de...
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Se le concede un minuto ms para
que termine, congresista Angulo.
El seor ANGULO LVAREZ (GPDD). En lugar de ampliar la reserva natural, lo que se
hara es precisamente contaminar lo que ahora est prstino, est limpio.
Hay otra caracterstica, Tumbes es una regin lindsima, tiene bellsimas playas, desde
Punta Sal hasta Puerto Pizarro; Tumbes podra ser un lugar, como se haba planificado
53

hace unos aos, un lugar de turismo, de turismo limpio, Tumbes podra ser como pasa en
la reserva en Puerto Pizarro podra ser tambin un lugar de pesca, pero con este proyecto
lo que se hara es contaminar toda esta zona.
Aqu se habla de lo siguiente: Contaminara las aguas limpias de la quebrada las Lajas y
del ro Zarumilla, con aguas provenientes del ro Puyango, Ecuador...
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Para terminar, tiene un minuto ms,
congresista Angulo.
El seor ANGULO LVAREZ (GPDD). Gracias, seor Presidente.
Altamente contaminadas con cianuro y metales pesados, producto de la actividad minera
ilegal en el hermano pas de Ecuador, como lo sealan informes de la Autoridad
Nacional del Agua, o sea, si la Autoridad Nacional del Agua dice que esas reservas estn
contaminadas, se dice que el ro Puyango est contaminado y contaminaran entonces a
las reservas, habra que entonces preguntarse si este proyecto es beneficioso o no, para la
regin de Tumbes.
Afectara, dicen aqu los especialistas, dice la Autoridad Nacional del Agua, afectara
irremediablemente la agricultura regional, o sea, en lugar de ampliar la extensin
agrcola, lo que estara haciendo es afectando lo actual, anulando la opcin de cultivo de
productos de exportacin...
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Para terminar, por favor,
congresista Angulo.
El seor ANGULO LVAREZ (GPDD). Gracias.
Dice tambin que convertira nuestro ecosistema en emisor de gases de efecto
invernadero, debido a que los embalses en bosques tropicales inundan rboles, arbustos
y diversas materias vegetales, que al entrar en descomposicin emiten gas metano, que es
mucho ms perjudicial para la atmsfera que CO2, tal como seala una serie de
informes de fcil acceso hoy en da.
Bueno, yo dira que habra que analizar mucho, habra que analizar mucho, habra que
evaluar si es favorable o no, para la linda, para la rica regin de Tumbes, hacer este
trasvase, hacer este proyecto de irrigacin.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Se agradece la intervencin del
congresista Angulo.
Tiene el uso de la palabra el congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Gracias Presidente.
Presidente, ms que para manifestar opinin a favor o en contra, para hacer preguntas,
que creo que han sido bsicamente hechas ya por el congresista Delgado y por el
54

congresista Angulo; que son precisamente quienes me han antecedido, pero yo tena
tambin estas preocupaciones a partir de haber tenido contacto y conversacin con
pobladores de la zona, tambin.
Es verdad que hoy las autoridades de Tumbes, casi todas ellas, estn de acuerdo en esta
propuesta, pero conversando con algunas otras personalidades de la regin, no todos
estn de acuerdo, y algunos esgrimen argumentos como los que yo acabo de escuchar.
De manera que lo har en forma de pregunta, ojal que pueda ser respondida, la
presidenta de la comisin est ocupada, pero seguramente sus asesores, Presidente,
podrn escucharlo, porque creo que merece respuestas estas dudas que se estn
planteando en el debate.
La primera duda, Presidente, en fin, Presidente, yo le rogara en todo caso, las preguntas
se harn cuando haya quin escuche las mismas, sino hay quin escuche las mismas, no
tiene sentido continuar con el debate.
Hasta donde yo entiendo, Presidente, el debate en el Pleno es para que podamos
escucharnos, cambiar opiniones y recibir respuestas, pero si no hay quin escuche, uno
est hablando por las puras, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Por favor, los congresistas que se
encuentran en el grupo.
Congresista Chihun, congresista Gustavo Rondn, le suplicamos, por favor; el
congresista Beingolea est en el uso de la palabra y tiene algunas interrogante que es
necesario tomarlas en cuenta para que se pueda absolver en su momento.
Igualmente, a los seores asesores se les invoca tomar atencin al desarrollo de la
presente sesin.
Puede continuar, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Como deca, Presidente, el debate lo que
tiene, la intensin que tiene es plantear dudas para que estas sean respondidas, no es
cierto?
Veo muy atento al congresista Merino De Lama que es seguramente propulsor de ella y
esperar las respuestas, y tambin de la presidenta de la comisin.
Bsicamente, para insistir en lo que acabo de escuchar, porque antes ya lo haba
escuchado de diferentes ciudadanos, y gente de Tumbes.
Dos preguntas centrales.
La primera, con respecto a esto que se dice fcil, pero que no tiene lgica, no?, se dice,
a ver, para que el proyecto sea viable, y no me opongo !ah!, si me dice que esto es as,
correcto, pero dice, para que el proyecto sea viable hay que quitarle ms o menos
doscientas hectreas al Parque de Cerros de Amotape, que es un Patrimonio Nacional,
55

que es un Parque Nacional, vamos a quitrselas, pero para que no se preocupen le

vamos a dar cuatrocientas de all.
Oiga, hasta donde yo entiendo, y es la pregunta que hago, esto no es un terreno para
construir una casa, te quito doscientos, y te doy cuatrocientos, celebra; esto es un Parque
Nacional que tiene determinadas caractersticas, no se trata de quitarle doscientos
hectreas, y te compenso con cuatrocientos de por all, se supone que hay una
biodiversidad que hay que proteger, se supone que es la razn de ser del Parque
Nacional, se supone que hay una unidad que hay que proteger, no se trata de decir te
quito doscientos y te doy cuatrocientos por all, para tengas ms, mira, algrate; me
parece que no es as, Presidente.
As que yo hago esta pregunta, se ha tenido en cuenta el no romper la unidad, al
biodiversidad que estara siendo, segn me informan, violentamente amenazada con este
cambio de tierras, que no es una cosa tan sencilla.
Y lo segundo que ya se planteado, Presidente, tiene que ver precisamente ya con el
desarrollo del proyecto, primero que hay ah una referencia que hacen los pobladores,
bsicamente de la provincia de Tumbes, lo de Zarumilla, porque dicen los tumbesinos
que ellos estn
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Tiene ampliacin de
congresista Beingolea.

tiempo,

El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Gracias, Presidente.

Porque me han dicho tumbesinos, Presidente, que estn siendo relevados en el proyecto,
porque la irrigacin solamente sera en Zarumilla, cuando en realidad el proyecto inicial,
se supona tena que tambin favorecer al margen derecho, es decir a los de Tumbes
tambin, entonces cunto es de cierto que no se est favoreciendo a todos, y que
solamente estamos irrigando una zona de Zarumilla, que ya estara bien, pero
respondmosles a los tumbesinos con la verdad, digmosles, oye, ustedes estn fuera por
lo menos en este primer momento.
Y lo otro que si me preocupa mucho que se lo escuch al congresista Delgado y tambin
al congresista Angulo, y que me lo han dicho a m tambin en Tumbes, es el tema de la
contaminacin.
Las referencias que hay, es que habra mucha minera ilegal, precisamente la zona
ecuatoriana, en el Zaruma o digamos en la zona del ro, lo ha dicho muy bien el
congresista, un congresista que me antecedi en la palabra, que hablamos de PuyangoTumbes, en realidad es un solo ro, recibe diferentes nombres, pero es un solo ro.
Bueno, en la zona ecuatoriana hay minera informal, esto es algo que se conoce, que se
sabe, por tanto estamos hablando de aguas que llegan contaminadas al suelo peruano,
estamos hablando de una irrigacin con aguas contaminadas
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Tiene tiempo, congresista
Beingolea.
56

El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Y eso es lo que pregunto, Presidente,

estamos hablando de una irrigacin con aguas contaminadas, de qu estamos
hablando? Se ha tomado esto en consideracin?
De manera que hago yo, si me permite, en resumen, tres preguntas:
La primera es, es tan fcil en un parque nacional decir te quito doscientos y te doy
cuatrocientos por all, est compensando y encima debes alegrarte, me suena a que no
es tan fcil.
Segundo. Se ha tomado en consideracin otras alternativas que hay para el proyecto y
que no pasen precisamente por el parque nacional, porque hay otras alternativas, o sea
han sido desechadas, no es que esta era la nica posibilidad, por qu es que se ha
tomado esta, que directamente a ir sobre el Parque Nacional de Cerros de Amotape.
Y tercero. Qu hay de esto de la contaminacin, de la minera ilegal que hay en Ecuador,
que estara fastidiando la probable futura irrigacin en suelo peruano.
Gracias Presidente.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Se agradece la participacin del
congresista Alberto Beingolea.
Tiene el uso de la palabra el congresista Martn Belaunde.
El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Gracias seor Presidente.
En este caso, haba, en primer lugar, que evaluar los alcances de la ley tal como ha sido
propuesta por aquellas personas que la sustentan, y evidentemente se trata de una
reasignacin de extensiones que permitiran que determinadas obras indispensables para
esta proyectada irrigacin, que efectivamente se viene hablando de ella y se viene
discutiendo y se viene tratando, por lo menos de hace 40 a 50 aos.
Y la razn de ser de esto es llevar a cabo lo que aqu se indica, la construccin de una
presa y embalse en Matapalo, que es una zona que est comprendida dentro del Parque
Nacional Cerros de Amotape, y que tiene una extensin de 277 hectreas punto 65, casi
278 hectreas, por qu?, porque dentro de esta zona se haran esas obras civiles.
Ahora bien, se requiere tambin, se piensa tambin ampliar esta zona y tomando en
consideracin la zona que se ampla restando de esa zona la parte que se detrae
quedara una zona, una ampliacin de este parque, en 206 hectreas.
Ahora bien, las reas naturales protegidas son extensiones continentales terrestres
acuticas que se rigen por diversas leyes, por la Ley 26821, por la Ley 26834, por la
Ley entre otros, por la Ley General del Ambiente 28611, y son reas evidentemente
intangibles, pero la intangibilidad de esas reas no significa absoluta inamovilidad de
esas reas, pueden haber variaciones en su extensin, de hecho, todos los das, no todos
los das, pero con alguna frecuencia se crean reas naturales protegidas y algunos son de
uso indirecto, y otras son de uso directo.
57

Y las de uso indirecto tienen la que se llama, sus respectivas zonas de amortiguamiento,
pero qu es lo que se quiere hacer aqu?, facilitar una irrigacin
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Se le concede un minuto ms para
que termine, congresista Belaunde.
El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Pero se trata tambin de, efectivamente, absolver
unas interrogantes.
El ro Puyango-Tumbes, que es el mismo ro, en estos momentos estara transportando
estas aguas contaminadas, esa es una realidad, con presa o sin presa, que se realicen
actividades de minera ilegal o informal, como se le califica en Ecuador, pueda que sea
cierto, que haya elementos contaminantes, pueda que sea as, pero precisamente al
efectuarse labores de remediacin como tengo entendido que se est haciendo dentro del
territorio ecuatoriano y al crearse esta presa quiz, se podra eliminar con un adecuado
tratamiento y esto es algo que la tecnologa puede hacer ahora y de hecho lo viene
haciendo, estos residuos que son materia de las quejas de las preguntas y de los
interrogantes de...
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Para terminar, congresista
Belaunde.
El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Y eso podra absolver de aquellas personas que
se oponen, estoy de acuerdo, hay que escuchar, hay que verificar, en todo caso hay que
traer personal tcnico especializado que nos digan acerca de la realidad y de la
veracidad de esos reclamos.
Por lo dems esto es un Proyecto Conjunto Binacional del Per y del Ecuador, es parte si
se quiere de la consecuencia del Acuerdo de Paz, que puso trmino a la gran, o digamos
al antiguo diferendo que tenamos, no se trata de hacer cuestiones histricas, del
Protocolo de Ro de Janeiro de 1942, pero esto no es el caso.
Lo que se trata de llegar a una implementacin de un proyecto binacional, que viene me
parece desde el gobierno militar de los aos 1970.
Bien, eso es lo que tenemos que preguntarnos...
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Para terminar, congresista
Belaunde.
El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Debemos contemplar para los fines de una
ejecucin de una obra que a todas luces parecera ser indispensable, para esta
maravillosa, bella, linda y potencialmente rica, Regin de Tumbes, pero que hoy da,
actualmente es una regin desgraciadamente pobre.
Gracias, seor presidente.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Se agradece la intervencin del
congresista Martn Belaunde.
58

Tiene el uso de la palabra el seor congresista Jos Raguberto Len Rivera.

El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias, seor presidente.
Yo quiero encuadrar los beneficios de este proyecto que ya es como un paradigma para
los tumbesinos y para el pas, de ms de 120 aos. Encuadrarlo en lo que ha significado
tener riego regulado a travs de irrigaciones, de presas y de canales en el Per.
Hoy presidente, gracias a esa poltica implementada desde hace 35 aos en el Per, ah
estn los reportes del ao pasado, casi 6 mil millones de dlares de productos de
agroindustria exportables del Per, porque este tipo de agricultura de alto rendimiento y
de alto valor, el que por fin ha hecho entender a muchos peruanos, que el P er, no es
exactamente un Per minero como se vena diciendo, sino un Per agrcola.
Pero, en esta tarea de colocar productos ahora en 30 pases del mundo a travs de
nuestro TLC y que viene del campo, en esta tarea en efecto que se colisiona, con algunas
posiciones todava si se quiere conservadoras en cuanto al desarrollo de este sector.
Y digo as seor, porque el Proyecto Puyango-Tumbes, necesariamente debe hacerse
frente al grave conflicto social que tiene la regin, pocos saben que hay tasa de
desempleo y de pobreza, en los alrededores del proyecto que hoy tras 120 aos se quiere
poner, hasta de 70% y que frente a esa realidad, presidente, se cierne la posibilidad de
tener 400 millones de dlares, producto de estos cultivos de riego regulado que se
sacara del proyecto en discusin y acaso no es importante casi 35, 40 mil empleos
directos es importante.
Adems presidente, adems que de por s de manera natural se va a resolver problemas
actuales que tiene el discurrir de las aguas en ros altamente contaminados, y de adems
de poner en vigencia Presidente, una hermandad y un compromiso binacional entre dos
pases que histricamente han hecho un compromiso de desarrollar la frontera en ese
lado del Per.
Por eso es necesario que hoy de manera responsable pongamos en el comparativo pocos
saben que la reserva nacional
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Tiene un minuto ms para que
concluya, congresista Len.
El seor LEN RIVERA (PP). que la reserva nacional de los Cerros de Amotape no es
trescientas hectreas o doscientas setenta hectreas como se sta tratando de establecer
en la sper posicin del mbito de influencia de la presa.
La reserva nacional, seor Presidente, es de ms de ciento cincuenta y un mil hectreas, y
eso es lo que no se ha dicho y que significa la probabilidad de sper posicin de
doscientas setenta hectreas, la dcima parte de
Me pide una interrupcin y le dar si usted le doy con todo gusto a la congresista
Schaefer.

59

El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Tiene el uso de la palabra la

congresista Schaefer, por interrupcin concedida por el congresista Len.
La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, Presidente; gracias, congresista
Len.
Muy buena la aclaracin que sta haciendo en estos momentos el congresista Len.
Y tambin vale la salvedad, no es una regin pobre es una regin olvidada, olvidada de
la desidia de las autoridades, encima maltratada por las autoridades salientes de la
gobernacin que se llama ahora, de un prfugo que lo nico que hizo fue robarse la
plata de Tumbes, para su desarrollo.
Yo quiero decirles algo, la paz con el Ecuador fue firmada el 26 de octubre del ao
1998, donde se crea un acuerdo de plan binacional de proyectos de infraestructura social
y productiva, con la prioridad del proyecto Puyango-Tumbes.
Pasaron gobiernos con crecimientos de arriba del 8%, no quiero ni mencionar esos
presidentes y se olvidaron de este plan binacional para darle el lugar que Tumbes
merece
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Puede continuar en el uso de la
palabra, congresista Jos len.
El seor LEN RIVERA (PP). S, entonces Presidente, no sta mal que se ponga en
debate la posibilidad de una afectacin, sta bien.
Pero echa estas aclaraciones y poniendo en la balanza el costo beneficio, es
inmensamente grande, superior y beneficioso para el pas y particularmente para
Tumbes que se pueda otra intervencin, y el debate se enriquece Presidente, cuando
hay contrastes; el congresista ngulo.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Interrupcin concedida al
congresista ngulo por el congresista Rivera, por un minuto.
El seor NGULO LVAREZ (GPDD). Gracias, congresista Len; gracias, seor
Presidente.
Habra que evaluar si realmente tenemos cuarenta mil puestos de trabajo, y Cul sera
realmente la inversin necesaria? Tenemos nosotros que la poblacin de Tumbes es de
doscientos treinta siete mil habitantes y la poblacin econmicamente activa es de ciento
veinte tres mil habitantes, o sea, cul es la ocupacin de esta poblacin?
Fundamentalmente turismo, pesca, agricultura, comercio.
De dnde saldran las cuarenta mil personas para trabajar en este lugar? Habra que
hacer una evaluacin.

60

Yo pregunto, se ha evaluado realmente, se ha hecho un estudio profundo acerca del

impacto econmico que significara, a parte del impacto natural, a parte del impacto
ecolgico, el impacto econmico que significara hacer este embalse
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Puede continuar con su
intervencin, congresista Len Rivera.
El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias, Presidente.
En todo caso, este contraste que se da en el debate, aclararle al congresista con todo
cario que la construccin y los espejos de agua que se forman en las presas genera un
microclima regulador, termorregulador en el mbito de influencia que a la larga mejora y
contrapesa con cualquier impacto que se pueda pensar en la biodiversidad.
Hay un tema tcnico cientfico aqu por discutir pero las pautas Presidente, es que en el
balance general, hacer la construccin de Puyango-Tumbes, es altamente beneficioso
para el pas, y deberamos, poner en la agenda prioritaria, Presidente, porque, fjese
usted cuanto hemos avanzado recin en treinta y cinco aos y este es una cifra que..
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Para terminar, congresista Len.
El seor LEN RIVERA (PP). Para terminar con el dato Presidente, en el Per se cultivan
tres millones de hectreas, y de las cuales, Presidente, solo 3% tienen este tipo de
tecnologa, de riego regulado en las diez irrigaciones que afortunadamente las hemos
empezado, las estamos demorando para hacerlas avanzar, pero creo que este es un
desafo, y hoy da tendramos que apoyar esta iniciativa, y este proyecto de ley y retirar del
artculo cuatro, esa caducidad que es ms que una piedra en el camino para este gran
proyecto.
Muchas gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Se agradece la intervencin del
congresista Jos Len.
Tiene el uso de la palabra la congresista Martha Chvez.
La seora CHVEZ COSSO (GPFP). Si, Presidente, gracias.
Yo quisiera hacer alguna interrogante, a los presidentes de las comisiones, que han
informado respecto a este proyecto, qu duda cabe, seor Presidente, de que tenemos
que tener un compromiso de adecuado aprovechamiento de los recursos naturales, los
recursos naturales no tienen sentidos, si es que no estn al servicio del ser humano; sin
embargo, seor presidente, yo quisiera evitar de que este proyecto, si fuera aprobado, y
se convierte en una autgrafa vaya hacer observada por el Poder Ejecutivo, porque yo
veo que hay dos proyectos, uno presentado por el seor congresista Merino, y otro
proyecto del Ejecutivo, yo quisiera preguntar Cul es la diferencia de ambos proyectos?,
porque lo que advierto, es que no hay por lo menos aqu, de que he sido informada de
que informalmente se habra dado el asentimiento, pero no veo una opinin favorable del

61

Ministerio de Agricultura, ni de la Autoridad Nacional del Agua, en relacin a esto,

Presidente.
Es cierto que los proyectos que enva el Ejecutivo, no necesitan tener ninguna aprobacin,
posterior a su presentacin aqu, porque se supone que el proyecto de acuerdo a la
Constitucin, el proyecto que enva el Poder Ejecutivo tiene que ser aprobado en Consejo
de Ministros.
Ahora, sin embargo, como repito, existe una iniciativa presentada por un seor
congresista, no fluye de los dictmenes que, en que pudiera diferir la iniciativa del seor
congresista, y la del Poder Ejecutivo, de modo que me gustara saber si es que la
iniciativa del seor congresista, es similar, idntica, o a que dado reducida, a lo que es
igual al proyecto del Poder Ejecutivo, esto para evitar que pudiera ver alguna
observacin.
De otro lado, seor Presidente, como quiera que, esta reserva, esta rea de los Cerros de
Amotape, forman parte de un rea que la Unesco ha reconocido como una reserva de
biosfera, de noroeste, yo quisiera saber, seor Presidente, si el hecho que recortemos en
varias hectreas, ms de dos centenares de hectreas, esta reserva de los cerros de
Amotape, aun cuando se est de alguna manera compensando, con otra rea, en la
regin Tumbes, si esto no implica alguna..
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Tiene tiempo para que concluya,
congresista Chvez.
La seora CHVEZ COSSO (GPFP). Que pudiera levantarse en relacin a esta, en
reconocimiento que ha dado la Unesco.
Seor Presidente, me pide una interrupcin el seor congresista Cabrera, si usted lo
permite.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Interrupcin concedida al
congresista Cabrera.
El seor CABRERA GANOZA (GPFP). Muchas gracias, congresista Martha Chvez.
Hay una autorizacin expresa del Ministerio de Agricultura, tampoco hay una prohibicin
de la Autoridad Nacional del Agua. Y, en realidad, este es un proyecto perfectamente
viable y va a tener la aprobacin definitivamente del gobierno central, creo que no hay
ningn problema en ese sentido.
Lo que s, hay que suspender, efectivamente, el hecho de que le pongan esa limitacin de
ac, a cinco aos, porque este proyecto tiene que tener la libertad para que realmente
sea exitoso.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Puede continuar en el uso de la
palabra, congresista Chvez.
62

La seora CHVEZ COSSO (GPFP). Gracias.

Qu bueno sera. Yo no tengo la seguridad, la certeza, que tiene el seor congresista
Cabrera, seor Presidente, de lo que leo los dictmenes. Qu bueno sera que as fuera,
de que no va ser observado por el Poder Ejecutivo.
Pero por otra parte, Presidente, tambin me pregunto. Este es un proyecto binacional.
Lamentablemente sabemos que este proyecto que existe hace ms de 50 aos, de los
cuales muchos gobiernos han utilizado inclusive para poner burocracia y que a lo largo
de los tiempos no ha servido, como bien se ha dicho, al desarrollo del pueblo de Tumbes.
Yo me pregunto: Si esto es algo que es un acuerdo binacional, seor Presidente, qu
garanta tenemos o qu coordinaciones se han hecho con la Repblica del Ecuador
respecto de lo que ellos tienen que desarrollar e implementar en lo que atae a su
territorio?, lo que luego nosotros, como derivacin, vamos a implementar aqu en esta
rea donde...
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Tiene un minuto ms, congresista
Chvez.
La seora CHVEZ COSSO (GPFP). Para terminar. Dnde se va a construir en el
distrito de Matapalo la reserva, el embalse y la represa, de que el mismo Ecuador cumpla
con hacer su parte, sobre todo en lo que atae a la descontaminacin, seor Presidente.
Tengo algunas interrogantes y me gustara que ellas fueran por lo menos formalmente o
aqu en el Pleno, Presidente, orientadas en relacin a estas inquietudes que plantea la
aprobacin de este proyecto, que, reitero, salvo esas observaciones, yo creo que
debemos avanzar en todo aquello que signifique un adecuado aprovechamiento de
nuestros recursos, seor Presidente, que no tiene sentido tenerlos si es que no benefician
directamente a la poblacin.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Se agradece la participacin de la
congresista Martha Chvez.
Tiene el uso de la palabra el congresista Sarmiento.
El seor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP). Gracias, Presidente.
Presidente, este es un proyecto, un proyecto de ley que es un proyecto binacional entre
Per y Ecuador, donde se quiere hacer el mejor uso del recurso, del recurso que es
comn, el agua, y que el agua es vida para estos pueblos, tanto para Ecuador, como
para Tumbes, en el cual yo quiero dejar de que este recurso nace en el Ecuador y
descarga por Tumbes, cambiando de Puyango, cambiando al nombre del ro Tumbes.
O sea, que si en estos momentos nos dicen de que estas aguas estn contaminadas,
entonces Tumbes, toda la agricultura de Tumbes en este momento est contaminada, y el

63

Per entero. Porque, de dnde nos abastecemos? Nos abastecemos de Tumbes el arroz,
y adems exportamos banano.
O sea, que si nosotros exportamos en estos momentos banano, los pases que nos estn
recibiendo y a donde estamos exportando, ya hubieran puesto el grito al cielo de que
estamos envindole productos contaminados, seor Presidente. Yo creo que por ah no va
la parte de contaminacin y estamos seguros que todos los cultivos que en estos
momentos regamos con esta agua, no estn contaminados.
Y lo que es peor, la realidad en este momento es que solamente el 0.01% del terreno del
parque se va a afectar, que son 287 hectreas, de 151 767.49; 0.01%. No es nada.
Y ms an, ms an yo le digo, seor Presidente, que en estos momentos en Piura
tenemos un gran problema, el gran problema que hemos perdido capacidad en la
represa de Poechos, y se est evaluando qu hacer para recuperar esta capacidad, y
entre una de las alternativas que se tiene es levantar cinco metros la represa. Eso qu
significa? Significa que esos cinco metros que se tiene que levantar la represa, a Ecuador
se le va a afectar 30 000 hectreas, 30 000 hectreas para poder nosotros recuperar
500 millones de litros que debe recuperarse en esa represa. Y que es lo que vamos a
tener que hacer es sentarnos tambin con el Ecuador para poder llegar a un acuerdo
para poder usar esa zona de 30 000 hectreas que son propiedad del Ecuador.
En esas condiciones, estamos yendo, si en estos momentos el Proyecto Puyango Tumbes
es importantsimo para el Ecuador porque ah tiene su represa elctrica, tambin es
importantsimo para nosotros lo que es la represa de Poechos.
Entonces, seor Presidente, si nosotros en estos momentos no queremos ceder 287
hectreas para beneficiar al pueblo de Tumbes...
Me pide una interrupcin el congresista Angulo, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Interrupcin concedida al
congresista Angulo, por un minuto.
El seor ANGULO LVAREZ (GPDD). Gracias, congresista Sarmiento.
Sera bueno saber cunto sera la inversin, o cul sera la rentabilidad de esa inversin, y
adems, cul sera el perjuicio que causara en cuanto a la salud de los habitantes de esa
zona; eso es lo importante, hasta ahora no nos dicen cunto, cunto han invertido: 200
millones, 300 millones de dlares, y qu pasara si esa inversin la destinamos a turismo,
cunto producira en turismo, o sea hay que hacer comparaciones, hay que hacer un
abanico a posibilidades.
No solamente se puede decir "vamos a hacer una irrigacin". Por Trujillo s que
solamente se benefician 10 o 20 grandes agricultores, megaagricultores, la otra gente
realmente no se ha beneficiado, y en 50 aos de experiencia en La Libertad, eso es lo
que ha pasado: ms tuberculosis, ms enfermedad infantil...

64

El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Puede continuar, congresista

Sarmiento.
El seor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP). La congresista Alcorta me ha pedido una
interrupcin, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Interrupcin concedida a la
congresista Alcorta, por un minuto.
La seora ALCORTA SUERO (GPCP). Gracias, Presidente; gracias, congresista.
Yo quisiera preguntarle a los representantes de Tumbes, y a los seores que han venido
desde el norte, tan lejos, con una situacin de querer ganar un terreno, yo les quiero
preguntar a todos ellos: Qu es el del ex gobernador regional de Tumbes, hoy fugado,
que se apropi y vendi terrenos de la frontera y de parte de Tumbes; vendi hasta el hito
de frontera con el Ecuador, hoy da por supuesto que est desaparecido del planeta.
La pregunta: los seores de Tumbes que han venido ac, qu cosa hicieron, por qu no
le reclamaron? Los representantes de Tumbes, de antes y los de ahora, qu hicieron? El
seor se rob las tierras, las vendi y ahora est fugado.
Y es ms, como le digo, vendi hasta tierra de frontera, y estamos hablando de un
reclamo? El congresista ac sabe perfectamente la situacin, pero lo que no se puede es
venir a pedir al Congreso lo que no fueron capaces de defender en Tumbes, los propios
tumbesinos que estn hoy da en las galeras. Dnde est el seor gobernador regional
de Tumbes? Porque adems se dice que fueron terrenos vendidos a terceros testaferros de
Orellana Rengifo...
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Contine, congresista Sarmiento
Betancourt, para concluir.
El seor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP). Presidente, este proyecto no es un
proyecto que se va a hacer hoy, es la parte peruana es la que no viene cumplindose. Ya
se ha hecho una gran inversin por parte del Ecuador, y si nosotros queremos invitarlos a
la frontera con el Ecuador, qu es lo que tiene Ecuador en este momento en carreteras, y
miren las carreteras que tenemos nosotros, cmo vive su gente en el Ecuador, con una
agricultura altamente tecnificada bajo este Proyecto Puyango, y nosotros qu tipo de
agricultura es la que tenemos.
Eso es lo que hay que ver. Hay que ver que nuestra gente sea la que se beneficie en s,
para que ellos puedan progresar, para que puedan salir de la pobreza en que estn. Es
este proyecto y son solamente 251 hectreas, es el 0,01%, por favor. Nosotros vamos a
necesitar ms del Ecuador a futuro para poder salvar la agricultura que ha crecido tanto
en Piura, seor Presidente.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Se agradece la intervencin del
congresista Sarmiento Betancourt.
65

Tiene la palabra el congresista Falcon Picardo.

