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Projet de loi pnitentiaire, Snat, n 495 (session extraordinaire 2007-2008), 23 juillet 2008.
Un service comptence nationale (SCN) est un service administratif, non dot de la personnalit morale, qui
exerce, sur lensemble du territoire national, des fonctions diverses : gestion, tudes, production de biens,
prestation de services. Ce mode dorganisation est mi-chemin entre ladministration centrale et ltablissement
public.
Cest une faute du deuxime degr, voir le 7de larticle R. 57-7-2 du CPP.
Cest une faute du troisime degr, voir le 5 de larticle R. 57-7-3 du CPP.
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Lola Isidro, Droit du travail en dtention : Les dtenus, des travailleurs libres ? , in Lettre Actualits
Droits-Liberts du CREDOF, 14 mars 2013.
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" classe " au travail par la commission pluridisciplinaire unique (CPU) et tre
affecte un poste. Le classement repose sur des critres prvus par les
dispositions de larticle D. 432-3 du code de procdure pnale (). Le
" dclassement ", rsulte, lui, dune dmission ou dune dcision du chef
dtablissement prise aprs avis, selon les circonstances, de la commission de
discipline ou de la CPU 7.
Selon larticle D. 432-3 du CPP, le travail est procur aux personnes dtenues,
compte tenu du rgime pnitentiaire auquel elles sont soumises, des ncessits
du bon fonctionnement des tablissements pnitentiaires et des possibilits
locales demploi. Selon le deuxime alina du mme article, dans la mesure
du possible, le travail de chaque dtenu est choisi en fonction non seulement de
ses capacits physiques et intellectuelles, mais encore de linfluence que ce
travail peut exercer sur les perspectives de sa rinsertion. Il est aussi tenu
compte de sa situation familiale et de lexistence de parties civiles
indemniser .
La suspension de la dcision de classement et le dclassement font partie des
sanctions disciplinaires qui peuvent tre infliges aux personnes dtenues, ainsi
quil rsulte, notamment, de larticle R. 57-7-34 du CPP :
1 La suspension de la dcision de classement dans un emploi ou une
formation pour une dure maximum de huit jours lorsque la faute disciplinaire a
t commise au cours ou loccasion de lactivit considre ;
2 Le dclassement dun emploi ou dune formation lorsque la faute
disciplinaire a t commise au cours ou loccasion de lactivit considre .
Dans une dcision du 14 dcembre 2007, le Conseil dtat, adoptant une
conception restrictive de la notion de mesure dordre intrieur, a considr queu
gard sa nature et limportance de ses effets sur la situation des dtenus,
une dcision de dclassement demploi constitue un acte administratif
susceptible de faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir ; quil en va
autrement des refus opposs une demande demploi ainsi que des dcisions de
classement, sous rserve que ne soient pas en cause des liberts et des droits
fondamentaux des dtenus 8. Comme le relve Serge Slama dans un article
consacr au droit du travail en prison 9, les dcisions de dclassement sont
rarement annules par le juge administratif, et le sont rarement en raison du
caractre disproportionn de la sanction.
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Ce taux horaire nest pas applicable aux activits exerces lextrieur des tablissements pnitentiaires,
vises la seconde phrase du troisime alina de larticle 717-3 du CPP.
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Aux termes du premier alina de larticle D. 319 du CPP, Ltablissement pnitentiaire o le dtenu est
crou tient un compte nominatif o sont inscrites les valeurs pcuniaires lui appartenant .
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A. - La jurisprudence constitutionnelle
1. Lincomptence ngative du lgislateur
Dans le contentieux de la QPC, le Conseil constitutionnel a dabord jug que
la mconnaissance par le lgislateur de sa propre comptence ne peut tre
invoque lappui dune question prioritaire de constitutionnalit que dans le
cas o est affect un droit ou une libert que la Constitution garantit 12. Depuis
sa dcision n 2012-254 QPC, le Conseil a modifi ce considrant en retenant
que la mconnaissance par le lgislateur de sa propre comptence ne peut
tre invoque lappui dune question prioritaire de constitutionnalit que dans
12
Dcision n 2010-5 QPC du 18 juin 2010, SNC Kimberly Clark (Incomptence ngative en matire fiscale),
cons. 3.
12
le cas o cette mconnaissance affecte par elle-mme un droit ou une libert que
la Constitution garantit 13.
Le Conseil constitutionnel sest par ailleurs prononc trois reprises sur la
question de ltendue de la comptence du lgislateur en ce qui concerne les
droits et liberts des personnes prives de leur libert.
