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Cumprimentando-o,
informo,
ao
prezado (a) Colega, que j est disponvel no portal do
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, a proposta de
nova organizao espacial das Promotorias de Justia, para
ser conhecida, avaliada e apreciada por todos os Membros
da Instituio www.mp.sp.gov.br CONEPI em sua
verso completa. A verso compacta segue anexa.
No ltimo dia 17 de maio de 2013, o
Ncleo de Polticas Pblicas, rgo vinculado ao Gabinete
do Procurador-Geral de Justia, no cumprimento de suas
atribuies definidas no art. 2 do Ato Normativo n
733/2012, apresentou ao Conselho de Estudos e Polticas
Institucionais - CONEPI, uma proposta de nova
organizao espacial do Ministrio Pblico, objetivando
garantir a efetividade da atuao institucional em reas
afetas tutela de interesses difusos e coletivos e a
implementao de polticas pblicas.
O projeto inicial sugere a criao de
Promotorias de Justia Regionais para a atuao em
diversas reas (Sade, Educao, Meio Ambiente); de
Promotorias de Justia Metropolitanas de Meio Ambiente
e Urbanismo, alm de duas promotorias com temticas
singulares e com recortes territoriais diferenciados, quais
sejam a Promotoria de Justia Estadual Agrria e da
Segurana Alimentar e Nutricional e a Promotoria de
Fraternalmente,
EM n 1/2013 NPP
So Paulo, 17 de maio de 2013.
SENHOR PROCURADOR-GERAL
DE JUSTIA,
PREZADOS
MEMBROS
DO
CONSELHO DE ESTUDOS E
POLTICAS INSTITUCIONAIS,
O Ncleo de Polticas Pblicas (NPP) apresenta
considerao do Conselho de Estudos e Polticas
Institucionais (CONEPI) proposta de uma nova
organizao espacial do Ministrio Pblico objetivando
garantir a efetividade da atuao institucional em reas
relacionadas tutela dos interesses transindividuais e
fiscalizao e acompanhamento de polticas pblicas
voltadas implementao dos direitos sociais.
I NOVA ORGANIZAO ESPACIAL DO
MINISTRIO PBLICO: A DEMANDA POR
REGIONALIZAO
Na primeira etapa do processo de
elaborao do Plano Geral de Atuao 2013 (PGA 2013), a
coordenao do NPP promoveu, nos meses de maio a
novembro de 2012, reunies com Promotores de Justia
em todas as regies do Estado, consultando-os sobre
problemas relacionados implementao das polticas
pblicas afetas s reas de atuao do Ministrio Pblico,
Classificao
Tema
Nmero de
reunies com
potencial de
aparecimento
do tema
Nmero de
reunies com
tema indicado
Porcentagem
Sade
16
16
100,0 %
Desenvolvimento
Institucional
25
24
96,0 %
Segurana Pblica
14
10
71,4 %
Educao
16
11
68,8 %
Infncia e
Juventude
17
52,9 %
Participao e
Controle Social
19
10
52,6 %
Assistncia Social
18
50,0 %
Meio Ambiente
16
50,0 %
Urbanismo
16
50,0 %
10
Pessoa com
Deficincia
15
40,0 %
11
Patrimnio
Pblico e Social
15
33,3 %
12
13
Consumidor
Direitos Humanos
15
15
4
4
26,7 %
26,7 %
14
Idoso
15
20,0 %
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
Subtemas Indicados
Ministrio
Pblico
Comunidade
Cientfica
Sociedade
Civil
Tcnicos
MP
Regionalizao
12 %
Especializao
11 %
Apoio Tcnico
10 %
Atuao Integrada
9%
Estrutura MP
9%
7%
7%
Aperfeioamento
Funcional PJs
Atuao
Interinstitucional
PJ Criminal
6%
3%
Princpio da
Obrigatoriedade
Unificao de
Entendimento
Indicadores de
Produtividade
3%
3%
3%
2%
10
Priorizao
2%
2%
SIS - aperfeioamento
2%
2%
1%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
Aperfeioamento
profissional ATPsAPs
Acessibilidade
Atuao Proativa
Plano Profissional
ATPs
Racionalizao dos
Trabalhos Tcnicos
Territorialidade
X
X
11
12
13
14
IV A FORMA DA REGIONALIZAO
Regionalizar significa organizar por
regies. A discusso racional e coerente desse tema
15
16
1.