El seor FALCON PICARDO (GPUR). Muchas gracias, seor Presidente.
Este proyecto de ley fue presentado por el Ejecutivo para implementar el Acuerdo
Binacional entre Per y Ecuador y la ejecucin del Proyecto Binacional Puyango Tumbes.
Yo le pido en forma muy especial a la seora presidenta de la Comisin de Pueblos
Andinos que puede valorar esto.
Dentro de este proyecto se incluy el artculo 5., que establece el establecimiento de la
zona reservada naciente del Amazonas Mismi.
Evidentemente que dentro de la instructora del proyecto debi de considerarse como una
disposicin complementaria, como una disposicin adicional por tcnica legislativa, pero
este proyecto tal como fue presentado, se aprob por unanimidad en la Comisin
Agraria. De la Comisin Agraria pasa a la Comisin de Pueblos Andinos, entonces en la
comisin de Pueblos Andinos se aprueba por mayora, pero el establecimiento de esta
zona reservado donde expresamente en la segunda parte del artculo 5. dice: que se
respetar los derechos de propiedad, y de ms derechos reales adquiridos con
anterioridad al establecimiento en la zona reservada naciente del Amazonas Mismi,
conforme a lo sealado en la presente ley.
Nosotros le pedimos en forma muy especial a la seora presidenta, que sirva tener en
cuenta la inclusin de este artculo, no dentro del Proyecto Binacional Puyango Tumbes,
como se hizo en el proyecto del Ejecutivo, sino ms bien como una disposicin
complementaria, donde no se perjudica absolutamente a nadie.
Entonces, no se trata de decir, bueno, presenten otro proyecto y ya despus de aprobar,
porque as como hay una urgencia de aprobar este Proyecto Binacional Puyando Tumbes;
el hecho que el Ejecutivo haya incluido este establecimiento de zona reservada nacimiento
del Amazonas Mismi, justamente porque es un tema que tiene bastante relevancia para
proteger la naciente del Amazonas.
En este sentido le pedimos a la seora presidenta de la comisin, que por favor se sirva
merituar y considerarlo como una disposicin complementaria, para que no afecte a la
estructura del proyecto.
Me ha solicitado una intervencin la congresista Lourdes Alcorta, si usted lo permite,
seor presidente.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Interrupcin concedida a la
congresista Lourdes Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (GPCP). Gracias, Presidente; Gracias, congresista.
Por si no me entendieron y con todo respeto, porque somos hermanos, no estamos
discrepando. Simplemente que entonces la pregunta es, dnde estuvieron, porque ese
seor, ex gobernador de Tumbes, le robo terrenos a los tumbesinos y le robo terrenos al
66

Per, los vendi, se enriqueci y no pas absolutamente nada, el hombre esta fugado,
terrenos que abarcan parte de la selva inclusive.
Nada ms, muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Puede continuar en el uso de la
palabra, congresista Falcon.
El seor FALCON PICARDO (GPUR). Gracias, seor Presidente.
Me solicita una interrupcin el congresista Alberto Beingolea.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Interrupcin concedida al
congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Gracias, presidente.
En la misma lnea ma de hacer preguntas, con la mejor buena voluntad para que estas
sean absolvidas.
Que el congresista Merino tome la posta, se lo agradezco mucho. A travs de la
presidencia. Me acaba de llegar un informe de la Autoridad Nacional del Agua, del ANA,
que tambin aparentemente tiene sus reparos. Dice con toda claridad cuando llega a las
conclusiones sobre el ro Tumbes. Que el Tumbes no es adecuado para la categora una
a dos, que es para agua potable; pero lo que ms me preocupa es que dice que
tampoco es adecuado para riego de vegetales y bebida animales, porque no cumple con
los parmetros mnimos de. La lista es bastante larga.
Entonces, mi pregunta es: este proyecto supone tratamiento de aguas, o es simplemente
ingeniera, digamos, cemento de desvo de aguas, y con estas aguas contaminadas segn
la ANA. Segn la Autoridad Nacional del Agua, vamos a regar nuestras tierras
Sigo preguntando, gracias, a presidente. Es informe del ANA, no es ya tpica de alguien.
Gracias, presidente.
El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Puede continuar en el uso de la
palabra, congresista Falcon Picardo.
El seor FALCON PICARDO (GPUR). Gracias. Para concluir, seor Presidente.
Tambin ya en el tema del proyecto en s Binacional Puyango Tumbes, nosotros creemos
que el plazo de caducidad es corto y debiera de considerarse seis o siete aos, a
evaluacin de la presidenta de la comisin, y reiterarle que la inclusin de esta
disposicin complementaria, no perjudica absolutamente en nada al Proyecto Binacional
Puyango Tumbes, y nosotros por supuesto vamos a votar a favor, y esperamos que la
presidenta de la comisin, la congresista Leyla Chihun se sirva merituar la peticin que
estamos efectuando los representantes de Arequipa que pertenecemos a diferentes
bancadas, en lo cual hay unanimidad.
67

Muy agradecido, seor presidente.

El seor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora). Se agradece la participacin del
congresista Falcon Picardo.
Tiene el uso de la palabra el congresista Merino De Lama.
El seor MERINO DE LAMA (APFA). Seor Presidente, yo quiero agradecer la
participacin de todos los parlamentarios, porque creo que es preocupacin propiamente
de poder hacer que este proyecto realmente beneficie al pueblo de Tumbes, creo que esa
es la inquietud que han tenido varios parlamentarios. No me voy a referir a nombres,
pero he recogido casi los diversos puntos que hay que, creo, aclararlo para que haya una
unanimidad en la votacin aqu en el Pleno del Congreso de la Repblica.
Sobre el problema del redimensionamiento, ah quiero compartir dos temas que creo que
algunos parlamentarios estuvieron preocupados sobre por qu se haba escogido esta
alternativa y por qu no otra alternativa. Se trabajaron seis alternativas y las seis
alternativas, en este caso el Parque Nacional Cerro de Amotape se sobrepona a la
irrigacin del Proyecto Binacional Puyango Tumbes. Y por qu digo se sobrepona?,
porque primero nacen los compromisos del gobierno peruano con el gobierno
ecuatoriano y luego nace el parque.
El ao 2006, lamentablemente por la burocracia y la indiferencia de funcionarios no
separaron estas reas que nunca debieron ampliarse, de 91 000 hectreas a 151 000
hectreas, siempre debieron ser reas Reservadas para la Irrigacin Binacional Puyango
Tumbes. Es un proyecto anhelado por todos los tumbesinos.
En la galera, seor Presidente, se encuentra el Alcalde de la Provincia de Tumbes,
alcaldes de los distritos de Tumbes, la sociedad civil organizada, el Colegio se Ingenieros,
la Universidad Nacional de Tumbes, la Junta de Usuarios, que es la poblacin de
Tumbes, seor Presidente.
Y cuando yo escucho a un parlamentario que dice que la Defensora ha recibido un
memorial de 250 ciudadanos, habra que ver de dnde son esos ciudadanos, porque
cuando el grupo impulsor vino a Lima para estar en la Comisin de Pueblos Andinos, ah
estuvieron los ambientalistas, no conocan Tumbes, seor Presiente, no saban cmo era
Tumbes, no saban la realidad de Tumbes, pero los Tumbesinos que vivimos la realidad s
podemos contarle la realidad.
Hoy esas reas naturales protegidas que no tienen ni guardabosques estn viniendo,
siendo aprovechadas por ciudadanos ecuatorianos y a veces tambin por ciudadanos
tumbesinos. En qu sentido? Deforestando, cortando guayacanes porque no hay fuente
de trabajo.
Yo lo he dicho aqu, seor Presidente, lo he dicho y lo he compartido, 78,4% empleo
informal. Cmo terminan nuestros jvenes tumbesinos despus del esfuerzo que hacen
los padres para una profesin? Mototaxeando, comercializando combustible, de repente
en cosas indebidas, y creo que este proyecto s es una oportunidad de desarrollo. Y creo
que quiero compartir con los parlamentarios su preocupacin estrictamente en el mbito
68

de lo que realmente corresponde, esos 250 ciudadanos no son tumbesinos, la gran

mayora son limeos y que a travs de las redes petardean porque en Tumbes las redes
no las maneja todava an el pueblo de Tumbes.
Igualmente, seor Presidente...
Congresista, yo le voy a dar la interrupcin, permtame desarrollar el segundo punto, que
creo que es sumamente importante.
En el tema de la contaminacin y la remediacin, y ah voy a compartir con los
parlamentarios los compromisos de Ecuador.
Tengo aqu a la mano el cronograma valorado para la ejecucin del Programa de
Ordenamiento Ambiental Integral de la cuenca del Ro Puyango, que actividades
considera. Proyecto de Reparacin Ambiental, que es una relavera que ha costado, que
tiene un costo aproximado de treinta y cinco mil treinta y cinco millones de dlares; tiene
un Proyecto de Reforestacin que cuesta tres millones de dlares; tiene un Proyecto de
Agricultura Sostenible que cuesta nueve millones de dlares; tiene un Proyecto del Parque
Industrial Minero de noventa millones de dlares; tiene un Proyecto de Desechos Slidos
de cincuenta millones de dlares. Esto tiene un programa de ejecucin, 2014, 2015,
2016. Cunto es el total que se va a invertir, que tiene compromiso? Ciento ochenta y
siete millones cincuenta mil. Eso es parte de los compromisos de Ecuador y este proyecto,
seores congresistas, nos da la gran oportunidad.
Cuando los parlamentarios dicen: cmo vamos a trasvasar aguas contaminadas?,
efectivamente, se tienen que descontaminar las aguas y esta presa derivadora, que va a
estar en Lindachara, que a travs de un trasvase va a llegar a Matapalo, va a llegar a
Lornillo en la parte de Per y va a llegar a Bejucal en la parte de Ecuador, va a obligar a
los ecuatorianos a poder irrigar sus 22 000 hectreas remediando las aguas. Son cinco
aos que ellos tienen para remediar las aguas.
Yo no creo que Ecuador, que ha sometido a su pas recortando reas naturales, porque
estas reas de Ecuador, estas 22 000 hectreas, ah hay 9000 hectreas de un parque
nacional que tena Ecuador, porque hoy da est dando oportunidad de desarrollo a su
pueblo. Y lo que es ms, cuando hablamos de la Presa, que se encuentra en la parte alta
del Itachara, est cogiendo la parte del rea petrificada de Ecuador, porque ellos han
entendido y han comprendido que tenemos que generar oportunidades de trabajo para
nuestro pueblo y nuestra gente. Y Ecuador est dndonos una muestra, est sometiendo a
su pueblo en la oportunidad de desarrollo y en la oportunidad de mejoramiento
econmico.
Creo que eso es parte de lo que se quiere en este proyecto, de una deuda que se le tiene
al pueblo de Tumbes ancestral, y que varios de los parlamentarios que nos estn
escuchando, que han ido en varias oportunidades a Tumbes, estoy seguro comparten
esto con nosotros, porque la presencia de nuestras autoridades obedece justamente a esa
preocupacin, a esa oportunidad que se le ha venido negando a Tumbes de
descentralismo.

69

Hoy creo que tenemos que escuchar realmente cul es la situacin que atraviesan
nuestros pueblos. Y aqu quiero compartir en el adecuado aprovechamiento de estas
reas.
Efectivamente, hay que buscar un adecuado aprovechamiento. Ese adecuado
aprovechamiento va a estar en la oportunidad.
Y hoy no quiero discrepar, sino simplemente informar. Cul es la reconversin entre una
hectrea hombre? La reconversin es de seis. O sea, una hectrea por seis puestos de
trabajo.
Por eso, cuando decimos 15 mil hectreas, estamos hablando de 90 mil puestos de
trabajo en forma inmediata. Eso no es un invento, sino los agricultores conocemos cul es
la proporcin de lo que significa una ampliacin de frontera agrcola y la oportunidad.
Me pide una interrupcin el congresista.
Reasume la Presidencia el seor Luis Iberico Nez.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Les hacemos recordar, seores congresistas,
que todava queda pendiente el informe de la Comisin ncash, que se va a ver
enseguida.
Ruego brevedad y puntualidad para no repetir argumentos que ya se han escuchado.
Interrupcin concedida, congresista Nayap.
El seor NAYAP KININ (NGP). Gracias, seor Presidente; gracias, congresista Merino.
Solamente para hacer una precisin.
Creo que la aprobacin de este proyecto de ley, no debera de estar sujeta a la presin
de cumplir un objetivo trazado en el Acuerdo Bilateral Per y Ecuador solamente.
Tampoco debera estar supeditada a la presin de la delegacin de Tumbes que nos
acompaa hoy.
Creo que la aprobacin de este proyecto debe ser en funcin de comprender que este
proyecto va a beneficiar a nuestro pas. Creo que ah hay que concentrarnos. De lo
contrario, cualquier presin nos va a obligar a aprobar cualquier proyecto de ley.
Estoy convencido que este proyecto de ley es beneficioso no solamente para la parte norte
del Per, sino tambin para todo el Per.
Por lo que creo que debemos acortar tanta...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Haga uso de la segunda interrupcin,
congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Gracias, Presidente.
70

Agradezco al congresista Merino de Lama por las informaciones que nos est dando,
porque est contestando nuestras dudas. Pero me ha dejado instalada una ms grande.
Las aguas estn contaminadas, es un hecho. Y lo que nos est diciendo es que no
debemos preocuparnos porque el gobierno ecuatoriano va a controlar su minera ilegal.
Lo que habra que pedirle es que nos explique cmo lo va a hacer, porque en el Per no
podemos hacerlo. Aprovechemos la oportunidad para pedirle al presidente Correa que
nos diga cmo va a controlar esto, que en el Per no podemos contrario. Sera estupendo
saber cmo lo va a hacer. Claro, suena muy bien, suena muy lindo que el gobierno se ha
comprometido a que ya no habr ms minera ilegal. En funcin a eso es que vamos a
votar?
Gracias, presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Para concluir, congresista Merino.
El seor MERINO DE LAMA (APFA). Presidente, vamos a invitar a los parlamentarios
para que conozcan la relavera que han hecho en Ecuador, cmo funciona. De repente
eso podemos implemetarlo.
Comparto plenamente con el congresista.
Igualmente, presidente, haba la preocupacin sobre lo planteado en mi proyecto y lo
planteado por el Ejecutivo.
Lo que hemos planteado es cmo hacer la relacin de darle viabilidad al proyecto. Y el
Ejecutivo lo que ha hecho es identificar las UTM para poder dar los niveles donde
corresponde.
Otro punto.
Relaciones Exteriores ha dicho que no perjudica en lo mnimo el reconocimiento de la
Unesco. Recordemos que este es un proyecto que viene del Ejecutivo.
Consecuentemente, el Ejecutivo ha deslizado las preocupaciones de los convenios
internacionales que tiene. Y creo que ah hay una garanta.
Termino, presidente, haciendo de conocimiento que la generacin de las fuentes de
trabajo durante la ejecucin de las obras comunes y nacionales, van a incorporar nuevas
reas agrcolas.
Vamos a mejorar las reas agrcolas. Vamos a generar permanentemente nuevas fuentes
de trabajo. Dos puestos de trabajo directos y cuatro indirectos, son 91 mil 800
tumbesinos que van a tener trabajo en el lado peruano, y 120 mil en el lado ecuatoriano.
Vamos a mejorar de la calidad de los productos agropecuarios a travs de una eficiente
gestin en los recursos hdricos.
Vamos a aumentar de la produccin y la comercializacin con el consecuente
mejoramiento de la integracin de nuestros mercados.
71

Vamos a incrementar el ingreso de los agricultores.

Vamos a reducir la desercin de las actividades agropecuarias incrementando
significativamente el valor de la tierra y el desarrollo turstico.
Presidente, por ltimo, quiero decir que si se concreta este proyecto binacional vamos a
mejorar y ampliaremos en ms del doble nuestra frontera agrcola que tiene ms de 25
aos que no se amplia, generando una gran oportunidad de desarrollo sostenible para
Tumbes. Y el Ecuador se encontrar comprometido en el agregar los plazos para poder
remediar la calidad del agua de la cuenca del ro Puyango.
Muchsimas gracias, Presidente.
Yo espero que la presidenta recoja los aportes hechos.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene la palabra, para plantear una cuestin
previa, el congresista Delgado; y luego Leyla Chihun, presidenta de la Comisin de
Pueblos Andinos.
El seor DELGADO ZEGARRA (GPDD). Gracias, Presidente.
Tengamos en cuenta lo siguiente, aqu vamos a generar un precedente sumamente
peligroso, porque cuando el Estado peruano decide convertir una rea determinada en
un parque nacional est haciendo una delimitacin geogrfica en funcin de
determinadas caractersticas, recursos y riquezas que existe en la zona, no es arbitrario. Y
lo que estamos pretendiendo aqu, es decir, mira, vamos a tomar ms de 200 hectreas
de ac porque queremos hacer un presa con todo impacto que esto tiene, pero en
compensacin vamos hacer 400 hectreas en otro lado.
O sea, estamos desnaturalizando lo que es el concepto de parque nacional. Estamos
generando un precedente sumamente grave, porque con este precedente ms adelante
alguien va querer hacer una obra en el Manu y van aplicar exactamente lo mismo.
Por otro lado, se incluye en el proyecto el tema...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). La cuestin previa, congresista, por favor.
No es una intervencin, es una cuestin previa. Ruego que respete lo que es una cuestin
previa.
El seor DELGADO ZEGARRA (GPDD). Solamente para plantear una cuestin previa
respecto del Artculo 5. que establece la zona reservada naciente del Amazonas Mismi
que lo considero absolutamente pertinente y que se vote por separado ese artculo, como
cuestin previa.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). La cuestin previa es votar por separado el
artculo 5.. Se votar en su momento.

72

Congresista Chihun, presidenta de la Comisin de Pueblos Andinos, tiene usted el uso

de la palabra.
La seora CHIHUN RAMOS (GPFP). Gracias, Presidente.
Sobre lo que menciona el congresista Delgado, en el Artculo 1., en la parte final, dice
"lo dispuesto en el presente artculo tiene un carcter nico, excepcional, extraordinario y
no genera precedente en ningn supuesto".
En relacin a la opinin del Ministerio de Agricultura, cabe resaltar que el proyecto que
origina este dictamen viene del Poder Ejecutivo.
Y por ltimo, el presente dictamen est relacionado nicamente al cumplimiento de un
acuerdo internacional entre Per y Ecuador sobre el ro Puyango Tumbes.
Otro tipo de agregado para crear otras reservas naturales corresponde al Poder Ejecutivo
mediante decreto supremo y no mediante una ley del Congreso.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Correcto.
Muchas gracias.
Vamos a pasar a la votacin de la cuestin previa planteada por el congresista Delgado.
Marcar asistencia.
Los seores congresistas registran su asistencia por medio del sistema digital para
verificar el qurum.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Quisiera que precise cul es el artculo 5.,
porque me indican que no hay un artculo 5..
Congresista Delgado.
Congresista Chihun.
La seora CHIHUN RAMOS (GPFP). Presidente, en el Artculo 4., en el plazo de
caducidad hemos hecho un cambio, una propuesta que quedara as "de no iniciarse las
obras del proyecto en el rea que se refiere el Artculo 2., dentro de los seis aos de la
entrada en vigencia de la presente ley, dicha rea revertir automticamente a favor del
Parque Nacional Cerros de Amotape bajo las disposiciones correspondientes del Decreto
Supremo 46-2006, sin perjuicio de lo previsto en los convenios internacionales vigentes y
de las sanciones a que hubiere lugar".
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Por favor, congresista Delgado, por la cuestin previa, quisiramos que precise cul es el
artculo que se desea votar por separado, ya que son cuatro artculos los que tiene el
proyecto de ley.
73

Cul es el quinto artculo?

Estaba. A ver, congresista Chvez, a ver si nos ayuda a aclarar el panorama, porque hay
un artculo inexistente.
La seora CHVEZ COSSO (GPFP). El dictamen de la comisin principal, que es la
Comisin de Agricultura, prcticamente recoge toda la iniciativa del Poder Ejecutivo, pero
no recoge, seor presidente, un artculo que se refera a un rea en Arequipa, que es el
reconocimiento del origen amaznico, el origen arequipeo del Amazonas, presidente,
no?
Ese artculo no ha sido recogido, que es el artculo 5 del proyecto del Ejecutivo.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Congresista Delgado, est de acuerdo?,
porque usted plante votar por separado el artculo 5, pero el texto final tiene cuatro
artculos.
El seor DELGADO ZEGARRA (GPDD). Estamos de acuerdo, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se retira la cuestin previa. Entonces, sigan
marcando asistencia, seores congresistas, para votar el nuevo texto, ya que se ha
introducido una variacin.
Se va a dar lectura al nuevo texto.
El RELATOR da lectura:
Texto sustitutorio presentado el 17 de setiembre de 2015 a las 19 y 55 horas, por la
congresista Leyla Chihun Ramos, presidenta de la Comisin de Pueblos Andinos.
Ley para la implementacin de acuerdos binacionales entre Per y Ecuador y ejecucin
del Proyecto Binacional Puyango - Tumbes.
Artculo 1.- Objeto de la Ley.
La presente ley tiene por objeto contribuir a las acciones del Estado peruano para la
implementacin del "Convenio para el aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas
binacionales de los ros Puyango, Tumbes y Catamayo - Chira", aprobado mediante
Decreto Ley 19060, del ao 1971, y el Acta de Brasilia de 1998, redimensionando la
superficie del Parque Nacional Cerros de Amotape, con el propsito de aprovechar el
recurso hdrico que provee el ro Tumbes con fines de irrigacin de las tierras del
departamento de Tumbes.
Artculo 2.- mbito de aplicacin.
El mbito de aplicacin de la presente ley comprende 277 hectreas con 6500 metros
cuadrados, 277.65 hectreas, ubicados en el distrito de Matapalo, provincia de
Zarumilla, departamento de Tumbes, donde se implementa el proyecto de construccin
de la presa y embalse de Matapalo, que forma parte del convenio binacional a que se
contrae el artculo 1, de acuerdo a la memoria descriptiva, listado de puntos y mapa,
74

que como anexo 1 integran la presente ley, rea que no forma parte del Parque Nacional
Cerros de Amotape, pasando a conformar su zona de amortiguamiento para todos los
efectos legales y de gestin a cargo del Poder Ejecutivo en sus tres niveles de gobierno.
Lo dispuesto en el presente artculo tiene un carcter nico, excepcional, extraordinario y
no genera precedente en ningn supuesto.
Artculo 3.- El redimensionamiento del Parque Nacional Cerros de Amotape.
Amplese la superficie del Parque Nacional Cerros de Amotape, en 483 hectreas y 8700
metros cuadrados, 483.87 hectreas, ubicadas en el sector denominado Huasimal
adyacente a este con el objeto de mantener la muestra representativa de los sistemas
ecolgicos, quedando la superficie total del Parque Nacional Cerros de Amotape en 151
767 hectreas con 4900 metros cuadrados, 151,767.49 hectreas, segn memoria
descriptiva, listado de puntos y mapa, que como anexo 2 integran la presente ley.
Artculo 4.- Plazo de caducidad.
De no iniciarse las obras del proyecto en el rea a que se refiere el artculo 2, dentro de
los seis aos de la entrada en vigencia de la presente ley, dicha rea revertir
automticamente a favor del Parque Nacional Cerros de Amotape, bajo las disposiciones
correspondientes del Decreto Supremo 46-2006-AG, sin perjuicio de lo previsto en los
convenios internacionales vigentes y de las sanciones a que hubiere lugar.
Disposicin Complementaria Final nica.- Obligaciones ambientales.
Lo dispuesto en la presente ley no exime del cumplimiento de los requerimientos
ambientales que correspondan con nfasis en los ecosistemas frgiles en aplicacin de la
normatividad vigente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ledo el texto sustitutorio, se va a proceder al
cierre de asistencia.
Registraron su asistencia 78 damas y caballeros congresistas.
Vamos a votar.
Se a votar el texto sustitutorio, al cual se acaba de dar lectura.
Queremos aprovechar para saludar por su cumpleaos, que fue el da de ayer, a nuestro
colega Fernando Andrade, que cumpli taytantos aos el da de ayer, un saludo para l.
Rogelio Canches tambin cumpli taytantos aos el da 14 de setiembre, un saludo para
Rogelio.
Congresistas, faltan algunos que todava que no han marcado su voto.
Congresista Kobashigawa.
Va a hacer una precisin la congresista Chihun.
75

Lase la precisin antes de que se cierre la votacin, por favor.

La seora CHIHUN RAMOS (GPFP). Gracias, Presidente.
Preciso que el anexo uno y dos sealados en el artculo 2 y 3 del texto sustitutorio,
presentados se encuentran en el dictamen.
Est sealado.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votacin, por 71 votos a favor, ninguno
en contra y una abstencin, el texto sustitutorio del proyecto de Ley para la
implementacin de acuerdos binacionales entre Per y Ecuador y ejecucin del Proyecto
Binacional Puyango - Tumbes.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ha sido aprobado.
Ms los votos a favor de los congresistas Julca Jara y Zamudio Briceo; y la abstencin
del congresista Falcon Picardo.
En total, tenemos 73 votos a favor, ninguno en contra y cuatro abstenciones.
Ha sido aprobado en primera votacin el texto sustitutorio sealado en el dictamen de
mayora de la Comisin de Pueblos Andinos recado en los Proyectos 3859 y 3940.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene la palabra la congresista Chihun.
La seora CHIHUN RAMOS (GPFP). Gracias, Presidente.
Solicito la exoneracin de la segunda votacin.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Con la misma asistencia, al voto la
exoneracin solicitada.
Se va a cerrar la votacin para la exoneracin de la segunda votacin.
Faltan doce seores parlamentarios que an no han expresado su voto.
Congresistas Len, Omonte, Alcorta, Beingolea, Chehade.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se acuerda, por 65 votos a favor, ninguno en contra y seis
abstenciones, exonerar de segunda votacin el texto sustitutorio del proyecto de Ley para
76

la implementacin de acuerdos binacionales entre Per y Ecuador y ejecucin del Proyecto

Binacional Puyango-Tumbes.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ha sido acordado.
Ms los votos a favor de los congresistas Zamudio Briceo y Julca Jara.
Total: 67 votos a favor, ninguno en contra y seis abstenciones.
Ha sido acordada la exoneracin de la segunda votacin del texto sustitutorio de los
Proyectos de Ley 3859 y 3940.
Se solicita la dispensa del trmite de sancin del Acta para ejecutar lo aprobado hasta
este momento.
Los seores congresistas que estn a favor se servirn expresarlo levantando la mano. Los
que estn en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
Efectuada la votacin, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados hasta este
momento sin esperar la aprobacin del acta.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Aprobado.
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
De la Comisin Investigadora encargada de investigar las presuntas irregularidades y
actos de corrupcin de la regin ncash y su relacin con la existencia de mafias y crimen
organizado infiltrados en los rganos de gobierno e instancias del Estado.(*)
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se va a iniciar la sustentacin del informe
final en mayora de la Comisin Investigadora de las presuntas irregularidades y actos de
corrupcin en la regin de ncash y su relacin con la existencia de mafias y crimen
organizados infiltrados en los rganos de gobierno e instancias del Estado.
En la sesin de 9 de septiembre de 2015, el Pleno aprob la desclasificacin del informe.
En la sesin del 16 de septiembre de 2015, la Junta de Portavoces acord la ampliacin
de Agenda.
Tiene la palabra el congresista Guevara Amasifuen, presidente de la Comisin
Investigadora.
El seor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA). Gracias, Presidente.
Colegas congresistas, muy buenas noches.

77

El congresista Modesto Julca me ha solicitado una interrupcin, por su intermedio, seor

Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede interrumpir el congresista Julca, por
un minuto.
El seor JULCA JARA (PP). Gracias, Presidente.
Queridos colegas parlamentarios, creo que al inicio de esta exposicin de la sustentacin
del informe de la comisin Ancash, hay en Ancash una gran expectativa, por eso
Presidente, agradezco la disponibilidad de que hoy da en este Pleno se vea este informe.
Y en segundo lugar, Presidente, en Ancash, uno de los temas gravsimos que hoy da nos
relatar la comisin, fue los asesinatos y las muertes de muchas personas que hasta el
momento no han sido esclarecidas.
Por eso, Presidente, quiero con su venia, pedir un minuto de silencio por todos aquellos
que fueron asesinados por esta situacin que se dio en Ancash en su momento.
Pedira Presidente, por favor, un minuto de silencio.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se pide a la Representacin Nacional
guardar un minuto de silencio.
La Representacin Nacional, puesta en pie, guarda un minuto de silencio por todos
aquellos que fueron asesinados por la situacin que se dio en ncash.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Muchas gracias.
Puede continuar, congresista Guevara.
El seor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA). Gracias, Presidente.
Colegas congresistas, la comisin que me honro en presidir, recibimos la difcil tarea y
responsabilidad para poder investigar los hechos ocurridos en la Regin de Ancash.
Voy a leer en primer lugar el ttulo exacto de la comisin, se llam lo siguiente: comisin
investigadora sobre las presuntas irregularidades y actos de corrupcin en la Regin
Ancash y su relacin con la existencia de mafias y crimen organizado infiltrados en los
rganos de gobierno e instancias del Estado.
Es importante hacer esa apreciacin y precisin, seor Presidente y colegas congresistas,
para que quede bien claro del alcance de la investigacin que nosotros hemos
desarrollado.
Vamos a poner un video en primer lugar, seor Presidente.
Inicia proyeccin de vdeo.

78

El seor LVAREZ AGUILAR, CSAR.- [?] Santo Domingo, no s qu, que de santo no
tiene nada, uno tiene sinvergenzas ah.
Hay un cura [?] radio Santo Domingo, en oscuras, cuntas veces, con el respeto de
algunos curas, [?] curas hay acosadores sexuales, curas homosexuales, curas que estn
acosando a las criaturas, no han dicho tanto escndalo del cura, eso es lo que debe
publicar esa radio de Santo Domingo.
La PERIODISTA. Se hacen llamar A La Firme y dicen ser un quincenario, pero en sus
cuatro pginas se lee extraamente notas ofensivas, con todo aquel que se opongan a la
gestin del presidente Regional de Ancash, Csar lvarez y del alcalde de Chimbote, Luis
Arroyo.
Se ataca a periodistas colocando sus fotografas y logos de los medios de comunicacin,
como es el caso de Amrica Televisin en Chimbote.
Periodista de diario Correo, radio Santo Domingo entre otros, como se ve tambin son
tildados de coimeros y extorsionadores sin pruebas.
PROPAGANDA RADIAL.- Estos son los medios de comunicacin que viven con la plata de
los neochimbotanos.
La PERIODISTA.- Pero esta campaa difamatoria tambin se viene ejecutando a travs de
spot como estos, quin financia toda esta gran cantidad de publicaciones y spot.
La seora. No lo podemos probar, no?, pero la gente dice que estn ligados al
presidente regional, s podemos afirmar es que son medios de comunicacin, que alaban
la gestin del presidente regional.
El seor LVAREZ AGUILAR, CSAR.- El seor Bambarn, no tiene moral venir aqu a
Chimbote, porque el vive en Lima, est jubilado se fue muchos a Lima, y venir a decir que
ac en Ancash, no hay carreteras que no haya nada, que no hay Chinecas, no hay
puertos, no hay nada, decir que no hago nada.
El seor

. (Arenga) Zafra de la mafia Poder Judicial.

