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GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
DOCUMENTO PROSPECTIVO
DOCUMENTO PROSPECTIVO PRELIMINAR

Plan de Desarrollo Regional Concertado del Departamento de
Loreto al 2021
1
Documento Prospectivo Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Loreto al 2021
ELABORADO Y REVISADO POR EL EQUIPO TCNICO DE LA SUB GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO Y

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
RESPONSABLES DEL TEXTO:
Iquitos, setiembre 2014
2
Planificar no significa saber qu decisin voy

a tomar maana, sino qu decisin debo
tomar hoy para conseguir lo que quiero para
maana
Peter F. Drucker
3
CONTENIDO
I.
ANLISIS DEL TEMA DE ESTUDIO...................................................................5

1.
DISEO DEL MODELO CONCEPTUAL ............................................................8
2.
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE TENDENCIA POR EJE ESTRATEGICO ... 19
3.
DEFINICIN DE VARIABLES ESTRATGICAS ............................................ 28
4.
DIAGNSTICO DE VARIABLES ESTRATGICAS ......................................... 33
II.
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS ............................................................. 38
III.
IDENTIFICACIN DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES ................................. 47
4
I.
ANLISIS DEL TEMA DE ESTUDIO
Loreto es el departamento ms extenso del Per, el ms boscoso, y el menos

deforestado, el ms plano, el que tiene ms pantanos, el nico que tiene tres
fronteras internacionales, el que tiene menor densidad poblacional, el que tiene ms
agua y una parte del ro ms caudaloso y ms largo del mundo, y por otro lado,
Loreto tambin es el nico departamento no unido al resto del pas por carreteras, es
el nico no integrado a la red energtica nacional y es uno de los ms pobres del pas.
Loreto es, pues, el departamento de los superlativos que revelan el profundo
desbalance entre su potencial y su realidad (Marc Dourojeanni, 2013).
MAPA N 1
5
El departamento Loreto se encuentra ubicado al noreste del territorio nacional, en la

frontera con Ecuador, Colombia y Brasil. Posee una superficie de 386,851.95 km2 que
representa el 29% del territorio nacional y el 51% del territorio amaznico del Per.
Loreto est dividido polticamente en 8 provincias y 53 distritos. Las provincias son:
Maynas, Alto Amazonas, Datm del Maran, Loreto, Mariscal Ramn Castilla,
Requena, Ucayali y la recientemente creada Putumayo.
CUADRO N 1: Loreto: Divisin Poltica.
Provincias
Alto Amazonas
Datem del Maraon
Loreto
Mariscal Ramn Castilla
Maynas
Putumayo
Requena
Ucayali
Capital
DISTRITO
Yurimaguas
San Lorenzo
Nauta
Caballococha
Iquitos
San Antonio del Estrecho
Requena
Contamana
TOTAL
6
6
5
4
10
4
11
7
53
Fuente: GRPPAT-SGRPAT-OAT 2014
El departamento de Loreto posee en general un relieve plano con altitud mnima de

70 msnm en Puerto Amelia y mximas de 2,049 msnm en Cerro Escalera (lmite con
San Martn), 1,200 msnm en cordillera Campanquiz (lmite con Amazonas) y 2,000
msnm en Cordillera Azul (lmite con Hunuco). Asimismo, est integrado por una
extensa red hidrogrfica siendo los principales ros el Amazonas, Ucayali, Maran y
Huallaga, existiendo tambin los ros Morona, Pastaza, Tigre, Corrientes, Napo,
Putumayo, Yavar, Nanay, entre otros.
Respecto a sus caractersticas demogrficas, Loreto en la actualidad tiene una
poblacin aproximada de 1 037,555.00 habitantes que representa el 3,3% del total
nacional, con una densidad poblacional de 2.81 habitantes por Km 2, siendo la
provincia de Maynas la que concentra el mayor nmero de habitantes, en Iquitos
capital del departamento reside el 41% de la poblacin.
CUADRO N 2: Loreto: Superficie, Poblacin y Densidad Poblacional
Provincias
Alto Amazonas
Datem del Maraon
Loreto
Maynas
Putumayo
Requena
Ucayali
TOTALES
Superficie
(km2)
18,764.32
46,609.90
67,434.12
37,412.94
73,931.51
45,927.89
49,477.80
29,293.47
368,851.95
Poblacin
INEI 2007
104,667
49,571
62,165
54,829
492,992
65,692
61,816
891,732
Poblacin
Proyectada
2014 (*)
120,221
64,060
71,232
72,909
551,405
10,027
74,041
73,660
1 037,555
Densidad
poblacional
(Hab/km2)
6.41
1.37
1.06
1.95
7.46
0.22
1.50
2.51
2.81
Fuente: INEI, CNPV 2007.

*Per, Estimaciones y Proyecciones de poblacin total por sexo de las principales ciudades 2000-2015.
6
La poblacin del departamento Loreto, es principalmente femenina representando el

51% de los habitantes mientras que la poblacin masculina representa el 49%
restante.
GRFICO N 1. LORETO: POBLACIN CENSADA SEGN SEXO
49%
51%
Poblacin
Femenina
Poblacin
Masculina
FUENTE: INEI, CPV 2007
Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV) 2007, en Loreto la poblacin

menor de 15 aos representa el 38,6%, y en el otro extremo de la pirmide, la
poblacin mayor de 65 aos representa solo el 3,9%.
CUADRO N 3. LORETO: POBLACIN CENSADA POR GRANDES GRUPO DE EDAD, SEGN

PROVINCIAS, 2007
Provincias
TOTAL
Maynas
Alto Amazonas
Loreto
Requena
Ucayali
Datem del Maraon
Poblacin
0-14
15-64
65 y ms
891.732
492,992
104,667
62,165
54,829
65,692
61,816
49,571
38.6
34.8
41.8
43.0
42.1
42.6
42.8
42.9
57.5
60.9
54.6
53.7
54.8
53.3
53.6
48.7
3.9
4.3
3.6
3.3
3.11
4.1
3.6
1.7
FUENTE: INEI Perfil Sociodemogrfico del Departamento de Loreto 2007
La poblacin segn mbito de residencia, de acuerdo al INEI en el CNPV del 2007,

est distribuida en un 65% en la zona urbana frente al 35% de la poblacin que
reside en el mbito rural. La principal dinmica migratoria de Loreto ocurre entre los
mbitos rural y urbano. La tasa de crecimiento del rea urbana es 5 veces ms alta
que la del rea rural, este fenmeno se da principalmente por la migracin de la
poblacin rural joven a la ciudad, quedando mayormente poblacin adulta.
7
GRFICO N 2. LORETO: POBLACIN CENSADA SEGN MBITO DE RESIDENCIA
35%
65%
Poblacin censada
urbana
Poblacin censada
rural
Fuente: INEI, CNPV 2007
La poblacin rural de Loreto est conformada por indgenas, campesinos y ribereos.

El estilo de vida de estos habitantes por el largo de los aos se ha caracterizado por el
cultivo de mltiples especies, aprovechamiento de especies de flora y fauna y
productos forestales no maderables, principalmente para la subsistencia de la familia;
sin embargo, en la actualidad el poblador rural no solo es productor, sino un micro
empresario que comercializa sus productos en los principales centros de abasto del
departamento. Entre sus principales productos resaltan la hoja de madera, peces
ornamentales, camu camu, arroz, pltano, yuca, etc. Asimismo, muchos de estos
pobladores se ven beneficiados con puestos de trabajo en empresas petroleras
ubicadas en el mbito de su comunidad.
1. DISEO DEL MODELO CONCEPTUAL
La Propuesta del Plan Regional de Desarrollo Concertado del departamento Loreto se
recoge en la concepcin estratgica del Plan de Desarrollo Nacional, la misma, que
concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la
finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artculo
de la Constitucin Poltica del Per, donde se establece que La defensa de la persona
humana y el respecto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
De all que el primer objetivo nacional del Plan Estratgico que determina y orienta la
propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos
fundamentales y dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la
pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de gnero, culturales y de todo tipo
que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan
realizar su mximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce
la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrnseca de las personas como derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho
objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un
proceso integrado de ampliacin de las libertades fundamentales, articulado a
8
consideraciones econmicas, sociales y polticas, que incluye el reconocimiento de los

valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes
libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para
alcanzarlo (Plan Bicentenario; El Per hacia 2021. CEPLAN)
GRFICO N 3. Estrategia: Articulacin de los Objetivos Nacionales
Plena Vigencia de los Derechos
Fundamentales y de dignidad de las
personas
Encomia
competitiva con
alto empleo y
productividad
Igualdad de
oportunidades y
acceso a los
servicios
Aprovechamien
to sostenible de
los recursos
naturales
Estado eficiente
y
descentralizado,
al servicio de los
ciudadanos y
del desarrollo
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

Fuente: Plan Bicentenario; Per hacia el 2021.
El diseo del modelo conceptual departamento de Loreto se realizaron las siguientes

acciones:
-
Se elabor un listado de variables por ejes estratgicos (rbol de pertinencia),

utilizando informacin de los talleres realizados en las capitales de 7 provincias del
departamento. Los talleres se realizaron con la finalidad de recopilar informacin
primaria para la elaboracin del diagnstico en aplicacin a la Gua para la
formulacin de planes de desarrollo concertado regional y local (Ver Anexo de
Memoria de Talleres para la Actualizacin del PDRC del departamento de Loreto al
2021 por provincia).
Se desagregaron las variables de los Objetivos Especficos del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional Plan Bicentenario Per al 2021 y del Plan de Desarrollo
Regional Concertado 2008 - 2021.
Asimismo se revisaron las variables de los lineamientos para el desarrollo
sostenible del departamento, propuestos por el Foro para el Desarrollo de Loreto:
Propuestas para un presente y Futuro Sostenible, recogidos en espacios de
dilogos y reflexin, con la participacin activa de representantes de instituciones
pblicas, privadas, sociedad civil y organizaciones indgenas.
Posterior a la recoleccin de variables, se disearon los modelos conceptuales de cada
eje estratgico, de acuerdo a la gua metodolgica para la programacin
presupuestaria estratgica del MEF, las mismas que a continuacin se describen:
9
1.1
MODELO CONCEPTUAL:
EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIN SOCIAL
Los derechos humanos y la inclusin social son definidos por el respeto irrestricto a
los derechos fundamentales de las personas y la bsqueda de equidad.
Los derechos humanos (derecho a la vida, a la libertad de credo y pensamiento, a
la organizacin poltica para defensa de sus intereses, a la igualdad en el acceso a
los servicios sociales, a la proteccin en situaciones de vulnerabilidad, al trabajo, al
acceso a la propiedad privada, al crdito y a los activos productivos para la gestin
empresarial) se ver reflejado en una mayor participacin poltica, es decir la
participacin individual o colectiva orientada al ejercicio del poder poltico mediante
elecciones universales y secretas, y la pertenencia a organizaciones
representativas, partidos polticos, gremios de trabajadores y empresarios,
federaciones indgenas, entre otros. Asimismo, para garantizar la participacin
poltica se ha priorizado el contar con una administracin de justicia independiente
del poder poltico y econmico; y una clase media fortalecida que pueda demandar
el cumplimiento de sus derechos polticos.
Para lograr la equidad, entendida como la igualdad de oportunidades, un aspecto
prioritario es atender la pobreza rural de Loreto, que es una caracterstica principal
de las poblaciones indgenas, ribereas y campesinas, por lo que un objetivo
primordial es buscar medidas para conservar sus medios de vida y aumentar sus
ingresos monetarios, as como promover los derechos de los pueblos indgenas
(territorio, consulta previa). Ello debe ser complementado mediante la atencin a
grupos de personas que se encuentran en estado de desproteccin o incapacidad
frente a una amenaza a su condicin psicolgica, fsica y mental, entre otras
(nios, madres gestantes, personas con discapacidad, VIH-SIDA, mujeres con
violencia domstica, ancianos y otros, trata de personas y trabajo infantil).
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GRFICO N 4. MODELO CONCEPTUAL

Poblacin vulnerable
Diversidad cultural
Pobreza
Equidad
DERECHOS
HUMANOS E
INCLUSIN
SOCIAL
Derechos de los
pueblos indgenas
Cambios en la
estructura social
Participacin
poltica
Derechos
Humanos
Administracin de la
justicia
Elaboracin: GRPPAT-SGRPAT-OAT 2014
1.2
MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS

SERVICIOS
Para asegurar la igualdad de oportunidades y el acceso universal a servicios
bsicos se ha priorizado el logro de los siguientes aspectos: educacin, salud,
vivienda, transporte multimodal y acceso al deporte, cuyos componentes se
encuentran relacionados entre s.
La educacin estar asociada a una educacin bsica acreditada por estndares
nacionales como la prueba de Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE), y a nivel
internacional la prueba del Programa Internacional para la Evaluacin de
Estudiantes, y una educacin superior implementada bajo estndares normativos
nacionales e internacionales de pertinencia y calidad reconocidas. Asimismo, la
educacin debe promover profesionales que respondan a las necesidades actuales
y futuras del mercado, ya que en Loreto se ha observado que las universidades no
ofertan carreras profesionales acorde a la demanda del mercado y de las
potencialidades del departamento en recursos naturales y diversidad biolgica
(Ingeniera Petroqumica, Ingeniera Industrial, etc.). En la actualidad existen
carreras tcnicas que tratan de paliar el mercado laboral con carreras adecuadas a
nuestras necesidades.
La salud est determinada por el acceso de la poblacin a un seguro social y a la
adecuada nutricin infantil. El Seguro Integral de Salud (SIS) debe ser ms
oportuno y eficiente contribuyendo a atender enfermedades metaxnicas (malaria,
dengue, y leptospirosis) y problemas de salud mental. Esto complementado con
polticas y estrategias adecuadas de seguridad alimentaria que aprovechan los
11
recursos y productos del departamento debe contribuir a disminuir la desnutricin

infantil, problema grave de salud pblica en Loreto.
Una vivienda adecuada debe contar acceso a agua, saneamiento, energa elctrica
y servicios de telecomunicacin. La calidad de vida ser completada con espacio
para el deporte, financiando diversas disciplinas que permitan aprovechar el
potencial de nios y nias de Loreto. Ello complementado con el acceso a
transporte multimodal seguro que da cuenta un acceso universal a servicios
bsicos.
GRFICO N 5. MODELO CONCEPTUAL:
EJE 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Enfermedades
metaxnicas
Seguro social
Salud Mental
Salud
Seguridad
alimentaria
Nutricin infantil
Acceso al agua
Energa Elctrica
Vivienda
Saneamiento
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
EN EL ACCESO A
LOS SERVICIOS
Telecomunicaciones
Profesionalizacin
adecuada a demandas
del mercado
Educacin
Deportes
Transporte
multimodal
(areo,
terrestre,
fluvial)
12
1.3
MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

En este eje se han considerado dos pilares fundamentales como son el
mantenimiento de un Estado democrtico que se caracteriza por promover una
adecuada gobernabilidad con la sociedad civil; y la seguridad ciudadana
expresados en problemas de violencia y criminalidad.
Un Estado democrtico requiere de la interrelacin y articulacin entre sectores y
niveles de gobierno, promovida por la descentralizacin; la modernizacin de la
gestin pblica a travs de la meritocracia, la simplificacin administrativa, y el
gobierno electrnico; asimismo la implementacin de mecanismos de transparencia
de informacin regional para contrarrestar la corrupcin. Se debe mejorar la
coordinacin interinstitucional para evitar la duplicidad de acciones y esfuerzos,
reduciendo el gasto publico innecesario.
Loreto ha concebido a la seguridad ciudadana como la interrelacin entre la
participacin ciudadana; la representacin y legitimidad del Estado cuya deficiencia
se ha evidenciado en la proliferacin de conflictos sociales.
La defensa nacional debe ser abordada con polticas de integracin y cooperacin
con los pases vecinos (Ecuador, Colombia y Brasil), as como la implementacin de
acuerdos internacionales y el ataque a la criminalidad; la creacin de nuevas
circunscripciones polticas administrativas (provincias) segn Ley, permite integrar
el Estado y la poblacin en lugares fronterizos.
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EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Creacin de
Provincias
Fronterizas
Descentralizacin
Meritocracia
Articulacin de
sectores y niveles
de gobierno
Modernizacin de
la gestin pblica
Gobierno
Corrupcin
Estado
democrtico
Transparencia en
la administracin
regional
ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
Participacin
ciudadana
Conflictos sociales
Representacin y
legitimidad del
estado
Seguridad
ciudadana
Integracin y
cooperacin
fronteriza
Acuerdo
internacionales
Defensa Nacional
Criminalidad
1.4
MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y

EMPLEO
Los pilares del eje economa, competitividad y empleo estn determinados por el
crecimiento econmico y el empleo formal.
Para el crecimiento econmico se apuesta por una estructura productiva
diversificada mediante la industrializacin de la agricultura, pesca y ganadera;
turismo, entre otras actividades, que permita el aumento de las exportaciones no
tradicionales en funcin al aprovechamiento de las potencialidades del
departamento. La estrategia se sustentar en una coordinacin interinstitucional
con el gobierno nacional para atraer la inversin privada para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales (hidrocarburos, bionegocios, turismo, etc.); y
la investigacin cientfica para el aprovechamiento de bienes y servicios
ambientales.
14
Disminuir los ndices de subempleo en Loreto, requiere una estrategia para

aumentar el empleo formal como parte de incentivar la productividad, apoyada en
el fortalecimiento de los saberes y destrezas tcnicas requeridas por los mercados.
El incremento de la productividad tambin tiene como base la descentralizacin
econmica y fiscal (recaudacin de impuestos) y la lucha contra actividades ilcitas
como la minera informal en algunas cuencas (Putumayo, Maran y Napo).
EJE 4 ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Parques
industriales
Capacidad de
compra de
consumidores
locales
Inversin
privada creciente
Inversin pblica
privada
Transferencia
tecnolgica
Investigacin
cientfica
Produccin en
funcin a
potencialidades
regionales
Exportaciones
no tradicionales
Competitividad
regional
Rgimen
Tributario
progresivo
Recursos
humanos
competentes
Estructura
productiva
diversificada
Crecimiento
Econmico
ECONOMA,
COMPETITIVIDAD
Y EMPLEO
Incremento
de la
productividad
Empleo
formal
Descentralizaci
n econmica
Regulaciones a
la inversin
15
1.5
MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
El desarrollo regional ser soportado por una infraestructura productiva sostenible
para el apoyo a la produccin acucola, forestal y agrcola, asimismo la actividad
petrolera y el turismo suman a este eje; a su vez el ordenamiento territorial como
instrumento tcnico-administrativo para decidir la ocupacin y uso del territorio
ser un aspecto clave para el desarrollo territorial y la infraestructura productiva.
Para lograr una infraestructura productiva sostenible, se requiere invertir en
infraestructura de transportes para la conectividad vial interna y externa (terrestre,
area y fluvial) y de telecomunicaciones, no contamos con fibra ptica que
permitira las comunicaciones por internet de una manera fluida, actualmente se
increment el ancho de banda por va microondas en las principales ciudades
Yurimaguas, Nauta e Iquitos; en la zona rural y de frontera falta integrar a estos
servicios.
Sobre la infraestructura energtica diversificada (conexin a la red nacional,
hidroelctrica, termoelctrica y paneles solares), se debe invertir en proyectos para
cubrir la demanda energtica de las localidades aisladas y en un futuro de los
pases vecinos.
Estas inversiones deben tomar en cuenta la informacin de los procesos de
ordenamiento territorial avanzados en el departamento. La Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE) en Loreto se ha avanzado en un 78% de la superficie del
departamento y se cuenta con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del sector
Bellavista-Mazn.
16

EJE 5 DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Infraestructura de
transporte
Programas y
Proyectos
Multianuales
Inversin
Privada y
Gobiernos
Locales
Infraestructura
telecomunicacin
Infraestructura
energtica
Infraestructura
Productiva
Infraestructura de
servicios bsicos
DESARROLLO
REGIONAL E
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA
Desarrollo urbano
Polticas y
Programas de
Gobiernos
Locales
Corredores
econmicos
regionales
Ocupacin
ordenada del
territorio
Desarrollo rural y
de fronteras
1.6
MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLGICA Y

GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
El crecimiento verde significa fomentar el crecimiento econmico y al mismo
tiempo asegurar que los bienes y servicios ambientales se continen
proporcionando a la sociedad. La conservacin de bosques, la calidad ambiental, la
conservacin de los recursos pesqueros y la adaptacin al cambio climtico de los
sistemas productivos vulnerables seran entonces las prioridades para el
crecimiento verde de Loreto.
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EJE 6 AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLGICA Y GESTIN DE RIESGOS DE
DESASTRES
Proliferacin de
actividades ilegales
Cambio de uso de
suelo y
deforestacin
Gestin sostenible de
las reas Naturales
Protegidas
Conservacin de
los recursos
pesqueros
Aprovechamiento
sostenible de la
biodiversidad
Valorizacin de los
servicios ambientales
Conservacin de
bosques
Conservacin de
cabeceras y cuencas
hidrogrficas
Gestin de riesgos
frente a los desastres
naturales.
Sistemas
productivos
vulnerables
adaptados al
cambio climtico
Crecimiento
Verde y
competitivo
Sistema Regional de
Gestin Ambiental
participativo
Gestin de residuos
slidos
Calidad ambiental
Pasivos ambientales
Para la conservacin de los bosques, se tiene que asumir el reto de contrarrestar la

proliferacin de actividades ilegales, como el cultivo de coca, la minera aluvial y
minera informal, as como la tala ilegal, actividades que degradan el bosque. Otro
reto es contrarrestar el avance del cambio de uso de la tierra para agricultura para
el sembro de monocultivos agroindustriales, tales como palma aceitera, cacao,
entre otros. Asimismo, para reducir la contaminacin de los ros se debera dar
tratamiento a las aguas residuales. A la vez existen una serie de instrumentos de
gestin pblica contemplados en la normatividad nacional y regional que al ser
18
implementados van a disminuir las amenazas al bosque, entre los resaltados

tenemos: la gestin sostenible de las reas naturales protegidas, conservacin de
la biodiversidad, la conservacin de los procesos ecolgicos y evolutivos, los planes
de manejo de recursos naturales, la valorizacin de los servicios ambientales y la
conservacin de cuencas hidrogrficas, con nfasis en sus cabeceras. Estos mismos
instrumentos tambin ayudarn a la conservacin de los recursos pesqueros.
Como los componentes ambientales estn relacionados, tanto la conservacin de
bosque y de los recursos pesqueros y los medios o instrumentos para lograrlos
influirn positivamente en la calidad ambiental de Loreto. Los instrumentos arriba
mencionados estarn complementados por estrategias para mantener un Sistema
Regional de Gestin Ambiental (SRGA) participativo.
La gestin de los residuos slidos debe ser asumida desde un principio por los
gobiernos locales quienes deben cumplir la ley sobre el caso.
La remediacin de pasivos ambientales generados por la actividad petrolera desde
hace ms de 30 aos, deben ser resueltos por los sectores del gobierno nacional y
propiamente por las empresas petroleras que tienen actualmente la concesin de
explotacin del recurso; sin embargo, el gobierno regional actualmente viene
siendo involucrado para la remediacin de estas reas contaminadas.
Otro aspecto que es importante resaltar es la implementacin de la Gestin de
Riesgos frente a desastres naturales, puesto que Loreto ser afectado por el
cambio climtico, manifestndose en inundaciones intensas y por sequas
prolongadas.
2. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE TENDENCIA POR EJE ESTRATEGICO

Entre las variables que afectan la dinmica interna de los procesos regionales
existen factores exgenos, extra regionales, nacionales e internacionales, es decir
las tendencias, las mismas que operarn como oportunidades o amenazas de las
metas organizacionales regionales.
Para su identificacin se revisaron las megas tendencias indicadas en el Plan
Bicentenario, las tendencias nacionales y regionales indicadas en fuentes
secundarias.
A continuacin, se describen las tendencias identificadas:
19

Democracia Global
La democracia expresa la voluntad general que refleje el bien comn. La esencia
de la democracia es la competencia por el voto de la mayora, estableciendo las
reglas correctas que la hagan efectiva y justa.
La democracia representativa bajo sus diversas modalidades, directa, indirecta y
mixta; presidencialista y parlamentarista, es considerada un logro de la humanidad
y sujeto a la necesidad de preservarla con un tutelaje internacional. En esta
direccin se han creado instancias a nivel de las Naciones Unidas y la OEA en
Amrica Latina, BRIC, MERCOSUR, UNASUR, etc.
En instancias supranacionales protegen las elecciones democrticas, con prensa
libre e independiente y libertades civiles, pese a ellos hay retrocesos. En el 2005
haba 123 democracias electorales en el mundo, en el 2010 se ha reducido a 115.
Solamente el 15% de la poblacin mundial viven en 68 pases con una prensa
libre, 42% en 65 pases con una prensa parcialmente libre, y el 43% viven en
63 pases sin libertad de prensa.
Internalizacin de los derechos humanos
En la actualidad, la defensa de los derechos humanos, especialmente de los
denominados mnimos ticos, se ha universalizado como parte de la globalizacin,
sobre todo desde la fundacin de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y ambientales han forjado una
legislacin supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de alcance
internacional.
Defensa de la cultura e integridad de los pueblos indgenas
Un efecto no esperado de la globalizacin es la ampliacin de las brechas de
desigualdad en los ingresos y el aumento absoluto de la pobreza, siendo las
poblaciones nativas y autctonas las ms vulnerables a esta diferenciacin. Esta
situacin, cuando se hace consistente y crtica alimenta los conflictos sociales, la
subversin y el terrorismo internacional. Como medida de solucin a esta tendencia
Naciones Unidas aprob en diciembre de 1986 el Derecho Humano al Desarrollo
por lo que todos los seres humanos estn facultados para participar en un
desarrollo econmico, social, cultural y poltico con libertades fundamentales y
contribuir a ese desarrollo disfrutando de l.
Empoderamiento de la mujer en la sociedad
La tendencia a la igualdad social de gnero es la que ms ha evolucionado en el
planeta. El Banco Mundial indica que en la medida que la mujer tiene acceso a los
mercados como productora, profesional y trabajadora asalariada, obtiene mayor
20
reconocimiento social y trato igualitario. En esa direccin a cargos directivos y de

poder en las empresas y en los gobiernos es ms eficiente y diligente, observadora
de las normas, situacin que conduce a promover su mayor presencia en las
esferas del poder.
El desarrollo de esta tendencia se evidencia tambin en la regin, habindose la
mujer ganado espacios en el mbito poltico, social, laboral, cultural, etc.
Actualmente tenemos a una mujer ocupando el cargo de burgomaestre provincial,
se ha tenido consejeras regionales, mujeres ocupando cargos directivos, etc. Cabe
indicar tambin que algunos puestos de trabajo son ocupados nicamente por
mujeres por su grado de responsabilidad y orden en el desempeo de sus
funciones.
EJE 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

