Agricultura Familiar e o Novo Rural

312
SOCIOLOGIAS
DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 5, n 10, jul/dez 2003, p. 312-347
Agricultura Familiar e o Novo

Mundo Rural1
ANTNIO MRCIO BUAINAIN*, ADEMAR R. ROMEIRO**, CARLOS GUANZIROLI***
debate sobre a questo agrria no Brasil prdigo em

criar falsos dilemas e polmicas. A questo atual tem sido
opor o futuro da agricultura familiar ao que vem sendo
caracterizado como novo mundo rural, como se um exclusse o outro. Os resultados das pesquisas sobre o rurbano
brasileiro so ricos e evidenciam a expanso de novas formas de ocupao
no meio rural, vinculadas direta ou indiretamente a atividades essencialmente urbanas. Este fenmeno que, no Brasil, ainda limitado do ponto
de vista geogrfico, tende, sem dvida, a crescer. No se trata, no entanto,
de um fenmeno novo. O desenvolvimento do meio urbano deu-se, sempre e em todo lugar, pela apropriao dos espaos rurais. Kautsky, em sua
obra clssica, j chamava a ateno para a importncia das ocupaes
no-agrcolas no meio rural, associadas tanto expanso da indstria rural
como do setor de servios. Tampouco novo o fato de as ocupaes
periurbanas serem impulsionadas por atividades urbanas. Isso vale para
toda a agricultura que produz insumos e bens finais respondendo de1 Este trabalho baseado em grande medida nas pesquisas dos colaboradores consultores do Convnio FAO/INCRA, cujos
resultados encontram-se sintetizados em Guanziroli, C. et al (2001).
*Professor do Instituto de Economia da Unicamp.
** Professor do Instituto de Economia da Unicamp e Chefe Geral da Embrapa Monitoramento por Satlite.
*** Professor do Departamento de Economia da UFF e Consultor da FAO.
SOCIOLOGIAS
313
manda e dinmica do mundo urbano. Neste sentido, no se trata de negar

que essas novas atividades vm ganhando espao, mas de perguntar se
este fato, por si s, suficiente para negar que o desenvolvimento com
eqidade, no meio rural brasileiro, ainda passa pelo fortalecimento da agricultura familiar. Este artigo retoma o debate desde esta perspectiva: ainda
h espao para a agricultura familiar no Brasil? Trata-se, ento, de decidir o
que fazer com uma parte significativa do setor rural brasileiro e no apenas
com o segmento dos sem terra ou subocupados que vm sobrevivendo
com base em trabalhos no-agrcolas no meio rural.
1. As anlises sobre as transformaes recentes na

agricultura brasileira
Nos anos 70 e 80, as transformaes que estavam ocorrendo na agricultura brasileira eram analisadas como similares quelas ocorridas nos
pases capitalistas avanados, tanto em seus aspectos positivos como nos
negativos. Nos anos 70, sustentava-se que a chamada questo agrcola
havia sido superada pelo processo de modernizao baseado na mecanizao e na utilizao de variedades selecionadas de sementes e de insumos
qumicos. Nos anos 80, sustentava-se que este processo de modernizao
aprofundara a integrao da agricultura com os capitais industriais, comerciais e financeiros que a envolvem, formando o que foi chamado de complexos agroindustriais.
Dentro deste quadro analtico, a reforma agrria vista como anacrnica, desnecessria e insustentvel. Para ser competitivo e sobreviver,
preciso adotar um pacote tecnolgico que exige elevados investimentos,
bem como possuir uma rea mnima relativamente grande ou ocupar um
nicho de mercado, sobretudo pela integrao ao complexo agroalimentar.
O movimento de concentrao da produo agropecuria em um nmero
cada vez menor de estabelecimentos cada vez maiores era considerado
314
SOCIOLOGIAS
parte de uma tendncia natural e necessria que j ocorrera nos pases

capitalistas desenvolvidos e que, portanto, no poderia ser freada, sob pena
de provocar um atraso tecnolgico no setor agropecurio, com impactos
negativos no prprio processo de desenvolvimento econmico.
Na dcada de 90, a reduo relativa do crescimento do emprego
rural estritamente agrcola em contraposio ao aumento do emprego rural no-agrcola apresentada como mais uma evidncia de que ...a criao de empregos no-agrcolas nas zonas rurais . portanto, a nica estratgia possvel capaz de, simultaneamente, reter essa populao rural pobre
nos seus atuais locais de moradia e ao mesmo tempo, elevar o seu nvel de
renda (Graziano da Silva, 1999, p. 26). Tal como no caso do xodo rural
nos anos 70, este fenmeno interpretado como resultado de um processo histrico inelutvel, contra o qual ilusrio lutar. Seriam evidncias de
que a estrutura produtiva do setor agrcola brasileiro se aproxima daquela
dos pases capitalistas desenvolvidos, tornando desnecessrias polticas reformistas arcaicas, como uma reforma agrria que no fosse apenas de
cunho social. Nesse sentido, tal como ocorreu nos anos 70 e 80, esta
viso do novo rural, tal como vem sendo veiculada, presta-se como justificativa intelectual para polticas que, em ltima instncia, mantm o status
quo agropecurio do pas, caracterizado por forte desigualdade econmica, social, e elevados nveis de pobreza. Com efeito, nos ltimos anos, o
argumento do novo rural vem sendo utilizado para justificar a necessidade
de abandonar polticas agrrias e agrcolas voltadas para os setores mais
fragilizados da produo familiar, em benefcio de polticas de gerao de
empregos rurais no-agrcolas, limitando-se o apoio s atividades propriamente agrcolas das famlias rurais, quelas consideradas competitivas por
ocuparem nichos de mercado, de produtos especiais de alto valor agregado, cuja produo requer o uso intensivo de mo-de-obra.
Como no passado, essas anlises no levam na devida conta as
especificidades que distinguem a situao do Brasil daquela dos pases
SOCIOLOGIAS
315
capitalistas desenvolvidos. Aqui a proporo da populao economicamente