O sea, como cuatro das ms o menos que lo presentaron 5 das, nosotros presentamos
dos documentos con el folio, o sea, folios anteriores 31 del 3172, 3173 y hace cerca de
15 das, nosotros estamos de nuevo pidiendo, reiterando la reconstruccin, porque hasta
ahora no se ha hecho reconstruccin de un crimen, es increble o sea, pasa a juicio oral y
no se ha reconstruccin.
Tambin estamos pidiendo en otra, de que se le levante el secreto telefnico de los
equipos incautados al "Pioln", este Juez Goicochea, agilito, miren con un documento que
le han presentado recin ac est, el mismo lo dice "El pez muere por su propia boca", ac
est folio 3186, es decir despus que nosotros hemos presentado pero para nosotros no
hay respuesta.

79

El seor
de nuevo.

. Yo le digo yo no voy a dejar de luchar, as me metan bala

Las seoras. (Se escuchan llantos).

La seora NOLASCO BLAS, FIORELLA.- Para que ya, quiero justicia, ya para qu, s que
tengo a mi mam, tengo mi hermana, pero mi pap, siempre ha sido muy importante para
m.
El PERIODISTA.- Ella se llama Fiorella Nolasco y es la hurfana de 20 aos que clama
justicia.
La seora NOLASCO BLAS, FIORELLA.- Me deca, hija algn da si me matan, t tiene que
ser fuerte me deca, yo deca papi, no como me vas a dejar, le deca.
Finaliza proyeccin del vdeo.
El seor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA). Colegas congresistas, hemos visto de manera
general algunos de los hechos ocurridos en la Regin ncash.
En la Regin Ancash, hubieron asesinatos, hubieron muertes a mansalva y por qu, seor
presidente y colegas congresistas.
Aqu vamos a ver de manera general, algunos antecedentes que hemos trado ante
ustedes, para cumplir con el encargo, que el Pleno le dio a la comisin que me honro en
presidir.
Durante el perodo del 2007 al 2014, la Regin Ancash, gast aproximadamente 9138
millones de soles, de los cuales 3573 millones de soles fueron financiados por los aportes
mineros, pero ojo que en el mismo perodo tambin los municipios gastaron
aproximadamente 9672 millones de soles.
Por otro lado tambin, es dentro de los antecedentes encontramos la falta de
transparencia en la ejecucin de ambos presupuestos, hubieron muchas denuncias,
encontramos tambin que se haban firmado convenios entre el Gobierno Regional de
Ancash y el Poder Judicial y el Ministerio Pblico y tambin el Ministerio del Interior.
Encontramos dentro de los antecedentes que el Movimiento Independiente Cuenta
Conmigo, del seor lvarez tena muchos fiscales dentro de su movimiento, es decir que
tenan afiliacin poltica, seor presidente.
Tambin encontramos que haban muchos archivamientos de denuncias que presentaban
tanto la sociedad civil, como algunas autoridades y por supuesto eso fue de manera
permanente.
Incluso, seor Presidente, aqu en la Comisin de Fiscalizacin, tambin se archiv una
denuncia en contra del seor Csar lvarez, y eso fue lo que perturb la tranquilidad de
la regin de ncash, haciendo que el fuero parlamentario tambin pierda cierto prestigio
y tambin cierta confianza.
80

Por otro lado tambin encontramos a los famosos periodistas comando, encontramos a
una central, o a un local denominado La Centralita.
Tambin se encontr la participacin de instituciones internacionales como la famosa OEI
quienes eran los que llevaban a cabo las licitaciones pblicas ah en la regin de ncash.
Dicen que tambin vimos que haba cierto direccionamiento para ciertas empresas, para
ciertos allegados al seor Presidente del Gobierno Regional de ncash de ese entonces.
Y uno de los mecanismos que utilizaron fue el uso de cartas fianzas, cartas fianzas que
fueron emitidas por cooperativas que no estaban acreditadas por la Superintendencia de
Banca y Seguros.
Por otro lado tambin, vimos de qu proyectos agroindustriales como el de Chinecas fue
totalmente distorsionado en su esencia como un proyecto hidroenergtico.
Por otro lado tambin, hemos encontrado de que el ministerio de Economa y Finanzas y
el propio Congreso de la Repblica, a travs de la Comisin de Presupuesto se premi al
seor Csar lvarez por su capacidad ejecutiva.
Todos estos antecedentes seor Presidente y colegas congresistas las hemos realizado de
manera transparente, de manera coordinada.
Aqu en esta va positiva, vamos a ver incluso lo que son las diversas acciones que hemos
tenido.
Nosotros hemos hecho un trabajo sustentado en lo que es la transparencia, en lo que es
la imparcialidad, la objetividad y bajo un principio de la prueba iniciara razonable, es ah
tambin que ustedes pueden ver las diversas cartas y cargos que hemos presentado de las
comunicaciones que hemos dado.
Fundamentalmente seor Presidente y seores congresistas, van a realizar actividades
indagatorias como el recojo de la informacin.
Hemos sido muy cuidadosos, para no implicarnos de modo alguno en avocamiento a
causas pendientes del Poder Judicial, y del Ministerio Pblico.
Hemos sido respetuosos del accionar del ministerio Pblico y del Poder Judicial, no hemos
realizado ningn avocamiento porque eso hubiera sido que hubiramos estado
interfiriendo con el Poder jurisdiccional que en esta caso lo tienen; el ministerio Pblico, y
el Pode Judicial.
Por otro lado tambin, hemos sido bastante cuidadosos de lo que significa el debido
proceso, y prueba de ello seor Presidente, que hemos respetado el debido proceso es de
que cuando solicitamos el levantamiento del secreto bancario la institucin tutelar en esta
tarea como la Superintendencia de Banca y Seguros, no lo rechaz seor Presidente el
periodo del secreto bancario, para ello incluso se prosigui en primer lugar con la firma
de dos congresistas para que hagan el pedido de manera formal y luego ya solicitamos el
levantamiento de lo que es el secreto bancario.
81

Por otro lado tambin, seor Presidente y colegas congresistas, hemos invitado a diversas
personalidades para que den su testimonio en la Comisin ncash con el objetivo que
nos ayude a aclarar todo lo que ha ocurrido, como les reitero para hacer una
investigacin imparcial objetiva y transparente.
A la Comisin ncash asistieron, por decir algunos nombres, asisti el ministro de
entonces de Economa, Miguel Castillo; asisti el ex fiscal de la Nacin, Ramos Heredia;
asisti el ex fiscal de la Nacin, Pelez Bardales; asisti el Presidente de la Corte
Suprema, Enrique Mendoza.
Mi persona, el congresista Mariano Portugal, y el congresista Luis Galarreta, con quien
tuvimos una conversacin bastante clara, bastante transparente y que nos ayud a
conocer fundamentalmente los hechos ocurridos, en Ancash a travs del Ministerio
Pblico.
Por supuesto seor Presidente, que tuvimos muchos temas como ciertas limitaciones,
limitaciones, que la complejidad del caso, nos trajeron en esta investigacin.
Antes de continuar, seor Presidente, tambin creo que es justo y necesario reconocer que
nuestro pas, el Estado de Derecho significa el respeto irrestricto por lo que significa el
equilibrio de poderes, equilibrio de poderes que hemos tenido que respetar la majestad
del Poder Judicial, la majestad del Ministerio Pblico, tambin del Consejo Nacional de la
Magistratura, y por supuesto de la polica nacional del Per.
Aqu hago un alto, seor presidente, para rendir homenaje a los brillantes jueces y
fiscales, a policas honestos, que estn en la bsqueda de aquellos, mayoritariamente que
estamos en el Congreso de la Repblica, en busca de la verdad.
Hago este alto, seor Presidente, porque es necesario, por ejemplo reconocer el trabajo
de la Dirincri en la captura de aquellos que estn implicados en el asesinato del Ezequiel
Nolasco.
Por otro lado tambin, hemos visto de que lamentablemente la sala plena del Poder
Judicial, el 15 de diciembre, tom la decisin de no permitir que los jueces, como antes
ya lo haba hecho la seora Ana Mara Aranda y el seor Enrique Mendoza, ya no
vuelvan o no vengan aqu al Congreso de la Repblica.
Tambin encontramos una denuncia que a mi persona nos present, el seor Ramos
Heredia, ante la comisin de tica.
Pero todos esos hechos, seor Presidente, no sirvieron, para limitar el trabajo de la
investigacin de la comisin Ancash.
En el Ministerio Pblico, seor Presidente, entramos ahora a los hechos constatados, qu
hemos encontrado?, hemos encontrado, que en el Ministerio Pblico, en el distrito fiscal
de Ancash, hay una provisionalidad de 90%, en el distrito fiscal del Santa 98%.

82

Tambin encontramos como hechos constatados el archivamiento masivo de denuncias

contra el ex presidentes Csar Alvarez, en la regin Ancash tanto en Chimbote, como en
Huaraz a ciertos fiscales, los conocen como los famosos fiscales archivadores.
Por otro lado tambin, se ocult al Consejo Nacional de la Magistratura la totalidad de
las plazas existentes, para mantener una alta provisionalidad, hubieron muchos fiscales
provisionales, y sobre todo con militancia poltica partidaria, como reitero, el movimiento
independiente del seor Alvarez denominado Cuenta Conmigo.
Por otro lado, tambin, encontramos deficiencias de las oficinas desconcentradas de
Control Interno; por otro lado tambin encontramos la destitucin de los fiscales
anticorrupcin, que venan investigando a la organizacin criminal, fundamentalmente,
acaso como por ejemplo la centralita que de manera abusiva de manera autoritaria,
fueron destituidos, sin respetar el debido proceso, tal como manda un sistema imparcial
de administracin de justicia.
Por otro lado tambin se suscribi, con el Presidente del Gobierno Regional de Ancash,
para la construccin de la sede institucional, por un monto de dos millones de soles,
afectando con ello, la autonoma e independencia del Ministerio Pblico, dos millones de
soles, seor Presidente, que recibi el Ministerio Pblico, de parte del Gobierno Regional
de Ancash.
En el Poder Judicial encontramos resoluciones y medidas cautelares que generaron
impunidad, voy a leer de manera general lo que son los expedientes tcnicos: Uno, el
expediente 630-2010, el caso de los panetones, encontramos el expediente 21182010, el acaso del friaje, encontramos la compra de las ambulancias inservibles con el
expediente 693-2010. Fjese qu hubo, hubo un proceso de amparo, en el expediente
2838-2009, en la que impeda que la Contralora General de la Repblica, en
cumplimiento de su mandato constitucional haga el control interno, de las actividades del
Gobierno Regional de Ancash.
En sntesis, mediante un recurso de amparo, se impidi que la contralora haga el trabajo
de control interno ah en la regin de Ancash, y por supuesto que hubo proceso de
hbeas corpus a favor de Csar lvarez, por ejemplo, en el caso de la Centralita.
Y tambin encontramos, seor Presidente, la firma de convenios entre el gobierno
regional y el Poder Judicial. Y fjense que hay una obra paralizada, valorizada en 15
millones de soles, 15 millones de soles que est paralizada para la construccin del
nuevo edificio en el Santa para la implementacin del Nuevo Cdigo Civil Procesal.
Infracciones a las normas administrativas.
Qu ocurri aqu, seor Presidente?
Encontramos de que el Gobierno Regional de Ancash haba transferido 120 000 soles al
Poder Judicial para la capacitacin de ciertos jueces en el extranjero, pero lo curioso es
que ese dinero, esos 120 000 soles, nunca entraron a las arcas del Poder Judicial y se
manejaron como si fuera una caja chica, se manejaron como si fuera un dinero de la
persona y nunca entr al Poder Judicial como debe ingresar todo dinero.
83

Por otro lado, tambin encontramos lo que significa el tema del Consejo Nacional de la
Magistratura.
Encontramos un hecho muy curioso, la provisionalidad en Ancash de jueces y fiscales es
alto; pero, sin embargo, entre el 2007 y 2008 encontramos que no se convoc al
nombramiento para nombrar a los fiscales y jueces titulares, tanto en el Santa, como en
Ancash. Y por eso, seor Presidente, el tema de lo que es la provisionalidad en la regin
Ancash es una de las ms altas de nuestro pas, lo cual atenta con la justa administracin
de la justicia.
La ex consejera, Luz Marina Daz, no se inhibi, no se inhibi al momento de la
ratificacin de la fiscal Mirtha del Carmen Margarita Chenguayn Guevara, a pesar de
que esa magistrada estaba investigando una denuncia que tena esta seora Luz Marina,
para qu? Porque tena una denuncia por falsificacin de firmas y, sin embargo, la fiscal
que le estaba investigando a la seora Chenguayn Guevara, simplemente la ratific a la
seora consejera, cuando debi en la prctica, por tica, debi haberse inhibido.
El ex consejero Vladimir Paz de la Barra tampoco se inhibi en el proceso de ratificacin
del Fiscal Superior Hugo Dante Farro Murillo, pese a que su hijo, lvaro Paz de la Barra
Freigeiro ejerca la defensa de Csar Joaqun lvarez, y el fiscal haba sido sindicado de
favorecer indebidamente al referido Csar lvarez.
Los consejeros del CNM: Gastn Soto Vallenas, Luis Maezono Yamashita y Vladimir Paz
de la Barra, aprobaron la ratificacin del seor Dante Farro Murillo y no tomaron en
cuenta la obligacin que tiene todo magistrado para un proceso de ratificacin de
presentar su declaracin jurada. No tomaron en cuenta la declaracin jurada para hacer,
digamos, ratificado el seor Dante Farro Murillo.
El seor Dante Farro Murillo en estos momentos se encuentra en prisin preventiva por 18
meses, en este caso espinoso de lo que ha ocurrido en la regin de Ancash.
Por otro lado, tambin hemos encontrado, seor Presidente, en el CNM que hay
magistrados que de manera irregular han obtenido cursos de capacitacin. Hay un juez,
seor Presidente, que ha llevado cinco diplomados en cuatro meses, cinco diplomados en
cuatro meses; cuando nosotros entendemos que cada diplomado tiene aproximadamente
120 horas lectivas, y es difcil hacer este nmero de manera paralela o de manera on line
cuando tiene tambin que cumplir con su labor jurisdiccional.
Y este tema tambin tiene que investigarse, seor Presidente, y lo hemos encontrado
incluso cuando hemos cruzado la informacin con una universidad, como la universidad
prestigiosa, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos nos ha respondido que nunca
han hecho ese curso, sin embargo el magistrado ha presentado ese curso en el Consejo
Nacional de la Magistratura.
En la Polica Nacional del Per, lamentablemente, hemos encontrado que muchos de
ellos servan de guardaespaldas del propio lvarez y tambin de los miembros de
Construccin Civil, como el seor Lpez Padilla.

84

Por otro lado, tambin hemos encontrado que los coroneles Gualberto Romero Alemn,
Miguel Nez Polar, Walter Csar Olivos Romano, Edgar ntero Aguilar Amaro, habran
presuntamente incurrido en la comisin del delito de omisin de funciones. Por qu,
seor Presidente? Porque sicarios, como el 'Goro', 'Pioln', prcticamente se paseaban
como Pedro en su casa.
Hay un testimonio dramtico cuando el seor Ezequiel Nolasco, hasta el entonces fiscal
Yeni Vilcatoma, se va a rendir su testimonio, lo amenazaban al seor Ezequiel Nolasco
para que no cumpla con este propsito, y alrededor del Ministerio Pblico, el sicario
denominado "Goro", se paseaba amenazantemente ante la vista y paciencia de la Polica,
seor Presidente, y sin embargo la polica se haca la vista gorda, no actuaba, no
capturaba cuando aquellas personas que salan en contra de Cesar lvarez, ah s la
polica lo reprima; pero cuando salan aquellos seudo frente de defensa, ah les
apoyaban, seor Presidente.
Por otro lado tambin encontramos que no ejecutaron ni planificaron actos estratgicos
para combatir la criminalidad organizada.
Encontramos tambin a los famosos periodistas comandos, seor Presidente; aquellos
periodistas que servan para fundamentalmente apoyar la gestin de lvarez y atacar
ferozmente a sus detractores.
Aqu en la sala hay congresistas de la regin de ncash, y ellos pueden dar fe de lo que
estoy manifestando. Y hace unos instantes hemos visto cmo periodistas prcticamente
alababan y halagaban la gestin de lvarez y atacaban sin importarle siquiera la
procedencia, tal como que eran prrocos, como que eran obispos, o eran sacerdotes.
Aqu, seor Presidente, se ha visto el Plan Lorito, identificado de un colaborador eficaz,
como FSCOR14042014, donde habla de todo lo ocurrido en torno a estos temas de los
periodistas comando.
Dentro de los periodistas comando, en ese Plan Lorito, hemos encontrado al seor
Rodolfo Orellana Rengifo; hemos encontrado a Martn Belaunde Lossio, quien fue l que
arrend el inmueble ubicado en la calle Los Pinos 600, Urbanizacin La Caleta de
Chimbote, para que ah funcione la empresa Ilios Producciones, lo cual nunca recibi
segn l, un pago abierto y pblico de parte del Gobierno Regional de ncash; y tambin
encontramos en esta informacin el tema relacionado de la actividad del seor Benedicto
Jimnez Baca.
Los periodistas comando no tenan, seor Presidente, miramiento con nadie. Atacaban a
diversas personalidades.
El primer nombre que ustedes ven ah, se llama Francisco Simn Piorno, es el obispo de
Chimbote, seor Presidente. No tenan miramiento con nadie, y hacan una campaa de
desinformacin totalmente agresiva. Y, por supuesto, tambin encontramos en hechos
constatados, de que haba un soporte poltico, seor Presiente.

85

En ese soporte poltico encontramos algunos congresistas de la propia regin de ncash,

encontramos a lo que son el presidente y consejeros, que muchas veces se convertan en
ciertos contactos con algunas provincias.
Encontramos a miembros del movimiento regional Cuenta Conmigo, encontramos
alcaldes y regidores municipalidades provinciales y distritales de la regin de ncash,
Frente de Defensa, y ahora tambin estn presos, seor Presidente, porque muchos de
ellos eran lderes de la construccin civil.
En este caso, sin nimo, seor Presidente, si bien es cierto la Constitucin de la Repblica
y el Reglamento del Congreso no nos permiten investigar a colegas congresistas, pero no
puedo dejar de mencionar que por estos hechos los congresistas Heriberto Bentez y Vctor
Crislogo han sido suspendidos en su funcin parlamentaria por la Comisin de tica por
su posible participacin a favor de Csar lvarez.
Tengo que decirlo, seor Presidente, porque es un hecho constatado y ocurrido aqu en el
Congreso de la Repblica.
En el tema de "La Centralita", seor Presidente, este es un caso que est siendo visto en el
Poder Judicial, y ya en el Ministerio Pblico. Incluso, el seor Martn Belaunde Lossio, l
ha sido extraditado por este expediente, pero es un tema centra tambin de la Comisin
de ncash, porque aqu prcticamente es hacan todos los spots, todos los arreglos que
salan a los diversos medios de comunicacin. Y aqu tambin se presume que se
clasificaba de manera estratgica la parte poltica, porque hay informacin que hemos
tenido acceso, de que ah, por ejemplo, en el cuaderno de visitas, se deca: tantos
panetones ingresan, tantos salen, tantos regalos ingresan y tantos salen.
Ese cuaderno seor presidente lo hemos obtenido y aqu pblicamente hago mencin,
que una vez que ya hemos desclasificado la informacin, vamos a trasladar al Fiscal de la
Nacin porque es el cuaderno de visitas que iban a la centralitas, seor presidente.
Tambin hemos encontrado y es importante manifestar que adems de los hechos que
hasta ahora estoy manifestando el caso de las cartas fianza.
Colegas congresistas, nosotros representamos al pueblo, nosotros venimos, mucho de
nosotros de sitios bastante lejanos, donde el pueblo clama por la realizacin de obras,
pero, sin embargo, en este caso muchas de aquellas obras tenan la obligacin de ser
afianzadas por ciertas cartas fianza. Y qu ocurri, seor presidente de la regin Ancash.
Nosotros hemos encontrado haciendo una pesquisa de manera general,
aproximadamente 103 millones de soles. 103 millones de soles que se habran sumado
por esta famosas cartas fianza, y cul es la particularidad? Ustedes dirn de estas cartas
fianza, la particularidad de estas cartas fianzas es de que esas no estaban siendo
autorizadas por la SBS, no estaban acreditadas, no tenan el soporte ni la autorizacin
para que estas cartas fianzas puedan ser recibidas. Pero qu ocurri, seor presidente.
Cuando la OSCE, primero la SBS, le dice: oiga usted, o estn autorizados para dar esas
cartas fianza. La OSCE le dice, no pueden recibir. Y que ocurre ah, surgieron las famosas
medidas cautelares, dadas por quin? Por ciertos jueces.
86

Hay jueces, no voy a generalizar, porque as como hay buenos congresistas, hay buenos
jueces, hay buenos ciudadanos, que doy fe porque muchos de ellos se han acercado a
conversar conmigo, para decirme que ellos en su ms ntimo del ser, quieren un poder
judicial imparcial, limpio.
Y qu ocurri? Ocurri que ciertos jueces olvidaron la esencia de lo que es administrar
justicia, y avalaron con medidas cautelares para obligar al Estado para que reciba esas
cartas fianzas. En la regin Ancash fueron 103 millones de soles, algo que nosotros
hemos recabado y haciendo una proyeccin es mucho ms, seor presidente.
Hay una comisin direccionada al seor Rodolfo Orellana, que entiendo que ellos
seguramente tendrn muchas cartas fianzas ms.
En la regin Lambayeque tambin hay cartas fianzas de Copex. En la regin Cajamarca
tambin hay cartas fianzas de Copex. En Ucayali, en Arequipa. Es decir, seor presidente,
han sido inundadas por todo el Per.
Y voy a hacer, seor presidente, con el permiso de usted, pblico de que el propio
Ministerio Publico ha recibido cartas fianzas de Copex. Hemos encontrado que el propio
Ministerio Pblico, el rgano jurisdiccional donde se ejerce la justicia, la investigacin,
tambin recibieron cartas fianzas entre el 2010 y el 2011. Y esas cartas fianzas, han sido
entregadas de manera oficial por el propio Ministerio Publico.
Encontramos tambin en este devenir, el tema relacionado en lo que significa la famosa
organizacin de estado Iberoamericanos, ac nosotros hemos encontrado cifres distantes,
pero vamos a tomar una nada ms, digo porque una es la que hemos contratado con el
propio gobierno regional de los convenios que firmaron, otra que hemos encontrado en
la OSCE, y otra por propia versin de la OEI.
La que hemos consignado en esta presentacin, es la que est registrada
fundamentalmente en la OSCE de manera imparcial para que no digan que estamos
tomando ni del gobierno regional, ni de la OEI.
La OEI en el gobierno regional de Ancash ha manejado aproximadamente 1 080
millones de soles. De los cuales mil millones corresponden a la sede central, y 80
millones aproximadamente al Proyecto Especial de Chinecas.
Bueno, cul era la modalidad? Era que el 10% de lo que las comisiones que ganaba la
OEI, simplemente no ingresaban al gobierno regional, sino la utilizaban de manera
discrecional por voluntad, por recomendacin del seor Csar lvarez en ese sentido.
Dice que aqu tambin hay algo, que hubo un debate duro, la OEI no poda, segn el
Contralor, ser investigado porque la OEI haca aparentar que tena un tratado
internacional.
Cuando hemos hecho las averiguaciones, y el propio canciller de la Repblica de ese
entonces, Gonzalo Gutirrez, asisti a la comisin nos explic los pormenores y se defini
que no era un tratado, simplemente era un convenio interinstitucional. Sin embargo, una
87

embajadora emiti una carta a la Contralora dicindole que la OEI tena inmunidad
diplomtica, lo cual no era cierto, seor Presidente.
Y ah, seor Presidente, tambin nosotros encontramos que, lamentablemente, en el tema
relacionado de la OEI, no pagaban impuestos, seor Presidente. La OEI ha ganado
aproximadamente diecisiete millones de soles por manejar los proyectos del Gobierno
Regional de Ancash, ha ganado diecisiete millones de soles, los cuales fueron manejados
a travs de unos recibos internos.
Casi al finalizar la investigacin, recibimos una carta de la Sunat, en la que la Sunat nos
manifiesta de que la OEI nunca ha tributado impuesto alguno, y que tampoco haban
dado la indicacin para iniciar un proceso de lo que es el tema relacionado de verificar
los impuestos que habra pagado la OEI.
Y, por supuesto, qu encontramos aqu, encontramos que muchas de las obras dadas por
esta institucin han quedado ejecutadas, en malas condiciones, como ah ustedes pueden
ver, muchas abandonadas. Tambin pueden ver que muchas de stas han derivado en
arbitraje, y, por supuesto, todo esto para prdidas del propio Estado.
Hemos analizado varias obras, seor Presidente, y para no cansarles, simplemente no
hemos puesto todas las diapositivas, sin embargo, de manera general encontramos que
en las elecciones realizadas a travs de la OEI, se aplicaron algunos lineamientos
contactados directamente o a travs de lo que era la negociacin directa.
La base de la OEI para los procesos de seleccin, el ejecutor y supervisor vulneran los
principios de libre competencia porque estn muchas veces dirigidos. Los expedientes
tcnicos en general adolecen de una serie de imprecisiones e inexactitudes de deficiencias
tcnicas y sobredimensionamientos.
Se conformaron, se contrataron ejecuciones de obras que no tenan perfil, seor
Presidente, muchas de esas ni siquiera tenan permiso para los terrenos.
Existen obras sin recepcin, a pesar del tiempo transcurrido desde su conclusin, por
ejemplo, la implementacin del nuevo Cdigo Civil Procesal con sede en el distrito de
Chimbote.
Ac hay algo curioso, seor Presidente, cuando le preguntamos al entonces gerente de la
subregin, al seor Gallo, nos manifest que aproximadamente el 74% de la obra estaba
ejecutada. Pero cuando vino el Gerente General del Poder Judicial nos dijo que
solamente estaba el 54%. Es decir, un divorcio, no haba un lenguaje nico en ninguna
de estas dos instituciones, y los criterios, fundamentalmente.
Por otro lado, algo curioso, seor Presidente, en el caso del Consorcio Vial Carhuaz-San
Luis, dieron un adelanto de ciento cincuenta y cinco millones de soles, autorizado
directamente por el Presidente del Gobierno Regional sin tener reemplazo alguno, porque
en ese entonces el Gerente Regional de Infraestructura no aprob ese adelanto, no
aprob ese adelanto. Sin embargo, el Presidente Regional dijo: "No, adelntenle ciento
cincuenta y cinco millones de soles", seor Presidente, favoreciendo al consorcio, por
supuesto, con un ahorro financiero de aproximadamente diez millones. Este clculo
88

quin lo ha hecho? Este clculo lo ha hecho la Contralora General de la Repblica, por

lo tanto ah est el sustento tcnico de sus auditores.
Lavado de activos, el objetivo nuestro fue tambin identificar, el dinero se haba
esfumado, pero el tema era dnde est ese dinero, a dnde fue ese dinero. Iniciamos
unas pesquisas, seor presidente, a travs de una investigacin que sustentamos en el
ROS, en lo que es la Superintendencia de Banca y Seguros. Pero no fue suficiente, seor
presidente. Solamente recibimos los movimientos financieros en el Per, pero no en el
extranjero.
A pesar de ello, a pesar de esa limitacin, encontramos las siguientes modalidades de
lavado de activos.
Primera modalidad, adquisicin de pliza de seguros.
Contrataban una pliza de seguros, tipo ahorro. Ah inyectaban el dinero.
Encontramos tarjetas de crdito adicionales.
Fjese, algo curioso que pocos sabemos. Encontramos las famosas cajas de seguridad.
Cajas de seguridad que estn en los bancos.
Cuando nosotros pedimos el tema del levantamiento del secreto bancario de varias
personas, la fiscal Marita nos comunic que en cierto banco haba algo sospechoso.
Pensaban que era del seor Orellana. Pero no, era del seor Alarcn.
Eso lo supimos nosotros. Pero, le soy sincero, no quisimos involucrarnos para que
despus no nos digan que hemos estado en abocamiento y en abocamiento o buscando
una interferencia.
Nos mantuvimos, seor presidente, lejos de ese acto meditico. La nica persona que fue,
fue la fiscal Marita Barreto. Nosotros fuimos. Sin embargo, sabamos de esa accin.
Gracias a la Comisin Ancash se haba levantado el secreto bancario de diversas
personas. Y como el seor Alarcn estaba ntimamente relacionado al seor Rodolfo
Orellana, se dio con esa caja de seguridad.
Seor presidente, aqu hago llegar pblicamente mi preocupacin. Solamente Dios sabe,
seor presidente, qu hay en esa caja de seguridad en los diversos bancos que dan ese
servicio.
Tambin encontramos juegos de azar.
Hay gente que ha hecho lavado de activos a travs de casinos y tragamonedas.
Curiosamente en una noche perdan 15 mil dlares, 10 mil dlares, en casinos, en
juegos. Sospechoso.
Por supuesto, operaciones inusuales despus del ROS de la SBS. Ah hay una debilidad en
la Unidad de Inteligencia Financiera, que el Congreso debe resolver. El ROS tiene que
tener vinculacin.
89

Por otro lado, la constitucin de empresas con capitales sociales mnimos. Curiosamente
la conformacin del capital social pequeo. Sin embargo, al cabo de tres aos un
crecimiento exponencial. Ni la empresa ms prestigiada en el Per, con altos gerentes y
ejecutivos, tenan ese crecimiento.
Por supuesto, los testaferros. Chinecas, seor presidente. Chinecas es una obra que
lamentablemente ha sido totalmente distorsionada. Ha sido ocupada por asentamientos
humanos, hay obras de servicios pblicos bsicos.
Las invasiones han afectado las zonas arqueolgicos.
Hay grupos de agricultores formales como informales, que conforman asociaciones para
obtener tierras de cultivo.
Hay empresas posicionadas que adquirieron terrenos de estos agricultores invasores, va
cesin de derechos, transferencias de posesin.
Hay concesiones mineras no metlicas, seor presidente, reconocidas por actividad
competente.
Chinecas es intangible. Sin embargo, va el Ministerio de Energa y Minas, y el propio
gobierno regional, le han dado formalidad a estas actividades mineras informales no
metlicas.
Por supuesto, hay temas relacionados a arbitrajes. Hay arbitrajes que en los ltimas
semanas, en este ao, se han dado hasta por 8 millones de soles a favor de ciertas
empresas.
Tambin hemos encontrado que el proyecto ha sido manejado de manera muy
irresponsable, incluso el manejo poltico, al convertirse, segn la investigacin, en una
despensa del inmueble denominado "La Centralita".
Segn los colaboradores eficaces, con dinero de "La Centralita" han financiado la labor
de ciertos empleados de "La Centralita".
Tambin hay un cuaderno que la hermana del seor Snchez Milla nos ha hecho llegar.
Despus que se desclasifique, vamos a hacerlo llegar al Ministerio Pblico.
Ah encontramos todos los movimientos con nombre que los repartos de regalos que
haban hecho, tantos panetones, tantas bandeloras, es decir, La Centralita se utiliz para
ver el tema de lo que es la parte estratgica de la poltica en la regin Ancash.
Nuestro trabajo tambin se extendi, seor Presidente, a los municipios. La regin Ancash
tiene muchos municipios, tiene como 20 provincias, sin embargo, hemos visto ah
algunas nada ms en la que ah, fjense, nosotros nos animamos a decir que el acto de
corrupcin del punto de vista monetario, el drenaje del dinero es mayor aun en los
municipios que en la propia regin. 9000 millones de soles, seor Presidente, han
recibido el dinero ah entre 2006 y 2014.

