NACIONES UNIDAS

Distr.
LIMITADA

COMISIN ECONMICA
PARA AMRICA LATINA
Y EL CARIBE - CEPAL

LC/L.1592
7 de septiembre de 2001
ORIGINAL: ESPAOL

DIVISIN DE POBLACIN DE LA COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA

Y EL CARIBE (CEPAL) - CENTRO LATINOAMERICANO Y CARIBEO
DE DEMOGRAFA (CELADE)

INFORME DE LA REUNIN DE EXPERTOS:

SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE
LAS DIFERENTES EXPRESIONES DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(Santiago de Chile, 20 y 21 de junio de 2001)

Esta Reunin cont con la valiosa contribucin del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP) y de la Delegacin Regional
de Cooperacin para el Cono Sur y Brasil, de la Embajada de Francia en Chile.

01-8-677

iii
NDICE
Prrafo
A.

Pgina

ANTECEDENTES, OBJETIVOS, ASISTENCIA Y

ORGANIZACIN DE LOS TRABAJOS .............................................

1-9

Lugar y fecha de la reunin ....................................................................

Antecedentes y justificacin...................................................................
Objetivos ................................................................................................
Asistencia ...............................................................................................
Documentacin.......................................................................................
Organizacin de los trabajos ..................................................................

1
2-5
6
7
8
9

1
1
3
3
3
3

B.

PROGRAMA DE TRABAJO ................................................................

10

C.

SESIN DE APERTURA......................................................................

11-14

D.

DESARROLLO DE LA REUNIN ......................................................

15-65

15-20

21-26

27-33
34-42

9
11

43-48

13

49-56
57-65

15
17

66-71

20

23
26

Mdulo 1: Marco de referencia sobre la vulnerabilidad social

(segunda sesin) .....................................................................................
Mdulo 2: La vulnerabilidad en el mundo del trabajo
(tercera sesin) .......................................................................................
Mdulo 3: Servicios bsicos: universalizacin, exclusin y calidad
(cuarta sesin).........................................................................................
Mdulo 4: La vulnerabilidad ambiental (quinta sesin) ........................
Mdulo 5: Expresiones territoriales de la vulnerabilidad
(sexta sesin) ..........................................................................................
Mdulo 6: La vulnerabilidad, los derechos y las ciudadanas
(sptima sesin) ......................................................................................
Mdulo 7: Vulnerabilidad demogrfica (octava sesin) ........................
E.

MESA REDONDA FINAL....................................................................

Anexo 1: Lista de participantes .......................................................................

Anexo 2: Lista de ponencias ............................................................................

A. ANTECEDENTES, OBJETIVOS, ASISTENCIA

Y ORGANIZACIN DE LOS TRABAJOS
Lugar y fecha de la reunin
1.
La reunin de expertos Seminario internacional sobre las diferentes expresiones de la
vulnerabilidad social en Amrica Latina y el Caribe fue organizada por la Divisin de Poblacin
de la CEPAL - Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), y tuvo lugar en
la sede de la CEPAL en Santiago de Chile, los das 20 y 21 de junio de 2001.
Antecedentes y justificacin
2.
El CELADE y la CEPAL en particular la Divisin de Desarrollo Social de la
Comisin tienen una larga trayectoria en materia de estudios sobre los denominados grupos
vulnerables y han realizado actividades de investigacin, capacitacin y asistencia tcnica en
relacin con colectivos que en las polticas se definen como especialmente vulnerables. Entre
estos grupos se destacan: nios e infantes; mujeres, en particular aquellas con demanda
insatisfecha de planificacin familiar; jefas de hogar, en especial aquellas que tienen
responsabilidades de crianza; jvenes; adolescentes, en particular las madres adolescentes;
adultos mayores; grupos tnicos, en especial amerindios y afrodescendientes; residentes en
asentamientos precarios tanto en zonas rurales como urbanas y residentes allegados en
viviendas particulares.
3.
En los ltimos aos el CELADE ha procurado renovar su visin de las interrelaciones de
la poblacin con el desarrollo y abordar los procesos que llevan a la vulnerabilidad de
individuos, hogares, grupos y comunidades. Como resultado de este esfuerzo se lleg a cuatro
convicciones bsicas:
i)

El enfoque tradicional de los grupos vulnerables si bien mantiene su pertinencia

por razones prcticas adolece de restricciones conceptuales e impone
limitaciones al diseo de las polticas pblicas cuya finalidad es fomentar la
equidad social. Ello se debe a que la nocin de grupo vulnerable se generaliz y,
al perder especificidad, se convirti en sinnimo de poblaciones objetivo para las
polticas pblicas transectoriales. As, cuando se emplea el concepto de grupos
vulnerables se alude a conjuntos de la poblacin con un amplio abanico de
requerimientos cuya satisfaccin demanda no slo enfoques sectoriales, sino otros
de carcter ms integral. No obstante lo dicho, mediante refinamientos
conceptuales y operativos es posible distinguir, dentro de los grupos vulnerables
genricos, segmentos susceptibles de intervenciones de poltica sectorial o
transectorial especficas.

ii)

El debate reciente sobre la nocin de vulnerabilidad en el contexto del actual patrn

de desarrollo caracterizado por la incertidumbre y la inseguridad proporciona
herramientas conceptuales nuevas y poderosas para comprender las nuevas formas
de desventaja social que limitan la capacidad de respuesta de los diferentes actores
sociales (individuos, hogares o colectivos de distinta naturaleza) a la incesante
sucesin de cambios en las sociedades contemporneas. Tambin dificultan el
aprovechamiento de las oportunidades que la sociedad (a travs de determinados
rdenes institucionales, como el Estado, el mercado, la familia y la comunidad)
ofrece a los actores sociales para desarrollar sus estrategias y proyectos de vida
(como los referidos a movilidad social ascendente, fortalecimiento de identidades y
formacin de alianzas, entre otros).

iii)

El debate sobre la vulnerabilidad abre tambin un espacio para considerar el papel

de los asuntos sociodemogrficos, una materia an no suficientemente destacada ni
analizada en los pases latinoamericanos y caribeos. Buena parte de este espacio
se vincula al enfoque clsico de la dinmica demogrfica de la pobreza: el perfil
epidemiolgico de mayor morbilidad y sobremortalidad de los pobres atenta contra
el desarrollo y uso de sus potencialidades humanas; su fecundidad ms temprana y
elevada dificulta tanto su insercin en el mercado de trabajo como su permanencia
en el sistema educativo formal, lo que favorece la transmisin intra e
intergeneracional de las desventajas adicionales que suelen generar los factores
demogrficos. Otra parte de aquel espacio tal vez la menos explorada se
enraza en fenmenos novedosos, entrelazados conceptualmente con
transformaciones concomitantes en la esfera de la estructura y dinmica de las
familias que acarrea la denominada segunda transicin demogrfica.

iv)

Resulta necesario propiciar el desarrollo de enfoques multi y transdisciplinarios

para analizar las fuentes de vulnerabilidad y disear polticas y programas
destinados a reducir su incidencia e intensidad entre los individuos, hogares y
comunidades ms desaventajados de la sociedad. La multidimensionalidad de la
nocin de vulnerabilidad (reflejada en sus acepciones social, econmica, cultural,
demogrfica, fsica y otras), as como la carencia de marcos de referencia respecto
de sus interrelaciones exige avances tericos y metodolgicos para identificar
eventuales vnculos recprocos que se extienden desde la concomitancia y el
reforzamiento hasta la actuacin antagnica.

4.
Las debilidades e insuficiencias de los enfoques tradicionales de las desventajas y las
desigualdades sociales llevaron a los representantes gubernamentales de los pases de Amrica
Latina y el Caribe a encomendar al CELADE la elaboracin de un documento sobre
vulnerabilidad social: comunidades, hogares e individuos que deber presentarse en la
prxima reunin del Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo, durante el vigsimo noveno
perodo de sesiones de la CEPAL (resolucin 577(XXVIII)), que se celebrar en Brasil, en abril
de 2002.

5.
Para cumplir con el mandato sealado, el CELADE estim imprescindible obtener el
apoyo de un grupo amplio de expertos en ciencias sociales vinculados a las diferentes
dimensiones de la vulnerabilidad. Como paso inicial, en diciembre de 2000 se efectu una
primera reunin de debate para determinar la forma en que debera enfrentarse la preparacin del
documento y durante la cual se elabor un ndice preliminar. El Seminario internacional que tuvo
lugar los das 20 y 21 de junio de 2001 fue concebido de modo que los aportes tanto de las
ponencias solicitadas que abordan diversos temas relacionados con la vulnerabilidad social
como del debate por ellas suscitado brindaran un insumo fundamental para elaborar el
documento que solicitaron los representantes gubernamentales.
Objetivos
6.
El Seminario internacional tuvo tres objetivos fundamentales: i) analizar la nocin de
vulnerabilidad y, en particular, los diferentes enfoques conceptuales que la utilizan como
elemento articulador de sus planteamientos; ii) examinar la evidencia sobre la vulnerabilidad en
distintas dimensiones sociales relevantes, y iii) identificar e ilustrar empricamente las fuentes de
vulnerabilidad demogrfica para comunidades, hogares y personas en Amrica Latina y el
Caribe, teniendo presente su utilidad para el diseo de polticas e intervenciones
sociodemogrficas.
Asistencia
7.
Participaron en la reunin expertos que desempean sus actividades profesionales en los
siguientes Estados miembros de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe:
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Trinidad
y Tabago, Uruguay y Venezuela. La lista de participantes se incluye como anexo 1.
Documentacin
8.
La lista de ponencias presentadas por los expertos participantes en la reunin se incluye
como anexo 2.
Organizacin de los trabajos
9.
Los trabajos se realizaron en sesiones plenarias (mdulos), en las que un conjunto de
expertos present ponencias sobre diversas expresiones de la vulnerabilidad social en Amrica
Latina y el Caribe; otros expertos oficiaron como comentaristas de dichas ponencias. En una
sesin final (mesa redonda), se efectuaron exposiciones generales, con carcter de conclusiones,
acerca de la materia sustantiva de la reunin.

