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Estratgia
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AULA 09
Ol pessoal!
Na aula anterior finalizamos o estudo dos atos administrativos, que
so as manifestaes unilaterais da Administrao.
Na aula de hoje estudaremos as manifestaes b ila te ra is, isto , os
"co n trato s ad m in istrativos",
assunto
importante,
diretamente
relacionado com o tema licita e s, que veremos na aula seguinte.
Os tpicos a serem estudados so os seguintes:
SUMRIO
Contratos adm inistrativos........................................................................................................................ 4
Noes gerais..............................................................................................................................................4
Contratos da Administrao.....................................................................................................................6
Conceito.......................................................................................................................................................... 9
C aractersticas............................................................................................................................................10
Formalismo............................................................................................................................................... 10
Onerosidade e comutatividade..............................................................................................................13
Pessoalidade (intuitu personae) ............................................................................................................ 14
Clusulas necessrias...............................................................................................................................16
Clusulas exorbitantes.............................................................................................................................20
Alterao unilateral................................................................................................................................. 21
Resciso unilateral.................................................................................................................................. 25
Fiscalizao do contrato......................................................................................................................... 26
Aplicao de sanes...............................................................................................................................28
Ocupao temporria..............................................................................................................................32
Exigncia de garantias............................................................................................................................34
Restries oposio da exceo do contrato no cumprido......................................................... 37
Durao dos contratos.............................................................................................................................39
Execuo dos contratos...........................................................................................................................42
Formas de recebimento do objeto........................................................................................................44
Extino do contrato................................................................................................................................ 47
Anulao................................................................................................................................................... 47
Resciso.................................................................................................................................................... 49
Teoria da im previso............................................................................................................................... 53
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Fato do prncipe....................................................................................................................................... 55
Fato da Administrao............................................................................................................................55
Caso fortuito e fora maior.................................................................................................................... 56
Interferncias imprevistas.....................................................................................................................57
Espcies de contratos adm inistrativos............................................................................................... 59
Contratos de servio............................................................................................................................... 59
Contratos de obra pblica......................................................................................................................59
Contratos de fornecimento.................................................................................................................... 61
Contratos de concesso.......................................................................................................................... 61
Contratos versu s convnios.................................................................................................................... 62
Questes de prova.....................................................................................................................................64
Jurisprudncia............................................................................................................................................89
RESUMO DA AULA...................................................................................................................................95
Questes comentadas na aula............................................................................................................... 98
Gabarito......................................................................................................................................................109
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
________________________ NOES GERAIS________________________
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1 Sendo pessoa jurdica e, portanto, apta a contrair direitos e obrigaes, o Estado possui a capacidade
necessria que lhe permite figurar como sujeito de contratos.
2 Abrangendo a Administrao direta e indireta, inclusive as entidades com personalidade jurdica de
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas.
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procedim ento, de com petncia e de fin alid ade previstas nas normas
de direito pblico.
Ademais, o art. 62, 3, I da Lei 8.666/1993 estabelece que aos
contratos de direito privado aplicam-se, no que cou ber, as seguintes
normas previstas na referida lei (normas de direito pblico, portanto):
Contratos administrativos
Diferentemente
dos
contratos
privados,
os
contratos
adm inistrativos so regidos predominantemente pelo d ireito p b lico .
Mas, havendo alguma lacuna legislativa no trato de determinada situao,
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CARACTERSTICAS
A doutrina costuma apontar como caractersticas principais dos
contratos administrativos serem eles sempre consensuais e, em regra,
form ais, onerosos, com utativos e celebrados in tu itu personae
(devem em princpio, ser executados pelo contratado, no se admitindo a
livre subcontratao).
Para quem gosta de mnemnicos, segue um clssico para lembrar as
caractersticas dos contratos administrativos:
CoFOCol
Co
nsensuais
ormais
nerosos
CO
I
mutatividade
ntuitu personae
w w w .e s tr a te g ia c o n c u r s o s .c o m .b r
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Gabarito: Certo
3. (Cespe - TRT10 2013) Para os fins legais, somente ser considerado contrato o
ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim
expressamente denominado em documento formal por escrito.
Comentrio: O quesito est errado, nos termos do art. 2, pargrafo nico
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da Lei 8.666/1993:
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Gabarito: Certo
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prevista no edital; e
Condies
cumulativas'-
prevista no contrato; e
ESSA CAI
na prova!_
5. (Cespe - MTE 2014) Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so
firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado,
apuradas no procedimento da licitao.
Comentrio: Aqui a banca reproduziu, ipsis litteris, um trecho da obra da
Prof. Di Pietro no qual ela afirma textualmente que todos os contratos para os
7 Carvalho Filho (2014, p. 180).
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C LU SU LAS NECESSRIAS
Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
Os contratos administrativos enquadram-se na categoria dos
denominados contratos de adeso, isto , contratos em que uma das
partes prope as clusulas do acordo e a outra se limita a aceita-las ou
no. No caso, quem define as clusulas do contrato a Administrao,
cabendo ao particular apenas aceitar ou no as condies impostas para a
formao do vnculo, sendo-lhes vedado propor qualquer alterao nessas
clusulas.
Alis, a Lei 8.666/1993 obriga que a minuta do futuro contrato
sempre integre o edital ou ato convocatrio da licitao, de modo a
permitir que o particular j participe do certame conhecendo os termos do
contrato que ir celebrar caso saia vencedor (art. 62, 1). Assim, a
simples apresentao de proposRas pelos licitantes equivale aceitao da
oferta feita pela Administrao.
O art. 55 da Lei 8.666/1993 define que "so clusulas necessrias
em todo contrato as que estabeleam":
I.
Objeto.
II.
III.
IV.
V.
VI.
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X.
XI.