90

Hay municipios, como el caso de San Marcos, que habran recibido aproximadamente
segn la versin del alcalde de San Marcos que fue a la Comisin Ancash, que entre el
2006 y el 2014 haban recibido 1200 millones de soles, de los cuales no saben dnde
est ese dinero; y lo curioso es que San Marcos no cuenta con agua todo el da,
solamente le dan agua 10 minutos, seor Presidente.
Tambin encontramos un hecho muy particular, encontramos exoneraciones a procesos
selectivos y procesos de recursos destinados al gobierno regional de Ancash. Fjese que
encontramos ac exoneraciones aproximadamente por 4 600 000. Quines hicieron la
exoneracin? Personas, funcionarios que no estaban autorizados para hacerlo, y cuando
le hicimos la pregunta "con qu atribucin han hecho esa exoneracin", nos dijeron que
simplemente el presidente regional les haba autorizado o les haba exigido.
Aqu viene lo ms triste del punto de vista de personas, seor Presidente, por eso el
congresista de la regin Ancash, Modesto Julca, se permiti pedir un minuto de silencio.
Hubo asesinatos bajo la modalidad de sicariatos.
Asesinaron al fiscal de Casma, Luis Junior Snchez Colona, lo asesinaron, seor
Presidente, y el Ministerio Pblico, su casa, su institucin, no hicieron gran esfuerzo para
que esto se investigue a cabalidad.
El asesinato del alcalde distrital de Casma, Jos Alejandro Montalvan Macedo.
El asesinato de Hilda Saldarriaga Bracamonte, este caso es muy particular. Por qu es
particular? Porque ella era testigo clave del atentado homicida a Ezequiel Nolasco, del
11 de julio de 2013, cuando cay su hijo poltico, asesinaron al hijo poltico. Y un lunes,
la seora Hilda Saldarriaga Bracamonte, se iba a presentar ante los tribunales o el
tribunal de Ancash o de Santa, para dar su testimonio en la que ya ella haba decidido
decir la verdad. Qu pas, seor Presidente, das antes, un da antes? Los sicarios
entraron y la mataron. Para qu? Para silenciarla, incluso delante de sus hijos, seor
Presidente.
Por otro lado, est el asesinato del periodista Pedro Flores Silva.
Est el asesinato del presidente de ese entonces, Luis Snchez Milla, aqu muchas dudas,
porque a l le queran obligar para que en el 2010, cuando el seor Csar lvarez tom
licencia porque iba a la reeleccin, simple y llanamente le queran obligar que firme el
convenio con la OEI y l no quera, por eso nosotros hemos recomendado que se inicie,
bueno, se haga, se realice algo, una verificacin de la firma del seor Snchez Milla,
porque en versiones de sus familiares que han venido a la Comisin Ancash, nunca firm
ese convenio el seor Snchez Milla.
Y otro tema que ustedes ya conocen es el asesinato del seor Roberto Torres Blas.
Otro es el tema de Pedro Tapia Marcelo, ex alcalde de Huarmey.
Y, por supuesto, el que hizo que se produzca un detonante fue el asesinato del seor
Ezequiel Nolasco, quien l vena aqu al Congreso de la Repblica, a la Comisin de
91

Fiscalizacin, a los medios de comunicacin, a dar permanentemente sus quejas y sus

denuncias y nunca fue escuchado.
Y qu ocurri, seor Presidente, en todo eso? En todo esto ocurri que simplemente se
produjo una debilidad del sistema de fiscalizacin y control. La funcin del control que
est dado por la Contralora General de la Repblica, en este caso nosotros
consideramos que no se ejerci con contundencia y de manera oportuna. Claro, hay que
reconocer tambin que el Poder Judicial mediante una medida de amparo, limitaron el
accionar de la Contralora General de la Repblica.
El Ministerio de Economa y Finanzas tampoco hizo un control efectivo, seor presidente,
daban el dinero, el dinero, el dinero, el dinero, y no exigan, incluso lo premiaron al seor
lvarez el Ministerio de Economa y Finanzas.
Por otro lado tambin, nunca hicieron un control exacto de lo que es la eficiencia del
gasto, la SBS que tambin se sinti bastante debilitada ante las famosas cartas fianzas,
como aqu ayer incluso el congresista Zeballos, ha planteado que hay que darle mayor
fortaleza a la SBS para que pueda de esa manera controlar.
Y la OSCE, seor presidente, la OSCE tambin ha cumplido o ha tenido una debilidad
extrema en este sentido y por supuesto tambin es importante que nosotros tengamos en
cuenta que es importante que tengamos mayor control con el tema de arbitraje, en la
regin ncash hemos detectado aproximadamente 140 millones de soles en tema de
arbitraje, 140 millones en tema de arbitraje.
Otros hechos, seor presidente, y temas constatados, es la detencin de Csar lvarez,
prisin preventiva del fiscal superior y expresidente de las Juntas Vecinales, perdn, de las
Juntas de Fiscales, el seor Hugo Dante Farro Murillo, por presunta vinculacin con la
organizacin criminal liderada por Csar lvarez; la detencin del seor Martn Belaunde
Lossio, por presunto delito de asociacin ilcita para delinquir y otros en agravio del
Estado; la detencin de Rodolfo Orellana Rengifo, por presuntos delitos de asociacin
ilcita para delinquir y otros en agravio del Estado; la detencin de Benedicto Jimnez
Baca, por presunto delito de asociacin ilcita para delinquir y otros en agravio del
Estado; la detencin de los sicarios que asesinaron al dirigente Ezequiel Nolasco; la
detencin de jueces de la corte superior de Ucayali, que dictaron medidas cautelares en
amparo y hbeas corpus, seor presidente, para favorecer a la organizacin criminal,
entre ellos la obligacin a la organizacin del Estado para aceptar las cartas fianzas sin
tener respaldo de la OOS; y por supuesto tambin, la destitucin del fiscal de la nacin
en ese entonces, Ramos Heredia.
Nosotros para poder graficar, seor presidente y colegas congresistas, el tema
relacionado de un cuadro sinptico, hemos hecho este esquema para poder explicar de
manera tranquila lo que ha ocurrido ah en la regin ncash:
En primer lugar, encontramos una red de corrupcin, esa red de corrupcin hizo una
alianza estratgica con la red de impunidad, con qu objetivo hicieron una alianza
estratgica?, con el objetivo de favorecerse con los fondos pblicos, ante qu, seor

92

presidente, ante la vista y paciencia de un dbil sistema de control, supervisin y

fiscalizacin.
Ahora, la red de corrupcin, quines son los que lo integran esa red de corrupcin?, esa
red de corrupcin la integran algunos malos empresarios favorecidos por estos actos de
adjudicacin, funcionarios del gobierno regional de ncash, el soporte meditico a travs
de la prensa, municipios de ncash, seor presidente, como le dije hace unos instantes,
solamente seis municipios son los que concentran aproximadamente el 70% del dinero
que ha ingresado al gobierno regional de ncash.
Tambin est el soporte financiero a travs de la Cooperativa Coopex, est el soporte
sicariato, que ah est la parte criminal, seor presidente, como le detall hace algunos
instantes de los asesinatos que han tenido, que han tenido para ver el tema relacionado
de lo que es las muertes que han ocurrido.
Por otra parte tambin, est el soporte electoral, funcionarios de Chinecas, testaferros, y
soporte legal externo, soporte legal externo donde estaban involucrados muchos estudios
de bufete que estaban ligados a ciertos jueces, a ciertos fiscales y a ciertos miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura.
Por otro lado tambin, encontramos una red de impunidad, en esa red de impunidad
encontramos algunos malos jueces del Ministerio Pblico, algunos malos jueces del Poder
Judicial, algunos malos consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura y algunos
malos policas de la Polica Nacional del Per y algunos funcionarios del gobierno
nacional.
Ac pblicamente les digo, colegas congresistas, que segn la Constitucin, nosotros
tenemos que ver el tema relacionado de cumplir con el mandato de la fiscalizacin, pero
sin embargo, qu ocurre, es ms difcil, ac pblicamente les digo que es ms difcil
enfrentarse a la red de la impunidad que la red de la corrupcin.
La red de la impunidad, conocen de cerca, y conocen por dentro todos los mecanismos
para autoprotegerse, seor Presidente, y por eso que ac hago pblico que a lo largo de
la investigacin, he sido permanentemente intimidado, he sido permanentemente
acosado; fui denunciado ante la Comisin de tica, seor Presidente, fui incluso
intimidado a travs de los Twitter, a travs de los correos electrnicos, a travs del
Facebook, a travs de ciertas llamadas maliciosas telefnicas, y tambin, seor
Presidente, a travs de ciertos mecanismos que aqu en el Congreso de la Repblica hay
ciertos seores que siempre decan, por qu vas a citar a tal persona, si es honorable?,
por qu vas a citar a esa persona, si es una persona valiente, es una persona honesta?,
por eso le digo ac pblicamente que es mucho ms difcil enfrentarse a la red de la
impunidad que a la red de la corrupcin.
Y en ese sentido, colegas congresistas yo recurro a ustedes a su valenta, a su honestidad,
para lograr enfrentarnos con xito a la red de la impunidad.
Este esquema que ustedes ven aqu, explica cmo ha sido el movimiento, seor
Presidente, de lo que es el tema de la red de corrupcin en el gobierno regional de
93

Ancash, ah se ve cmo la red de la corrupcin se colude con la red de la impunidad, y

ante la debilidad de ciertas instituciones.
En este cuadro, que nosotros estamos mostrando, hemos tratado de construir, seor
Presidente, algo sui gneris, nosotros hemos roto esquemas ac, seor Presidente, hemos
roto esquemas porque ya no nos hemos ido simplemente a la organizacin tradicional,
cabecillas?, integrantes?, no seor Presidente, ac lo hemos hecho en funcin de la
ruta del dinero.
Este cuadro, es muy elocuente, donde vemos que empieza fundamentalmente por la
adquisicin, por el tema de proceso de seleccin, y luego vemos cmo va La Centralita,
vemos ah cmo va el dinero hacia afuera a testaferros, va al tema amparado de la
campaa proselitista, va al soporte meditico, al soporte poltico, y tambin a ciertas
organizaciones que muchas veces actuaban de guardaespaldas de sicarios, y otras
organizaciones como de construccin civil.
Este cuadro, seor Presidente, es bastante elocuente, que ustedes me imagino, que luego
se lo voy a pasar para que lo tengan tambin aunque est en el informe que ustedes
cuentan en su poder.
Fjese, que este cuadro, no s bien muy bien, si ustedes tienen inters en que les pasemos
electrnicamente se lo podemos pasar, nosotros hemos utilizado un Software informtico
llamado i2 o el famoso iTwo, este Software nos ha permitido hacer el vnculo, las
relaciones, y aqu vemos en este cuadro especfico es para el caso La Centralita, en ese
cuadro especfico vemos el mbito poltico, vemos la participacin de ciertos fiscales, y
vemos el tema de las obras cmo se daban, y por supuesto que aqu cuando ustedes
quieran As tenerlo de manera ms clara, y transparente, estamos dispuesto, seor
Presidente, a darles, pero si nosotros por eso le dije, que hemos roto paradigmas, hemos
roto esquemas, hemos sistematizado toda la informacin, todos los cuadernos que son
aproximadamente 23 cuadernos de toda la informacin que hemos tenido al amparo,
seor Presidente, del uso de la tecnologa de informacin y comunicacin.
Y reitero el i2 o iTwo, es un Software que fue adquirido en su momento por el Congreso
de la Repblica, y las licencias son del Congreso de la Repblica, que bueno que se sepa
que este programa ha sido o es utilizado por las agencias de Inteligencia a nivel
internacional.
Y por supuesto, nosotros tambin hacemos algunas recomendaciones.
Recomendamos a la Presidencia del Consejo de Ministros, para que active de manera de
urgente la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin; y a la Contralora General de la
Repblica tambin le recomendamos para que haga una investigacin profunda a lo que
es el dren, a lo que es el tema de la pesca, y a lo que son las concesiones mineras.
Y por supuesto tambin le pedimos que investiguen, evalen la legalidad de los convenios
firmados por instituciones del Estado con organismos internacionales.
Y al Ministerio de Economa y Finanzas, les pedimos, le recomendamos de que
sistematice a travs de los sistemas de informacin de comunicacin, como el SIAF, el
94

sistema operativo de monitoreo de obras, como el SOSEM y sobre todo el tema

electrnico de adquisiciones del SEACE, establezca un procedimientos y tambin haga un
control exhaustivo, seor Presidente, de lo que es el tema relacionado con la adquisicin
de obras.
Y por supuesto, recomendamos el organismo supervisor de la OSCE, que debe mejorar la
seccin relacionada con los procesos de electrnico automtico, que permita la
descripcin de registro de bienes de la RNP, es decir, de Registro Nacional de
Proveedores.
Ac pasa algo sintomtico, cuando nosotros le solicitamos a la OSCE que nos den la
relacin de cartas fianzas que se haban encontrado ah en la Regin de Ancash, qu
nos respondieron?, nos respondieron que del 2010 para atrs, la informacin no haba
sido sistematizada, y solamente nos dieron una carta fianza, esa carta fianza ni siquiera
era de Ancash sino era de la Regin de Ica.
Y tambin recomendamos al Ministerio del Interior que mejore el tema relacionado con el
control, y por supuesto, que genere alguna investigacin con los coroneles que
permitieron el uso y abuso ah en la Regin ncash, y que no hayan tomado en cuenta lo
que es las denuncias de las diversas autoridades.
Y qu recomendamos al Congreso de la Repblica?, aqu recomendamos que,
existiendo un vaci de control para fiscalizar a la Cooperativa de Ahorro y Crdito, se
recomienda que se solicite, que se apruebe el proyecto de Ley 2195/2002-CR, que
modifique la Ley 26702, Ley General del Sistema Financiero y de Seguros Orgnica, de
la Superintendencia de Banca y Seguros, para incluir precisiones sobre la regulacin y
supervisin de la Cooperativa de Ahorro y Crdito; y el Proyecto de Ley 882/2011, ley
que crea el Fondo de Depsitos de Cooperativa de Ahorra y Crdito, el
FOSEDECCOOP.
Y tambin remitir los actuados, a la subcomisin de acusaciones constitucionales del
Congreso de la Repblica, con relacin a los presuntos delitos en lo que estaran
comprendidos los fiscales supremos: Jos Antonio Pelez Bardales y Carlos Amrico
Ramos Heredia, para el inicio del antejuicio respectivo.
Elaborar proyecto de ley que prohba al Fiscal de la Nacin la competencia funcional de
nombramiento de fiscales provisionales a tiempo indefinido en la plaza de fiscales
titulares.
Al poder judicial le recomendamos que declare en proceso de reorganizacin y
evaluacin funcional de jueces y personal administrativo de los distritos judiciales de
Ancash y Del Santa, a fin de modernizar la administracin de justicia y sancionar a los
jueces, funcionarios y servidores administrativos que incurrieron en graves irregularidades
y hechos delictivos con conocimiento del Consejo Nacional de la Magistratura.
Al Ministerio Pblico, remitir todo lo actuado al Ministerio Pblico, a fin de que ample las
investigaciones de acuerdo a sus atribuciones referente a las autorizaciones y
certificaciones en materia minero ambiental, otorgadas a la empresa vinculada
95

Corporacin Asia SAC, sobre presuntas conexiones de la organizacin del seor Joaqun
lvarez Aguilar y al seor Martn Belaunde Lossio.
Se fortalezcan las tcnicas especiales de investigacin en ese delito y crimen organizado,
como por ejemplo, agente encubierto, remesa controlada, corporacin judicial
internacional, etctera.
Se recomienda que los magistrados que se encuentran comprendidos en la presente
investigacin, deben ser puestos en conocimiento a la Fiscala Suprema de Control
Interno del Ministerio Pblico, por ser la instancia competente para conocer presuntas
responsabilidades de los magistrados.
El Ministerio Pblico, en ejercicio de sus funciones, inicia una investigacin sobre el caso
de procesos de exoneracin del gobierno regional de Ancash, durante los periodos 20072014.
Por otro lado tambin al Ministerio Pblico, se ponga de conocimiento pblico con
relacin a delitos imputados, a los investigados, a los alcaldes: Edwards Vizcarra Zorrilla,
Franco Sols Alcedo, Moiss Acua Benites, Vladimir Meza Villareal, Victoria Espinoza
Garca, Justino Zenn Montes, Manuel Glicerio Pucar, Daniel Gregorio Meza, Nemesio
Ugarte Salazar, Javier Orlandiny Medina Melgarejo, Manuel Rafaile Huamayalli, Nicols
Risco Orbegozo, a fin de que proceda de acuerdo a sus atribuciones.
Que el Ministerio Pblico, en ejercicio de sus funciones, inicie una investigacin sobre los
procesos de asignacin indebida de recursos como los analizados en el presente caso,
con indicios de presunta comisin ilcitos penales que podran advertirse en el desarrollo
de la investigacin preparatoria.
Que se remita tambin al ministerio pblico de que avale la magnitud de los indicios
denunciados al respecto lavado de activos y prdida de dominios, sobre todo aqu seor
presidente, porque es importante que ellos acten en funcin de su capacidad
internacional que tiene y por supuesto a la Sunat, encargarle a la Sunat, que estime el
monto de los tributos dejados de pagar por la OEI, en los perodos del 2007-2014.
Seor presidente, estos casos en la Regin de Ancash, son casos que no es aislado, seor
presidente, por eso debe llamarnos a la profunda reflexin.
Lo que nosotros hemos encontrado en la Regin de Ancash, es un tema que se repite a
nivel nacional, por ejemplo, se repite en Tumbes, se repite en Cerro de Pasco, se ha
repetido tambin en Cusco, se ha repetido en Cajamarca, se ha repetido en Junn, se ha
repetido en el propio Callao, seor presidente, en Cerro de Pasco, en La Libertad, perdn
en Lambayeque, tambin en Puno, en Apurmac, en Madre de Dios, tambin se ha
repetido en Ucayali, en Hunuco, en Arequipa, en Lima Provincias, en Ica, en Loreto, y
por supuesto en Moquegua.
Seor presidente, estos grficos que hemos puesto ac, son los que en esos momentos,
incluso estn en proceso de investigacin.

96

Seor presidente, no quiero ser ms extensivo, sin embargo, eso es todo lo que tengo
exponer y por supuesto, que lo dejo a criterio del Pleno del Congreso de la Repblica,
para las consideraciones que ellos tengan pertinentes hacer, seor presidente, yo
simplemente decirles que en estos momentos he concluido mi exposicin y quedo a
disposicin de los colegas congresistas de las inquietudes que quieran tener.
Gracias presidente, por su benevolencia y su generosidad y gracias a mis colegas
congresistas, por haber tenido la gentileza de escucharme.
Gracias.
Reasume la Presidencia el seor Luis Fernando Galarreta Velarde.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Gracias, seor congresista
Mesas Guevara.
Tiene la palabra el congresista Mariano Portugal, para que sustente en representacin de
los firmantes el informe en minora.
El seor PORTUGAL CATACORA (GPUR). Gracias, Presidente.
Presidente, dado que este tema se va a decidir con una votacin, quisiera que se verifique
el quorum antes de poder sustanciar, lo que a m me compete.
El seor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde). Seor Mariano Portugal,
ahorita le estoy dando la palabra para que pueda sustentar su informe, y antes de votar
se va a verificar el qurum. Si no hay qurum, obviamente no se vota.
El seor PORTUGAL CATACORA (GPUR). De acuerdo presidente.
Presidente, los suscribientes, mi persona, el congresista Enrique Wong y el congresista
Jos Len, somos miembros de esta comisin y lgicamente estamos presentando un
informe en minora.
Y quiero sustentar que este informe en minora, tiene que explicar el objeto de
investigacin.
Conforme al artculo 97, de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 88 del
Reglamento del Congreso de la Repblica, el Pleno del Congreso, con fecha 27 de marzo
2014, aprob la Mocin de Orden del Da 9919 y dispuso la creacin de una comisin
investigadora encargada de investigar presuntas irregularidades y actos de corrupcin en
la Regin Ancash y su relacin con la existencia de mafias y crimen organizado, infiltrados
en los rganos de gobierno e instancia del Estado.
El da 3 de abril de 2014, el Pleno del Congreso de la Repblica, decidi la
conformacin de la comisin investigadora, estando integrada por los siguientes seores
congresistas.
Voy a decir los nombres y lgicamente sus profesiones, Mesas Antonio Guevara
Amasifuen, Presidente de la Comisin, Ingeniero; el Ingeniero Economista, Juan Pari
97

Choquecota; el Socilogo, Jess Hurtado Zamudio; el Ingeniero, Jos Len Rivera; el

mdico, Enrique Wong Pujada; y mi persona en condicin de abogado; el seor, Luis
Fernando Galarreta Velarde Economista.
Si estoy mal en ello, presidente seguramente que se va aclarar, pero en todo caso sera
una gran irresponsabilidad de mi parte, siendo abogado haya tenido que suscribir el
informe que en mayora y con una reserva del congresista Llatas, habra yo firmado, no
lo hice por la siguiente razn:
El artculo 88 del Reglamento el Congreso, textualmente establece: el Congreso puede
iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico, promoviendo un
procedimiento de investigacin que garantice el esclarecimiento de los hechos y la
formulacin de conclusiones y recomendaciones orientadas a corregir normas y polticas
y/o sancionar la conducta de quienes resulten responsables.
Las Comisiones Investigadoras, estn facultadas para:
a) Hacer comparecer a las autoridades, funcionarios y servidores pblico, as como a los
particulares para que presten testimoniales y suministren informaciones.
b) Facultad de acceder al secreto bancario y levantar la reserva tributaria.
Las funciones de las Comisiones Investigadoras del Congreso, Presidente, son las
siguientes:
a) Esclarecimiento de los hechos, que son considerados de inters pblico y debe
merituarse lo siguiente en el esclarecimiento de hechos pblicos, pblicos.
Deben ser ciertos y concluidos.
2-El asunto de inters pblico debe ser determinado y claramente especificado.
3-Debe hacer indicios razonables de alguna ilicitud.
4-Las materias objeto de investigacin y control deben pertenecer al asunto competencial
del Congreso.
Y de formulaciones y/o recomendaciones destinadas primero; evaluar y corregir normas y
polticas, a efecto de revisar las disposiciones legales, aplicables al asunto de inters
pblico, objeto de investigacin y la posibilidad de implementar polticas pblicas para
evitar o subsanar que los hechos objetos de investigacin vuelvan a ocurrir.
Y dos, sancionar la conducta de los que resultan responsables, conforme:
a-Procedimiento de investigacin de infracciones por inconductas funcionales o ticas,
proceso de acusacin constitucional y procesos penales ante el ministerio Pblico y el
Poder Judicial.
Presidente, el Principio del debido proceso no es aplicable solamente al mbito judicial,
sino que es aplicable a todas las instituciones tanto pblicas como privadas que ejerzan
98

funciones formal o materialmente jurisdiccionales y por supuesto con mayor razn al

actuar de las comisiones investigadoras del Congreso de la Repblica.
En diferentes sentencias del Tribunal Constitucional Peruano, por ejemplo la 001565 del
2012, ha considerado como manifestacin al debido proceso la legalidad y taxatividad
de las sanciones aplicables, derecho a la defensa, comunicacin previa y detallada de la
acusacin medios para la defensa, principio del NON BIS IN IDEM plazo razonable entre
otros.
A raz de esta sentencia del Tribunal Constitucional Presidente, que no es vinculante al
nivel de las Comisiones Investigadoras del Congreso se ha establecido un alto nivel o
mximo nivel al debido proceso aplicable a las comisiones parlamentarias y la exigencia
obligatoria de declarar como investigado para la procedencia del levantamiento del
secreto bancario, a nivel judicial se ha establecido en la sentencia recado en el
expediente 149232-2013, considerando 61 a 64, que los procesos a cargo de una
Comisin Investigadora tiene dos etapas:
La primera etapa, es la indagacin. En la etapa de la indagacin, se debe determinar la
lnea de investigacin, el acopio de informacin, denuncias, testimonios, prueba
documental. En esta etapa se trata de averiguar sobre los hechos.
Dos, es la investigacin propiamente dicha. En esta etapa se procede a formular
imputaciones especficas a determinadas personas a efecto de que al investigado pueda
organizar una defensa adecuada o eficaz, para lo cual es necesario qu, se le impute un
hecho concreto, el ilcito imputado, tenga pues una caracterizacin legal de los hechos.
Asimismo, Presidente, realizar recomendaciones respecto a mejorar y o crear un sistema
preventivo, frente a los actos de corrupcin, que se viene desarrollando, en las
instituciones pblicas, y/o privadas a nivel nacional, consecuentemente en la regin
ncash.
Quiero referirme al marco legal principal, siempre con el Reglamento del Congreso de la
Repblica, el artculo 34, dice: Las comisiones son grupos de trabajo especializados de
congresistas.
Repito: Son grupo de trabajo especializados de congresistas, cuya funcin principal es el
seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento, de los rganos estatales y en particular de
los sectores que componen la administracin pblica.
Al respecto dispone nuestro Reglamento, que la conformacin de una comisin debe de
regirse en el estricto cumplimiento, y observacin obligatoria de los principios de
especialidad en la materia, y objeto de la investigacin, por su parte nuestra Carta
Magna, aquella que nos nosotros los congresistas y todo los ciudadano del Per,
debemos cumplir y hacer que se cumpla por todo en el artculo 2 dice, inciso 2 : Toda
persona tiene derecho a la igualdad ante la Ley, inciso 20, literal E : Toda persona es
considerada inocente, mientras que no se haya declarado judicialmente su
responsabilidad.

99

Artculo 97 de la Constitucin: Mediante el cual se dispone que las conclusiones de una

comisin investigadora no obligan a los rganos jurisdiccionales.
Artculo 139 inciso tercero: La observancia del debido proceso, y la tutela jurisdiccional,
ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin pre determinada por la Ley, ni
sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rgano
jurisdiccionales de excepcin, ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera
sea su denominacin.
Presidente, quiero referirme a hechos sustanciales investigados, ilegales, abocamiento
indebidos, e interferencia a labor jurisdiccional.
Conforme el Pleno del Congreso, la Comisin Investigadora de la Presuntas
Irregularidades y actos de corrupciones en la regin ncash y su relacin con la existencia
de mafias y crimen organizado, infiltrados en los rganos de gobierno instancia del
estado, tienen un marco de investigacin, la corrupcin en la regin Ancash, ese es el
marco de investigacin, pero ello no le atribuye facultades sancionatorias contra
funcionarios pblicos, basando se en mnimas presunciones, ello corresponde al
Ministerio Pblico, y al Poder Judicial.
En consecuencia de forma irregular, la comisin ha realizado abocamientos indebidos,
que solo han logrado interferir con la labor del Ministerio Pblico y Poder Judicial,
perdindose la objetividad e imparcialidad que debe de primar en este tipo de
investigaciones, y no actuar por razones personales o partidarias, convirtindose en juez y
parte, al pretender sancionar con destitucin a diversos funcionarios, menos aun cuando
no se ha respetado el debido proceso.
La interferencia de algunas acciones asumidas por parte de la comisin ya haban sido
judicializadas, como es el caso del asesinato cometido en agravio del ex consejero
regional Ezequiel Nolasco, motivo, que motivo, la intervencin del Ministerio Pblico,
detenindose a ms de 30 implicados, asesinato que constituye la mocin principal de la
creacin de la presente comisin, del cual todo nos solidarizamos porque estos hechos
tienen que ser esclarecidos, y sancionados en la va que corresponde.
Asimismo, Presidente, se ha sealado antes diversos medios de prensa, que existe una red
de corrupcin, sin haberse probado con documento alguno, que en el caso de miembros
del Poder Judicial, Ministerio Pblico, que hayan recibido sobornos, dejando claramente
establecido que estos se advierte en la investigacin realizada de la presente comisin.
Lo que quiere decir, seor, si hablamos de que hay una red de corrupcin, tenemos que
decir quines integran esa red de corrupcin. Que hay una red de impunidad, tenemos
que decir quines integran esa red de impunidad. Y tenemos que ver tambin qu
convenios han hecho en estas dos redes, que tiene que demostrarse.
Al respecto, prueba de ello, son los casos que la referida comisin ha expuesto en el pre
informe final, los mismos que en mayora se encuentran ventilndose ante el Poder
Judicial y el resto investigados por el Ministerio Pblico.