B. PROGRAMA DE TRABAJO
10.

La reunin se desarroll con arreglo al siguiente programa de trabajo:

Mircoles 20 de junio
9:00-9:15 hrs.
9:15-9:30 hrs.
9:30-10:45 hrs.

11:15-13:00 hrs.

14:30-16:30 hrs.

16:45-18:30 hrs.

Jueves 21 de junio
9:00-11:00 hrs.

11:15-13:15 hrs.

Inscripcin
Sesin de apertura
Orador: Daniel S. Blanchard
Mdulo 1: Marco de referencia sobre la vulnerabilidad
social
Ponente: Miguel Villa
Comentaristas: Rubn Kaztman y Ren Pereira
Moderador: Juan Chackiel
Mdulo 2: La vulnerabilidad en el mundo del trabajo
Ponente: Carlos Filgueira
Comentaristas: Roberto Pizarro y Jorge Bravo
Moderadora: Mara Elena Valenzuela
Mdulo 3: Servicios bsicos: universalidad, exclusin y
calidad
Ponentes: Camilo Arriagada y Ana Sojo
Comentaristas: Juan Carlos Ramrez y Miguel Bolvar
Moderador: Gustavo Busso
Mdulo 4: La vulnerabilidad ambiental
Ponente: Jos Javier Gmez
Comentaristas: Ricardo Zapata y Asha Kambon
Moderador: Dirk Jaspers-Faijer
Mdulo 5: Las expresiones territoriales de la vulnerabilidad
Ponentes: Rosa Mara Rubalcava y Rubn Kaztman
Comentaristas: Ricardo Jordn y Fernando Carrin
Moderadora: Daniela Simioni
Mdulo 6: La vulnerabilidad, los derechos y las ciudadanas
Ponentes: Martn Hopenhayn e Irma Arriagada
Comentaristas: Ral Atria y Silvia Calcagno

15:00-16:30 hrs.

16:45-18:00 hrs.

Moderador: John Durston

Mdulo 7: La vulnerabilidad demogrfica
Ponente: Jorge Rodrguez Vignoli
Comentaristas: Mary Castro y Toms Jimnez
Moderadora: Susana Schkolnik
Mdulo 8: Mesa redonda final
Participantes: Gilberto Gallopn, Jos Miguel Guzmn,
Asha Kambon y Ernesto Rodrguez
Moderador: Reynaldo F. Bajraj

C. SESIN DE APERTURA
11.
Presidieron la sesin inaugural el seor Reynaldo F. Bajraj, Secretario Ejecutivo Adjunto
de la CEPAL, la seora Myriam Krawczyk, Directora de la Divisin de Programas y
Operaciones de la Comisin y el seor Daniel S. Blanchard, Director de la Divisin de Poblacin
de la CEPAL - Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE).
12.
Hizo uso de la palabra el Director del CELADE, quien tras dar la bienvenida a los
expertos participantes, seal el papel cumplido por el CELADE en la generacin de
informacin y conocimiento sobre las tendencias demogrficas y los factores que inciden en el
cambio de la poblacin. Manifest que durante los ltimos aos, en respuesta a los mandatos
emanados de los pases de la regin y como fruto de su plena insercin en el sistema de la
CEPAL, el CELADE haba realizado esfuerzos por desentraar las complejas interrelaciones
entre las variables de poblacin y el proceso de desarrollo. Como parte de esta labor, dijo, el
Centro haba efectuado estudios sobre conjuntos especficos de la poblacin, delimitados segn
criterios de edad, gnero, localizacin geogrfica o rasgos culturales. Estos conjuntos coincidan,
en general, con aquellos que en el mbito de las polticas pblicas se denominan grupos
vulnerables.
13.
Sostuvo que las investigaciones revelaban que las particularidades de la dinmica
demogrfica de aquellos conjuntos de poblacin estaban estrechamente vinculadas a situaciones
sociales desmedradas y diversas formas de pobreza. Agreg que si bien estos estudios permitan
caracterizar y localizar a tales grupos y se prestaban para identificar segmentos sociales hacia los
cuales se deban orientar los esfuerzos de las polticas pblicas, el CELADE estaba consciente de
la necesidad de construir un enfoque ms amplio que abarcara las fuentes de las desventajas
sociales y fuera relevante para disear medidas que los diferentes agentes sociales pudieran
poner en prctica. En tal sentido, manifest, la nocin de vulnerabilidad social revesta grandes
potencialidades, puesto que contemplaba no slo los aspectos materiales de las desventajas, sino
tambin otros de naturaleza simblica, valrica y formal. Dicha vulnerabilidad la
experimentaban comunidades, hogares y personas que no podan ejercer sus derechos o que eran
discriminados, con independencia de su condicin socioeconmica.
14.
A continuacin pas revista a los temas incluidos en el programa de trabajo de la reunin,
que deban entenderse como expresiones de la vulnerabilidad en diversas dimensiones de la
realidad social, econmica, poltica, cultural, territorial y ambiental de Amrica Latina y el
Caribe. Concluy sus palabras agradeciendo, a nombre del CELADE y de la CEPAL, la
participacin de los asistentes al Seminario internacional.

D. DESARROLLO DE LA REUNIN
Mdulo 1: Marco de referencia sobre la vulnerabilidad social (segunda sesin)
15.
En la primera exposicin se subray que entre los diversos actores y agentes sociales de
los pases de Amrica Latina y el Caribe haba una generalizada percepcin de incertidumbre,
inseguridad, desproteccin, precariedad y prdida de derechos que se crean conquistados y que
eran numerosos los indicadores sociales, econmicos y ambientales que sustentaban dichas
percepciones. Junto a los persistentes problemas de antigua data han surgido otros que parecen
inherentes al actual patrn de desarrollo de la regin. La concentrada distribucin del ingreso, las
desigualdades segn origen social y tnico, la segmentacin de la oferta de servicios sociales, la
segregacin urbana, la ruptura de las formas de solidaridad y, en general, la prdida de lazos
sociales, son algunos de los factores que contribuyen a generar riesgos para los individuos,
hogares y comunidades de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
16.
Se sostuvo que la nocin de vulnerabilidad, en sentido amplio, aluda a la probabilidad
(riesgo) de que los individuos, hogares o comunidades pudieran ser lesionados o daados tanto
por modificaciones de su entorno como a raz de las limitaciones de los atributos que les eran
propios. Esta nocin de vulnerabilidad es multidimensional y multicausal, puesto que se refiere a
la convergencia de una constelacin de factores externos e internos que se manifiestan a escala
de individuos, hogares o comunidades en tiempos y espacios determinados. Si bien en muchas
disciplinas el uso del vocablo conlleva distintas acepciones, casi todas stas cobran expresiones
sociales. No obstante, las aproximaciones analticas para el estudio sistemtico de la
vulnerabilidad social se desarrollaron recin en la dcada de 1990, al establecerse distinciones
con respecto a otros conceptos afines, como los de marginalidad y exclusin social, cuya
relevancia y vigencia estn sujetas a particularidades histricas y contextuales distintas de las
actualmente imperantes en Amrica Latina y el Caribe.
17.
Despus de resear algunos enfoques propuestos, se citaron tres categoras analticas para
el examen de la vulnerabilidad: i) los activos (fsicos, financieros, humanos y sociales) de los
individuos, hogares y comunidades; ii) los conjuntos de oportunidades procedentes del entorno
social, constituido por el Estado, el mercado y la sociedad, y iii) las estrategias (o pautas de
comportamiento) que desarrollan individuos, hogares y comunidades para movilizar sus activos
y responder a los cambios externos. Este marco analtico entraa grandes potencialidades para
impulsar polticas pblicas dirigidas a prevenir, reducir o eliminar las debilidades internas de los
actores y las adversidades de su entorno. As, las posibilidades de intervencin van desde el
fortalecimiento de las capacidades de individuos, hogares y comunidades para beneficiarse de las
oportunidades del medio externo y as disminuir los riesgos de un deterioro de las condiciones
de bienestar hasta la promocin de escenarios socioeconmicos proclives a la movilidad social
ascendente en los que se atenen los riesgos existentes en el entorno social y econmico.
18.
Durante la exposicin se resalt que la elaboracin conceptual de la nocin de
vulnerabilidad y su eslabonamiento con un enfoque terico estaba en una etapa incipiente,

