AS MULTAS DE TRNSITO E O DEVIDO PROCESSO DE LEI

Nagib Slaibi Filho

Livre-Docente pela UGF
Desembargador do TJRJ
Professor EMERJ e UNIVERSO

Sumrio: 1. Trnsito em condies seguras direito da cidadania e dever do Poder

Pblico. 2. A responsabilidade pelo pagamento das multa s de trnsito. 3. A
dimenso do princpio da legalidade administrativa. 4. O carter pessoal da multa de
trnsito. 5. O executivo fiscal como a via adequada para a cobrana forada da multa
de trnsito. 6. A interpretao conforme a Constituio. 7. Conclu so.

1. TRNSITO

EM CONDIES SEGURAS DIREITO D A CIDADANIA E DEVER DO

PODER

PBLICO

Quase cem anos aps a popularizao do automvel por Henry Ford - merc do
seu inovador mtodo de produo -, parece excessivamente elitista considerar a circulao d os
veculos por este imenso pas como um benefcio tolerado a contragosto pelas Autoridades
Pblicas.

Hoje, o automvel meio essencial de transporte: quase cinqenta milhes de

veculos esto registrados nos rgos de trnsito; milhes de brasileiros de pendem do prprio
automvel para realizar o seu oficio; dezenas de milhes de brasileiros esto habilitados a
dirigir veculos automotores, e as convenes internacionais validam as habilitaes nacionais
para o livre trnsito em praticamente todos os pas es civilizados.

Da se explica os termos enrgicos da Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997,

que institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao proclamar o direito de trnsito:

"Art. 1 O trnsito de qualquer natureza nas vias terrestres do territrio

nacional, abertas circulao, rege -se por este Cdigo.

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 1 Considera-se trnsito a utilizao das vias por pessoas, veculos e animais,

isolados ou em grupos, conduzidos ou no, para fins de circulao, parada, estacionamento e
operao de carga ou desca rga.

2 O trnsito, em condies seguras, um direito de todos e dever dos rgos

e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, a estes cabendo, no mbito das
respectivas competncias, adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito.

3 Os rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito

respondem, no mbito das respectivas competncias, objetivamente, por danos causados aos
cidados em virtude de ao, omisso ou erro na execuo e manuteno de programas,
projetos e servios que garantam o exerccio do direito do trnsito seguro.

4 (VETADO)

5 Os rgos e entidades de trnsito pertencentes ao Sistema Nacional de

Trnsito daro prioridade em suas aes defesa da vida, nela includa a preservao da
sade e do meio-ambiente".

Note-se: o art. 1o, 1o, do Cdigo de Trnsito Brasileiro refere -se a "trnsito
em condies seguras", expresso que leva em conta os termos do direito fundamental de
segurana, declarado no art. 5o, caput, e art. 144, ambos da Constitui o.

No contedo do direito do trnsito est a segurana.

Evite-se tomar perspectiva falsamente individualista em tema que somente se

pode compreender dentro do quadro geral que rege as relaes de todos os integrantes da
comunidade nacional.

O Cdigo de Trnsito Brasileiro, contemplando a ordem normativa especfica,

no tem o poder de minudenciar as situaes do exerccio do direito e do atendimento aos
deveres, o que merece explicitaes pelas Autoridades Administrativas e at pelos tribunais
nos casos que lhe so submetidos.

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A complexidade das relaes envolvidas no trnsito exige a compreenso

dinmica dos valores que regem as condutas de todos e de cada um dos participantes
conduzindo a legislao positiva ao devido patamar de somente expor os princ pios
especficos, sem abandonar os demais valores regentes da comunidade.

Como todos os direitos, o trnsito submete -se

ao princpio geral da

lateralidade do Direito, no direito ilimitado e indefinido, mas exige contedo de respeito

aos demais cidados, o que se traduz na expresso legal de referncia s condies de
segurana.

O direito de transitar nas vias terrestres, nos termos da lei, integra -se no direito
de cidadania, posto como princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito
(Constituio, art. 1o).

