Caminhos para Anlises de Polticas de Sade

Tatiana Wargas de Faria Baptista

Ruben Araujo de Mattos

Este texto integra o material Caminhos para anlise de polticas de sade, produzido
com apoio da Faperj, e disponibilizado no site www.ims.uerj.br/ccaps
Para cit-lo, utilizar esta forma:
BAPTISTA, T. W. F.; MATTOS, R. A. Caminhos para anlises de polticas de sade
[Apresentao]. In MATTOS, R. A.; BAPTISTA, T. W. F. Caminhos para anlise das
polticas de sade, 2011. p.7-9. Online: Disponvel em www.ims.uerj.br/ccaps.

Apoio

Caminhos para Anlises de Polticas de Sade

Este projeto surge a partir de algumas inquietaes, de um grupo de
pesquisadores e estudantes da rea da sade coletiva, no processo de estudo e busca de
compreenso sobre o modo de construo das polticas de sade no Brasil. De fato, na
busca de respostas para diferentes questes sobre os problemas que se apresentam no
contexto do sistema de sade e das prticas em servio e que dificultam o
desenvolvimento do Sistema nico de Sade, tal como idealizado na Constituio
Federal de 1988.
Nossas questes assim se apresentavam:
Por que algumas polticas parecem nunca sair do papel?
Por que algumas polticas vingam e outras no?
Por que o que se expressa no discurso de governantes e representantes das
instituies de governo muitas vezes parece estar to distante do que o dia-a-dia da
poltica ou do que se faz no contexto de uma instituio e das prticas em servio?
Por que h uma tendncia a acreditar que as polticas nacionais so capazes de
mudar realidades no mbito das localidades e servios?
Quem so os grupos, instituies e sujeitos na discusso poltica no Brasil?
Por que a poltica comumente tratada como uma atribuio de governos e
grupos sociais organizados?
As questes que mobilizam os estudos de poltica conseguem responder s
inquietaes de movimentos sociais, de profissionais de sade e outros grupos sociais?
As pesquisas acadmicas possibilitam o dilogo com outros grupos?
Afinal, para que servem os estudos de anlise de poltica? E por que uma pessoa
se coloca o desafio de fazer um estudo deste tipo?
Ao nos aproximarmos destas questes, percebemos pelo menos trs grandes
desafios no desenvolvimento dos estudos de anlise de poltica de sade no Brasil:
1) O desafio de reconhecimento de nossa trajetria poltica, social e cultural e suas
interferncias no processo poltico. A anlise das polticas de sade no deveria manterse restrita ao olhar setorial. Assim, entendemos que preciso extrapolar a anlise e
aprofundar as especificidades e diversidades do modo de produo das polticas no
Brasil.

2) O desafio de desenvolver e adaptar conceitos e abordagens que possam dar conta do

nosso modo de construo das polticas. Nossa herana colonialista parece se refletir na
produo de conhecimento. Desta forma, identificamos uma forte tendncia de nossos
estudos de incorporar os modelos e tipologias propostos na literatura internacional sem
fazer, necessariamente, um uso crtico ou adaptado s nossas polticas, criando uma
rigidez desnecessria nas anlises propostas.
3) O desafio de explorar metodologias de anlise que possibilitem a reflexo sobre os
objetivos e alcances dos estudos , entendendo a metodologia como parte do processo de
produo de conhecimento, que deve ser construda a partir das questes que mobilizam
cada estudo e no como modelos a priori que devem ser aplicados em diferentes
estudos.
Mas como enfrentar estes desafios sem constituir um esforo coletivo de
construo de novos referenciais ou ao menos debater sobre os usos que temos feito dos
referenciais at ento utilizados? E como superar estes problemas sem refletir sobre o
modo como temos construdo nossos estudos e nos utilizado das metodologias
propostas? Estes desafios orientam a proposta de construo desse material, com a
definio de um duplo objetivo:
1 potencializar o debate aberto e reflexivo sobre a orientao poltica de nosso Estado
e dos rumos das polticas de sade no Brasil, ampliando a discusso sobre a poltica
para alm do mbito de governos e da academia, tornando-o um debate social.
2 ofertar um conjunto de referenciais de anlise, tcnicas de pesquisa e materiais que
possam ser apropriados por diferentes sujeitos no debate poltico, potencializando seu
uso acadmico ou social.
A aposta feita incentivar mais pessoas para que faam anlise(s) de poltica(s),
ampliando seu escopo a partir do reconhecimento do outro como sujeito poltico, do
entendimento das especificidades locais e regionais e da construo de referenciais e
metodologias de pesquisa que aprofundem a reflexo sobre nossa realidade poltica,
social e cultural.
Por estas razes este um material que busca o dilogo com um pblico amplo e
diversificado. Dirige-se a estudantes de ps-graduaes, graduaes e ensino mdio,
cuja formao volte-se para o campo da Sade Coletiva, assim como aos profissionais
de sade, aos integrantes do movimento social organizado e aos diversos sujeitos
envolvidos com a construo do direito sade sob as mais diversas formas de
protagonismo poltico.
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O projeto apresenta dois produtos: um livro sobre os caminhos possveis na

anlise de polticas de sade e um site com divulgao de todos os contedos do livro,
links e materiais diversos (www.ims.uerj.br/ccpas). O site visa permitir aportes e
crticas contnuas e tambm constituir-se num espao plural de debate e uma ferramenta
abrangente de formao.
Sabemos que este projeto o incio de um longo caminho e que, pela sua
proposta, no se faz sozinho, mas em rede, com diferentes olhares e percepes sobre
um mesmo objeto. Tambm por isso, trata-se de um projeto que assume uma postura
construcionista do conhecimento e da cincia. Ou seja, desejamos contribuir para
estudos no neutros, guiados pela aspirao de construir uma sociedade mais justa e um
sistema de sade capaz de responder de modo integral s necessidades de sade da
populao brasileira; aspiramos colaborar com a realizao de estudos que se pautem na
busca da objetividade, entendida no mais como correspondncia realidade, mas como
o exame sistemtico das premissas, das crenas e dos valores que norteiam a
investigao, de modo a evitar que as concluses sejam to somente a expresso
daquelas crenas e valores do investigador.
Assim, contribuir para a formao de pesquisadores nessa perspectiva implica
enfatizar a capacidade de refletir e de compreender criticamente o prprio processo de
investigao no qual se engajam.
Este material rene um conjunto de diferentes aportes tericos e contribuies
para o debate. No se trata de desenvolver uma nova abordagem ou outro modo de
pensar a investigao das polticas de sade no Brasil, e sim de fomentar a pesquisa e a
troca em rede.
Sejam muito bem-vindos!