PER: cerro de Pasco y la expansin minera, un

conflicto infinito
La prdida de memoria en los hombres es un sntoma del mal de Alzheimer
que viene a ser un tipo de enfermedad degenerativa de las clulas cerebrales.
Pero es posible que una ciudad pierda la memoria? Despus de recorrer
Cerro de Pasco podemos decir que si. Paradjico, pero lo que fue ya no es
ms en esta ciudad que est obligada a cederle progresivamente su memoria
histrica a la expansin minera.Mientras ms se agranda el tajo abierto minero,
la ciudad pierde su pasado pero tambin su futuro. La medicina dice que no es
posible restaurar la memoria perdida, tal afirmacin podra aplicarse a este
caso, aunque retazos de su memoria sean reconstruidos, la ciudad no volver
a ser la misma.
Cerro de Pasco, ubicado en los andes centrales del Per a una altura de 4,338
metros sobre el mar, con una poblacin de 70 mil habitantes, es la ciudad mas
alta del mundo cuyas entraas reservan minerales como el plomo, zinc y plata.
La ciudad y la minera han engendrado un conflicto infinito donde la expansin
minera es una necesidad para la empresa y una agona para la ciudad que
requiere consolidar su desarrollo urbano. La actividad minera se realiza en
plena ciudad y sus impactos negativos afectan la salud y la vida de sus
habitantes.
La ciudad naci, creci y se destruye con la minera
A lo largo de la historia del Cerro de Pasco la minera ha constituido el apogeo
de la ciudad, su crecimiento urbano se habra debido a las bonanzas mineras y
las migraciones regionales, pero tambin es el mal que progresivamente la va
socavando.
Una leyenda local relata los orgenes de la minera y, por tanto, de la ciudad, al
referir que por el ao 1630 el indio Huaricapcha descubri accidentalmente los
minerales del Cerro de Pasco en una cueva al encender una fogata para
guarecerse de la nieve y el clima glido. Los hilos de plata que mostrara el
indgena a los espaoles llevaran a iniciar la explotacin minera hace casi 400
aos y convertirse en uno de los centros mineros ms importantes de la
colonia.
A principios del siglo XX, la lgica de explotacin minera se intensificara con la
llegada de la empresa norteamericana Cerro de Pasco Investment Company
que adquiere las minas del Cerro de Pasco y otras de la regin para luego
constituirse, en 1915, en la Cerro de Pasco Cooper Corporation. La inyeccin
de capitales, tecnologa y vas de comunicacin (en 1904 concluira la
construccin del ferrocarril Callao Cerro de Pasco) reforzaran el enclave
minero y abriran una escalada de conflictos con las comunidades indgenas de
la regin por la concentracin de tierras y la contaminacin ambiental, as como
entre el afianzamiento urbano de la ciudad y la expansin minera.
El municipio local y las empresas han representado ser los actores centrales de
esta inagotable pugna por el suelo. La historia registra que en 1908 el
municipio haba activado juicios y solicit un deslinde judicial para poner