ativa vivendo em reas rurais (pouco menos de um quarto do total da
populao economicamente ativa) similar quela observada nos EUA e
nos pases europeus, mas um abismo separa suas condies de insero
no mercado de trabalho daquelas observadas nesses pases, fruto de processos histricos distintos de desenvolvimento rural. Para comear, aqui,
cerca de 65% dessa populao trabalha em atividades estritamente agrcolas contra, por exemplo, cerca de 10% nos EUA.
preciso considerar ainda que, nos EUA, o decrscimo da populao
ocupada na agropecuria foi fruto de um processo relativamente equilibrado de xodo rural. Equilibrado, na medida em que impulsionado principalmente pela expanso das oportunidades de emprego urbano-industrial. Durante um longo perodo, uma fronteira agrcola aberta garantiu s
ondas de imigrantes que l aportavam a possibilidade de acesso terra. O
esgotamento da fronteira agrcola, por sua vez, coincide com o arrefecimento
do ritmo da imigrao. A elevao do custo de oportunidade do trabalho,
por sua vez, constituiu-se no fator decisivo no apenas para moldar o processo de modernizao (principalmente da mecanizao) da agricultura
americana como para elevar os salrios urbanos e toda a conformao da
economia americana. A verdade que o xodo rural nos EUA se explica
principalmente pela atrao exercida pelo setor urbano-industrial e no
pela repulso da falta de alternativas de sobrevivncia minimamente condigna no campo.
Com relao evoluo do emprego rural no-agrcola, inicialmente
seu crescimento decorreu da modernizao associada expanso de atividades industriais e de servios, a montante e a jusante das atividades estritamente agrcolas. Com o tempo, indstrias de outros setores industriais comearam tambm a buscar distritos rurais para expandir suas instalaes.
Paralelamente, o emprego rural no-agrcola se expande com o aumento da
afluncia, tendo por base um processo de redistribuio dinmica da renda
316
SOCIOLOGIAS
(como por exemplo servios gerados pela expanso das residncias secundrias campestres) e com a busca de reas rurais por citadinos fugindo do
stress das grandes cidades e/ou devido s novas possibilidades de trabalho a
domiclio oferecidas pela expanso dos sistemas de comunicao
informatizados. Como resultado desse processo, a grande massa de residentes rurais composta de populaes de origem urbana com nveis de escolaridade e/ou formao profissional mdio e alto, exercendo todo tipo de
atividades industriais e, principalmente, comerciais e de servios.
Pari passu com o progresso tcnico, que tornava dispensvel o trabalho de todos os membros da famlia, no campo, a evoluo do emprego
rural no-agrcola representou uma oportunidade para aumentar a sua renda
familiar. Como demonstrado em muitos estudos, foi esta evoluo dos
empregos rurais no-agrcolas, mais do que as polticas de apoio agricultura, que permitiu a equiparao do nvel de renda do produtor familiar
com aquele dos assalariados urbanos. muito importante ter claro, ainda,
que as ocupaes rurais no-agrcolas so uma oportunidade de
complementao de renda para agricultores que representam entre 10%
(caso dos EUA) a 20% da PEA rural.
Compare-se esse quadro com o ocorrido no Brasil. O acesso s terras
livres pelas massas de imigrantes e libertos foi bloqueado e, como resultado, as massas rurais permaneceram cativas da insegurana da posse da
terra, como reserva de trabalho barato de uma classe de latifundirios sem
a menor viso estratgica de construo de uma nao (com exceo do
Sul, onde, por razes estratgicas de segurana de fronteiras, criou-se uma
forte base de produtores agrcolas familiares).
A forte concentrao da renda no campo, decorrente dessas condies e o tipo de insero do pas na diviso internacional do trabalho limitaram a expanso do setor urbano-industrial. Essas condies esto na raiz
dos fortes desequilbrios distributivos observados no processo de urbanizao no Brasil. Cada vez mais, o xodo rural configurou-se como um xodo
SOCIOLOGIAS
317
de refugiados do campo, ao contrrio do que ocorreu nos EUA e na Europa, onde os fatores de atrao predominaram sobre os fatores de expulso. As conseqncias socio-econmicas desse processo so conhecidas.
Os que permaneceram no campo continuaram em situao precria, sem
acesso ou com acesso limitado terra, educao e demais servios de
infra-estrutura social e aos benefcios da poltica agrcola.
Por conseguinte, para a maior parte da grande massa da PEA rural no
Brasil cerca de 65%, que se encontra ocupada em atividades agrcolas
a expanso, a partir dos anos 80, dos empregos rurais no-agrcolas vai
representar no uma ampliao das oportunidades de trabalho para os
membros da famlia tornados suprfluos pelo progresso tcnico, mas sim
uma chance de sobrevivncia, em geral precria, para produtores sem acesso ao progresso tcnico, terra suficiente, crdito, etc. Estudos sobre sistemas de produo familiares (FAO/INCRA) mostram que, quando os produtores familiares contam com apoio suficiente, a tendncia de reduo
da importncia das rendas obtidas fora da unidade familiar. Isto porque o
custo de oportunidade do trabalho muito baixo tambm em atividades
no-agrcolas.
Em outras palavras, o produtor familiar, quando recebe apoio suficiente, capaz de produzir uma renda total, incluindo a de autoconsumo,
superior ao custo de oportunidade do trabalho. Neste sentido, no so
corretas as analogias com a situao nos pases desenvolvidos, onde as
remuneraes obtidas com atividades no-agrcolas elevam a renda mdia
do setor rural porque, aqui, o potencial de gerao de renda do setor
agrcola familiar est longe de ser plenamente utilizado, alm do fato de os
dados da PNAD subestimarem as rendas agrcolas.
Portanto, como esperar que o setor urbano-industrial brasileiro, cuja
estrutura produtiva se encontra deformada e limitada pela fortssima concentrao da renda, tenha o mesmo potencial de gerao de empregos
rurais no agrcolas que aquele nos EUA e na Europa? E mais, para atender
318
SOCIOLOGIAS
a uma populao rural ocupada em atividades agrcolas respectivamente 6

a 3 vezes maior em termos relativos? O lgico seria estimular ao mximo,
sim, a gerao de empregos rurais no-agrcolas, mas principalmente aqueles
que seriam gerados atravs do apoio agricultura familiar. preciso, embora tardiamente, dar condies para que a produo familiar no Brasil
possa cumprir um papel semelhante quele que cumpriu nos pases capitalistas desenvolvidos.
Os fatos e a histria mostram claramente que, apesar de todas as
mudanas ocorridas e das oportunidades perdidas, ainda se faz necessrio
no pas, como condio para a eliminao da pobreza e de suporte essencial a um processo de redistribuio dinmica da renda, um projeto de
desenvolvimento rural apoiado na produo familiar. Produo familiar
predominantemente descapitalizada ou pouco capitalizada, mas que nenhum bice tecnolgico impede que inicie um processo de modernizao
e se torne progressivamente mdia e grande, na medida em que se eleva o
custo de oportunidade do trabalho. No demais lembrar que h apenas
20 anos, o Estado de Mato Grosso era ocupado por agricultores familiares
em busca de terra, trabalho e novas oportunidades. So os mesmos que
hoje cultivam centenas de hectares, constroem estradas, hidrovias e geram
renda, trabalho e progresso local, e para todo o Pas.
Em estudo recente, o Secretrio de Desenvolvimento Rural, Prof. Jos
Eli da Veiga, defende uma posio2 que vai neste sentido, ou seja, de que
preciso formular polticas de desenvolvimento rural integrado que contemplem os diversos aspectos de uma mesma realidade: polticas agrrias
e agrcolas para o fortalecimento da agricultura familiar juntamente com
polticas de gerao de novas oportunidades de empregos rurais no-agrcolas. Alm disso, esse conjunto de polticas tenderia a ter uma distribuio espacial bem determinada, dado que h regies onde predominam as
atividades agrcolas e rurais no-agrcolas derivadas da agricultura e regi2 VEIGA, J. E. O Brasil Rural Precisa de uma Estratgia de Desenvolvimento. (Srie Textos para Discusso n. 1) Braslia:
NEAD/MDA, 2001.
SOCIOLOGIAS
319
es onde claramente a dinmica econmica nos espaos rurais no mais

determinada pelas atividades agrcolas.
Este um quadro analtico bastante consistente. Porm, a maior dificuldade do estudo est na idia de que os setores de produo familiar
que poderiam ser objeto de polticas especficas de apoio so limitados,
excluindo como estruturalmente inviveis uma grande massa de produtores. As evidncias mostram que a viabilidade da agricultura familiar sob as
mais diversas formas3 bem maior do que suposto neste estudo. Em
sntese, h que se ter cuidado na definio dos critrios de corte, sob pena
de excluir um contigente importante de produtores hoje marginalizados
no por uma inviabilidade estrutural, mas precisamente pela ausncia de
polticas de apoio.
2. A importncia da agricultura familiar no Brasil

Segundo o Censo Agropecurio 1995/96, existem no Brasil 4.859.732
estabelecimentos rurais, ocupando uma rea de 353,6 milhes de hectares. Em 1996 o Valor Bruto da Produo (VBP) Agropecuria foi de R$
47,8 bilhes. Destes, 4.139.369 so estabelecimentos familiares,4 ocupando
uma rea de 107,8 milhes de ha, sendo responsveis por R$ 18,1 bilhes
ou 37,9% do VBP total, apesar de receber apenas 25,3% dos financiamentos agrcolas. Os agricultores patronais, representados por 554.501 estabelecimentos, ocupavam 240 milhes de ha.
Os agricultores familiares representam 85,2% do total de estabelecimentos, ocupam 30,5% da rea total e so responsveis por 37,9% do
valor bruto da produo agropecuria nacional. Quando considerado o
valor da renda total agropecuria (RT) de todo o Brasil, os estabelecimen3 Especialmente interessante o potencial da agricultura familiar para a produo agroecolgica. Ver, sobre este ponto,
LINHARES, R. A Questo Agroecolgica no Brasil Anlise Histrica e Perspectivas. (Tese de Doutoramento) Campinas,
SP: IE/Unicamp, 2002.
4 Ver Guanziroli et al. (2001) para uma apresentao e discusso da metodologia adotada para classificar o estabelecimento
como familiar.
320
SOCIOLOGIAS
tos familiares respondem por 50,9% do total de R$ 22 bilhes. A participao dos familiares na renda total agropecuria (RT) maior do que no VBP,
o que pode ser explicado pelo fato de este ltimo desprezar os gastos de
produo incorridos pelos agricultores. Esse conjunto de informaes revela que os agricultores familiares utilizam os recursos produtivos de forma
mais eficiente que os patronais, pois, mesmo detendo menor proporo
da terra e do financiamento disponvel, produzem e empregam mais do
que os patronais.
Os agricultores familiares representam 85,2% do total de estabelecimentos, ocupam 30,5% da rea total e so responsveis por 37,9% do
valor bruto da produo agropecuria nacional. Quando considerado o
valor da renda total agropecuria (RT) de todo o Brasil, os estabelecimentos familiares respondem por 50,9% do total de R$ 22 bilhes. A participao dos familiares na renda total agropecuria (RT) maior do que no VBP,
o que pode ser explicado pelo fato de este ltimo desprezar os gastos de
produo incorridos pelos agricultores. Esse conjunto de informaes revela que os agricultores familiares utilizam os recursos produtivos de forma
mais eficiente que os patronais, pois, mesmo detendo menor proporo
da terra e do financiamento disponvel, produzem e empregam mais do
que os patronais.
SOCIOLOGIAS
321
Tabela 1. Brasil - estabelecimentos, rea e valor bruto da produo

e percentual do financiamento total (ft)
Categorias
Estab.
Total
% Estab.
s/total
rea Total
(ha)
% rea
s/total
VBP
(R$ mil)
Familiar
4.139.369
85,2
107.768.450
30,5
18.117.725
37,9
25,3
Patronal
554.501
11,4
240.042.122
67,9
29.139.850
61,0
73,8
Instit.
Pia/R eligiosa
7.143
0,1
262.817
0,1
72.327
0,2
0,1
E n t id a d e
Pblica
158.719
3,3
5.529.574
1,6
465.608
1,0
0,8
Total
4.859.732
100,0
353.602.963 100,0
% VBP % FT
s/total s/total
47.795.510 100,0
100,0
FONTE - Censo Agropecurio 1995/96 IBGE