Alis, em pas de dimenses continentais, nem o mais empedernido saudosista

dos hericos bandeirantes iria exigir que o direito de ir e vir (o vetusto ius ambulandi,
garantido pelo habeas corpus), posto como direito fundamental no art. 5o, XV, da Carta da
Repblica, somente pudesse ser realizado sobre as solas do sapato ou pelos transportes
pblicos...

E o carter nacional do direito do trnsito est afirmado na Constituio, em

seu art. 22, XI, ao dispor que compete privativamente Un io legislar sobre trnsito e
transportes, o que exclui o poder dos Estados -membros de dispor sobre a matria, salvo se
estiver expressamente autorizado por lei complementar federal.

2. A RESPONSABILIDADE PE LO PAGAMENTO DAS MUL TAS DE TRNSITO

No entanto, o direito subjetivo no se garante por si s, mas pela atuao de

cada indivduo, da sociedade e do Poder Pblico; o cidado tem o dever moral de se
conscientizar de que os seus direitos somente subsistem se ele no se curva aos atentados que
so to comuns sua individualidade.

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As garantias dos direitos vm pelas vias: (a) legislativa, ao impor as linhas

mestras de atuao de todos os participantes do processo de trnsito ou pela previso de tipos
penais e administrativos que possam reprimir os abusos; (b) administrativa, executando o
servio pblico especfico de acordo com os delineamentos legislativos, e (c) judiciria, no
julgamento das causas que lhe so submetidas, devendo os tribunais no se esquecer de que as
suas decises, constituindo preceden tes, acabam por impor orientao a todos.

Nesta relao, necessariamente dinmica, entre os personagens que atuam no

drama dirio do trnsito, sobrelevam os comandos emitidos pelas Autoridades Pblicas
competentes para regular as respectivas relaes, to das tecnicamente encimadas pelo
Conselho Nacional do Trnsito (CONTRAN).

A Resoluo no 108, de 21 de dezembro de 1999 (publicada no Dirio Oficial

de 6 de janeiro seguinte), do CONTRAN, dispe sobre a responsabilidade pelo pagamento de
multas em termos que pretende reproduzir o texto legal, mas que, na verdade, dele
ontologicamente se distancia.

"Art. 1o Fica estabelecido que o proprietrio do veiculo ser sempre

responsvel pelo pagamento da penalidade de multa, independente da infrao cometida, at
mesmo quando o condutor for indicado como condutor -infrator nos termos da lei, no
devendo ser registrado ou licenciado o veculo sem que o seu proprietrio efetue o pagamento
do dbito de multas, excetuando -se as infraes resultantes de excesso de peso q ue obedecem
ao determinado no art. 257 e pargrafos do Cdigo de Trnsito Brasileiro."

Ao tratar sobre o licenciamento anual e a vistoria, dispe o Cdigo:

"Art. 131. O Certificado de Licenciamento Anual ser expedido ao veculo

licenciado, vinculado ao Certificado de Registro, no modelo e especificaes estabelecidos
pelo CONTRAN.

1 O primeiro licenciamento ser feito simultaneamente ao registro.

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 2 O veculo somente ser considerado licenciado estando quitados os dbitos

relativos a tributos, encargos e multas de trnsito e ambientais, vinculados ao veculo,
independentemente da responsabilidade pelas infraes cometidas.

3 Ao licenciar o veculo, o proprietrio dever comprovar sua aprovao nas

inspees de segurana veicular e de controle de emisses de gases poluentes e de rudo,
conforme disposto no art. 104".

"Art. 104 Os veculos em circulao tero suas condies de segurana, de

controle de emisso de gases poluentes e de rudo avaliadas mediante inspeo, que ser
obrigatria, na forma e periodicidade estabelecidas pelo CONTRAN para os itens de
segurana e pelo CONAMA para emisso de gases poluentes e rudo.

1 (VETADO)

2 (VETADO)

3 (VETADO)

4 (VETADO)

5 Ser aplicada a medida administrativa de reteno aos vecul os reprovados

na inspeo de segurana e na de emisso de gases poluentes e rudo."