trmino definitivo a los solapados avances de la compaa, la que obligara a la

empresa, en 1911, a presentar al gobierno un proyecto para el traslado de la
poblacin de Cerro de Pasco a un lugar alejado de las minas, aparentando
ceder para el caso, un terreno que no le perteneca (1). Esta sera la primera
vez que la urbe y la mina se planteaban abiertamente el conflicto y el
reasentamiento del Cerro de Pasco como alternativa, que en adelante ser una
constante en la historia y el futuro de la ciudad.
En 1956 se inici la explotacin a cielo abierto o tajo abierto que transformar
la vida urbana, es decir en trminos del desarrollo urbano el nuevo y floreciente
sistema de extraccin de minerales implicaba la necesaria destruccin
progresiva de la estructura urbana que se haba ido consolidando a travs de
los siglos (2). Esta situacin reabrira el debate sobre reasentamiento de la
ciudad que fuera abordado durante la dcada del 60. Se analizaron las
propuestas de reasentamiento en Villa de Pasco, distante a unos 20 Km. al sur,
y San Juan Pampa, a slo 1.5 Km. al norte de la ciudad antigua. La Cerro de
Pasco Cooper Corporation, que tena el compromiso de asumir el traslado de la
ciudad, despus de evaluar los costos propuso San Juan Pampa e iniciara la
construccin de la nueva ciudad.
Es posible que la alternativa de reasentamiento en Villa de Pasco fuera la ms
costosa y la que mayores resistencias implicara por parte de los habitantes
urbanos pero a largo plazo representa, para la ciudad y la minera, una de las
opciones ms seguras que incluso a la fecha constituye un rea de expansin
urbana.
Posteriormente, el gobierno militar de Velasco Alvarado, ratificara el traslado
de la ciudad a San Juan Pampa con la dacin del Decreto Ley N 18863 (ao
1971) que declaraba de necesidad e inters social la remodelacin de la ciudad
de Cerro de Pasco y la construccin de la zona de expansin que albergar a
la poblacin afectada por el avance de la actividad minera mediante el sistema
del tajo abierto. En 1974, la empresa norteamericana sera nacionalizada y
pasara a formar parte de la Empresa Minera del Centro del Per
(CENTROMIN).
As se cerraba un nuevo captulo ms del conflicto entre el desarrollo urbano y
la expansin minera, en el que claramente se aprecia la imposicin de la
propuesta empresarial con el respaldo del gobierno central para el traslado de
la ciudad an cuando la poblacin afectada no estaba convencida de
reubicarse en San Juan Pampa.
El tajo abierto alcanzara 115 hectreas al ao 1995 habindose destruido para
ello la infraestructura urbana como el Hospital Carrin, el Colegio Maria Parado
de Bellido y gran parte de la ciudad antigua. Diversos estudios daban cuenta
que la actividad minera a finales de los 90 lleg a ocupar 204 hectreas entre
tajo y operaciones mineras y 138 hectreas para depsitos de desmontes
cercando la ciudad. Entre ambos ocupan casi un 40% del territorio urbano de
un total de 1,003 hectreas (3).
Una nueva ampliacin del tajo abierto se sustentara en los altos costos de
extraccin subterrnea. Juan Carlos Barcellos, presidente de CENTROMIN,
explicara (en 1998) ante una comisin de congresistas, que el costo de

operacin del tajo es de 9 dlares por tonelada y el costo de la mina

subterrnea es de 21 dlares. Aada que las reservas mineras se agotaran el
ao 1999. Con ello sustentaban una nueva expansin minera a tajo abierto.
Para CENTROMIN era imprescindible la ampliacin para garantizar las
operaciones mineras o tendran que afrontar el cierre de la empresa. Esta
nueva ampliacin de 21 hectreas hacia el lado este de la ciudad implicaba la
destruccin de 240 viviendas y vas de comunicacin que unan la ciudad
antigua (Chaupimarca) y la nueva ciudad (San Juan Pampa).
Esta vez el municipio provincial asumira un papel protagnico y de articulacin
de las organizaciones sociales en el proceso de debate sobre los planes de
expansin minera. Se abrira un proceso de negociacin que concluira en
mayo de 1998 con la firma de un acta de acuerdos donde la empresa
compensara la infraestructura destruida y transfera 89 hectreas de predios
para 13 asentamientos humanos de la ciudad. Aunque no resolvi la
problemtica, marco un hito importante en la actitud de un gobierno local que
hasta entonces se perciba histricamente como aliado de los planes de la
empresa minera. En 1999, la unidad minera de Cerro de Pasco es adquirida
por Volcan Compaa Minera tras un proceso de privatizacin de CENTROMIN.
Volcan Compaa Minera, a inicios del 2007, ante la exigencia de las
autoridades y organizaciones sociales present al municipio un nuevo plan de
expansin minera en las reas urbanas denominado plan L a ejecutarse entre
el 2008 2013, el mismo que plantea una ampliacin del tajo hacia el lado sureste, de 11.4 hectreas, afectando 418 predios entre viviendas e inmuebles,
vas de comunicacin, espacios pblicos y establecimientos de comercio.
En palabras de Diana Fajardo, funcionaria de Volcan, en infraestructura de
servicios afectados tenemos la Plaza Chaupimarca, la Iglesia Matriz, la
Comisara, Institucin Educativa Lorenzo Rocovich, Mercado El Baratillo, valo
Gerardo Patio Lpez, la Plazuela Daniel Alcides Carrin, el Parque Infantil del
Barrio Matadera, loza deportiva del Barrio Matadera (4). An cuando plantean
compensar a los propietarios por las viviendas y reubicar la infraestructura
urbana, en la prctica implica la destruccin de viviendas y bienes de uso
comn, as como romper con la dinmica del comercio local y con ella la
memoria histrica y cultural del Cerro de Pasco.
El objetivo de la Volcan es ampliar el tajo para garantizar la continuidad de la
actividad minera y, paradjicamente, su contribucin al desarrollo de Pasco.
Las reservas permitirn trabajar hasta junio del 2008 y los minerales que se
extraern de la ampliacin an cuando sea de baja ley es rentable explotarla
ahora por los altos precios de los minerales. Cerro de Pasco paga un alto costo
por el precio de los minerales.
Patrimonio cultural al tajo abierto
Las reas y bienes que afectar la expansin del tajo abierto en los prximos
cinco aos constituyen parte del patrimonio histrico y cultural de la ciudad y la
nacin. Uno de ellos es la Plaza Chaupimarca que por siglos ha sido el centro
del pueblo y el depositario de los hechos histricos del Cerro de Pasco. Como
escribiera Gerardo Patio Lpez en esta plaza se realiz la Jura de la