Telecomunicaciones y masificacin del uso del internet
Con la globalizacin econmica se ha universalizado las comunicaciones por el
internet y las redes sociales, de forma tal que existe una sociedad red, el comercio
electrnico, el gobierno electrnico, los servicios de educacin y salud a distancia
por teleconferencia, consultas mltiples simultneas, entre otros. Aunque en el pas
la evolucin del uso de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) y
la masificacin del internet ha sido significativa, la brecha sigue siendo amplia en
comparacin con otros pases de la regin.
La evolucin del uso del TICs en la regin es an menos significativa, existiendo
brechas considerables entre la zona urbana y zona rural y frontera.
Globalizacin de los servicios sociales (salud, educacin, energa,
telecomunicaciones, vivienda y transporte)
Gracias a los medios electrnicos, la telefona celular y las redes sociales la mayora
de los servicios de empresas privadas se han embarcado en un proceso de
internalizacin formando redes, filiales y alianzas estratgicas. Este proceso no
llega de la misma manera ni es accesible a la mayora de la poblacin por lo que se
ahonda la desigualdad en el acceso de estos servicios. El impacto positivo se
encuentra en la incorporacin de estndares de calidad de acreditacin
internacional la consecuencia negativa es que los servicios privados se hacen ms
inequitativos y diferenciados de los servicios estatales.
Virtualizacin de la educacin superior
En el proceso de la Tercera Reforma de la Universidad, que significa su integracin
con la tercera revolucin Industrial y la globalizacin, las universidades se
internacionalizan y forman ncleos de innovacin con la empresa privada en los
Parques Tecnolgicos distribuidos en el mundo. Las universidades se hacen
21
globales incorporando sistemas de universidades abiertas Open University de

educacin a distancia, formando redes de universidades especializadas que
permiten ampliar el acceso a los estudiantes de todas las latitudes, la ventaja es
que por este medio los estudiantes de las universidades menos desarrolladas
acceden a estndares de calidad que difcilmente podran acceder con la ventaja
adicional de un aprendizaje superior, pues por este medio es posible desarrollar
todos los sentidos en forma simultnea, se califica en el auto aprendizaje y se
adapta el conocimiento a los requisitos de los mercados con mayor eficiencia.
Transferencia cultural entre pases
La globalizacin obliga la interaccin multilinge y a la adopcin de elementos
culturales cambiantes del mundo segn el grado de acceso al internet, los medios
masivos de comunicacin y a las redes sociales. Esta proximidad a la universalidad
que se complementa con la proliferacin de las migraciones internacionales, facilita
el elemento de intercambios culturales de races tnicas y geogrficas distintas y
distantes. A ello se agrega el predominio de marcas, productos y servicios de
empresas transnacionales que ofertan productos homogneos en todo el planeta y
que forma una masa de consumidores que sigue la mercadotecnia transcultural.
Sociedad del Conocimiento y la informacin
La estructura productiva de todos los pases se ha modificado privilegiando al
sector terciario de comercio y servicios que dirigen los sectores primarios
(agricultura, minera) y secundario (industrias). Esta direccin se hace sobre la
base del conocimiento y la informacin concentrados en las tecnologas y saberes
de alta especializacin. Por esta razn los pases desarrollados y en vas de
desarrollo prestan especial atencin a la formacin de capital humano altamente
calificado.
EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Democracia Global
La democracia representativa bajo sus diversas modalidades, directa, indirecta y
mixta; presidencialista y parlamentarista, es considerada un logro de la humanidad
y sujeto a la necesidad de preservarla con un tutelaje internacional. En esta
direccin se han creado instancias a nivel de las Naciones Unidas y la OEA en
Amrica Latina.
Democracia Participativa
Es la forma de gobierno que invoca adems de la democracia representativa, la
democracia participativa que es la incorporacin de la poblacin de manera
organizada en la toma de decisiones gubernamentales, en la vigilancia ciudadana,
en la transparencia y rendicin de cuentas, en el presupuesto participativo, en la
22
supervisin y evaluacin del cumplimiento de los planes y proyectos estatales. La

finalidad es garantizar la gobernabilidad y el valor pblico en la gestin estatal, es
decir evitar las formas de corrupcin, de descrdito de la funcin pblica, logrando
la eficacia y efectividad de la actividad del Estado y con ello su legitimidad y
gobernanza.
Integracin regional entre pases
Frente a la realidad del Estado Transnacional que es detentado por los Organismos
Multilaterales y las naciones dominantes, las naciones de los pases menos
desarrollados para ganar capacidad de negociacin frente a su inmenso podero
organizan uniones entre pases como el UNASUR, MERCOSUR, IIRSA, APEC,
Alianza del Pacifico, Acuerdos bilaterales Per-Brasil, Per-Chile, con miras a
integrarse de modo ms amplio como la Unin Europea. Todo ello con la finalidad
de evitar una elevada dependencia del Estado Transnacional.
Tendencia a la Estatizacin
Con la crisis financiera internacional, el capitalismo de libre mercado y la
hegemona americana han dado paso a una hegemona poli cntrica que incluye a
nuevas potencias econmicas y a la par una reconstitucin financiera de las
empresas en crisis y aplica medidas keynesianas para dinamizar la demanda
agregada como la inversin pblica- privada en los mega proyectos de
infraestructura vial, energtica, riego, de comunicaciones, entre otras medidas.
EJE 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

Libre Mercado (Transfronterizacin de los mercados)
Los procesos de produccin y los movimientos de capital se configuran a escala
planetaria, las empresas transnacionales financiera son los principales agentes de
estos cambios. Asimismo, se impuso como modelo general de organizacin
econmica el libre mercado con los cnones de erradicacin de la proteccin
arancelaria a las empresas nacionales, la eliminacin de los subsidios, el libre
cambio flotante, la flexibilizacin de los contratos laborales, la desestatizacin
econmica, la promocin de inversiones privadas, especialmente la extranjera,
entre otras medidas. Como consecuencia de la globalizacin, se produjo en la
ltima dcada una expansin sin precedentes del comercio mundial
complementando las medidas anteriores con acuerdos de libre mercado
binacionales y multinacionales.
Crisis econmica y financiera internacional
Los pases desarrollados que controlan hace 10 aos el 65% del PIB mundial, en la
ltima dcada han visto reducido su poder econmico a la mitad, proyectndose
23
que hacia el 2040 estaran representando solamente un quinto del producto

mundial.
Estados Unidos y Europa han venido perdiendo competitividad y ser difcil que en
corto plazo reduzcan sus costos laborales o encuentren las innovaciones que le
permitan mantener o elevar las remuneraciones acorde con el estilo de vida
alcanzado.
La clave de su recomposicin hegemnica radica en la innovacin tecnolgica y
productiva para elevar su competitividad, proceso que requerir del apoyo estatal y
consiguientemente la desactivacin del liberalismo, que por su escasa o nula
regulacin ha dado paso a formas de economa mixta de capitalismo privado con
capitalismo estatal.
Orden Econmico Mundial
Las nuevas potencias econmicas como Brasil, India, China y Sudfrica, cuentan
con recursos naturales estratgicos como los minerales y un mercado interno
vasto. A ello se suma una elevada productividad laboral que se complementa con
una estrategia de mercadotecnia orientada a la produccin para el consumo
masivo de las mayoras poblacionales.
Comercio Electrnico
Es una modalidad de venta de productos y servicios, mediante el internet utilizando
la pgina web, tanto en el Per como el resto del mundo. Sus ventajas son
Reduce costos de distribucin y almacenamiento

Permite que los clientes accedan a ms informacin
Genera un contacto directo con los clientes durante todo el ao y 24 horas
del da
Se obtiene informacin ms precisa de las necesidades y gustos de cada
cliente para organizar un portafolio ms diversificado
Posibilita la creacin de nuevos mercados en el pas y en el extranjero
Boom gastronmico
La cocina peruana que es producto de la diversidad cultural y de la diversidad
ecolgica del pas ha venido ganando mercado en el pas y en el exterior. Las
perspectivas son muy alentadoras, pues se trata de un servicio que puede ganar
empleos masivos en la economa nacional y regional. Los insumos que la
proporcionan la competitividad frente a las cocinas de otros pases, se encuentran
en las 3 regiones naturales y en el mar peruano. El posicionamiento para grupos
de mayores ingresos como la comida francesa.
24
Asociatividad Empresarial
La asociatividad desarrolla mecanismos de accin conjunta y cooperacin
empresarial, que contribuye a que las empresas mejoren su posicin en el
mercado, brindando una estructura ms slida y competitiva. Las empresas que
trabajan de manera conjunta cuentan con mayores oportunidades de acceso a
servicios, compra de insumos, comercializacin y financiamiento.
La asociatividad facilita la diferenciacin de sus productos y servicios, as como los
siguientes beneficios: ampliar economas de escala, alcanzar nuevos mercados,
acelerar proceso de aprendizaje mutuo, aumentar poder de negociacin con
clientes y proveedores, alcanzar objetivos comunes de mediano y largo plazo y
responder a las seales del mercado.
EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

Consolidacin de las ciudades intermedias
Con la globalizacin se ha transformado los dinamismos de ocupacin territorial.
Las estrategias de industrializacin y crecimiento hacia adentro privilegiaban una
jerarqua de ciudades considerando su tamao de mercado interno y funcin
poltica. Las ciudades capitales como centro de poder y de concentracin urbano
industrial. Las ciudades intermedias eran los polos de crecimiento urbano
industriales descentralizados, a partir de ambas se conectaban todas las dems en
forma radial. Hoy en da prima la ciudad red, donde cada ciudad es un modo de
interconexin y no solo una cantidad de poblacin contenida en un territorio. Bajo
esta nueva lgica, las ciudades intermedias pueden ser consideradas de tres tipos:
las que articulan la red urbana con la ruralidad (ciudades rurales), las que integran
el sistema urbano dentro de un pas (ciudades medias) y las que logran articularse
a la ciudad global (ciudades fronterizas, regionales o metropolitanas).
La funcin de estas ciudades no depende ya de la metrpoli nacional sino de su
articulacin con la logstica de los flujos de intercambio mundial y de mercados
externos.
Sistemas Inteligentes de Transporte
Los problemas ocasionados por el trfico urbano son cada da ms graves para los
habitantes de las ciudades. Desde el incremento del tiempo de los viajes en el
transporte pblico, impuntualidad, polucin, contaminacin acstica, etc. Para
controlar todos estos problemas, cada vez ms se est recurriendo a los sistemas
inteligentes de transporte (SIT), sistemas informticos y de telecomunicacin que
ayudan a la gestin inteligente del trfico.
Los SIT tienen diversas aplicaciones, colaboran en el proceso de gestin y
distribucin de mercancas y en el transporte de pasajeros. Adems integran la
25
informacin de viajes y trfico de los distintos sistemas a los usuarios, tal como el
sistema TravInfo de San Francisco que permite planificar viajes ya que informa de
la situacin de la ruta escogida por el conductor as como alternativas en funcin
del trfico.
Los sistemas inteligentes de transporte consiguen optimizar la infraestructura
existente, incrementar los niveles de seguridad y contribuyen a un transporte
sostenible reduciendo la contaminacin.
Ciudades de innovacin
Una Ciudad Inteligente (Smart City) es aquella ciudad que usa las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones para hacer que tanto su infraestructura crtica,
como sus componentes y servicios pblicos ofrecidos sean ms interactivos,
eficientes y la ciudadana pueda ser ms consciente de ellos.
El eje de la movilidad (Smart Mobility) tiene que ver con la accesibilidad de la
ciudadana a nuevas tecnologas, y el empleo de estas en la vida urbana cotidiana.
Las infraestructuras deben ofrecer la capacidad para que todos los usuarios puedan
compartir y procesar cualquier informacin al instante desde cualquier lugar. Hoy,
la transmisin de ingentes cantidades de informacin a una gran velocidad requiere
un gran ancho de banda. La banda ancha se ha convertido en la piedra angular del
futuro desarrollo de Internet y de la Sociedad de la Informacin.
EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLGICA Y GESTIN DE RIESGOS DE