17
fsico-ambiental
determinaes
e
influncias do meio natural (bacia
hidrogrfica; ecossistema);
18
2.
O modelo da regionalizao
19
enfraquecimento
do
princpio
da
independncia funcional pelo carter precrio
da designao para o exerccio das funes;
20
21
22
23
24
PROMOTORIA
TRADICIONAL Promotor
de Justia Agente
Processual
PROMOTORIA
REGIONAL Promotor de
Justia Agente Poltico
Irreflexiva
Reflexiva
Reativa
Proativa
Demandista
Resolutiva
a reorganizao espacial;
a especializao e o aperfeioamento
funcional como pressupostos necessrios ao
exerccio pleno das funes;
articulao poltica;
25
V A OPORTUNIDADE DA REGIONALIZAO
Passados vinte e cinco anos da
instaurao da nova ordem constitucional, nossa
Instituio no consegue ter desempenho que atenda s
necessidades que lhe so postas, no cotidiano, pela
sociedade. Isso se deve, tambm e sobretudo, a problemas
estruturais relacionados forma de organizao espacial.
o caso, no Estado de So Paulo, da
atuao limitada e pouco eficaz do Ministrio Pblico na
rea de educao, considerada como essencial nos
processos de desenvolvimento includente, sustentvel e
sustentado.
Os dados so reveladores.
26
ENTRNCIA
ARs
ICs em
2011
Mdia 2011
por ARs
ICs em
2012
Mdia 2012
por ARs
FINAL
13
130
10
126
9,69
INTERMEDIRIA
14
78
5,57
64
4,90
INICIAL
14
70
5,00
70
278
20,57
260
100,00
PJs
PJs %
ICs 2011
2011%
ICs 2012
2012%
FINAL
38
12,06
130
46,76
126
48,46
INTERMEDIRIA
70
22,22
78
28,06
64
24,62
INICIAL
207
65,72
70
25,18
70
26,92
315
100,00
278
100,00
260
100,00
27
VI A PROPOSTA DE REGIONALIZAO:
TEMAS PRIORITRIOS
A proposta foi elaborada a partir de
consultas e estudos realizados pelos membros da
Coordenao do NPP. Concluiu-se, a partir desses estudos
e consultas, que:
1.
2.
3.
28
a. sade;
b. educao;
c. meio ambiente;
d. meio
ambiente
cumulativamente,
metropolitanas;
e
nas
urbanismo,
regies
29
No Estado de So Paulo, a
regionalizao, como forma de atuao solidria e
cooperativa das trs esferas de governo na implementao
das polticas de sade, ainda no se consolidou. As aes e
servios esto fragmentados e no se articulam; como
tambm no se articulam as instncias gestoras. Disso
resultam a baixa efetividade da poltica pblica e a
sonegao do direito fundamental sade, sobretudo s
populaes de baixa renda.
Para a superao desse quadro,
preciso:
30
31
a especializao e o aperfeioamento
funcional do Promotor de Justia Regional
como forma de torn-lo verdadeiro agente
poltico (o interlocutor qualificado para
enfrentar o tema sade nas instncias sociais
e administrativas).
intensa,
dada
a
oferta
concorrente/complementar dos servios e da distribuio
proporcional das responsabilidades. As polticas irradiamse e implementam-se a partir de diretrizes regionais, de
32
33
a especializao e o aperfeioamento
funcional do Promotor de Justia Regional
como forma de torn-lo verdadeiro agente
poltico (o interlocutor qualificado para
enfrentar o tema educao nas instncias
sociais e administrativas).