100

Varios de ellos se encuentran con mandato de detencin, y el resto con rdenes de

captura a nivel nacional, a efecto de que sean investigados, procesados y sentenciados,
de ser el caso, pero por el Poder Judicial, no por la comisin investigadora ni por el
Congreso de la Repblica.
Con la finalidad de mantener la objetividad y transparencia de la comisin investigadora,
esta al tomar conocimiento de presuntos actos de corrupcin de funcionarios pblicos en
los que se hayan encontrado indicios suficientes de comisin de delitos, deber dar
cuenta al procurador de la entidad correspondiente y este, a su vez, haga la denuncia
correspondiente ante el Ministerio Pblico de presuntos casos ilcitos.
Asimismo, hacer de conocimiento de la Contralora General de la Repblica y del
Ministerio de Economa y Finanzas, a efecto de que sus rganos de control fiscalicen la
transferencia de fondos del erario nacional.
Presidente, con respecto a la presunta intencin de esperar la prescripcin de los procesos
contra implicados del Gobierno Regional de Ancash por parte de los fiscales, es menester
considerar que tal hecho no ha sido probado como una conducta conjunta e intencional
de funcionarios; por el contrario, debe tenerse en cuenta que el control de la accin
penal es cuestin de plazos, se analiza intra proceso dentro de la institucin denominada
"control de plazos", marco del nuevo diseo penal vigente en Ancash.
En esa lnea debemos sealar que no existan los peritos necesarios ni los informes
tcnicos de la Contralora General de la Repblica.
Es necesario, por otra parte, remarcar que el manejo de los fondos pblicos de gobiernos
regionales es de exclusiva competencia de la Contralora General de la Repblica,
conforme lo prescribe el artculo 199. de la Constitucin Poltica del Per, por lo que
esta comisin debe ceirse estrictamente a lo sealado en el artculo 51. de nuestra
Carta Magna.
Existe error manifiesto y malintencionado en relacin a los movimientos migratorios, en su
mayora paradas tcnicas y no pases de destino.
Finalmente, mostramos frrea oposicin los que firmamos este informe en minora, frrea
oposicin al pre informe final de la comisin investigadora, en el extremo que atenta
contra el principio del debido proceso y derecho a la defensa, al incluir de forma
arbitraria y autoritaria a magistrados del Poder Judicial, del Ministerio Pblico,
promoviendo sancionarlos con la destitucin de su respectiva entidad pblica. No
podemos ser juez ni parte ni ellos tampoco, sin haber considerado si los actos realizados
por dichos magistrados se encontraban dentro del marco legal, es decir totalmente lcitas.
Asimismo, es deberse que los mismos se han ventilado en sede congresal y varias de ellas
en sede judicial, por lo cual deviene en infructuoso lo solicitado por la referida comisin
al no tener estas facultades para realizar cuestionamientos de las decisiones de los
magistrados, sin considerar que ellos tienen la autoridad de emitir sus decisiones en
amparo del principio de discrecionalidad, las mismas que son revisadas por sus
superiores, ms no pueden ser cuestionadas por esta comisin actuando como una
segunda instancia.
101

A modo de ejemplo, Presidente, los magistrados que asistieron a los cursos plenarios y
pasantas a nivel nacional e internacional para la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal
Penal, no tiene responsabilidad alguna de los gastos provenientes por los convenios
realizados entre el Gobierno Regional de Ancash, el Poder Judicial y el Ministerio Pblico,
siendo que de forma expresa ha quedado establecido en la Ley de Presupuesto Pblico la
autorizacin para firmar acuerdos interinstitucionales entre ambas entidades del Estado.
Presidente, el informe en mayora contiene graves omisiones y deficiencias en el
desarrollo de la investigacin, pues mediante una evaluacin imparcial y objetiva sobre el
informe en mayora, a efecto de poder votar, como corresponde, para su aprobacin,
hemos tenido en consideracin hacer de conocimiento las omisiones y deficiencias que
han dado en el transcurso de la investigacin realizada en la regin ncash, investigacin
sobre presuntas irregularidades y actos de corrupcin, en la regin ncash, y su relacin
con la existencia de mafias en los rganos de gobierno e instancias del Estado.
La comisin, en minora, no es parte de la opinin de recomendar la posible destitucin
de servidores o funcionarios pblicos ni de promover acusaciones constitucionales, siendo
que a la fecha no se ha podido encontrar elementos razonables de responsabilidad o
culpa fehaciente que acredite o desmienta prueba de un delito.
Por consiguiente, los recurrentes en minora no somos de esa opinin.
Los logros que se encuentra en contra del Ministerio de Economa, y otras instituciones
son genricos.
Nos hubiera gustado que fuera especfico y probatorio, y servirnos de la opinin de
respaldo cmo no especfico, con toda objetividad y seriedad en justicia. No respaldamos
dicha opinin.
Primero, que de forma inexplicable se evit la concurrencia de la seora Gladys Margot
Echaz Ramos, como invitada a efecto de esclarecer el destino de la suma de dos millones
que fuera dado en donacin al Ministerio Pblico, por el ex presidente de la regin
ncash, Csar lvarez, versin que lo han dado a conocer los que han concurrido a la
comisin y han prestado prcticamente esta informacin, cuando la referida seora
ejerca el cargo de fiscal de la Nacin, a pesar de haber solicitado en forma reiterativa al
presidente de la comisin, que invitara a dicha seora, considerando que una institucin
pblica, si bien pueda recibir donaciones de bienes inmuebles, no es correcto que haya
recibido dinero del ex presidente de la regin ncash, situacin que s ameritaba
investigar a efecto de conocer cmo se dispuso el dinero.
No necesariamente estamos diciendo que se ha apropiado del dinero, sino cmo se
dispuso, y por qu razones habra recibido esa cantidad.
Que de forma arbitraria y bsicamente entendemos de alguna forma de manera poltica,
el informe en mayora recomienda la posible destitucin de diferentes personajes pblicos
que han tenido una participacin indirecta ante hechos de corrupcin en la regin
ncash, sin siquiera existir medio probatorio alguno, que estos hayan recepcionado
dinero, sobornos del expresidente de la regin ncash, ms aun no se ha valorado que
las detenciones a varios gobiernos regionales se ha realizado dentro de la gestin del
102

fiscal de la Nacin en gestin del ao 2014, lo cual evidencia que el citado magistrado
no tuvo vinculacin, porque as hemos encontrado en el anlisis de quines han
participado como invitados o como investigados.
Asimismo, ha recomendado la destitucin de personas en su condicin de funcionarios
pblicos, sin que previamente hayan ejercido su derecho a la defensa, y conforme un
debido proceso, citando como ejemplo al seor Villa Stein, juez supremo de la Repblica,
vulnerndose arbitrariamente el derecho al debido proceso y defensa de las partes, ya
que se no se ha dado respuesta a innumerables oficios y solicitudes de los investigados,
quienes han exigido en reiteradas oportunidades se explique con documentos cules son
los fundamentos por lo que esta comisin vari su condicin de invitados e investigados.
Asimismo, no se les ha proporcionado las actas de los acuerdos que se han tomado al
interior de la comisin, lo cual genera indefensin de los investigados.
He estado solicitando las actas, seor Presidente, hasta hace 30 minutos a la secretara
tcnica de esta comisin, y hasta ahora ni por ser miembro de esta comisin se me han
alcanzado las actas.
Pregunto: Dnde estn las actas, estn incluidas en los anexos, hay anexos probatorios?
Donde he revisado, seor Presidente, no hay tales documentos, peor an, se ha actuado
movido por, pensamos, temas polticos, siendo que en reiteradas oportunidades se dio
publicidad en diferentes medios de prensa sobre los hechos investigados, sin tomar en
cuenta que esta investigacin tiene carcter de reservado, y que no se haban tomado
acuerdos en el Pleno de la comisin para darle publicidad.
Resulta evidente la imparcialidad para resolver esta investigacin al sealar pblicamente
en diferentes medios de comunicacin, que celebran las decisiones tomadas por otros
rganos pblicos en relacin a los investigados.
Presidente, el informe en mayora de forma deficiente, ha investigado el rol que ha
desempeado el Ministerio de Economa y Finanzas en la regin Ancash, especficamente
durante el periodo 2007 al 2014, sobre el control y distribucin del recurso pblico,
canon minero, siendo que dicho ingreso ha sido uno de los objetivos de la corrupcin
institucional a travs de obras pblicas.
Las violaciones al debido proceso son tan graves, y menos podra darse por el Congreso
de la Repblica, y mucho menos por las comisiones que investigan, pues si se dan de esa
manera hay un viciado de la totalidad de la investigacin, y creemos que no ha existido
hasta la fecha, la presentacin del informe en mayora un expediente debidamente
foliado, y sino que nos lo muestren. Solo ha habido prcticamente una pila de
documentos que en ninguna parte puede ser considerado expediente si hablamos en
trminos legales, si hablamos en el debido proceso.
Al no existir un expediente formal, sino un cmulo de documentos, no ha sido de acceso
a los investigados, a sus abogados, ni a los propios integrantes de la comisin
investigadora; a los investigados y los abogados se les ha limitado su derecho a la
103

defensa, y a conocer el proceso a travs de la revisin del expediente, y en consecuencia

la imputacin efectuada para poder ejercer la defensa.
Se les ha impedido a postular los hechos que forman la defensa material; y en
consecuencia, presentar los argumentos que forman la defensa tcnica.
Se les ha recortado el derecho a los medios necesarios para ejercer la defensa, las
conclusiones a las que arribe al informe promovido por la mayora no guardan relacin ni
coherencia con los medios probatorios actuados, y no se ha tenido en cuenta la
pertinencia, conducencia y la utilidad.
Al no existir un expediente formal, se les ha negado o recortado el tiempo necesario para
poder preparar su defensa en debido proceso. Por lo tanto, se ha conculcado el principio
del Non Bis In Idem y nosotros concluimos:
Primero, que todo el proceso investigatorio realizado por la comisin investigadora es
nulo, por haberse violado flagrantemente el debido proceso y afectado los derechos
humanos de las personas procesadas.
Que la corrupcin sigue haciendo uno de los grandes problemas de la sociedad peruana
a nivel nacional; y no solo a nivel regional o local de alta nocividad social y poltica.
Que limita el goce pleno de los derechos fundamentales de la poblacin, siendo este el
fundamento para fijar cuantitativamente el presupuesto que les corresponde.
Que lejos de cualquier animadversin o persecucin poltica, es que se identifica quienes
que aprovechan de un cargo pblico para obtener beneficios econmicos en perjuicio del
Estado, y sean debidamente sancionados en las instancias correspondientes.
Es importantsimo sealar que la mocin de esta comisin tiene como antecedente
investigar sobre la muerte del seor Ezequiel Nolasco, su hijo poltico y testigos, hechos
que no han sido investigados por esta comisin y que hayan sido judicializados, y en el
informe final solo se ha trasladado algunos hechos del Poder Judicial.
La conducta de los congresistas debe ser transparente, debe ser con justicia.
En el caso del informe en mayora, serian absolutamente incompatibles con los derechos,
valores y principios que inspiran y sustentan la Constitucin poltica y eventualmente
podran incurrir en responsabilidad penal, civil y constitucional.
Esta situacin de indefensin, violenta, en primer lugar el artculo 44. de la Constitucin,
que seala que es deber primordial del Estado garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos, esta norma no es sino una concrecin y manifestacin del artculo 1.
de la comisin investigadora. Corresponde a la organizacin de Estados Iberoamericanos
OEI.
Siendo que a travs de dicha organizacin se han realizado contrataciones pblicas en la
regin Ancash y cuyos estatutos internacionales sustrae a sus operaciones del control
nacional.
104

Elaborar una propuesta de un sistema anticorrupcin como parte de un Estado moderno,

que consolide el Estado de derecho, garantice la libertad, la transparencia y el respeto de
los derechos humanos en un marco de propuestas legislativas y normativas en el que se
incluya la capacidad de respuesta inmediata.
Finalmente, proponemos un proyecto de ley donde se establezca responsabilidad de las
personas jurdicas involucradas de negocios jurdicos con instituciones pblicas.
Seor Presidente, ste es el informe, en minora, que no tiene absolutamente que ver con
que se est defendiendo a alguien, por el contrario, queremos que se investigue en un
debido proceso, se sancione como debe ser.
Nosotros en este momento no estamos argumentando que se apruebe un informe, que
teniendo pruebas eficientes, pruebas contundentes debe aprobarse, pero si no lo tiene, no
debe ser as porque estaramos violando el debido proceso.
Este informe en minora, seor Presidente, dejo en odos y en la mente, en la conciencia
de los hermanos congresistas aqu presentes, tomando en cuenta que somos los
congresistas los primeros en que tenemos que respetar, cumplir y hacer que respeten y
cumplan los dems nuestra Carta Magna, la Constitucin.
Gracias, seor Presidente.
Reasume la Presidencia la seora Natalie Condori Jahuira.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Concluida la sustentacin, se da
inicio al debate del informe.
Congresista Modesto Julca.
Disculpe, congresista Modesto Julca.
Se ha presentado solamente, para el debate, la lista de oradores de un grupo
parlamentario. Si los grupos parlamentarios tienen a bien alcanzar las dems listas de
oradores; caso contrario, empezaremos por la lista y siendo respetuosos en el orden de lo
que ha presentado.
Iniciamos la sustentacin, contina el congresista Julca, seguidamente
Jess Hurtado Zamudio, habiendo ya una lista presentada previamente.

el congresista

Contine usted, congresista Modesto Julca.

El seor JULCA JARA (PP). Muchas gracias, seora Presidenta.
Voy a empezar leyendo el artculo 88 del Reglamento de qu es lo que debe hacer esta
comisin, el mismo artculo que se lo he ledo a cada persona que ha llegado a nuestra
comisin. Dice: "El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de
inters pblico, promoviendo un procedimiento de investigacin que garantice el
esclarecimiento de los hechos y la formulacin de conclusiones y recomendaciones
105

orientadas a corregir normas y polticas y solo en la ltima parte dice y/o sancionar
la conducta de quienes resulten responsables, de acuerdo con las siguientes reglas:..."
La finalidad fundamental que tiene, segn este artculo, que debe hacer el Congreso, es
investigar los hechos para presentar en este Congreso de la Repblica, y a todos los otros
organismos, una formulacin de conclusiones y recomendaciones orientadas a corregir
normas y polticas.
La funcin teleolgica de un trabajo como esto y el trabajo hermenutico que se hace
sobre los diversos acontecimientos, nos permiten investigar en este caso Ancash y nos ha
servido como una escuela de investigacin, porque hemos podido ver a travs de todos
los documentos, miles de pginas ledas y las personas que se presentaban, cmo se ha
desarrollado la corrupcin en el Per y cules seran las recomendaciones que nosotros
deberamos tomar para solucionar ese problema.
Es a eso que me quiero referir, no a la parte judicial. No soy abogado, as que cuando a
m me hablan del debido proceso para m suena a jaujino que soy, nada ms, pero no se
me ha dado ni la profundidad del hecho.
Yo estoy preocupado porque nosotros los congresistas somos los primeros responsables
de lo que ha ocurrido en Ancash. Por qu? Porque el primer elemento fiscalizador que
tiene el pas es el Congreso de la Repblica, para m congresista que no fiscaliza no est
cumpliendo su funcin principal.
Leyes tenemos de sobra, si nosotros representamos al pueblo y el pueblo trae sus quejas
tenemos que fiscalizar y, entonces, esa es nuestra funcin. La pregunta que debemos
hacernos todos nosotros: En estos cuatro aos, cuntos procesos fiscalizadores hemos
hecho? No ser que nos impide tambin que algunos de nosotros tenemos rabo de paja
y no queremos fiscalizar, porque hay algo ah detrs? Eso nos impide fiscalizar,
lgicamente.
En segundo lugar, los responsables del proceso fiscalizador, en el caso de los presidentes
regionales que tenamos antes, ahora gobernadores, son los consejeros regionales. Ellos
tienen que fiscalizar. Para eso se los ha elegido. Son una especie de congresistas de la
Repblica. Qu observamos en Ancash? No fiscalizaron.
Los regidores en las concejos municipales tienen la funcin de fiscalizar. Qu hicieron?
No fiscalizaron.
No digo que todos los congresistas de Ancash no fiscalizaron, porque s veo que hay
gente que ha fiscalizado.
Ahora nos preocupamos y decimos: "Quin ms tiene ese problema y porqu tiene ese
problema". Es lgico, el sistema peruano est hecho para esto. Se elige al mismo tiempo
al presidente y al Congreso de la Repblica. Sale una mayora que va a apoyar,
lgicamente, al Ejecutivo. Cmo lo va a fiscalizar?
Sucede que en los consejos regionales, las elecciones se realiza para el Ejecutivo como
para el Legislativo que tienen.
106

Cmo va a fiscalizar a un amigo que ha entrado con l, el cual le dice: "Te encargas del
sector educacin. Ah est tu "cutra", sacas tu plata, haces lo que sea". Al otro consejero:
"Tu te encargas del sector salud. Los hospitales son tuyos. Ya sabrs que haces con eso".
Entramos a los concejos distritales y provinciales, sucede la misma cosa.
No sera mejor que el Ejecutivo, santos gobernadores y alcaldes sean elegidos en un
momento diferente y con sistemas diferentes como se hace en las cooperativas, donde
hay un consejo de administracin y otro de vigilancia?
Si las mismas personas van a estar en los dos lados defendiendo al Ejecutivo, sea
pequeo, mediano o grande, cmo le va a fiscalizar? Eso es lo que hemos encontrado.
O sea, no ha habido ninguna fiscalizacin de ninguno de los tres poderes polticos que
tenan que fiscalizar.
Ah no termina la cosa. Tenemos la Contralora General de la Repblica. Ha enviado a
sus veedores por todas partes, pero los veedores son pagados por el gobierno regional.
Qu van a fiscalizar pues, si ah reciben la plata?
Encontramos en todo el proceso de fiscalizacin que el supervisor de la obra se colude
con la empresa, y ah manejan todo. Y aqu ha sucedido de la misma forma.
No ha habido la posibilidad de fiscalizar, porque sencillamente en el caso de la
Contralora de la Repblica no maneja a los veedores de los gobiernos regionales del
pas.
Entonces, la sugerencia que se hace es que sea la Contralora un rgano independiente
de eso, y se enve desde Lima todo el control completo en el pas para que no haya esta
amistad perniciosa y se crea el sndrome que todo el mundo conoce: cuando a una
persona la meten en una crcel, al final termina siendo muy amiga del que est adentro.
Entonces, no se puede fiscalizar.
Por otro lado, tenemos otro problema.
Se ha dado un Cdigo Procesal Penal. Hablamos ahora de los fiscales.
Se ha empoderado el fiscal provincial, a tal punto que este fiscal provincial tiene ms
capacidad para hacer todo lo que tenga que hacer. Si quiere, no hace que pase el
proceso y lo aguanta unos das ms, unos das menos.
Por eso, estaban ah los "fiscales archivadores" en Ancash. Fcil.
Al fiscal provincial, como es uno nada ms y el gobierno regional tiene millones, puede
tranquilamente tener sus acuerdos ah.
Ya no est el fiscal provincial de Ancash de aquel entonces. Ya fue sacado del poder
precisamente por esos casos.
107

Si nosotros, a travs del nuevo Cdigo Procesal Penal, empoderamos al fiscal provincial y
ese puede manejar todo el problema de la fiscalizacin desde el Ministerio Pblico, y le
hemos quitado a la Polica Nacional sus funciones, porque mientras agarren a un "choro"
y tiene que estar presente el fiscal para que se le haga la respectiva denuncia, ya
desapareci el proceso.
Entonces, debera estar otra vez diseminado los controles como se hace en los bancos.
No debe tener un solo grupo el poder, porque de lo contrario a l quien lo fiscaliza.
Entonces, ah habido un empoderamiento peligroso que puede repetirse en todo el Per,
donde se sigue aplicando el nuevo Cdigo Procesal Penal, inclusive los jueces ya no se
meten en ese tema, ellos solamente van a sentencias; pero toda la otra parte que lo haca
la Polica Nacional del investigaciones en poca o en mi poca dnde est.
Entonces, no ms que un empoderamiento peligrossimo en este caso al fiscal provincial.
Tenemos, por otro lado, el sistema que se est utilizando para las obras pblicas en el
Per. Yo pregunt a todos los arquitectos, ingenieros, que pasaron por nuestra comisin
"seor, por qu usted no nos sugiere cmo hacer algo para que usted no coime, cmo lo
hacemos", ellos dijeron "miren, en el sector privado tenemos un modelo para que nos
paguen y se llaman costos unitarios, te pago por lo que has hecho, lo que no ha hecho
no te pago", pero qu ha pasado ac. Si le dan, digamos, dos empresas se presentan,
uno dice yo voy a cobrar 2 millones y otra yo 1 500 000, la van a aceptar el 1 500 000,
pero despus van a entrar todas las adendas y va terminar como casi todas las obras, con
una cantidad a la entrada y una enorme cantidad a la salida, porque sencillamente han
habido adendas que le ha permitido manejo interno de dinero, y eso lo saben estas
empresas constructoras.
Entonces, cuando se habl cul sera el mecanismo profesional y tcnico que se utilizara
todas eligieron en que sera mejor costos unitarios, hay que hacer un tratamiento de toda
la legislacin del Ministerio de Economa en todo los procesos que se dan.
Tenemos, por otro lado, la provisionalidad que en el caso de Ancash y Santa ha llegado
en un caso a 90%, el otro 98%.
Lgicamente, si alguien es elegido a dedo para fiscal o para juez, eso depende del de
arriba, no depende de su esfuerzo personal, y se ha mantenido esa provisionalidad por
tiempo indefinido.
Entonces, lgicamente el sistema mismo no ha ayudado.
Por otro lado, tenemos un tema que tiene que ver con el Ministerio de Economa. Cuando
nosotros estudibamos el tema del canon dado a las universidades para investigacin, no
me refiero a este caso, sino...
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiene tiempo adicional, congresista
Hurtado.

108

El seor HURTADO ZAMUDIO (GPFP). ... no era presidente de la Comisin de

Ciencia, Innovacin y Tecnologa, ellos no saban exactamente, digamos, cunto dinero
haban dado, tuvimos que ir de universidades en universidades para saber cunto dinero
haban dado.
O sea, el sistema de control que hace el Ministerio de Economa es psimo, le da el
dinero y ya no se sabe que va a pasar y, claro, nos muestran a nosotros tanto de
ejecucin porque le hemos dado tanta planta a los gobiernos regionales, a lo que sea.
El canon, por ejemplo, no se puede dar, sino con controles. No es posible que le da por
canon a un gobierno municipal de San Marcos, 1400 millones de canon, y ese pueblo
solo tiene 10 minutos de agua al da. Puede creer eso? Es un insulto que se ha hecho al
pas y se ha utilizad el dinero y no se ha puesto bien, porque precisamente se le da el
dinero pero no en los sistema de fiscalizacin que se requiere para dar el dinero.
Y como un gobierno de ese pueblo que no manejan en su casa ni siquiera
probablemente 10 000 o 20 000 soles al mes, de pronto le llega 1400 millones, y yo no
s qu puede hacer. Y eso ha dado motivo inclusive que casi todos los proyectos que
nosotros hemos revisado tienen defectos porque no son profesionalmente...
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Para que concluya, congresista
Hurtado.
El seor HURTADO ZAMUDIO (GPFP). Voy a concluir. Yo he pedido poco tiempo,
precisamente a mi bancada le han dado 42 minutos.
Solo quera abarcar este tema. Y yo creo que la parte ms importante de nuestra
investigacin debe concluir en recomendaciones que pueden cambiar la historia del pas.
Quiero concluir diciendo que es un sistema que se ha creado tan bien encuadrado donde
cada uno se mueve en su rea y si lo hacen bien uno puede aprender como robar y no
pagar nada de lo que est haciendo, y eso es peligroso.
Entonces, es responsabilidad de este Congreso, y buscar investigadores para que analicen
los sistemas de corrupcin y tomen a Ancash como un modelo y se cree una estrategia
desde el Congreso de la Repblica para crear todos los organismos sistemticos para
evitar esto.
Bertalanffy deca en el gran principio que tiene "todo se mueve a travs de sistemas y
subsistemas". No se trata de regalar un puntito, no se trata de regalar un pedazo, todo el
sistema est corrompido y todo el sistema tiene que cambiar.
Muchsimas gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Congresista Modesto Julca, si le
cede la interrupcin al congresista Mariano Portugal?
El seor JULCA JARA (PP). Muy bien, presidenta; muchsimas gracias, colegas
congresistas, amigos todos.
109

Lo que hoy da estamos debatiendo es una situacin sumamente complicada, crtica, pero
de muchsima importancia porque, justamente como lo dijo nuestro colega que
antecedi, esto es un aprendizaje en el que no solo el Congreso sino las dems
instituciones, tenemos que rescatar para que nunca ms vuelva a suceder ni en ncash ni
en otra regin lo que se ha encontrado, lo que se ha desnudado en esta regin.
En la maana, seora presidenta, estbamos celebrando un ao ms del Congreso y
escuchbamos con mucha atencin a los colegas que participaron, hablar y hacer una
invocacin para que el Congreso recupere la confianza de la poblacin, asuma la
responsabilidad respecto a lo que le toca para consolidar la democracia, la
institucionalidad y para sacar adelante al pas, y eso es lo que tenemos que hacer,
presidenta, y eso es lo que tenemos que hacer cada uno, cada congresista, cada
bancada del Congreso en su conjunto y todas las instituciones.
Y un problema grave que existe en el pas, es la corrupcin, esta corrupcin que ha
mellado a muchas instituciones, que lucra, que maneja miles de millones de soles y que
se ha aliado no solo en el Per sino en otras partes del mundo, con el sicariato, con el
narcotrfico, con el lavado de activos.
Entonces, estamos hablando de un problema mayor, grave, en el que tenemos que
enfrentar, en el que tenemos que tomar una posicin, y hoy da el Congreso, el Pleno del
Congreso, colegas congresistas, tenemos hoy da esa responsabilidad que asumir.
Seora presidenta, ac tengo la mocin con la que se inici en el ao 2012, el proceso
de denuncias, el proceso de investigaciones, en lo que era una situacin que
encontramos en ncash, 3 de abril de 2012, la Comisin de Fiscalizacin del Congreso
pidi al Pleno una mocin de orden del da, en el que solicit que se cree y se d
facultades investigadoras a la Comisin de Fiscalizacin para que se investigue presuntas
irregularidades a la gestin de los gobiernos regionales de ncash, Cajamarca y Ucayali,
entre otros.
Ya en el 2012, seora presidenta, advertimos, se conoca que ya exista cosas gravsimas
en muchas regiones, y la Comisin de Fiscalizacin luego de tres, cuatro meses de
indicios de levantamiento de informacin, acord pedir en ese momento la primera
comisin investigadora, esa comisin investigadora, como lo dijo la mocin, peda tres,
que se investigue a tres gobiernos regionales y finalmente, increblemente porque es algo
increble lo que pasa en el Congreso, solo se aprob ncash y Cajamarca y yo no s
cmo es que Ucayali sali, nadie nos explic, pero la mocin deca, ncash, Ucayali y
Cajamarca y solo se aprob ncash y Cajamarca, primera observacin.
Esta comisin, presidente, del cual yo era vicepresidente, se aboc por meses en la
investigacin y finalmente llegamos a un informe, y ese informe, presidente, fue
presentado a la comisin para que se debata e increblemente, ah viene otra cosa
increble, en la sesin en la que deba de debatirse y sustentarse el informe de esa
comisin, en el que ya se encontraban graves irregularidades, ya se... haba indicios de lo
que hoy da la comisin del congresista Mesas Guevara ha prcticamente confirmado,
esos indicios ya se conocan.

110

Increblemente en media hora, ese informe ni siquiera fue debatido, ni siquiera fue
debatido, simplemente un congresista pidi la presencia de el seor lvarez, que por
casualidad estaba en los pasillos del Congreso de visita, porque ac tiene... tena muchos
amigos, muchos amigos, eso hay que decirlo tambin, increblemente lo invitaron a pasar
a la comisin, cosa irregular porque ya el informe estaba listo, ya era para debatirse y
votarse.
Lo invitaron, se sent al lado... al costado del presidente, en ese momento la Comisin de
Fiscalizacin, le dieron la palabra y en media hora, en media hora de los cuales 20
minutos solo utiliz para insultar, desprestigiar al que en ese momento haca la
sustentacin, deba haber hecho la sustentacin del informe, y en diez minutos
increblemente, otra cosa increble
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiempo adicional para el congresista
Julca.
El seor JULCA JARA (PP). convenci a los congresistas presentes, para que *oh
maravilla!* archiven el informe, con una *frrea* oposicin que en ese momento
hicimos, lo cual luego fue comunicado al Presidente del Congreso, a la Comisin de
tica, y nunca se hizo nada.
Finalmente el informe se archiv.
Y luego, Presidenta ha pasado lo que ya ustedes conocen, meses luego, ao despus se
continuaron los asesinatos, el sicariato, y finalmente asesinaron a Ezequiel Nolasco hace
ms de un ao, y ah revent, y ah recin se conoci todos los hechos, lo cual generaron
una audiencia pblica en Ancash, en Chimbote, otra en Huaraz; en el que todas las
instituciones comenzando por el fiscal y el contralor, hicieron una mea culpa de no haber
investigado.
Luego, Presidenta, se conoce ya, se conform la comisin investigadora [...?]
las
sesiones en el que, estuvimos en Ancash, y se desnud prcticamente toda la corrupcin.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiempo adicional, congresista Julca.
El seor JULCA JARA (PP). Gracias, Presidenta.
Mi bancada este cedindome el tiempo que tena asignado, por favor.
Presidenta, entonces, luego se conform la comisin investigadora, Presidenta, y hoy da
efectivamente est confirmando muchos de los hechos que en ese momento se
denunciaran, se evidenciaron han sido hoy da corroborados, y a la Comisin Ancash,
efectivamente entregamos nosotros todo una lista, de lo que habamos en su momento
investigado 16 folios con mucha sustentacin de documentos que felizmente han servido
para que esta Comisin contine; y a la vez tambin esa comisin hizo suyo el informe
que en su momento fue archivado, con lo cual en ese momento el Congreso asumi una
responsabilidad que hoy da tenemos que reconocer.

111

Por eso, Presidenta, creo que, el informe, este informe no solo va servir para el tema de
Ancash, si no va ser espero una escuela el que permitamos que el Congreso, y otras
instituciones logren recuperar su capacidad de fiscalizacin y control.
Y Presidenta, pareciera que lvarez todava desde la prisin sigue mandando notas,
Presidenta, porque debers no entiendo, cmo es que algunos colegas pretenden en 13
pginas, Presidenta, desvirtuar una investigacin de ms de una ao, de ms de un ao
con una informacin increble que pareciera que, siendo miembro de la comisin no la
conocen, no lo han estudiado, no lo han analizado, porque en este informe, Presidenta,
se dan detalles clarsimos de cmo se estructur un sistema con un manto de impunidad
que inclua instituciones, que inclua, y lo digo como lo dije en la primera vez, en el ao
2012 que inclua jueces y fiscales, y congresistas.
Y por eso, Presidenta, yo asum un costo de una sancin, y por eso Presidenta, ahora creo
que este Congreso, y los colegas tenemos la oportunidad de reivindicar al Congreso y
Ancash, y dar una leccin que creo que tenemos que dar un punto de quiebre, para
recuperar la institucionalidad, para recuperar la funcin fiscalizadora del Congreso, y as
trasmitir a los dems entes, y hacer un llamado, y una exhortacin a la Fiscala, al Poder
Judicial, a la Contralora, a la Polica; para
que hagamos bien nuestro trabajo, para
que recuperemos nuestra funcin de control y fiscalizacin; y podamos as devolver esa
confianza que el pueblo necesita, Presidenta.
Y por ltimo, pareciera, Presidenta, que no nos hemos enterado que hay un Fiscal de la
Nacin destituido, parece que no sabemos que hay un Fiscal de la Nacin destituido
justamente por estos hechos, que hay Fiscal del Santa, Dante Farro destituido, y hay un
Fiscal de la Nacin, exfiscal que est en investigacin el Consejo Nacional de la
Magistratura; es una pena decirlo, Presidenta, pero es la realidad, no lo podemos evitar,
y lo que tenemos que hacer ahora no solo el Congreso, si no las instituciones mejorar
para hacer seguimiento para poder lograr que este informe tampoco quede en un saco
roto, y no se archive, Presidenta, porque finalmente en Ancash lo que hubo fueron jueces
y fiscales archivadores.
Presidenta, tengo, entiendo muchos minutos, pero creo que no es la idea, Presidenta, yo
voy hacer un llamado a mis colegas congresistas, al Congreso en s, a las dems
instituciones, que asumamos una responsabilidad; y este informe, tiene que, espero sea
aprobado por amplia mayora, Presidenta.
Es una pena que haya colegas que todava no entienden que hay una labor que tenemos
que cumplir con responsabilidad, y no utilizar leguleyadas legales para pretender tumbar
una investigacin, Presidenta, que a luces es un drama que ha sufrido una regin y que
tenemos que evitar que nunca ms regrese, Presidenta.
Muchsimas gracias.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Gracias, congresista Julca.
Tiene la palabra el congresista Vicente Zeballos.

