UMA HISTORIOGRAFIA DA REFORMA UNIVERSITRIA DE 19681

A historiography of the university reformation of 1968

Roldo Ribeiro Barbosa2
Antnio de Pdua Carvalho Lopes3
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU - UFPI
RESUMO
Faz-se uma sntese das principais produes historiogrficas que tratam o tema Reforma
Universitria de 1968. Aps 40 anos do fato histrico, portanto com uma viso relativamente
de longa durao, defende-se a posio de que essa reforma deixou um legado positivo para a
sociedade, mas que esse legado, muito mais que aos interesses econmicos das elites
golpistas, deve ser atribudo luta de resistncia cvica de estudantes e professores,
principalmente da dcada de 1960, que lutaram com denodo apontando um rumo adequado
para a universidade trilhar em vista do desenvolvimento autnomo da Nao. Basta para tanto
ver as motivaes para o golpe civil-militar, os antecedentes histricos da reforma, o contexto
e o processo de elaborao do projeto de lei da Reforma Universitria, bem como as leituras
reflexivas que so feitas pela comunidade acadmica distncia de hoje.
PALAVRAS CHAVES: Reforma universitria, golpe civil-militar, resistncia estudantil.
ABSTRACT
Its a synthesis of the main historiography productions handle with the subject the University
Reformation 1968. After 40 years of the historical fact, therefore with a vision relatively of
long duration, defends it position of that this reform allowed a positive legacy for the society,
but that this legacy, much more that to the economic interests of the coup-minded dominant
groups, must be attributed to the fight of civic resistance of students and professors, mainly of
the decade of 1960, that they had fought with bravery pointing an adjusted route it university
to tread in sight of the development autonomous worker of the Nation. Blow is enough in
such a way to see the motivations it civilian-military man, the historical antecedents of the
reform, the context and the process of elaboration of the project of law of the University
Reformation, as well as the reflexives readings that are made by the academic community at a
distance of today.
WORDS KEYS: The university reformation, blow civilian-military man, student resistance
1 Introduo
1

Artigo produzido como exigncia parcial de avaliao na disciplina Histria da Educao do Mestrado em
Educao da UFPI, 1 semestre de 2009.
2
Mestrando em Educao, da 17 Turma, 2009.
3
Professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Piau com mestrado em
Educao pela Universidade Federal do Piau e doutorado em Histria da Educao pela Universidade Federal
do Cear.

A Reforma Universitria de 1968, dado a sua repercusso para a educao e para a

sociedade brasileira at os dias de hoje, reconhecida como fato histrico da mais alta
relevncia. Sempre um tpico lembrado nos mais diferentes foruns, menos para ressaltar suas
virtudes e muito mais para imputar-lhe as mazelas pelas quais tem passado a universidade e a
educao ao longo dos quarenta anos aps a sano da Lei 5.540/1968 no regime ditatorial
(1964-1985). Como o discurso histrico, oral ou escrito, sempre carrega consigo posies
ideolgicas ou interesses de quem o elabora, urge que sejam analisados diferentes discursos
historiogrficos sobre o acontecimento histrico em pauta, com por exemplo a reforma
universitria de 1968. Isso possibilitar, s atuais e futuras geraes, o mximo de
aproximao dessa verdade que certamente implicou perdas e ganhos sociais que, mesmo
passados quarenta anos, so objeto de controvrsias. Essa a grande contribuio da
historiografia enquanto reflexo sobre a escrita e a produo da histria (SILVA & SILVA,
2006, p. 190), permitindo ao cidado reconhecer-se e conhecer-se a partir da histria,
produzindo uma identidade com razes fortes no passado, em perspectiva para o futuro.
(ARCE, 2008).
O tpico da reforma universitria de 1968 foi examinado nas seguintes produes
historiogrficas: Escola, estado e sociedade (1977) de Brbara Freitag; Histria da
educao brasileira (1977), de Maria Luisa Santos Ribeiro; Histria da educao no Brasil
(1978), de Otaza de Oliveira Romanelli; Estado militar e educao no Brasil -1964-1985
(1992), de Jos Willington Germano; Ensino superior e universidade no Brasil (2000), de
Luiz Antnio Cunha; Histria da educao brasileira, de Paulo Ghiraldelli Jr.; Histria da
educao (2007), de Cynthia Greive Veiga; O legado educacional do regime militar
(2008), de Dermeval Saviani.
Aps uma leitura atenta dos textos acima, surgiu a seguinte questo: Ora, se a
reforma universitria de 1968 no foi algo gerado espontaneamente por obra e graa dos
militares, mas o resultado de um acmulo de foras que foi se somando ao longo do tempo,
desde a fundao da UNE (Unio Nacional dos Estudantes) em 1938, avanando pela
discusso do projeto Clemente Mariani (1947) de LDB (Lei 4.204/61), passando pelas
presses dos estudantes em favor de reforma nos anos 60, fertilizando-se na campanha de
educao popular, despendendo foras e derramando lgrimas contra o golpe civil-militar de
1964, encorpando-se nas ocupaes das universidades e instalao do governo dos estudantes,
tendo desfecho na sano da Lei 5.540 em novembro de 1968, cujo contedo encampou a
maioria das reivindicaes de estudantes e professores pertinentes melhoria da organizao
2