34
35
36
conurbao;
37
38
a especializao e o aperfeioamento
funcional
do
Promotor
de
Justia
Metropolitano como forma de torn-lo
verdadeiro agente poltico (o interlocutor
qualificado para enfrentar os temas
metropolitanos nas instncias sociais e
administrativas).
39
47
43
Imveis %
rea %
2,7
Imveis rurais com
menos de 10ha
1
Imveis rurais com
mais de 1000ha
40
CENSO Agropecurio
1985
0,857
1996
0,856
2006
0,854
41
familiar
42
Maranho
170
18
Par
125
14
Gois
17
Bahia
72
15
Paraba
16
So Paulo
63
16
Piau
13
Minas Gerais
54
17
Cear
10
Amap
49
18
Pernambuco
46
19
Esprito Santo
Alagoas
33
20
Amazonas
Paran
Acre
Sergipe
29
10
Rondnia
27
21
11
Mato Grosso
24
12
Tocantins
19
22
Rio de Janeiro
43
Maranho
224
13
Acre
29
Par
125
14
25
16
Bahia
98
15
Cear
Paraba
So Paulo
68
16
Tocantins
15
Pernambuco
60
17
Santa Catarina
Rondnia
55
18
Rio de Janeiro
Amap
50
19
Gois
Alagoas
47
20
Minas Gerais
46
Paran
Distrito Federal
Sergipe
10
Amazonas
33
21
Esprito Santo
11
32
12
Mato Grosso
Piau
30
22
44
Maranho
161
14
Piau
24
Bahia
122
15
21
Pernambuco
105
16
Gois
19
Par
89
17
Tocantins
14
Rondnia
70
So Paulo
66
18
Paraba
Rio de Janeiro
13
58
19
Sergipe
12
Amap
55
Alagoas
43
20
Distrito Federal
Paran
11
10
Minas Gerais
42
11
Acre
40
22
Esprito Santo
12
Amazonas
34
23
Cear
13
Mato Grosso
26
24
Santa Catarina
45
Em
relao
aos
ndices
de
concentrao da estrutura fundiria no Brasil, o Estado de
So Paulo tambm se encontra em situao desfavorvel.
Entre 25 Estados, situa-se em 15 lugar (tabela 9) e com
tendncia de ascenso. Como apurado no Censo
Agropecurio de 2006, ficou em 2 lugar entre os Estados
que tiveram maior aumento da concentrao fundiria no
decnio 1996/2006 (tabela 10).
Tabela 9 Dados referentes concentrao fundiria no
Brasil, por Estados. Fonte: IBGE Censo agropecurio 2006
1
Alagoas
0,871
13
Sergipe
0,821
Mato Grosso
0,865
14
Distrito Federal
0,818
Maranho
0,864
15
So Paulo
0,804
Cear
0,861
16
Rio de Janeiro
0,798
0,856
17
Minas Gerais
0,795
Piau
0,855
18
Tocantins
0,792
Amap
0,852
19
Gois
0,776
Bahia
0,840
0,773
Roraima
0,837
21
Paran
0,770
10
Pernambuco
0,825
22
Esprito Santo
0,734
0,824
23
Rondnia
0,717
12
0,822
24
Acre
0,716
Par/Paraba
46
TO
9,1%
SP
6,1%
MS
4,1%
47
Unidades
Nmero de
famlias
Populao
estimada
Acampamentos
153
6.178
24.712
Assentamentos
252
16.391
65.564
TOTAL
405
22.569
90.276
48
49
a especializao e o aperfeioamento
funcional do Promotor de Justia Agrrio
como forma de torn-lo verdadeiro agente
poltico (o interlocutor qualificado para
enfrentar os temas agrrios nas instncias
sociais e administrativas).