Invocando a mencionada resoluo do CONTRAN, e na verdade omitindo -se

do seu indeclinvel dever de pugnar pela prevalncia do Estado Democrtico de Direito, que
tem como fundamento a Constituio de 1988, rgos estaduais de trnsito exigem dos
desavisados proprietrios de veculos a quitao imediata do Imposto sobre a Propriedade de
Veculos Automotores (IPVA), dos encargos e das multas vinculadas ao veculo, como
condio da vistoria para o licenciamento anual do veculo.

A vistoria constitui ato material administrativo necessrio para o processo de

licenciamento do veculo, requisito de preservao da segurana do condutor, das pessoas
transportadas e tambm dos demai s membros da comunidade.
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A questo acaba por naturalmente desaguar nos tribunais, a eles competindo

apurar a quem incumbe a responsabilidade pelo pagamento das multas e demais encargos
incidentes sobre o veculo e a juridicidade do fato de a Autoridade do Trnsito condicionar a
realizao da vistoria e do conseqente licenciamento anual do veculo ao pagamento dos
dbitos.

3. A DIMENSO DO PRINCP IO DA LEGALIDADE ADM INISTRATIVA

As autoridades administrativas, chamadas a Juzo nas demandas postas pelos

proprietrios dos veculos, informam usualmente que so obrigadas a cumprir as disposies
do Cdigo de Trnsito Brasileiro e as instrues do Conselho Nacional do Trnsito,
procedendo mera interpretao literal dos textos legislativos e normativos, sob o arg umento
de que assim esto satisfazendo o princpio da legalidade administrativa imposto no art. 37 da
Constituio da Repblica.

Ora, se verdade que est a Administrao Publica genuflexa ao princpio da

legalidade, no se pode afastar o controle judici al para fazer preponderar os valores que a
Constituio instituiu como basilares do Estado Democrtico de Direito, como j assentou o
Excelso Pretrio pela voz do eminente Ministro Celso de Mello.

Em decorrncia do princpio da legalidade administrativa, assim a afastar a

cega obedincia ao texto legal, mas em ateno s normas constitucionais de garantia do
administrado, o colendo Superior Tribunal de Justia reiteradamente tem decidido no sentido
da injuridicidade de se condicionar o licenciamento do v eculo ao pagamento da multa, sem a
prvia notificao que propicie ao interessado o exerccio do direito de defesa.

Evidentemente, no h como se exigir do proprietrio do veculo a

demonstrao de que foi notificado, pois a notificao da multa provi dncia que compete ao
rgo autuante e no ao rgo que procede vistoria.

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Impossvel se exigir de quem quer que seja a prova diablica do direito

medieval como ento se considerava a prova de fato negativo, ou seja, de que o proprietrio
no foi cientificado da multa para comear a correr o seu prazo de defesa.

Muitos poderiam pensar que a eficcia da sano aplicada ao motorista

nasceria concomitantemente com a autuao, isto , o momento em que a Administrao
Pblica faz constar em seus registros o ato solene de imputao do fato injurdico.

Mas a autuao por si s no obriga ao pagamento da sano, pois diversos

procedimentos ulteriores devem ser tomados, como, por exemplo, a notificao ao autuado
para que exera a defesa ou indique o real infrat or, o processamento de eventual recurso, a
comunicao do auto de infrao para o rgo competente para expedir a certido da dvida
ativa, o ajuizamento da execuo fiscal etc.

A Administrao Pblica, como antes reiterado, est submetida ao princpio da

legalidade, que significa muito mais que a estulta observncia da letra fria da lei.

At mesmo na instncia administrativa o exerccio do direito de defesa do

administrado, atravs do recurso, tem o condo de suspender o procedimento de cobrana da
multa.

Um dos tormentos a que esto submetidos os administrados em tal tema saber

qual o rgo jurisdicional competente para conhecer do seu pedido liminar no sentido de fazer
a vistoria e obter o licenciamento do veculo independentemente do pagamento das multas.
que as multas podem ser aplicadas por rgos federais e anotadas nos cadastros do
Departamento de Trnsito, que, sendo rgo estadual, est submetido jurisdio estadual.