e do funcionamento da universidade, ser que, decorridos 40 anos, numa perspectiva histrica

de longa durao em que possvel ver legado positivo na reforma universitria de 1968,
pode-se requer-lo para o movimento estudantil resistente?
Ento, para elucidar a questo acima, esse texto ser desenvolvido pontuando:
antecedentes histricos; as motivaes polticas e econmicas do golpe; a reforma no contexto
do golpe civil-militar; o processo de elaborao da reforma, contedo e conseqncias da Lei
5.540/68; consideraes sobre o legado da Reforma Universitria 40 anos depois.

2 Motivaes polticas e econmicas pr-golpe civil-militar de 1964

O golpe civil-militar que instaurou a ditadura de 1964 a 1985 no foi fruto do acaso
ou de simples desejos pessoais de alguns civis com o apoio dos militares, mas consequencia
de uma crise poltica e econmica de grandes propores porque passava o Brasil.

Segundo Hirsch (1977:107-8), a crise poltica se manifesta quando os

aparelhos de Estado no podem mais garantir nem a seletividade especfica
de classe, necessria estabilidade do processo poltico, enm a reproduo
da dominao poltica da burguesia em sua estrutura institucional e com a
composio do pessoal poltico existente quando preciso ento reestruturlos de modo significativo. A crise econmica, de acordo com Ianni
(1977:192), manifestou-se da seguinte forma: reduziu-se o ndice de
investimentos, diminuiu a entrada de capital externo, caiu a taxa de lucro e
agravou-se a inflao. (GERMANO, 2000, p. 49).

O golpe civil-militar representa a retomada do projeto de dominao capitalista da

parte das elites nacionais em associao com o capital internacional de forma subordinada,
uma vez que o modelo de substituio de importaes havia se esgotado. Mas como no era
pacfica a consecuo desse objetivo, pois se interpunham a esse objetivo os interesses das
elites polticas partidrias do modelo nacional-desenvolvimentistas favorveis ao capital
associado, porm com vis populista, que detinha a hegemonia poltica, algo incompatvel
com a modernizao da economia brasileira que exigia flexibilidade nas leis trabalhistas e
mo de obra qualificada, enfim, modernizao da economia. E fazendo coro com as elites
nacionalistas com vis populista, estava a esquerda vislumbrando tirar proveito em favor do
projeto socialista, seguindo a onda desencadeada pela Revoluo Cubana (1958) e a
campanha socialista empreendida por Ernesto Che Guevara.

Esses obstculos que se interpem aos objetivos capitalistas internacionais so a

razo suficiente para o desferimento do golpe tramado na relao do Pentgono do Governo
Americano com os intelectuais da Escola Superior de Guerra. E vale lembrar que esse
objetivo j vinha sendo tentado sem sucesso desde as presses que levaram Getlio Vargas ao
suicdio em 1954, passando por compromisso assumidos por Juscelino Kubitschek para poder
assumir a presidncia em 1956, inclusive de aprovao da Portaria 113 da SUMOC 4
(Superintendncia da Moeda e do Crdito do Banco Central), pelas presses que resultaram
na renncia precoce do Jnio Quadros e pelo conchavo parlamentarista que permitiu a posse
de Joo Goulart (Jango), uma vez que as condies subjetivas para a tomada do poder no
estavam postas. Porm, comportamento vacilante de Jango, ora pendendo para a direita e ora
mais para a esquerda, somando-se significativamente crise econmico-financeira que o Pas
estava passando, que desencadeou descontentamentos e greves da parte dos trabalhadores,
bem como o programa de metas do Governo Jango que prometia as reformas de base que
descontentavam s classes dominantes, seja a burguesia agrria, por fora da reforma agrria,
a burguesia industrial e financeira, por fora da poltica de juros e de controle de remessas de
lucros das empresas estrangeiras, e os empresrios do ensino que no viam com bons olhos a
reforma universitria que se ensaiava na organizao e funcionamento da Universidade de
Braslia, criou-se portanto o clima favorvel ao golpe, cujos idelogos desenvolveram uma
campanha publicitria favorvel tendo por mote a defesa da ptria, da propriedade e da
famlia brasileira contra do fantasma do comunismo. A articulao entre os empresrios e os
militares conduziu ao golpe civil-militar desencadeado em 31 de maro e consumado em 1 de
abril de 1964, consumando-se uma ruptura necessria para a continuidade da ordem scioeconmica (SAVIANI, 2008). Ento, desferido o golpe, estando as Foras Armadas no poder,
apoiada pela elite poltica conservadora e os capitalistas nacionais e internacionais
assessorados pelo governo americano, instala-se o estado de terror poltico: universidades
invadidas por militares, pessoas so perseguidas e presas arbitrariamente, aposentadas
compulsoriamente ou cassadas ou expulsas do Pas, pois representavam ameaa
consolidao da ditadura e implantao do modelo econmico de domnio do capital
estrangeiro.
De todos os setores da sociedade, o que mais reagiu publicamente ao golpe civilmilitar foi o dos estudantes, pois eram os que mais vislumbravam a possibilidade de mudar a
4

