SEMEANDO O FUTURO: 80 Medidas Estruturantes do Governo FHC

O desenvolvimento brasileiro vem sendo construdo h tempos, fruto do

trabalho, do empreendedorismo e do esforo poltico de muita gente, entre
governantes, empresas, sociedade civil e pessoas. Certos momentos da
histria, porm, marcaram poca, caracterizando um perodo poltico
realizador. Pode-se dizer que assim ocorreu nos dois governos
protagonizados por FHC, entre 1995 e 2003.
Finalizado o regime militar, a valorizao da democracia e o fortalecimento
do Congresso Nacional, expressos no processo constituinte, criaram as
bases polticas para o resgate do papel do Estado, reorganizando os poderes
da Repblica. Na sequncia, aps a estabilizao da economia, obtida com
o Plano Real, slidas condies econmicas se plantaram, permitindo
formular um projeto de Nao. Neste se capacita as foras polticas para,
enfrentando as desigualdades sociais do passado, planejar o futuro, com
melhoria na qualidade de vida e respeito ao meio ambiente.
O governo de FHC, alm de realizaes importantes que marcaram o
cotidiano de sua gesto, fincou as bases para um novo perodo do
desenvolvimento brasileiro, inserido no contexto da economia globalizada.
Selecionadas sob responsabilidade do iFHC, abaixo se relacionam 80
medidas de natureza estruturantes, executadas pela equipe dirigente que
governou o pas nos 8 anos de FHC na presidncia da Repblica do Brasil.
Facilmente se depreende que a herana deixada por FHC ao seu sucessor
ultrapassa certos nmeros simplistas comumente utilizados no mundo
poltico para se comparar a gesto presidencial. Um governo realizador no
se mede apenas pelas importantes obras cotidianas, nem os bons servios
prestados aos contribuintes, mas se aquilata na Histria principalmente pelo
legado estruturante que planta as bases do futuro na sociedade.
Muitas das medidas aqui listadas foram, posteriormente, substitudas ou
complementadas pelo governo seguinte, do presidente Lula. Ns
entendemos que esse processo, contnuo, faz parte do aprimoramento
institucional do pas. Assim, somando vitrias, se constri a democracia
brasileira.
Xico Graziano/iFHC (SP, 17/ago/2011)

1. Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das

Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte/SIMPLES (Lei
9.317/1996), dispondo sobre o regime tributrio diferenciado para
as microempresas e empresas de pequeno porte, com consequente
Estatuto Federal (Lei 9.841/1999), instituindo benefcios nos
campos administrativos, trabalhista, de crdito e de
desenvolvimento empresarial s menores empresas da economia.
2. Modernizao dos Portos, complementando a Lei 8.630/1993 com
a Lei 9.719/1998, disciplinando o gerenciamento da mo-de-obra
nas reas porturias.
3. Lei de Concesso dos Servios Pblicos (Lei 8.987/1995),
dispondo sobre o regime de concesso e permisso da prestao de
servios pblicos, previsto no art. 175 da Constituio Federal.
4. Quebra do monoplio estatal na explorao do petrleo e criao
da Agncia Nacional de Petrleo, Gs e Derivados/ANP, para
regular e fiscalizar a concorrncia no setor (Lei 9478/1997).
5. Abertura da explorao dos servios pblicos de telecomunicaes
ao capital privado (EC 8/1995), separando os servios de
telecomunicaes dos da radiodifuso; seguiu-se a abertura do
mercado de telefonia celular (lei 9.295/1996) e a reestruturao do
sistema com Lei Geral das Telecomunicaes (Lei 9.472/1997),
criando a ANATEL/Agncia Nacional de Telecomunicaes.
6. Privatizao de empresas estatais, destacando-se a Cia Vale do Rio
Doce e a Telebrs, livrando-as da inoperncia econmica devido ao
empreguismo e fisiologismo poltico, permitindo sua
modernizao.
7. Programa de Estmulo Reestruturao do Sistema Financeiro
Nacional/ PROER (MP 1.179/1995), garantindo a estabilidade do
sistema bancrio, resguardando os interesses dos depositantes e
investidores.

8. Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000), estabelecendo

normas rgidas e moralizadoras para a execuo dos oramentos
pblicos, em todos os nveis da Federao.
9. Conselho de Controle de Atividades Financeiras/COAF (lei
9613/1998), contra crimes do sistema financeiro.
10. Renegociao da Dvida Externa, a partir da securitizao
(abril/1994), alongando o perfil de pagamentos em funo da
estabilidade da economia trazida pelo Plano Real.
11. Participao de capital estrangeiro nas empresas de comunicao
(lei 10610/2002), regulamentando o 4o do art. 222 da
Constituio, restringindo-o a 30% do capital das empresas.
12. Regime de Cmbio Flutuante (Comunicado BACEN 6.565/1999),
permitindo a variao da moeda em funo do mercado
internacional, buscando manter a estabilizao da economia.
13. Programa de Recuperao Fiscal/REFIS (Lei 9964/2000),
destinado a promover a regularizao de crditos da Unio,
decorrentes de dbitos de pessoas jurdicas, relativos a tributos e
contribuies.
14. Combate ao tabagismo e suas danosas consequncias sade
pblica, proibindo publicidade na TV e rdio (lei 9294/1996).
15. Prioridade ao Programa Sade da Famlia/PSF (1994), que passa
em 1988 a ser considerado estratgia estruturante da organizao
do SUS.
16. Programa de Preveno e Controle da AIDS (Lei 9313/1996),
garantindo tratamento a todas as pessoas contaminadas, com
distribuio gratuita e universal de anti-retrovirais e quebra de
patente do remdio Nelfinavir.

17. Viabilizao da produo e do comrcio dos medicamentos

genricos (Lei 9787/99), reduzindo o custo do tratamento da sade.
18. Programa Sade da Mulher, com estratgia de ateno total do
SUS s mulheres gestantes e mes, incluindo o Programa Nacional
de Combate ao Cncer do Colo Uterino (Portaria MS 3040/1998).
19. Emenda Constitucional 29, fixando percentuais mnimos do
oramento a serem investidos em sade; a Unio ficou obrigada a
investir em sade, em 2000, 5% a mais do que havia investido no
ano anterior, sendo que nos anos seguintes esse valor deve ser
corrigido pela variao nominal do PIB; estados ficaram obrigados
a aplicar na sade o percentual de 12% da arrecadao de
impostos, e os municpios, 15%.
20. Lei de Diretrizes e Bases da Educao/LDB (1996), incluindo a
educao infantil (creches e pr-escolas) como primeira etapa da
educao bsica.
21. Criao do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza (Lei
Complementar 111/2001), vinculando recursos oramentrios para
os programas de transferncia de renda.
22. Incio dos programas de transferncia de renda, que somados
atingiram dispndios de 3% do PIB, com 6,5 milhes de famlias
beneficiadas (2002): a) Programa Vinculado Educao (Lei
9.533/97), transformado no Programa Bolsa Escola (Lei
10.219/2001), transferindo renda para famlias carentes com filhos
matriculados na escola; b) Programa Bolsa Alimentao (MP
2.206/2001), complementando a renda de gestantes, mes
amamentando filhos e crianas de 6 (seis) meses a 6 (seis) anos e
onze meses de idade, em risco nutricional; c) Programa AuxlioGs (2001) para atender as famlias j beneficirias dos demais
programas de transferncia de renda em funo da retirada do
subsdio aos derivados de petrleo; d) Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil/PETI (1996), articulando aes para retirada de
crianas e adolescentes de at 16 anos das prticas de trabalho