112

El seor ZEBALLOS SALINAS (SN). Presidenta, dispnseme, qu tiempo me ha

concedido usted?, para programarme.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Siendo el nico orador de su
bancada, tiene el tiempo de su bancada, tan igual como lo hizo el tope mximo que hizo
uso de la palabra el congresista de Fuerza Popular, que as ha sido acreditado.
Tiene diez minutos, por favor, congresista Zeballos.
El seor ZEBALLOS SALINAS (SN). 10 minutos, correcto, gracias.
Presidenta, quiero empezar por algo elemental, el respeto y consideracin que nos
tenemos los seores parlamentarios.
Efectivamente, la primera hoja del informe en minora, describe de manera textual, cul
es la profesin, arte u oficio de sus siete integrantes. Y/o extraa circunstancia.
Solo uno de ellos tiene la virtud de ser abogado, y a efecto de ello, de estar habilitado,
calificado para presidir una comisin investigadora, y si no lo est, es el nico habilitado
para que sus opiniones o pareceres, tenga validez; los que no son abogados,
descalificados.
Lo lamento por mi colega Gustavo Rondn, porque tiene una feliz profesin, es mdico y
estara inhabilitado para conducir la comisin de Fiscalizacin.
De verdad que es un argumento, con toda la consideracin y respeto, mezquino.
El Parlamento, y estamos confundiendo, o sea esta primera observacin [?] este
informe en minora, nos pone en sobreaviso de qu trata.
Estamos confundiendo escenarios, este no es el foro jurisdiccional, es un foro poltico.
Los asesores de una comisin investigadora, ellos si estn en la obligacin de ser
abogados, porque ellos van a brindarnos sus opiniones, pareceres, su especialidad.
Lo segundo. Que difcil debe haber sido conducir su presidencia, seor Mesas Guevara,
porque en este informe en minora, no encuentro ms que pareceres, sostenidos en un
delicado y grave contraste poltico, y voy a citarlos en su momento seguramente de
manera textual.
Sin embargo, creo que a este Parlamento y a nosotros como parlamentarios, es nuestro
deber defender el fuero parlamentario, es nuestro deber defender el estado de derecho,
es nuestro deber defender la autonoma, la capacidad y aptitud investigatoria, que
constitucionalmente se nos ha sido asignada, no renunciar a ella.
Pero ms an, yo estoy sorprendido, porque este informe en minora, de verdad que es un
perfecto alegato para estropear o echar por tierra lo que es el fuero parlamentario, y lo
voy a decir en su momento.

113

Sin embargo, me voy a ubicar un poco en el escenario que lo ha adelant ya el

congresista Julca, este parlamento le debera una respuesta a Ancash, y con la comisin
de Fiscalizacin estuvimos en abril de 2014, ofrecindoles pblicas disculpas, porque
cuando el seor Ezequiel Nolasco toc las puertas de este Parlamento, toc las puertas
de la comisin de Fiscalizacin, le dimos la espalda, meses despus falleci.
Cuando la comisin de Fiscalizacin, que en aquel entonces presida mi persona, tena
programado una visita a Ancash en el mes de abril del ao pasado, extraa coincidencia,
dos semanas antes muri asesinado, es decir, tenamos un reparo, una responsabilidad
moral con Ancash y con Ezequiel Nolasco.
Pero ms all de ello, y aqu hay que destacar, cul es la labro del Parlamento cuando
investiga?, yo no s si todos hayan tenido la posibilidad de revisar las cerca de mil
doscientas pginas de que consta el informe final, ojal, sin embargo, ms fcil ha
estado las cosas haciendo un sigiloso seguimiento a las diapositivas que nos ha
alcanzado el congresista, presidente de la comisin, Mesas Guevara, y empecemos a
diferenciar; o sea cul es la labor del Parlamento cuando investiga?
Quin sanciona, quin particulariza, quin identifica responsabilidades penales lo es el
Poder Judicial, a impulso del Ministerio Pblico, es el titular de la accin penal, y el nico
que tiene la competencia, exclusividad, capacidad para sancionar, para idealizar
responsabilidades penales es el Poder Judicial, el Parlamento no.
En todo caso, por qu y para qu investiga el Parlamento?
No es cierto congresista Guevara, que cerca de mil ochenta millones fueron licitados a
instancia de la OEI, que significa esto, que el Organismo Internacional de Migraciones,
miren irnicamente de migraciones, qu tiene que ver con contrataciones, no? la reglas,
las normas peruanas habilitaban a que la OIM pueda participar en procesos de
contrataciones, lo hemos rectificado hace un ao, pero el gobierno no s que hace para,
no s que espera para reglamentarla y que se corrija.
No es cierto que se libraron cerca de 108 millones con cartas fianzas por entidades
cooperativas no habilitadas legalmente a concederlas, porque textualmente la ley de
contrataciones, habilita a entidades financieras supervisadas por la SBS y las cooperativas
no lo estn, hay que corregirla muy bien, hay que corregir a las cartas fianzas.
Y lo peor no? dnde estuvo Contralora, dnde estuvo la OSCE.
No es cierto que acaba el Consejo Nacional de Magistratura a sancionar, destituir a un
Fiscal de la Nacin, pero a redaccin, no por accin.
Cuando el Parlamento, decide instituir esta comisin investigadora del caso Ancash, toda
la estructura institucional del Estado, recin empez a reaccionar, actuar, a sancionar,
sino nada, era un rumor pblico, nacional, lo que pasaba en Ancash, pero nadie
reaccionaba y no actubamos.
El pas, perdn, el Estado, renunci actuar, es la grave responsabilidad, y esta comisin
en sus recomendaciones y conclusiones que nos est diciendo, estas son las debilidades
114

de funcionarios, estn son las debilidades institucionales que de ninguna manera las va a
particularizar el Poder Judicial, esa es la tarea de este Parlamento y de una comisin
investigadora.
Creo que aclarado esto, ahora s quiero entrar a revisar este informe en minora.
Quisiera en cierta forma observar algunas cuestiones que ha expuesto el congresista
Mesas, pero es que estoy sorprendido y me voy a evocar exclusivamente a este informe
en minora.
Y la verdad que no estoy sorprendido eh, no poda esperar otra cosa, dice el principio del
debido proceso no es aplicable solamente al mbito judicial, sino que es aplicable a toda
las instituciones.
S con todo gusto.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Puede interrumpir el congresista
Javier Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Con el respeto que me merece el
congresista, que est haciendo el uso de la palabra.
El Reglamento establece que en una primera etapa, se expone el informe en mayora de
la comisin y se expone el de minora, pero se debate el de mayora y si una vez que se
debate el de mayora, este se aprueba, se archiva el de minora, si no se aprueba, se
debate el de minora.
Solamente, quiero hacerle esta reflexin al colega que es presidente de una comisin
importante a que observe bien el Reglamento, l no puede debatir ahorita un informe en
minora por lo que se est haciendo ahorita es debatir el informe en mayora, solamente
por una cuestin de orden.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Contine, congresista Vicente
Zeballos.
El seor ZEBALLOS SALINAS (SN). S se hubiera respetado desde un principio ese
orden, solo se hubiera permitido el informe en mayora y discutiramos el informe en
mayora, pero acontece que de forma inmediata se ha sustentado un informe un minora
que tiene abierto objetivo de echar por tierra, el informe en mayora.
Y es ms para facilitar las cosas al congresista que me antecedido, estoy de acuerdo con
el informe en mayora, ms no con el informe en minora, as que permteme en mi
legitimo derecho democrtico, de observar las particularidades singularidades que tiene
en informe en minora.
El debido proceso parlamentario, perdn, el debido proceso tambin se respeta en el
fuero Parlamentario, ms no solo judicial, por supuesto que s, pero cuidado, porque la
115

propia Corte Interamericana y lo hecho en anteriores autoridades ac en el Pleno, habla

de estndares mnimos y mximos.
Y yo quiero entrar en una particularidad, porque tenemos el Reglamento a la mano, no?
y se ha dicho que somos abogados y tenemos la particularidad y exclusividad de
interpretar bien las cosas, no?
Yo pregunto y lo hago en voz alta, presidenta, nosotros quines investigamos me refiero a
los 130 Parlamentarios, hablamos de presunciones, de indicios, no de pruebas, eso es
Poder Judicial, nosotros como comisin investigadora, este caso del seor Mesas,
recomienda, sugiere, advierte, no sanciona.
Yo invito a que me diga alguien, s en las recomendaciones o conclusiones haya alguna
sancin a algn funcionario pblico, lo deriva a los entes que tienen esa facultad.
Lo tercero, es potestad de un juez, quin es renuente a presentarse ante l, de grado o
fuerza, lo puede hacer una comisin, vayamos diferenciando ah.
Es potestad de un juez disponer l mismo, el levantamiento de las comunicaciones, lo
puede hacer un presidente de una comisin investigadora, no?
Es potestad de un juez disponer la incautacin de bienes, la incautacin de documentos,
lo puede hacer un Presidente de una Comisin? No. El Juez, s.
Por eso diferenciemos lo que es el foro parlamentario, de lo que es el foro judicial.
Y Finalmente el propio Reglamento en el artculo 88 establece: que las conclusiones o
recomendaciones no obligan al juez, ni menos al ministerio Pblico o sea, si quiere lo
hace suyo, si no, no. As de sencillo.
Ahora cuando yo hablaba del debido proceso Parlamentario y pongo nfasis en ello,
porque hay un informe pendiente de discutirse aqu en el Pleno; es porque tenemos que
defender la autonoma del Parlamento porque si renunciamos a defender el foro
parlamentario sencillamente estamos renunciando a investigar, a controlar, a fiscalizar,
estaramos sujetos a amparizar todo el trabajo Parlamentario.
Estaramos renunciando a nuestras funciones constitucionales, y decirle, adis
parlamento, Poder Judicial, hazte cargo de todas las investigaciones, eso queremos?
Claro la comodidad de las circunstancias y la coyuntura nos dice: no esta investigacin
sta mal, nulidad
Y sigo con este informe; luego nos dice, y textualmente: pero ello no le atribuye
facultades sancionatorias contra funcionarios pblicos, basndose en mnimas
presunciones, que ellos corresponde el ministerio Pblico, oye que en el informe no hay
una seal mnima, una palabra, una lnea, que diga que se sta sancionando. Y si lo
dice, es una torpeza, pero por suerte no lo dice. As que no hay torpeza.

116

Hay torpeza en la interpretacin, hay torpeza en el direccionamiento que se quiere dar a

las recomendaciones y conclusiones
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiempo adicional, congresista
Zeballos.
El seor ZEBALLOS SALINAS (SN). La interferencia de algunas acciones asumidas por
parte de la Comisin, ya haba sido judicializado, y el inciso g) para que no me
confundan, ni crean que estoy parcializado como pareciera ser que alguien intenta
hacerlo.
Que dice el inciso g), f) perdn, la intervencin del ministerio Pblico o el inicio de una
accin judicial en los asuntos de inters pblico sometidos a investigacin por el
Congreso, no interrumpe la labor de las Comisiones Investigadoras, o sea, puede
hacerse una investigacin en paralelo, pueda darse una investigacin del ministerio
Pblico, Poder Judicial, pero esto no prueba de que el Parlamento pueda investigar.
Es una potestad irrenunciable y sta reglamentada.
Y entonces, yo no entiendo, porque se pone nfasis en esas circunstancias de que el
parlamento estuviera inhabilitado.
Luego dicen: la Comisin Investigadora al tomar conocimiento de presuntos actos de
corrupcin de funcionarios y en los que all encontrado indicios suficientes de comisiones
de delito. Deber de dar cuenta al procurador de la entidad correspondiente, y falso
seor, el propio Reglamento en su inciso g) que dice: cuando de las investigaciones que
realiza las comisiones de investigacin aparezca la presuncin de la comisin de delitos
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Para que concluya, congresista
Zeballos.
El seor ZEBALLOS SALINAS (SN). No, yo le ruego que unos minutos ms por favor.
El informe de la Comisin establece hechos y consideraciones de derecho, en ningn
momento dice se lo traslado al procurador, claro seria cmodo, no es cierto? Para
eludir responsabilidades, no seor, el Reglamento nos habilita a poner estas
observaciones de delitos penales en las conclusiones y recomendaciones y ah se va
derivar a quien corresponda, de repente las responsabilidades polticas de altos
funcionarios, habr que llevarlo a la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, habr
que llevarlo al ministerio Pblico, de acuerdo a las circunstancias que se presenten.
Y seguimos con el informe Presidenta, que es sumamente grave, al incluir de forma
arbitraria el informe el informe en mayora, perdn; y autoritaria a magistrados del
Poder Judicial, y del ministerio Pblico, proponiendo sancionarlos con las destitucin.
De cundo ac, proponer es ilcito? Sera grave si sancionan, est proponiendo porque
est reconociendo que son otras entidades quienes estn facultados para sancionar, y
esto va a tirar por la borda lo que es un informe.

117

Y al final, ya para ir cerrando Presidenta.

Aqu hay uno ms grave, dicen que todo el proceso de investigacin realizado por la
Comisin Investigadora, es nulo.
Despus de un ao, se enteran que sta viciado el procedimiento, -no vale, no sirve, al
tacho-, (con el perdn de la expresin).
Y como hay que hablar en trminos de abogados, Dnde sta el principio de
oportunidad? Dnde sta el principio de presuncin? Qu pas? El vicio nos recin
nos dimos cuenta que el proceso sta viciado? ahora, cuando se va a presentar el
informe final.
Cerca de un ao para recin darse cuenta que estaba mal direccionado?, que sta
politizado?, que el Presidente estaba sacando aprovechamiento poltico como
textualmente dice aqu?, despus de un ao nos damos cuenta de eso? No Presidenta,
aqu hay un exceso.
Y ese exceso est claramente identificado, que es de quien tuvo la osada de suscribir con
toda la consideracin nuevamente este informe en minora. Gracias Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiene la palabra el congresista
Roberto Angulo.
El seor ANGULO LVAREZ (GPDD). Gracias, Presidenta.
Bueno, yo voy a hablar desde el punto de vista poltico, el congresista Juan Pari, de mi
bancada va complementar lo que digo, y el que ha participado en la comisin va a
puntualizar los temas.
Indudablemente que el Congreso no juzga, el Congreso no sanciona, lo que hace es
hacer una, valga la redundancia, una investigacin, una investigacin general, y nosotros
estamos a favor de la investigacin realizada por la comisin, presidida por el congresista
Mesas Guevara.
Encontramos que hay algunos elementos que son los ms importantes, durante siete ao
en una regin, diversas autoridades, en cabezada por el presidente regional, y por
muchos alcaldes, por muchas autoridades, consejeros, regidores, manejaron ms de
catorce mil millones de soles.
La poblacin deca, que este manejo haba sido, un manejo corrupto, que las autoridades
eran corruptas, y poco a poco fuimos nosotros conociendo, ciertas evidencia, de
corrupcin, pero casualmente nadie se daba cuenta, ninguna autoridad se daba cuenta,
fiscales, periodistas, jueces, controladores, nadie saba que es lo que estaba pasando, o
nadie por lo menos perciba lo que estaba pasando, pese a que haba la voz del pueblo,
a que se escuchaba la voz del pueblo, y que deca que haba corrupcin.
Y despus cuando algunos periodistas, o algn fiscal, quisieron acusar, fueron
asesinados, tenemos el caso de un fiscal que fue asesinado, tenemos el caso de
118

periodistas, como el seor Nolasco por ejemplo, que fue asesinado, su yerno tambin fue
asesinado, pero las autoridades no decan nada, no decan absolutamente nada, no
descubran a los culpables.
Entonces, aqu intervenimos nosotros, aqu interviene el Congreso, y entonces, nombra a
una comisin especial, que me parece que ha hecho un extraordinario trabajo, un ao
investigando, un ao interrogando muchsima gente, y encontramos nosotros que muchos
de los que participaron ahora estn presos, la justicia los ha encontrado por lo menos
presuntamente culpables, como el caso del presidente lvarez, como el caso del seor
Orellana, como el caso del seor Belaunde Lossio, como el caso de la centralita.
Entonces, encontramos que si hay evidencia, pero que es lo que deca, que es lo que
haca, cul fue el mandato recibido por la comisin, investigar la regin ncash, y aqu
nos encontramos, con un informe en minora, que si este congresista que ha ledo el
informe en minora, que da el informe en minora, ha recibido tambin el mandato de
investigar, de investigar la regin ncash, entonces, l tendra que haber subsanado los
posibles errores que ha cometido, que hubiera cometido el informe en mayora, pero que
es lo que hace, en lugar de decir, en lugar de investigar, es decir, ac falto esto, y
nosotros encontramos esta evidencia, lo que hace es criticar el informe en minora, es
absurdo, no entiendo. Un ao completo para criticar el informe de mayora, en lugar de
decir "vieron ustedes, falta esto y yo encontr tal cosa".
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiempo adicional para el congresista
Angulo.
El seor ANGULO LVAREZ (GPDD). "Puedo comprobar que lo que ustedes no han
encontrado, yo lo puedo encontrar", y no dice eso el informe en minora, sino critica,
critica, critica, solamente lo que tal vez ha podido adolecer el informe en mayora.
Problemas hay muchsimos. Corrupcin de funcionarios, creo que nadie se escapa.
Tenemos hasta la Organizacin Iberoamericana para la Ciencia y la Cultura (OEI).
Tenemos problemas de ejecucin de obras, tenemos problemas de cartas fianza, tenemos
exoneraciones de concursos en obras del gobierno regional, tenemos proyectos, tenemos
corrupcin en el proyecto Chinecas.
Lavado de activos y prdida de dominio, es decir una red de corrupcin, una red de una
especie de banda criminal se posesion, se haba posesionado...
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Para que concluya, congresista
Angulo.
El seor ANGULO LVAREZ (GPDD). S. Y tenemos que existen deficiencias en el
Ministerio Pblico, en el Poder Judicial, en la Polica Nacional del Per. Deficiencias en
instituciones normativas de control y supervisin.
Pero lo que s encontramos, y esto es lo favorable de la comisin, es que existen culpables
y existen indicios de corrupcin de funcionarios, y de una red criminal, que actu con
total impunidad en la regin Ancash.
119

Gracias, seora Presidenta.

La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiene la palabra la congresista
Magdalena Lpez.
La seora LPEZ CRDOVA (GPFP). Gracias, seora Presidenta.
A mediados del inicio de nuestra gestin, recuerdo, como si fuera ayer, que tuve la
oportunidad de viajar, junto con el congresista Otrola y el congresista Julca, y el
presidente Ollanta Humala, en el avin presidencial a Ancash para ver el tema de
Chinecas. Ah el presidente tena una revista, que en primera pgina estaba el seor
todopoderoso diciendo que era el que mejor y el que ms haba gastado, pues yo le dije
al presidente "todo lo que brilla no es oro, presidente, hay que tener bastante cuidado". Y
tiene que ver este caso, porque en la poblacin se ve que no hay desarrollo y no se est
haciendo nada, no s en qu estarn gastando la plata.
Punto aparte, Presidenta, a estas alturas se ha dicho mucho de lo que ha pasado en la
regin Ancash, y ya es de todos conocido de la lacra de corrupcin que se instal ah.
Ancash recibi ms de 5000 millones de soles desde el ao 2010, de los que el entonces
presidente regional, hoy en la crcel, manej ms de 1400 millones solo en los ltimos
cinco aos, segn cifras del mismo MEF.
Pese a todo ello, Presidenta, solo nos ha dejado una economa paralizada, con una
deuda de millones y millones de soles, y un sin fin de obras paralizadas de todo tipo y por
todo el territorio, dentro de las cuales tenemos colegios derribados, donde los ms
perjudicados son los nios, Presidenta, si son los nios que no pueden estudiar; y si lo
hacen, es en las peores condiciones, que ningn nio del Per se lo merece.
Hospitales que se caen por pedazos, la gente muere por falta de medicinas y logstica.
Caminos que no comunican a nadie servicios en general que le fueron arrebatados al
pueblo, y adems que lo necesitan con urgencia.
Pero la corrupcin no solo fue econmica, Presidenta, sino que nos encontramos ante
una red criminal que cobr vidas inocentes a travs del asesinato poltico en un perodo
de aos en los cuales participar libre y democrticamente en elecciones como candidatos
de oposicin era simplemente imposible, porque incluso, si no cedas ante las amenazas y
atentados, aparecas muerto en cualquier momento; Ezequiel Nolasco y tantos otros ms,
que Dios lo tenga en su gloria, son el testimonio del imperio de terror criminal que se
vivi en ncash.
Ante esta pasividad, perdn, la regin, ante esta pasividad, Presidenta, de un sistema que
demostr ms de una falla y porque el que ahora tenemos la obligacin de seguir
corrigindolo.
Por desgracia, seora Presidenta, estos informes no pueden graficar el miedo que vivimos
y que vivi todo el pueblo ancashino.

120

No puede plasmar en la pgina la sensacin de incertidumbre que la gente tena, y la

gente tenamos Presidenta cada da porque a pesar de las ms de 1200 denuncias contra
el ex gobernador regional, nadie pareca querer hacer nada, y es que el Estado estaba
ausente y solo pocas voces solitarias eran las que clamaban justicia, ciertamente una
poca oscura, en la cual los tentculos de la corrupcin llegaron a capturar instituciones y
medios de comunicacin, con los cuales se atacaban a los opositores y se trataba de
desprestigiar a cualquiera que osara oponerse en su contra.
Por tanto, la principal conclusin a la que se debera llegar en este informe, es que
aquellos que participaron en la corrupcin, no solo le robaron la plata a la regin, que
como nunca en su historia recibi por el canon, sino que tambin le arrebataron el
futuro; le arrebataron el futuro a ncash, por lo que a partir de ahora ncash, deber
convertirse en el referente principal para que el Estado acte contra el terror, el miedo, las
prcticas ilegales de los funcionarios pblicos, y sentar as los precedentes que sea
necesario para que no tengamos que vivir en una situacin similar en ninguna parte,
Presidenta.
Queda una misin ms, Presidenta, y es dejar bien en claro el hecho que ncash no es
una regin corrupta, es una regin con un pueblo noble que ha tenido la desgracia de
tener un gobernador regional corrupto, sinvergenza con un puado de desgraciados que
robaron al pueblo, y que ahora tendrn que enfrentar y sufrir las consecuencias de esta
corrupcin econmica y moral.
Presidenta, ncash necesita trabajar junto con el gobierno nacional para salir adelante.
Esperamos que este pedido que hemos venido haciendo las instituciones, los
representantes de ncash, de llevar una sesin descentralizada de un Consejo de
Ministros pueda llevar a cabo en el ms breve plazo.
Es tiempo, Presidenta, de terminar de sanear las instituciones de ncash, y aplicar las
sanciones que correspondan, y es tiempo de mirar hacia adelante, pero sin olvidar nunca
lo que hemos tenido que vivir.
ncash, para sanar sus heridas, para sanar sus heridas, Presidenta, necesita una sola
cosa, y es justicia, justicia es lo que necesita ncash.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiene la palabra el congresista Javier
Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Gracias, Presidenta.
Hoy en la maana, cuando hacemos una reflexin sobre la importancia del Parlamento
como institucin vital de la democracia, hice una reflexin sobre la paradoja de la
democracia, mientras que hoy da es un valor universal la democracia y su institucin
fundamental el Parlamento, la democracia ha comenzado a generar una creciente
desilusin en la gente por sus resultados.

121

Y algo modestamente le dira, y era una de las razones, es porque a veces el Parlamento
de repente de buena voluntad, quiere asumir toda las responsabilidades sociales, y sabe
que no tiene atribuciones ni competencias para poderla resolver.
Entonces, esa desilusin que es el correlato de promesas incumplidas sin resultados
concretos, por eso es que yo s creo, presidenta, que un Parlamento democrtico no debe
renunciar a su funcin de control poltico.
Pero no creo en aquellos que creen que piensan que el Parlamento es un poder que est
por encima de la Constitucin y la ley, de aquellos que creen que el principio del debido
proceso hay que aplicarlo como un chicle, lo estiro cuando quiero, lo cojo cuando
quiero. No.
He revisado, no los 1350 folios del informe, pero sera un despropsito plantear que eso
se mande al archivo. Yo voy a alcanzar algunas sugerencias en base a lo que es un
principio, en base a lo que es una lnea de conducta permanente, porque yo no adecuo
mi posicin en funcin a mis intereses partidarios, como lo dije en la maana. El
Parlamento debe ser una institucin que no est al servicio de un partido, de un sector,
sino al servicio del pas.
Y eso que estoy hablando quedar registrado y tambin de aquellos ilustrados que
consideran que el principio del debido proceso en sede parlamentaria debe relativizarse.
Por ejemplo, yo voy a alcanzar algunas sugerencias, algunas sugerencias a este informe.
Por ejemplo, cul es la materia que le encarg el Pleno hace un ao a esta comisin. El
informe es una comisin investigadora sobre las presuntas irregularidades y actos de
corrupcin en la regin Ancash, y su relacin con la existencia de mafias, crimen
organizado, infiltrado en los rganos de gobierno, e instancia del Estado.
Hemos estado revisando, y en efecto hay un trabajo mejor de lo que se pensaba, de
verdad lo digo, presidenta, porque hoy da gracias a la reiterada posicin que tenemos,
en el sentido de que aquellos colegas que todava no revisan bien el Reglamento, debe
entender que el Parlamento, las comisiones investigadoras del Parlamento no reemplazan
al fiscal, no reemplazan al juez.
Y si hay un valor fundamental que tiene las comisiones investigadoras, y que es una
atribucin que no tienen los jueces ni los fiscales, es que cuando una investigacin bien
hecha produce, da cuenta de que sobre el Estado se mont todo una organizacin para
medrar los recursos del Estado, esta comisin investigadora, como he hecho el da de
ayer en forma pulcra, objetiva, la comisin que preside Marisol Prez Tello, proponer
medidas legislativas para cerrarle el paso, para arrinconar a estas organizaciones que se
suben al Estado para medrarla y corromperla.
Y aqu hay muchas propuestas que se han hecho y creo que deben ser recogidas y
ordenadas.
Pero yo quisiera por ejemplo, que el presidente me pudiera responder esta preocupacin
que tengo, por ejemplo, aqu hace al inicio de la introduccin del informe, hace un
reflexin poltica, pero a m no me parece, personalmente creo que cuando l dice, en el
122

folio dos dice: el estudio realizado sobre la informacin tenia, permite afirmar que existen
indicios razonables de ilcitos, penales en algunos casos que debern ser merituados en
su oportunidad por el Ministerio Pblico segn sus atribuciones...
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiempo adicional, congresista
Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Teniendo en cuenta que, segn la
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Expediente 0979-2001, del 5 de mayo de
2002, las investigaciones del Congreso solo son referenciales. No es as, lo voy a
explicar, y mi reglamento en la mano.
Dice: "Ms no incriminatorias, porque no tienen facultades de juzgamiento penal". Eso s
es verdad, una cosa es incriminar, una cosa es una referencia y otra cosa es un
juzgamiento penal.
"Y como tal dice sus conclusiones y recomendaciones no tienen carcter obligatoria
o vinculante para las autoridades judiciales. Dice, y esto quisiera que me responda, yo
creo que esto es un exceso que lo podemos corregir, colegas, Presidente, porque si este
informe fuera perfecto, no tuviera ningn error para qu lo discutimos, para qu el
reglamento dice que se debata si no le vamos a cambiar una coma. Mire lo que dice:
"Sus conclusiones y recomendaciones no tienen carcter obligatorio y vinculante...
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Para que concluya, congresista
Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). No, seora Presidenta, nada para concluir.
El congresista que me ha antecedido en el uso de la palabra es una bancada que tiene
menos miembros que yo y ha hablado cinco veces ms de lo que yo he hablado.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Contine, congresista Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). O le incomoda que yo hable, seora
Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Contine, congresista Velsquez, lo
nico que le pedimos...
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). No, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Y vamos a dar a conocer que an
falta...
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Le pido por equidad... No, no me pida
nada, seora Presidenta, que es antirreglamentario.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). An faltan nueve oradores,
congresista.