Independencia, el 7 de diciembre de 1820, al da siguiente de la triunfal batalla

de Pasco, liderado por el general Juan Antonio lvarez de Arenales frente a las
tropas realistas en esa misma plaza los cerreos que formaron la Columna
Pasco, asistieron a la misa de campaa y despedida antes de marchar a
defender el honor nacional en 1879 en la guerra con Chile (5).
En marzo de 1997, la Municipalidad Provincial de Pasco emitir una ordenanza
municipal declarando la Plaza Chaupimarca como Patrimonio Histrico
Monumental de la ciudad del Cerro de Pasco. En octubre del 2002 el Instituto
Nacional de Cultura (INC) emite la resolucin directoral 1031 por la que declara
monumento integrante del patrimonio cultural de la nacin y ambiente urbano
monumental a la Plaza Chaupimarca y otras reas circundantes a la misma.
Sin embargo, el propio INC dejo sin efecto dicha resolucin, en octubre del
2006, aduciendo las condiciones de inhabitabilidad en que se encuentran las
viviendas cercanas al tajo abierto y la vigencia de planes de ordenamiento
urbano de hace 30 aos, sin considerar los planes aprobados a finales de los
90.
Metales en la sangre
En el 2000 el Ministerio de Salud (MINSA) realiz una evaluacin de la calidad
del aire en la ciudad de Cerro de Pasco, la que conclua que la ciudad presenta
problemas por partculas de fraccin gruesa y metales en el aire debido a la
actividad minera, as como a la presencia de grandes cantidades de desmonte
ubicados alrededor de la ciudad. El problema se acenta en pocas de heladas
(mayo junio), en donde por la accin de los vientos, las partculas son
suspendidas en el ambiente. En el ao 2002, el Centro Labor comprobara en
los barrios de Champamarca (21.5%) y Paragsha (45.83%) de la poblacin
analizada tiene elevados niveles de plomo en la sangre (6). Y, el ao 2005, el
MINSA ratificara que los nios de las comunidades de Quiulacocha y
Champamarca tienen altos ndices de plomo en sangre superando los lmites
mximos permisibles dispuestos por la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS).
Tajos abiertos en las viviendas
El ao 2006, segn el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) se identific
1,180 viviendas que tienen rajaduras a causa de las explosiones que se
realizan en el tajo abierto y han sido declaradas inhabitables. Esta cifra
representa el 10% de las viviendas existentes en la ciudad segn el censo de
1993. La empresa reconoce que en la ciudad hay actividad minera y
explosiones, producto de ello se han producido daos ocasionales a viviendas
(7) pero las resuelve con refacciones y/o compra de las viviendas para evitar
los reclamos y facilitar la expansin del tajo.
Las mismas vetas de conducta
Indiferentemente de que empresa es la propietaria de las minas del Cerro de
Pasco el patrn de conducta parece ser el mismo. Los argumentos para la
expansin minera continan siendo: el agotamiento de las reservas y los altos
costos de extraccin por minera subterrnea, y que esta situacin podra