Pela qual reconhecia-se s empresas estrangeiras, interessadas em operar no Brasil, a concesso de favores
cambiais para transferir, de seus pases de origem, maquinarias industriais depreciadas, como se fossem
equipamentos novos, embora j funcionando aqui indstrias nacionais similares (Plnio A. Ramos in Basbaum
s. d. (b): 219 apud RIBEIRO, 2000, p. 152)

sociedade brasileira mediante a ao poltica e cultural, e por isso foram tambm os mais
duramente reprimidos (GERMANO, 2000, p. 113). Inclusive Suplicy de Lacerda, Ministra da
Educao e Cultura, logo aps o golpe, enfurecido com a pertincia dos mesmos dizia: Os
estudantes devem estudar e os professores ensinar (no fazer poltica) (FREITAG, 1980,
83).
Mas nos resultados das medidas implantadas pelo governo militar que se deve
buscar a significao do golpe, uma vez que as prises e perseguies comeam logo no dia
1 de abril. E foram editados por anos seguidos cinco Atos Institucionais: AI-1 (10.04.1964),
cassa mandatos e suspende direitos polticos arbitrariamente; AI-2 (27.10.1964), acaba com
eleies diretas para presidente da repblica e governador de estado e cria o bipartidarismo
(ARENA, partido do Sim e MDP, partido do Sim, senhor!); AI-3 (05.02.1966), estabelece
normas para as eleies federais, estaduais e municipais; AI-4 (06.12.1966) estabelece as
condies para a votao do projeto de Constituio no Congresso Nacional; AI-5 (RIBEIRO,
2000, p. 178-179). Ento era necessrio modernizar a economia, porm o custo foi a
transformao do Estado em instrumento de dominao ou de controle do capital interno pelo
externo (ROMANELLI, 2000, p. 195), provocando o atrofiamento da sociedade civil e
poltica atravs dos atos acima. Porm os resultados econmicos do golpe vieram a partir de
1968, quando houve um acentuado crescimento economia, cujo pice foi o chamado milagre
brasileiro, entre os anos de 1970 e 1973, regado a muita represso poltica e propaganda
ideolgica.
S a partir de 1968 que a educao aparece significando fator de desenvolvimento,
embora o perodo de 1964 a 1968 tenha sido um perodo de recuperao econmica, houve
uma forte presso por demanda de educao, em especial a superior, provocando o
agravamento da crise do sistema educacional que j se arrastava desde os anos 1960, que a
Lei 4024/61 foi incapaz de enfrent-la, por fora da mentalidade reacionria das elites que
viam na ampliao das vagas nas escolas pblicas uma perda de status social, justificando os
acordos MEC-USAID5, que tinham por objetivo reformar o sistema educacional, isto ,
adequ-lo ao modelo de desenvolvimento. (ROMANELLI, 2000, p. 196).
Na verdade, no campo da educao, os militares impuseram a pedagogia empresarial,
visando o maior resultado e menor custo, inclusive fomentando a privatizao, ao ponto de
gerar uma mentalidade em vista de um consenso privatizante. (MINTO, 2006, p. 122)
3 Antecedentes histricos da reforma universitria
5

Vale ressaltar que acordos MEC-USAID j vinham sendo celebrados pelos governos dos estados e pelo
governo federal muito antes do golpe de 1964, com parte da Aliana para o progresso, que era uma poltica de
conteno do avano das foras socializantes no contexto da Guera Fria. (GERMANO, 2000, p. 125).