123

El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Aunque falten 20, seora Presidenta, yo

estoy reclamando mi derecho.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiene el tiempo de su bancada,
congresista Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). "Y como tal dice sus conclusiones y
recomendaciones no tienen carcter obligatorio y vinculante para las autoridades
judiciales". Esta redaccin creo que hay que corregirla, dice: "Por lo cual la comisin deja
constancia que las personas que han sido involucradas en la presente investigacin, las
personas que han sido involucradas en la presente investigacin y que no han prestado su
declaracin ante la misma, tienen a salvo su derecho de defensa para ser ejercido ante el
Ministerio Pblico".
Yo creo que hay ah un exceso, yo creo que hay un exceso, el Parlamento no puede
tomar a cinco, diez personas, no les toma su declaracin y le dice: "sabes qu, como no
te he podido tomar tu declaracin te mando al Ministerio Pblico". Esa es una violacin al
principio del debido proceso.
Un parlamentario como yo o un funcionario que tiene un salario del Estado puede pagar
un abogado, pero todos sabemos que para ir a responder al Ministerio Pblico un
ciudadano tiene que poner un abogado que lo defienda. Y, lamentablemente, a
diferencia de lo que pasa en otras instituciones pblicas, el parlamento no le devuelve a
los ciudadanos que son declarados inocentes, los gastos que le ocasiona una mala
investigacin.
Por eso, yo pido con la mayor reflexin, seora Presidenta, que esta redaccin hay que
corregirla.
Si hay personas, que como dice la comisin, han sido involucradas, pero no les han
tomado su declaracin, qu sentido tiene mandarlas al Ministerio Pblico.
La comisin es investigadora, no es una mesa de partes. Una comisin que recibe una
denuncia y se la pasa al Ministerio Pblico no es comisin investigadora, porque el
encargo que le hemos dado es: "oiga, usted investiga", voy a investigar a esta persona, le
tomo su testimonio, le levanto el secreto bancario, todo, pero como no se ha hecho eso,
se lo paso al Ministerio Pblico y tiene que defenderse all, no me parece, no me parece,
seora Presidenta, y considero que eso es un exceso.
Segundo punto, ahora vamos al tema de esta organizacin delictiva que se mont en el
Estado. La pregunta que yo le hago al presidente de la comisin, es cierto lo que l ha
dicho, de verdad es cierto mucho lo que ha dicho y yo s he revisado las conclusiones, las
he revisado detenidamente, dice una de las conclusiones, la conclusin 4.1, referido al
Ministerio Pblico, es que para la comisin dice los nombramientos de fiscales
provisionales a plazos indefinidos a discrecin del Fiscal de la Nacin, contraviene el
artculo 150 de la Constitucin Poltica del Estado. No es verdad, seor Presidente, no es
verdad, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico permite que cuando haya plaza vacante en
el Ministerio Pblico o en el Poder Judicial, el titular puede nombrar un juez y un fiscal
provisional. Por qu? Porque los jueces, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial no
124

nombran a los fiscales, no los nombran titulares, sino el Consejo Nacional de la

Magistratura. Y por qu algunas instituciones no nombran titulares? Porque tienen que
tener la plaza presupuestada.
Entonces, creo que la investigacin debi ser ms completa. Pedir al Ministerio Pblico y
al Poder Judicial cules fueron las razones para tener tanto tiempo plazas vacantes
provisionales, porque de repente pudo venir el argumento de decir: "Sabe qu, seor, no
haba presupuesto", como lo que sucede ahora.
No creo que la corrupcin, la impunidad y los jueces y fiscales archivadores sean
provisionales. Acabamos de ver a tres magistrados de la Corte Superiores titulares que
acaban de archivar.
Presidenta, alguien se ha sentido aludido. Con mucho gusto, le puedo dar el uso de la
palabra.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Congresista Velsquez, contine, por
favor.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Presidenta, perfecto.
Creo que el trabajo no se puede desechar. Es trabajo de un ao. Veo que hay que
hacerle algunas correcciones.
La reflexin que hago es: s puedo denunciar a un fiscal supremo, pero el artculo 156 de
la Constitucin dice que tienen las mismas prerrogativas que un vocal de la Corte
Suprema. Y el vocal de la Corte Suprema tiene las mismas prerrogativas que nosotros.
Entonces, si esta fue una organizacin delictiva como lo ha dicho el presidente, y como lo
ha dicho el seor Modesto Julca, que conoca y que denunci, que tena un brazo
poltico, no hay una sola referencia a ese brazo poltico, porque lo que sucede es que ese
parlamentario, al que se le ha mandado a su casa por 120 das, se le est investigando
por un delito cometido antes de haber asumido la funcin de parlamentario.
Pero estos hechos y este brazo poltico han seguido funcionando hasta el 2012, cuando
matan al seor Nolasco.
Y dos, un saludo a la bandera. Lo nico que falta es que la comisin le entregue un
premio a la Contralora General de la Repblica. Y creo que hay que hacerle un severo
llamado de atencin.
He visto la vergenza de un contralor que, una vez que matan al seor Nolasco, dice: "He
enviado 40 auditores a Ancash". Recin se acuerda que exista Ancash.
Quin se encarga de fiscalizar que los recursos pblicos sean adecuadamente aplicados.
No es verdad, colegas parlamentarios. Una comisin de fiscalizacin, por ms miembros
que tenga, por ms asesores que tenga, no va a poder tener la especializacin, la

125

cobertura y la capacidad tcnica para investigar el presupuesto de una obra. Para eso
est la Contralora.
Le doy una referencia, presidenta.
El 2003, cuando dimos la Ley del Sistema Nacional de Control, la Contralora tena
escasamente entre 45 a 50 millones de presupuesto. Hoy da tiene cerca de 700
millones.
El contralor gana casi lo mismo que gana el presidente de Petroper, 50 mil soles. Un
poco ms, creo.
Entonces, el informe... Hay que darle un premio al contralor.
Creo, presidenta, que el informe est muy bien. Solo hago estas reflexiones, porque
quiero pensar que quienes hacen esta labor de investigacin a quienes hemos tenido
algunas funciones de gobierno, las hagan entendiendo que el Parlamento no es una
institucin superior, que est por encima de la Constitucin y las leyes.
No es verdad, como algunos han dicho, que el Parlamento no acusa. No leen el
Reglamento?
Mire lo que dice el inciso g) del artculo 85...
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Para que concluya, congresista
Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Cuando de las investigaciones se refiere
a la comisin investigadora que realizan las comisiones de investigacin aparezca la
presuncin de la comisin de delito, el informe de la comisin establece hechos y
consideraciones de derecho eso se llama principio de la doctrina, y la doctora Mavila
conoce mucho de derecho penal, tiene que haber una imputacin concreta por el
principio de la legalidad y de la taxatividad con indicacin de la norma de la
legislacin penal que tipifiquen los delitos que se imputan al investigado o a los
investigados, concluyendo con la formulacin de la denuncia contra los presuntos
responsables.
O sea, la comisin concluye denunciando. Y tiene dos aristas. Si no son pasibles de los
beneficios del Artculo 99. de la Constitucin, los manda al Ministerio Pblico; pero si les
alcanza la prerrogativa, el 99, y a los altos funcionarios los manda a la subcomisin de...
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Congresista Velsquez, concluy su
tiempo. Le hemos dado incluso tiempo adicional y todo el tiempo de su bancada.
Tiene la palabra la congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Gracias, Presidenta.
Con todo derecho, colegas, y me parece interesante el debate que estamos empezando a
dar, interesante para la salud y la precisin de funciones del fuero parlamentario; pero
126

con todo derecho deber decir que a m el informe de minora me parece un informe
redacto por jueces, y la presuncin es absolutamente lcita por lo siguiente, miren lo que
dice literalmente los que tanto aluden al principio de taxatividad, dicen "el informe de la
comisin investigadora Ancash deviene en inconstitucional ya que vulnera los principios y
derechos de la funcin jurisdiccional" As?
La comisin investigadora es una comisin jurisdiccional? No, seor. Hay un profundo
error que no distingue las caractersticas y la naturaleza del debido proceso.
Le voy a dar, permtame redondear mi idea.
En el fuero jurisdiccional de las caractersticas y la naturaleza del debido proceso en el
fuero parlamentario.
Yo con experiencia que estoy teniendo, colegas, me atrevera a decir que la comisin
investigadora en el fuero parlamentario incluso es ms rica, sostengo, y no por camiseta
parlamentaria Saben por qu? Porque claro pues, hay un raciocinio mucho ms integral
desde la visin macropoltica que la sujecin a la teora del caso que se plantea en el
fuero del proceso penal.
Entonces, por ejemplo, aqu se dice que este agravio constitucional se materializa por la
pretensin por parte del poder poltico de intervenir en el ejercicio de las funciones de los
rganos jurisdiccionales. Quin est escribiendo eso? Un juez que cree que le estn
quitando facultades desde el punto de vista del trabajo de una comisin investigadora
parlamentaria. Por eso la presuncin es lcita con toda educacin. Quin est
escribiendo eso? Congresistas que tienen punto de vista cuestionadores totalmente lcitos
en minora o jueces que sienten que esta investigacin en la prctica les est interfiriendo
en el ejercicio de sus funciones, punto nmero uno.
Punto nmero dos, la vulneracin de principios y derechos protegidos por la Constitucin.
Se dice que se ha violado el principio de imparcialidad y el principio del Non bis in idem,
y la argumentatividad en el fondo es que habra habido derecho de indefensin.
La pregunta es, el debido proceso, como bien lo han anotado ayer en una comisin que
hemos debatido sobre la materia, tiene implicancias pragmticas concretas en el fuero
parlamentario, uno, primero, notificacin inequvoca de los cargos e imputaciones que no
son necesariamente solo cargos jurdicos, por la naturaleza de la investigacin
parlamentaria pueden y deben ser tambin cargos polticos, pero definicin inequvoca
sobre qu te voy a investigar en coherencia con el principio acusatorio. Para qu? Para
que no emerjan nuevos hechos durante el desarrollo de la investigacin y para garantizar
justamente la defensa.
En este informe de minora no se dice a quien se ha privado de la defensa, a quien se ha
dejado en indefensin y por qu parmetros y conductas se ha dejado en indefensin.
Entonces, con todo respeto lo dir educadamente, es un medio de argumentacin.
En tercer lugar, se dice que se ha dejado que no se ha garantizado un mnimo ejercicio
del derecho a la defensa, hay un error, la naturaleza de los fallos jurisdiccionales, y estoy
127

hablando de los jurisdiccionales, el pueblo no ninguna comisin, el ciudadano de a pie,

tiene el derecho de fiscalizar su naturaleza y yo sostengo por analoga que la naturaleza
de las decisiones, de las comisiones investigadoras del Parlamento tiene derecho de
ciudadano de fiscalizarlas y para eso rige pues el principio de publicidad y el principio de
oralidad.
Entonces, aqu en esta mocin, disculparn, cuando se dice que se ha violado el derecho
al debido proceso de los investigados, la casustica que me imagino es la de los seores
magistrados, a quienes respeto, que no se han querido presentar ante la comisin
investigadora y ah hay un debate pues, que tiene que ver con... a mi juicio si yo fuera
magistrado y me citan, yo voy seor, por qu, porque sino tengo ninguna imputacin, en
lo que todos sabemos que era la presumible imputacin, que era el pago por el gobierno
regional de un curso de capacitacin a los magistrados de ncash en el proceso penal en
los cursos que todos conocemos que hay en Estados Unidos, de si eso era una
presuncin, de que haba un acercamiento que tena despus una motivacin...
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiene tiempo adicional, congresista
Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). ... para ganar a posteriori inmunidad pues, perdn,
impunidad, en la decisin de fallos jurisdiccionales que correspondan a las denuncias que
se plantea frente a ese gobierno regional.
Entonces, yo creo que ah es una opcin de la adjudicatura, pero si se impusieron
principios de transparencia, y yo soy una alta autoridad de la adjudicatura, que no tengo
nada que ver en esa decisin ms que un tema administrativo, no tengo tal vez porqu
hacer cuestin de estado en la inasistencia o no, pero eso lo deja... en primer lugar esas
personas no estaban en situacin de investigado, los dejan en situacin de indefensin, a
qu investigado se ha dejado en una situacin de indefensin.
Y aqu si me permiten ya exponer los hechos y valorarlos, desde el punto de vista poltico
dicen despus, a contra dissensus a todo su raciocinio anterior, que se refiere a la funcin
estrictamente jurisdiccional, todava se dice, se ha violado el debido proceso porque no
se ha acreditado la existencia de hechos nuevos, como si estaramos ante un recurso de
revisin, post fallo condenatorio, firme, de la Corte Suprema de la Repblica...
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Para que concluya, congresista
Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Acreditar hechos nuevos y adems, el tema de
fondo, colegas, el tema poltico, que nos llevara a una tremenda deslegitimacin como
poder del Estado, hay necesidad de acreditar hechos nuevos frente a una red de
corrupcin que era explcita que exista en la regin.
Colegas, cuando yo postul al Consejo Nacional de la Magistratura, fui modestamente
con mi marido a hacer campaa en Chimbote, y un polica que nos conoca, nos dijo
muy temeroso cmo funcionaba el poder local ah, y yo s he estado en este Congreso de
la Repblica cuando, como dice bien Julca, en muy breve trmino se abri investigacin a
varios gobiernos regionales, pero solo en el caso del gobierno de ncash, ah s, no se
128

abri investigacin. Y todos los que estamos sentados aqu sabemos que lo que estoy
diciendo es verdad.
Entonces, ha habido, qu duda cabe... Me pide una interrupcin, el congresista Lescano,
s, por su intermedio, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Concedida la interrupcin,
congresista Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Gracias, Presidenta.
Solamente para hacer recuerdo en el Parlamento al congresista Velsquez, que l no nota
que ha habido un brazo poltico apoyando a lvarez, lo cual es absolutamente falso,
haban varios brazos polticos apoyando a lvarez, tan cierto es esto que en la Comisin
de Fiscalizacin, los representantes de diferentes partidos polticos archivaron la
investigacin, o no es cierto, hay que hacer una mea culpa, congresista Velsquez,
porque aqu hubo culpables que archivaron el proceso y hay que pedirle perdn al
pueblo peruano por parte de esos grupos polticos, porque sino la historia en ncash
hubiera sido diferente.
Y el hecho que el seor Bentez se haya ido a su casa y se ha ido muy bien, y los otros
grupos polticos que votaron a favor del archivo de la investigacin? cul es la mea culpa
que hacen, tienen que hacer una mea culpa, porque vea usted la votacin en la
Comisin de Fiscalizacin, quines...
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Contine, congresista Mavila, para
que culmine.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). S, Presidenta, yo termino.
El hecho de la existencia de una red de corrupcin, no solo en ncash sino que incluso ya
estaba siendo traslativa de su gestin de corrupcin, ms all de la regin, es una hecho
que creo es por dems obvio, lo conoce todo el pas, el hecho de que la abstencin
gubernamental y tambin de otros poderes del Estado, frente a esa red de corrupcin
encallecida en esa regin, motiv la generacin de una serie de trficos de influencia en
distintos sectores del Estado, que gener impunidad y posteriormente muerte, por el
mecanismo recordemos de criminalidad organizada, no se puede obviar.
Y a m juicio, por eso, una mocin en minora, con todo respeto tintirillesca con respeto,
burocrtico jurisdiccional supuestamente, pero que no tiene un raciocinio de la naturaleza
peculiar del trabajo de una Comisin Investigadora del Congreso
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Congresista Luis Llatas.
Congresista, su tiempo ha terminado.
Tiene la palabra el congresista Luis Llatas.
S, congresista Velsquez, por alusin
129

El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Agradecer a la seora Mavila por haberme

dado la interrupcin.
Quiero decirle a la Representacin Nacional, que el nico informe que yo tengo a la
mano, es el informe de minora, de mayora, y que estoy absolutamente de acuerdo con
mayor parte el trabajo que se ha hecho, y que voy a votar a favor, pero tampoco soy un
autmata, tengo que presentar algunas observaciones que son elementales, todas las
observaciones que he hecho estn referidas al informe en mayora, para nada he tocado,
Presidenta, el informe en minora, porque si justo haba hecho una correccin a un
congresista, que estaba hablando de un informe de minora, cuando el Reglamento
manda que primero se debata el informe en mayora.
Y segundo, con el argumento del seor Lescano, l tambin cuantas veces ha votado con
el seor Bentez, una cosa es, tener una actuacin poltica parlamentaria, y otra cosa es
formar parte de una organizacin delictiva, por favor
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Congresista Luis Llatas.
El seor LLATAS ALTAMIRANO (NGP). Muchas gracias, Presidenta, s lo permite,
Presidenta, una interrupcin al congresista
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). La segunda interrupcin es para el
congresista Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seora Presidenta, claro, en varios temas lcitos
que todos los parlamentarios seguro que hemos votado, seguramente hemos votado junto
con el seor Bentez en los debates que se realicen en el Pleno, pero en cosas lcitas,
correctas, pero nosotros no hemos votado para que se archive la investigacin de
Ancash.
Ustedes s han votado por el archivo de la investigacin, ese es la diferencia, de tal
manera congresista Velsquez, hay que hacer una mea culpa
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Congresista Lescano, mediante la
Mesa, por favor.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). S, Presidenta, pero claro si me dice s hemos
votado, claro que he os votado, alguna vez seguramente hemos coincidido que en la
votacin del Pleno, y casi todos los parlamentarios habremos votado en algn tema, pero
para archivar investigaciones graves, Presidenta, Accin Popular no ha votado para
archivar ninguna investigacin que merece indagarse aqu en el Parlamento.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Inicie su intervencin, congresista
Luis Llatas.
El seor LLATAS ALTAMIRANO (NGP). Presidenta.

130

En Ancash, se haba multiplicado el delito, Presidenta, por lo tanto, nadie quera verlo,
esto recordando una frase que deca *Beltolt Brecht*.
Presidenta, la funcin fiscalizadora es, inevitablemente el Parlamento.
El control poltico en su mxima dimensin est en este poder del Estado, Presidenta.
Pero lamentablemente hay muchos hechos, y la mejor demostracin es lo que ha venido
sucediendo o en todo caso, lo que se dej hacer en Ancash, Presidenta, sin embargo
aqu hay que reconocer el trabajo de la comisin.
Entiendo que hay una serie de riesgos que significa luchar contra un mal tan perverso
como es la corrupcin en el pas, Presidenta.
Sin embargo, aqu amerita reiterar, se ha venido mencionando de manera reiterada, que
se pretende desconocer en sede Parlamentaria la aplicacin del debido proceso, eso no
es as, Presidenta, aqu que quede de manera clara, que el debido proceso se aplica en
cualquier instancia, y desde luego es en el proceso investigatorio a travs de las
comisiones, eso queda claro Presidenta.
Ac hay un tema que hay que poner nfasis y que probablemente es materia de hacer un
agregado en el informe, porque no hay un cuestionamiento certero, un sealamiento
expreso el papel que desempe la Contralora General de la Repblica, y eso es una
constante, que no solamente se ha dado en Ancash, Presidenta, sino en el pas.
Y ah por ejemplo nosotros no vemos en el informe el cuestionamiento y las razones por
las cuales se tiene que llamar a la reflexin, el papel que debe cumplir la Controlara,
Presidenta.
Lamentablemente los organismos tutelares en el pas, no han cumplido, y por ello es que
hay un cuestionamiento sobre el papel que desempearon jueces y fiscales, entonces el
parlamento no puede abdicar a esa facultad constitucional de sealar de manera
categrica lo que significa cumplir su papel como organismos tutelares en lo que significa
la administracin de justicia.
Presidenta, aqu tambin hay que traer a colacin y que eso ya sea una preocupacin del
Parlamento, el tema de la provisionalidad de los fiscales.
Esa provisionalidad no solamente es expresa o se ha expresado en Ancash, sino es uno
de los problemas que tiene la administracin de justicia a nivel del pas.
Si nosotros vamos, Presidenta, en Cajamarca, la provisionalidad de los magistrados, en lo
que concierne a formar parte del Ministerio Pblico, est generando una desazn
permanente, porque lamentablemente muchos procesos se archivan por deficiencia
probatoria.
El papel de las procuraduras tambin es un tema que se ha podido constatar en esta
investigacin, Presidenta, las procuraduras lamentablemente no tienen esa obligacin de
estar de manera permanente en los procesos judiciales, y que a pesar de que existe un
131

proyecto de ley para que la presencia del procurador sea obligatoriamente en los
procesos, an est pendiente.
Entonces consideramos, Presidenta, que las recomendaciones que contiene este informe
son fundamentales.
El otro aspecto que quiero destacar, Presidenta, es que estas investigaciones son apuntes
importantes, son evidencias que ameritan una reflexin y que impliquen un material que
permita que este Parlamento tome las decisiones ms adecuadas, porque el pas est
esperando.
He escuchado las ponencias de cada uno de los parlamentarios, y podemos llegar a la
conclusin, Presidenta, que hay un tema de colapso del sistema
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiene tiempo adicional, congresista
Llatas.
El seor LLATAS ALTAMIRANO (NGP). Y el da de hoy, Presidenta, se ha hecho
reflexiones importantes la [?] un aniversario ms de este Parlamento, pero eso
queremos que se exprese en los hechos, porque en el interior del pas, Presidenta, se est
esperando las decisiones ms sensatas respecto a cmo enfrentar este problema.
Y hoy creo que el informe en mayora es un informe que contiene lneas bsicas, porque
ah hablamos de indicios, de presuntas irresponsabilidades que ameritan el tratamiento, y
consecuentemente esto ser materia de una mayor profundizacin cuando tenga que
llegar al Ministerio Pblico.
Esperemos, Presidenta, que estas investigaciones que se vienen dando tambin se traten
las dems, y consecuentemente los resultados sean los ms sensatos en salvaguarda del
Estado de Derecho
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Concluya, congresista Llatas.
El seor LLATAS ALTAMIRANO (NGP). Que es una preocupacin nuestra, y
consecuentemente, Presidenta, este es un informe importante, y que esperemos que ya en
las instancias judiciales pertinentes se implemente las investigaciones que corresponda
Presidenta.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiene la palabra el congresista
Hctor Becerril.
El seor BECERRIL RODRGUEZ (GPFP). Gracias, presidenta.
Creo que el da de hoy, al ver el informe en mayora debemos partir como Congreso de
la Repblica, haciendo un sincero mea culpa, respecto al accionar del Congreso como
institucin, sin tratar de sacar ventajas polticas de algn error que se haya cometido,
pero como Congreso, no fuimos capaces de en su momento investigar a lvarez y ms
132

bien ac en este Congreso, se archivo esa investigacin y cuando an estaba un vida,

Ezequiel Nolasco.
De repente, si se hubiese actuado, como tena que haberse actuado, no hubisemos
hablados despus de la muerte de este seor, pero creo tambin que esa muerte, ese
asesinato, no ha sido en vano, porque a partir de ah comenzamos a ver e investigar, los
grandes casos de corrupcin en el Ministerio Pblico, donde en forma totalmente
descarada, el Ministerio Pblico, se vendi a esa banda criminal liderada por lvarez y las
cosas hay que decirlas claritas, sin medias tintas y sin medias palabras.
Porque el Ministerio Pblico, nombrada a Fiscales Provisionales para favorecer a esa
banda criminal y pobre de aquellos fiscales, que se hubiesen atrevido, a querer investigar
esta banda, eran destituidos, eso ha ocurrido en la vida real.
Y nosotros como Congreso, debamos tambin fiscalizar los hechos y no lo hemos
realizado, con este caso el Ministerio Pblico, toc fondo y de all las sanciones que se
dieron en su momento a quines han tenido las ms grande judicatura, el Ministerio
Pblico.
Pero, tambin en el Poder Judicial, esto era y es furor de todos los das, porque por
ejemplo, traer a colacin que actualmente contina el sistema judicial peruano en
emergencia o me van a decir que ese fallo prevaricador, de la Sexta Sala Penal, est a
derecho no, como es posible que un presidente de una Sala del Poder Judicial en el pas,
tenga 15 sanciones administrativas, tenga un proceso del ao 2013 y siga en funciones,
como presidente de la Sala.
O sea, dnde est la Ocma, dnde est el Consejo Nacional de la Magistratura, todos
se hacen los muertitos en un engranaje digamos de una corrupcin del sistema judicial en
el pas, y eso hay que decirlo con nombre propio, porque de repente aquellos que tienen
rabo de paja y tienen algunos procesos no lo dicen, pero los que tenemos honor y
estamos luchando contra la corrupcin, ah comienza la corrupcin en el pas y con el
Poder Judicial y el Ministerio Pblico, alienan la impunidad, esa desesperanza que hay en
el pas, desesperanza que no solamente en el Poder Judicial, en el Ministerio Pblico,
tambin se va al Congreso de la Repblica, creo que este hecho que hoy da nos tiene
hasta horas de la noche debe servirnos, para que todos ac comencemos a volver los
ojos y a mirar nuestros actos del Congreso, los actos del Poder Judicial, tenemos que
exigir que se acte digamos, de acuerdo a ley y no por la impunidad.
Pregunto yo tambin, la Contralora toda la vida llegando tarde, un Contralor que
cuando vena al Congreso, todo est bien para l, un Contralor que nunca ha estado a la
altura de las circunstancias y que espero algn da, tambin tendr que ser sometido al
imperio de la ley.
El Contralor, cuando se preocup de ncash? Cuando Nolasco haba fallecido.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiene tiempo adicional, congresista
Becerril.
El seor BECERRIL RODRGUEZ (GPFP). Tengo tiempo de mi bancada, por favor.
133

Recordemos, cuando Nolasco haba sido primero atentado, sali hasta crucificarse,
Quin le hizo caso? Nadie, y antes del, ya haban muertes anteriores, asesinatos
anteriores, pero la corrupcin, el dinero hicieron posible, que todos ellos cierren los ojos.
Contralor, recuerdo que fuimos con una Comisin ncash, recin cuando ya haba
fallecido Nolasco.
Por lo tanto, esas responsabilidades, tienen que asumirse.
Vemos nosotros ahora, como en agendas salen por ejemplo, -un juez Supremo, su
nombre ah- qu haciendo? Vendindose al poder poltico y yendo al ministerio Pblico,
al Poder Judicial a qu? A tratar de torcer los bayos, a tratar de torcer la voluntad de la
justicia.
Por eso creo que hoy da, que ha sido el Da del Congreso, debemos hacer un acto de
juramento de no coludirnos con la corrupcin.
El norte del pas, debe salir de esa lacra, que nos tiene envueltos hace muchos aos.
Es nuestra responsabilidad y ojal que todos estemos a la altura de la circunstancias,
luchando con esa lacra, sino la lacra nos va a corroer a nosotros.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira). Tiene la palabra el congresista
Mariano Portugal.
El seor PORTUGAL CATACORA (GPUR). Gracias, Presidenta.
Voy a tomar las ltimas palabras del colega Becerril que debemos jurar para luchar
contra la lacra, y la corrupcin.
Yo creo que ya hemos juramentado Presidenta, de respeto a la Constitucin y a la leyes, y
quien se haya olvidado le recuerdo, que s, debemos respetar la Constitucin porque ella
lucha contra la lacra, la corrupcin y todas aquellas que sean negativas en nuestro
contexto.
Y decirle tambin Presidenta, pareciera que hay algunos Presidentes de Comisin que
estn incurriendo en lo mismo y ahora se rasgan las vestiduras-, para decir: que debi
ser as el informe de minora, y as el informe de mayora.
Vamos a ver resultados Presidenta, el hecho que nosotros tengamos un informe en
minora es un derecho, porque se tiene que -rasgar las vestiduras-, y gracias a ese
derecho es que estamos a hora conversando, dialogando, debatiendo.
El informe en minora, no est suscrito por uno, sta suscrito por tres, y quiero decirle, y
empezar Presidente decirle que el colega Modesto Julca no ha sido sancionado porque
asido amenazado, ha sido sancionado por otra situacin de tica, por lo tanto no se
pueden tampoco rasgarse las vestiduras y decir: parece que todava la mafia, parece
esto o lo otro. La cosa hay que decirlas con trasparencia.
134

Adems, quiero decirles que si nosotros hemos hecho un informe en minora Presidente,
lo hemos hecho analizando, nosotros no estamos en contra de las investigaciones, que se
investigue, estamos apoyando, estamos colaborando, y aqu estn los asesores de la
Comisin ncash.
Cuantas veces he tratado que esto sea en orden y al debido proceso, hay que encontrar a
los culpables del sicariato, s hay que encontrarlos; hay que encontrar los responsables de
que han omitido a la justicia, hay que encontrarlos; hay que encontrar a los corruptos, si
hay que encontrarlos; y hay que sancionarlos pero respetando el debido proceso.
El debido proceso es para todos, no es que los congresistas seamos poderosos por
encima de la Ley, por encima de la Constitucin que estamos dentro de la Constitucin,
Presidente.
Y adems, quiero decirles, Presidente, que elevemos nuestros informes y llevar por el
camino del xito dentro del Congreso y fuera del Congreso, especialmente si va al
ministerio Pblico, y al Poder Judicial, queremos que se sentencie conforme se ha
estudiado, conforme se ha investigado, se ha analizado en este Congreso.
Solamente para decirle, Presidente, existe uniforme jurisprudencia, en el sentido que no
respetar los principio constitucionales genera, que el Poder Judicial, deje sin efecto las
decisiones del Parlamento, lo que afecta la institucionalidad de este Poder del Estado, por
lo tanto, debe evitarse tipo de transgresiones a los derechos fundamentales, as tenemos
el caso de Alan Garca, versus Megacomisin, Javier Diez Canseco, versus Comisin de
tica, presidente, la Constitucin nos seala que la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Asimismo la violacin de estos derechos es incompatible con el numeral dos del artculo
102 de la Constitucin, que reconoce que no solo es deber sino, que es atribucin del
Congreso velar por el respeto de la Constitucin de las leyes y disponer lo conveniente,
para ser efectiva la responsabilidad a los infractores.
Presidente, la comisin en minora quiere que se sancione, pero tambin quiere que se
investigue respetando el debido procedo, qu cosa se tiene que investigar, hechos y
conductas.
Presidente, quiero decirlo algo, quisiera, Presidente, que la comisin en mayora...
Est pidiendo una interrupcin ac el congresista Julca, con todo gusto.
Reasume la Presidencia el seor Luis Galarreta Velarde e inmediatamente reasume el
seor Luis Iberico Nez.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Un gusto.
Solamente una invocacin, colegas. Lo ideal es que a la hora de votar tengamos
qurum, lo que me est preocupando un poquito. As es que les voy a rogar dinamizar un
poquito ms el debate para poder votar con qurum; de lo contrario, tendramos que
postergar dos semanas la votacin.
135

Puede interrumpir el congresista Julca.

