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S eccin

C omercio Exterior
INFORME
Rgimen aduanero de importacin para el consumo - Parte Final................................................................ 73
COMENTARIO JURISPRUDENCIAL
Caso soda caustica en escamas................................................................................................................. 75
TIPS DE COMERCIO EXTERIOR
Diferencias bsicas entre comercio exterior y comercio interior ................................................................... 76

Informe de Comercio Exterior

Rgimen aduanero de importacin para el consumo
- Parte Final -

(...)
8. CASOS ESPECIALES
8.1 Mercanca de importacin
prohibida y restringida
a. Importacin prohibida:
Ver la relacin de estas mercancas en http://www.aduanet.gob.
pe/orientacAduana/index.html
busque dentro de esta pgina web
el cuadro titulado clasificacin
arancelaria y dentro de este ltimo el link que dice mercanca de
importacin prohibida, use la lista que se muestra slo de manera
referencial y tngase en cuenta que
las subpartidas nacionales presentadas en la misma pueden estar
desactualizadas.
b. Importacin restringida:
Pueden ingresar al pas siempre
que cumplan con los requisitos
especficos exigidos por la normatividad legal. En la siguiente direccin web podr encontrar la relacin de mercancas restringidas:
http://www.aduanet.gob.pe/servlet/AICONSMrestri. Use esta lista
slo de manera referencial.
Cabe anotar que las listas mencionados arriba, y cuya fuente es SUNAT,
son meramente referenciales y, por
ende, debern ser complementadas
y confrontadas con las normas legales pertinentes a fin de precisar si la
mercanca tiene o no la condicin de
prohibida o restringida.
8.2 Zona primaria con autorizacin especial1
Esta zona primaria es el local del
dueo o consignatario. Cuando la
cantidad, volumen, naturaleza de las
mercancas o las necesidades de la
industria y el comercio as lo ameri-

ten, la Administracin Aduanera puede autorizar, a solicitud del dueo o

consignatario, el traslado de la mercanca desde el punto de llegada a
los locales de estos ltimos, los mismos que no podrn disponer de la
mercanca en tanto la Administracin
Aduanera no otorgue el levante. Cabe
anotar que el dueo o consignatario
asumir las obligaciones de los almacenes aduaneros establecidas en
la Ley General de Aduanas respecto
a las mercancas que se trasladen a
sus locales.
8.3 Despacho Urgente
Su trmite se puede iniciar (numeracin de la Declaracin) antes de la llegada del medio de transporte y hasta
siete (7) das calendario posteriores a
la fecha del trmino de la descarga.
Son despachos urgentes los envos
de urgencia y los envos de socorro.
Al respecto, el Reglamento de la Ley
General de Aduanas seala que
constituyen envos de urgencia, las
mercancas que por su naturaleza o el
lugar donde deben ser almacenadas,
requieran de un tratamiento preferencial, pudiendo ser destinadas a este
rgimen como envos de urgencia las
siguientes mercancas:
a. rganos, sangre y plasma sanguneo de origen humano;
b. Mercancas y materias perecederas
susceptibles de descomposicin
deterioro, destinadas a la investigacin cientfica, alimentacin u
otro tipo de consumo;
c. Materiales radioactivos;
d. Animales vivos;
e. Explosivos, combustibles y mercancas inflamables;
f. Documentos, diarios, revistas y publicaciones peridicas;

INTA-PG.01 (Versin 7)

g. Medicamentos y vacunas;
h. Piedras y metales preciosos, billetes, cuos y monedas;
i. Mercancas a granel;
j. Maquinarias y equipos de gran
peso y volumen, incluso aeronaves;
k. Partes y piezas o repuestos para
maquinaria para no paralizar el
proceso productivo, solicitados por
el productor;
l. Carga peligrosa;
m. Insumos para no paralizar el proceso productivo, solicitados por el
productor; y
n. Otras mercancas que a criterio de
la Administracin Aduanera merezcan tal calificacin.
Son envos de socorro las mercancas destinadas a ayudar a las vctimas
de catstrofes naturales, de epidemias
y siniestros, pudiendo ser destinadas a
este rgimen como envos de socorro
las siguientes mercancas:
a) Vehculos u otros medios de transporte;
b) Alimentos;
c) Contenedores para lquidos y agua,
bolsas y purificadores de agua;
d) Medicamentos, vacunas e instrumental mdico quirrgico;
e) Ropa y calzado;
f) Tiendas y toldos de campaa;
h) Casas o mdulos prefabricados;
i) Hospitales de campaa;
h) Otras mercancas que a criterio de
la Administracin Aduanera constituyan envos de socorro y aquellas
que se establezcan por normas especiales.
La regularizacin electrnica del Despacho Urgente se efecta dentro de
los quince (15) das calendario siguientes a la fecha del trmino de la
descarga.