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Gabarito: Certo
8. (Cespe - MPTCDF 2013) No contrato administrativo, vedada a existncia de
clusula compromissria que institua o juzo arbitrai para dirimir conflitos relativos a
direitos patrimoniais disponveis pertencentes a sociedade de economia mista.
Comentrio: O quesito est errado. Clusula compromissria o ato por
meio do qual as partes contratantes formalizam seu desejo de submeter
arbitragem eventuais divergncias ou litgios passveis de ocorrer ao longo da
execuo da avena. uma forma de solucionar a pendncia sem a
necessidade de acionar o Poder Judicirio, sendo, portanto, um meio mais
clere de soluo de conflitos.
Segundo a jurisprudncia do STJ, so vlidos e eficazes os contratos
firmados pelas sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios (CF, art. 173, 1) que estipulem clusula compromissria
submetendo arbitragem eventuais litgios decorrentes do ajuste (Resp
612.439/RS, de 25/10/2005; MS 11.308/DF, de 9/4/2008. Para aquele Tribunal
Superior, esse tipo de ajuste s pode ocorrer em hipteses envolvendo
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CLUSULAS EXORBITANTES
As clusulas exorbitantes, tambm denominadas de clusulas de
p riv il g io , so as prerrogativas de d ireito pblico conferidas pela lei
Administrao na relao do contrato administrativo, dotando-a de uma
posio de suprem acia em relao parte contratada8.
A doutrina aponta a presena de clusulas exorbitantes como a
principal caracterstica dos contratos administrativos. Afinal, tais clusulas
so chamadas "exorbitantes" justamente porque extrapolam aquilo que
existe, aquilo que seria admitido no direito comum9. Nos contratos de
direito privado, celebrados entre particulares, as partes esto em situao
de igualdade jurdica; j nos contratos administrativos, em razo das
clusulas exorbitantes, a Administrao se situa numa posio de
supremacia em relao parte contratada.
As principais clusulas exorbitantes previstas na Lei 8.66610 so:
S Alterao unilateral do contrato
S Resciso unilateral
(art. 58, i i i ) ;
(art. 58, i v );
(art. 56);
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de alterao
Administrao:
unilateral
do
contrato
pela
das
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12 Nesse exemplo, estamos desconsiderando eventuais atualizaes do valor inicial do contrato. Mas no
se esquea de que o limite de acrscimos e supresses (25% ou 50%, conforme o caso) incide sobre o
valor inicial atualizado do contrato.
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V T^na prova!
10. (Cespe - ICMBio 2014) O contrato administrativo exige licitao em qualquer
situao, cabendo administrao pblica determinar as clusulas exorbitantes, que
conferem poderes ao contratado, a fim de eliminar as desvantagens do contrato.
Comentrio: O item est todo errado. Primeiro porque o contrato
administrativo no exige licitao em qualquer situao. H hipteses de
dispensa e de inexigibilidade previstas na Lei 8.666/1993. Segundo porque as
clusulas exorbitantes no conferem poderes ao contratado, muito pelo
contrrio; tais clusulas do poderes e privilgios Administrao, com
fundamento no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
particular.
Gabarito: Errado
11. (Cespe - Polcia Federal 2013) A alterao contratual deve observar a
indispensabilidade do tratamento igualitrio a todos que estejam na mesma situao
e a manuteno do interesse pblico.
Comentrio: O quesito est correto. Trata-se de verbete retirado da
jurisprudncia do STJ (REsp 488.648):
1. A alterao contratual ou dispensa de licitao deve observar duas regras
principais: indispensabilidade do tratamento igualitrio a todos que estejam na mesma
situao e manuteno do interesse pblico.
Gabarito: Certo
Prof. Erick Alves
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ESSA CAI
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Gabarito: Errado
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nele previstos.
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A pena de m ulta pode ser aplicada cum ulativam ente com qualquer
uma das outras. Por outro lado, vedada a acumulao das demais
sanes entre si.
As multas aplicadas pela Administrao podero ser descontadas
diretamente das garantias oferecidas pelo contratado, desde que
prestada mediante cauo em dinheiro ou ttulo pblico; se a garantia no
for suficiente, a Administrao pode deduzir o valor da multa dos
pagamentos eventualmente devidos ao contratado. Trata-se, portanto, de
decises autoexecutrias do Poder Pblico, que permitem Administrao
arrecadar a multa independentemente de autorizao do Poder Judicirio.
Somente se no forem suficientes os valores assim recebidos que a
Administrao ir cobrar a dvida em juzo, caso o contratado no pague
voluntariamente.
Quanto pena de suspenso do direito de licitar e contratar, o
importante saber que ela no pode ultrapassar dois anos, dependendo
da gravidade da falta cometida pelo contratado.
Por sua vez, a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica no tem prazo m xim o. Seus efeitos
permanecero enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade. A reabilitao somente poder ser requerida aps
dois anos da aplicao dessa sano e ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes da
inexecuo total ou parcial do contrato.
Informao importante que declarao de inidoneidade de
competncia exclusiva do M inistro de Estado, do Secretrio Estadual
ou M u n icipal, conforme o caso nart. 87, 3).
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2.
firmar
novos
contratos.
Os
contratos
vigentes,
contudo,
no
sero
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17. (Cespe - TCU 2010) A declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a administrao pblica constitui sano, aplicvel ao contratado, que no admite
reabilitao.
Comentrio: A questo est errada. Nos termos do art. 87, IV da Lei
8.666/1933, a empresa declarada inidnea para licitar com a Administrao
poder ser reabilitada aps dois anos da aplicao dessa sano, sempre que
o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes. Vejamos:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade,
que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
anterior.
Gabarito: Errado
18. (Cespe - TCU 2010) A sano de suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no
superior a dois anos pode ser aplicada aos profissionais que tenham sofrido
condenao definitiva por praticar, de forma dolosa, fraude fiscal no recolhimento de
quaisquer tributos.