A Universidade brasileira, possivelmente, foi a ltima a ser fundada na Amrica

Latina, seja por fora do controle estatal desde os tempos coloniais, seja por fora das elites
no poder que viam na ampliao da educao superior uma ameaa ao status dos membros de
sua classe, embora os primeiros cursos superiores oficiais tenham sido criados graas
necessidade de refgio de Dom Joo VI em 1808 no Brasil, com a finalidade de formar o
pessoal que servia a Corte. Mas o certo que a primeira instituio que assumiu de forma
duradoura o status de universidade foi Universidade do Rio de Janeiro, com criao
improvisada em 1920, em 7 de setembro, para homenagear um prncipe belga que passara por
essa terras com um ttulo de doctor honoris causa, mas um ato presidencial j autorizava a
criao desde 1915. Foi uma criao formal que consistiu ajuntamento das faculdades de
Medicina, de Engenharia e de Direito, que serviu de modelo para Universidade de Minas
Gerais (1927) e quase todas que vieram aps essa. (CUNHA, 2000, p. 162-3). Mas o governo,
pelo Decreto 5.616, de 28 de novembro de 1928, baixou normas regulando a instalao de
universidades nos estados, que determinava o gozo de autonomia administrativa, econmica e
didtica; e o Estatuto das Universidades Brasileira foi promulgado pelo Decreto 19.851, de 11
de abril de 1931, que dizia que Cada universidade seria criada pela reunio de faculdades
(pelo menos trs dentre as seguintes: Direito, Medicina, Engenharia, Educao, Cincias e
Letras (CUNHA, 2000, p. 165).
Possivelmente por fora das falhas de origem, tais como a improvisao e a
desvinculao da universidade do desenvolvimento socioeconmico nacional, para Brbara
Freitag (1980, p. 82) A idia de uma Reforma Universitria est contida em embrio na
prpria fundao das primeiras universidades no Brasil. Inclusive as discusses do 2
Congresso Nacional dos Estudantes que criou a UNE6 em 1938, propunham reforma do
ensino superior. E o ITA7, criado em 1947, apresentado como um modelo alternativo de
universidade, inspirado no modelo americano, com caractersticas inovadoras: sem ctedras
vitalcias, com organizao departamental, cursos de ps-graduao, regime de dedicao
exclusiva dos docentes ao ensino e pesquisa e currculo flexvel. (CUNHA, 2000, p. 173).
A criao da Universidade Braslia, pela Lei 3.998/1961, serviu de base para a
elaborao do projeto de Reforma Universitria do Governo Joo Goulart, enquanto uma das
reformas de base demandada pela sociedade brasileira, em vista de seu desenvolvimento
autnomo, a qual seria empreendida pelas demais universidades brasileiras, inspirou-se nos
6
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Unio Nacional dos Estudantes, criada em 5 de dezembro de 1938.

Instituto Tecnolgico da Aeronutica.

esforos pioneiros de Ansio Teixeira empreendidos na Universidade do Distrito Federal

(1935-1937) e na tentativa fracassada de implantao da Faculdade de Filosofia, Cincias e
Letras da USP e da Universidade do Rio de Janeiro, enquanto rgo de integrao
universitria. (RIBEIRO, 2000, 176).
O Plano Orientador da Universidade de Braslia, apresentado na poca por
Ansio Teixeira e Darcy Ribeiro, previa cursos de curta durao (2 anos), licenciatura (4 anos)
e ps-graduao (2 e 4 anos), cursos bsicos, sistema de crditos, departamentalizao 8 e
extino da ctedra, a forma jurdico-administrativa de fundao.(FREITAG, 1980, p. 83),
cujas caractersticas bsicas eram: uma estrutura baseada num sistema duplo e integrado de
Institutos Centrais, de Faculdades e Unidades Complementares (RIBEIRO, 1982, p. 178;
ALENCAR, 1982, p. 280-1; GERMANO, 2000, p. 119).Mas o projeto seria desenvolvido por
etapas ao longo de dez anos, sendo os dois primeiros destinados preparao de pessoal, das
instalaes, de normas para a primeira etapa de funcionamento. Porm o golpe civil-militar de
31 de maro de 1964 interrompeu a alvissareira experincia, sendo a universidade invadida
por tropas militares j em 9 de abril, chegando a uma situao insuportvel em 1965 quando
210 professores, que representavam 90% do quadro, entregaram seus pedidos de demisso.