Ver INFORME N. 073-2009-SUNAT/2B4000

Segunda Quincena - Marzo 2015 73

Seccin Comercio Exterior

8.4 Ampliacin de plazo del despacho anticipado por caso
fortuito o fuerza mayor
La autoridad aduanera puede autorizar la ampliacin del plazo del despacho anticipado a solicitud de parte,
hasta por treinta (30) das calendario
contados a partir del da siguiente
de la numeracin de la declaracin,
cuando el medio de transporte no
arribe dentro de los quince (15) das
calendario contados a partir del da
siguiente de la fecha de numeracin
de la declaracin, por caso fortuito
o fuerza mayor, debidamente acreditado a satisfaccin de la autoridad
aduanera.
Para tal efecto, el dueo, consignatario o su representante presenta dentro del ltimo plazo sealado en el
prrafo precedente una solicitud de
Ampliacin de plazo anticipado por
caso fortuito o fuerza mayor, ante el
rea de trmite documentario de las
intendencias de aduanas, en original
y copia, con la documentacin que
acredite la causal de caso fortuito o
fuerza mayor al amparo del artculo
132 de la Ley General de Aduanas.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior se consideran causales
de caso fortuito o fuerza mayor las
siguientes:
a) Avera del medio de transporte.
b) Huelga o paro en los terminales
portuarios, de carga area o lugares habilitados para carga terrestre, nacionales.
c) Huelga o paro en los terminales
portuarios, de carga area o terrestres, del pas de embarque, o
vas de navegacin interocenicas
comprendidas en el trayecto del
medio de transporte.
d) Catstrofes o fenmenos naturales
que afecten o alteren la travesa del
medio de transporte.
e) Otros eventos extraordinarios,
imprevisibles o irresistibles que a
criterio del jefe del rea que administra el rgimen sustente el arribo
tardo del medio de transporte.
La solicitud de ampliacin de plazo es
evaluada por el funcionario aduanero
designado, quien la remite a su jefe
inmediato para el registro de la aceptacin o rechazo, en la opcin Ampliacin de plazo del anticipado del
Portal del Funcionario Aduanero.
Una vez registrada la aceptacin de la
solicitud, el sistema informtico muestra el nuevo plazo del despacho anticipado de treinta (30) das calendario
contados a partir del da siguiente de

74 Asesor Empresarial

la numeracin de la declaracin. La
ampliacin de plazo es concedida por
una vez.
El funcionario aduanero designado
notifica al usuario la aceptacin o rechazo de la solicitud.
Vencido el nuevo plazo o en caso de
rechazo de la solicitud, el dueo, consignatario o su representante debe solicitar el cambio de la modalidad de
despacho a excepcional de acuerdo
a lo establecido en el procedimiento
especfico Solicitud de Rectificacin
Electrnica de Declaracin INTAPE.00.11.
INFORMES SUNAT

INFORME N 057-2009-SUNAT/2B4000
SUMILLA:
Opinin legal respecto al funcionamiento
del Sistema de Garantas Previas al Despacho desarrollado al amparo de lo dispuesto
por el artculo 160 de la Ley General de
Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N. 1053 sobre las infracciones por
incorrecta declaracin, en los supuestos en
que el dueo, consignatario o consignante
rectifique una Declaracin nica de Aduanas (DUA) y reliquide los tributos y recargos
correspondientes dentro del plazo para su
cancelacin con la consiguiente afectacin
automtica de la cuenta corriente de la
garanta, resolvindose puntualmente las
siguientes consultas:
a) Se entiende subsanada la infraccin
por incorrecta declaracin con incidencia tributaria, con la rectificacin
de la declaracin y la afectacin de la
cuenta corriente de la garanta por el
monto de los tributos y recargos que
correspondan cancelar, antes de la fecha de exigibilidad de la obligacin
tributaria.
b) La rectificacin de la declaracin que
derivo de un hecho voluntario del declarante, que es previo a cualquier
requerimiento o notificacin de la administracin aduanera vinculada a la
determinacin de la infraccin otorga
al declarante el derecho de acogerse
al rgimen de incentivos para el pago
de multas con la rebaja del 90% siempre que manifieste su voluntad de acogimiento al mencionado rgimen con
la presentacin de la autoliquidacin
correspondiente.
c) No procede para el acogimiento al rgimen de incentivos la afectacin de la
cuenta corriente de la garanta por el
monto de la multa con la rebaja del 90%
para su posterior cancelacin con los
intereses correspondientes el ltimo da
para el pago de los tributos liquidados
en una DUA, puesto que se entiende que
el acogimiento al rgimen de incentivos
se perfecciona en el momento de la can-