Comentrio: O quesito est correto. Em regra, as sanes de advertncia,
multa, suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar, e a declarao de inidoneidade so aplicadas ao contratado em
razo da inexecuo total ou parcial do contrato (Lei 8.666/1993, art. 87, caput).
Todavia, nos termos do art. 88 da lei, as sanes suspenso temporria
de participao em licitao e impedimento de contratar e a declarao de
inidoneidade, especificamente, tambm podem ser aplicadas s empresas ou
aos profissionais que, em razo dos contratos administrativos firmados com a
Administrao Pblica:
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I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude
fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em
virtude de atos ilcitos praticados.
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Hipteses:
1. como medida
cautelar; e
Garante a
continuidade dos
servios essenciais
2. aps a resciso do
contrato.
Ocupao temporria
ESSA CAI
prova!_
19. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Em casos de faltas contratuais por parte
do contratado, assegurado ao ente contratante o direito de intervir na execuo do
contrato, de modo a garantir a continuidade de um servio pblico considerado
essencial sociedade.
Comentrio: O item est correto. A possibilidade de ocupao temporria
de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato
uma das clusulas exorbitantes previstas na lei que colocam a
Administrao em um patamar superior em relao outra parte do contrato, a
fim de assegurar a continuidade de servios essenciais ao interesse pblico.
Eis o teor da lei:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta
Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
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Seguro-garantia
Fiana bancria
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licitao, tendo como objetivo inibir que a empresa vencedora se recuse a assinar o
contrato (em caso de negativa, a garantia revertida em favor do Estado) e tambm
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contratao (a garantia do contrato, por sua vez, pode ser, regra geral, de at 5% do
valor do contrato, podendo ser de at 10% nas contrataes de grande vulto e
complexidade tcnica). Fala-se em valor estimado (orado), porque, quando a
garantia de proposta oferecida, ainda no h contrato efetivamente firmado.
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XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura
de apoio log'stico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por
decreto;
XXVIII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3*2, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de
2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. [a Lei
1 0.9 7 3 /2 004 dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente
produtivo e d outras providncias].
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ESSA CAI
L r n a prova!
22. (Cespe - MPU 2010) A durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes est
limitada vigncia dos crditos oramentrios referentes a tais contratos. A nica
exceo feita por essa lei so os projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no plano plurianual, os quais podem ser prorrogados se houver
interesse da administrao.
Comentrios: De fato, verdade que a durao de contratos regidos pela
Lei de Licitaes est limitada vigncia dos crditos oramentrios
referentes a tais contratos. Tambm correto que, como exceo, os projetos
cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no plano
plurianual podem ser prorrogados se houver interesse da administrao,
nesse caso, at o mximo de 4 anos. O erro que a lei prev outras excees.
So elas:
Servios de execuo continuada: at 60 meses e excepcionalmente por mais 12
meses;
Aluguel de equipamentos e programas de informtica: at 48 meses;
Segurana nacional e inovao tecnolgica (hipteses especficas de licitao
dispensvel): at 120 meses.
Gabarito: Errado
23. (Cespe - TCU 2010) Quando regidos pela Lei n.o 8.666/1993, os contratos
relativos ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica
devem ter durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
Comentrio:
Prof. Erick Alves
quesito
est
errado.
Em
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regra,
os
contratos
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Fiscais
ENCARGOS
Comerciais
Da empresa contratada
Trabalhistas
Previdencirios
17
entende que,
17 Rcl-AgR 12.758/D F
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FO RM AS DE R E C E B IM E N T O DO O BJETO
O recebimento do objeto o momento no qual a Administrao se
certifica que o contratado cumpriu com todas as suas obrigaes,
fornecendo os bens, prestando os servios ou executando as obras em
conformidade com as especificaes do contrato.
Nos termos do art. 76 da Lei 8.666/1993, a Administrao
"re je ita r , no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado
em desacordo com o contrato". Isso significa que, ao "receber" o objeto
do contrato, a Administrao est confirmando que foi executado o que
tinha sido contratado.
O art. 73 da Lei 8.666/1993 estabelece que o recebimento do objeto
pode ser provisrio ou d efin itivo . Na verdade, a regra haver um
recebimento provisrio e, depois de verificado que o objeto est de acordo
com o que estava previsto no contrato, haver o recebimento definitivo.
Vejamos:
> Em se tratando de obras e servios, o objeto ser recebido:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at
15 dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, que no pode ser superior a 90 dias, SALVO
em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital, ou vistoria
que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.
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>
Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos, o objeto
ser recebido:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade
do material com a especificao.
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e consequente aceitao.
18 De acordo com o art. 6, V da Lei 8 .6 6 6 /1 9 9 3 , considera-se obras, servios e compras de grande vulto aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 vezes o limite para a licitao na modalidade concorrncia
de obras e servios de engenharia (R$ 1,5 milho).
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Gabarito: Certo
Prof. Erick Alves
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EX TIN O DO C O N TR A TO
O contrato pode se extinguir por uma das seguintes formas:
Anulao
Resciso
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26. (Cespe - TCU 2012) Aplica-se ao contrato administrativo a teoria das nulidades,
segundo sua configurao tradicional do direito privado. Assim, a declarao de
nulidade do contrato administrativo opera retroativamente, impedindo os efeitos
jurdicos que ele deveria produzir e desconstituindo os j produzidos, o que isenta
inteiramente a administrao pblica do dever de indenizar o contratado.
Comentrio: Em se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de
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___________________________ RESCISO___________________________
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do no
podendo
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27. (Cespe - TJDFT 2013) Suponha que, na execuo de determinada obra pblica,
o contratado paralise a obra sem justa causa e sem prvia comunicao
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Gabarito: Errado
T E O R IA DA IM PR E V IS O
A teoria da impreviso se aplica quando, no curso do contrato,
ocorrerem eventos excepcionais e im previsveis que provocam
desequilbrio da equao econmico-financeira do ajuste. A teoria
tambm se aplica para fatos previsveis, porm de consequncias
incalculveis, no provocadas pela vontade das partes.
