Informe Anual Seguridad 2013 On-Line

2013
INFORME ANUAL
DE LA SEGURIDAD EN ESPAA
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DE LA SEGURIDAD EN ESPAA 2013
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SINOPSIS
La Fundacin ESYS presenta el segundo Informe Anual de la Seguridad en Espaa 2013,
una serie iniciada el pasado ao, 2012.
Esta imagen fija en el mbito de la Seguridad, en su sentido ms amplio tal y como

recogen los diferentes captulos del estudio, se refuerza con el carcter seriado
de los datos que se exponen. De esta forma, cada Informe Anual pretende recopilar
y ampliar los anteriores, lo que favorece una visin de la evolucin en todos los
parmetros estudiados hasta la fecha de cierre. El Informe actual trata de recoger
la informacin acaecida hasta fin de 2012, incluyendo en algunos casos datos de los
presupuestos de 2013.
Como en el Informe anterior, los redactores se han encontrado con una gran dificultad en la obtencin de datos de algunos de los sectores estudiados. Esta carencia de datos es en s misma un dato importante, pues se concluye que existe una necesidad de informacin clara y actual en algo tan importante para los ciudadanos
como es la Seguridad ante todo tipo de riesgos. De hecho, la informacin estudiada
no siempre est actualizada en el periodo de referencia.
El Informe analiza la Seguridad en sus distintas manifestaciones, siempre con la aadida dificultad de la ambigedad del trmino Seguridad en el idioma espaol. Por
ello es importante el captulo de terminologa que propone unas normas de nomenclatura estandarizadas para este documento.
En cada captulo, dedicado a un tipo especfico de Seguridad, se expone el mbito

legal y estructural de cada sector, los datos referentes a los recursos econmicos empleados, los resultados en trminos de siniestralidad y, finalmente, unas
conclusiones.
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A modo de sinopsis, se puede resumir:
seguridad fsica
Entendida como aquella que atiende riesgos deliberados exceptuando los de tipo informtico:
robos, atracos, sabotajes, agresiones fsicas, etc.
El gasto total en Seguridad Pblica en 2012 se ha mantenido casi al mismo

nivel que en 2011. Sin embargo, los presupuestos de 2013 han sufrido una
disminucin de un 5,5%.
Se confirma la tendencia a la disminucin en el gasto total destinado a la Seguridad Fsica (Pblica y Privada) en Espaa. Dato ya puesto de manifiesto
en el Informe del pasado ao.
En cuanto a recursos humanos, ha habido una disminucin de los agentes de
Seguridad Pblica en torno al 4%. Mientras que en el mbito de la Seguridad
Privada se ha reducido el nmero de habilitaciones.
Espaa sigue siendo el pas que, en trminos relativos, ms agentes pblicos
tiene por habitante en relacin con los pases del entorno europeo.
Se han mantenido los ratios de siniestralidad (criminalidad) en relacin a
otros pases.
A la finalizacin de la redaccin del Informe se est a la espera de la inminente puesta en vigor de una nueva Ley de Seguridad Privada.
Existe la necesidad de poner en marcha una formacin especfica para este
sector.
ciberseguridad
Atiende a riesgos que afectan a la informacin tratada informticamente:
ciberataques, virus, errores no intencionados informticos, etc.
Destaca la especial carencia de datos sobre inversiones y siniestralidad.

Aparente incremento de las incidencias que afectan al funcionamiento de las
empresas y a fraudes econmicos.
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Es importante sealar que la inversin y gasto de la Administracin son muy

dbiles en comparacin con otros pases.
Los riesgos provenientes de la Ciberseguridad son la principal amenaza
mundial a las infraestructuras crticas de los Estados.
Reciente aprobacin (finales de 2013) del documento sobre la Estrategia
Nacional de Ciberseguridad. Al frente de la Ciberseguridad Nacional se sita
el Consejo de Seguridad Nacional, presidido por el Presidente del Gobierno.
Entre sus objetivos est lograr que Espaa haga un uso seguro de los Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones, fortaleciendo las capacidades
de prevencin, defensa, deteccin, y respuesta a los ciberataques y marca
unas directrices generales que, para su cumplimiento, deben disponer de
normas legales y presupuestos especficos pblicos.
seguridad industrial en el transporte por carretera

Se refiere a los riesgos de accidentes en carretera.
Hay una informacin detallada del sector.