* Dans sa dcision du 19 novembre 2009 sur la loi pnitentiaire, le Conseil
constitutionnel a examin les dispositions de larticle 91 de la loi pnitentiaire
relatives la discipline des dtenus. Il a estim quen lui-mme le rgime
disciplinaire des personnes dtenues ne figure pas au nombre des matires qui
relvent de la loi. Il a toutefois galement estim quil appartient au lgislateur
de garantir les droits et liberts des personnes dtenues dans les limites
inhrentes aux contraintes de la dtention 14. Le Conseil constitutionnel a ainsi,
dune part, rappel lexigence constante selon laquelle le lgislateur ne saurait
priver de garanties lgales des exigences de caractre constitutionnel et, dautre
part, prcis que la protection des droits et liberts des personnes dtenues
sentend dans les limites inhrentes leur situation de dtenu.
Ces principes tant poss, le Conseil a examin dans un premier temps
lensemble des rgles et garanties que le lgislateur a lui-mme fixes
larticle 91 et les a juges conformes aux exigences constitutionnelles
applicables. En effet le lgislateur a institu les deux sanctions disciplinaires les
plus attentatoires aux droits des personnes dtenues (le placement en cellule
disciplinaire et le confinement en cellule individuelle ordinaire) en fixant leur
dure maximale. Il a, en outre, fix un dlai rduit pour le placement en cellule
disciplinaire des mineurs de plus de seize ans en rservant une telle sanction
un caractre exceptionnel. Il a pos un principe selon lequel le maintien de telles
sanctions doit tre compatible avec ltat de sant des personnes dtenues. Le
lgislateur a galement reconnu certains droits soit toute personne dtenue
faisant lobjet de poursuites disciplinaires (droit lassistance dun avocat), soit
aux personnes faisant lobjet des deux sanctions prcites (maintien du droit au
parloir et droit de saisir le juge des rfrs administratifs).
Dans un second temps, le Conseil a examin le renvoi au dcret pour fixer la
liste des sanctions disciplinaires. Sur ce second point, il a formul une rserve
selon laquelle : il appartiendra aux auteurs du dcret de ne pas dfinir des
sanctions portant atteinte aux droits et liberts dont ces personnes bnficient
dans les limites inhrentes aux contraintes de la dtention 15.
13
Dcision n 2012-254 QPC du 18 juin 2012, Fdration de lnergie et des mines Force ouvrire FNEM
FO (Rgimes spciaux de scurit sociale), cons. 3.
14
Dcision n 2009-593 DC du 19 novembre 2009, Loi pnitentiaire, cons. 4.
15
Ibid., cons. 6.
13
Dcision n 2013-320/321 QPC du 14 juin 2013, M. Yacine T. et autre (Absence de contrat de travail pour les
relations de travail des personnes incarcres).
14
Ibid., cons. 6 9.
Dcision n 2014-393 QPC du 25 avril 2014, M. Angelo R. (Organisation et rgime intrieur des
tablissements pnitentiaires), cons. 5.
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15
19
Ibid, cons. 6
Ibid, cons. 7 et 8.
21
Dcisions nos 2010-98 QPC du 4 fvrier 2011, M. Jacques N. (Mise la retraite doffice) cons. 4 et
2011-139 QPC du 24 juin 2011, Association pour le droit linitiative conomique (Conditions dexercice de
certaines activits artisanales), cons. 4.
22
Dcision n 2010-98 QPC prcite, cons. 3
23
Dcisions nos 79-105 DC du 25 juillet 1979, Loi modifiant les dispositions de la loi n 74-696 du 7 aot 1974
relatives la continuit du service public de la radio et de la tlvision en cas de cessation concerte du travail,
cons. 1 ; 86-217 DC du 18 septembre 1986, Loi relative la libert de communication, cons. 78 ; 87-230 DC du
28 juillet 1987, Loi portant diverses mesures dordre social, cons. 6 et 7.
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16
Dcision n 2012-650 DC du 15 mars 2012, Loi relative lorganisation du service et linformation des
passagers dans les entreprises de transport arien de passagers et diverses dispositions dans le domaine des
transports, cons. 6.
25
Dcisions nos 2010-42 QPC du 7 octobre 2010, CGT-FO et autres (Reprsentativit des syndicats), cons. 4 et 6
et 2010-68 QPC du 19 novembre 2010, Syndicat des mdecins dAix et rgion (Reprsentation des professions
de sant librales), cons. 6, 7 et 8.