Quando esses eventos levam inexecuo contratual, a parte
inadimplente fica isenta de responsabilidade, por conta da aplicao da
teoria da impreviso.
O fundamento da teoria o princpio da clusula rebus sic standibus
("enquanto as coisas esto assim"), considerado im plcito em todos os
contratos de prestaes sucessivas, segundo o qual o contrato deve ser
cumprido desde que presentes as mesmas condies existentes quando o
ajuste foi firmado. Mudadas profundamente tais condies, rompe-se o
equilbrio contratual, ensejando, por conseguinte, a alterao (reviso)
do contrato, quando for possvel reestabelecer a sua equao econmicofinanceira inicial ou, caso contrrio, a resciso do ajuste.
A teoria
ocorrncia
proporo
do prprio
da impreviso no se aplica na
de simples elevaes de preos em
suportvel, correspondente ao risco
contrato (risco empresarial).
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Maria Sylvia Di Pietro ensina que a lea ordinria, por se referir aos
riscos comuns a qualquer contrato, decorrentes das flutuaes ordinrias
do mercado, deve ser suportada pelos contratados, ou seja, no ensejam
a reviso/resciso do contrato. Por outro lado, as outras leas
(administrativa e econmica) so extraordinrias ou extracontratuais,
podendo levar a diferentes resultados: a reviso (reequilbrio) do
contrato, sua dilao tem poral (prorrogao) ou mesmo resciso sem
culpa das partes.
A seguir, vamos
que conferem a
administrativos. So
fortuito e fora maior
Fato do prncipe
Fato da
Administrao
Atos ou omisses da
Administrao que
incidem diretam ente
sobre o contrato
Eventos imprevisveis ou
inevitveis que impedem
ou oneram a execuo do
contrato
L__________________________________________________ ....................................._________________________________________________________ 4
Interferncias
imprevisveis
Fatos imprevistos,
preexistentes, que
oneram, mas no
impedem a execuo
L__________________________________________________ ....................................._________________________________________________________ 4
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30. (Cespe - MPE/TO 2012) O regime jurdico dos contratos previsto na Lei n.
8.666/1993 confere administrao pblica prerrogativas que incluem a exigncia
do cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente pactuadas,
independentemente da ocorrncia de lea econmica ou administrativa.
Comentrio: O item est errado. As chamadas leas administrativas ou
econmicas constituem eventos imprevisveis e extraordinrios que provocam
um desequilbrio excessivo da equao econmico-financeira original ou a
impossibilidade da execuo do contrato a contento. A lea administrativa
engloba o fato do prncipe e o fato da Administrao, enquanto a lea
econmica compreende circunstncias externas ao contrato, estranhas
vontade das partes, imprevisveis quanto sua ocorrncia ou quanto s suas
consequncias. Em ambos os casos, o contrato administrativo poder ser
repactuado, por acordo entre as partes, com vistas a reestabelecer o equilbrio
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do ajuste, da o erro.
Gabarito: Errado
31. (Cespe - GDF 2013) Dada a necessidade de aumento da rede pblica de ensino
do estado Y, o secretrio de educao, com o intuito de construir uma nova escola
pblica, resolveu consultar a procuradoria do estado para que esta esclarecesse
algumas dvidas relacionadas ao modelo licitatrio e s normas contratuais
aplicveis espcie.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item a seguir.
Desde que haja previso editalcia e contratual, e depois de demonstrada
analiticamente a variao dos custos, a eventual contratada no processo licitatrio
poder solicitar a repactuao dos preos ajustados.
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ESPCIES DE C O N TR ATO S A D M IN IS T R A T IV O S
Em seguida, vamos estudar as seguintes categorias de contratos
administrativos:
20 Lei 8 .6 6 6 /1 9 9 3 , art. 6, I.
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Empreitada integral
Tarefa
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__________________CONTRATOS DE FORNECIMENTO__________________
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Alm desses, temos tambm os contratos de parcerias pblicoprivadas (PPP), que so definidos na Lei 11.079/2004 como "contratos
especiais de concesso".
Estudaremos as peculiaridades dessas modalidades de contrato
administrativo em aula especfica no nosso curso.
C O N TR ATO S VERSUS CONVNIOS
O convnio no constitui modalidade de contrato, embora seja um
dos instrumentos de que o Poder Pblico se utiliza para, mediante um
acordo de vontades, associar-se com outras entidades pblicas ou com
entidades privadas para a prestao de servios de interesse pblico.
Com efeito, os convnios so firmados entre rgos ou entidades
pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e entidades privadas sem fins
lucrativos, a fim de possibilitar a colaborao mtua entre os
participantes, visando consecuo de objetivos de interesse comum
a eles.
Assim, a principal diferena entre convnios e contratos
administrativos que nestes os interesses das partes so diversos e
opostos enquanto naqueles os interesses so mtuos; nos convnios no
existem partes, e sim partcipes.
Por exemplo: em um contrato de compra e venda, o vendedor quer
alienar o bem para receber o maior preo e o comprador quer adquirir o
bem pagando o menor preo; no convnio, ao contrrio, todos os
participantes querem a mesma coisa, ou seja, um estudo, um projeto,
uma obra, um servio, que sero usufrudos por todos os partcipes ou
postos disposio da popula.
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Gabarito: alternativa b
33. (ESAF - CGU 2012) A coluna I, abaixo, traz as caractersticas de trs
instrumentos jurdicos utilizados para a recomposio da equao econmicofinanceira. J a coluna II traz a nomenclatura desses institutos. Correlacione as
colunas I e II para, ao final, assinale a sequncia correta para a coluna I.
Coluna 1
{
) S o lu o
Coluna II
aplicvel a p e n a s para
(1) Reviso.