Elaborao: Convnio FAO/INCRA
2.1 Diversidade e viabilidade da agricultura familiar

A agricultura familiar um universo profundamente heterogneo,
seja em termos de disponibilidade de recursos, acesso ao mercado, capacidade de gerao de renda e acumulao. Esta diversidade tambm
regional. A rea mdia dos estabelecimentos familiares de 26 ha, e o
tamanho mdio varia de regio para regio. Os estabelecimentos da regio Nordeste tm a menor rea mdia (17ha) e os da regio CentroOeste a maior (84ha).
A Renda Total (RT) dos agricultores familiares apresenta grande diferena, refletindo tanto diferenas entre estabelecimentos como entre as
regies do pas. A RT por estabelecimento familiar para todo o Brasil, foi de
R$ 2.717,00, resultando em uma mdia de R$ 104,00 por ha de rea total.
Entre os familiares, a RT varia de R$ 1.159,00/ano no Nordeste a R$ 5.152,00
no Sul. Quando se considera a RT por unidade de rea, os resultados da
agricultura familiar so muito superiores aos dos estabelecimentos patronais
em todas as regies do pas. No Nordeste a RT de R$ 70,00/ha entre os
322
SOCIOLOGIAS
familiares contra R$ 37,00/ha dos patronais; no Centro-Oeste de

R$48,00/ha contra R$ 25,00/ha dos patronais e na regio Sul de R$
241,00/ha, enquanto a dos patronais no supera R$99,00/ha.
Tabela 2. Renda Total (RT) e Renda Monetria (RM) por estabelecimento

(em R$)
Regio
Familiar
R T/Estab
Patronal
R M/Estab
R T/Estab
R M/Estab
Nordeste
1.159
696
9.891
8.467
Centro- Oeste
4.074
3.043
33.164
30.779
Norte
2.904
1.935
11.883
9.691
Sudeste
3.824
2.703
18.815
15.847
Sul
5.152
3.315
28.158
23.355
B rasil
2.717
1.783
19.085
16.400

A m distribuio da propriedade da terra o trao mais marcante e,

ao mesmo tempo, a principal distoro da estruturao fundiria no Brasil.
Entre os agricultores familiares, um nmero significativo proprietrio de
um lote menor que 5 ha, tamanho que, na maior parte do pas, dificulta,
seno inviabiliza, a explorao sustentvel dos estabelecimentos
agropecurios. Excluindo atividades de subsistncia, a sustentabilidade das
pequenas propriedades crescentemente condicionada pela insero em
determinadas cadeias produtivas, pela localizao econmica e grau de
capitalizao.
No Brasil, 39,8% dos estabelecimentos familiares tm menos de 5
ha, 30% tm entre 5 a 20ha e 17% esto na faixa de 20 e 50 ha. Os
agricultores familiares com rea maior que 100 ha e menor que a rea
mxima regional representam apenas 5,9% dos estabelecimentos, que
ocupam 44,7% de toda a rea da agricultura familiar brasileira.
SOCIOLOGIAS
323
44,7
39,8
Em %
29,6
20,4
19,7
17,2
12,2
7,6
5,9
3,0
< 5
5 a 20
20 a 50
50 a 100
100 a 15 MR
Em ha
Estabelecimentos
rea
Grfico 1. Brasil: agricultores familiares percentual de estabelecimentos

e rea segundo grupos de rea total
Tabela 3. Agricultores familiares: percentual de estabelecimentos e rea

segundo grupos de rea total (em ha)
Menos de
5 ha
5 a - d e 20
ha
20 a - de 50 ha
% Es t a b
% Es t a b .
% Es t a b .
% Es t a b .
% Es t a b .
Nordeste
58,8
21,9
11,0
4,8
3,4
Centro- Oeste
8,7
20,5
27,3
18,8
24,6
Norte
21,3
20,8
22,5
17,9
17,4
Sudeste
25,5
35,6
22,7
9,9
6,3
Sul
20,0
47,9
23,2
5,9
2,9
B rasil
39,8
30,0
17,1
7,6
5,9
Regio
50 a - de 100 100 a -de

ha
15 MR
324
SOCIOLOGIAS
A rea mdia dos estabelecimentos familiares em cada grupo de rea

tambm baixa. No estrato de menos de 5 ha, o tamanho mdio dos
estabelecimentos para todo o Brasil de apenas 1,9 ha. Mesmo entre os
com rea entre 5 e 20 ha, a mdia de apenas 10,7 ha por estabelecimento.
A regio Nordeste a que apresenta o maior nmero de minifndios,
com 58,9% de estabelecimentos familiares no estrato de menos de 5 ha.
Entre estes agricultores, a rea mdia de 1,7 ha por estabelecimento. Na
regio Sul, 20% dos estabelecimentos familiares tm menos de 5 ha, 29,6%
entre 5 e menos de 20 ha e 23,2% entre 20 e menos de 50 ha.
A anlise da renda total dos estabelecimentos demonstra que existe
uma grande variabilidade do nvel de renda. A renda total da grande maioria
dos estabelecimentos dos agricultores familiares (68,9%) situa-se no intervalo entre zero e R$ 3.000,00 ao ano. Outros 15,7% possuem renda total
entre R$ 3.000,00 e R$ 8.000,00 e apenas 0,8% tm renda total superior
a R$ 27.500,00 ao ano. Cerca de 8,2% dos estabelecimentos familiares
ocupando 10,8% da rea total dos agricultores familiares, apresentaram
renda total negativa.5
5 Estes estabelecimentos so formados por trs grandes grupos de agricultores: (i) o primeiro constitudo por aqueles que
esto investindo em novas atividades, que demandam gastos e investimentos mas que ainda no esto gerando retorno; (ii)
o segundo formado por agricultores que tiveram prejuzos na safra em que foi realizado o censo, seja por problemas de
mercado seja por problemas climticos; (iii) o ltimo grupo representado por agricultores que produzem muito pouco e
dedicam-se a outras atividades; como a renda gerada pela atividade agropecuria pequena e os gastos gerais do estabelecimento so maiores, a renda agropecuria aparece como negativa. Deve-se destacar que os agricultores com renda negativa que se enquadram nas situaes (i) e (ii) no so necessariamente pobres.
SOCIOLOGIAS
325
Tabela 4. Brasil - agricultores familiares: rea mdia dos estabelecimentos

segundo os grupos de rea total (em ha)
Grupos de rea total
rea Mdia (Em ha)
Menos de 5ha
1,9
5 a menos de 20ha
10,7
20 a menos de 50ha
31,0
50 a menos de 100ha
67,8
100 ha a 15 Mdulos R egionais
198,0
rea Mdia dos Agricultores Familiares
26,0

Tabela 5. Agricultura familiar: participao percentual dos estabelecimentos

e rea segundo os grupos de renda total (em reais)
Grupo de
RT/Regio
At 0,00
%
%
Estab rea
Mais de
0,00 a
3.000
Mais de
3.000 a
8.000
Mais de
8.000
15.000
%
%
%
%
%
%
Estab rea Estab rea Estab rea
Nordeste
7,0
8,8
85,7 67,9
Centro- Oeste
14,9
18,2
49,4
5,8
Mais de
15.000 a
27.500
Mais de
27.500
%
%
%
%
Estab rea Estab rea
16,5
1,0
4,2
0,3
1,7
0,2
1,0
33,1 23,5 24,5
7,1
11,4
3,1
6,7
2,1
6,0
Norte
5,2
8,5
67,1 54,6 22,2 26,2
4,0
6,8
1,1
2,5
0,5
1,3
Sudeste
14,7
14,7
55,1 38,9 19,6 25,2
6,4
11,2
2,7
5,9
1,6
4,2
Sul
6,6
7,9
Brasil
8,2
10,8
44,8 30,0 31,3 31,8 11,6