El seor JULCA JARA (PP). Gracias, Presidente.
Solo recordar, Presidente, que el congresista que esta de alguna manera aludiendo y
objetando este informe en mayora de la comisin investigadora Presidente, fue el que
voto por el archivamiento del primer informe en la comisin de Fiscalizacin en la primera
oportunidad, informe que luego fue tomado en su conjunto por la comisin que se
conform posteriormente, Presidente.
Solo eso quera hacer recordar.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Portugal.
El seor PORTUGAL CATACORA (GPUR). Y lo han hecho la mayora porque no haba
pruebas, Presidente, pero tampoco se puede sorprender, que una sancin es por una
amenaza lo cual no es cierto, sino por una falta de tica inmoral en el Congreso.
Presidente, en las recomendaciones del informe en mayora dice: remitir los actuados al
Ministerio Pblico, con relacin a los presuntos delitos incriminados a los investigados
Daniel Franklin Ramsay Romero, Eleuterio Fernando Lazo Manrique, y Artemio Bardales
Ros, referidos a los numerales catorce...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene un minuto adicional, congresista
Portugal.
El seor PORTUGAL CATACORA (GPUR). Entonces, Presidente, dice que debe a estos
personajes, remitir al Ministerio Pblico, a fin de que implemente conforme a sus
atribuciones, qu dice, el punto quince: Existe indicios razonables, de la comisin de
presuntos delitos de asociacin ilcita para delinquir agravada, cohecho pasivo, especfico
y lavado de activos en la modalidad de conversin y transferencia de dinero y bienes a
favor de empresas previstos y penado por el artculo, tantos, tantos, la presunta
responsabilidad penal, del investigado Eleuterio Fernando Lazo Manrique.
Solo como ejemplo quisiera preguntarle Dnde constan estos indicios? Dnde estn las
pruebas?, habla que se ha hecho transferencia de dinero y bienes a favor de empresas,
Qu empresas? Dnde estn? En qu pgina?, es ms, Presidente, dice: el da 27 de
agosto de 2015, da del debate del informe final de la...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Si le doy ms minutos sern a cuenta del
congresista Falcon, a quien le quedan cuatro minutos.
Le da los cuatro minutos?
Un minuto para concluir, por favor.
El seor PORTUGAL CATACORA (GPUR). Presidente, yo quisiera que me den el mismo
tratamiento que a los dems congresistas.

136

El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Le doy todo el tiempo, pero a cuenta de su
bancada, seor congresista Portugal.
El seor PORTUGAL CATACORA (GPUR). Pero no, seor, los dems colegas han
utilizado.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Le doy todo el tiempo que quiera a cuenta
de su bancada, seor congresista Portugal, no hay problema.
El seor PORTUGAL CATACORA (GPUR). Entonces, presidente el 27 de agosto el da
del debate del informe final de la comisin, se aprob por mayora se retire del informe
final al seor Eleuterio Fernando Lazo Manrique, como investigado, o sea, ya no est el
seor Fernando Lazo Manrique como investigado, pero, seor, todava en el expediente
consta que el seor, Fernando Lazo Manrique, ex gerente general del Ministerio Pblico,
se lleg a concluir el investigado Eleuterio Fernando Lazo Manrique, ex gerente del
Ministerio Pblico, habra incurrido en presuntas irregularidades, ejecucin de obras de
construccin de infraestructura institucional en la sede del Distrito Fiscal del Santa,
contratacin de servicios profesionales de consultor cuando ejerca el cargo de gerente
general del ministerio, incumplimiento a las declaraciones juradas, y pide remitir,
prcticamente, a la Contralora General de la Repblica.
Se le retira, y luego se quedan las evidencias de una investigacin. Eso es correcto? Eso
est dentro del debido proceso?
Adems, Presidente, ac hay sendas publicaciones...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Otro minuto, no hay problema, congresista
Portugal.
El seor PORTUGAL CATACORA (GPUR). ... reserva. Durante el proceso de reserva,
Presidente, en reserva absoluta ac hay sendas publicaciones respecto del honor de
muchas personas, de muchas instituciones.
Por eso, Presidente, nosotros no estamos en contra de la investigacin, queremos que se
investigue. Queremos que se respete el debido proceso y all encontremos los hechos, los
actos y las conductas de quienes tienen que ser juzgados. Y los que estn en este
momento siendo juzgados en el Ministerio Pblico y en el Poder Judicial, pues est bien
porque ese es su campo. El Congreso de la Repblica no es la instancia para sancionar,
no es la instancia para decir si se cometi o no. A lo mucho podemos tener indicios
razonables para pasarlos al Ministerio Pblico, queremos eso, presidente. No es que
estemos en contra de que se investigue y que se sancione a los responsables.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Tiene la palabra el congresista Juan Pari.
El seor PARI CHOQUECOTA (GPDD). Muchas gracias, Presidente.
137

El caso de Ancash realmente pone al desnudo las debilidades que tiene el Estado y cmo
la corrupcin empieza a aprovecharse de tales debilidades.
Yo me voy a referir a dos, porque la situacin de Ancash es multidimensional, pero quiero
referirme a dos cosas:
Uno, al Poder Judicial, pero como raz el propio Congreso.
En un primer momento a m me intrig por qu haban muchos casos archivndose y
dnde est la raz o la madre del cordero en relacin a este tema, y empezamos a
encontrar lo siguiente:
Que el seor Francisco Tvara enva una carta al Congreso, al seor Luis Gonzales
Posada, en el ao 2007, para que se apruebe en el Presupuesto 2008 pidiendo lo
siguiente: que el Congreso de la Repblica en la Ley de Presupuesto autorice a los
gobiernos regionales y gobiernos locales a transferir partidas presupuestales, y as como
bienes muebles e inmuebles a ttulo gratuito u oneroso a favor de los Distritos Judiciales,
respectivas jurisdicciones y celebrar convenios de cooperacin interinstitucional.
Aparentemente una propuesta totalmente inocente.
Pero aqu lo que se est pidiendo es simplemente renunciar a su independencia
jurisdiccional y decir: "Seores de los gobiernos locales y regionales, matriclense" y lo
pide el ex presidente del Poder Judicial al presidente del Congreso. Bueno, en ese
Presupuesto 2008 no fue aprobado, no fue aprobada esta propuesta que present el
presidente; pero s fue aprobado aqu en el Congreso en el Presupuesto 2009, la Ley
29289, y textualmente el mismo concepto as con punto y coma, lo mismo, en la
quincuagsima sptima: "Autorcese a los gobiernos regionales y gobiernos locales a
transferir partidas presupuestales, as como bienes muebles e inmuebles a ttulo gratuito u
oneroso a favor del Poder Judicial y a celebrar convenios de cooperacin
interinstitucional". Lo aprobaron el otro ao y seguramente el colega Velsquez Quesqun
debe acordarse muy bien, porque l ha sido presidente cuando aprobaron esta Ley de
Presupuesto autorizndose ese artculo.
Y a partir de ese artculo, se empezaron a matricular los gobiernos locales y gobiernos
regionales, que estaban con problemas con el Poder Judicial, y ah empieza la historia del
caso de Ancash y el caso de los convenios respectivos con el Gobierno Regional de
Ancash.
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial aprueba a partir de ese artculo del presupuesto,
aprueba de que hay que hacer, aprobar un convenio de cooperacin interinstitucional
entre el Gobierno Regional de Ancash y el Poder Judicial, delegndose al presidente del
Poder Judicial suscribir la [...?] y firma Javier Villa Stein, Antonio Pajares, todos lo firman,
y simplemente empieza el tema de los famosos convenios, y uno de los convenios, y en el
convenio marco, dice: "capactense a los jvenes que estn practicando en el Poder
Judicial", y no fueron los jvenes que estaban en el Poder Judicial los que terminaron
capacitndose, sino fueron los jueces, y que viajaron a Los ngeles, a Estados Unidos a
capacitarse, y despus terminan, terminan precisamente archivando y dando libertad y
orden, ah en el caso del asesinato del fiscal de Casma.
138

Los jueces que viajaron a Colombia en base a ese artculo, concedieron a lvarez el
hbeas corpus que detuvieron la investigacin del fiscal Checa Matos. Toda una historia
de conexiones y de amarres a partir de esta situacin.
Y no estoy especulando, aqu estn los documentos, estn los convenios, estn las firmas,
est todo eso, e inclusive las formas del pago, la forma en que interviene Scala Tours.
Aqu est la factura de Scala Tours, y aqu est la factura para el Gobierno Regional de
ncash, y ah est para los jueces Nicols Ticona, Linda Vanini, Carlos Mayer, Luis
Sotelo, etctera, los doce boletos que van para Estados Unidos, y aqu est la factura.
Curioso, al ver esta empresa aparece muerto meses despus.
Bueno, esa es una historia que hay que verla desde su raz, y cmo es que empieza el
tema, y cmo es que empieza a haber todo el tinglado legal para poder utilizarlo despus
en los respectivos convenios.
Y aqu no estamos diciendo y entrometindonos y decimos, no respetamos al Poder
Judicial, lo que estamos diciendo aqu es simplemente y exigiendo que el Poder Judicial
tenga que tener la autonoma, tenga que tener la capacidad de juzgar, la capacidad de
administrar leyes y no estar sujetndose y amarrndose por una prebenda o por una
infraestructura, gobiernos regionales corruptos.
Y aqu, lamentablemente...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene un minuto adicional, congresista Pari.
El seor PARI CHOQUECOTA (GPDD). ... aqu, en el Congreso, aprobamos ese
artculo, esa Ley de Presupuesto e introducido de esa forma.
Ahora, el otro tema que me gustara tocar y eso a cuenta de la bancada, probablemente,
me van a ceder el tiempo, es el tema de la OEI. Y la renuncia que tiene Contralora de
querer revisar todo lo que hay en la OEI.
Y aqu quiero referirme a dos cosas, que son totalmente, y aqu hay dos normas: uno,
cuando califican a la OEI como entidad autorizada para prestar servicio, organizacin y
ejecucin de licitaciones y concursos, lo califican con un Decreto Supremo 029,
basndose en el Decreto Ley 25565.
Y ese Decreto Ley 25565, fue derogado. Y aqu est la derogatoria: Ley que deroga la
Ley 25565, que fue firmado por ntero Flores Aroz y Natalie Amprimo, sin embargo se
hicieron los convenios contraviniendo y...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Para concluir, congresista Pari.
El seor PARI CHOQUECOTA (GPDD). ... utilizando una norma derogada, y junto a
eso, a pesar que la ley le obliga, porque no hay aqu inmunidad diplomtica cuando se
usan recursos del Estado, si se usa recursos del Estado, eso se tiene que dar cuenta, lo
dice el artculo 4. de la ley que tiene que ver sobre el asunto de Contralora General de
la Repblica. Y se dice: "No, hay una situacin de proteccin diplomtica y por lo tanto
139

no se puede dar cuenta, no se puede evaluar", y ese es un tema que realmente es

sumamente peligroso, la renuncia de querer investigar y evaluar a la OEI, donde se hizo
un conjunto de licitaciones, licitaciones en la cual fueron totalmente cuestionadas,
conjunto de licitaciones que se dieron inclusive al margen de la ley y al margen de la
norma; inclusive hay una licitacin que se dio, a pesar que levantaron el Consejo
Regional de ncash, levant el convenio que tena entre el Gobierno Regional de ncash,
con la OEI, lo levant, y sin embargo se dio una licitacin y lo firmaron el contrato.
Situaciones de amplia ilegalidad y que no se quiso intervenir. No se quiso intervenir,
porque decan ah, "tena inmunidad diplomtica". Y as podemos premiar a Contralora.
Contralora tena que ah funcionar, y por qu no funcionaron, por ejemplo, los cinco
sistemas de control que tiene el Ministerio de Economa y Finanzas. Ninguno prendi
luces de alerta, no pas nada para ellos, no pas absolutamente nada...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Pari, si gusta.
Mi preocupacin es que a la hora de votar no tengamos qurum. Continu.
El seor PARI CHOQUECOTA (GPDD). Voy a concluir en lo siguiente.
Dice aqu la propia Ley de Contralora, indica inclusive las instituciones internacionales no
sujetas a control, se encuentran obligadas a informar a la Contralora General sobre la
inversin, y su resultado derivados de una evaluacin permanente que debe practicarse
sobre tales recursos. O sea, es funcin de Contralora, aqu no puede abstenerse y decir
que hay inmunidad diplomtica; y, por lo tanto, no puede ni darse.
Bueno, el Contralor sostuvo su inmunidad diplomtica por una carta que dio una
embajadora diciendo: si tiene inmunidad, porque es un organismo internacional. Mentira,
uno organismo internacional tiene que rendir cuentas.
Pero, sin embargo, y ese organismo internacional no es el caso de hoy, no se deriva de
un tratado que si podra tener inmunidad diplomtica. En este caso no, porque se
trataban recursos del Estado, recursos de los peruanos; y, por lo tanto, tiene que estar
sujetos a control. Y de ah tenemos que aprender, porque no vaya ser que se est
utilizando otros mecanismos ahora para proteger en base a la inmunidad diplomtica y
no investigarse y no tener los sistemas de control.
Caso de OEFA habra que ver que no se est utilizando ese mismo sistema.
En todo caso hay que tener mucho cuidado, la experiencia y la cosa que estamos
evaluando como parte del aprendizaje de la gestin y as empezar a superar los niveles
de corrupcin.
Muchas gracias, presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Tiene la palabra el seor congresista Manuel Dammert.

140

El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). Seor presidente, seores congresistas.

Cuando el pas estaba convulsionado por asesinato de Nolasco y el Congreso tambin,
porque vena de exculpar al Presidente Regional de Ancash, participe en la sustentacin
de la mocin que dio origen a esta comisin.
Y ah se defini con claridad, cul era el objetivo de la Comisin investigadora, las
presuntas irregularidades y actos de corrupcin en la Regin Ancash, y su relacin con la
existencia de mafias y crimen organizado infiltrados en los rganos de gobierno e
instancia del Estado.
Por eso me parece muy importante, quiero saludar a la comisin al conjunto y en
particular a su presidente, que han hecho un inmenso esfuerzo para hacer una
sistematizacin de cmo hay de manera premeditada, consciente, planificada, se cree un
sistema corrupto un sistema basado en la corrupcin pero para ejercer gobierno. Y para
utilizar el gobierno con una mecanismo de prebendas de robo, de asaltos y de crimen.
Creo que el informe, nos presenta un interesante modelo de anlisis, y creo que tiene
toda la justicia legal y constitucional, por eso me parece extrao que la dictamen de
minora seale que remarca el manejo de los fondos pblicos, gobierno regionales es de
exclusiva competencia de la Contralora General de la Repblica. O sea, est diciendo
que el Congreso no puede hacer nada sobre el gobierno regional. Eso es lo que est
diciendo, ms aun en este informe en minora, es un informe exculpatorio del entonces
presidente regional, dice que todo es nulo, que todo lo actuado por la comisin es nula,
o sea, que despus de ao y medio todas las pruebas las anula.
No hay causal de nada, y por eso que solamente menciona tres veces, dos veces
menciona el presidente regional por su nombre y otra vez por su cargo. Porque est
declarando la inocencia del presidente regional de entonces Cesar lvarez.
Y luego est estableciendo un mecanismo extrasimo de que solamente los abogados
traen comisiones investigadoras, una cosa realmente extraa que no tiene nada que
hacer con el mandato constitucional, ni las normas que rigen la vida en el Congreso.
Por eso creo que es una oportunidad para que el Congreso con Ancash, con Chimbote,
tengan en este caso una decisin importante de carcter poltico con mensaje al conjunto
del pas.
Lo mejor sera que pudiera aprobar por unanimidad el Congreso este informe de la
comisin investigadora.
Y lo mejor sera que se tome acciones cuanto antes, y creo que al respecto algunas
atingencias planteadas como por ejemplo, de que una parte que dice que algunos que
no han sido incorporados se han visto, despus se refiere que al analizar una red tan
amplia ciertamente no se va a poder analizar el conjunto de personas que van a venir
todas a responder, y no se est acusando a todos al mismo niveles ni con las mismas
caractersticas, me imagino que se refiere a eso. Eso lo declarara el propio presidente de
la comisin.
141

Por eso pienso que hay claramente las diversas fuerzas polticas del Congreso, una clara
necesidad de decirle al pueblo de Ancash, al pueblo de Chimbote, que tiene el Congreso
que reivindicarse ante el pas por haber expulsado al seor Csar lvarez; que tiene el
Congreso que reivindicarse ante el pas por haber permitido que una accin de corruptela
se profundizara, y por suerte a tiempo se atendi, porque veamos los casos de Mxico y
de otras partes, en los cuales el sistema de corrupcin como ste engancha con el
narcotrfico y se une en un problema muchsimo ms grande, y Ancash est en una zona
de trnsito del VRAEM hacia el mar y ah puede ser un corredor de narcotrfico. Sera
gravsimo si es que el Per permitira una cosa de ese estilo.
Por eso, seor Presidente, creo que corresponde al Congreso, ante el informe presentado,
que es constitucional, que es legtimo, es un gran aporte que puede servir muchsimo
para otros trabajos de investigacin similares aprobarlo, y es mejor que, ojal, el
conjunto pueda darle su respaldo.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias por su posicin, seor congresista.
Congresista Falcon.
Tiene la palabra el congresista Falcon, despus el congresista Len, estamos en ese
orden.
El seor FALCON PICARDO (GPUR). Gracias, seor Presidente.
Definitivamente nosotros hemos sido testigos de este riqusimo debate, que realmente va a
permitir que las comisiones investigadoras podamos cumplir con la funcin encargada en
los trminos ms adecuados.
Yo creo que el informe, en mayora, las recomendaciones, sugerencias son sumamente
importantes. Pero tambin respecto de la responsabilidad, simplemente se han hecho
argumentaciones sin tener en cuenta los medios de prueba, como es la pertinencia, la
conducencia y la utilidad. Ese es un tema que hay que revisarlo.
Estamos de acuerdo que se investigue, por supuesto, y sobre esos hechos si se ha
acreditado que se han cometido estos ilcitos, se ha acreditado que se han cometido los
delitos, que pase al Ministerio Pblico, pero nosotros realmente podemos hacer
imputaciones a personas sin tener los medios de prueba?
No se puede o no se debe hacer eso, eso se conoce como la sentencia de banquillo, y
por la sentencia de banquillo nos meten a un proceso tres, cuatro, cinco aos y despus,
bueno, eres inocente, y qu pas con esa persona durante esos cinco aos?, qu pas
con su familia?, qu pas con su buen nombre? No se puede hacer o no debiramos
hacer eso.
Es por eso que cuando nosotros hablamos del debido proceso, el debido proceso es un
derecho fundamental y es para todos, sin excepcin.
Aristteles deca que la perfeccin del fondo es la forma, nosotros no podemos hacer
linchamientos, pescamos a una persona, te dicen: "chapa tu choro, mtalo", podemos
142

hacer eso? De ninguna manera, el choro tambin tiene el derecho al debido proceso. Y
esto es fundamental.
Es por eso que yo quisiera parafrasear a Bertolt Brecht respecto al debido proceso, deca:
primero se llevaron a los judos sin debido proceso, pero como yo no era judo, no me
importaba; despus se llevaron a los comunistas sin debido proceso, pero como yo no
era comunista, tampoco me import; luego se llevaron a los obreros sin debido proceso,
pero como yo no era obrero, tampoco me import; ms tarde se llevaron a los
intelectuales sin debido proceso, pero como yo no era intelectual, tampoco me import;
despus se llevaron a los curas sin debido proceso, pero como yo no era cura, tampoco
me import, y ahora que vienen por m, vienen a llevarme a m, vienen a llevarnos a
nosotros sin debido proceso ya es demasiado tarde".
Yo por eso aqu retomaba el tema del congresista Javier Velsquez, que venimos
utilizando el trmino debido proceso como que realmente fuera un chic, cuando nos
conviene o sea, somos muy exigentes y cuando nos conviene tambin somos muy laxos.
El debido proceso es para todos y en esa medida debemos de respetarlo.
Yo creo que, s, aqu ha habido una crtica y, s, tambin le pediramos tanto al
congresista Guevara como al congresista Portugal, que son los que han suscrito los
informes, cul ha sido la funcin de la Contralora General de la Repblica? La
Contralora General de la Repblica tiene una funcin de control pre durante y post.
Lamentablemente, tenemos que la Contralora General de la Repblica simplemente hace
autopsia de la corrupcin y eso, definitivamente, tiene que cambiar.
Que le falta recursos? Que se le d ms recursos. Que trabaje ms? Que trabaje, pero
no podemos tener una Contralora como viene funcionando hasta ahora. Y es por eso de
que yo creo, seor Presidente, que sera sumamente importante que...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene un minuto adicional, congresista
Falcon.
El seor FALCON PICARDO (GPUR). Para culminar, seor Presiente, le agradezco su
tolerancia a estas altas horas de la noche.
Al presidente de la Comisin Ancash, ha hecho importantes aportes en las sugerencias. Y
tambin es sumamente importante que el Presidente de la Comisin Ancash establezca
claramente los hechos. Y respecto a lo que no hay prueba, no se puede involucrar a una
persona para que despus se establezca que es inocente. Y en esa medida, tambin, o
sea, que no solamente haya argumentacin sino que tambin haya fundamentacin. Y lo
mismo le decimos al congresista Portugal respecto al informe en minora. De tal manera
que podamos tener un informe de consenso, donde se respeten los derechos de todos y
especialmente el debido proceso.
Gracias, seor presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene la palabra el congresista Len.
143

El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias, seor presidente.

Quiero ser fehaciente y contundente a nombre de mi partido y de mi bancada, que
tenemos que deslindar con todo lo que signifique indicios de corrupcin.
Lo hemos demostrado, presidente. Y le decimos desde aqu al pas. Desde el primer
minuto hemos respaldado a nuestro congresista Modesto Julca, cuando l trajo por
primera vez las denuncias a este Congreso. Lo vamos a seguir respaldando.
Presidente, creo que luego de este enriquecedor debate, hoy nos permite establecer
claramente qu cosas se tienen que poner como conclusiones en el informe final.
Si bien es cierto en su momento he apoyado la posibilidad de un informe en minora, hoy
ese informe en minora no est al agrado y a la satisfaccin de esta declaracin contra la
corrupcin que hacemos desde Per Posible.
Por lo tanto, tengo algunas sugerencias, que si se incorporan en el informe en mayora
votar por el informe en mayora. Pero, seor presidente, necesitamos tener seales claras
de lo que significa hacer una verdadera investigacin.
Propongo al presidente de la comisin, a quien he apoyado en todo momento de la
investigacin, a que se sirva poner como una recomendacin del informe que por los
indicios sobre la presunta responsabilidad penal de los investigados por la comisin, sean
puestos en conocimiento y se traslade al Ministerio Pblico para que se proceda conforme
a las atribuciones.
En segundo lugar, que se debe exigir a la Contralora General de la Repblica que
cumpla con el rol de fiscalizacin que lleg tarde, en el momento en que todas las cosas
se haban cometido.
Es ms, traer al contralor a este Congreso para que nos de razones de porqu lleg tarde
a esa investigacin.
Tercero, que se investigue a fondo esto no se ha dicho el trfico de terrenos en el
Proyecto Chinecas. Hoy Chinecas es tierra de nadie. Todo el mundo ha invadido. Que se
coloque eso en el informe en mayora.
Finalmente, que el Congreso apruebe una modificacin para que se le pueda eliminar la
inmunidad diplomtica que dicen tener los organismos internacionales que estn
participando aun en las inversiones del Estado.
Si esas incorporaciones se hicieran, presidente, no dudaremos en...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Len.
El seor LEN RIVERA (PP). Para terminar, presidente.
No dudaremos en apoyar el informe que ha hecho la comisin investigadora.
Muchas gracias, presidente.
144

El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene la palabra el congresista Romero.

El seor ROMERO RODRGUEZ (GPDD). Presidente, me piden una interrupcin.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede interrumpir el congresista Angulo.
El seor ANGULO LVAREZ (GPDD). Gracias, Presidente.
Esto es bastante grande. Pero lo que encuentro es que no se mencionan a los primeros
ministros. Estamos hablando de dos gobiernos, 2007 hasta 2014. Dnde estn y cul es
la responsabilidad de los primeros ministros?
Cul es la responsabilidad de los ministros de Economa y Finanzas? Cul es la
responsabilidad de los ministros de Transportes y Comunicaciones, de Vivienda, del
Interior? Qu ha pasado con ellos. Ac no se menciona a ninguno de ellos, no se dice
nada de ellos.
Es indudable que si han sido 18 000 millones de soles, ese movimiento no puede haber
pasado desapercibido, ese movimiento tiene que haber sido detectado.
Qu paso con los ministros del Interior, 2007, 2008, 2009, 2014? Qu pas con todo
ellos?
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Angulo, no hay
problema.
El seor ANGULO LVAREZ (GPDD). Ac habido complicidad a altsimo nivel, no es
solamente presidente de gobierno regional, sino tambin son los responsables polticos de
dos gobiernos, el gobierno anterior y el gobierno actual.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Inicie su intervencin, congresista Romero.
El seor ROMERO RODRGUEZ (GPDD). Gracias, Presidente.
Lo que tenemos que decir ac es que el Congreso de la Repblica tambin tiene que ver
mucho en esto, en el sentido que el congresista por Ancash ha presentado una mocin de
investigacin a la Comisin de Fiscalizacin del Congreso de la Repblica y que fue
archivada o que no pas, y cuando se present otra mocin para investigar tambin a los
gobiernos regionales donde inclua al gobierno regional de Ancash, ac muchos
congresistas hemos visto que se regalaron las vestiduras y no se investig nuevamente.
Entonces, cul es el rol que ha hecho el Congreso de la Repblica.
De igual manera cuando se present una mocin para investigar al gobierno regional de
Madre de Dios, igual, no pas tambin, nadie quera escuchar ac las denuncias que
hacamos lo que pasaba en las regiones de corrupcin, ojal esto nunca ms suceda; y
mientras eso se armaba toda una red criminal en Ancash, y esa red se extenda tambin a
otras regiones como Madre de Dios, Junn, Cajamarca, etctera, porque ah tambin
145

estaba pues el seor Martn Belaunde Lossio, y han habido muertes lamentables,
periodistas, fiscales, alcaldes, etctera, etctera; y pareca que no haba presencia del
Ministerio Pblico, del Poder Judicial.
Y, recordarn, cuando muere Ezequiel Nolasco, consejero del gobierno regional, su hija
tuvo que salir a las calles a hacer presin social para que recin se le escuche.
Entonces, seores, yo creo que es un tema que el Congreso de la Repblica tiene que
escribir ah como un antecedente y que esto nunca ms sucede en nuestra patria, porque
ha causado muchsimo dao a la sociedad peruana.
En ese sentido, sabemos que el tiempo es pequeo, que ya no hay quorum, voy a
terminar esperando que regresen por ah los congresistas que estn para que, hoy da, se
apruebe este informe que ha elaborado la comisin, porque estos hechos no deben
quedar jams impunes.
Muchas gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Congresista Alejandro Aguinaga.
Habiendo concluido la lista de oradores, tiene la palabra el seor congresista Guevara
Amasifuen, presidente de la Comisin Investigadora.
El seor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA). Gracias, Presidente y colegas congresistas.
S que es muy tarde, pero voy de manera rapidita.
Voy a decir que se ha mencionado de manera permanente que no se ha respetado el
debido proceso. Nosotros s hemos respetado el debido proceso, seor Presidente,
incluso prueba de ellos es que incluso cuando se levant el secretario bancario de
aquellas personas que hemos hecho, lo hemos requerido, la SBS en ningn momento
mostr objecin por lo que es el tema relacionado a lo que era este tema de la defensa
del debido proceso.
Seor Presidente, tambin se ha hablado mucho de la Contralora General de la
Repblica, cuando yo hice mencin... fjese, cuando nosotros recin empezamos en la
comisin investigadora, a la persona que ms presionbamos era precisamente al
Contralor General de la Repblica, sin embargo, cuando seguimos en la investigacin
nos encontramos con una triste realidad, que entre el 2009-2010, el seor lvarez a
travs de un abogado, que en ese entonces no era congresista de la Repblica, el seor
Heriberto Bentez, haba presentado una medida de amparo, en esta medida de amparo
en la que el juez de ncash, de Huaraz, acept esa medida cautelar, con el objetivo de
que la Contralora General de la Repblica no ingrese a hacer sus pesquisas ni su control
dentro del gobierno regional de ncash, por lo tanto ese es un tema que est en los
hechos debidamente constatados, seor presidente.

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Yo no voy a... las recomendaciones que hace el congresista Jos Len en la que habla
que pase a la fiscala, as se hace la recomendacin, de exigir a la Contralora,
permanentemente lo hemos hecho, seor presidente, y lo seguiremos haciendo.
S creo que es importante invitarle al Contralor General de la Repblica, que venga aqu
al Pleno del Congreso de la Repblica, al margen de lo que est haciendo en ncash,
qu est haciendo para luchar contra la corrupcin a nivel nacional.
Por otro lado tambin, hemos considerado a Chinecas y por lo tanto, s est considerado
lo que ha propuesto el seor congresista Jos Len Rivera.
Y en lo que ha manifestado el congresista Javier Velsquez Quesqun, s hemos tomado
en cuenta ese tema, seor presidente, y por eso hemos sido bastante respetuosos.
Hay dos palabras de abocamiento, la palabra abocamiento con b grande, con b de burro
y avocamiento con v de vaca. El abocamiento, seor presidente, de b de burro, es el que
el Congreso nos ha dado a nosotros para abocarnos en esta investigacin. Y en
avocamiento con v de vaca, es aquella que tiene que ver, seor presidente, con sustraer
la investigacin, y la comisin, seor presidente, no ha hecho ninguna sustraccin,
ninguna interferencia.
Y por otro lado aqu se ha dicho, seor presidente, se ha querido insinuar de la
especialidad; seor presidente, colegas congresistas, en todas las comisiones no
solamente son multipartidarias sino tambin son multidisciplinarias, hay ingenieros, hay
economistas, hay abogados y eso le da riqueza, diversidad a la investigacin, seor
presidente.
Y es por eso que en ese sentido, la Comisin ncash ha actuado con absoluta
independencia, con absoluta imparcialidad y objetividad y respetando el debido proceso.
Seor presidente, hay una virtud humana ms elevada, cul es, justicia, ncash y el Per
reclaman justicia y pido que someta al voto, seor presidente, este informe.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Finalizado el debate, los congresistas se
servirn marcar asistencia para votar.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el qurum.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Han registrado su asistencia 64 damas y
caballeros congresistas.
Vamos a votar.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se aprueba, por 61 votos a favor, uno en contra y una
abstencin, el informe final de la Comisin Investigadora encargada de investigar las
presuntas irregularidades y actos de corrupcin en la regin de ncash y su relacin con la
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existencia de mafias y crimen organizado infiltrados en los rganos de gobierno e

instancias del Estado.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Han votado 61 congresistas a favor, uno en
contra y una abstencin. Por lo tanto, ha sido aprobado el informe en mayora.
Que quede constancia en el Acta que el congresista Velsquez Quesqun vota con
reserva.
Se solicita la dispensa del trmite de sancin del Acta para ejecutar lo acordado en la
presente sesin.
Los seores congresistas que estn a favor se servirn expresarlo levantando la mano. Los
que estn en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
Efectuada la votacin, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados en la presente
sesin sin esperar la aprobacin del acta.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se levanta la sesin.
Tengan ustedes muy buenos das.
A las 00 horas y 7 minutos del viernes 18 de setiembre de 2015, se levanta la sesin.

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