DESASTRES
Proteccin de los conocimientos bioculturales
"El trmino conocimientos tradicionales, se emplea en el sentido de conocimientos,
innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen
estilos tradicionales de vida que interesan para la conservacin y utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica", transmitidos de generacin en generacin,
habitualmente de manera oral y desarrollada al margen del sistema de educacin
formal. La tendencia es a proteger el conjunto de saberes de los pueblos, por
ejemplo las plantas medicinales en las empresas farmacuticas y otros intereses de
lucro.
Protagonismo de la Amazona por el cambio climtico
La Amazona peruana considerando todas las 17 regiones que forman parte de ella
representa el 74% del territorio nacional. Si bien en trminos de espacio
representa el 13% de toda la cuenca hidrogrfica; su rol en la misma para su
conservacin sobre todo en Brasil y Bolivia que hacen casi el 80% de toda su
extensin, es muy importante, porque puede contribuir al funcionamiento de
sistemas multinacionales de produccin de energas, redes viales, considerando la
26
regulacin de las emisiones de dixido de carbono que inciden en el cambio

climtico. Con tanto bosque es evidente que Loreto es un importantsimo factor en
cualquier poltica nacional e internacional relacionada con el cambio climtico ()
Loreto estar acumulando apenas sobre el suelo nada menos que 11,349 millones
toneladas de carbono. De esos 2,081 millones de toneladas estaran en las reas
naturales protegidas nacionales, 589 millones en las regionales y 1,369 millones en
las comunidades indgenas tituladas. A ello hay que aadir el sumidero de los
pantanos que en Loreto representara el 32% del stock de carbono de toda
Amrica del Sur y 3.5% del que contienen todas las tuberas del mundo.
Crisis y Dficit Energtico
El dficit energtico se ocasiona cuando se importa ms energa de la que se
exporta. La tendencia mundial utilizada ya por otros pases es la generacin de
energa sostenible a travs del viento, energa solar y el agua.
Demanda de Servicios Ambientales
Existen diversos factores que estn estimulando el crecimiento de la demanda y la
disposicin para pagar servicios ambientales. Las regulaciones ambientales, y en
cierta medida las sanitarias, constituyen un importante resultado de esta tendencia
y son los principales causantes de la disposicin para pagar por los servicios
ambientales. Las personas y las empresas estn dispuestas a pagar por estos
servicios cuando representan una forma barata de cumplir con una normativa.
Preocupacin por el ambiente y preferencia por los productos naturales
La preferencia por los productos orgnicos y naturales-alimentos, medicamentos,
calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador-, asociados a una vida ms
sana y a una produccin ms limpia que no daa ni contamina el ambiente, abrir
nuevas oportunidades de negocios para el Per, caracterizados por su importante
riqueza natural, lo cual significar incursionar con marcado xito en los mercados,
impulsando adicionalmente la introduccin de otros bienes y servicios propios. En
el futuro, el consumo de productos orgnicos crecer de manera sustantiva y
formar parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los
productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, tambin se
ampliar la demanda de actividades de ecoturismo en las que nuestro pas tiene
una gran potencia.
Cambio climtico
El cambio climtico que viene experimentando el planeta, caracterizado por los
efectos del calentamiento global (alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de
suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor
productividad agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que
sustentan la diversidad biolgica), es consecuencia del denominado efecto
invernadero causado por el considerable incremento de las emisiones de diversos
27
gases, principalmente el dixido de carbono (CO2) proveniente de sobre todo de la

quema de combustibles fsiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la
atmsfera y ocasionan la elevacin de la temperatura media del planeta, la prdida
de glaciares en los polos y en las altas cumbres montaosas, as como la
modificacin del rgimen de lluvias. Todos los pases van a sufrir los efectos del
cambio climtico, pero los ms vulnerables son los pases tropicales y sus
poblaciones rurales.
Reciclaje de Residuos Slidos
Una de las alternativas posibles para solucionar el problema de la contaminacin
ambiental que origina la basura, es el reciclaje o reciclamiento de materiales de
desecho como el papel, el cartn, el vidrio, los metales y los alimentos, siendo
procesados estos materiales por las industrias recicladoras.
3. DEFINICIN DE VARIABLES ESTRATGICAS

Esta fase tiene por finalidad identificar las variables que condicionan el desempeo
del sector (variables estratgicas).
Para la identificacin de las variables se utiliz el aplicativo MICMAC de Michel Godet
(MICMAC: Matrice dImpacts Croiss Multiplication applique un classement),
siendo este una herramienta de estructuracin de ideas, que ofrece la posibilidad de
describir un sistema con la ayuda de una matriz de anlisis estructural. La
priorizacin realizada fue de las variables por eje estratgico (82 variables), dando
como resultados las siguientes variables estratgicas:
1. Pobreza
La pobreza monetaria en el departamento de Loreto ha disminuido en los ltimos
aos, siendo el porcentaje actual 32.3%. Se considera como pobres monetarios a
las personas que residen en hogares cuyo gasto per cpita es insuficiente para
adquirir una canasta bsica de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido,
educacin, salud y transporte) Son pobres extremos, aquellas personas en
hogares cuyos gastos per cpita estn por debajo del costo de la canasta bsica
de alimentos.
Tema: Estado
2. Derechos de los pueblos indgenas
El 35% de la poblacin del departamento de Loreto es indgena, tiene el mayor
nmero de grupos indgenas (27 aprox.) y el que tiene el mayor nmero de
comunidades nativas (1,000 aprox.). Existe un irrespeto a los derechos de los
pueblos originarios, de sus colectividades, salud, oportunidades sociales,
econmicas y culturales.
Tema: Estado
28
3. Poblacin vulnerable
Atencin ineficiente a grupo de personas que se encuentran en estado de
desproteccin o incapacidad frente a una amenaza a su condicin psicolgica,
fsica y mental, entre otras. En esta variable estn incluidos nios, madres
gestantes, personas con discapacidad, VIH-SIDA, mujeres con violencia
domstica, ancianos y otros, (trata de personas y trabajo infantil)
Tema: Estado
4. Educacin
Es la prestacin de servicios de la educacin con mejores aprendizaje siguiendo
los estndares de calidad en la formacin tanto para el para el desarrollo de las
potencialidades cognitivas y socio-emocionales (autoaprendizaje, creatividad,
despliegue de las inteligencias mltiples, liderazgo, tolerancia y convivencia
pacfica); as como para el aprendizaje de los saberes y las competencias tcnicas
requeridas en los mercados de trabajo y en el desarrollo del pas. Segn el Banco
Mundial, una educacin es la pre condicin del crecimiento econmico sostenido
de largo plazo. La educacin bsica se acredita con estndares nacionales como
la prueba ECE y a nivel internacional con la prueba PISA. En la educacin superior
mediante la autoevaluacin y acreditacin siguiendo estndares normativos
nacionales e internacionales de pertinencia y calidad reconocidas.
En Loreto la infraestructura no es la ms adecuada sobre todo en zonas rurales
(por las inundaciones), no se encuentran implementadas, hay hacinamiento de
alumnos, la curricula y el cronograma de clases no es acorde a la realidad de
nuestro departamento, falta recursos humanos adecuadamente capacitados,
inadecuadas condiciones laborales para los profesionales de educacin, faltan
docentes bilinges, insuficiente presupuesto designado.
Tema: Social
5. Salud
Esta referido al cumplimiento de los estndares normativos nacionales e
internacionales en la prestacin de los servicios de salud que las mediciones ISO
(Normalizacin internacional) estn en condiciones de acreditar, implica la
aprobacin de los usuarios y la elevacin de la cobertura en las situaciones ms
importantes del ciclo de vida de las personas tales como la atencin institucional
en los partos, la salud materna, la nutricin infantil adecuada (0 a 5 aos). En el
departamento de Loreto la infraestructura es inadecuada con insuficiente
equipamiento, atencin deficiente e inoportuna, insuficiente presupuesto
asignado, inadecuadas condiciones de trabajo para los profesionales de salud,
hacinamiento de pacientes, carencia de profesionales especialistas especialmente
en zonas rurales.
Tema: Social
6. Acceso de agua
La limitada cobertura de agua potable es un problema algunas zonas urbanas y
los centros poblados rurales dispersos, a ello se agrega la necesidad de mejorar
la calidad del suministro de agua segura o potable mediante conexiones
29
domiciliarias o pblicas provenientes de tanques, pozos, canales entubados,

incluyendo fuentes protegidas de recoleccin de agua de lluvia.
El acceso al lquido elemento de baja calidad incluyen las fuentes contaminadas
como los ros, las lagunas, incluyendo los suministradores, los camiones cisterna y
las albercas y dems fuentes no protegidas.
El servicio de agua potable es limitado en zonas urbanas y en zonas rurales es
carente.
Tema: Social
7. Saneamiento
La infraestructura que permite la deposicin de excretas y desechos en la ciudad
de Iquitos se viene implementando a travs de una Planta de tratamiento de
aguas residuales PTAR, en zonas rurales se carece de este sistema.
El porcentaje departamental de viviendas con acceso a adecuados servicios
higinicos es bajo, ascendiendo al 28,9%. Es as que ms del 60% de la
poblacin loretana est expuesta a condiciones insalubres y al riesgo de contraer
enfermedades diarreicas y metaxnicas debido al contacto con aguas
contaminadas
Tema: Social
8. Energa elctrica
Loreto no tiene generacin de energa suficiente para garantizar un desarrollo
deseable en el futuro. En realidad, la situacin energtica del departamento es
una de las ms crticas del pas. El costo por kilovatio es muy caro y el nivel de
interrupciones del servicio de electricidad es uno de los ms altos dentro del
sector. Tambin existen problemas de antigedad de los equipos de generacin
trmica, del alto costo de su operacin y mantenimiento y de la dificultad de
conseguir los repuestos para los mismos.
El costo de la energa elctrica es excesivo y en zonas rurales es limitado solo
tienen horas de energa elctrica.
Del departamento de Loreto, solo Alto Amazonas y Saramiriza se encuentran
interconectado a la red energtica nacional.
Tema: Social
9. Modernizacin de la Gestin Pblica
Es un proceso poltico tcnico de transformacin de actitudes y fortalecimiento de
actitudes, agilizacin de procesos, simplificacin de procedimientos, sistemas
funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin
de hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, as
como con los planes y programas de desarrollo y dar al estado su capacidad
protagnica.
Tema: Estado y gobernabilidad
10. Conflictos sociales
Los conflictos sociales estn vinculados a las actividades de extraccin petroleras,
extraccin de monocultivo (palma aceitera), superposicin de derechos en el
territorio y contaminacin del ambiente, en los ltimos aos se ha incrementado.
Tema: Estado
30
11. Crecimiento econmico

Es la recomendacin de los expertos de la OECD segn la cual los pases en
desarrollo accedern al desarrollo si alcanzan un crecimiento econmico duradero
por lo menos durante dos dcadas a partir de tasas de crecimiento del PBI per
cpita en forma constante. En Loreto existe una insuficiente produccin agregada
de bienes y servicios regionales, respecto al promedio nacional
Tema: Econmico
12. Estructura productiva diversificada
Significa la propagacin y el crecimiento diversificado de la economa entre las
diferentes ramas de actividad. En la actualidad en el Per la mayor proporcin del
PBI se encuentra en las ramas de comercio y servicios o el sector terciario. En los
sectores primario y secundario el mayor valor de las exportaciones, de las
utilidades, no as del empleo se encuentra en la minera. Se plantea su
diversificacin mediante la industrializacin sostenible de la agricultura, la pesca,
la ganadera, la produccin, etc.
Tema: Econmico
13. Infraestructura energtica
La implementacin ser necesaria para atender localidades aisladas, sobre todo
las que no estarn al alcance de los beneficiarios de las hidroelctricas. El
equipamiento energtico trmico es pobre, posee centrales trmicas de las cuales
la principal est en Iquitos. Loreto tiene un coeficiente de electrificacin rural de
apenas 48,6% (MINEM, 2008). Es necesario la infraestructura energtica
diversificada, sostenible y eficiente
Tema: Infraestructura
14. Infraestructura de transportes y comunicaciones
La red vial oficial de transporte terrestre en Loreto es de 389.98 km.
aproximadamente, de los cuales: 125 km (32.1%) corresponden a la red
nacional, 94.4 km (24.2%) a la red departamental y 170.5 km (43.7%), a la red
vecinal, las carreteras de red nacional no estn conectadas con la capital
departamental, para ello se emplea el sistema bimodal alternando con el
transporte fluvial. Cabe considerar que en Loreto, el sector oriental an est
aislado del resto del Per, respecto al transporte terrestre; sin embargo, el sector
occidental, especficamente Yurimaguas y Saramiriza estn conectados al resto
del pas.
La red de transporte fluvial es la ms dinmica referida al transporte de
pasajeros, cargas y servicios petroleros, sin embargo, la infraestructura sigue
siendo limitada respecto a las unidades fluviales, embarcaderos y puertos
adecuados a nuestra realidad; las hidrovias planteadas desde el gobierno nacional
solucionaran en parte los problemas en el sistema de transporte. El transporte
areo est mejor equipado que el fluvial, el aeropuerto internacional de Iquitos es
considerado como el segundo aeropuerto ms seguro del pas, despus del Jorge
Chvez de Lima. Actualmente existen servicios areos a nivel internacional con
destino a Panam y Colombia.
31
Con respecto a la infraestructura de telecomunicaciones, el servicio de internet es

limitado, no contamos con fibra ptica que permite las comunicaciones por
internet de una manera fluida, actualmente se increment el ancho de banda por
va microondas en las principales ciudades Yurimaguas, Nauta e Iquitos, la red de
telefona fija y mvil es limitado, debiendo incrementarse en las zonas rurales y
de frontera.
Tema: Infraestructura
15. Conservacin de los bosques
La gestin del adecuado aprovechamiento de los bosques mediante su manejo
sostenible consiste en armonizar la conservacin de estos recursos con su
aprovechamiento econmico, transformacin y comercializacin para lo cual debe
establecerse los mecanismos de control e incentivos que impidan su depredacin
y degradacin. Actualmente el rea conservada de los bosques en Loreto es
11 651,249.21 ha. aprox., de los cuales 104,552.75 ha corresponde a reas de
Conservacin Regional.
Tema: Recursos Naturales y Medio Ambiente
16. Conservacin de cabeceras y cuencas hidrogrficas
La conservacin de las cuencas hidrogrficas significa garantizar la seguridad
hdrica, proteger los bosques, los suelos, las especies vivas de su rica
biodiversidad porque la seguridad hdrica, energtica, alimentaria y de la salud
son interdependientes, y en ltimas todas dependen de los ecosistemas
amaznicos. En Loreto las cuencas hidrogrficas sirven a la poblacin como va de
comunicacin para transporte hacia otras localidades, proveen de agua para el
consumo de la poblacin, proveen los recursos hidrobiolgicos, siendo de inters
regional la proteccin de las cabeceras de cuencas. En Loreto son 111 las
cabeceras de cuencas priorizadas con una superficie total de 7 095,248.797 ha.
Tema: Recursos Naturales y Medio Ambiente
32
4. DIAGNSTICO DE VARIABLES ESTRATGICAS