68,9 48,9 15,7 23,7

4,6
16,5
4,0
8,3
1,8
5,5
9,1
1,7
4,4
0,8
3,1
SOCIOLOGIAS
326
Tabela 6. Agricultura familiar: participao percentual dos estabelecimentos

segundo grupos de renda monetria (em reais)
Percentual de Estabelecimentos (%)
Total de
Estab.
(nmero)
At 0
Ma i s d e 0
a 3.000
Nordeste
2.055.157
19,6
Centro- Oeste
162.062
23,1
Regio
Ma i s d e
3.000 a
8.000
Ma i s d e
8.000 a
15.000
Ma i s d e
15.000 a
27.500
76,0
3,3
0,7
0,2
0,1
51,0
16,6
5,2
2,3
1,8
Ma i s d e
27.500
Norte
380.895
10,5
72,6
13,4
2,5
0,7
0,4
Sudeste
633.620
24,5
53,9
14,1
4,4
1,9
1,2
Sul
907.635
16,0
53,7
20,2
6,3
2,4
1,3
B rasil
4.139.369
18,9
66,5
10,1
2,8
1,1
0,6

Enquanto 8,2% dos estabelecimentos de agricultores familiares apresentam renda total negativa, cerca de 19% apresentam renda monetria
negativa. Esta diferena representa basicamente o valor da produo destinada ao autoconsumo, cujo peso grande na agricultura familiar. Muitos
desses agricultores, em especial os mais descapitalizados, lanam mo de
rendas no-agrcolas para investir em seus estabelecimentos. A renda monetria obtida pode ser inferior ao valor gasto (renda monetria negativa),
mas a produo para o autoconsumo pode compensar a despesa.
Este conjunto de informaes confirma que o universo dos agricultores familiares extremamente diferenciado e que, enquanto uma parte
dos estabelecimentos gera um nvel de renda sustentvel, outra parte enfrenta crescentes dificuldades associadas principalmente falta de recursos, principalmente terra e capital.
SOCIOLOGIAS
327
2.2 Sistemas de produo da agricultura familiar:

potencialidades e obstculos
Ao longo do perodo 1994-98, o Convnio FAO/INCRA realizou uma
srie de estudos sobre os sistemas de produo adotados pelos agricultores
familiares nas diversas regies do pas. O objetivo desses estudos foi aprofundar
o conhecimento sobre alguns aspectos do funcionamento da agricultura familiar, identificar os obstculos enfrentados, assim como as potencialidades associadas aos principais sistemas de produo utilizados pelos agricultores familiares nas vrias regies do pas. Os resultados representam uma fotografia acurada
da situao e das potencialidades da agricultura familiar no Brasil. A seguir
apresentam-se as principais concluses, destacando os aspectos relacionados
ao tema da resistncia e viabilidade da agricultura familiar.
Os estudos confirmam que, em todas as regies, a agricultura familiar explora de forma intensiva os recursos escassos disponveis e que possvel gerar nveis de renda agropecuria superior ao nvel de reproduo
da famlia. Naturalmente que nem sempre este potencial se realiza, seja
em razo das severas restries de recursos enfrentados pelos agricultores
familiares particularmente na Regio Nordeste, seja por causa das condies macroeconmicas negativas e da ausncia/deficincias das polticas
pblicas que deveriam, pelo menos, contrabalanar os efeitos negativos
das polticas e da conjuntura macroeconmica.
Em praticamente todos os sistemas e regies, os agricultores enfrentam problemas associados disponibilidade de capital de giro e recursos
para investimentos. Ao contrrio do que comumente divulgado, parte da
agricultura familiar maneja sistemas produtivos modernos que utilizam intensivamente os insumos adquiridos no mercado e carregam custos elevados de manuteno/depreciao de equipamentos/instalaes. Apesar da
estratgia de combinar atividades com prazos de maturao e fluxos de
despesas e receitas diferentes visando reduzir o risco e a dependncia de
capital de giro de terceiros, equivocada a viso da produo familiar
328
SOCIOLOGIAS
como auto-suficiente e totalmente avessa ao risco envolvido nas operaes financeiras. Na prtica, a grande maioria dos produtores necessita de
recursos de terceiros para operar suas unidades de maneira mais eficaz,
rentvel e sustentvel. A ausncia desses recursos, seja pela insuficincia
da oferta de crdito, seja por causa das condies contratuais inadequadas, impe srias restries ao funcionamento da agricultura familiar mais
moderna e, principalmente, a sua capacidade de manter-se competitiva
em um mercado cada vez mais agressivo e exigente.
Essa mesma restrio tambm afeta um grande nmero de produtores que exploram sistemas potencialmente viveis, mas que no logram
alcanar, a partir da renda gerada pela unidade produtiva, o patamar mnimo de capitalizao necessrio para viabilizar suas unidades de produo.
Independentemente da potencialidade dos sistemas adotados e de disporem de um conjunto relevante de recursos necessrios para operar uma
unidade vivel, a insuficincia de apenas 1 insumo chave, como o caso
do capital-dinheiro, empurra uma massa de produtores para um crculo
vicioso, cujo resultado quase sempre a reproduo do ciclo da pobreza:
renda insuficiente dado o baixo nvel de capitalizao (baixo em relao
ao patamar que permite competir e acumular e no necessariamente em
termos absolutos), incapacidade de acumulao, empobrecimento... Em
ambos os casos, bastaria facilitar o acesso dos agricultores familiares ao
recurso marginal escasso, para viabilizar a explorao sustentvel de muitos sistemas de produo em todas as regies do Pas e elevar o nvel de
renda de, pelo menos, uma parcela de famlias pobres que vivem no meio
rural e tem na explorao da terra sua principal fonte de sobrevivncia.
A agricultura familiar enfrenta ainda restries de acesso aos mercados de servios em geral, e no apenas ao crdito. Com exceo dos Estados da Regio Sul onde a agricultura familiar tem densidade suficiente
para aparecer como a forma de explorao dominante em muitos municpios, nas demais regies, os produtores familiares aparecem em geral isolados em pequenos grupos em meio explorao patronal dominante.
SOCIOLOGIAS
329
Esta disperso dificultou o florescimento de prestadores de servios tcnicos especializados, assim como o baixo nvel de acumulao e a excluso
dos agricultores familiares da poltica de crdito subsidiada nos anos 70 e
80, alm de no ter estimulado o surgimento de uma indstria produtora
de equipamentos dimensionados para as condies e necessidades da agricultura familiar. No Nordeste, apesar do adensamento, o nvel de acumulao baixo, a maioria dos agricultores familiares pobre e no se constitui em mercado relevante a ponto de estimular o desenvolvimento de
empresas prestadoras de servios tcnicos especficos para o setor familiar.
Se, no passado, esta carncia no impedia de progredir os agricultores
familiares que exploravam sistemas conhecidos e estveis, no presente, ela
se tornou um grave obstculo. O ritmo das mudanas tcnicas e
tecnolgicas, assim como a necessidade de introduzir novas atividades e
de adaptar sistemas de produo tradicionais s exigncias do mercado
superam, de longe, tanto o conhecimento como o tempo de aprendizado
autnomo dos agricultores. Assistncia tcnica, extenso, servios de
meteorologia, comercializao, etc. so fundamentais para a viabilidade
dos sistemas mais avanados, e sua ausncia e/ou deficincia restringe o
desenvolvimento e consolidao de sistemas produtivos nos quais os agricultores familiares poderiam ser competitivos e viveis.
Finalmente cabe mencionar que historicamente a agricultura familiar
enfrentou um quadro macroeconmico adverso, caracterizado pela instabilidade monetria e inflao elevada (sem condies de fazer hedge), discriminao negativa da poltica agrcola que favorecia os produtores patronais, poltica comercial e cambial desfavorvel e deficincia dos servios
pblicos de apoio ao desenvolvimento rural. Na realidade, ao invs de
promover o desenvolvimento rural e local, o conjunto de polticas pblicas
promoveu o esvaziamento do campo e inibiu o desenvolvimento local, em
favor das grandes metrpoles e cidades mdias.
A tabela 7 resume os principais trunfos, potencialidades e obstculos
de alguns dos sistemas de produo estudados, segundo o nvel de capita-
330
SOCIOLOGIAS
lizao dos produtores familiares. Na verdade, a maioria dos sistemas enfrenta, com diferente intensidade, uma ou mais das restries e pontos de
estrangulamentos listados acima. Alguns aparecem de forma recorrente
em produtores do mesmo nvel de capitalizao, que exploram sistemas
de produo completamente diferentes, sugerindo tratar-se de problemas
derivados mais da categoria do produtor que dos sistemas produtivos propriamente ditos. Nesta classe de estrangulamento, pode-se mencionar a
necessidade de recursos para investimentos. Esta restrio maior entre os
familiares capitalizados, que exploram sistemas altamente intensivos em
insumos industriais, com auxlio de mquinas e instalaes custosas. Tratase de sistemas inseridos em mercados altamente competitivos e dinmicos, que exigem dos produtores um processo quase contnuo de atualizao, adaptao e, at mesmo, de mudanas mais significativas.
Tabela 7. Problemas e potencialidades
Triunfos e
Perspectiva
Pontos de
Estrangulamento
Capitalizados
R enda Mensal Integrao

com Agroindstria
Ex ige investimentos
constantes
Supe rea grande
Ex ige muit a m o-deobra
2. Milho, Leite, Sunos,