Observe-se, no entanto, que o licenciamento e a vistoria constituem atos

executrios a carga das autoridades estaduais e em face delas deve ser dirigido o
inconformismo do administrativo.

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4. O CARTER PESSOAL DA MULTA DE TRNSITO

No se pense que as disposies dos arts. 128 e 131 do Cdigo de Trnsito

Brasileiro tenham o condo de transformar a obrigao de pagamento das multas de trnsito
em obrigaes reais ou propter rem, que so aquelas obrigaes decorrentes da propriedade da
coisa, como, por exemplo, as cotas condominiais e os impostos reais como o imposto predial.

A obrigao decorrente da multa constitui sano administrativa ao condutor e

no sano ao veculo (mesmo porque coisas no so sujeitos de direitos e de deveres), e tanto
assim que a legislao admite a separao da responsabilidade entre o proprietrio e o
condutor, como se v nos pargrafos do art. 257: do proprietrio a responsabilidade pelas
infraes atinentes regularizao do veculo; do condutor, a responsabilidade pelas infraes
decorrentes de atos praticados na direo do veculo. Se foi o proprietrio que recebeu a
notificao de autuao por ato que no cometeu, tem ele o prazo de 15 dias para indicar o
real infrator.

Deve o intrprete distinguir entre a previso legal da multa (em normas

genricas e abstratas atravs das disposies pr prias do Cdigo de Trnsito Brasileiro) e a
aplicao administrativa da sano, atravs da atividade administrativa.

Somente seria o proprietrio solidrio com o condutor quanto

responsabilidade pela multa se houvesse expressa previso legal neste sen tido, pois o
princpio geral o de que a solidariedade no se presume e tem a sua fonte na lei ou no
contrato (Cdigo Civil, art. 896).

Alis, sequer poderia haver lei criando a solidariedade pelas sanes.

A Constituio de 1988, art. 5o, incisos XLV e XLVI, prev expressamente o

princpio da individualizao da pena, que tem aplicao no s no campo penal mas tambm
em qualquer momento em que pretenda o Poder Pblico sancionar o indivduo, impondo -lhe
reprimenda por alguma infrao.

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A sano infrao penal ou administrativa submete -se ao princpio da sua

individualizao, sendo defeso ao Poder Pblico estabelecer em suas leis a solidariedade
passiva na responsabilizao pelas sanes que aplicar aos indivduos.

A pessoa somente pode responder pelo s seus prprios atos, na medida da sua
conduta, pois tal decorre do padro individualista que a sociedade brasileira adotou pelos
fundamentos constantes da Constituio de 1988.

Se, por acaso, houvesse at mesmo previso legal de pena que no guarde
relao com a conduta, tal excesso pode e deve ser corrigido pelo aplicador judicial ou
administrativo da norma constitucional.

Assim, no Estado Democrtico de Direito, o princpio da individualizao da

pena, posto como garantia fundamental inclusive em decl araes internacionais, no se
restringe aos campos da sano penal, mas a todas as sanes, inclusive administrativas.

Constitui atentado Constituio exigir que terceiro se responsabilize pelas

sanes que se impe a outrem.

5. O EXECUTIVO FISCAL CO MO A VIA ADEQUADA PARA

A COBRANA FORADA DA MULTA

DE TRNSITO

A ordem jurdica extraiu da Administrao Pblica o poder de auto -executar as

suas decises em momentos mais crticos de ameaa s liberdades individuais como na
desapropriao forada, na ex ecuo da dvida ativa e outros , obrigando o administrador a
se dirigir ao Poder Judicirio em relao processual em que o administrado possa, finalmente,
ser tratado em condies de igualdade, atendido o princpio do devido processo de Lei, pois
"aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, so
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes"
(Constituio, art. 5o, LV).