} C o n siste em
ordinria
ou
an lise realizada
(2) Reajuste.
extraordinria mente,
umdeterm inado
ndice,
a) 1 / 2 / 3
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b) 3 / 1 / 2
c) 2 / 1 / 3
d) 1 /3 / 2
e) 3 / 2 / 1
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d) V,F,V,V
e) V,V,F,V
Gabarito: alternativa a
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Gabarito: alternativa d
36. (ESAF - Mtur 2014) Assinale a opo correta.
a) possvel, em determinadas situaes previstas legalmente, contrato verbal com
a Administrao Pblica.
b) Segundo a legislao vigente, a licitao destina-se a garantir apenas a
observncia do princpio constitucional da isonomia e a promoo do
desenvolvimento nacional.
c) O prego modalidade licitatria prevista na Lei n. 8.666, de 1993.
d) No se observa a existncia de clusulas exorbitantes em contratos
administrativos.
e) Uma vez publicado o edital, a licitao no pode ser revogada.
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II.
III.
IV.
V.
VI.
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XI.
XII.
Legislao aplicvel.
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39. (ESAF - CGU 2012) So contratos que podem durar alm da vigncia da Lei
Oramentria Anual, exceto:
a) os contratos autorizados pelo plano plurianual.
b) a contratao de servios contnuos.
c) a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
d) a contratao de equipamentos e programas de informtica.
e) a locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
avaliao prvia.
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Gabarito: alternativa d
42. (ESAF - CGU 2008) So motivos para a resciso do contrato administrativo,
exceto:
a) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato.
b) a subcontratao total ou parcial do seu objeto, no admitidas no edital e no
contrato.
c) a alterao do valor do contrato para reduzi-lo em vinte por cento.
d) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento.
e) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos.
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ADMINISTRATIVO - CONTRATO ADMINISTRATIVO PARA EXECUO DE OBRA PARALISAO TEMPORRIA POR INTERESSE DA ADMINISTRAO PREVISO CONTRATUAL - ARTS. 65 E 78 DA LEI 8.666/93 - RESSARCIMENTO
DOS PREJUZOS - VIOLAO DO ART. 535 DO CPC: INEXISTNCIA.
1. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC se o Tribunal, ainda que implicitamente,
examina a tese em torno dos dispositivos tidos por violados.
2. Persiste o dever de indenizar os prejuzos causados em decorrncia de interrupo
temporria de obra pblica, por iniciativa da Administrao.
3. Embora legtima a interrupo contratual, impe-se o dever de indenizar os
prejuzos suportados pelo particular em decorrncia da paralisao, para resguardar a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.
4. Recurso especial provido em parte.
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e)
ERRADA. A Lei 8.666/1993 no prev indenizao a ttulo de lucros
cessantes (indenizao baseada no valor estimado do lucro que o contratado
teria com a execuo do contrato, e deixar de obter em razo da anulao).
Todavia, essa possibilidade reconhecida pela doutrina e pela jurisprudncia,
da o gabarito da banca. Vale citar, por exemplo, a lio de Carvalho Filho:
Doutrina autorizada, porm, advoga que, se a invalidao for causada por culpa
comissiva ou omissiva da Administrao, seja no procedimento de licitao, seja
na prpria celebrao do contrato, o contratado, alm do direito ao que foi
executado e aos danos emergentes, que consistem no denominado interesse
negativo, faz ju s tambm aos lucros cessantes, parcela correspondente projeo
futura do que poderia auferir se no houvesse a paralisao do ajuste pela anulao,
parcela esta que retrata o interesse positivo do prejudicado (interesse na concluso do
contrato).
Gabarito: alternativa c
45. (ESAF - STN 2008) O regime jurdico dos contratos administrativos institudo
pela Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, confere Administrao certas
prerrogativas em relao a eles. So prerrogativas da Administrao Pblica frente a
seus contratos, exceto:
a) modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado.
b) fiscalizar-lhes a execuo.
c) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
d) exigir o cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente
pactuadas, independente da ocorrncia de lea econmica ou administrativa.
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Gabarito: alternativa d
46. (ESAF - MIN 2012) No constitui clusula exorbitante dos contratos
administrativos, legalmente prevista, a que estabelea a seguinte possibilidade:
a) de aplicao de sanes pela Administrao contratante.
b) de alterao unilateral de clusulas contratuais.
c) de resciso unilateral do contrato.
d) de ocupao provisria de mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato.
e) de prorrogao unilateral dos contratos de servios contnuos.
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Gabarito: alternativa d
48. (ESAF - CVM 2010) A critrio da autoridade competente, e desde que prevista
no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras, cabendo ao contratado optar por uma
das seguintes modalidades de garantia, exceto:
a) cauo em dinheiro.
b) seguro-garantia.
c) cdula hipotecria.
d) fiana bancria.
e) cauo em ttulos da dvida pblica.
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necessrio
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Inevitveis;
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Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
(...)