celacin de la multa con el porcentaje

de rebaja aplicable, cumplindose en
dicho momento con el requisito de acogimiento establecido por el numeral 2)
del artculo 201 de la Ley General de
Aduanas, siempre que antes de dicho
momento no se produzca alguno de los
hechos que determinan el cambio del
porcentaje de rebaja aplicable segn
los supuestos establecidos en el artculo
200 de la Ley General de Aduanas.
INFORME N 53-2009-SUNAT-2B4000
SUMILLA:
Opinin legal respecto a la tipificacin de
la infraccin establecida en el numeral 1)
del inciso c) del artculo 192 de la Ley General de Aduanas, aprobada por el Decreto
Legislativo N. 1053 vinculada al origen de
una mercanca y la presentacin de certificados de origen no preferenciales, en el
sentido que:
a) Que la expresin proporcionar informacin incompleta de las mercancas
no slo esta referida a la informacin
contenida en una declaracin y en los
documentos utilizados para tramitar su
despacho, sino que tambin comprende
a los documentos adicionales que permitan concluir con la conformidad del despacho y que resulten exigibles a los dueos, consignatarios o consignantes por
la naturaleza u origen de la mercanca
y de los regmenes aduaneros, siempre
que se encuentren previstos en las disposiciones especficas sobre la materia.
b) La falta de presentacin del certificado
de origen no preferencial o su presentacin incompleta o sin cumplir con las
formalidades, tipifica la infraccin establecida en el numeral 1) del inciso c)
del artculo 192 de la Ley General de
Aduanas, aprobada por el Decreto Legislativo N. 1053 y le resulta aplicable
la sancin sealada en el segundo prrafo del numeral 1), inciso c), literal 1
de la Tabla de Sanciones.
c) El proceso de verificacin de los certificados de origen no preferenciales a
que alude el segundo prrafo del numeral 1), inciso c), literal 1 de la Tabla de
Sanciones, lo efecta la Administracin
Aduanera a travs de cualquiera de los
actos de verificacin especificados en
el artculo 166 de la Ley General de
Aduanas.
d) La autoliquidacin de los Derechos antidumping, compesantorios o salvaguardas no desvirta la configuracin de la
infraccin establecida en el numeral 1)
del inciso c) del artculo 192 de la Ley
General de Aduanas, aprobada por el
Decreto Legislativo N. 1053, sin perjuicio de que el importador pueda acogerse al rgimen de incentivos para el pago
de multas establecido en los artculo
200 al 203 del mencionado cuerpo legal.

Seccin Comercio Exterior

INFORME N 073-2009-SUNAT/2B4000
SUMILLA:
Se absuelven interrogantes respecto a si es
factible autorizar el traslado de mercancas
a solicitud del dueo o consignatario de la
misma a locales que temporalmente sern
considerados como zona primaria:
1. La competencia para resolver las solicitudes de traslado de mercancas y
extensin de zona primaria detalladas
en el artculo 115 de la Ley General
de Aduanas recaen en los Intendentes de las dependencias antes indicadas; funcionarios que pueden delegar
su firma para efecto de dotarle a este
procedimiento no contencioso de una
mayor simplicidad, celeridad y eficacia,
siguiendo las reglas previstas en el artculo 72 de la Ley N. 27444.
2. El local de almacenamiento donde se
depositan las mercancas del dueo o
consignatario de la misma puede ser
propio o de un tercero (alquilado o