por lo que se requera llevar adelante esfuerzos metodolgicos sostenidos, que incluyeran los
mbitos de la medicin y de la ejemplificacin emprica. Se destac, en particular, la importancia
que revesta el diseo de marcos analticos para evaluar la incidencia de la vulnerabilidad social
en la determinacin de los comportamientos sociodemogrficos de individuos, hogares y
comunidades. Asimismo, se estim necesario examinar en qu medida las conductas
sociodemogrficas conllevaban riesgos especficos que pudieran generar o agudizar algunas
formas de vulnerabilidad.
19.
En los comentarios a la ponencia se subray que el rasgo ms novedoso del concepto de
vulnerabilidad social radicaba en la posibilidad de construir un marco analtico que permitiera
abrir la caja negra de los comportamientos de los hogares. Un comentarista sostuvo que la
estrategia para el desarrollo de dicho marco deba dirigirse, prioritariamente, al punto de
interseccin de las transformaciones en los portafolios de activos de los hogares con aquellas de
ndole estructural que determinaban las oportunidades de acceso al bienestar. Es decir, era
necesario arriesgar hiptesis acerca de cmo la conjugacin de los cambios en los rdenes
institucionales bsicos de la sociedad y en las configuraciones de activos de los hogares y las
personas contribua a producir distintos tipos de situaciones de desventaja social.
20.
Otro comentarista expres que el examen de nuevos enfoques analticos poda ser de gran
utilidad para los pases de la regin, especialmente si con ello se contribua a superar las
debilidades tericas de los estudios de la pobreza, que eran ms bien descriptivos y estticos.
Sostuvo que dichos enfoques deban hacer un aporte sustantivo a la prevencin, reduccin y
amortiguacin de riesgos al fortalecer los portafolios de activos de los actores sociales y
promover estrategias para su movilizacin. Sin embargo, apunt, era tambin necesario que el
debate en torno de estos nuevos enfoques se apartara de uno de los mayores problemas que
aquejaban a las ciencias sociales, que era la disociacin entre el anlisis terico y la verificacin
emprica; por lo tanto, uno de los desafos que enfrentaba el examen de la vulnerabilidad social
era el de avanzar en la medicin emprica y la generacin de insumos para las polticas pblicas.
Mdulo 2: La vulnerabilidad en el mundo del trabajo (tercera sesin)
21.
En la exposicin se sostuvo que una de las principales fuentes de la vulnerabilidad social
en Amrica Latina y el Caribe se encontraba en el mbito laboral, ya que la proteccin y la
seguridad social, fuertemente asociadas al empleo, se haban resentido a raz del aumento de la
precariedad, informalidad e inseguridad del trabajo en el contexto del nuevo patrn de
desarrollo. El antiguo modelo fordista de desarrollo inclua un componente de accin colectiva y
sindical que en muchos pases de la regin haba contribuido a la proteccin de las
condiciones laborales, mientras que la globalizacin, con la apertura de la economa y la
incorporacin de nuevos modelos tecnolgicos, trastroc radicalmente esa situacin.
22.
La desafiliacin institucional, el insuficiente dinamismo de las economas para generar
empleos, los cambios en las estructuras laborales, la terciarizacin del producto y el surgimiento
de nuevas formas de contratacin, entre otros aspectos, contribuyeron a configurar nuevas

situaciones de vulnerabilidad, que situaban el empleo ms en un sistema de relaciones

mercantiles que en uno propiamente laboral. Se destac que la disminucin de la capacidad de
generacin de puestos de trabajo en el sector pblico y las grandes empresas haba redundado en
un aumento de la importancia laboral de las pequeas empresas, en las que predominaban
condiciones de baja productividad y formas de empleo ocasional, con su correlato de
precariedad, incertidumbre y heterogeneidad.
23.
El anlisis de la combinacin entre sistemas de bienestar (welfare) y modalidades de
demanda de fuerza de trabajo en los pases desarrollados permite advertir que existe una solucin
de compromiso (trade off) entre exclusin e igualdad. As, la comparacin entre las experiencias
recientes en los Estados Unidos y varios pases europeos sugiere que a un mayor grado de
igualdad social corresponde una mayor exclusin laboral y viceversa. En los pases
latinoamericanos y caribeos esta relacin compensatoria es menos acentuada, puesto que junto
con una agudizacin de la desigualdad en los ingresos han aumentado las tasas de desocupacin
y subempleo visible e invisible. El nuevo patrn de desarrollo impone cambios en el trabajo
asalariado tpico, dependiente y subordinado, formal y protegido; se observa, por ejemplo, una
expansin de las formas de trabajo independiente y subordinado (cuenta propia) y de trabajo
autnomo y subordinado (trabajo en el domicilio).
24.
Un comentarista sostuvo que el enfoque de la pobreza era insuficiente para comprender
las complejas situaciones que aparecan en el contexto del nuevo patrn de desarrollo
consolidado en las ltimas dcadas en los pases de la regin; en cambio, la vulnerabilidad social
era una nocin que permita caracterizar dichas situaciones. Agreg que la vulnerabilidad se
haba a convertido en un rasgo social dominante, a raz tanto de la mercantilizacin de las
relaciones sociales como del abandono por parte del Estado de sus funciones de brindar
proteccin y seguridad a la poblacin. As, la vulnerabilidad surga como una configuracin
negativa entre aspectos micro y macrosociales, e incida en los niveles de riesgo de individuos,
hogares y comunidades. A su juicio, el modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones
posiblemente generaba menores oportunidades, pero tambin menores niveles de vulnerabilidad;
en las sociedades centradas en el mercado si bien aumentaban las oportunidades, a la vez se
elevaban los niveles de vulnerabilidad, ya que el aprovechamiento de dichas oportunidades
exiga competencia, lucha y conquista, como poda advertirse en varios pases de la regin.
25.
Otro comentarista resalt la importancia de la nocin de vulnerabilidad, tanto por su
potencialidad heurstica, basada en su carcter multidimensional, como por el hecho de que abra
espacios y oportunidades para las polticas pblicas y, en especial, para las de empleo. En el
mbito laboral, esta nocin permita superar algunas limitaciones de otros enfoques, ya que pona
ms elementos en juego, a nivel macro, meso y microsocial. Se sugiri que la nocin de
vulnerabilidad podra avanzar ms en dicho mbito que en otros, puesto que su utilizacin
contribuira a profundizar estudios como los referidos a la informalidad, la precariedad y la
segmentacin de los mercados de trabajo que se vienen realizando desde hace varios aos en
la regin. Se sostuvo que el logro de este propsito exiga avanzar en la definicin operativa del
concepto, reconociendo el papel central de las variables demogrficas en la determinacin del

tipo de las polticas requeridas para reducir los riesgos a los que se encuentran expuestos los
grupos sociales ms desaventajados de la regin.
26.
Durante la discusin se hizo hincapi en que el aumento de los niveles de desempleo
durante los aos noventa haba afectado a la poblacin en forma diferenciada, lo que se haca
patente al examinar sus efectos segn gnero, caractersticas tnicas o edad de las personas. Se
destac tambin la importancia de observar, a escala local, las formas en que se encadenaban los
activos de individuos y hogares para mejorar su insercin en el mercado laboral. Asimismo, se
indic que era imprescindible generar incentivos para aumentar la proteccin social y as
contribuir al descenso de los niveles de vulnerabilidad de hogares y comunidades. Otros aspectos
mencionados fueron: el imperativo de fortalecer el capital social para reducir la vulnerabilidad
estructural inherente al nuevo patrn de desarrollo; la necesidad de analizar los derechos de
ciudadana en relacin con los niveles de vulnerabilidad; y la importancia de examinar las
responsabilidades que corresponden a las distintas instancias internacionales en la agudizacin
de las condiciones de vulnerabilidad que enfrentan las economas latinoamericanas y caribeas.
Mdulo 3: Servicios bsicos: universalidad, exclusin y calidad (cuarta sesin)
27.
Las dos ponencias presentadas en este mdulo se centraron en los servicios sociales como
fuente de activos y de disminucin (o diversificacin) de riesgos para individuos, hogares y
comunidades. En las exposiciones se hizo referencia a algunas interrelaciones entre los
momentos econmicos, polticos y demogrficos de los pases de Amrica Latina y el Caribe que
inciden en el acceso, calidad y equidad de la oferta de servicios sociales. Se destac el papel del
Estado como agente fundamental para la generacin y el fortalecimiento de activos que
ejercen efectos diferenciados en los distintos grupos sociales y segn la etapa del ciclo de vida de
individuos y hogares, y tambin el del mercado, que abre oportunidades para la movilidad
social ascendente, pero involucra riesgos de exclusin social, en particular si se carece de
mecanismos apropiados de regulacin. A raz de las desiguales modalidades de operacin de
estos agentes y de la influencia de los rezagos histricos, los pases de la regin se
distinguen por presentar una diversidad de situaciones en materia de gasto social y distribucin
del ingreso. Respecto del momento demogrfico si bien se registran diferencias entre pases,
se aludi a las importantes repercusiones de los altos niveles de urbanizacin y de los cambios en
la estructura de edades, as como en la composicin de los hogares, sobre la demanda de
servicios sociales.
28.
Se reconoci que en los ltimos decenios se han registrado avances en la cobertura de los
servicios sociales bsicos, pero que tales progresos fueron acompaados de grandes
desigualdades en cuanto a acceso y calidad de la oferta para los grupos sociales ms
desfavorecidos. Aun cuando la tenencia de la vivienda es un activo generalizado en los pases de
la regin, las unidades residenciales de los sectores pobres presentan severas deficiencias
cuantitativas y cualitativas y entre los hogares ms jvenes se advierten situaciones de
franca exclusin. Anlogamente, la infraestructura urbana ha mejorado por la ampliacin de la
cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, pero subsisten problemas