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
Gabarito: alternativa d
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JU R IS PR U D N C IA
TCU - Boletim de Licitaes e Contratos 134/2012
Enunciado:
1. A sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/93 produz efeitos
apenas no mbito do rgo ou entidade que a aplicou
Texto:
Representao formulada por empresa apontou possveis irregularidades na
conduo do Prego Presencial n 11/2011, promovido Prefeitura Municipal de
Camb/PR, que teve por objeto o fornecimento de medicamentos para serem
distribudos nas Unidades Bsicas de Sade e na Farmcia Municipal. Entre as
questes avaliadas nesse processo, destaque-se a excluso de empresas do
certame, em razo de terem sido apenadas com a sano do art. 87, III, da Lei
n 8.666/93 por outros rgos e entidades pblicos. Passou-se, em seguimento
de votao, a discutir o alcance que se deve conferir s sanes estipuladas
nesse comando normativo ("suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao"). O relator, Ministro Ubiratan
Aguiar, anotara que a jurisprudncia do Tribunal havia-se firmado no sentido de
que a referida sano restringia-se ao rgo ou entidade que aplica a punio. A
sano prevista no inciso IV do mesmo artigo, relativa declarao de
inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, produziria
efeitos para os rgos e entidades das trs esferas de governo. O relator, a
despeito disso, ancorado em precedente revelado por meio do Acrdo n
2.218/2011-13 Cmara, de relatoria do Ministro Walton Alencar Rodrigues, e na
jurisprudncia do dominante do STJ, encampou o entendimento de que a sano
do inciso III do art. 87 tambm deveria produzir efeitos para as trs esferas de
governo. O primeiro revisor, Min. Jos Jorge, sustentou a necessidade de se
reconhecer a distino entre as sanes dos incisos III e IV, em funo da
gravidade da infrao cometida. Pugnou, ainda, pela modificao da
jurisprudncia do TCU, a fim de se considerar que "a sociedade apenada com
base no art. 87, III, da Lei n 8.666/93, por rgo/entidade municipal, no
poder participar de licitao, tampouco ser contratada, para a execuo de
objeto demandado por qualquer ente pblico do respectivo municpio". O
segundo revisor, Min. Raimundo Carreiro, por sua vez, ao investigar o significado
das expresses "Administrao" e "Administrao Pblica" contidos nos incisos
III e IV do art. 87 da Lei n 8.666/1993, respectivamente, assim se manifestou:
"Consoante se l dos incisos XI e XII do art. 6 da Lei n 8.666/93, os
conceitos definidos pelo legislador para 'Administrao Pblica' e para
'Administrao' so distintos, sendo o primeiro mais amplo do que o
segundo. Desse modo, no creio que haja espao hermenutico to
extenso quanto tem sustentado o Superior Tribunal de Justia nos
precedentes citados no voto do relator no que concerne ao alcance da
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UNILATERAL.
LEI
E ABUSO
DE FORMA.
DESCONSIDERAO
DA PERSONALIDADE JURDICA
NA ESFERA
ADMINISTRATIVA. POSSIBILIDADE.
PRINCPIO
DA
MORALIDADE
ADMINISTRATIVA E DA INDISPONIBILIDADE DOS INTERESSES PBLICOS.
- A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os
mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a outra
declarada inidnea para licitar com a Administrao Pblica Estadual,
com o objetivo de burlar aplicao da sano administrativa, constitui
abuso de forma e fraude Lei de Licitaes Lei n. 8.666/93, de modo a
possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade
jurdica para estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova
sociedade constituda.
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Bons estudos!
ERICK ALVES
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R ESU M O DA A U LA
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: caractersticas
Administrao atua nessa qualidade, com supremacia sobre o particular.
So regulados pelo direito pblico e, s u p le tiv a m e n te , pelo direito privado.
Existncia de clusulas exorbitantes.
Natureza de contrato de adeso (clusulas fixadas unilateralmente pela Administrao).
Onerosidade e comutatividade.
Formalismo:
o
Instrumento formal de contrato obrigatrio -> valores de concorrncia e tomada de preos (inclusive
em casos de dispensa e inexigibilidade), exceto compras com entrega imediata.
Natureza pessoal (in tu itu p e rs o n a e ): admite subcontratao parcial apenas se houver previso no edital e
no contrato e estiver dentro do limite autorizado pela Administrao.
Mutabilidade (ex: alterao unilateral, teoria da impreviso).
Contratos privados: seguro, financiamento, locao, prestao de servio pblico em que a Administrao
usuria (regem-se, predominantemente, pelo direito privado e, no que couber, pelo direito pblico,
inclusive clusulas exorbitantes).
CLUSULAS NECESSRIAS
I.
Objeto.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Casos de resciso.
IX.
X.
XI.
XII.
Legislao aplicvel.
XIII.
CLUSULAS EXORBITANTES
Por modificao do projeto ou das especificaes;
Alterao
unilateral
Por acrscimo ou diminuio de seu objeto, em at 25% (ou at 50% de acrscimo em caso
de reforma de edifcios ou equipamentos).
Somente clusulas de execuo -> no pode alterar o equilbrio econmico-financeiro.
Resciso
unilateral
O contratado tem
direito indeniza o
S Amigvel
S Judicial
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Advertncia
Multa
Aplicao de
sanes
Exigncia de
garantia
Fiscalizao
pela
Administrao
Ocupao
temporria
Restries
oposio da
exceo do
contrato no
cumprido
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EXTINO DO CONTRATO
Anulao (ex tunc): dever de indenizar o contratado, exceto de este tiver contribudo para a ilegalidade.
TEORIA DA IMPREVISO
Eventos excepcionais e imprevisveis, ou de consequncias imprevisveis, que provocam desequilbrio da
equao econmico-financeira do contrato, e totalmente estranhos vontade das partes.
>
Fato do prncipe: ato geral de Governo, no relacionado diretamente com o contrato, que probe ou
encarece a execuo.
>
Fato da Administrao: ato da Administrao diretamente ligado ao contrato, que dificulta ou impede sua
execuo.
>
>
>
Contrato de fornecimento.
2.
3.
Contrato de servios.
4.
>
>
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QUESTES C O M E N TA D A S NA A U L A
1. (Cespe - AGU 2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, no se
caracterizam pela horizontalidade, j que as partes envolvidas no figuram em posio de
igualdade.
2. (Cespe - CNJ 2013) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos administrativos
devem ser formalizados por meio de instrumento escrito, salvo os de pequenas compras
para pronto pagamento, em que se admite contrato verbal com a administrao pblica.
3. (Cespe - TRT10 2013) Para os fins legais, somente ser considerado contrato o ajuste
firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim expressamente
denominado em documento formal por escrito.
4. (Cespe - MIN 2013) O resumo do instrumento de contrato deve ser publicado na
imprensa oficial no prazo mximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura.