Na perspectiva de superar o transplante cultural foi criada a Universidade de

Braslia para servir de prottipo da Reforma Universitria, a qual deveria
apoiar-se em trs princpios basilares: ... herdar e cultivar, fielmente, os
padres internacionais da cincia e da pesquisa, apropriando-se do
patrimnio do saber humano; capacitar-se para aplicar tal saber ao
conhecimento da sociedade nacional e superao de seus problemas;
crescer, conforme um plano, para formar seus prprios quadros docentes e
de pesquisa e para preparar uma fora de trabalho nacional da grandeza e do
grau de qualificao indispensvel ao progresso autnomo do Pas; atuar
como o motor da transformao que permita sociedade nacional integrar-se
civilizao emergente. (RIBEIRO, 1982, p. 171/172)

Como ser visto mais frente, as grandes mudanas apresentadas pela Reforma
Universitria de 1968 j faziam parte do projeto de implantao da Universidade de Braslia e
do projeto de reforma de base da universidade brasileira proposto pelo Governo Joo Goulart
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Na obra A Universidade Necessria, diz Darcy Ribeiro: O departamento, tal como aqui projetado, a
unidade bsica da universidade moderna, a responsvel por sua capacidade de dominar o saber, transmit-lo e
aplic-lo s necessidades do desenvolvimento cultural autnomo. Porm, a criatividade departamental depende
mais da implantao de nova tradio acadmica do que de planos e regulamentos burocrticos. Como uma tal
tradio inexiste, preciso ger-la e consolid-la, pela crtica e o dilogo permanete entre docentes e estudantes.
Aos que sentirem repugnncia pela departamentalizao, por parecer um transplante de instituies norteamericanas, alheias a ns, recordaremos que tampouco inventamos a Universidade. Sua formas presentes de
estruturao, baseadas na escola e na ctedra, so transplante, cristalizados como tradio acadmica eficiente,
impregnada de contedos personalistas e tendente a dar lugar burocracia e ao favoritismo. (RIBEIRO, 1982, p.
230)

em 1963 (MINTO, 2006, p. 115). Ento coloca-se a questo: porque a historiografia e demais
discursos pertinentes Lei 5.540/68 sempre a veem como retrocesso, se at hoje, decorridos
mais de 40 anos as universidades continuam a se organizar em departamento e as disciplinas
so oferecidas em forma de crdito?
Na verdade o que ocorreu com a Reforma Universitria de 1968 em relao ao
Projeto da Universidade de Braslia o mesmo que ocorreu com o Movimento Brasileiro de
Alfabetizao (MOBRAL) em relao ao Mtodo de Alfabetizao Conscientizadora de Paulo
Freire: como a tcnica em si incapaz de produzir os efeitos previstos nos objetivos se estiver
destituda da filosofia ou teoria que engendrou como mtodo. A leitura gerada pelo MOBRAL
no emancipou e a universidade sob a gide da Lei 5.540/68 no levou ao seu
desenvolvimento autnomo.

4 Contexto, elaborao, contedo e conseqncias da Reforma Universitria de 1968.

A crise na educao que faz contexto para a Reforma Universitria deita suas razes
desde um tempo anterior h pelo menos vinte anos, pois a acelerao da implantao da
indstria de base, ao criar uma quantidade considervel e varivel de novos empregos dos
anos 40 aos anos 50, diante da deteriorao dos tradicionais meios de ascenso social,
descortinou a possibilidade de ascenso social atravs da educao. Ento houve uma presso
social das classes mdias por educao, mas o sistema educacional era incapaz de oferecer os
recursos humanos que demandava a expanso econmica. (ROMANELLI, 2000, p. 205-6).
As elites polticas e econmicas, que discutiam o projeto de Lei de Diretrizes e Base
da Educao, no tiveram viso suficiente para relacionar a educao com o desenvolvimento
econmico, por isso a Lei 4.024/61 chega defasada diante da crise. Pois, entre 1960 e 1968

O nico nvel privilegiado do sistema escolar foi o nvel mdio. O primrio

sofreu uma queda acentuada no seu ritmo de crescimento, mas o ingresso
nos cursos superiores foi o aspecto mais crtico do problema. Enquanto de
1960 a 1964, a percentagem de inscritos aos exames vestibulares crescia em
50%, o nmero de vagas oferecidas crescia praticamente em 64%, num
saldo, portanto, positivo de crescimento destas em relao quela. Todavia, a
situao no s se inverteu no perodo seguinte [1964 a 1968], como se
agravou profundamente, pois, a um crescimento [procura] de 120%,
respondeu a oferta, com um crescimento de apenas 52%, porcentagem esta
que representou um decrscimo de 11,14% no ritmo da oferta em relao ao
perodo anterior.( ROMANELLI, 2000, p. 207).