Feijo,Pecuria bovina de
Corte
Capitalizados
R eduo de risco pela

diversificao
R enda Mensal
Adubao orgnica
do milho
R ecursos do feijo na
entressafra o sistema
mais estvel
Ex ige inovao tcnica

permanente
Armazenagem do milho
Qualidade do manejo do
gado
Padro gentico do gado
leiteiro
B aix a produo de leite
3. Milho, Feijo, Su-nos,

Aves Leite, Pecuria
bovina de corte
Capitalizados
Muito rentvel
Ex ige altos investimentos

Muita mo-de-obra
Em Transio
Ex ige pouco capital

Compatvel com outras
atividades
Consumo da famlia e
criao de pequeno porte
Pouco valor agregado

Ex ige maior rea
Preos instveis
Sistema em declnio
Principais Sistemas
1. Milho, Aves, Sunos,

Feijo
4. Milho, Feijo
Categorias de
Agricultor
SOCIOLOGIAS
331
continuao
Principais Sistemas
Categorias de
Agricultores
Triunfos e
Perspectivas
5. Milho, Feijo, Sunos
Em Transio
Utilizao de esterco
na lavoura
R enda Mensal
Condomnios
6. Milho, Feijo, Sunos,

horticultura e/ou leite
Em Transio
Crescimento dos
Mercados Urbanos
Escassez de mo-deobra
Horticultura
7. Milho, Feijo,
horticultura
Em Transio
Alternativa de
diversificao recente
Grupos de mo-deobra
Supe ex perincia
gastos com estufas
Ex ige conhecimento de
mercado
8. Milho, Feijo, Fumo,

Leite
9. Milho, Feijo, Leite
Pontos de
Estrangulamento
Em Transio
Fumo garante renda

Acesso a crdito
Uso de adubos para
Agrotx icos
outras culturas
Demanda concentrada
Valorizao patrimonial
de mo-de-obra
e diversificao
Trabalho no leite
compatvel com o fumo
Em Transio
Sistema mais acessvel,

vivel com pouco
capital
R ecursos para
investimentos em
melhoria gentica
Necessidade de mais
terra
Alguns sistemas enfrentam problemas de mo-de-obra, cuja disponibilidade limita sua evoluo. De uma maneira geral, esta restrio est
associada a quatro fatores: intensificao do uso do fator trabalho medida que os sistemas se tornam mais complexos e integrados aos mercados
agroindustriais; tamanho da famlia e da mo-de-obra familiar disponvel;
tecnologia inadequada para as necessidades da agricultura familiar e/ou
invivel economicamente; falhas no mercado de trabalho local.
Neste campo, a agricultura familiar enfrenta uma contradio: de um
lado, a viabilidade e rentabilidade passam, em grande medida, pela estratgia de reduzir riscos por meio da diversificao, potencializar a produtivida-
332
SOCIOLOGIAS
de da mo-de-obra familiar por meio da tecnificao e incorporao de

insumos industriais e buscar segmentos de mercado de alto valor agregado,
nos quais possam ser obtidas algumas vantagens associadas prpria organizao da produo familiar. Vale destacar o menor custo de gesto e superviso da mo-de-obra familiar; a reduo do custo operacional associado
utilizao do trabalhador familiar, que tem incentivos diretos para evitar o
desperdcio, etc.; produtividade mais elevada alcanada pela mo-de-obra
familiar em tarefas de manuseio e ateno delicados, quando comparada ao
trabalho assalariado e, finalmente, a maior qualidade do produto obtido sob
os cuidados dos prprios interessados. De outro lado, notrio que tanto o
tamanho das famlias rurais como da mo-de-obra familiar tende a diminuir.
Nas reas mais desenvolvidas, o esvaziamento associado s novas e melhores oportunidades oferecidas aos filhos dos agricultores nos centros urbanos, ou falta de desenvolvimento local, em particular no meio rural. Na
camada de produtores familiares mais prsperos, comum que os filhos
sejam enviados s cidades para estudar, contribuindo para reduzir a disponibilidade de mo-de-obra. Nas reas mais pobres e menos dinmicas, a reduo da mo-de-obra est associada aos tradicionais fatores de expulso.
A escassez de mo-de-obra parcialmente compensada pela elevao da produtividade e pela utilizao de mo-de-obra assalariada temporria, o que exige maior volume de investimentos outra restrio j apontada acima e reduz as vantagens prprias da produo familiar. Em muitos casos, os investimentos no so feitos por no compensarem economicamente, ou pela falta de segurana para investir em projetos que requerem alguns anos de depreciao. Embora relevante, este problema no
compromete estruturalmente a competitividade e viabilidade da agricultura familiar, mas sua superao exige a implementao de um conjunto de
polticas, em particular tecnolgicas, especificamente desenhadas com o
objetivo de superar este gargalo.
Muitos sistemas so negativamente afetados pela baixa produtividade, que em muitas situaes os inviabiliza. Outros sistemas enfrentam res-
SOCIOLOGIAS
333
tries associadas ao tamanho do estabelecimento. Outros, devido degradao dos solos e ambiental em geral, provocada pelo encurtamento
do tempo de descanso da terra e pela adoo de prticas insustentveis
devido falta de recursos e nvel de pobreza. Nestes casos, caberia perguntar que razes levam os produtores a adotar sistemas possivelmente
insustentveis e aparentemente incompatveis com a dotao de recursos.
O argumento central que eles adotam sistemas possveis e viveis (nas
condies reais que enfrentam) que melhor respondem ao conjunto de
restries enfrentadas em cada momento, no havendo nenhuma garantia
(claim) de que todos os sistemas sejam eficientes do ponto de vista macro
nem sustentveis no longo prazo. Que atividades, alm da pecuria extensiva e da roa/capoeira, pode desenvolver um produtor perdido no Estado
do Par, com acesso precrio aos mercados locais pouco estruturados, que
dispe de uma pequena parcela de terra e quase nenhum dinheiro? Mesmo no sendo rentvel pela contabilidade empresarial e ou sustentvel
socialmente, pode ser sua melhor e, no raramente, nica opo.
A instabilidade dos mercados e dos preos no nvel do produtor tambm
um ponto de estrangulamento importante, em particular para os sistemas
que exigem investimento significativo (pelo menos em relao capacidade
dos agricultores), incorrem em custos operacionais elevados e no esto inseridos contratualmente na cadeia agroindustrial. Em geral, os agricultores familiares enfrentam, em condies de relativa desvantagem, a concorrncia de
produtos importados e/ou de grandes produtores que se beneficiaram de subsdios no passado e que ainda hoje tm acesso privilegiado aos servios e
canais de comercializao. Em muitos casos, esta insero privilegiada chega a
anular as eventuais vantagens competitivas da agricultura familiar, advindas,
como j foi mencionado, da reduo dos custos de transao, do menor custo
de gesto da mo-de-obra em relao ao trabalho assalariado em atividades
intensivas em trabalho e em ateno, e da produtividade mais elevada do
trabalho familiar. Operando com margens lquidas reduzidas, espremidos en-
334
SOCIOLOGIAS
tre os fornecedores de insumos em mercados incompletos e com poucas opes para vender sua produo, esses sistemas so sensveis s quedas dos
preos e flutuaes dos mercados agrcolas.
A tabela 7 tambm resume os trunfos e perspectivas comuns a vrios
sistemas encontrados de norte a sul do pas. Em alguns casos, os trunfos decorrem mais da prpria natureza da produo familiar que do sistema em si
mesmo. Por exemplo: j se comentou que o produtor familiar procura diversificar sua produo. Embora em sua origem a diversificao fosse determinada pelo carter de subsistncia da produo familiar, hoje uma clara e consciente estratgia de reduo de riscos e incerteza, sem dvida um trunfo de
muitos sistemas de produo explorados por produtores familiares.
Em outros casos, a potencialidade decorre do prprio sistema, como
por exemplo a possibilidade e viabilidade de utilizar a adubao orgnica
de modo mais significativo, aumentando o valor agregado total produzido
pelo sistema. A adubao orgnica vem crescendo em muitas regies do
pas, sendo especialmente aplicada a produtos que exigem cuidado e mode-obra intensivos, exatamente aqueles segmentos nos quais a agricultura
familiar tem maiores vantagens para competir com os agricultores patronais.
A crescente demanda por produtos orgnicos abre, portanto, novas possibilidades de expanso e gerao da renda para os produtores familiares.
Em outros casos, a viabilidade, sustentabilidade e perspectiva de
muitos sistemas assentam-se precisamente na baixa exigncia de capital
fixo e no baixo nvel de investimentos, caractersticas que a anlise tradicional insiste em ver apenas pelo lado do atraso. Inseridos em contextos
fortemente instveis e em mercados com baixo nvel de eficincia, em
muitas regies um dos grandes trunfos de vrios sistemas o baixo nvel de
capitalizao e de gastos com insumos industriais. Tal caracterstica reduz a
dependncia de insumos e servios raramente disponveis nos mercados
locais a preos e condies compatveis com o nvel de capitalizao dos
agricultores, reduz o custo de produo e o risco, elevando, portanto, a
SOCIOLOGIAS
335
viabilidade e sustentabilidade dos sistemas. Naturalmente que essa situao no esttica, e o grande desafio apoiar a agricultura familiar para
que a mesma possa responder e adequar-se, de forma consistente, s
mudanas do contexto econmico e institucional.
A tabela 8 confirma que a renda agropecuria gerada pelos agricultores familiares varia sensivelmente de regio para regio, entre os sistemas
produtivos adotados e o grau de capitalizao dos agricultores. No entanto, a anlise das informaes indica que, em muitos casos, a renda
agropecuria dos agricultores familiares superior ao custo de oportunidade da mo-de-obra familiar. Mais do que isto, mesmo nos casos em que o
nvel de renda gerado baixo e insuficiente para elevar o nvel de vida das
famlias acima do patamar da pobreza e assegurar a reproduo sustentada da unidade produtiva, os produtores familiares auferem renda superior
ao da populao pobre local.
O autoconsumo tambm varia intensamente entre os sistemas produtivos e o nvel de capitalizao, mas, mesmo entre os produtores mais
capitalizados da Regio Sul, o consumo da famlia corresponde a quase
20% do produto gerado pela unidade produtiva. Em algumas reas do
Norte e Nordeste, este percentual consideravelmente mais elevado, refletindo no apenas a precariedade dos meios disposio do agricultor,
mas tambm, e principalmente, seu isolamento e distncia dos mercados.
Entre os agricultores familiares descapitalizados so freqentes os casos
de renda monetria agrcola negativa. A forte presena de rendas monetrias externas nesta categoria, representando s vezes at 80% da renda
monetria total da famlia, contra aproximadamente 25% entre os agricultores familiares em transio e menos de 5% entre os capitalizados, demonstra a necessidade de busca de outras rendas para garantir a sobrevivncia da famlia. Essas rendas so oriundas principalmente de aposentadorias, penses, servios pblicos (servente de escola, professora, motorista) e venda de mo-de-obra em atividades agrcolas. A aposentadoria, prin-
SOCIOLOGIAS
336
Tabela 8. Renda agropecuria dos principais sistemas de produo tpicos