ocasionar el cierre de las operaciones mineras y lo que ello implicara para la

vida econmica local y nacional, que pone a la poblacin y autoridades locales
sin opcin mas que una negociacin para facilitar la expansin, porque el futuro
de la ciudad parece estar atado a los caprichos de las vetas mineras.
La estrategia de compensacin ms reubicacin de los bienes o infraestructura
comn afectados se ha mantenido a lo largo de las diversas fases de
expansin minera, desde la Cerro de Pasco Cooper Corporation hasta el Plan L
de la Volcan que incluye un plan de compensacin y reasentamiento
involuntario. Creemos que esta estrategia tiene sus limitaciones por cuanto no
plantean el reasentamiento de la ciudad en trminos de consolidar el desarrollo
urbano, ms bien responden a necesidades coyunturales de expansin de la
minera y no tanto los planes de desarrollo urbano de la ciudad. El conflicto
minero en Cerro de Pasco podra representar tambin la ausencia de una
poltica de planificacin urbana slida y coherente con los planes de la minera,
ya que despus de la L sigue el Plan G al 2028.
La utopa de ciudad
Hace un siglo que la minera se expande y la ciudad se destruye y construye
cotidianamente. La ampliacin del tajo reduce las reas para hacer ciudad y la
expansin urbana invade las tierras de las comunidades campesinas. La utopa
de ciudad para el Cerro de Pasco sera encontrar un rea intangible para su
desarrollo urbano, intangible para la minera en cualquiera de los espacios
alternativos identificados para su expansin o reubicacin. Un espacio
intangible donde construir no slo sea sinnimo de desarrollo urbano sino un
derecho para vivir la utopa de un ambiente sano. Un espacio para una ciudad
donde la memoria y el futuro se funden.
Notas:
(1) La minera en Cerro de Pasco y Volcan: empresas mineras en Cerro de
Pasco; Boletn Especial Participacin N 3, Centro Labor; febrero 2007,
(www.laborpascoperu.org.pe).
(2) Cerro de Pasco: Apogeo y crisis de un modelo urbano minero, por Pablo
Vega Centeno, presentado al V Congreso Europeo CEISAL de
Latinoamericanistas; sin fecha.
(3) Evaluacin de la Situacin Urbana Ambiental de la Ciudad Minera de Cerro
de Pasco, Centro Labor, 2004.
(4) Peridico Labor N 5, Centro Labor, mayo 2007.
(5) Cerro de Pasco Antiguo: Nomenclatura de sus calles, por Gerardo Patio
Lpez; citado en Boletn Participacin N 2, Centro Labor, febrero 2006.
(6) Estudio Determinacin de Efectos Adversos sobre rganos Blancos en
Poblaciones Expuestas a Emisiones de Plomo en las Localidades de
Champamarca, Paragsha, Huayllay en Pasco y Yauli en La Oroya; Centro
Labor, 2002.
(7) Entrevista a Luis Pariona, funcionario de Volcan, en el Peridico Labor N 2,
agosto 2006.

VOLCAN COMPAA MINERA S.A.A

Volcan Compaa Minera es una empresa minera polimetlica y uno de los
mayores productores de zinc, plomo y plata en el mundo. La Compaa est
considerada como uno de los productores de menor costo en la industria
debido a la calidad de sus depsitos de mineral.
Volcan inici sus operaciones en 1943 en las alturas del abra de Ticlio. Todas
las operaciones se encuentran en la Sierra Central de Per e incluye las
unidades operativas Yauli, Chungar, Alpamarca y Cerro de Pasco. Estas cuatro
unidades operativas incluyen en total diez minas, siete plantas concentradoras
y una planta de lixiviacin.
La compaa est creciendo orgnicamente a travs de la ampliacin de sus
plantas y la exploracin y el desarrollo de su propia cartera de proyectos
brownfield y greenfield. Al mismo tiempo, la Compaa busca continuamente
oportunidades acrecientes en la regin.

RESPONSABILIDAD SOCIAL
El enfoque de responsabilidad social de Volcan se basa en la firme conviccin
de que las acciones de la empresa deben repercutir positivamente en las
comunidades y, en coordinacin con el Estado, propiciar el beneficio y
crecimiento de los actores involucrados.
Es por ello, que la Compaa basa su cultura organizacional en una actuacin
transparente, utilizando el dilogo como herramienta de comunicacin
permanente, adems del respeto por el cumplimiento de los compromisos
asumidos.
Volcan y sus subsidiarias mantienen relaciones con ms de 60 comunidades
campesinas y alrededor de 55 instituciones, entre las que figuran gobiernos
locales, asentamientos humanos y centros poblados. Como consecuencia, ha
suscrito 51 convenios por servidumbre actualmente vigentes.
Volcan orienta las actividades y proyectos sociales en los seis ejes siguientes:
1. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades productivas sostenibles
Volcan con el fin de promover el bienestar y progreso sostenible de las
comunidades agrcolas y ganaderas aledaas a sus operaciones, apoya
los proyectos que desarrollan y fortalecen sus capacidades productivas.
De este modo, en lo que se refiere al apoyo agrcola se ha desarrollado,
en alianza con la Direccin Regional Agraria de Hunuco, las Escuelas
de Campo para Agricultores (ECA).