cedido) autorizado como una extensin

de la zona primaria para que obtenga el
levante aduanero de las mercancas sometidas al despacho anticipado, siempre que se acrediten las condiciones
previstas en el artculo 115 de la Ley
General de Aduanas.
3. El artculo 115 de la Ley General de
Aduanas no contempla la temporalidad
de la autorizacin para el almacenamiento de una mercanca en el local que
designe el dueo o consignatario de la
misma para que sea considerado como
una extensin de la zona primaria, en
tal sentido la autoridad aduanera puede conceder la autorizacin temporal,
tomando como fecha de inicio la fecha
de trmino de la descarga y comprender
como plazo mximo, aquel solicitado expresamente por el dueo o consignatario, previa evaluacin de las condiciones
sealadas en el prrafo precedente.
4. La solicitud de autorizacin que presenta el dueo o consignatario para que se

le conceda el traslado de su mercanca

a un local que se considere temporalmente como zona primaria debe asimilarse a lo previsto en el artculo 107
de la Ley N. 27444, en la medida que
se trata de una solicitud no contenciosa
no vinculada a la determinacin de la
obligacin tributaria, norma concordante con el segundo prrafo del artculo
162 del Cdigo Tributario, por tanto
la denegatoria de dicha solicitud puede
ser materia de impugnacin o contradiccin en va administrativa por parte del
dueo o consignatario de la mercanca
siguiendo las reglas previstas en la Ley
N. 27444.

Autor: Mag. Ricardo Rosas Buenda

Magister en Derecho Internacional Econmico
por la PUCP. Abogado por la USMP.
Especializado en Derecho Aduanero y en Derecho
del Comercio Internacional.

Comentario Jurisprudencial
Caso soda caustica en escamas
A propsito de la RTF N 07600-A-2014
Con fecha 20 de Junio de 2014 el Tribunal Fiscal expidi la Resolucin N
07600-A-2014 cuyo asunto materia
de controversia consista en determinar si el exportador se haba acogido indebidamente al rgimen de
Drawback y si deba ser sancionado
con multa por la infraccin prevista en
el numeral 3) del inciso c) del artculo
192 del Decreto Legislacin N 1053.
1. POSICIN DE LA ADMINISTRACIN ADUANERA (AA)
- La AA seala que el insumo importado en base al cual la recurrente solicit el rgimen de
Drawback consistente en soda
caustica en escamas, la cual
no se incorpora ni consume durante el proceso productivo del
jugo de maracuy exportado,
ya que se usa en la limpieza de
los equipos cerrados (tanque
primario, centrifuga, tanque secundario, pasteurizado, tanques
de estandarizacin, enfriador
tubular) utilizados en el proceso
productivo. Dicho insumo se utiliza antes y despus de procesar
el jugo de maracuy.

- La AA seala que existen dos procesos separados: el de limpieza

y el proceso productivo del jugo
de maracuy. En ese contexto, la
soda caustica en escamas es
utilizado en el proceso de limpieza y desinfeccin que se lleva a
cabo antes y despus del proceso
productivo del jugo de maracuy.
2. POSICIN DEL EXPORTADOR
(RECURRENTE)
- El recurrente afirma que las etapas que implican una limpieza
sin desmontaje del equipo cerrado de produccin utilizando para
ello la soda caustica en escamas son parte del proceso productivo del jugo de maracuy.
- Asimismo expresa que tiene la
obligacin legal de aplicar las
medidas sanitarias de limpieza y
desinfeccin de los equipos cerrados en cuestin.
3. ANLISIS Y RESOLUCIN DEL
TRIBUNAL FISCAL (TF)
- El TF seala que la controversia central radica en que la AA

considera que existen dos procesos separados: el proceso de

limpieza y el proceso productivo del jugo de maracuy. En
tal sentido, la utilizacin de la
soda caustica en escamas en
el proceso de limpieza no hace
posible su consumo en el mencionado proceso productivo. En
otras palabras, la AA afirma que
la participacin de dicho insumo
en el primer proceso no implica
su participacin en el segundo.
- Al respecto, el TF considera que
el proceso productivo del jugo
de maracuy requiere necesariamente que se cumpla con
las etapas de limpieza en cuestin, para lo cual es necesario
consumir la soda caustica en
escamas. Es decir, la etapa de
limpieza es parte del proceso
productivo. Siendo as, se debe
considerar a dicho insumo como
consumido en la obtencin de la
mercanca exportada.
- El TF resuelve que el exportador
si se ha acogido debidamente al
rgimen de Drawback y que no
debe ser sancionado con multa.

Segunda Quincena - Marzo 2015 75