infantil, inserido-os em atividades scio-educativas e na escola,

com repasse de auxlio-familiar.
23. Exame Nacional do Ensino Mdio/ENEM (1998), que avalia
anualmente o aprendizado dos alunos, a primeira iniciativa de
avaliao geral do sistema de ensino implantado no Brasil.
24. Criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio/FUNDEF (Lei
9424/1996), implantado nacionalmente a partir de janeiro de 1998,
com recursos assegurados pela EC 14(1996) e transferidos aos
Estados e Municpios proporcionalmente ao nmero de alunos
matriculados nas respectivas redes de ensino fundamental; a
Constituio Federal vincula 25% das receitas dos Estados e
Municpios educao, com 60% desses recursos reservados ao
Ensino Fundamental.
25. Exame Nacional de Cursos/PROVO (lei 9131/1995), que
introduz avaliaes peridicas das instituies e dos cursos de
nvel superior visando aquilatar sua qualidade.
26. Parmetros Curriculares Nacionais (1997), estabelecendo
contedo de referncia, plural e flexvel, destinado aos professores
do ensino fundamental, podendo ser adaptados realidade de cada
regio.
27. Programa de Financiamento Estudantil/ FIES (1999) criado em
substituio ao Programa de Crdito Educativo, destinado a
financiar a graduao no Ensino Superior para estudantes que
estejam regularmente matriculados em instituies privadas com
avaliao positiva nos processos conduzidos pelo MEC.
28. Regulamentao (lei 1605/1995) do Fundo Nacional de
Assistncia Social/LOAS (lei 8.742/1993), firmando a assistncia
social como direito do cidado e dever do Estado, distribuindo
benefcios diretos para 1,5 milho de pessoas com deficincia e
idosos (2002).

29. Reforma da Previdncia Social (EC 20/1988 e Lei 9.876/1999),

buscando a sustentabilidade do regime previdencirio.
30. Regulamentao da aposentadoria rural plena (lei 9032/1995),
beneficiando 6,5 milhes de trabalhadores no campo com 1 (um)
salrio mnimo mensal.
31. Regulamentao do Regime de Previdncia Complementar (LC
109/2001), privada, de carter complementar e organizado de
forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social.
32. Poltica Nacional do Idoso (Lei 8842/1994), assegurando os
direitos sociais das pessoas acima de 60 anos, criando condies
para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na
sociedade.
33. Proteo e Promoo das Pessoas com Deficincia (Decreto
3298/1999), estabelecendo os conceitos de deficincia para fins de
concesso de benefcios pelo Estado, seguido da Lei de
Acessibilidade (lei 10.098/2000), atendendo as pessoas portadoras
de deficincia ou com mobilidade reduzida.
34. Programa Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo e
Degradante (1995), com reconhecimento oficial perante a OIT da
existncia da escravido contempornea necessitando de combate,
atravs da Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho
Escravo (CONATRAE).
35. Comisso de Conciliao Prvia (Lei 9.958/2000), acrescentando
e alterando artigos CLT, permitindo a execuo de ttulo
extrajudicial na Justia do Trabalho; empresas e os sindicatos
podem instituir Comisses de Conciliao Prvia, de composio
paritria, com representantes dos empregados e dos empregadores,
para conciliar os conflitos individuais do trabalho.

36. Regularizao das comunidades quilombolas (nov/1995), com a

primeira titulao de terras quilombola no pas, pelo INCRA, da
Comunidade Boa Vista, situada em Oriximin(PA).
37. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar/PRONAF (1996), direcionando pela primeira vez recursos
do crdito rural para os pequenos agricultores.
38. Programa Luz no Campo (2000/2002), com implantao de rede
rural de distribuio de energia eltrica em todo o territrio
nacional, beneficiando 419 mil famlias na zona rural.
39. Programa de Revitalizao das Cooperativas/RECOOP (MP
1.715/1998), permitindo o refinanciamento das cooperativas e
criando o Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo/
SESCOOP.
40. Criao dos Bancos Cooperativos (Resoluo BACEN
2.193/1995) permitindo a constituio de bancos comerciais
controlados por cooperativas de crdito, origem do Banco
SICREDI S.A. e o BANCOOB S/A; em 2000 autorizada
(Resoluo n 2.788) a constituio de bancos mltiplos
cooperativos.
41. Programa de Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas e
Implementos Associados e Colheitadeiras (MODERFROTA),
institudo pelo CMN e normatizado pelo BACEN (Resoluo
2.699/2000), com recursos do BNDES/FINAME, financiando com
taxa fixa de juros a aquisio de tratores agrcolas, implementos e
colheitadeiras aos produtores rurais e suas cooperativas.
42. Lei de Proteo de Cultivares (Lei 9456/1997), que estabelece os
direitos relativos propriedade intelectual referente a cultivar de
plantas e suas partes, ou multiplicao vegetativa, com concesso
de Certificado de Proteo.