5. (Cespe - MTE 2014) Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados
intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado, apuradas no
procedimento da licitao.
6. (Cespe - Polcia Federal 2014) O princpio da impessoalidade, no que se refere
execuo de obras pblicas, probe a subcontratao de empresas para a execuo de
parte do servio licitado, porquanto a escolha pessoal do subcontratado pelo contratado
viola o interesse pblico.
7. (Cespe - TCU 2010) O regime de execuo ou a forma de fornecimento constitui clusula
necessria em todo contrato firmado pela administrao pblica.
8. (Cespe - MPTCDF 2013) No contrato administrativo, vedada a existncia de clusula
compromissria que institua o juzo arbitral para dirimir conflitos relativos a direitos
patrimoniais disponveis pertencentes a sociedade de economia mista.
9. (Cespe - Polcia Federal 2014) Como o contrato administrativo um contrato de adeso,
todo o seu contedo ser definido unilateralmente pela prpria administrao.
10. (Cespe - ICMBio 2014) O contrato administrativo exige licitao em qualquer situao,
cabendo administrao pblica determinar as clusulas exorbitantes, que conferem
poderes ao contratado, a fim de eliminar as desvantagens do contrato.
11. (Cespe - Polcia Federal 2013) A alterao contratual deve observar a
indispensabilidade do tratamento igualitrio a todos que estejam na mesma situao e a
manuteno do interesse pblico.
12. (Cespe - TRT10 2013) A execuo de contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por
representante da administrao designado especialmente para tal, no sendo permitida a
contratao de terceiros para subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio, por
se tratar de atividade tpica do Estado.
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13. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Qualquer auxlio prestado pela fiscalizao na
interpretao dos desenhos, memoriais, especificaes e demais elementos de projeto, bem
como na conduo dos trabalhos, poder ser invocado para eximir a contratada da
responsabilidade pela execuo dos servios e obras.
14. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) No cabe fiscalizao paralisar e(ou) solicitar o
refazimento de qualquer servio que no seja executado em conformidade com o projeto,
norma tcnica ou qualquer disposio oficial aplicvel ao objeto do contrato.
15. (Cespe - Bacen 2013) Durante a execuo do contrato dos servios de segurana e
vigilncia do edifcio sede do Banco Central do Brasil, o representante da administrao
pblica responsvel por acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato tem autonomia
para autorizar a reduo no nmero de postos de vigilncia nele previstos.
16. (Cespe - MDIC 2014) Na administrao pblica, a gesto de contratos abrange as
etapas de gerenciamento, acompanhamento e fiscalizao, desde a concepo do edital da
licitao at a assinatura do contrato.
17. (Cespe - TCU 2010) A declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao pblica constitui sano, aplicvel ao contratado, que no admite reabilitao.
18. (Cespe - TCU 2010) A sano de suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no superior a dois anos
pode ser aplicada aos profissionais que tenham sofrido condenao definitiva por praticar,
de forma dolosa, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos.
19. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Em casos de faltas contratuais por parte do
contratado, assegurado ao ente contratante o direito de intervir na execuo do contrato,
de modo a garantir a continuidade de um servio pblico considerado essencial
sociedade.
20. (Cespe - TCU 2013) Visando resguardar o adequado cumprimento do contrato
administrativo, a administrao pblica deve indicar e exigir, entre as opes legalmente
previstas, a garantia a ser prestada pelo particular contratado para executar obras, servios
e compras no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios.
21. (Cespe - MIN 2013) A prestao de garantia pelo particular obrigatria para a
execuo de contratos administrativos, por constituir exigncia expressa em lei.
22. (Cespe - MPU 2010) A durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes est limitada
vigncia dos crditos oramentrios referentes a tais contratos. A nica exceo feita por
essa lei so os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
plano plurianual, os quais podem ser prorrogados se houver interesse da administrao.
23. (Cespe - TCU 2010) Quando regidos pela Lei n.o 8.666/1993, os contratos relativos ao
aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica devem ter durao
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
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24. (Cespe - MIN 2013) Embora os contratos administrativos possam ser prorrogados,
vedado administrao pblica celebrar o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
25. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Considerados os limites estabelecidos pela lei, o
recebimento provisrio ou definitivo da obra no exclui a responsabilidade civil e tico
profissional, por parte da contratada, pela solidez e segurana da obra ou do servio e pela
perfeita execuo do contrato.
26. (Cespe - TCU 2012) Aplica-se ao contrato administrativo a teoria das nulidades,
segundo sua configurao tradicional do direito privado. Assim, a declarao de nulidade do
contrato administrativo opera retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele deveria
produzir e desconstituindo os j produzidos, o que isenta inteiramente a administrao
pblica do dever de indenizar o contratado.
27. (Cespe - TJDFT 2013) Suponha que, na execuo de determinada obra pblica, o
contratado paralise a obra sem justa causa e sem prvia comunicao administrao.
Nesse caso, a administrao estar legitimada a promover a resciso do contrato aps obter
autorizao judicial em ao proposta com essa finalidade especfica.
28. (Cespe - Polcia Federal 2013) Considere que uma empresa vencedora de certame
licitatrio subcontrate, com terceiro, o objeto do contrato firmado com a administrao
pblica, apesar de no haver previso expressa para tanto no edital ou no contrato. Nessa
situao, caso o contrato seja prestado dentro do prazo estipulado e com estrita observncia
aos critrios de qualidade impostos contratualmente, no poder a administrao rescindir o
contrato unilateralmente, visto que no se configura hiptese de prejuzo ou
descumprimento de clusulas contratuais.
29. (Cespe - CNJ 2013) Considere que uma sociedade empresria tenha celebrado
contrato administrativo de prestao de servio com determinado rgo pblico. Nessa
situao hipottica, caso a administrao julgue conveniente a substituio da garantia de
execuo, o contrato poder ser alterado unilateralmente.