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 justamente o caso da cobrana forada das multas de trns ito, que, como os
demais crditos da Fazenda Pblica, dever ser feita atravs da execuo forada prevista na
Lei no 6.830, de 22 de setembro de 1980, que dispe sobre a cobrana judicial da Dvida
Ativa da Fazenda Pblica.

O exerccio da garantia do du e process of Law impede a executoriedade da

multa de trnsito; tal execuo somente pode se realizar atravs dos procedimentos
administrativos e judiciais previstos na Lei no 6.830, de 22 de setembro de 1980, quanto
cobrana da Dvida Ativa.

Vejam-se trechos de conhecido e precioso artigo do Procurador de Justia e

Professor da Universidade Estcio de S, Doutor Kleber Couto, sob o ttulo "A Ilegalidade do
Condicionamento da Concesso da Licena Anual ao Pagamento das Multas Pendentes pelo
Detran", de onde so extrados os seguintes trechos:

"A IMPOSSIBILIDADE DE SE CONDICIONAR O PAGAMENTO DAS

MULTAS

CONCESSO

DA

VISTORIA

OUTROS

PROCEDIMENTOS

BUROCRTICOS

A tradio do Estado forte e absoluto, desrespeitador dos direitos e garantias

individuais e coletivas, ainda se faz sentir nos dias de hoje em nosso Pas. H, por incrvel que
parea, alguns juristas que procuram explicar e justificar o condicionamento da concesso da
Licena Anual de Veculos ao pagamento dos tributos, taxas e multas que pesem sobre o
veculo. Segundo esses, seria esta a nica maneira que o Estado dispe de receber o que lhe
devido neste campo da dvida ativa.

Entretanto, como bem nos lembra Jos da Silva Pacheco, citando Pontes de
Miranda (6), ... De modo nenhum se anui em que o Estado pratique, por si, o ato de
adiantamento da execuo. O Estado, como administrador, no penhora; penhora o juiz, como
rgo do Estado, a pedido do Estado -administrador.

Prossegue o autor em sua obra invocando as lies de Seabra Fagundes,

asseverando que a ao executiva fiscal era considerada um privilgio da Fazenda Pblica,

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entretanto, ela tende a deixar de ser um privilgio do Errio, para se converter em remdio de
amparo do indivduo, contra os excessos e erros tributrios da autoridad e administrativa.

O jurista segue em suas lies ao afirmar que no se permite autoridade o

bloqueio ou a suspenso das atividades profissionais do contribuinte faltoso. A Smula 527
do S.T.F. anuncia no ser lcito autoridade proibir que o contribu inte em dbito adquira
estampilhas, despache mercadorias nas alfndegas e exera as suas atividades profissionais.
A Smula 323, por sua vez, enftica ao afirmar que a apreenso ou reteno de mercadoria
como meio coercitivo de cobrana de dbito inad missvel.

Ora, em primeiro lugar, o Certificado de Licenciamento Anual documento de

necessrio porte pelo condutor do auto. Em segundo lugar, o fato de no o portar, enseja na
reteno do veculo. Em terceiro lugar, para obt -lo, tem o seu proprietrio de quitar todos os
impostos e multas, mesmo aqueles que no so de sua responsabilidade pessoal. Assim, no
faz outra coisa o Estado, a no ser impedir que o proprietrio do auto utilize -o sem antes
quitar os dbitos com a Fazenda - destaque-se - sem qualquer crivo do contraditrio,
necessariamente existente na ao de execuo fiscal.

Deste modo, podemos claramente concluir que sem o devido processo legal o
Estado impe aos proprietrios de veculos restrio ao direito lquido e certo de usar, gozar e
dispor de seu bens. Tal conduta, de flagrante ilegalidade, encontra remdio no instrumento
garantidor do mandado de segurana.

Poderia ser argumentado que, ao ser notificado do auto de infrao, o

proprietrio teria o necessrio prazo para recorrer e, com t al recurso, ser-lhe garantido o
princpio da ampla defesa e do devido processo legal.