10

importantes en el entorno de las viviendas, especialmente en los barrios de hogares de menores

ingresos, que ocupan suelos poco apropiados, carecen de acondicionamiento ambiental lo que
entraa exposicin a riesgos, incluso de tipo catastrfico, como las inundaciones as como de
equipamiento social y comunitario, y se emplazan en zonas alejadas de los lugares de trabajo.
29.
En un sentido ms general se plante que Amrica Latina y el Caribe era una regin de
alto riesgo econmico y social. Si bien durante la dcada de 1990 se registr una disminucin de
los dficit fiscales y una recuperacin del gasto social, el crecimiento econmico ha sido inferior
al requerido para reducir brechas sociales y los niveles de consumo se han caracterizado por ser
sumamente sensibles a las crisis y recesiones. Adems, se observa un creciente deterioro
econmico de los sectores medios, que se traduce en mayores grados de inseguridad e
indefensin; a ello se suman la persistencia de altos niveles de pobreza y la debilidad de los
mercados laborales. Estas situaciones cuestionan la capacidad de las polticas focalizadas y la
eficiencia y eficacia de las redes de aseguramiento con que cuentan los pases. A raz de la
debilidad de los mecanismos de regulacin, los mercados financieros y de seguros muestran altos
costos de intermediacin.
30.
Se destac que la cantidad y la calidad de la proteccin social deban estar en
consonancia con una nocin de pacto fiscal, que salvaguardara los equilibrios
macroeconmicos bsicos. Si bien esta era una exigencia impuesta por un patrn de desarrollo
definido en el contexto contemporneo de la globalizacin, se advirti que el excesivo nfasis en
la bsqueda de los equilibrios macroeconmicos ha ido en desmedro del financiamiento de los
mecanismos de proteccin social. En tal sentido, se sostuvo, la relegacin de la autoridad social a
una posicin subalterna respecto de la autoridad econmica haba incidido adversamente sobre
su capacidad efectiva de operacin y debilitado los canales tradicionales de acceso a la
proteccin social. As, los cambios institucionales registrados en los ltimos aos han puesto en
peligro la prevencin social, ya que se aprecia una dispersin en redes inconexas que operan en
un marco de mayor descentralizacin del sector pblico.
31.
Se indic, entre otros aspectos, que la equivalencia entre el precio de la seguridad social
y la magnitud de los riesgos se determinaba considerando el sistema en su totalidad; la falta de
informacin apropiada impeda advertir las asimetras que se producan en el interior de un
mercado muy particular. Por tanto, se estim que el Estado podra contribuir a la diversificacin
del riesgo por diversas vas, ya fuera mediante la provisin de seguros, el fortalecimiento de la
capacidad reguladora o la supervisin de la equidad y eficiencia del aseguramiento.
32.
Los comentaristas subrayaron la idea de que haba que avanzar en la identificacin tanto
de los riesgos a los que estaba expuesta la poblacin como de las brechas de proteccin entre los
distintos sectores sociales. Agregaron que uno de los desafos ms importantes para las polticas
era la generacin de activos sociales pblicos que fortalecieran la capacidad de individuos,
hogares y comunidades para responder a las adversidades del entorno. Sostuvieron que era
conveniente examinar en detalle las reformas de los servicios pblicos iniciadas en los ltimos
aos, puesto que ellas podan conllevar efectos ambivalentes para individuos, hogares y
comunidades. Por lo mismo indicaron que, as como era necesario profundizar en el estudio de la

11

vulnerabilidad en relacin con los sistemas de seguridad, tambin deba analizarse la

vulnerabilidad frente a las polticas pblicas. Finalmente, sealaron que otro desafo complejo
era el de la bsqueda de un equilibrio entre la ampliacin de la cobertura de los mecanismos de
proteccin social y su desarrollo sobre bases ms equitativas.
33.
Durante el debate se manifest que la riqueza del enfoque sobre vulnerabilidad social y
riesgo deba encontrar un correlato en las fuentes de informacin, de modo que se pudieran
evaluar las diversas dimensiones presentes. En tal sentido, se advirti que los datos disponibles
en la regin no siempre se prestaban para cuantificar los riesgos y que, adems, su naturaleza
impona serias dificultades para efectuar comparaciones internacionales e intersectoriales. Se
apunt que la medicin y la composicin del gasto social eran tambin relevantes para el
enfoque de la vulnerabilidad, ya que esta ltima nocin, con diversos matices, constitua un tema
transversal en la sociedad; se agreg, asimismo, que las modalidades de asignacin del gasto
social tenan una incidencia directa sobre las posibilidades de fortalecer activos y reducir riesgos.
Mdulo 4: Vulnerabilidad ambiental (quinta sesin)
34.
La exposicin se inici con el examen de algunos avances tericos y experiencias de
intervencin relacionados con la vulnerabilidad frente a los riesgos ambientales. En este contexto
se hizo referencia a algunos de los desastres acaecidos recientemente en Centroamrica y el
Caribe. Se destac que los desastres y los cambios ambientales adversos tanto los
desencadenados por procesos naturales como los inducidos por la accin humana acarreaban
efectos diferenciados para los diversos estratos sociales. El expositor hizo hincapi en los
elementos de poltica que deban considerarse para reducir los riesgos asociados a la
vulnerabilidad ambiental. Una justificacin para estas polticas, adems de la necesidad de
proteger las vidas humanas, era la enorme envergadura de los impactos econmicos ejercidos por
los desastres naturales. A continuacin se seal que la dimensin ambiental comprenda una red
de complejos y delicados equilibrios, ya que as como los cambios de naturaleza global se hacan
sentir en el plano local, los de carcter local repercutan a escala global. Por ello, se dijo, no
existan soluciones generales y simples para los problemas de ndole medioambiental; lo que s
caba era ms bien identificar tratamientos que se adecuaran a las condiciones especficas de
vulnerabilidad de cada territorio y comunidad.
35.
Una evidencia en favor del uso de enfoques de vulnerabilidad para abordar los asuntos
medioambientales era que se estaba produciendo un cambio en la visin que serva de base a las
polticas. En lugar de la preocupacin tradicional por los desastres naturales, la atencin se
diriga actualmente al examen de los sistemas humanos y naturales que sufran cambios. Desde
este ngulo, se sostuvo, las relaciones entre vulnerabilidad y medio ambiente exigan el
reconocimiento de dos subsistemas bsicos: el ecolgico y el socioeconmico. As podan
identificarse cambios que amenacen el bienestar de las sociedades y otros que afecten al
funcionamiento de los ecosistemas. En el caso de estos ltimos se distingui entre los que
ocurren gradualmente en el medio ambiente global y los acontecimientos sbitos que generan
desastres. El anlisis de las relaciones entre la sociedad y el medio ambiente permite observar

12

situaciones de retroalimentacin que entraan crculos viciosos, como el que vincula pobreza,
degradacin ambiental y dao a las personas.
36.
Se indic que el tema ambiental haba sido incorporado, por lo menos formalmente, en
los programas de desarrollo de la mayora de los pases de la regin durante la dcada de 1990;
ello reflejaba la toma de conciencia respecto del hecho de que los cambios ambientales, aun
cuando no alcanzaran la calidad de desastres, incida negativamente en el bienestar. Era
igualmente claro que la vulnerabilidad de los sistemas no poda atribuirse a la accin de un solo
factor, sino que resultaba de la intervencin de efectos acumulativos y sinrgicos.
37.
Se seal la conveniencia de distinguir entre amenaza, vulnerabilidad y riesgo. As, en el
mbito de los desastres naturales, la amenaza apunta a un fenmeno de carcter peligroso y la
vulnerabilidad a la disposicin interna del subsistema socioeconmico frente a los efectos de tal
amenaza; si no hay vulnerabilidad, no hay destruccin o prdida. El riesgo ante un desastre se
refiere a la probabilidad de que ste ocurra y es producto de la interaccin entre amenazas y
factores de vulnerabilidad; por ende, el riesgo es dinmico, cambiante y diferenciado (cada actor
tiene una percepcin propia respecto de l). La vulnerabilidad depende principalmente de cinco
factores: grado de exposicin, proteccin, capacidad de reaccin inmediata, capacidad de
recuperacin bsica y capacidad de reconstruccin.
38.
Los comentaristas resaltaron la necesidad de disponer de un marco conceptual para
abordar los desastres naturales, en el entendido de que stos no tienen sentido por s solos, sino
en funcin de los daos y lesiones que ocasionan en las personas. Se destac que las sociedades
presentaban grados crecientes de capacidad de recuperacin (resiliency) frente a los desastres
naturales, puesto que podan enfrentar eventos que superaban los alcances de las respuestas de
individuos y hogares. En este sentido, se seal que era imperioso reformular con una visin
especfica para Amrica Latina y el Caribe las estrategias de enfrentamiento de los desastres.
39.
Una comentarista manifest que para definir las caractersticas de la vulnerabilidad se
deba prestar especial atencin a las particularidades de los riesgos a los que estaba expuesto
cada territorio. Por ejemplo, en los pequeos pases insulares del Caribe el costo de los daos
provocados por algunos de los desastres naturales ocurridos en aos recientes super en varias
veces el monto del PIB nacional. Esto implica una forma de descapitalizacin, cuyos efectos se
aaden a los provocados por otros problemas como el cercenamiento de los reducidos espacios
pblicos para utilizarlos con fines tursticos privados que son de gran envergadura en el caso
de las naciones pequeas.
40.
Se hizo hincapi en la necesidad de profundizar en el anlisis de las relaciones entre
pobreza y vulnerabilidad ambiental, en procura de articular una cadena causal que separe el
eslabn inicial de aquellos ligados a los mecanismos de reproduccin. De igual modo, se afirm
que estaba pendiente la tarea de identificar las responsabilidades de los Estados y de la
comunidad internacional en los esfuerzos dirigidos a reducir la vulnerabilidad ambiental.