43. Criao da Cdula do Produto Rural/CPR (Lei 8929/94) e

organizao pioneira dos mercados de futuros na comercializao
agropecuria da Bolsa de Mercadorias.
44. Construo dos Complexos Industriais e Porturios do Pecm
(1995/2002), no municpio de So Gonalo do Amarante (CE) e de
Suape (1996/2002), em Pernambuco.
45. Sistema de Vigilncia da Amaznia/SIVAM (inaugurado em
2002) fundamental para monitorar o espao areo e proteger a
Amaznia.
46. Gasoduto Bolvia-Brasil (1997/1999), via de transporte de gs
natural entre a Bolvia (Santa Cruz de la Sierra) e o Brasil
(Canoas/RS), com 3.150 quilmetros de extenso, sendo 2.593 em
territrio brasileiro e 557 em territrio boliviano.
47. Prodetur NE II (complemento ao Prodetur I, com recursos do
BID), lanado em 2002 priorizando componentes municipais para
a gesto do turismo, incluindo planejamento estratgico,
treinamento e infraestrutura, alm da promoo de investimentos
do setor privado.
48. Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/1998), que estabelece
sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente.
49. Criao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza/SNUC (Lei 9.985/2000), reforando a capacidade de
atuao do IBAMA no gerenciamento e proteo dos Parques e
Reservas.
50. Elevao de 50% para 80% para rea de Reserva Legal das
propriedades rurais situadas na Amaznia Legal (MP 1511/1996),
reforando a proteo da biodiversidade na Hila.

51. Estabelecimento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei

9.433/1997), com criao da Agncia Nacional de guas/ANA,
organizando o uso industrial, agrcola e domstico da gua no pas.
52. Programa de Irrigao e Drenagem, direcionado ao semirido
nordestino, acrescentando (1995-2000) 16 permetros irrigados,
contemplando 78 mil hectares produtivos na regio.
53. Criao da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana/
CTNBio (Lei 8.974/1995), com estabelececimento das normas
para o uso das tcnicas de engenharia gentica e liberao no meio
ambiente de organismos geneticamente modificados.
54. Principal proponente e articulador junto ONU para aprovao do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), criado pelo
Protocolo de Quioto para auxiliar o processo de reduo de
emisses de gases do efeito estufa (GEE), ou de captura de
carbono, por parte dos pases do Anexo I, entre os quais o Brasil.
55. Poltica de recuperao do poder de compra do Salrio Mnimo,
incluindo o estabelecimento de pisos salariais nos Estados (LC
103/2000), resultando num aumento real de 44,7% entre 1995 a
2002 (IPEA), com reflexos positivos na estruturao do mercado
interno da economia.
56. Projeto Alvorada (Decreto 3.769/2001), reforando e integrando
aes governamentais nas reas de educao, sade, saneamento,
emprego e renda, com foco nos municpios com IDH abaixo de
0,500; institudos o Cadastro nico dos Programas Sociais do
Governo Federal e os Cartes Magnticos (em 2002 todos os
cartes foram unificados no Carto nico) para pagamento dos
Programas de Transferncia de Renda.
57. Criao da Rede INFOSEG, que rene informaes de segurana
pblica dos rgos de fiscalizao, com emprego da tecnologia da
informao e comunicao, integrando informaes de Segurana