A argumentao totalmente desprovida de fundamento. Em primeiro lugar,

um eventual recurso interposto para a prpria estrutura do beneficirio da multa, ou seja,
para as chamadas JARIS, o que - por si s - subtrai qualquer possibilidade de imparcialidade
no julgamento administrativo. Em segundo, somente determinados instrumentos registam a
infrao com total comprovao da placa do veculo mediante foto. Em terceiro, mesmo estes
instrumentos podem ser enganados pelo fenmeno da clonagem, muito comum na cidade.
Destarte, no mbito administrativo, o princpio da ampla defesa no estaria garantido.
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Mas, somente por fora de argumentao, vamos at admitir a correo des se

entendimento, o que alis tem sido admitido pelo prprio S.T.J., que j o sumulou (vide
Smula 167 do S.T.J.). Para nossa Corte Suprema: ilegal condicionar a renovao da
licena de veculo ao pagamento de multa da qual o infrator no foi notificado . Desta forma,
incabvel a recusa do documento anual - ou condicion-lo ao pagamento de dbitos - quando
no h comprovao das respectivas notificaes para a cincia do proprietrio do auto.

Mesmo admitindo o acerto desse entendimento, no podemos es quecer de que

se trata da chamada prova negativa, ou seja, caber ao rgo estatal provar que a notificao
foi devidamente realizada. Deste modo, basta a simples afirmao do no -recebimento da
notificao por parte do proprietrio do veculo. Da o intei ro sucesso das pretenses daqueles
que impetram o mandado de segurana pretendendo realizar a vistoria anual e obter o
Certificado de Licena Anual. Na realidade, os rgos oficiais no notificam os proprietrios
nos trinta dias exigidos pelo art. 281 do C .T.B. Quando o fazem, alm de ser fora do prazo
legal, no remetem a notificao com os cuidados exigidos em lei.

No que se refere apreenso de veculos estacionados em local proibido, ou

mesmo reteno de vans e outros utilitrios que fazem transp orte de passageiros sem a
devida autorizao, ou ainda, o mesmo condicionamento para a transferncia de propriedade
do automvel, o caminho semelhante, entretanto, isto uma outra estria...

CONCLUSO

Assim, podemos facilmente concluir - inclusive com fundamento nas Smulas

323 e 523 do S.T. F., e 127 do S.T.J. - que o rgo estatal no pode condicionar a realizao
da vistoria anual e posterior entrega do respectivo Certificado de Licena Anual ao pagamento
de tributos e multas. Tal conduta d auto -executoriedade dvida ativa do Estado e lesa o
princpio constitucional segundo o qual ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal. Tal leso encontra remdio no instrumento do mandado de
segurana".

O fato de se admitirem efeitos definitivos da incidncia de multas

administrativas como, no caso, a obrigatoriedade do pagamento para a realizao da vistoria

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veicular conduziria tambm excluso do controle judicial, assim a atentar para o princpio
que se extrai do disposto no art. 5o, XXXV, da Constituio.

6. A INTERPRETAO CONFO RME A CONSTITUIO

No se est aqui a proclamar a inconstitucionalidade das disposies do

Cdigo de Trnsito Brasileiro, o que exigiria, para os tribunais, a incidncia dos
procedimentos garantidores do princpio da reserva de plenrio a que se referem o art. 97 da
Constituio e os arts. 480 e 481 do Cdigo de Processo Civil.

O que se pretende fazer prevalecer a Constituio no que diz respeito s

garantias constitucionais, assim temperan do a exegese dos dispositivos legais.

Somente em casos extremos, acima de qualquer dvida razovel (beyond all

reasonable doubt), que se deve proclamar a inconstitucionalidade de ato normativo do Poder
Pblico, como decorre da tradio estadunidense que Rui Barbosa aqui introduziu desde a
Repblica Velha.

Basta, no caso, que se confira s disposies do Cdigo Brasileiro de Trnsito

a denominada interpretao conforme a Constituio.

Sobre o tema, oua-se o notvel mestre Paulo Bonavides:

"Em rigor, no se trata de um princpio da interpretao da Constituio, mas

de um princpio de interpretao da lei ordinria de acordo com a Constituio.