13

41.
Se resalt tambin la conveniencia de propiciar la adopcin de nuevas modalidades de
evaluacin de riesgos y daos asociados a los desastres, pues se reconoci que las metodologas
disponibles para medir el impacto de tales eventos sobre las condiciones sociales, econmicas y
ambientales acusaban serias limitaciones. Asimismo, se estableci un contrapunto entre los
impactos ejercidos por los desastres ambientales en los pases en desarrollo y en los
desarrollados. Se destac que el hecho de que los desastres originaran menos muertes aunque
mayores costos econmicos en los pases desarrollados se deba a varios factores, dos de los
cuales eran relevantes para la nocin de vulnerabilidad: i) el ms alto grado de educacin y
organizacin de la poblacin, que contribuye a la formacin de una cultura de prevencin y
mitigacin de daos, y ii) la ubicacin y el diseo de infraestructura, viviendas y servicios, que
se construyen en zonas de menor vulnerabilidad y segn normas estrictas (que protegen no slo
la propiedad, sino tambin la vida y la salud de las personas).
42.
A lo largo del debate se plantearon varias sugerencias para elaborar una estrategia de
reduccin de la vulnerabilidad ambiental: i) propiciar, con la participacin activa de la sociedad
civil, una cultura de prevencin y mitigacin de riesgos; ii) fortalecer los sistemas de rastreo de
las amenazas naturales para posibilitar el establecimiento de mecanismos de alerta temprana;
iii) elaborar mapas de vulnerabilidad frente a los diversos fenmenos naturales (a escala
adecuada), que sirvan de gua para una correcta zonificacin del uso de los suelos; iv) incluir
anlisis de vulnerabilidad (y no slo de impacto) ambiental en los proyectos de desarrollo;
v) estimular iniciativas de intervencin dirigidas a restablecer los equilibrios ambientales en
zonas degradadas.
Mdulo 5: Expresiones territoriales de la vulnerabilidad (sexta sesin)
43.
En la primera exposicin se recalc que tanto el espacio fsico como el social eran
relevantes para analizar la vulnerabilidad de individuos, hogares y comunidades. Se sostuvo que
en la regin no exista un adecuado conocimiento sobre los patrones de formacin y
reorganizacin de las localidades pobladas, lo que impona limitaciones al estudio de las
interacciones entre las diversas comunidades. Si bien el concepto de comunidad se asocia a
rasgos sociales y culturales amplios, entre los criterios vlidos para delimitarlo suele
considerarse la coexistencia de un grupo humano en una determinada localizacin; por ello, la
nocin de localidad puede entenderse como una aproximacin bsica al concepto de comunidad.
44.
En los pases de Amrica Latina y el Caribe que se encuentran en etapas intermedias de
la transicin demogrfica est aumentando la cantidad de hogares, lo que contribuye a la
formacin de nuevas localidades e incide en la vulnerabilidad social. En el caso de las
localidades, la vulnerabilidad no es un mero correlato del tamao fsico o demogrfico por
pequeo que fuere sino principalmente de su aislamiento, que es determinado por la
interseccin de los espacios sociales y fsicos. As, las localidades dispersas con predominio de
poblacin indgena configuran enclaves socialmente distanciados; anlogamente, en los procesos
de concentracin metropolitana se advierten formas de segmentacin. En suma, el aislamiento
conlleva tendencias hacia la segregacin y la diferenciacin que atentan contra la cohesin

14

social; la polarizacin resultante entraa tambin potenciales conflictos entre sectores sociales y
municipios. Para examinar estas situaciones, la expositora utiliz la nocin de las propensiones,
planteada por Popper, que alude a regularidades repetidas en las probabilidades y muestra que
estas ltimas no se distribuyen de manera uniforme entre los diferentes grupos sociales.
45.
En la segunda exposicin se sostuvo que los procesos que conducan al aislamiento y la
segmentacin limitaban la interaccin entre los diversos estratos sociales e imponan obstculos
a la acumulacin y diversificacin de activos para aquellos con mayores desventajas sociales. Se
recalc que la segmentacin social que se adverta en los espacios urbanos era un factor
importante en la persistencia de la pobreza y su reproduccin intergeneracional, pues restringa
las posibilidades de los pobres de acumular capital humano y social. El aislamiento de los grupos
pobres dentro de las estructuras urbanas internas visible en las modalidades de segregacin
residencial era agudizado por una creciente segmentacin en los mbitos laboral y educativo.
As, la segmentacin y la segregacin establecen barreras que acentan la desigualdad entre los
grupos sociales, separndolos en sus actividades cotidianas y en la construccin y desarrollo de
sus proyectos de vida.
46.
Entre los principales factores que contribuiran a rigidizar la pobreza se destacaron las
dificultades que enfrentaban los pobres urbanos para acceder a las oportunidades que les
permitiran incrementar su capital social individual, hacer uso del capital social colectivo y
beneficiarse del capital ciudadano. La influencia de dichos factores se acenta a la par con el
aumento de la segmentacin en el mercado laboral, el sistema educativo y los espacios urbanos.
Se afirm que la posibilidad de acumular capital social individual y colectivo en las sociedades
latinoamericanas y caribeas contemporneas se relacionaba con las opotunidades de interaccin
entre las personas desaventajadas y los individuos y grupos provistos de mayores y ms variados
activos. La segregacin residencial, crecientemente notoria en las ciudades grandes e intermedias
de la regin, sera acentuada por los criterios implcitos y, a veces, explcitos de
zonificacin contenidos en las normas y polticas sobre vivienda y diseo urbano. Si la
segregacin se combina con la segmentacin en el mercado de trabajo y en la educacin, los
diferentes grupos sociales tendrn ante s estructuras de oportunidades y canales de movilidad
social radicalmente distintas. Como corolario de estas circunstancias, entre los grupos sociales
desfavorecidos se produce un marcado distanciamiento entre las aspiraciones de consumo
estimuladas por los medios de comunicacin de masas y el consumo real; por ende, la
participacin de los individuos pobres como ciudadanos de la sociedad adquiere un carcter ms
simblico que material.
47.
Los comentaristas hicieron hincapi en la conveniencia de examinar ms detenidamente
los factores que limitaban las expectativas de movilidad social y el ejercicio de los derechos
ciudadanos. Se argument que la segregacin residencial era una fuente de conflictos, puesto que
obstaculizaba los procesos de integracin social de la poblacin residente en un mismo territorio;
como una muestra de esta falta de cohesin, se sostuvo que Amrica Latina y el Caribe era la
regin que registraba mayores niveles de violencia en el mundo. Como la segregacin
residencial y la segmentacin agudizan las desigualdades sociales, los hogares ms pobres, con

15

una menor dotacin de activos y un nmero ms alto de dependientes, sufren un deterioro de sus
salarios reales.
48.
En el debate se indic que los efectos adversos de la globalizacin internalizados en el
actual patrn de desarrollo regional se volvan patentes en el alto porcentaje de la poblacin
no habilitado para acceder a las oportunidades que dicho proceso generaba. En particular, se
seal que tanto la segregacin urbana como la dispersin de las localidades magnificaban la
distancia entre ambientes sociales diferentes, lo que conduca a la incomunicacin e
incomprensin entre grupos sociales. Se sostuvo, adems, que era importante analizar la forma
en que la segregacin territorial se asociaba con diferentes dinmicas sociodemogrficas y
modalidades de estructuracin de los hogares, lo que poda traducirse en formas de
vulnerabilidad.
Mdulo 6: La vulnerabilidad, los derechos y las ciudadanas (sptima sesin)
49.
En la primera exposicin se hizo una interpretacin de la vulnerabilidad social en el
marco de los derechos ciudadanos. Las tres dimensiones contempladas fueron: asimetras entre
derechos, vulnerabilidades cruzadas y percepcin de nuevos problemas que concitan
preocupacin social. Respecto de la primera dimensin, se sostuvo que en las actuales fases del
desarrollo de Amrica Latina y el Caribe caracterizadas por su insercin en el contexto
global se registraba un contraste sin precedentes entre los avances en la difusin de algunos
derechos (los civiles, polticos y culturales) y los retrocesos en el ejercicio de otros (derechos
sociales y econmicos). Esta asimetra se expresaba en una profunda brecha entre mayor integracin
simblica y menor integracin material. La mayor integracin simblica era puesta en evidencia por
el creciente acceso a los medios de comunicacin de masas, la educacin formal, la informacin y
los conocimientos; la menor integracin material se manifestaba, entre otros aspectos, en las agudas
diferencias salariales, la elevada concentracin de la riqueza y el aumento de los niveles de
desempleo e informalidad. Se sostuvo que estas asimetras frustraban expectativas y debilitaban la
adhesin a los proyectos nacionales y a la fuerza normativa de la ley y las instituciones, por lo que
generaban nuevas vulnerabilidades.
50.
Respecto de las intersecciones entre formas de vulnerabilidad, se mencion como ejemplo la
situacin de las minoras tnicas (pueblos originarios y afroamericanos), que a lo largo de la historia
han sufrido virtualmente todas las formas de exclusin. Dichas minoras no estn habilitadas para
ejercer sus derechos de ciudadana poltica, insertarse en el empleo formal, acceder a servicios
sociales de calidad o intervenir en el dilogo pblico. Tampoco se respeta su identidad, puesto que
se les ha despojado de sus principales mecanismos de proteccin, como sus tradiciones, riquezas
culturales y productivas y formas de organizacin comunitaria.
51.
Entre los asuntos que se han convertido en preocupaciones sociales se aludi a dos temas
que emergan como fuentes de vulnerabilidad y recorran cual fantasmas los pases latinoamericanos
y caribeos: la droga y la violencia delictiva. El expositor resalt que la calidad de fantasmas de
estos dos asuntos derivaba del hecho de que canalizaban y expresaban a la vez que ocultaban