La Seguridad Vial es un caso muy peculiar dentro del sector de la Seguridad
Industrial (riesgos de origen tcnico), pues los operadores de la tecnologa
afectada no son profesionales en su inmensa mayora (conductores).
Ningn proceso relacionado con la tecnologa tiene un impacto similar en
nmero de accidentes y de vctimas.
Es interesante destacar que el presupuesto destinado a Seguridad Vial tambin se ha visto afectado por los recortes derivados de la crisis econmica,
con un descenso de ms del 16% en los ltimos cuatro aos, desde los
849,86 millones de euros en 2010 a poco ms de 700 millones en 2013.
La eficacia en este tipo de Seguridad no ha parado de incrementarse. Las
cifras de siniestralidad registradas en 2012 continan la tendencia a la baja
en todos los indicadores recogidos respecto al ao anterior.
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Como datos preocupantes destacan que en 2012 el 13,6% de las vctimas

mortales no utiliz ningn accesorio de seguridad y que la mayora de los
siniestros se sigue produciendo en un porcentaje que ronda el 80% en las
carreteras convencionales.
Otro dato a tener en cuenta, que puede incidir negativamente en la siniestralidad, es el progresivo envejecimiento del parque mvil, agravado por la crisis
econmica.
seguridad industrial del transporte ferroviario

Incluye los datos referentes a los riesgos de accidentes:
descarrilamientos, choques, atropellos, etc.
Los datos de siniestralidad han sido moderados en comparacin con otros pases y en continuo descenso hasta 2012. (Obviamente no se incluyen los datos
del accidente ocurrido en Santiago de Compostela en julio de 2013).
Hay ausencia de datos de ADIF en lo referente a las inversiones en Seguridad
en 2012, interrumpiendo la serie publicada anteriormente por la empresa.
Se sigue incumpliendo la puesta en marcha de la Agencia de Seguridad del
Transporte Terrestre, que debe atender e informar a la Agencia Ferroviaria
Europea y velar por la normativa de Seguridad ferroviaria y su correspondiente inspeccin.
seguridad industrial en el transporte areo

Referente a la accidentalidad, por lo que no se incluyen los riesgos deliberados.
Excelente nivel de detalle en la informacin, debido a la existencia de la

Agencia Europea de Seguridad Area (EASA) y la Agencia Espaola de Seguridad Area (AESA).
Reduccin del nmero de vuelos y pasajeros en los ltimos aos debido a la
crisis econmica.
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Como datos generales, en el 2012 el trfico de pasajeros en los aeropuertos espaoles gestionados por AENA super los 194 millones con un
descenso del 5% respecto al ao anterior. Tambin se redujo el volumen
de operaciones y el transporte de mercancas en un 10% y 3% respectivamente.
Los recursos empleados en las medidas preventivas estn regulados, y
los datos de accidentabilidad son progresivamente mejores.
Tendencia a la baja en accidentes en los ltimos aos, si se excepta el
grave accidente de Barajas de 2008. Descenso significativo en 2012.
Los accidentes con vctimas siguen afectando fundamentalmente a aeronaves ligeras (de menos de 2.250 Kg) y de peso medio (de entre 2.251 y
5.700 Kg) tanto en vuelos particulares como profesionales (extincin de
incendios, fotografas, etc.).
seguridad industrial del transporte martimo y pesca