Pblica, Justia e Fiscalizao, em inquritos e processos de armas

de fogo, veculos e condutores com mandados de priso.
58. Comisso de tica Pblica (Decreto 26/05/1999), vinculada
diretamente ao Presidente da Repblica, competindo-lhe proceder
reviso das normas que dispem sobre conduta tica na
Administrao Pblica Federal, elaborar e propor a instituio do
Cdigo de Conduta das Autoridades Federais.
59. Corregedoria Geral da Unio/CGU (MP 2.143/2001 e Decreto
4177/2002), atualmente intitulada Controladoria Geral da Unio,
com o propsito de combater, no mbito do Poder Executivo
Federal, a fraude e a corrupo e promover a defesa o patrimnio
pblico.
60. Criao do Ministrio da Defesa (LC 97/1999), incumbido de
exercer a direo superior das Foras Armadas, constitudas pela
Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica.
61. Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9503/1997), criando o Sistema
Nacional de Trnsito, estabelecendo normas gerais de circulao e
conduta, infraes e penalidades.
62. Agncia Nacional do Cinema/ANCINE (MP 2228-1/2001),
agncia reguladora com atribuies do fomento, regulao e
fiscalizao do mercado do cinema e do audiovisual no Brasil.
63. Programa de Gerao de Emprego e Renda/PROGER para as
atividades rurais e agroindustriais (Res CODEFAT 89/1995), com
a finalidade de incrementar a poltica pblica de combate ao
desemprego, mediante financiamentos a micro e pequenos
empreendedores rurais.
64. Implementao da Advocacia Geral da Unio/AGU (Lei
9028/1995), fortalecendo a capacidade de defesa jurdica do
Estado.

65. Lei da Arbitragem (lei 9307/1996), para dirimir litgios relativos

aos direitos patrimoniais dos cidados.
66. Definio dos crimes de tortura (Lei 9455/1997), tornando-o
inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.
67. Criao da Agncia Brasileira de Inteligncia/ABIN (Lei
9893/1999), dentro do Sistema Brasileiro de Inteligncia.
68. Endosso brasileiro ao Tratado sobre a No-Proliferao de Armas
Nucleares (Decreto 2864/1998).
69. Lei da Propriedade Industrial (lei 9279/1996), regulando direitos e
obrigaes relativos propriedade industrial, incluindo concesso
de patentes e concesso de registro de desenho industrial, de
marca, com represso concorrncia desleal.
70. Programa de Computador (Lei 9609/1998), protegendo a
propriedade intelectual de programa de computador, por 50 anos,
normatizando sua comercializao.
71. Criao das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico/
OSCIP (lei 9790/1999), facilitando as parcerias da sociedade civil
na gesto governamental.
72. Estatuto da Cidade (lei 10257/2001), que regulamenta o captulo
"Poltica urbana" da Constituio brasileira, normatizando a
expanso das grandes cidades.
73. Consolidao dos direitos autorais (Lei
regulamentando os direitos de autor e os conexos.

9610/1998),

74. Lei de proteo da concorrncia e contra o abuso econmico, com

transformao do CADE em Autarquia (Lei 8884/1994).
75. Criao do Servio de Radiodifuso Comunitria (lei 9612/1998)
normatizando o funcionamento das Rdios Comunitrias.

76. Lei Pel (Lei 9615/1998), que regulamenta a prtica do desporto

no pas.
77. Novo Cdigo Civil (Lei 10406/2002), atualizando a legislao
brasileira.
78. Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei 9795/1999),
assegurando a transversalidade de sua ministrao no sistema de
ensino.
79. Combate Biopirataria (MP 2052/2000), regulando o acesso ao
patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento
tradicional com repartio de benefcios.
80. Modernizao da gesto pblica, com o Programa de
Desburocratizao, seguido do Programa Desenvolvimento de
Gerentes e Servidores (PPA/2000-2003), dando novo
direcionamento para a Escola Nacional de Administrao
Pblica/ENAP, e proposio das carreiras tpicas de Estado
(aprovadas pela Lei 11.079/2004), para reforar o ncleo
estratgico da administrao pblica.