16

una serie de temores y fobias que configuraban un sustrato subjetivo de la vulnerabilidad actual y
desembocaban en la estigmatizacin y marginacin de individuos en especial, jvenes que
necesitaban fortalecer su articulacin social.
52.
En la segunda exposicin se sostuvo que la familia era una entidad social en la que se
establecan las dimensiones bsicas de la seguridad de los individuos, se generaban y
reproducan activos y se definan estrategias que contribuan a una mayor integracin social. Se
agreg que la institucin familiar estaba presente en el discurso pblico y privado, pero con una
imagen distorsionada, muy alejada de sus condiciones contemporneas. En el discurso pblico,
en particular, la familia era concebida como un refugio frente a situaciones cambiantes, pero no
se reconoca que tambin constitua un mbito de inseguridad para los individuos que la
integraban como lo indican, por ejemplo, la violencia intrafamiliar y la inestabilidad
fomentada por el espectro del desempleo.
53.
Se analizaron algunos cambios importantes experimentados por la familia y que
afectaban al entorno inmediato de los individuos. Entre otros, se mencionaron los siguientes:
reduccin del nmero de hijos; mayor espaciamiento entre las concepciones; incremento de la
proporcin de hogares con jefatura femenina; nuevos papeles sociales de la mujer, y mayor
variedad de configuraciones familiares. Tambin se describieron y examinaron los problemas y
dificultades que dichos cambios y los del entorno social imponan a las polticas pblicas
dirigidas a la familia. En tal sentido, se aludi a las tensiones entre los derechos individuales y
los familiares, entre la familia ideal y la real, y entre el mbito pblico y el privado. Asimismo,
se estableci una distincin entre las polticas familiares y las polticas laborales, lo que llev a
sealar que el mayor desafo para las intervenciones orientadas a las familias era potenciar su
carcter esencialmente transversal e integral.
54.
En los comentarios se hizo hincapi en la necesidad de avanzar hacia una sociologa del
riesgo, buscando una conexin con las matrices de relaciones sociales que caracterizaban a las
sociedades latinoamericanas y caribeas. Se argument que el riesgo percibido no siempre era
idntico al riesgo objetivo al que estaban expuestos individuos, hogares y comunidades. Si bien
el riesgo percibido es una construccin social, mediatizada por la comunicacin de masas, dicha
percepcin sirve de referencia para las conductas de los actores (individuos, hogares y
comunidades). Se agreg que el estudio de la construccin del riesgo percibido no deba
disociarse del papel cumplido por las estructuras de dominacin que histricamente se haban
configurado en las sociedades de la regin. En tal sentido, la expansin del sistema capitalista en
pleno proceso de transformacin generaba tensiones, que eran inherentes a una situacin de
trnsito de un modelo fabril a otro en el que los servicios adquiran mayor importancia; dicho
trnsito estaba plagado de incertidumbres que contribuan a la percepcin de nuevos riesgos y al
surgimiento de aparentes asimetras.
55.
Los comentaristas destacaron tambin la existencia de una tensin entre identidad
cultural y cambio social, que se traduca en el complejo reto de conciliar las particularidades
histrico-culturales con la vocacin universalista del desarrollo y la modernidad. La
socializacin de individuos y hogares en Amrica Latina y el Caribe ha estado infiltrada por

17

discriminaciones tnicas y de otro orden, que se expresan en los hbitos, las pautas de conducta y
la forma de concebir las polticas que debieran fortalecer los procesos de integracin social. Se
seal que el proceso de globalizacin pona en evidencia la distancia que mediaba entre la
sociedad real y la sociedad legal, lo que impona la necesidad de fortalecer mecanismos de
dilogo que permitieran disminuir las mltiples formas de discriminacin segn origen tnico,
gnero o pas de nacimiento.
56.
En relacin con los cambios experimentados por la familia y sus relaciones con la
vulnerabilidad social se argument que la evidencia emprica mostraba que las familias
biparentales fortalecan la acumulacin de activos de los nios. Se resalt tambin, con
referencia a la construccin de la vulnerabilidad, la importancia de examinar las relaciones de
poder dentro de los hogares, puesto que ellas estaban estrechamente vinculadas a la aceptacin y
el ejercicio de derechos propicios a la igualdad de jure y de facto.
Mdulo 7: Vulnerabilidad demogrfica (octava sesin)
57.
La exposicin se inici con el establecimiento de una distincin entre dos acepciones de
la nocin de vulnerabilidad. La primera, de ndole general, alude a riesgos, debilidades o
desventajas; la segunda, que entraa definiciones especficas, se vincula a los enfoques analticos
usados para comprender problemas sociales, como la capacidad de respuesta ante crisis
econmicas, las estrategias de sobrevivencia de los pobres y la movilidad social. Con arreglo a la
acepcin ms general, la vulnerabilidad demogrfica se refiere a los riesgos, debilidades o
desventajas que enfrentan comunidades, hogares y personas a raz de la intervencin de factores
(tendencias, caractersticas, conductas) de origen demogrfico.
58.
Se identificaron tres procesos de larga duracin que contribuan a la configuracin de
escenarios de vulnerabilidad demogrfica: i) la transicin demogrfica clsica, que conlleva el
descenso sostenido de la fecundidad y la mortalidad y cuyos resultados, a largo plazo, son la
reduccin del ritmo de crecimiento demogrfico y el envejecimiento de la poblacin; ii) la
transicin urbana y de la movilidad, que supone un aumento sistemtico de la proporcin urbana
en la poblacin total, una creciente importancia de la migracin entre ciudades y un incremento
simultneo de los desplazamientos a corta y larga distancia (movimientos intrametropolitanos y
movilidad internacional, respectivamente); y iii) la segunda transicin demogrfica, expresin
acuada por demgrafos europeos para describir un conjunto de cambios en la conducta marital
y reproductiva acaecidos en los pases de Europa occidental a partir del decenio de 1960.
Respecto de esta segunda transicin se agreg que, adems de distinguirse por el predominio de
ndices de fecundidad muy inferiores al nivel de reemplazo y sostenidos en el tiempo los
cuales, segn algunos autores, son rasgos de la postransicin demogrfica clsica, se
caracterizaba por un incremento de la soltera, el retraso del matrimonio, la postergacin del
primer hijo, el aumento de las uniones consensuales, la mayor proporcin de nacimientos fuera
del matrimonio, la creciente tasa de rupturas matrimoniales y una diversificacin de los modelos
de estructuracin familiar.

18

59.
Se afirm que, en la transicin demogrfica clsica, la vulnerabilidad se relacionaba
bsicamente con formas de rezago del proceso de declinacin de la fecundidad y la mortalidad.
El avance de esta transicin permita atenuar la presin demogrfica sobre la base de recursos, ya
que conllevaba una disminucin del ndice de dependencia econmica de los hogares al
reducirse las exigencias que la crianza impona a las parejas, aminoraba el riesgo de una
mortalidad temprana y favoreca la diversificacin y el mejoramiento de la posicin social de la
mujer. Ms an, se supone que, a largo plazo, esta transicin conducir a una convergencia de la
fecundidad y la mortalidad entre pases y dentro de stos, eliminado el efecto de factores
demogrficos (la sobremortalidad y sobrefecundidad de los pobres) tpicamente asociados a la
reproduccin intergeneracional de la pobreza. No obstante, se subray que la transicin
demogrfica en sus estadios avanzados no implicaba la desaparicin de la vulnerabilidad
demogrfica, por diversas causas: i) surgimiento de nuevos riesgos, como el envejecimiento;
ii) incertidumbre respecto del cumplimiento de algunos supuestos, como el de convergencia;
iii) gravitacin de asuntos cruciales relacionados con los niveles de fecundidad (como la
fecundidad adolescente y la fecundidad no deseada), que persistiran como problemas aun en
contextos de baja fecundidad; iv) existencia de otros procesos demogrficos de larga duracin
que generan riesgos y desventajas, independientemente del avance de la transicin demogrfica
clsica.
60.
En relacin con la transicin urbana y de la movilidad, se subray que los riesgos
asociados a las primeras etapas del proceso eran conocidos y observables en algunos pases de
Amrica Latina y el Caribe: i) crecimiento insostenible de las ciudades; ii) despoblamiento rural,
como resultado del xodo hacia las zonas urbanas; iii) exclusin de los migrantes del campo en
las ciudades, a raz de su rezago sociocultural. Sin embargo, se afirm que el avance de esta
transicin dilua algunos riesgos como los relacionados con el crecimiento acelerado de las
ciudades y haca que otros perdieran relevancia cuantitativa por ejemplo, el de la insercin
de los migrantes rurales, que pasaran a ser una minora en el total de migrantes. En cambio,
persistan los riesgos de despoblamiento y envejecimiento en el medio rural y aumentaban otros
vinculados a los desplazamientos tanto a microescala los traslados a las zonas perifricas de
las ciudades implican desventajas de localizacin y la selectividad socioeconmica de la
movilidad intrametropolitana conduce a la segregacin residencial como a macroescala la
indefensin y las desventajas de gran parte de los migrantes en los pases desarrollados de
destino.
61.
Se destac que a raz de su carcter eminentemente sociodemogrfico, la segunda
transicin demogrfica dependa de procesos culturales difciles de anticipar y con un alto grado
de especificidad regional, nacional y subnacional. No obstante, se sostuvo que el rezago en la
adopcin de algunos de los comportamientos que identificaban dicha transicin constitua una
fuente de vulnerabilidad, ya que implicaba que las personas an no tenan capacidad suficiente
para manejar reflexivamente su comportamiento reproductivo de manera funcional con respecto
a sus proyectos individuales. Dado que esta segunda transicin est apenas insinundose en
algunos pases de Amrica Latina y el Caribe, se abren diversos interrogantes sobre los riesgos
futuros. Algunos, como los relacionados con una fecundidad sostenidamente inferior a la del
nivel de reemplazo, estn en el futuro lejano (e incluso incierto) de los pases de la regin; otros,