Incluye los datos de la Seguridad que atiende la accidentalidad en este sector:
naufragios, incendios, derrames de crudo, etc.
La diversidad de actores en el sector del transporte martimo: armadores

espaoles con barcos matriculados en otros pases, barcos matriculados
en Espaa con armadores extranjeros, accidentes de barcos matriculados
en Espaa o de armadores espaoles ocurridos en aguas de otros pases
o en aguas internacionales, accidentes de barcos de matrcula o propiedad extranjera ocurridos en aguas espaolas, etc., hacen muy complejo el
anlisis de la Seguridad en el mar desde una perspectiva nacional de difcil
acotacin.
Existe una reduccin, de carcter general, de la accidentalidad a nivel mundial, pero 2012 rompe la racha de disminucin de la siniestralidad con un
repunte frente a aos anteriores, especialmente por el accidente del Costa
Concordia.
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En cuanto a la distribucin geogrfica de los accidentes martimos ocurridos

en Espaa en 2012, el mayor nmero de ellos (26,5%) se han producido en
aguas gallegas y el 20,6% en aguas de Andaluca.
seguridad industrial del sector hidrocarburos

Afecta a los riesgos de accidentes en el sector del Petrleo y del Gas:
incendios, explosiones, vertidos, etc.
Hay una muy notable falta de datos de siniestralidad y de recursos empleados (stos ltimos de difcil evaluacin por su carcter inherente en parte a la
construccin de las plantas y gasoductos).
Existen datos nicamente de las empresas distribuidoras a nivel troncal: CLH
y ENAGS.
Se ha detectado una disminucin de la accidentalidad en el subsector del
Petrleo y ligero incremento en el del Gas.
Realmente es muy llamativa la falta de datos sobre la Seguridad en el sector.
Esta falta es en s misma el dato ms relevante a destacar, como ya se puso
de manifiesto en la anterior edicin del Informe Anual.
seguridad industrial del sector elctrico

Referida a los riesgos no deliberados en el sector:
fallos de suministro, accidentes a los trabajadores, etc.
Hay una falta de datos acerca de los recursos empleados, como en el caso
anterior, por la dificultad en el desglose de los gastos e inversiones en las
infraestructuras.
Los datos de siniestralidad slo se refieren a los trabajadores de las empresas,
facilitados por la patronal UNESA, no incluyendo los referentes a los trabajadores de las empresas subcontratadas, que son la mayora en situacin de riesgo.
Con los datos disponibles, se observa una continua reduccin de la siniestralidad.
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seguridad industrial del sector nuclear
Incluye los datos referentes a los riesgos no deliberados,

principalmente incidentes que puedan tener consecuencias de liberacin de radioactividad.
Se trata de un sector fuertemente regulado nacional e internacionalmente.

Destaca la existencia de la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear con
actividad muy intensa de inspeccin y de informacin pblica.
Existe una mnima incidencia de accidentalidad con incidentes de niveles
muy bajos de peligrosidad.
Contina el fuerte contraste entre la percepcin de peligrosidad en la sociedad y la incidencia histrica frente a otros sectores industriales.
seguridad ante incendios
Recoge los datos de la Proteccin ante Incendios urbanos y forestales.
Existe una falta importante de datos en los incendios no forestales, por problemas de uniformidad en los datos y coordinacin entre los diferentes cuerpos de bomberos al respecto. No obstante se puede deducir un descenso
continuo en la siniestralidad.
En los incendios no forestales, al ser los recursos de prevencin fundamentalmente privados, los datos se recuperan desde el sector industrial de las
empresas de Proteccin contra Incendios, no habiendo informacin de las
asociaciones patronales desde 2008.
En los incendios forestales se ha producido un incremento en el gasto en recursos de extincin en 2012, debido al gran aumento de la siniestralidad en
ese ao. No hay datos de la muy probable reduccin en gastos preventivos
(especialmente limpieza en los montes).
En los incendios forestales, adems de la dependencia de las condiciones
meteorolgicas, se observa una muy alarmante influencia de la intencionalidad de los mismos.
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seguridad ante riesgos naturales
Afecta a inundaciones, sesmos, avalanchas de nieve, etc.