Mtodo especial de interpretao, floresceu basicamente durante os ltimos

tempos sombra dos arestos da C orte Constitucional de Karlsruhe, na Alemanha, que o
perfilhou decididamente, sem embargo das contradies de sua jurisprudncia a esse respeito.

A Verfassungskonforme Auslegung, consoante decorre da explicitao feita

por aquele Tribunal, significa na es sncia que nenhuma lei ser declarada inconstitucional

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quando comportar uma interpretao 'em harmonia com a Constituio', e, ao ser assim
interpretada, conservar seu sentido ou significado.

Uma norma pode admitir vrias interpretaes. Destas, algumas c onduzem ao

reconhecimento da inconstitucionalidade, outras, porm, consentem tom -la por compatvel
com a Constituio. O intrprete, adotando o mtodo ora proposto, h de inclinar -se por esta
ltima sada ou via de soluo. A norma, interpretada conforme a Constituio, ser portanto
considerada constitucional. Evita -se por esse caminho a anulao da lei em razo de normas
dbias nela contidas, desde naturalmente que haja a possibilidade de compatibiliz -las com a
Constituio".

A Lei no 9.868, de 10 de novembro de 1999, dispe sobre o processo e o

julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de
constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal:

"Art. 28. Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da decis o, o
Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio
Oficial da Unio a parte dispositiva do acrdo.

Pargrafo

nico.

declarao

de

constitucionalidade

ou

de

inconstitucionalidade, inclusive a interpretao con forme a Constituio e a declarao parcial

de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante
em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica Federal, estadual e
municipal".

De um dispositivo pode-se extrair diversas normas.

Por exemplo, do disposto no art. 5o, LVI ("so inadmissveis, no processo, as

provas obtidas por meios ilcitos") extraem -se as seguintes normas:

- no se admite, no processo judicial ou administrativo, provas que tenham sido

obtidas por meios ilcitos;

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- so admitidos no processo todos os meios de prova desde que tenham sido

obtidas por meios lcitos;

- a se admitir no processo todos os meios de prova, desde que obtidos por

meios lcitos, esto revogadas, a contar de 5 de outubro de 1988, todas as disposies
infraconstitucionais que imponham efeitos legais de prova, como, por exemplo, o que est no
art. 348 do Cdigo Civil ("ningum pode vindicar estado contrrio ao que resulta do registro
de nascimento, salvo provando -se erro ou falsidade do registro"), ou a revelia do art. 319 do
Cdigo de Processo Civil, ou a limitao de prova testemunhal do art. 401, tambm do
Cdigo de Processo Civil.

Se ao menos uma das normas que se pode extrair do dispositivo

infraconstitucional se mostra compatvel com a Constituio, o intrprete deve se abster de
proclamar

inconstitucionalidade

(afirme -se,

novamente:

declarao

de

inconstitucionalidade uma exceo, a ltima providncia, que o juiz somente pode incorrer
se nenhuma outra alternativa restar!), declarando, no entanto, em que sentido extrai a norma,
assim resolvendo o caso em julgamento.

justamente uma interpretao conforme a Constituio que se deve emprestar

aos textos do Cdigo de Trnsito Brasileiro que exigem o p rvio pagamento de multas,
impostos e demais encargos incidentes sobre o veculo para que se proceda vistoria e ao
licenciamento do veculo.

Tal interpretao conforme a Constituio conduz a se entender que no pode a

Autoridade Administrativa condicio nar a vistoria para o licenciamento anual do veculo ao
prvio pagamento das multas, impostos e demais encargos incidentes sobre o veculo, pois a
sede adequada para a cobrana o Poder Judicirio atravs da execuo da dvida ativa, a
no incidindo a autotutela administrativa.

Por outro lado, v-se claramente ilegal posto que desamparada de previso
pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro a Resoluo CONTRAN n 108, de 21 de dezembro de
1999, ao bradar que "o proprietrio do veculo ser sempre responsv el pelo pagamento da
penalidade da multa, independente da infrao cometida, at mesmo quando o condutor for
indicado como condutor-infrator nos termos da lei".
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CONCLUSO

O trnsito, em condies de segurana, constitui direito subjetivo do cidado,

com fonte na norma constitucional que assegura o direito de locomoo.