19

como la frecuencia de las uniones consensuales y los hogares uniparentales (en particular, los
liderados por mujeres), no son nuevos en la regin ni constituyen evidencias anticipadas de la
segunda transicin demogrfica, sino que obedecen a condiciones de carencia y exclusin y a
fallas institucionales. Finalmente, hay riesgos que afectan, va distintos mecanismos, a
comunidades, hogares y personas; es el caso del aumento de los quiebres matrimoniales. Si bien
la exposicin a algunos de estos riesgos es transversal en trminos de la condicin
socioeconmica, la capacidad para enfrentar sus consecuencias vara mucho en funcin de sta.
62.
Se mencion en especial el desajuste entre la difusin de comportamientos que se
asociaban a la segunda transicin demogrfica en los pases desarrollados como la iniciacin
sexual a edades tempranas y fuera del matrimonio, las uniones consensuales, la crianza de hijos
fuera del matrimonio, el divorcio y las recomposiciones familiares y la persistencia, en el
contexto latinoamericano y caribeo, de un marco de normas, valores, instituciones,
procedimientos formales y recursos que desconocan o estigmatizaban tales comportamientos, lo
que agudizaba sus repercusiones adversas. Entre estos agravantes se identificaron las
restricciones normativas e institucionales al acceso de los y las adolescentes a los servicios de
salud reproductiva y la persistente discriminacin legal y social de las uniones consensuales y de
los nios nacidos fuera del matrimonio.
63.
Los comentaristas subrayaron que la ponencia aportaba una nueva aproximacin para
abordar la vulnerabilidad, distinta del enfoque tradicional (y limitado) que se aplicaba a los
grupos vulnerables; dicha aproximacin exiga prestar atencin a las dimensiones
epistemolgicas de la nocin de vulnerabilidad. En este sentido se indic que si bien la
perspectiva adoptada era amplia, puesto que consideraba tres niveles sustantivos de agregacin
comunidades, hogares y personas, deba trascender el plano de los agentes y considerar la
existencia de estructuras vulnerabilizantes, que operan con especificidades geogrficas y
sociales y entraan para individuos, hogares y comunidades riesgos especficos, que varan
segn condiciones de etnia y gnero, entre otras. Ello dio lugar a que se reconociera la
complejidad de la tarea de abordar temas que relacionaban diferentes niveles de anlisis y que
podan entraar contradicciones entre lo considerado bueno para un individuo o para una
sociedad; anlogamente, era posible que un mismo acontecimiento sociodemogrfico tuviera
sentidos y consecuencias categricas opuestos en los planos econmico (material) y cultural.
64.
Como una manera de incorporar la diversidad de sentidos que podan tener las
interrelaciones entre poblacin y desarrollo, se destac la importancia de incluir los aspectos
culturales y subjetivos en el estudio de la vulnerabilidad. Tambin se hizo hincapi en los
elementos institucionales que rodeaban la accin poltica en el campo de las variables de la
dinmica y estructura de la poblacin; se resalt igualmente la necesidad de considerar las
variables de poblacin en los anlisis de la vulnerabilidad orientados al diseo de polticas
pblicas, puesto que los cambios en los comportamientos demogrficos se relacionaban con los
derechos de las personas en los mbitos tanto de la mortalidad y la fecundidad como de la
movilidad territorial.

20

65.
Durante el debate se reiter la importancia de vincular, mediante un adecuado uso de la
nocin de vulnerabilidad, las dimensiones demogrficas y las sociales. Para ello se requera
establecer con propiedad la vigencia de los riesgos de tipo demogrfico. Al respecto se recalc
que las causas de aquellos riesgos variaban entre pases segn su ubicacin en las etapas de la
transicin demogrfica; dicha especificidad tambin se manifestaba a escala de cada grupo
social. Ms an, se sostuvo que un mismo hecho, como la unin consensual, poda tener sentidos
totalmente distintos en uno u otro contexto demogrfico, lo que impona complejidades
metodolgicas. Se destac tambin la importancia de los estudios sobre mortalidad y calidad de
vida, pues la transicin epidemiolgica era un mbito propicio para analizar los riesgos
diferenciales a los que estaban expuestos distintos grupos de poblacin. Se debati, finalmente,
en torno de la necesidad de profundizar el estudio de la segunda transicin demogrfica, proceso
hasta ahora poco analizado, pero que ofrece un gran potencial heurstico para la formulacin de
polticas pblicas.
E. MESA REDONDA FINAL
66.
Los cuatro especialistas que intervinieron en la mesa redonda final coincidieron en
resaltar las potencialidades de la nocin de vulnerabilidad social para comprender los complejos
procesos de transformacin que estaban experimentando las sociedades latinoamericanas y
caribeas en el marco de un patrn de desarrollo modelado por la globalizacin, as como
tambin para definir cursos de accin en el campo de las polticas pblicas. Concordaron
igualmente en sealar que la nocin de vulnerabilidad estaba en plena etapa de construccin y
que la literatura internacional sobre la materia y los aportes efectuados en este Seminario hacan
patente la necesidad de utilizar enfoques interdisciplinarios para abordar su desenvolvimiento.
Destacaron, asimismo, la importancia de realizar esfuerzos metodolgicos para refinar los
enfoques analticos; ello exiga acotar los conceptos fundamentales, articularlos con propuestas
tericas y formular hiptesis susceptibles de validacin emprica.
67.
Uno de los expositores present una visin de la vulnerabilidad basada en un enfoque
sistmico, segn el cual dicha nocin corresponda a la propensin de un sistema a experimentar
transformaciones estructurales significativas, de las que era posible que resultaran daos o
beneficios, repentinos o graduales. Plante que los sistemas podan pasar por estas
transformaciones gracias a la intervencin de procesos internos o externos. Al respecto subray
que todo sistema tena un cierto grado de capacidad para manejar estmulos y adaptarse a los
escenarios externos, si bien esta capacidad no siempre conduca a resultados positivos, pues
poda implicar la postergacin de cambios estructurales necesarios. Concluy sealando que
ningn sistema era cerrado, ya que la clausura lo asfixiara y que, por tanto, todos ellos eran
vulnerables a los impactos externos, ya que estaban abiertos al intercambio con el entorno.
68.
Otro expositor recalc que si bien la nocin de vulnerabilidad estaba en pleno proceso de
construccin, ya empezaba a cobrar cuerpo, por lo que era posible percibir sus potencialidades
en comparacin con las limitaciones de que adolecan los enfoques con caractersticas binarias,
como el de la pobreza. Seal que tanto la definicin como la validacin operativa de la nocin