Isso o que se configurou como crise estudantil, pois os alunos tinham a pontuao
necessria, mas no haviam vagas nas faculdades. (VEIGA, 2007, p. 309). Ento, a
consequencia imediata foi contestao do sistema educacional por estudantes seguidos de
professores nas principais cidades em favor de mais vagas no nvel mdio e nas universidades.
Mas o sistema econmico tambm pressionava por recursos humanos. Ento, perante a crise o
Governo executou duas aes: a) transformou o Estado em captador de recursos, inclusive
editando a Lei 4.440/1964 que instituiu o salrio-educao 9, inicialmente como fonte de renda
para o ensino primrio e depois para todos os nveis; decretou uma nova reorganizao do
ensino superior, que era o mais oneroso, no sentido de racionalizar seu funcionamento para
poupar recursos e gerar mais vagas, inclusive extinguindo a ctedra, atravs do Decreto-Lei n
53 (18/11/1966), criando o sistema departamental e reestruturando a representao
estudantil10, pelo Decreto-Lei 252 (28/02/1967). (ROMANELLI, 2000, p. 216-8).
Na perspectiva de apresentar uma soluo definitiva para a crise estudantil, o Grupo
de Trabalho da Reforma Universitria (GTRU) contou com contribuies provenientes dos
seminrios e foruns realizados IPES11 e com os estudos provindos do Relatrio Atcon12
(1965), que foi um estudo sobre impasses, necessidades e reestruturao da universidade
brasileira (FREITAG, 1980, p. 83); e Relatrio Meira Matos (1966), que fez um diagnstico
geral do ensino superior e das possveis causas da crise (ROMANELLI, 2000, p. 219;
GHIRALDELLI JR., 2006, p. 117). Assim o projeto da Reforma Universitria (1968) pode
apresentar a forma da universidade brasileira, visando sua eficincia, modernizao,
flexibilidade administrativa e formao de recursos humanos de alto nvel para o
desenvolvimento do Pas (ROMANELLI, 2000, P. 222)
Em linhas gerais, a organizao universitria brasileira proposta no Relatrio
Rudolph Atcon, que era membro da USAID13 (GHIRALDELLI JR., 2006, p. 116) , publicado
pelo MEC em 1966, consistia de: mxima integrao economia; atendimento s demandas da
9

Foi institudo em 1964 e calculada com base na alquota de 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas
ou creditadas pelas empresas pblicas e privadas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as
excees legais, e arrecadada, fiscalizada e cobrada pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, do Ministrio
da Fazenda.
10
Eliminando a antiga estrutura da UNE e criando uma nova e determinando:
Art. 11: vedada aos rgos de representao estudantil qualquer ao, manifestao ou propagando de carter
poltico-partidrio, racial ou religioso, bem como incitar, promover ou apoiar ausncias coletivas aos trabalhos
escolares. Pargrafo nico. A inobservncia deste artigo acarretar a suspenso ou a dissoluo do DA ou do
DCE. (ROMANELLI, 2000, p. 218).
11
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais, integrado por intelectuais favorveis restaurao da ordem.
12

Essa comisso, constituda nos termos de um convnio entre o MEC e a USAID, se

compunha de cinco americanos e dois brasileiros (FREITAG, 1980, p. 83)
13
Agency for International development of United States.
9

sociedade; melhor qualidade e mais da quantidade; departamentalizao e fim da ctedra;

professores tempo integral; ampliar e diversificar os cursos profissionais; unidades de estudos
bsicos; Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras. (ROMANELLI, 2000, p. 212)
Diante dos protestos dos estudantes acirrados pelos acordos MEC-USAID, forma de
apaziguar os nimos (ROMANELLI, 2000, p. 196), o Relatrio da Comisso Meira Matos 14
prope as seguintes medidas: atendimento da demanda conforme o crescimento populacional
e adequar cursos e currculo s exigncias do desenvolvimento nacional; cobrana de
anuidades; menos tempo em cursos de formao profissional; sistema de crdito e matricula
por disciplina; vestibular unificado e classificatrio; ciclo bsico para todos os cursos; cursos
de ps-graduao em nvel de mestrado e doutorado. ( ROMANELLI, 2000, p. 221).
Enfim, o GT da Reforma Universitria apresentou um projeto de Lei aps trs meses
de trabalho, o qual foi apreciado, aprovado e promulgado em menos de dois meses como Lei
5.540/68, a qual se move em torno dos princpios contraditrios da racionalizao da
estrutura e dos recursos e da democratizao do ensino.

A lei da reforma do ensino superior se baseia no modelo universitrio

americano. Estrutura o ensino em bsico e profissional com dois nveis de
ps-graduao mestrado e doutorado (Art. 17, b); adota o sistema de
crditos, ou seja, de matrcula por matria e prope a avaliao em vez de
notas por menes. Estas como outras inovaes j introduzidas no modelo
de Ansio Teixeira e Darcy Ribeiro para a Universidade de Braslia
dissoluo da ctedra (Art. 33 1) e departamentalizao (Art. 11),
implementao de cursos de pequena durao (Art. 23, 1), adoo de
formas jurdicas mltiplas (Art. 4) so agora generalizadas para todas as
universidades brasileiras. Mantm-se a unidade de ensino e pesquisa (Art. 2)
e a obrigatoriedade de freqncia do ensino para professores e alunos (Art.
29). (FREITAG, 1980, p. 84-5; Cf. RIBEIRO, 2000, p. 193).