26
Dcision n 82-144 DC du 22 octobre 1982, Loi relative au dveloppement des institutions reprsentatives du
personnel, cons. 9
17
garantit 27. En vertu dune jurisprudence constante, le Conseil juge quil incombe
au lgislateur de dterminer, dans le respect des principes ainsi noncs par le
Prambule de la Constitution de 1946, les modalits de leur mise en uvre28.
Ainsi, cest au lgislateur quil revient de dterminer, dans le respect du principe
qui est nonc au huitime alina du Prambule de la Constitution de 1946, les
conditions et garanties de la mise en uvre du droit la participation la
dtermination des conditions de travail et sur le fondement de ces dispositions,
il est loisible au lgislateur, aprs avoir dfini les droits et obligations touchant
aux conditions et aux relations de travail, de laisser aux employeurs et aux
salaris, ou leurs organisations reprsentatives, le soin de prciser,
notamment par la voie de la ngociation collective, les modalits concrtes
dapplication des normes quil dicte .
d. Aux termes des dixime et onzime alinas du Prambule de la Constitution
de 1946 : La Nation assure lindividu et la famille les conditions
ncessaires leur dveloppement. / Elle garantit tous, notamment lenfant,
la mre et aux vieux travailleurs, la protection de la sant, la scurit
matrielle, le repos et les loisirs. Tout tre humain qui, en raison de son ge, de
son tat physique ou mental, de la situation conomique, se trouve dans
lincapacit de travailler a le droit dobtenir de la collectivit des moyens
convenables dexistence .
En ce qui concerne le dixime alina du Prambule, le Conseil constitutionnel a
dj reconnu dans sa dcision n 2010-39 QPC du 6 octobre 2010 que le droit de
mener une vie familiale, qui rsulte de cet alina, peut tre invoqu lappui
dune QPC29. Il en est de mme du droit la protection sociale et du droit la
protection de la sant rsultant du onzime alina30.
Par ailleurs, le Conseil constitutionnel a jug dans la dcision prcite n 2005514 DC quil incombe au lgislateur de dterminer les modalits de la mise en
uvre du onzime alina31.
27
Dcisions nos 2010-91 QPC du 28 janvier 2011, Fdration nationale CGT des personnels des organismes
sociaux (Reprsentation des personnels dans les agences rgionales de sant), cons. 3, 4 et 5, et 2010-42 QPC
du 7 octobre 2010 prcite.
28
Dcisions nos 2004-494 DC du 29 avril 2004, Loi relative la formation professionnelle tout au long de la vie
et au dialogue social, cons. 7 et 8 ; 2005-514 DC du 28 avril 2005, Loi relative la cration du registre
international franais, cons. 25 ; 2006-545 DC du 28 dcembre 2006, Loi pour le dveloppement de la
participation et de lactionnariat salari et portant diverses dispositions dordre conomique et social, cons. 4.
29
Dcision n 2010-39 QPC du 6 octobre 2010, Mmes Isabelle D. et Isabelle B. (Adoption au sein dun couple
non mari), cons. 7.
30
Dcisions nos 2011-123 QPC du 29 avril 2011, M. Mohamed T. (Conditions doctroi de lallocation adulte
handicap), cons. 3 et 2012-248 QPC du 16 mai 2012, M. Mathieu E. (Accs aux origines personnelles), cons. 6
et 8
31
Dcision n 2005-514 DC du 28 avril 2005 prcite, cons. 25
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Dcision n 2004-494 DC du 29 avril 2004, Loi relative la formation professionnelle tout au long de la vie et
au dialogue social, cons. 16 18.
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Dcision n 94-343/344 DC du 27 juillet 1994, Loi relative au respect du corps humain et de la loi relative au
don et lutilisation des lments et produits du corps humain, lassistance mdicale la procration et au
diagnostic prnatal, cons. 2.
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Cette partie du considrant figurait dj dans la dcision n 93-334 DC du 20 janvier 1994, Loi instituant une
peine incompressible et relative au nouveau code pnal et certaines dispositions du code de procdure pnale,
cons. 12.
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Dcision n 2009-593 DC du 19 novembre 2009, Loi pnitentiaire, cons. 3.
36
Dcision n 2000-437 DC du 19 dcembre 2000, Loi de financement de la scurit sociale pour 2001, cons.
37.
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Dcision n 2006-543 DC du 30 novembre 2006, Loi relative au secteur de lnergie, cons. 29.
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