As mismo, la Compaa ha participado en la formacin de la Asociacin

de Productores de Papa Amarilla Tumbay, asi como con la produccin
forestal, instalando sistemas de riego, viveros agroforestales y semillas
de pastos mejorados; y con el fortalecimiento de la actividad pecuaria,
en el que realiz actividades como campaas de sanidad ganadera,
mejoramiento gentico de vacunos, instalacin de mdulos y cobertizos
ganaderos, instalacin de piscigranjas e implementacin de un centro
reproductor de ovas.

2. Apoyo a la educacin, nutricin y salud

El aislamiento geogrfico de las comunidades aledaas a las
operaciones de Volcan con las principales urbes del pas condiciona y
restringe el desarrollo de la niez de estas comunidades. Es as que la
presencia de la Compaa genera oportunidades de mejora para las
condiciones de la niez a travs de actividades como la donacin de
paquetes escolares y materiales didcticos, campaas mdicas
especializadas, contratacin de docentes para un programa de
alfabetizacin, becas, cursos y programas de prcticas pre
profesionales.

3. Fomento del empleo local

Las actividades de Volcan generan puestos de trabajo directos e
indirectos, especializados y no especializados, que fomentan un
mercado laboral en un espacio generalmente rural de pocas
oportunidades. De este modo se vienen programas de empleo local a
travs de empresas especializadas que beneficiaron a ms de mil
pobladores en diversas actividades, as como cursos de capacitacin
productiva para madres de familias, jvenes y poblacin interesada de
las comunidades vecinas.

4. Apoyo a la infraestructura bsica vial y de servicios pblicos

Las reas donde se desarrollan las operaciones y proyectos mineros se
caracterizan, en la mayora de los casos, por la escasa presencia del
Estado y como consecuencia, por una dbil oferta de servicios pblicos
e inversin en infraestructura pblica. En este contexto, Volcan
transforma este dficit en una oportunidad de mejora que permite
generar valor e impulsar la armona social. Entre las iniciativas ms
importantes destacan el mantenimiento y sealizacin de las carreteras
nacionales, vecinales y troncales; y la construccin de reservorios,

mejoramiento del sistema de bombeo de agua, mantenimiento peridico

del sistema de abastecimiento de agua potable en comunidades de
Cerro de Pasco, as como la ejecucin de obras en la Institucin
Educativa Antonio lvarez de Arenales-Huayllay, que incluy aulas,
talleres y un campo deportivo con gramado sinttico, beneficiando a ms
de 600 alumnos.

5. Apoyo institucional
El desarrollo de las actividades mineras en los espacios rurales del pas
requiere de una continua interaccin entre Estado, comunidad y
empresa, la misma que facilite la estabilidad en las inversiones y la
armona social en las operaciones. Es por ello que la estrategia de
responsabilidad social de Volcan se ha orientado a promover los
procesos de formalizacin registral, tributaria y bancaria de las
comunidades ubicadas en el rea de influencia, que garanticen el
cumplimiento de los acuerdos y normativas vigentes. De forma paralela,
la Compaa apoy en el levantamiento topogrfico de los lmites de 50
parcelas de pastizales pertenecientes a la comunidad campesina de
Carhuacayn, asi como con la contribucin con S/. 6 millones para
viabilizar el proyecto de mejoramiento de la Carretera JU-1029
Pachachaca (Yauli).

6. Promocin de la cultura
El respeto de la cosmovisin, costumbres y tradiciones de las
poblaciones aledaas a las operaciones y proyectos ha sido una
permanente preocupacin de Volcan. En ese sentido, la Compaa no
slo ha cuidado de los valores y rasgos culturales de cada una de las
comunidades, sino que ha apoyado y participado activamente en la
organizacin y difusin de sus festividades patronales y cvicas.

Bibliografa:
www.Servindi.org: es un sitio web especializado en promover el dilogo intercultural sobre temas de
inters indgena y ecolgico