As modificaes substanciais consagradas pela Reforma Universitria atravs da Lei

5.540/68, em sntese, foram: departamentalizao, matrcula por disciplina, curso bsico e
institucionalizao da ps-graduao (RIBEIRO, 2000, p. 193), porm nada do que foi
proclamado se apresentava como novidade, pois sucessivas leis e decretos-leis j haviam
determinados as modificaes, como por exemplo, a organizao estava determinada no
Decreto-Lei 53/66 e no 252/67.
14

A Comisso Meira Matos teve assim uma dupla funo: a) atuar como interventora nos focos de agitao

estudantil e b) estudar a crise em si, para propor medidas de reforma. Sob este aspecto, o relatrio que
apresentou nada mais fez do que reforar as propostas surgidas com os Acordos MEC-USAID...
(ROMANELLI, 2000, p. 197)

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Para ROMANELLI (2000, p. 228-9), trs componentes estruturais da universidade

foram consagradas na Reforma Universitria ou Lei 5.540/1968: organizao, em que define
a Universidade como lugar preferencial do ensino superior e o Departamento como o rgo
que congregar disciplinas afins; administrao, cujo reitor o executivo e os
administradores so o rgo central da coordenao do ensino e da pesquisa, junto com o
Conselho de Curadores; Cursos, de graduao e ps-graduao, aperfeioamento e
especializao, que so promovidos pelas unidades departamentais.
Alis, a defasagem entre educao e desenvolvimento desde o incio da urbanizao
e industrializao, aps a proclamao da repblica, apresenta-se como um problema
reclamado por todos, inclusive no projeto da Lei 4.024/61, porm no foi enfrentado. E nisso
os militares no poder responderam positivamente na inteno, porm no na realizao, pois
como desenvolvimento continuou reflexo e dependente, a educao continuou defasada.
Apesar de em 1972, segundo pesquisa do MEC, ter sido oferecido apenas uma vaga
por cada dois candidatos inscritos no vestibular, se for comparada a quantidade de vagas
oferecidas em 1968 com as de 1972, verifica-se um crescimento da ordem de mais de 300%,
no entanto o crescimento da matrcula no ensino particular foi da ordem de 410% e a de
ensino pblico s de 210%. Ento esse crescimento das matrculas no se deu por
competncia do governo, mas porque esse passou a sua responsabilidade iniciativa privada.
(FREITAG, 1980, p. 112-3).
No resta dvida de que uma profunda revoluo no ensino estava e est
sendo proposta por tal poltica de educao. Pode-se questionar o modelo
econmico, assim como o modelo educacional proposto por ele. O que,
porm, no se pode negar que, pela primeira vez, desde que se iniciou
aquilo que muitos chamam de Revoluo Brasileira, o Estado se imps a
tarefa de organizar a educao com base em sua poltica de desenvolvimento
econmico. (ROMANELLI, 2000, p. 223)
O que nos falta saber agora qual a extenso real dessas modificaes e,
tambm, em que grau elas contriburam para criar as mudanas reais
reivindicadas, j h algum tempo, pela sociedade (...) ... processaram-se as
mudanas sem que estas tivessem ajudado a criar condies para a formao
de um padro intelectual mais autntico, mais autnomo. .(ROMANELLI,
2000, p. 230)

5 Consideraes sobre o legado da Reforma Universitria 40 anos depois.

Com efeito, a reforma assimilou certas demandas e reivindicaes oriundas

do movimento estudantil e de parcela do professorado. Ao mesmo tempo
incorporou, embora de forma desfigurada, experincias tidas como
renovadoras, como a desenvolvida na UnB. (...) A reforma acarretou,
finalmente, a efetiva implantao da ps-graduao, tornando possvel a

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pesquisa universitria, ainda que permeada de notrios limites.