da agricultura familiar por regio
Regies
Sistemas de
Produo
Renda Agropecuria
Mnima
Mdia
R aa Pura
R aa + Pecuria
B ovina
Mx ima
2.320,00(1)
4.800,00(1)
1.969,00(2)
R aa + 1 cultura
perene
3.798,00(1)
R aa+ 2 culturas
perenes
9.228,00(1)
R aa + Pecuria
bovina + cultura
perene
R
T
R aa + Pecuria
bovina + caf
R aa + Pecuria
bovina + cacau
13.900,00(1)
4.812,00(1
4.288,00((2)
7.310,00
7.920,00(2)
(2)
R aa+ Pecuria
bovina + cacau +
caf
Pecuria Ex tensiva
S
U
D
E
S
T
E
4.574,00(2)
5.684,00
26.000,00 (1)
(2)
Cana-de-acar,
feijo, abbora, horta,
aipim, pomar
76.716,00
Cana-de-acar,
milho, feijo, aipim,
maracuj, abacax i,
pecuria, pomar
72.696,00
Guando, aves,
mandioca, milho,
feijo, pomar,
pecuria
15.348,00
Horta, sunos, pomar,

banana e cana-deacar
19.464,00
SOCIOLOGIAS
337
continuao
Regies
S
U
D
E
S
T
E
Sistemas de
Produo
Renda Agropecuria
Mnima
Mdia
Mx ima
Pecuria bovina
leiteira + culturas
anuais (arroz, feijo e
milho) + quintal
33.078,00
63.906,00
Pecuria bovina de
corte + culturas
milho) + cana-deacar + quintal
8.100,00
36.108,00
Pecuria bovina
leiteira + culturas
milho) + culturas
permanentes (laranja,
seringueira e caf) +
q u in t a l
33.078,00
72.030,00
curia bovina de corte

+ culturas anuais
(feijo e milho),
hortculas (jil,
abbora, abbora
menina, pimento e
tomate)
65.202,00
Mandioca, culturas
milho) + quintal +
Pecuria bovina
leiteira
11.340,00
SOCIOLOGIAS
338
continuao
Regies
C
E
N
T
R
O
O
E
S
T
E
Sistemas de
Produo
Renda Agropecuria
Mnima
Mdia
Mx ima
Culturas de
Subsistncia (arroz,
feijo, milho e
mandioca)
1.633,00
2.170,30
Culturas de
Subsistncia +
B anana (B orracha) +
Pecuria B ovina Mista
8.822,90
51.800,30
Culturas de
Subsistncia (arroz,
feijo, milho e
mandioca) +
Hortigranjeiros
8.882,80
9.922,80
Culturas de
Subsistncia (arroz,
feijo e milho e
mandioca) + Pecuria
de Leite
7.870,10
12.945,30
Culturas de Subsistncia + Pecuria

B ovina de cria
4.683,00
Soja + milho e Feijo
3.230,70
29.515,30
Autoconsumo
1.388,00(d)
1.458,00(d)
Mi l h o +
Autoconsumo
2.856,00(d)
5.354,00(f)
Fumo + Autoconsumo
3.639,00(f)
Milho + Criaes
4.060,00(f)
Soja e Aveia + Milho
5.609,00(f)
Soja, Aveia e Trigo +

Mi l h o
20.945,00(c)
Soja, Aveia e Trigo +

S u n o s
15.622,00(f)
SOCIOLOGIAS
339
3. Indicaes para a formulao de uma estratgia para o

desenvolvimento e fortalecimento da agricultura familiar
A agricultura familiar respondia por 38,9 % do PIB agrcola do Brasil,
mas apenas 16% dos agricultores familiares tinham assistncia tcnica; em
1996, 38 % dos mesmos tinham uma rea inferior a 5 ha, 50 % usavam
tecnologia manual e apenas 25% usavam trator. Ou seja, havia limitaes
tanto na disponibilidade de terra como de tecnologia e de financiamento,
que impediam um melhor desempenho desse segmento dentro do contexto da agricultura do pas.
Para enfrentar essa situao, no possvel continuar com a poltica
de apagar incndios via assentamentos de reforma agrria e de apoio localizado agricultura familiar, necessria uma srie muito mais ampla e
diversa de polticas, que inclui desde o agrcola at educao. No se trata
aqui de propor, de forma detalhada, polticas especficas de apoio produo familiar, mas to somente de, com base na anlise das polticas
adotadas no passado, recomendar as linhas gerais que podero orientar a
definio de uma estratgia e a formulao de polticas com o objetivo de
fortalecer e estimular o desenvolvimento da agricultura familiar no Brasil.
O desempenho da agricultura familiar reflete um conjunto amplo de
condicionantes, desde a disponibilidade de recursos, a insero
socioeconmica, a localizao geogrfica, as oportunidades e a conjuntura
econmica, as instituies e valores culturais da famlia, do grupo social e
at mesmo do pas. Apesar da importncia desses fatores, pode-se considerar, com certo grau de simplificao, que os quatro principais
condicionantes do desenvolvimento rural so os incentivos que os produtores tm para investir e produzir, a disponibilidade de recursos, particularmente terras, gua, mo-de-obra, capital e tecnologia, que determinam
o potencial de produo, o acesso aos mercados, insumos, informaes e
servios que influem de forma decisiva na capacidade efetiva de produo
340
SOCIOLOGIAS
e, finalmente, as instituies, que influenciam as decises dos agentes e