Sua fonte constitucional exige que as disposies do Cdigo de Trnsito

Brasileiro meream interpretao muito alm do mero significado literal, exigindo que a
apreenso do significado de seus comandos leve em conta no s o sistema de dimenso
nacional que implantou, como tambm as normas constitucionais que limitam a atividade do
Poder Pblico.

Assim, o trnsito constitui direito individual e no mero benefcio concedido

pela burocracia estatal, incumbindo aos rgos pblicos o dever de garantir o seu exerccio.

O Sistema Nacional de Trnsito no se esgota nos rgos pblicos das diversas

esferas governamentais, pois compreende as entidades privadas e os demais agentes do Poder,
inclusive os tribunais onde os cidados buscam o atendimento da promessa que se extrai do
disposto no art. 5o, XXXV, da Constituio.

Os rgos de trnsito, ao pretenderem cumprir o princpio da legalidade

referido no art. 37, caput, da Carta da Repblica, tamb m esto vinculados aos demais
comandos constitucionais, principalmente o conjunto de princpios que se denominou de due
process of Law, postos como garantias fundamentais no Ttulo II da Lei Maior.

Nessa dimenso democrtica, o princpio da legalidade ad ministrativa no

tolera que fique restrito ao mero significado literal das expresses legislativas, pois a
interpretao que se empresta aos comandos infraconstitucionais deve levar em conta os
valores e princpios da Lei Maior.

Sano ao infrator das nor mas de trnsito, a multa administrativa tambm se

submete ao princpio da individualizao da pena decorrente do fundamento individualista e
liberal adotado pela sociedade brasileira atravs da Constituio de 1988, descabendo,
destarte, a imposio a terc eiro da responsabilidade pela multa imposta a outrem.

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A Resoluo no 108, de 21 de dezembro de 1999, do Conselho Nacional de

Trnsito, ao impor ao proprietrio a responsabilidade pelo pagamento da multa de trnsito,
independente da infrao cometida, e at mesmo quando o condutor foi indicado como o
infrator, extrapola os limites da regulamentao decorrentes da Lei no 9.503, que institui o
Cdigo Brasileiro de Trnsito, cujo art. 257 prev a distino das responsabilidades do
condutor, do proprietrio do veculo, do embarcador e do transportador. Tal ato administrativo
normativo, exorbitando do poder regulamentar, no confere eficcia aos seus comandos,
principalmente quando posto em contraste perante os tribunais, estes no cumprimento do
dever constitucional de anteparo contra as ilegalidades.

As disposies do Cdigo de Trnsito Brasileiro que condicionam a vistoria,

como pressuposto para o licenciamento anual do veculo, ao pagamento prvio dos tributos,
multas e demais encargos vinculados ao veculo, m erecem interpretao muito alm do
mtodo literal ou gramatical, devendo as normas dali decorrentes serem apreendidas levando
em conta as garantias constitucionais dos administrados, em interpretao conforme a
Constituio.

Excepcionando o princpio da a uto-executoriedade que a ordem jurdica

confere aos rgos estatais quanto ao cumprimento de seus atos, as multas administrativas,
inclusive as decorrentes do trnsito, no suportam a cobrana forada pela Administrao
Pblica, devendo esta se dirigir ao Poder Judicirio, atravs do processo de execuo da
Dvida Ativa, previsto na Lei no 6.830, de 22 de setembro de 1980, para expropriar do
cidado os valores respectivos em processo que atenda as garantias constitucionais.

Os direitos fundamentais, assegu rados pela Constituio a todos os brasileiros,

incluindo as garantias dos indivduos no processo judicial e administrativo, no podem ser
afastados por normas infraconstitucionais, ainda que estas veiculem comandos sobre tema to
relevante para a cidadania como o direito de trnsito.

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