(GERMANO, 2000, p. 145).
... apesar dos golpes desferidos na educao pelo Regime Militar, a reforma
universitria contm, sem dvida, elementos de renovao, sobretudo na
ps-graduao. Ao mesmo tempo que o estado exercia o mais severo
controle poltico-ideolgico da educao, possibilitava, contraditoriamente, o
exerccio da crtica social e poltica, no somente ao regime poltico vigente
no pas, mas tambm do prprio capitalismo no mbito universitrio.
Estamos nos referindo, evidentemente, ps-graduao em Cincias
Humanas. Por sua vez, isso revela que o aspecto restaurador [da ordem] no
elimina a possibilidade de ocorrerem mudanas efetivas, que se tornam
matrizes de novas modificaes, segundo Gramsci (1977:.767).
(GERMANO, 2000, p. 148)

O que legado? Legado herana, o que se deixa a algum por direito, por lei.
Deixa-se coisas boas e coisas ruins, isto , nus e bnus. E o que nos deixou o regime militar?
Quanto aos nus se fala da departamentalizao, do regime de crditos, das disciplinas por
semestres e matrcula por disciplina. (SAVIANI, 2008). Mas, decorridos quase 25 anos do fim
da Ditadura Militar, por que no se modificou esse sistema, seja voltando ao anterior ou
passando para outro? Creio que nada se mudou porque, como j foi dito, quase tudo que a Lei
5.540/68 determinou j fazia parte de um desejo de Reforma Universitria que no aconteceu
com a Lei 4.024/61 porque as elites polticas e intelectuais conservadoras no estavam
preocupadas por democratizar a educao, principalmente o ensino superior nesse Pas; e no
aconteceu com a implantao da UnB, porque as mesmas elites abortaram a iniciativa. Ento,
como o sistema capitalista funciona independentemente da vontade de algumas elites, o
Governo militar, a servio do capital internacional, destituiu as categorias bsicas da Reforma
Universitria dos princpios filosficos humanistas e democratizantes, e empurrou de goela a
baixo para que os setores propugnadores de uma universidade autnoma no se
reconhecessem como delineador dessa dita reforma, tal foi a desfigurao provocada. Ento,
o que se observa um certa dificuldade por parte da esquerda educacional reconhecer alguns
mritos decorrentes das aes dos militares, por fora imposio e da represso sofrida.
Paulo Ghiraldelli Jr. (2006, p. 118-9) A departamentalizao criou, como queriam
os tcnicos da USAID, a mentalidade empresarial dentro das escolas. Mas possivelmente o
escritor esteja fazendo um juzo desconhecendo que o departamento, como menor unidade
administrativa da universidade, foi propugnado por Darcy Ribeiro (1982) para a UnB, o qual
foi saudado positivamente por todos os intelectuais progressistas.
Quanto ps-graduao, Dermeval Saviani afirma:

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Embora implantada segundo o esprito do projeto militar do Brasil grande

e da modernizao integradora do pas ao capitalismo de mercado, a psgraduao se constituiu num espao privilegiado para o incremento da
produo cientfica. No caso da educao, contribuiu de forma importante
para o desenvolvimento de uma tendncia crtica que, gerando estudos
consistentes a contrapelo da orientao dominante alimentou um movimento
emergente de propostas pedaggicas contra-hegemnicas. (SAVIANI, 2008).

Agora, pode-se afirmar categoricamente, que um legado repulsivo que a Ditadura

Militar deixou para todos, em prejuzo de todos, foi a tendncia privatizao do ensino
pblico, e em particular da educao superior, que denunciador veementemente por Lalo
Watanbe Minto (2006). E contra isso Brbara Freitag se pronunciou:

Com a separao entre rede oficial e particular, reintroduziu-se a dualidade

do antigo sistema educacional, que oferecia uma via para os filhos dos ricos
e outra para os filhos dos pobres. Com auxlio do ensino particular se realiza
novamente o esquema antigo da reproduo das relaes de classe, de uma
forma bastante sui generis. (FREITAG, 1980, p. 115)

E para a questo colocada por Otaza Oliveira Romanelli: ... por que o Governo
resolveu ... promover a Reforma Universitria, quando era ela reivindicao da ala mais
contestada da sociedade brasileira na poca? Florestan Fernandes respondeu:

... percebeu que a extino do antigo padro de escola superior no

ameaava o status quo.
Assim, pois, a modernizao da universidade ocorreu menos por presso da
rebelio estudantil do que pela descoberta de que a inovao poder ser
manipulada sem ameaa estrutura de poder... [...] Assim, pois, o Governo
no s cedeu s presses, como tambm assumiu a responsabilidade da
inovao. E foi esse fato que deu sentido ao expurgo dos aspectos polticoideolgicos .( (In ROMANELLI, 2000, p. 229 e 231).

Contudo, quando foi a presso de estudantes, principalmente, e professores que fez

com os militares empreendesse a Reforma Universitria, mesmo sabendo que no corria
perigo o projeto capitalista.
REFERNCIAS15
ALENCAR, Heron de. A universidade de Braslia. In: RIBEIRO, Darcy. A Universidade
Necessria. 4. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.

15

As obras que fazem parte das Referncias, mas que no foram citadas no texto, serviram de base para a
elucidao da temtica e continuar sendo utilizadas para produzir a formatao final desse texto.

13

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