inclusive sua capacidade, possibilidade e disposio para produzir. Desta
maneira, qualquer poltica de desenvolvimento e promoo da agricultura
familiar deve necessariamente levar em conta a situao desses quatro
fatores e sua influncia sobre a dinmica da produo familiar.6
Essas consideraes iniciais tm o objetivo de mostrar que a promoo da agricultura familiar no pode ser concebida e enfrentada a partir de
polticas e instrumentos isolados como vem ocorrendo no Brasil. preciso,
portanto, ter uma viso global do problema e reconhecer que, dada sua
dimenso, no se trata apenas de integrar organicamente as polticas especficas de apoio agricultura familiar poltica macroeconmica e s polticas setoriais; ao contrrio, trata-se de definir uma estratgia de desenvolvimento nacional, polticas macroeconmicas e setoriais compatveis com
a proposta de estimular um padro de crescimento econmico com eqidade social, fortalecer as iniciativas individuais da pequena e mdia empresa urbana, a agricultura familiar, gerar empregos urbanos e rurais, reduzir a pobreza, etc.
necessrio que as chamadas polticas sociais deixem de ser apenas
compensatrias como no passado, quando eram concebidas para reduzir
os efeitos negativos de estratgias e polticas macroeconmicas e setoriais
que no conduziam aos objetivos de desenvolvimento com eqidade. A
abordagem da poltica compensatria equivale a tentar manter o nvel da
represa apenas atravs do controle da vazo de gua, que, no entanto,
muito inferior vazo do prprio riacho.
Independentemente de erros de desenho e implementao dessas
polticas que muitas vezes privilegiaram os efeitos e sintomas e no as
causas reais dos problemas , foroso reconhecer que polticas especficas e localizadas no so eficazes para combater problemas abrangentes.
6 Por exemplo, poderia ser intil desenhar uma poltica que melhorasse os incentivos (preos reais), sem resolver pontos de
estrangulamento na dotao de recursos (terra insuficiente, falta de gua nas regies semi-ridas), problemas de acesso a
insumos bsicos ou mercados eficientes ou ainda problemas institucionais como a falta de titulao da terra ou informaes
deficientes.
SOCIOLOGIAS
341
Se fracassaram no passado quando a disponibilidade de recursos e a capacidade de interveno do setor pblico era muito maior do que atualmente, no h por que considerar que possam ter xito no presente, quando o
Estado dispe de menos recursos e enfrenta talvez maiores presses e desafios. necessrio, portanto, que a poltica de desenvolvimento nacional
e setorial sejam apropriadas e conducentes aos objetivos de desenvolvimento da agricultura familiar, criao de emprego, reduo da pobreza,
etc. Sem isso, qualquer poltica especfica estar fadada ao fracasso.
O fortalecimento e desenvolvimento da agricultura familiar requer,
pois, a integrao das polticas macroeconmica, agrcola e de desenvolvimento rural, de forma a reduzir os atritos e aumentar a convergncia e
sinergia entre os diversos nveis de interveno do setor pblico. Em relao poltica macroeconmica, cabe aqui apenas pontuar que ela incide
diretamente sobre os incentivos e a disponibilidade de recursos. Os preos reais, o grau de proteo efetiva, a disponibilidade de recursos e o
custo de oportunidade para a utilizao desses recursos so fortemente
influenciados pelas polticas e preos macroeconmicos. Alm disso, essas
polticas afetam tambm as variveis estruturais como a dinmica da oferta
e demanda, a distribuio de renda e a disponibilidade e qualidade da
infra-estrutura.
Em relao poltica setorial, mesmo correndo o risco de simplificar
demasiadamente o problema, pode-se indicar que seus principais objetivos deveriam ser dois: (i) assegurar condies gerais favorveis ao desenvolvimento do setor, removendo os pontos de estrangulamento especficos, falhas de mercado, precariedade institucional e contribuindo para
equacionar os problemas decorrentes das particularidades da atividade
agropecuria, tais como risco mais elevado, tecnologia apropriada, desenvolvimento de mercados, informaes, etc. A vantagem desta orientao
no ser excludente, pois, ao deslocar seu foco de interveno do nvel
micro e de cultivos especficos para os condicionantes gerais particular-
342
SOCIOLOGIAS
mente os quatro fatores bsicos mencionados acima , o conjunto dos

produtores pode beneficiar-se, ainda que de forma diferenciada. Fundamentalmente a poltica agrcola deve melhorar, para o conjunto dos produtores e no apenas para alguns, os incentivos, o acesso, a disponibilidade e as instituies; (ii) promover o fortalecimento e desenvolvimento da
agricultura familiar como eixo central de uma estratgia de reduo da
pobreza urbana e rural, geral de empregos rurais e urbanos, distribuio
de renda e fortalecimento das economias regionais e do mercado interno.
A eleio desta prioridade requer a mobilizao de um conjunto de instrumentos que contribua para criar condies bsicas e um contexto favorvel ao desenvolvimento da agricultura familiar, assim como para remover
obstculos particulares que vm dificultando este processo.
Em relao propriamente s polticas agrcolas, preciso reconhecer
que, no passado, seus diversos instrumentos foram manejados em funo
de objetivos compensatrios, direcionados a um produto ou grupo de produtos. Dentro do marco conceitual que estamos propondo, preciso destacar que polticas que afetam todo o setor devem ser manejados para
criar condies gerais favorveis para o setor agropecurio, e no para um
ou outro produto, um ou outro produtor. No contexto de uma poltica
agropecuria consistente e conducente ao desenvolvimento setorial, o apoio
particular a determinados produtos ou grupos de produtores deve plasmar-se em programas especficos, como o Pronaf, e no no manejo dos
instrumentos gerais da poltica agrcola. A utilizao desses instrumentos
em benefcio de um ou outro produto ou grupo de produtor, mesmo quando
bem sucedido, termina por introduzir distores que, em geral, afetam
negativamente a grande maioria dos demais produtores que ficaram fora
do esquema, em particular os familiares que tm mais dificuldade para
acessar as polticas oficiais. A prpria experincia brasileira est cheia de
exemplos de como os interesses da grande maioria dos produtores afetada negativamente pela opo de defender a renda ou a situao de um
grupo pequeno de agricultores.
SOCIOLOGIAS
343
As atuais propostas de poltica agrcola j esto incorporando esta

concepo, que representa uma mudana considervel em relao ao padro de interveno do passado. As intervenes localizadas em favor de
produtos devero ser substitudas por polticas horizontais que beneficiam
o conjunto do setor e por polticas especficas em favor dos setores mais
debilitados como os agricultores familiares e assentados.
Nesse sentido, as polticas de financiamento com juros ou condies
especiais para este ou aquele produto devero dar lugar a um esquema de
financiamento mais neutro entre produtos e com possibilidade de alcanar
um maior nmero de produtores; dentro dessa concepo, no lugar de
subsidiar as taxas de juros e tentar assegurar, atravs de regulamentaes e
medidas administrativas, o acesso dos produtores familiares e pequenos
agricultores aos recursos, poderia ser mais eficaz atuar no sentido de anular as conhecidas desvantagens que estes produtores enfrentam para obter
financiamento. Vrias aes poderiam ser realizadas neste sentido, desde
cobrir os custos de transao mais elevados dos produtores familiares; desenvolver fundos de aval para reduzir o risco e resolver o problema das
garantias; desburocratizar as regulamentaes para o funcionamento de
caixas de poupana e para o crdito coletivo.
As polticas de sustentao de alguns preos devem ser substitudas,
ou complementadas, por polticas de preos para facilitar o acesso aos
mercados e para desenvolver os mercados atravs de gerao e difuso de
informaes, desenvolvimento de infra-estrutura de comercializao, promoo da descentralizao das agroindstrias, renovao da legislao sobre
comercializao, democratizao do sistema de transportes. Especial nfase dever ser dada ao desenvolvimento de infra-estrutura, ao refinamento do zoneamento agropecurio como instrumento para orientar a alocao
mais eficiente e sustentvel dos recursos, ao desenvolvimento de tecnologias
agropecurias e modernizao do marco legal que condiciona o desenvolvimento do setor.
344
SOCIOLOGIAS
Tambm so particularmente relevantes as polticas de educao rural e de desenvolvimento agroindustrial. Em relao a esta ltima, cabe
notar que o Brasil no conta com uma institucionalidade adequada para
esse fim, j que o corte tradicional por setores retalha a agroindstria entre
muitos ministrios e instituies. Apesar disso, o fortalecimento da
agroindstria e sua descentralizao so fundamentais para o desenvolvimento da agricultura e do chamado mundo rural, assim como para a gerao de empregos rurais no-agrcola.
necessrio reforar e melhorar os resultados das polticas agrrias,
cuja implementao deve apoiar-se em diagnsticos regionais e instrumentos de planejamento participativo. Em um pas como o Brasil, impossvel ignorar as diferenas regionais e especificidades locais. de fundamental importncia conhecer as potencialidades e o desenvolvimento
local, buscando solues locais concertadas com os agentes relevantes.
Estes diagnsticos evidenciam a enorme heterogeneidade de problemas e
a enorme variao de polticas a serem aplicadas. Em algumas partes, o
problema a terra, mas em outros, a educao, tecnologia, gua, instituies, etc. ocupam um lugar predominante.
Esses diagnsticos permitem a definio de polticas diferenciadas
em favor dos agricultores familiares. Em primeiro lugar, preciso indicar
que as polticas devem ser desenhadas a partir de diagnsticos precisos
sobre a situao da agricultura familiar, identificando o meio fsico, os principais sistemas de produo, a potencialidade da regio e dos sistemas de
produo dominantes, a disponibidade de infra-estrutura, as instituies
locais relevantes para a agricultura familiar, para os pontos de estrangulamentos econmicos, polticos e institucionais, alm de informaes sobre
a tipologia dos produtores.
A partir desses diagnsticos que podem ser preparados com o auxlio
de alguns dos mtodos de elaborao rpida de diagnsticos, a poltica
diferenciada deve ter como objetivo a superao dos pontos de estrangu-
SOCIOLOGIAS
345
lamento identificados e a criao de condies que possibilitem agricultura familiar superar suas eventuais debilidades, qualificando-as assim para
ganhar competitividade e enfrentar o mercado, sem restries. Portanto, a
poltica diferenciada est orientada para a emancipao dos seus
beneficirios e no deve ser desenhada como poltica compensatria que,
em geral, no remove as deficincias estruturais e tende a ser necessria
indefinidamente.
Cumpre fortalecer os espaos institucionais de negociao como, por
exemplo, os diferentes conselhos municipais, em particular o conselho
municipal de desenvolvimento rural, para garantir a participao efetiva
das comunidades locais na definio de prioridades para o desenvolvimento municipal ou pode ser necessrio, tambm, criar novos espaos de
negociao ou de articulao, a partir da percepo que problemas comuns a vrios municpios de uma mesma microrregio podem ser negociados e solucionados mais facilmente de forma conjunta. Neste sentido, o
prprio Imposto Territorial Rural (ITR) poderia passar esfera municipal.
Um aspecto importante a ser ressaltado que no possvel pensar
no fortalecimento da agricultura familiar e no desenvolvimento rural como
ilhas sociais em meio a um mar de grandes unidades monocultoras, geradoras de poucos postos de trabalho, concentradora de renda e riqueza,
etc. A experincia dos pases avanados, nos quais a agricultura familiar
forte, demonstra que seu desenvolvimento requer uma certa concentrao em espaos geogrficos bem definidos. Aqui mesmo no Brasil, a agricultura familiar forte onde dominante, ou, pelo menos, expressiva.
Poder-se-ia inverter e afirmar que ela dominante porque forte, e acabaramos na discusso do ovo e da galinha.
A concentrao geogrfica de agricultores familiares no importante apenas para o desenvolvimento das associaes e dos elementos culturais solidariedade comunitria, troca de favores, relaes familiares, etc.
que so caractersticos s comunidades nas quais a presena desses agri-
346
SOCIOLOGIAS
cultores numericamente relevante. O desenvolvimento da agricultura