El objetivo de esta etapa fue desarrollar informacin que permita caracterizar a las
variables que condicionan el desarrollo del departamento, para ello se determinaron
indicadores afines a la variable y asimismo, se recopil informacin estadstica
histrica de fuentes oficiales como: INEI., Ministerios y Organismos Internacionales
(PNUD, BM etc.), entre otros. A partir del cuadro N 4 se presenta indicadores y sus
valores respectivos (situacin actual) por eje estratgico.
CUADRO N 4
INDICADORES EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIN SOCIAL
Eje
Variable
Pobreza
DERECHOS
HUMANOS E
INCLUSIN
SOCIAL
Poblacin
vulnerable
Indicadores
Dato Base
Loreto
ndice de desarrollo
0.589
humano
(2007)
Porcentaje de la poblacin
32.3
en situacin de pobreza
(2013)
Porcentaje de la poblacin
27.29
en situacin de pobreza
(2009)
extrema
Poblacin con una
60.3
necesidad bsica
(2012)
insatisfecha
Porcentaje de desnutricin
20.6
crnica en nios menores
(2013)
de 5 aos
Porcentaje de adolescentes
25.3
(15-19 aos) alguna vez
(2013)
embarazadas
Denuncias registradas por
1,418
la Polica Nacional de
(2012)
violencia familiar (nmero)
Tasa de portadores de
SIDA (por cada 100 000
7.2 (2011)
habitantes)
Porcentaje de comunidades
62.82
nativas tituladas
(2013)
Incremento de instituciones
formadoras para carrera en
2 (2013)
Educacin Intercultural
Bilinge EIB
Porcentaje de poblacin
70.81
indgena matriculada
(2012)
(cobertura)
Per
0.5058
23.9
11.53
21.6
13.1
13.9
124,047
(TN)
3.3
100
S/D
S/D
Elaboracin GRPPAT-SGRPAT
33
CUADRO N 5
INDICADORES EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Eje
Variables
Educacin
OPORTUNIDADES
Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
Salud
Acceso de
agua
Saneamiento
Energa
elctrica
Indicadores
Tasa neta de cobertura del
nivel inicial (matriculados)
Tasa de analfabetismo
masculino
Tasa de analfabetismo
femenino
ECE Razonamiento
matemtico
ECE Razonamiento
comprensin lectora
Promedio de aos de
estudio alcanzado por la
poblacin de 15 y ms de
edad
afiliada a algn seguro de
salud
Tasa de mortalidad infantil
Dato Base
Loreto
Per
95 (2011)
66.3
4.4 (2012)
3.1
9.7 (2012)
9.3
1.1 (2013)
12.8
6.3 (2013)
30.9
9.1 (2012)
10.1
81.8
(2011)
64.5
33 (2013)
Casos notificados de
dengue
4,378
(2012)
Casos notificados de
malaria
25,147
(2012)
% de desnutricin crnica
infantil (NCHS)
Esperanza de vida al nacer
total
Porcentaje de hogares con
acceso al agua potable
dentro de la vivienda para
consumo humano
proveniente de red pblica
acceso de alcantarillado
dentro de la vivienda
que tiene luz elctrica en
su hogar
acceso de alumbrado
elctrico por red pblica
20.6
(2013)
71.93
(2013)
19
28,510
(Total
Nacional)
31,708
(Total
Nacional)
13.1
74.31
46.8
(2012)
77.3
37.5
(2012)
77
69.6
(2012)
90.2
72.1
(2012)
85.2
34
CUADRO N 6
INDICADORES EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Eje
Variables
Indicadores
Municipalidades que disponen
del Plan de Desarrollo
Concertado
Modernizacin Municipalidades que disponen

del estado
del Presupuesto Participativo
Promedio en % del nivel
general de implementacin de
los portales de transparencia
ndice de percepcin de la
corrupcin
ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
N promedio de conflictos
sociales activos y latentes
Conflictos
sociales
Tasa de faltas registradas

(Por cada 10 000 habitantes)
Tasa de delitos registrados
(Por cada 10 000 habitantes)
ndice delincuencial por cada
mil habitantes
Dato Base
Loreto
Per
1,812
39 (2013)
(Total
Nacional)
1,569
42 (2012)
(Total
Nacional)
79 (2012)
69
65 (2012)
83
13 (2013)
16
(Promedio
Nacional)
24.7
(2012)
47.4
(2012)
3.22
(2011)
78.9
84.4
6.81
CUADRO N 7
INDICADORES EJE 4: ECONOMIA COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Eje
ECONOMIA
COMPETITIVIDAD
Y EMPLEO
Variables
CRECIMIENTO
ECONMICO Y
ESTRUCTURA
ECONMICA
DIVERSIFICADA
Indicadores
Dato Base
Loreto
Per
PBI per Cpita
4.1477587 (2013)
9.5
Valor Agregado Bruto total

VAB Manufactura
VAB Transporte y
Comunicaciones
VAB Restaurante y Hoteles
VAB Agricultura
VAB Construccin
VAB Minera
VAB Comercio
VAB Pesca
VAB Electricidad y Agua
VAB Servicios
Gubernamentales
VAB Otros Servicios
3 853,489 (2011)
495,861 (2012)
222 675,000
33 901,311
339,673 (2012)
21 935,199
259,141 (2012)
541,713 (2012)
321,137 (2012)
146,497 (2012)
706,992 (2012)
15,757 (2012)
89,478 (2012)
9 575,162
17 383,528
16 721,097
11 360,195
36 623,952
901,103
4 779,910
472,783 (2012)
13 541,642
339,673 (2012)
21 935,199
35
CUADRO N 8
INDICADORES EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA
Eje
DESARROLLO
TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA
Variables
Indicadores
Infraestructura
energtica
Produccin de energa
elctrica (Gigawatt-hora)
Hogares con servicios de
internet (Porcentaje
respecto del total de
hogares)
Lneas en servicio de
telefona fija (Unidades)
telefona mvil
Red vial departamental
existente por tipo de
superficie de va (km)
Infraestructura
de
comunicacin
Dato Base
Loreto
1,090.5
(2013)
Per
43,377.9
(Total. Nac.)
5 (2012)
20.2
57,207
(2012)
317,213
(2012)
3 084,049
(Total Nac.)
29 953,933
(Total Nac.)
1,867.70
(2013)
29,111.3
(Total Nac.)
36
CUADRO N 9
INDICADORES EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLGICA Y GESTIN DE
RIESGOS DE DESASTRES
Eje
Variables
Dato Base
Indicadores
Loreto
194,820.5
(2013)
Per
7 172,554
(Total Nac.)
22.35 (2012)
28.48
8 (2012)
S/D
1 (2013)
S/D
8 591,731.37
(2013)
21 759,058.23
6 (2013)
S/D
0 (2013)
S/D
0 (2013)
S/D
14.6 (2013)
S/D
745 (2013)
S/D
1 (2013)
S/D
Superficie deforestada
Conservacin
de los bosques
AMBIENTE,
DIVERSIDAD
BIOLGICA Y
GESTIN DE
RIESGOS DE
DESASTRES
Conservacin
de cabeceras y
cuencas
hidrogrficas
Porcentaje de produccin
de madera con
transformacin
Incremento de planes de
manejo de recursos
forestales no maderables
Incremento de proyectos
de conservacin de
servicios ambientales
(REDD y otros)
Superficie de bosque
conservada
Porcentaje de ANP con
plan maestro en
ejecucin
% de cumplimiento de
acciones de las
Declaratorias de
Emergencia Ambiental
por cuenca
% de cabeceras de
cuenca bajo alguna
modalidad de
conservacin
Incremento de
programas de manejo
pesquero aprobados y
con sistema de
monitoreo
Incremento de
produccin acucola
sostenible
Incremento de rellenos
sanitarios con EIA
aprobado y plan de
manejo de residuos
slidos implementados
37
II. CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS

Esta fase tiene por objeto construir situaciones (escenarios) futuras para el
departamento de Loreto. Los escenarios construidos fueron el escenario tendencial,
exploratorio, ptimo y apuesta, definindose lo siguiente:
Escenario Tendencial
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratgicas,
respetando la continuidad de su patrn histrico.
Escenario Exploratorio
Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables
estratgicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los previstos
en el Escenario Tendencial.
Escenario ptimo
Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al cual puede
compararse cualquier situacin pasada, presente o futura.
Escenario Apuesta
Es el escenario que el sector o territorio decide construir a futuro y es determinado
sobre los escenarios antes indicados.
Los cuadros siguientes muestran el desarrollo de los escenarios por eje estratgico:
38
CUADRO N 10
ESCENARIOS DEL EJE ESTRATGICO 1 DERECHOS HUMANOS E INCLUSIN SOCIAL
Variable
Indicadores
ndice de desarrollo humano
Pobreza
Porcentaje de la poblacin en
situacin de pobreza
Porcentaje de la poblacin en
situacin de pobreza extrema
Poblacin con una necesidad
Bsica insatisfecha (porcentaje)
Porcentaje
de
desnutricin
crnica en nios menores de 5
aos
Porcentaje de adolescentes (1519
aos)
alguna
vez
embarazadas
Denuncias registradas por la
Polica Nacional de violencia
familiar (nmero)
Poblacin
vulnerable
Tasa de portadores de SIDA (por

cada 100 000 habitantes)
Porcentaje
de
comunidades
nativas tituladas
Incremento
de
instituciones
formadoras para carrera en
Educacin Intercultural Bilinge
EIB (nmero)
Porcentaje de poblacin indgena
matriculada (cobertura)
Lnea Base
Escenarios al 2021
Tendencial
Exploratorio
ptimo
0.589
(2007)
S/D
32.3 (2013)
16.9
14.8
23.9
27.29
(2009)
9.7
11.53
60.3 (2012)
48.57
34
21.6
20.6 (2013)
16.35
10.1
13.1
25.3 (2013)
29
21.5
13.9
1,418
(2012)
722
425
124,047
(Total
Nacional)
7.2 (2011)
20
3.3
62.82
(2013)
100
100
100
2 (2013)
S/D
70.81
(2012)
S/D
2% (anual)
S/D
Escenario Apuesta
0.5058
La pobreza y pobreza extrema ha disminuido a