21

de vulnerabilidad tenan amplias implicaciones para el diseo de polticas, por lo que podan
repercutir en la vida cotidiana de las personas. Argument que esta labor conceptual deba
asegurar que la terminologa no ocultara las races de la desigualdad, puesto que era necesario
develar los procesos causales que desembocan en la vulnerabilidad de los sectores sociales con
mayores desventajas relativas en su acervo de activos. Sostuvo que como el actual modelo de
desarrollo inevitablemente generaba vulnerabilidades presentes y futuras, era preciso
identificar no slo los riesgos actuales, sino tambin los que emergeran a corto, mediano y largo
plazo. Por ltimo, manifest que el desafo de construir un enfoque de la vulnerabilidad se
extenda al plano metodolgico, ya que exiga articular de manera creativa procedimientos
cuantitativos y cualitativos.
69.
En la tercera exposicin se resalt la importancia de adoptar una nocin de
vulnerabilidad que se adecuara a las condiciones especficas de los pases de pequeas
dimensiones fsicas, demogrficas y econmicas y permanentemente expuestos a riesgos, como
era el caso de las naciones caribeas y centroamericanas. La expositora destac que la
construccin del concepto deba estar guiada por el principio de utilidad para las polticas
pblicas, lo que significaba que tena que facilitar la identificacin de los factores estructurales
que conducan a la exposicin a riesgos. Sostuvo que la validacin operativa de la nocin de
vulnerabilidad era un requisito para avanzar en la elaboracin de ndices e indicadores que
permitieran evaluar la situacin actual y efectuar un seguimiento estrecho de su evolucin.
Mencion, como ejemplo, que en el mbito laboral podran lograrse progresos a corto plazo si se
disearan indicadores de desproteccin, precariedad e informalidad; en cambio, en otros mbitos
de vulnerabilidad como el vinculado a las identidades culturales todava quedaba un largo
camino que recorrer antes de proponerse poner el nuevo enfoque en operacin. Con respecto a
las variables de poblacin, subray la importancia de que el anlisis prestara particular atencin
a las etapas iniciales de la vida, en las que se define buena parte de la trayectoria individual;
agreg que este nfasis no exclua la necesidad de examinar las fuentes de vulnerabilidad
asociadas a los comportamientos sexuales y reproductivos en especial durante la
adolescencia, la mortalidad y la migracin.
70.
En la ltima exposicin se recalc que era imprescindible acotar la nocin de
vulnerabilidad dada la amplitud de situaciones a las que pareciera referirse. Se destac que los
debates sostenidos en este Seminario representaban un avance en aquella direccin, puesto que
se haban identificado reas en las que se requera profundizar. Tambin se propuso seguir
examinando las modalidades de aplicacin de la nocin de vulnerabilidad en las polticas. Se
insisti en la conveniencia de analizar las fuentes de vulnerabilidad de algunos grupos
especficos, como las familias jvenes con hijos pequeos, los jvenes que no estudian ni
trabajan y los trabajadores expuestos a procesos de reconversin econmica. Se sostuvo que era
tambin necesario propiciar una articulacin entre diversas aproximaciones analticas a la
realidad social como las relativas a los derechos de las personas, la condicin de gnero y la
visin de tipo generacional y la nocin (as como los enfoques) de vulnerabilidad. Se propuso,
finalmente, impulsar polticas que combinaran la prevencin de riesgos con el fortalecimiento de
activos, aprovechando las experiencias valiosas en materia de diseo, gestin y evaluacin de

22

intervenciones desarrolladas en los pases de la regin, especialmente en el campo de las

comunicaciones.
71.
En el debate final se puso de relieve la necesidad de profundizar la nocin de
vulnerabilidad por diversas vas, beneficindose del hecho de que el concepto no slo aluda a
los elementos de la cultura material, sino tambin a aquellos que forman parte del mundo
subjetivo de las percepciones (que incluyen las expectativas de los movimientos sociales). Se
sostuvo que la validacin operativa de dicha nocin exiga una bsqueda de instrumentos de
naturaleza cuantitativa y cualitativa, lo que planteaba desafos en el campo de las fuentes
estadsticas. Tambin se destac que, ms all de la identificacin de grupos vulnerables, deba
ahondarse el conocimiento de los activos, sus formas de uso y acumulacin. Por ltimo, se
indic que era imprescindible propiciar el dilogo interdisciplinario y explorar formas de
complementacin y superacin de los enfoques analticos actualmente en boga.

23

Anexo 1

LISTA DE PARTICIPANTES
Organismos de las Naciones Unidas
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP)
Jos Miguel Guzmn, Oficial, Equipo de Apoyo Tcnico para Amrica Latina y el Caribe
Ralph Hakkert, Oficial, Equipo de Apoyo Tcnico para Amrica Latina y el Caribe
Toms Jimnez, Representante Residente del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(FNUAP) en Nicaragua
Organismos especializados
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Mary Garca Castro, Coordinadora de Investigaciones, UNESCO, Brasil
Organismos nacionales
Universidad Central de Venezuela
Miguel Bolvar, Coordinador Programas de Estudios en Poblacin
Universidad Catlica de Uruguay
Rubn Katzman, Director del Programa de Investigacin sobre Integracin Social, Pobreza
y Exclusin (IPES)
Universidad Nacional de Ro Cuarto, Argentina
Mariel Zamanillo, Profesora Adjunta, Postgrado Polticas Sociales
El Colegio de Mxico
Rosa Mara Rubalcava, Centro de Estudios Sociolgicos
Ministerio de Desarrollo Social de Argentina
Laura Golbert, Coordinadora Nacional del Programa de Atencin a Nios y Adolescentes
en Riesgo (PROAME)
Ministerio de Desarrollo Humano de Bolivia
Ren Pereira, Coordinador, Unidad de Polticas de Poblacin, Investigacin y Anlisis
(UPPIA)
Ministerio de Planificacin y Coordinacin (MIDEPLAN) de Chile
Jaime Ruiz Tagle, Director Estudios Presupuestarios

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Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Chile

Helia Henrquez, Jefe, Departamento de Estudios, Direccin del Trabajo
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
Roberto Pizarro, Asesor
Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile
Camilo Arriagada, Socilogo
Daniela Seplveda, Departamento de Estudios - DITEC
Otras organizaciones intergubernamentales
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
Fernando Carrin, Director Sede en Quito, Ecuador
Jaumet Bach, Programa Internacional de Becas, Santiago
Otras organizaciones
Centro de Estudios de la Mujer (CEM)
Mara Elena Valenzuela, Investigadora
Corporacin de Estudios del Desarrollo Socioeconmico (CEDESCO)
Alberto Viveros, Director Ejecutivo
Centro de Informaciones y Estudios de Uruguay (CIESU)
Carlos Filgueira
Estudios y Consultoras FOCUS
Ignacio Irarrzabal, Consultor
Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ)
Ernesto Rodrguez, Consultor
Secretara
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
-

Reynaldo Bajraj, Secretario Ejecutivo Adjunto

Daniel S. Blanchard, Director, Divisin de Poblacin de la CEPAL Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)
Myriam Krawczyk, Directora, Divisin de Planificacin de Programas y Operaciones
Irma Arriagada, Divisin de Desarrollo Social

25
-

Ral Atria, Asesor Regional Principal, Divisin de Planificacin de Programas y

Operaciones
Jorge Bravo, Divisin de Poblacin
Gustavo Busso, Consultor, Divisin de Poblacin
Silvia Calcagno, Consultora, Proyecto Regional de Bi-Alfabetizacin sobre Temas
Productivos, de Medio Ambiente, Gnero y Salud Productiva, Divisin de Poblacin
Juan Chackiel, Jefe, rea de Demografa, Divisin de Poblacin
Fabiana Del Popolo, Consultora, Divisin de Poblacin
Martine Dirven, Unidad de Desarrollo Agrcola
Cristin Doa, Consultor, Divisin de Poblacin
John Durston, Consultor, Divisin de Desarrollo Social
Gilberto Gallopn, Asesor Regional, Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos
Humanos
Jos J. Gmez, Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos
Daniela Gonzlez, Consultora, Divisin de Poblacin
Martn Hopenhayn, Divisin de Desarrollo Social
Dirk Jaspers, Jefe, rea de Capacitacin e Informacin en Poblacin, Divisin de
Poblacin
Ricardo Jordn, Coordinador de Proyectos, Divisin de Medio Ambiente y
Asentamientos Humanos
Roberto Jovel, Consultor
Asha Kambon, Oficial de Asuntos Sociales, Sede Subregional de la CEPAL para el
Caribe
Jorge Martnez Pizarro, Investigador, Divisin de Poblacin
Hernn Orellana, Investigador, Divisin de Poblacin
Juan Carlos Ramrez, Director, Oficina de la CEPAL en Bogot
Nieves Rico, Investigadora, Unidad Mujer y Desarrollo
Luis Rivadeneira, Consultor, Divisin de Poblacin
Jorge Rodrguez Vignoli, Divisin de Poblacin
Susana Schkolnik, Divisin de Poblacin
Daniela Simione, Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos
Ana Sojo, Divisin de Desarrollo Social
Miguel Villa, Jefe, rea de Poblacin y Desarrollo, Divisin de Poblacin
Ricardo Zapata, Punto Focal de Evaluacin de Desastres, Sede Subregional de la CEPAL
en Mxico

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Anexo 2
LISTA DE PONENCIAS

Camilo Arriagada Luco, Servicios sociales y vulnerabilidad en Amrica Latina: conceptos,

medicin e indagacin emprica.

Irma Arriagada, Familias vulnerables o vulnerabilidad de las familias?

Gustavo Busso, Vulnerabilidad social: nociones e implicancias de polticas para Amrica

Latina y el Caribe a comienzos del siglo XXI.

Carlos H. Filgueira, Estructura de oportunidades y vulnerabilidad social. Aproximaciones

conceptuales recientes.

Jos Javier Gmez, Vulnerabilidad y medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe.

Martn Hopenhayn, La vulnerabilidad reinterpretada: asimetras, cruces y fantasmas.

Rubn Kaztman, Seducidos y abandonados: pobres urbanos, aislamiento social y polticas

pblicas.

Jorge Rodrguez Vignoli, Vulnerabilidad demogrfica en Amrica Latina y el Caribe:qu

hay de nuevo?

Rosa Mara Rubalcava, Localidades y hogares en un mundo de propensiones.

Ana Sojo, El combate a la pobreza y la diversificacin de riesgos: equidad y lgicas de

aseguramiento en Amrica Latina.

Miguel Villa, Vulnerabilidad social: notas preliminares.