familiar moderna requer o apoio de um conjunto de servios tcnicos
especializados, alm de equipamentos apropriados sua escala e sistemas
de produo. Dificilmente esses servios se desenvolvem de forma eficiente com base em meia dzia de clientes, espalhados pelo municpio ou
microrregio; como a prpria experincia recente dos assentamentos no
Brasil vem demonstrando, os projetos maiores vm provocando impactos
positivos na comunidade local, desencadeando um conjunto de iniciativas
que se reforam e se alimentam, de tal maneira que o saldo final tem sido
muito maior e mais abrangente do que o emprego e renda gerados no
interior dos assentamentos. Em resumo, a existncia de uma massa crtica
mnima de agricultores familiares coloca-se como condio fundamental
para o desenvolvimento das formas associativas, dos servios de apoio necessrios ao seu fortalecimento e para produzir sinergia com outras iniciativas, funcionando como um estopim para o desenvolvimento local, sem o
que, dificilmente o prprio crescimento da agricultura familiar sustentvel.
Finalmente, guisa de concluso, devemos esclarecer que a necessidade desta massa crtica no significa que a agricultura familiar no possa
conviver com outras formas de organizao da produo. Ao contrrio, a
experincia dos pases avanados indica que os agricultores familiares so
excelentes vizinhos e que sua presena contribui tambm para o desenvolvimento eficiente das empresas capitalistas e unidades patronais. O que
se quer dizer que o desenvolvimento e fortalecimento da agricultura
familiar deve ter como ponto de partida uma massa crtica de unidades
familiares concentradas geograficamente.
Referncias
BUAINAIN, A. M. Trajetrias Recentes da Poltica Agrcola Brasileira. Braslia:
Textos FAO/INCRA, 1998.
SOCIOLOGIAS
347
GUANZIROLI, C. et al. Agricultura Familiar e Reforma Agrria no Sculo XXI.

Rio de Janeiro: Garamond, 2001.
GRAZIANO DA SILVA, J. O Novo Rural Brasileiro. (Coleo Pesquisas 1) Campinas, SP: Instituto de Economia/Unicamp, 1999.
LINHARES, R. A Questo Agroecolgica no Brasil Anlise Histrica e Perspectivas. (Tese de Doutoramento) Campinas, SP: IE/Unicamp, 2002.
ROMEIRO, A. R. Alternative Developments in Brazil. In: B. Glaeser (Org.) The
Green Revolution Revisited. London:George Allen & Unwin, 1987.
VEIGA, J. E. O Brasil Rural Precisa de uma Estratgia de Desenvolvimento. (Srie Textos para Discusso n. 1) Braslia: NEAD/MDA, 2001.
Resumo
O trabalho discute as razes pelas quais se considera ainda necessrio no
Brasil a implementao de polticas agrcolas e agrrias voltadas para pequenos
produtores familiares. So criticadas as vises predominantes, comuns tanto esquerda quanto direita, baseadas em falsas analogias com o caso dos pases desenvolvidos, as quais consideram que no h mais espao no pas para polticas do
tipo proposto. A importncia da produo familiar enfatizada tambm atravs
de uma breve apresentao dos dados do censo agrcola do IBGE. Finalmente, na
seo conclusiva do trabalho so apresentadas algumas propostas de desenvolvimento rural sustentvel baseado na produo familiar.
Palavras-chave: agricultura familiar, desenvolvimento sustentvel, equidade.

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312

Agricultura Familiar e o Novo

debate sobre a questo agrria no Brasil prdigo em

Sociologias, Porto Alegre, ano 5, n 10, jul/dez 2003, p. 312-347

manda e dinmica do mundo urbano. Neste sentido, no se trata de negar

1. As anlises sobre as transformaes recentes na

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parte de uma tendncia natural e necessria que j ocorrera nos pases

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capitalistas desenvolvidos. Aqui a proporo da populao economicamente

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a uma populao rural ocupada em atividades agrcolas respectivamente 6

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es onde claramente a dinmica econmica nos espaos rurais no mais

2. A importncia da agricultura familiar no Brasil

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Tabela 1. Brasil - estabelecimentos, rea e valor bruto da produo

FONTE - Censo Agropecurio 1995/96 IBGE

2.1 Diversidade e viabilidade da agricultura familiar

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familiares contra R$ 37,00/ha dos patronais; no Centro-Oeste de

Tabela 2. Renda Total (RT) e Renda Monetria (RM) por estabelecimento

FONTE - Censo Agropecurio 1995/96 IBGE

A m distribuio da propriedade da terra o trao mais marcante e,

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Grfico 1. Brasil: agricultores familiares percentual de estabelecimentos

Tabela 3. Agricultores familiares: percentual de estabelecimentos e rea

FONTE - Censo Agropecurio 1995/96 IBGE

50 a - de 100 100 a -de

Sociologias, Porto Alegre, ano 5, n 10, jul/dez 2003, p. 312-347

A rea mdia dos estabelecimentos familiares em cada grupo de rea

Sociologias, Porto Alegre, ano 5, n 10, jul/dez 2003, p. 312-347

Tabela 4. Brasil - agricultores familiares: rea mdia dos estabelecimentos

rea Mdia (Em ha)

100 ha a 15 Mdulos R egionais

rea Mdia dos Agricultores Familiares

FONTE - Censo Agropecurio 1995/96 IBGE

Tabela 5. Agricultura familiar: participao percentual dos estabelecimentos

33,1 23,5 24,5

67,1 54,6 22,2 26,2

55,1 38,9 19,6 25,2

44,8 30,0 31,3 31,8 11,6

FONTE - Censo Agropecurio 1995/96 IBGE

Sociologias, Porto Alegre, ano 5, n 10, jul/dez 2003, p. 312-347

Tabela 6. Agricultura familiar: participao percentual dos estabelecimentos

FONTE - Censo Agropecurio 1995/96 IBGE

Sociologias, Porto Alegre, ano 5, n 10, jul/dez 2003, p. 312-347

2.2 Sistemas de produo da agricultura familiar:

Sociologias, Porto Alegre, ano 5, n 10, jul/dez 2003, p. 312-347

Sociologias, Porto Alegre, ano 5, n 10, jul/dez 2003, p. 312-347

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R enda Mensal Integrao

2. Milho, Leite, Sunos,

R eduo de risco pela

Ex ige inovao tcnica

3. Milho, Feijo, Su-nos,

Ex ige altos investimentos

Ex ige pouco capital

Pouco valor agregado

1. Milho, Aves, Sunos,