6% y 34% respectivamente, con una NBI de
34%, logrndose disminuir la desnutricin en
nios menores de 5 aos a 10.1%
El porcentaje de la poblacin adolescente (1519 aos) alguna vez embarazada ha disminuido

en 13.9 (promedio nacional actual); la taza de
portadores de SIDA se mantiene constante a 7
por
cada
100
000
habitantes.
Las denuncias registradas por violencia familiar
ha
disminuido
10%
anual.
En cuanto a cobertura se ha incrementado un
2% anual de poblacin indgena matriculada,
as como instituciones formadoras para carreras
en educacin intercultural Bilinge en las
provincias con mayor poblacin originaria.
El 100% de poblaciones originarias ha obtenido
lograr la titulacin de sus comunidades.
39
CUADRO N 11
ESCENARIOS DEL EJE ESTRATGICO 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Variable
Educacin
Salud
Indicador
Tasa neta de cobertura del

nivel inicial (matriculados)
Tasa
de
analfabetismo
masculino
Tasa
de
analfabetismo
femenino
ECE razonamiento matemtico
(Porcentaje)
ECE razonamiento comprensin
lectora (Porcentaje)
Promedio de aos de estudio
alcanzado por la poblacin de
15 y ms de edad (Nmero)
Porcentaje de poblacin afiliada
a algn seguro de salud
Tasa de mortalidad infantil
Casos notificados de dengue
(Nmero)
Casos notificados de malaria
(Nmero)
Porcentaje
de
desnutricin
crnica infantil (NCHS)
Esperanza de vida al nacer total
(Nmero aos)
Acceso de
agua

acceso al agua potable dentro
de la vivienda para consumo
humano proveniente de red
pblica
Lnea Base
Escenarios Al 2021
ptimo
Tendencial
Exploratorio
95 (2011)
95.35
100
66.3
4.4 (2012)
6.02
3.03
3.1
9.7 (2012)
10.82
5.41
9.3
1.1 (2013)
5.67
10.7
12.8
6.3 (2013)
19.84
23.1
30.9
9.1 (2012)
9.7
10.9
10.1
81.8 (2011)
100%
100
33 (2013)
22.92
13
4,378 (2012)
6,509.05
434
25,147 (2012)
16,810.29
13830
20.6 (2013)
16.35
8.6
71.93 (2013)
100%
75.13
46.8 (2012)
58.21
90
Escenario Apuesta
La tasa neta de cobertura del nivel

inicial alcanz el 100 %. El
analfabetismo masculino y femenino ha
disminuido en 3.03% y 5.41 %
respectivamente. Los resultados de la
ECE
mejoraron
progresivamente,
logrando que el 10.7% de la poblacin
escolar comprenda lo que lee y 25.5%
resuelva operaciones matemticas,
asimismo, se increment en casi 11 el
promedio de aos de estudio alcanzado
por la poblacin mayor de 15 aos.
El 100% de la poblacin se encuentra

asegurada,
mejorndose
las
condiciones
de
vida
y
salud
de
la
19
poblacin,
incrementndose
el
ao
28510 (Total
promedio de vida a 75.13. La tasa de
Nac.)
31708 (Total mortalidad infantil y desnutricin
crnica infantil se han disminuido en
Nac.l)
13 y 8.6% respectivamente, asimismo
13.1
se reportan menos casos de dengue y
malaria,
habindose
reducido
progresivamente 10 y 5 puntos
74.31
porcentuales anualmente.
64.5
77.3
Se logr coberturar el 90% de hogares

con acceso de agua proveniente de red
pblica.
40
Variable
Indicador
Saneamiento
Energa
elctrica

acceso de alcantarillado dentro
de la vivienda
Porcentaje de poblacin que
tiene luz elctrica en su hogar
acceso de alumbrado elctrico
por red pblica
Lnea Base
Escenarios Al 2021
Tendencial
Exploratorio
ptimo
Escenario Apuesta
37.5 (2012)
48.8
90
77
Se increment los hogares con acceso

a alcantarillado, en un 90%.
69.6 (2012)
81.34
87.6
90.2
72.1 (2012)
83.1
98.1
85.2
Los servicios de energa elctrica se

han mejorado, logrndose suministrar
luz elctrica al 87.6% de hogares y el
85.2% con alumbrado elctrico por
red pblica.
41
CUADRO N 12
ESCENARIOS DEL EJE ESTRATGICO 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Escenarios Al 2021
Variable
Modernizacin
del estado
Conflictos
sociales
Indicador
Lnea Base
Municipalidades que disponen del

Plan de Desarrollo Concertado 39 (2013)
(Nmero)
Municipalidades que disponen del
Presupuesto
Participativo 42 (2012)
(Nmero)
Promedio en porcentaje del nivel
general de implementacin de los 79 (2012)
portales de transparencia
ndice de percepcin de la
65 (2012)
corrupcin (porcentaje)
Nmero promedio de conflictos
sociales
activos
y
latentes 13 (2013)
(Nmero)
Tasa de faltas registradas (Por
24.7 (2012)
Tasa de delitos registrados (Por
47.4 (2012)
ndice delincuencial por cada mil
3.22 (2011)
habitantes
Tendencial
Exploratorio
100%
100%
100%
100%
100%
93.4
69
76.25
39
83
37
10
14.3
12.7
74.4
39.4
9.89
1.22
ptimo
Escenario Apuesta
1,812
(Total
Nacional)
1,569
(Total
Nacional)
El 100% de municipalidades
cuentan con Plan de Desarrollo
Concertado
actualizado
y
disponen
del
presupuesto
participativo.
Las instituciones cuentan con
93.4% del nivel general de
implementacin de sus portales
de transparencia
Para garantizar el estado de

16 (Promedio derecho
y
la
seguridad
Nacional)
ciudadana,
se
pretende
disminuir el ndice de corrupcin
78.9
a 39, los conflictos sociales a 10,
la tasa de faltas y delitos a 12.7
y 39.4 respectivamente y el
84.4
ndice delincuencial a 1.22.
6.81
42
CUADRO N 13
ESCENARIOS DEL EJE ESTRATGICO 4 ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Variable
Indicador
PBI per Cpita

Valor Agregado Bruto total
VAB Manufactura
VAB Transporte y
Comunicaciones
VAB Restaurante y Hoteles
Crecimiento
Econmico y
Estructura Econmica
Diversificada
VAB Agricultura
VAB Construccin
VAB Minera
VAB Comercio
VAB Pesca
VAB Electricidad y Agua
VAB Servicios
Gubernamentales
VAB Otros Servicios
Lnea Base
Tendencial
4.1477587
(2013)
3 853,489
(2011)
495,861
(2012)
339,673
(2012)
259,141
(2012)
541,713
(2012)
321,137
(2012)
146,497
(2012)
706,992
(2012)
15,757
(2012)
89,478
(2012)
472,783
(2012)
339,673
(2012)
Escenarios al 2021
Exploratorio
ptimo
5.301
9.50
6 091,597
5 587,559.1
18 730,595
(Piura)
783,801
604,554
33 901,311
633,617
496,466
21 935,199
442,072
362,797
9 575,162
603,925
638,789
17 383,528
1 014,101
449,592
16 721,097
82,648
169,937
11 360,195
1 089,032
856,309
36 623,952
28,712
19,539
901,103
166,982
125,269
4 779,910
967,016
654,332
13 541,642
994,962
434,781
21 935,199
Escenario Apuesta
El PBI Per capita alcanza

S/. 7,000 nuevos soles
por habitante.
El valor agregado bruto
ha tenido un crecimiento
sostenido de 5% anual,
alcanzando S/. 5
587,559.1 nuevos soles.
43
CUADRO N 14
ESCENARIOS DEL EJE ESTRATGICO 5 DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Variable
Infraestructura
energtica
Infraestructura
de comunicacin
Indicador
Produccin de energa
elctrica (Gigawatthora)
Hogares con servicios
de internet (Porcentaje
respecto del total de
hogares)
telefona fija
(Unidades)
telefona
mvil(Unidades)
Red vial departamental
existente por tipo de
superficie de va (km)
Lnea Base
Escenarios al 2021
Tendencial
Exploratorio
1,090.5
(2013)
1,451.92
1,635.75
5 (2012)
10.39
25
57,207
(2012)
108,957
68,648
317,213
(2012)
100% de la
poblacin
475,819.5
1,867.70
(2013)
7,602
1,867.7
ptimo
Escenario Apuesta
43,377.9
(Total Nacional)
Se ha incrementado el 50% de
la produccin de energa a
1,635.75 gigawatt-hora.
20.2 Se
ha
incrementado
el
porcentaje de servicio de
internet en los hogares de 5 a
3 084,049 25%, as como de telefona fija
(Total Nacional) a 68,648 usuarios y de telefona
mvil a 475820 usuarios.
29 953,933 El km de red vial departamental
mantiene
constante,
(Total Nacional) se
implementndose los proyectos
29,111.3 proyectado.
(Total Nacional)
44
CUADRO N15
ESCENARIOS DEL EJE ESTRATGICO 6 AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLGICA Y GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
Variable
Indicador
Superficie deforestada (ha)

Porcentaje de produccin de madera
con transformacin
Incremento de planes de manejo de
recursos forestales no maderables
(Nmero)
Incremento de proyectos de
conservacin de servicios
Conservacin
de los bosques ambientales, REDD y otros
(Nmero)
Superficie de bosque conservada
(ha.)
ANP con plan maestro en ejecucin

(nmero)
Lnea Base
Escenarios al 2021
Tendencial
Exploratorio
ptimo
194,820.5
(2013)
347,572.06
204,561.96
7 172,554
(Total
Nacional)
22.35 (2012)
10.62
10.62
08 (2012)
12
24
1 (2013)
S/D
8 591,731.37
(2013)
15 519,004.86
9 213,019.94
6 (2013)
S/D
12
Escenario Apuesta
El
aprovechamiento
de
los
bosques se realiza de manera
sostenible a travs de planes de
manejo, habindose incrementado
28.48
a 24 los planes de manejo para el
aprovechamiento de recursos
forestales no maderables y al
S/D
2021 se increment por lo menos
3 proyectos de conservacin de
servicios ambientales REDD. La
S/D
superficie
de
ANP
se
ha
incrementado a 9213019.94 ha.
poseyendo el 12% de las ANP
21 759,058.23 planes maestro en ejecucin.
Loreto empieza a ser valorada por
los
servicios
ambientales,
detenindose gradualmente la
deforestacin y degradacin de
S/D
los bosques, mantenindose el %
de produccin de madera con
transformacin a 10.62%.
45
Variable
Indicador
Porcentaje de cumplimiento de
acciones de las Declaratorias de
Emergencia Ambiental por cuenca
Porcentaje de cabeceras de cuenca
bajo alguna modalidad de
conservacin
Conservacin
Incremento de programas de
de cabeceras y
manejo pesquero aprobados y con
cuencas
sistema de monitoreo
hidrogrficas
Incremento de produccin acucola
sostenible
Incremento de rellenos sanitarios
con EIA aprobado y plan de manejo
de residuos slidos implementados
(nmero)
Lnea Base
Escenarios al 2021
Tendencial
Exploratorio
ptimo
0 (2013)
40 %
60 %
S/D
0 (2013)
S/D
10
S/D
14.6 (2013)
26
42
S/D
745 (2013)
1,362
1,490
S/D
1 (2013)
S/D
S/D
Escenario Apuesta
Se cumplen los compromisos de

las DEAs en un 60%, Se controla
las actividades de conservacin en
las cabeceras de cuenca en por lo
menos 10% de ellas. Se
incrementaron los programas de
manejo pesquero y de produccin
acucola sostenible en 16 y 1362
respectivamente. Por lo menos las
capitales de provincia cuentan con
rellenos sanitarios, habindose
incrementado
a
8
en
el
departamento de Loreto.
46
Los datos indicados en el escenario tendencial, se realizaron a travs de los mtodos

de proyeccin (Mtodo del crecimiento aritmtico (lnea recta); mtodo del
crecimiento geomtrico (curva geomtrica), Mtodo del crecimiento exponencial
(curva exponencial) y Comparacin de los 3 primeros mtodos).
La tcnica utilizada para el escenario ptimo fue el anlisis subjetivo teniendo como
referencias informaciones de las variables e indicadores del nivel nacional y para los
datos indicados en el escenario exploratorio, tambin se utiliz el anlisis subjetivo,
proponiendo metas desafiantes sin dejar de ser coherentes.
El escenario apuesta indicado es el elegido a construir, utilizando la misma lgica de
ser desafiantes y coherentes a la vez.
III. IDENTIFICACIN DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES
La identificacin de riesgos y oportunidades tiene por propsito promover el
pensamiento estratgico anticipativo, analizando los riesgos y oportunidades, para la
mejor toma de decisiones, entendindose los Riesgos como eventos desfavorables
que no ha ocurrido an y de ocurrir puede afectar negativamente el cumplimiento de
los objetivos y Oportunidades como eventos favorables que pueden contribuir al
cumplimiento de los objetivos estratgicos.
En esta fase se desarroll una matriz de doble entrada, proponiendo las variables en
el eje vertical y en la horizontal los riesgos y oportunidades (tendencias identificadas
por eje estratgico), analizando si las tendencias afectaran favorable o desfavorable
el desarrollo de los objetivos, donde:
O = Oportunidad.
R = Riesgo
NC= No corresponde
EJE ESTRATGICO 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIN SOCIAL
El entorno nacional e internacional se muestra como una oportunidad. Esta situacin
debe ser aprovechada por las autoridades regionales competentes quienes deben
valerse de las polticas e instrumentos nacionales e internacionales para fortalecer las
acciones y mecanismos regionales orientados a la defensa de los derechos humanos,
la disminucin de la pobreza y la atencin a las poblaciones vulnerables. El
fortalecimiento de espacios para el ejercicio de la democracia directa como son los
eventos del Presupuesto Participativo y de Rendicin de Cuentas debe servir para
canalizar las demandas de la poblacin, as como para evaluar la evolucin de estas.
La tendencia hacia el aumento del poder de la mujer en la sociedad, parte de su
reconocimiento como ms eficiente y diligente observadora de las normas, por lo que
una estrategia clave debe ser la bsqueda de talentos femeninos para competir por
cargos pblicos, contrastando y evalundose los resultados en la mejora de la
institucionalidad de Loreto.
47
CUADRO N 16. RIESGOS Y OPORTUNIDADES