50
51
52
53
b)
Atribuies
54
55
Atribuies
Ao definir as atribuies da
Promotoria de Justia Regional de Educao, a
Coordenao do Ncleo de Polticas Pblicas levou em
considerao os debates realizados com colegas em
diversas regies do Estado e na Capital. Consensualmente,
estabeleceu-se que caberia Promotoria de Justia
Regional de Educao: a tutela dos interesses coletivos e
difusos na rea da educao e o acompanhamento e
fiscalizao do desenvolvimento das polticas pblicas de
educao.
As atribuies relativas tutela dos
direitos individuais indisponveis permaneceriam com as
Promotorias de Justia das comarcas (locais).
56
Atribuies
57
58
Atribuies
59
60
Alm
do
mais,
a
atuao
estadualizada e especializada do Promotor de Justia
Agrrio possibilita a interlocuo competente e produtiva
com os gestores pblicos e com os movimentos sociais.
Diante desse quadro complexo, a
Coordenao do NPP optou por uma Promotoria de Justia
nica, de base estadual, sediada na Capital.
b)
Atribuies
Ao definir as atribuies da
Promotoria de Justia Estadual Agrria e de Segurana
Alimentar e Nutricional, a Coordenao do NPP projeta
algo que v alm da interveno em aes possessrias e
que possibilita ao Ministrio Pblico atuao de maior
amplitude, compatvel com o tema: interveno, como
custos legis, nas aes que envolvam litgios coletivos pela
posse da terra rural; tutela dos direitos fundamentais de
assentados e acampados; regularizao ambiental dos
assentamentos; regularizao fundiria; promoo do
desenvolvimento sustentvel dos assentamentos; induo e
fiscalizao do desenvolvimento das polticas pblicas de
segurana alimentar e nutricional e de apoio agricultora
familiar; tutela dos direitos fundamentais dos povos
tradicionais (quilombolas, caiaras e ribeirinhos).
No Vale de Ribeira, essas atribuies
sero exercidas com exclusividade pela Promotoria de
Justia do Desenvolvimento Sustentvel criada
especialmente para aquela regio, como se v a seguir.
6. PROMOTORIA
DE
JUSTIA
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
VALE DO RIBEIRA
61
DO
DO
a)
Atribuies
62
7. NCLEOS
REGIONAIS
E
METROPOLITANOS DE POLTICAS PBLICAS
Alm das Promotorias de Justia
Regionais, prope-se a criao dos Ncleos Regionais de
Polticas Pblicas (sediados em Araatuba, Bauru, Franca,
Marlia, Piracicaba, Presidente Prudente, Registro,
Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto e Sorocaba) e dos
Ncleos Metropolitanos de Polticas Pblicas (sediados em
So Paulo, Campinas, Santos e Taubat).
Esses Ncleos serviriam como espao
de integrao e interao entre os Promotores Regionais e
os Promotores das comarcas (locais) para, em reunies
peridicas e obrigatrias, tratarem dos assuntos de
interesse comum, como, por exemplo, elaborao de
diagnsticos e implementao do Plano Geral e dos
Programas de Atuao Integrada. Os Ncleos tambm
serviriam para o desenvolvimento de polticas
institucionais intersetoriais a partir da interao dos
Promotores Regionais das diferentes reas.
63
Nmero de cargos
64
65
3.
Prazo de implantao
Posto
isso,
os
membros
da
Coordenao do NPP esperam ter atendido expectativa
de Vossas Excelncias e contribudo, com a apresentao
desta proposta, para o processo de atualizao
institucional.
Atenciosamente,
MARCELO PEDROSO GOULART - Promotor de
Justia Coordenador (NPP)
PATRCIA SALLES SEGURO - Promotora de Justia
Assessora (NPP)
EDILENE RODRIGUES DE CASTRO - Assistente
Tcnica (NPP)
66
67