30. (Cespe - MPE/TO 2012) O regime jurdico dos contratos previsto na Lei n. 8.666/1993
confere administrao pblica prerrogativas que incluem a exigncia do cumprimento do
contrato, sem alterao das condies inicialmente pactuadas, independentemente da
ocorrncia de lea econmica ou administrativa.
31. (Cespe - GDF 2013) Dada a necessidade de aumento da rede pblica de ensino do
estado Y, o secretrio de educao, com o intuito de construir uma nova escola pblica,
resolveu consultar a procuradoria do estado para que esta esclarecesse algumas dvidas
relacionadas ao modelo licitatrio e s normas contratuais aplicveis espcie.
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32. (ESAF - Susep 2010) Caracterizam-se por serem regidos pelo direito privado quanto ao
contedo e aos efeitos, porm sem ignorar as limitaes trazidas pelo regime jurdico
pblico, os contratos de:
a) fornecimento de mo de obra.
b) locao em que o Poder Pblico seja locatrio.
c) concesso de servio pblico.
d) fornecimento de bens de consumo.
e) construo de obra pblica.
33. (ESAF - CGU 2012) A coluna I, abaixo, traz as caractersticas de trs instrumentos
jurdicos utilizados para a recomposio da equao econmico-financeira. J a coluna II
traz a nomenclatura desses institutos. Correlacione as colunas I e II para, ao final, assinale a
sequncia correta para a coluna I.
Coluna 1
{ ) S o lu o
Coluna II
aplicvel a p e n a s para
(1) Reviso.
} C o n siste em
ordinria
ou
an lise realizada
(2) Reajuste.
extraordinria mente,
s itu a e s
ex isten tes
em
dois
m om entos distintos.
(
a) 1 / 2 / 3
b) 3 / 1 / 2
c) 2 / 1 / 3
d) 1 / 3 / 2
e) 3 / 2 / 1
34. (ESAF - CGU 2008) Julgue os itens, se verdadeiros ou falsos, a respeito da
formalizao dos contratos com a Administrao Pblica e assinale a opo que indica a
sequncia correta.
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II. A lei faculta Administrao Pblica substituir o instrumento de contrato por outro, como,
por exemplo, a Nota de Empenho, para valores situados abaixo dos limites de Tomada de
Preos e Concorrncia.
III. Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela Administrao Pblica quando
houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos.
IV. A variao do valor contratual em razo de reajustes nele previstos tambm
considerada alterao contratual.
a) V,V,V,F
b) F,V,F,V
c) F,V,F,F
d) V,F,V,V
e) V,V,F,V
35. (ESAF - Pref./RJ 2010) Referente aos contratos administrativos, assinale a opo
incorreta.
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37. (ESAF - CGU 2008) Na elaborao dos contratos a serem celebrados pela
Administrao Pblica, so clusulas necessrias, exceto:
a) os casos de resciso.
b) o regime de execuo e a forma de recebimento.
c) o cronograma de desembolso dos recursos.
d) o crdito pelo qual ocorrer a despesa.
e) o objeto e seus elementos caractersticos.
38. (ESAF - ATRFB 2012) Conforme determina a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, so
clusulas necessrias em todo contrato administrativo:
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a) cauo em dinheiro.
b) seguro-garantia.
c) cdula hipotecria.
d) fiana bancria.
e) cauo em ttulos da dvida pblica.
49. (ESAF - CGU 2012) Determinada empresa "A" fora punida com a penalidade inscrita no
inciso IV do art. 87 da Lei n. 8.666/93. Passados seis meses aps a aplicao definitiva da
penalidade, seus nicos dois scios constituram a empresa "B", com o mesmo objetivo
social, mesmo quadro societrio e mesmo endereo.
Aps sua constituio, a empresa "B" acudiu licitao conduzida pelo mesmo municpio
que aplicara a penalidade empresa "A".
O municpio condutor do certame, aps ter percebido o indigitado feito, (assegurados o
contraditrio e a ampla defesa empresa "B") estendeu empresa "B" os efeitos da sano
de inidoneidade para licitar aplicada empresa "A", aplicando-se no caso em tela a
desconsiderao da personalidade jurdica na esfera administrativa.
Acerca do caso concreto acima descrito, assinale a opo correta.
a) A extenso da penalidade empresa "B" seria vlida ainda que no tivesse sido
precedida de procedimento administrativo que lhe tenha garantido o contraditrio e a ampla
defesa.
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a) Ser nulo e sem nenhum efeito o contrato verbal com a administrao, ainda que seu
objeto envolva pequenas compras de pronto pagamento.
b) Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela administrao quando
conveniente a substituio da garantia de execuo.
c) As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos podem
ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
d) A declarao de nulidade do contrato, imputvel ao contratado, exonera a administrao
do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data da
declarao.
e) Tratando-se de servios essenciais, vedada a ocupao provisria de bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, caso haja resciso do contrato
administrativo.
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G A B A R IT O
C
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) E
11) C
12) E
13) E
14) E
15) E
16) E
17) E
18) C
19) C
20) E
21) E
22) E
23) E
24) C
25) C
26) E
27) E
28) E
29) E
30) E
31) E
32) b
33) b
34) a
35) d
36) a
37) c
38) a
39) c
40)
41) d
42) c
43) a
44) c
45) d
46) e
47) d
48) c
49) d
50) c
51) e
52) d
53) d
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22- ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27- ed. So Paulo: Malheiros,
2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes comentadas.
Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27- ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22- ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4- ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7- ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Jnior, C. F; Bernardes, S. H. Licitaes e Contratos. Rio de Janeiro: Elsevier: 2008
Justen Filho, Maral. Curso de direito adm inistrativo. 10- ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 34- ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2- ed. JusPODIVM, 2014.
Prof. Erick Alves
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