Se excluyen los incendios forestales tratados en otro captulo.
Su estudio se inicia en este Informe por primera vez respecto al del ao pasado.
Los datos de recursos empleados se han obtenido nicamente de la Administracin del Estado. De ellos se desprende una fuerte reduccin en 2012
frente a aos anteriores.
La cada de rayos es muy habitual (millones cada ao) y genera entre 5 y 10
fallecimientos anuales, no habiendo evolucin clara al respecto.
Los aludes en invierno generan tambin entre 5 y 10 accidentes mortales,
principalmente en actividades deportivas.
Los terremotos se producen por millares anualmente, pero normalmente de
muy baja intensidad. Se han detectado incrementos en 2011 y 2012 en
Canarias. Es de destacar por su gravedad el ocurrido en Lorca (Murcia) en
2011, con 9 vctimas mortales y daos cuantiosos.
Las Inundaciones generan entre 10 y 15 vctimas mortales anualmente y
provocan prdidas econmicas muy importantes. No hay tendencias claras
en su evolucin.
La actividad volcnica se circunscribe en Espaa a Canarias y Gerona (la
Garrotxa). Siendo en el ltimo siglo muy baja la actividad, se ha producido
un importante repunte en 2012 en la isla del Hierro, sin producir vctimas ni
daos.
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seguridad laboral
Afecta a los riesgos accidentales a las personas en su actividad laboral,

incluyendo los accidentes en los desplazamientos a/o desde el lugar de trabajo.
En este mbito de estudio, existen datos amplios y precisos. La principal

fuente de informacin la facilita directamente el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Tambin se cuenta con la informacin de la Asociacin de las
Mutuas y de las organizaciones sindicales.
Los recursos empleados no son fcilmente evaluables debido a los numerosos factores a tener en cuenta. No obstante, se puede considerar que el
coste total de la Seguridad Laboral en Espaa se encuentra actualmente
entre el 1,1 y el 2,2% del PIB, sin tener en cuenta los costes de las distintas
administraciones pblicas y sindicatos.
En el periodo 2008-2012 se observa un descenso del 33,4% en el nmero
total de accidentes de trabajo y un significativo 50% de reduccin de accidentes con baja. Un factor a tener en cuenta para explicar estos datos es
el elevado nivel de desempleo y el miedo de los trabajadores a perder su
puesto de trabajo si aceptan una baja laboral, as como un menor nmero
de empleados.
Las enfermedades laborales presentan un continuo descenso en su incidencia.
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01. INTRODUCCIN
22
02. TERMINOLOGA
27 03. SEGURIDAD FSICA

27
3.1 Introduccin
29
3.2 Indicadores de Recursos empleados
35
3.3 Indicadores de Incidencias registradas
35
3.3.1 Tasa anual de criminalidad
37
3.3.2 Delitos, faltas e infracciones penales
39
3.4 Conclusiones
45
04. CIBERSEGURIDAD
45
4.1 Introduccin
47
48
4.2.1 PYME
49
4.2.2 Grandes Empresas
52
4.3 Indicadores de Proteccin
52
4.3.1 PYME
53
4.3.1.1 Indicadores de Medidas y Herramientas
55
4.3.1.2 Indicadores de Buenas Prcticas
61
4.3.1.3 Indicadores de Polticas y Planes
69
74
4.4 Indicadores de incidencias registradas
74
4.4.1 PYME
74
4.3.1.1 Percepcin de los Incidentes de Seguridad
79
4.3.1.2 Impacto y Consecuencias de los Incidentes
85
88
4.5 Conclusiones
93 05. SEGURIDAD INDUSTRIAL