EJE ESTRATEGICO 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIN SOCIAL
MEGATENDENCIAS Y TENDENCIAS NACIONALES
Internacionalizacin
Defensa de la
Aumento del poder
Democracia
de los derechos
cultura de los
de la mujer en la
global
humanos
pueblos originarios
sociedad
VARIABLES
ESTRATGICAS
Derechos Humanos
Pobreza
Poblacin vulnerable
Derechos de los
pueblos indgenas
Asimismo, en un contexto de reconocimiento y defensa de la cultura de los pueblos

originarios, Loreto tiene la oportunidad de ser reconocida como un departamento que
busca el desarrollo de los pueblos indgenas, y el respeto de sus derechos, que en
coordinacin con representantes indgenas, el Ministerio de Cultura y actores sociales
clave, disean polticas e instrumentos especficos para la defensa de sus derechos.
EJE ESTRATGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Las principales tendencias internacionales y nacionales del entorno se muestran
favorables para el cumplimiento de los objetivos regionales. En ese sentido, Loreto
debe invertir principalmente en cubrir la demanda de servicios bsicos (agua,
saneamiento, electricidad, salud y educacin) para facilitar el aprovechamiento de las
ventajas que ofrece el avance de las telecomunicaciones, la globalizacin de los
servicios sociales, la virtualizacin de la educacin superior y la sociedad del
conocimiento.
EJE ESTRATEGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
VARIABLES
ESTRATGICAS
Energa Elctrica
Acceso de agua

Telecomunicaciones
Globalizacin
Virtualizacin Transferenci
Sociedad del
y masificacin del
de los servicios de la Educacin a culturales conocimiento y
uso del internet
sociales
Superior
entre pases la informacin
NC
O
O
O
O
NC
O
NC
NC
O
Saneamiento
NC
NC
NC
Salud
NC
Educacin
48
Las megatendencias y tendencias seguirn evolucionando, y Loreto corre el riesgo de

quedar rezagado en este contexto, por ello, adems de priorizar el acceso a servicios
bsicos, se debe generar alianzas estratgicas con el gobierno central y el sector
privado que le permitan trasladar las ventajas de la virtualizacin de la Educacin
Superior y de la sociedad del conocimiento en general.
EJE ESTRATGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Para el cumplimiento de los objetivos especficos, las tendencias son principalmente
positivas generando oportunidades para Loreto, sin embargo, tambin existen algunos
riesgos. Sobre las tendencias positivas, el avance de las telecomunicaciones y la
masificacin del internet son una oportunidad para implementar sistemas informticos
que agilicen los procedimientos administrativos del sector pblico, as como para
implementar portales de transparencia de la gestin (ejecucin presupuestal, compras
estatales, entre otros), para contrarrestar la corrupcin y los conflictos sociales (gasto
social, inversiones privadas, entre otros). La seguridad ciudadana tambin puede
verse favorecida por el avance en las telecomunicaciones mediante el uso de bases de
datos compartidos, sistemas de informacin satelital, entre otros.
EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
VARIABLES
ESTRATGICAS
Modernizacin de la
Gestin Pblica
Corrupcin
Conflicto Social
Seguridad ciudadana

Telecomunicaciones
Integracin
Democracia Democracia
Tendencia a
y masificacin del
Regional entre
global
Participativa
la Estatizacin
uso del internet
Pases
O
NC
O
O
O
O
R
O
O
O
O
R
O
O
R
R
NC
La democracia global y participativa debe ser promovida en el departamento para

conocer las demandas y propuestas de los ciudadanos en temas de modernizacin de
la gestin pblica, seguridad ciudadana, entre otros temas. Estos espacios facilitan el
intercambio de informacin y promueven la vigilancia ciudadana del desempeo del
gobierno, y contribuyen en la prevencin de conflictos sociales.
Los riesgos se presentan con la tendencia a la integracin regional entre pases y la
tendencia a la estatizacin, que deben ser adecuadamente abordadas para evitar sus
efectos negativos. En el caso de la integracin regional entre pases, deben
establecerse mecanismos de participacin ciudadana y transparencia de informacin
para contrarrestar posibles actos de corrupcin en la negociacin de proyectos de
inversin privada extranjera, o la promocin de proyectos de inversin sin licencia
social. Por otro lado, la tendencia a la estatizacin puede repercutir en altos niveles de
corrupcin en el manejo de los recursos pblicos y la disminucin de estndares de
desempeo social y ambiental.
49
EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

Las tendencias nacionales e internacionales para alcanzar objetivos especficos
respecto a la economa, competitividad y empleo regional son favorables, siendo el
principal riesgo la crisis financiera internacional. Las oportunidades se relacionan con
la aplicacin de los principios del libre mercado, los acuerdos comerciales con los
pases denominados BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica), la demanda de
diversidad biolgica por el boom gastronmico, y la promocin de la asociatividad
empresarial. En este contexto, las autoridades competentes regionales pueden
contribuir en la identificacin y promocin de las potencialidades productivas de
Loreto las cules han sido identificadas en cada una de las provincias. Las ferias
anuales como la Expoamaznica y la ExpoLoreto han servido para mostrar las
oportunidades de inversin, por lo que su continuidad debe ser asegurada.
EJE ESTRATEGICO 4: ECONMICA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
VARIABLES
ESTRATGICAS
Crecimiento econmico
Estructura productiva
diversificada
Inversin
privada
creciente
Libre mercado

Crisis financiera Orden Econmico
Boom
Asociatividad
Libre Mercado
internacional
Mundial-BRICS
gastronmico
Empresarial
O
El riesgo principal est determinado por la crisis financiera internacional lo que ha

repercutido en una menor demanda de bienes y servicios por parte Estados Unidos y
Europa, por consiguiente reducindose las oportunidades de negocios e inversin
privada en Loreto.
EJE ESTRATEGICO 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA
Las tendencias internacionales para promover el desarrollo territorial y la
infraestructura productiva regional sern una oportunidad, siempre y cuando se
planifique en funcin a polticas para la consolidacin de ciudades intermedias,
sistemas inteligentes de transporte y ciudades de innovacin. Inclusive a nivel de la
capital del pas, no se observan planes, ni estrategias orientadas por las mencionadas
tendencias.
50

EJE ESTRATEGICO 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA
VARIABLES
ESTRATGICAS

Sistemas
Consolidacin de la
Ciudades de
Inteligentes de
ciudades intermedias
innovacin
Transporte
Infraestructura
energtica
Ocupacin ordenada del
territorio
Infraestructura de
comunicacin
Infraestructura
productiva
Infraestructura de
servicios bsicos
La implementacin de las mencionadas polticas necesariamente tendr en cuenta la

implementacin de estrategias para cubrir la demanda de infraestructura de servicios
bsicos, energtica, productiva y de comunicaciones, las cules estn fuertemente
ligadas, as como el avance en el proceso de ordenamiento territorial regional que
permita la ocupacin del territorio de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones. Un
aspecto desfavorable para el ordenamiento territorial es la aprobacin de la Ley N
30230 en cuyo Artculo 22 seala que la Zonificacin Ecolgica y Econmica y el
ordenamiento territorial no generan usos ni exclusiones.
EJE ESTRATGICO 6: AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y GESTIN DE
DESASTRES
Las tendencias sobre el tema ambiente y recursos naturales son principalmente
positivas, presentndose dos megatendencias riesgosas como la crisis y/o dficit
energtico y el cambio climtico.
51

EJE ESTRATEGICO 6: AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y GESTIN DE
DESASTRES
VARIABLES
ESTRATEGICAS
Calidad ambiental
Aprovechamiento
sostenible de la
diversidad biolgica
Conservacin de los
recursos pesqueros
Conservacin de los
bosques
Gestin sostenible de
las reas naturales
protegidas
Conservacin de
cabeceras y cuencas
hidrogrficas
Proteccin de
los
conocimiento
bioculturales

Protagonismo
Preferencia
Crisis y/o Demanda de
de la Amazona
por los
Cambio
dficit
servicios
por el cambio
productos Climtico
energtico ambientales
climtico
naturales
Reciclaje
de los
residuos
slidos
NC
NC
NC
La estrategia principal para aprovechar las tendencias positivas relacionadas al tema

ambiental y de recursos naturales est relacionada al manejo de la diversidad
biolgica, las reas naturales protegidas, los recursos pesqueros, los bosques y la
conservacin de las cabeceras de cuenca y cuencas hidrogrficas.
Uno de los riesgos principales que pueden impedir el cumplimiento de los objetivos
planteados por el PDRC estn relacionados con los efectos del cambio climtico, en
tanto el Per y principalmente la Amazona se encuentran entre las zonas ms
vulnerables a este fenmeno. En los ltimos 5 aos en Loreto se ha sufrido de una
mayor intensidad de las inundaciones y la irrupcin de una poca de sequa que han
generado impactos negativos sobre la diversidad biolgica y la poblacin local
(Bodmer et al., 2014). En este contexto, el GOREL debe estar preparado para
gestionar el riesgo de desastres y establecer medidas para contribuir en la mitigacin
del calentamiento global.
Asimismo, se consider tambin como riesgos y oportunidades a los problemas y
oportunidades recopilados en los talleres descentralizados utilizando la metodologa
FODA
52
CUADRO N 22
PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES DE LORETO
Variables Estratgicas
Problemas y Limitaciones
Pobreza
Desempleo
Inundaciones y friajes que facilitan la perdida de alimentos y
bienes
Falta de ejecucin de los proyectos productivos y alternativo
Provincia considerada en extrema pobreza (Pevas 29.5%,
Yavari 27.8% y Ramn Castilla 33%)
Poblacin dispersa eleva los costos de los servicios (salud,
educacin, otros)
Aislamiento de centros poblados por poca de vaciante
Clima hostil (variado, extremo)
Presupuesto Limitado
No hay compromiso de las instituciones pblicas.
Limitada coordinacin interinstitucional
Potencialidades y Oportunidades
Poblaciones vulnerables
Acceso en la jubilacin no funciona

Limitada atencin para problemas de VIH.
Normas no implementadas, ni reglamentadas
Limitada capacidad de gestin institucional
Falta de integracin interinstitucional para temas comunes
Mujeres y madres solteras en estado de abandono (falta de
compromiso de padres)
Poca oferta laboral para los discapacitados
Incremento de nios en el cultivo de hoja de coca
Altos ndices de violencia familiar y sexual
Los casos judiciales en su mayora no se resuelven
Ruta de transporte para la trata de personas ( Ro Ucayali
mujeres menores de edad)
Limitada difusin de recomendaciones de salud sexual y
reproductiva
Programas sociales del gobierno Central (Juntos,

Cuna ms, Beca 18, Agroideas, Fondo empleo)
AGROIDEAS, AGRORURAL
FONDO EMPLEO (Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo)
Aprovechamiento del Canon y Sobrecanon
Incremento de organizaciones de base (toda ndole)
Coordinacin interinstitucional Ministerio Pblico,
Municipalidad, subregin, y sociedad civil para la
creacin de la Mesa de Concertacin para la Lucha
contra la Pobreza Plan Regional de Lucha contra la
Pobreza
Programas sociales del gobierno Central (Juntos,
Cuna ms, Beca 18, Agroideas, Fondo empleo)
Marco legal que reconoce los derechos de la
poblacin vulnerable
Priorizacin de atencin a la primera infancia
Derechos del nio y adolescente
(DEMUNA)
Centro Emergencia Mujer (CEM)
Implementacin de la estrategia de prevencin y
atencin del Plan Nacional de Violencia contra la
Mujer
Campaas de sensibilizacin (escuelas, programas
radiales, ferias) sobre la no violencia contra la mujer.
Tratados Internacionales sobre la Lucha contra la
trata de personas.
Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar que
promueven polticas y normas locales.
Plan Regional de Igualdad de oportunidades entre
varones y mujeres 2010 2015.
53
Derechos de los Pueblos

Indgenas
Municipalidades provinciales y distritales no cuentan con

oficinas para atender a pueblos indgenas.
Limitado avance en el reconocimiento y titulacin de
comunidades nativas.
Contaminacin del territorio indgena por actividades de
hidrocarburos.
Limitadas oportunidades para los jvenes indgenas, tanto
en la formacin profesional y laboral en instituciones
pblicas y privadas.
No hay proteccin de los conocimientos ancestrales de los
pueblos indgenas en plantas medicinales.
Normas legales para proteger a los derechos de los pueblos
indgenas no se cumplen
Investigaciones no regresan la informacin a los pueblos
indgenas
Educacin
Limitado acceso de profesores indgenas a plazas para cubrir

demanda en comunidades nativas.
Desercin escolar en zona rural
Limitado acceso a servicios de la RENIEC y Registro Civil por
parte de las comunidades dificulta que los nios y nias
cuenten con DNI, por consiguiente les dificulta el acceso a
servicios de educacin.
Limitada implementacin de polticas (con presupuestos
adecuados) para implementar redes educativas
(equipamiento, capacitacin, profesores, infraestructura)
Salud
Difcil acceso a comunidades alejadas para la atencin en

salud.
Escaso presupuesto para equipar centros de salud y
contratar profesionales
Reconocimiento de los derechos de los pueblos

indgenas
Convenio 169 OIT y Declaracin sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas
Organizaciones indgenas para la defensa de los
derechos de los pueblos indgenas.
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana-AIDESEP
ONGs interesados en la revalorizacin de los pueblos
originarios
Contamos con diversidad cultural y ambiental de
inters para el mundo
Conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas.
Aprovechamiento de plantas medicinales
Programas sociales: Juntos, Pro Joven, Beca 18, Qali
Warma, etc.
Tecnologa informtica (internet) permite a escolares
transferir y acceder a informacin
Convenios con el Viceministerio de Interculturalidad
y Ministerio de Educacin para disear e
implementar polticas de educacin intercultural
Proyectos de alcance regional para la construccin
de centros educativos.
Convenios con institutos y universidades pblicas y
privadas para ampliar la oferta de educacin
superior a nivel regional.
Tenientes gobernadores pueden apoyar en la
supervisin y control de profesores.
Oficializar el calendario escolar rural que considere la
realidad de la zona rural
Conocimiento y manejo de plantas medicinales
Programas sociales: Qali Warma, SIS, Juntos,
Pensin 65.
Convenios de Cooperacin con mdicos sin
54
Instituciones pblicas y/o privadas no apoyan en la difusin

de las plantas medicinales y su uso
fronteras, Caritas
Agua para el consumo de

personas
Saneamiento
Infraestructura y
Cobertura de energa
elctrica
Modernizacin del Estado
Conflictos sociales
Crecimiento econmico
sostenido y estructura
productiva diversificada
Contaminacin de las cuencas hidrogrficas y cuerpos de

agua.
Limitada voluntad poltica de autoridades para atender
problemas de saneamiento a nivel rural
Limitada capacidad de gestin para disear e implementar
programas y proyectos de saneamiento basados en
adecuados estudios de ingeniera, de acuerdo al contexto
cultural y ubicacin geogrfica.
Limitada cobertura de redes de electrificacin rural
Limitada voluntad poltica
Alteracin del rgimen hdrico por el establecimiento de
centrales hidroelctricas con represamiento y trasvase de
cuencas.
Limitada implementacin en recursos humanos y
equipamiento de los poderes del Estado y el Gobierno.
Corrupcin, prdida de confianza de la poblacin hacia las
autoridades.
Limitada implementacin en recursos humanos y
equipamiento de los poderes del Estado y el Gobierno.
Dispersin de las comunidades amaznicas
provincial y distritales
Conflictos sociales por el narcotrfico
Conflictos comunales por delimitacin territorial
Falta del Plan de Ordenamiento Territorial
Poca presencia del estado con eficiencia y eficacia
Aumento descontrolado de la frontera agrcola
Incapacidad de gestin de las autoridades locales
Bajo desarrollo fronterizo
Limitada cobertura de comunicacin (telfono fijo y mvil,
Tv, internet)
Aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas, y

otros cuerpos de agua para proveer de agua apta
para consumo humano a la poblacin.
Conservacin de cabeceras de cuenca para el
mantenimiento de la integralidad de los ecosistemas.
Uso eficiente del canon petrolero para financiar

proyectos de agua y saneamiento.
Lnea de Transmisin Tarapoto-Yurimaguas

Pongo de Manseriche para central hidroelctrica.
Hidroelctrica Mazan
Presencia de instituciones pblicas descentralizadas

que permite agilizar los trmites.
Descentralizacin fiscal y administrativa
Autoridades trabajen de manera estrecha y
coordinada con la poblacin.
Articulacin municipalidades
Intervencin de la Defensora del Pueblo
Recursos financieros a travs del canon

Diversidad de recursos naturales (reas naturales
protegidas)
55
Infraestructura de
Comunicaciones
Deficiente asignacin y manejo de crditos agrarios

Falta de asistencia tcnica en produccin agrcola y pecuaria
Inadecuadas vas de acceso a las capitales de distrito y
centros de produccin
Alto costo de la energa elctrica
Inadecuada explotacin de los recursos naturales
Falta de infraestructura productiva
Falta de promocin turstica
Inexistencia de planta de transformacin de productos
agropecuarios
Falta de un verdadero estudio de necesidades/
potencialidades para la conectividad
Carencia de centro de estudios superiores o tecnolgicos
Inadecuada planificacin para la conectividad
Limitada implementacin de cadenas productivas en base a
productos derivados de la diversidad biolgica.
Limitada cobertura de comunicacin (telfono fijo y mvil,

Tv, internet)
Falta de un verdadero estudio de necesidades/
potencialidades para la conectividad
Inadecuada planificacin para la conectividad
Diversidad cultural (lengua, conocimientos

tradicionales, danza, artesana, otros)
Bionegocios
Produccin agrcola
Turismo
Madera
Pesca
Construccin de la Hidroelctrica de
MazanInterconexin a travs del ferrocarril Iquitos
Yurimaguas
Hidrovas
Interconectividad a travs de la carretera Bellavista
Mazan San Salvador El Estrecho
Parque Industrial
Hidroenerga
Diversidad cultural (lengua, danza, artesana, otros)
Aprovechamiento de hidrocarburos de manera
responsable ambiental y socialmente
Recursos financieros a travs del canon
Interconexin a travs del ferrocarril Iquitos
Yurimaguas
Hidrova
Interconectividad a travs de la carretera Bellavista
Mazan San Salvador El Estrecho
Puerto Internacional de Iquitos
Aeropuerto Internacional de Iquitos
56
Bosques
Dbil poltica regional relacionado al ambiente (burcratas y

no aplicativos)
Recursos humanos sin conocimiento tcnico
Normativa nacional, regional y local ambiental insuficiente
Deforestacin y degradacin de bosque
Agotamiento de fauna silvestre y recursos hidrobiolgicos
Sembro de Cultivos ilegales
Ausencia del Programa de Manejo forestal y fauna Silvestre
Escasa informacin - coordinacin - comunicacin con ANP poblacin en ZA
Falta de lineamientos para aprovechamiento de RR.NN. En
ANP.
Falta de articulacin entre instituciones vinculadas a los
RR.NN. y medio ambiente
Trmites engorrosos para el aprovechamiento de la madera
Agricultura migratoria
ANP y otras modalidades de conservacin

Recursos forestal maderable (marupa, bolaina,
capirona)
Cortezas, resinas de arboles
Bonos de carbono por productos del bosque
Demanda de productos naturales
Financiamiento por cooperacin (ONG)
Pago por servicios ambientales
Contaminacin con barbasco al lago Sanango en la zona de

Jeberos y Balsapuerto
Contaminacin de los rios Tigre, Corrientes, Maran,
Pastaza, Huallaga, Paranapura, Napo, entre otros.
Escasos Comits de Vigilancia Pesquera y su
implementacin.
No se respeta tiempo de VEDA
Cabeceras y cuencas
Contaminacin de los ros, quebradas por descargas de la
hidrogrficas
zona urbana
Contaminacin de cuencas que proveen agua a la ciudad de
Iquitos.
Cambio de uso de suelo
Insuficiente informacin sobre la fragilidad de las cabeceras
de cuenca
Otorgamiento de derechos incompatibles con la
conservacin de las cabeceras de cuenca
.1 Fuente: Talleres Provinciales para Actualizacin de Plan de Desarrollo Regional Concertado del
Deporte acutico
Turismo en la Cataratas Pumayacu, Mullingue
(Balsapuerto)
Peces de consumo y ornamental: Paiche, Zngaro,
Arahuana en los ros Amazonas, Putumayo y Curaray
Rio Amazonas Maravilla Natural del Mundo
departamento al 2021, realizados en febrero 2014
57
58
Listado de Mapa
MAPA N 1: MAPA POLITICO DEL DEPARTAMENTO DE LORETO
Listado de Cuadros
CUADRO N 1.
Loreto: Divisin Poltica.
CUADRO N 2.
Loreto: Superficie, Poblacin y Densidad Poblacional
CUADRO N 3.
LORETO: POBLACIN CENSADA POR GRANDES GRUPO DE EDAD,

SEGN PROVINCIAS, 2007
CUADRO N 4.
INDICADORES EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIN SOCIAL
CUADRO N 5.
INDICADORES EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
CUADRO N 6.
INDICADORES EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
CUADRO N 7.
INDICADORES EJE 4: ECONOMIA COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
CUADRO N 8.
INDICADORES EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E

CUADRO N 9.
INDICADORES EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLGICA Y GESTIN

DE RIESGOS DE DESASTRES
CUADRO N 10. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATGICO 1 DERECHOS HUMANOS E

INCLUSIN SOCIAL
CUADRO N 11. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATGICO 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A
LOS SERVICIOS
CUADRO N 12. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATGICO 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
CUADRO N 13. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATGICO 4 ECONOMIA, COMPETITIVIDAD
Y EMPLEO
CUADRO N 14. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATGICO 5 DESARROLLO TERRITORIAL E
CUADRO N15. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATGICO 6 AMBIENTE, DIVERSIDAD
BIOLGICA Y GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
CUADRO N 16: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 1: DERECHOS
HUMANOS E INCLUSIN SOCIAL
CUADRO N 17: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 2: OPORTUNIDADES
Y ACCESO A LOS SERVICIOS
59
CUADRO N 18: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO Y

GOBERNABILIDAD
CUADRO N 19: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 4: ECONMICA,
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
CUADRO N 20: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 5: DESARROLLO
TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
CUADRO N 21: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 6: AMBIENTE,
RECURSOS NATURALES Y GESTIN DE DESASTRES
CUADRO N 22. PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES DE LORETO
Listado de Grficos
GRFICO N 1. LORETO: POBLACIN CENSADA SEGN SEXO
GRFICO N 2. LORETO: POBLACIN CENSADA SEGN MBITO DE RESIDENCIA
GRFICO N 3. Estrategia: Articulacin de los Objetivos Nacionales
GRFICO N 4. MODELO CONCEPTUAL: EJE 1 DERECHOS HUMANOS E INCLUSIN
SOCIAL
GRFICO N 5. MODELO CONCEPTUAL. EJE 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
GRFICO N 6. MODELO CONCEPTUAL: EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
GRFICO N 7. MODELO CONCEPTUAL: EJE 4 ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y
EMPLEO
GRFICO N 8. MODELO CONCEPTUAL: EJE 5
DESARROLLO
TERRITORIAL
GRFICO N 9. MODELO CONCEPTUAL: EJE 6 AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLGICA Y

GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
60

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GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

DOCUMENTO PROSPECTIVO PRELIMINAR

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

ELABORADO Y REVISADO POR EL EQUIPO TCNICO DE LA SUB GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO Y

Iquitos, setiembre 2014

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

Planificar no significa saber qu decisin voy

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

ANLISIS DEL TEMA DE ESTUDIO...................................................................5

DISEO DEL MODELO CONCEPTUAL ............................................................8

IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE TENDENCIA POR EJE ESTRATEGICO ... 19

DEFINICIN DE VARIABLES ESTRATGICAS ............................................ 28

DIAGNSTICO DE VARIABLES ESTRATGICAS ......................................... 33

CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS ............................................................. 38

IDENTIFICACIN DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES ................................. 47

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

ANLISIS DEL TEMA DE ESTUDIO

Loreto es el departamento ms extenso del Per, el ms boscoso, y el menos

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

El departamento Loreto se encuentra ubicado al noreste del territorio nacional, en la

Fuente: GRPPAT-SGRPAT-OAT 2014

El departamento de Loreto posee en general un relieve plano con altitud mnima de

Fuente: INEI, CNPV 2007.

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

La poblacin del departamento Loreto, es principalmente femenina representando el

FUENTE: INEI, CPV 2007

Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV) 2007, en Loreto la poblacin

CUADRO N 3. LORETO: POBLACIN CENSADA POR GRANDES GRUPO DE EDAD, SEGN

FUENTE: INEI Perfil Sociodemogrfico del Departamento de Loreto 2007

La poblacin segn mbito de residencia, de acuerdo al INEI en el CNPV del 2007,

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

GRFICO N 2. LORETO: POBLACIN CENSADA SEGN MBITO DE RESIDENCIA

Fuente: INEI, CNPV 2007

La poblacin rural de Loreto est conformada por indgenas, campesinos y ribereos.

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

consideraciones econmicas, sociales y polticas, que incluye el reconocimiento de los

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

El diseo del modelo conceptual departamento de Loreto se realizaron las siguientes

Se elabor un listado de variables por ejes estratgicos (rbol de pertinencia),

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

GRFICO N 4. MODELO CONCEPTUAL

MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

recursos y productos del departamento debe contribuir a disminuir la desnutricin

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

GRFICO N 6. MODELO CONCEPTUAL:

MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

Disminuir los ndices de subempleo en Loreto, requiere una estrategia para

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

GRFICO N 8. MODELO CONCEPTUAL:

MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLGICA Y

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

GRFICO N 9. MODELO CONCEPTUAL:

Para la conservacin de los bosques, se tiene que asumir el reto de contrarrestar la

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

implementados van a disminuir las amenazas al bosque, entre los resaltados

2. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE TENDENCIA POR EJE ESTRATEGICO