93
5.1 TRANSPORTE TERRESTRE POR CARRETERA
93
5.1.1 Introduccin
95
5.1.2 Indicadores de Recursos empleados
95
5.1.3 Indicadores de Incidencias registradas
100
5.1.4 Conclusiones
102
5.2 TRANSPORTE FERROVIARIO
102
5.2.1 Introduccin
111
5.2.2 Indicadores de Recursos empleados en Seguridad
115
117
5.2.4 Conclusiones
120
5.3 TRANSPORTE AREO
120
5.3.1 Introduccin
123
125
126
5.3.3.1 Total de accidentes e incidentes graves
127
5.3.3.2 Clasificacin de sucesos y accidentes segn el SNS
130
5.3.3.3 Clasificacin de sucesos y accidentes segn la CIAIAC
136
137
5.3.4 Conclusiones
5.4 TRANSPORTE MARTIMO Y PESCA
137
5.4.1 Introduccin
145
145
146
5.4.3.1 Vctimas
147
5.4.3.2 Accidentes
155
5.4.4 Conclusiones
156
5.5 ENERGA. HIDROCARBUROS
156
5.5.1 Introduccin
159
161
164
5.5.4 Conclusiones
165
5.6 ENERGA. ELECTRICIDAD
165
5.6.1 Introduccin
166
167
175
5.6.4 Conclusiones
176
5.7 ENERGA NUCLEAR
176
5.7.1 Introduccin
178
181
182
5.7.3.1 Sucesos Nucleares
189
5.7.3.2 Comparativa con los indicadores de Funcionamiento Internacionales
193
5.7.3.3 Proteccin Radiolgica de los trabajadores
196
5.7.3.4 Residuos radiactivos
198
203
5.7.4 Conclusiones
06. SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS
203
6.1 Introduccin
204
206
214
6.4 Incendios Forestales
218
6.5 Conclusiones
223
07. SEGURIDAD ANTE RIESGOS NATURALES
223
7.1 Introduccin
224
225
225
7.3.1 Tormentas. Cada de Rayos
227
7.3.2 Inundaciones
229
7.3.3 Incendios Forestales
229
7.3.4 Aludes
230
7.3.5 Terremotos
233
7.3.6 Volcanes
234
239
7.4 Conclusiones
08. SEGURIDAD LABORAL
239
8.1 Introduccin
241
245
258
8.4 Conclusiones
265
09. CONCLUSIONES
281
10. DATOS DE LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
281
10.1 El equipo de trabajo
283
10.2 Metodologa
284
10.3 Referencias
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INTRODUCCIN
El pasado ao se present el Primer Informe Anual de la Seguridad en Espaa

2012. En l, la Fundacin ESYS adquiri el compromiso de darle continuidad
con el objetivo de disponer de la evolucin de la Seguridad. En ese estudio se
sentaron las bases para el anlisis de dicha evolucin, pero tambin se encontraron las deficiencias de informacin existentes. Teniendo en cuenta las conclusiones y datos obtenidos en la primera edicin, en este segundo informe se ha
intentado avanzar revisando a fondo las fuentes utilizadas e incorporando como
nuevo captulo de forma especfica la Seguridad frente a los riesgos naturales
ms significativos que afectan a toda la poblacin.
Se ha querido mantener el contexto de fotografa pixelada, dando cabida a mltiples detalles de inters para los especialistas, pero tambin para las administraciones pblicas, las empresas y para el conjunto de la sociedad. El sentido
y la importancia de este informe vuelven a ser su globalidad. Con ello, como se
puso de manifiesto en el informe precedente, probablemente se pierda capacidad de anlisis en el detalle, pero, sin duda, permite una visin global que puede
ser contrastada en el futuro de manera peridica para conocer los avances o
retrocesos de estos sectores en nuestro pas.
Con este segundo Informe Anual de Seguridad se mantiene la pretensin de ser
peridico, de reflejar la evolucin de estos diferentes indicadores de la Seguridad en Espaa, para dejar un rastro documental del desarrollo de un aspecto
tan fundamental para la ciudadana como es el de salvaguardar sus vidas, su
propiedad privada, su medio ambiente, sus bienes pblicos, los servicios esenciales de los que es acreedor, etc.
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El Informe, como el anterior, aunque seala elementos positivos y dficits, no

pretende situar lo negativo en un primer plano, sino aportar una visin amplia
frente a un abanico de riesgos diversos: deliberados, de origen tcnico, laborales, informticos, etc.
Entre los datos se mezclan informaciones referidas a las actividades tanto de
Seguridad Pblica como de Seguridad Privada, y a temas relacionados con la
victimizacin o con los esfuerzos de proteccin realizados.
Hay que insistir en dos aspectos concretos: que el Informe no pretende ni puede
ser completo (el objetivo es irlo mejorando y completando ao a ao) y que su
valor principal vendr de la comparativa de diferentes aos.
No obstante lo anterior, desde la Fundacin ESYS se espera que resulte de
utilidad para estudiosos, profesionales, empresas, administraciones pblicas y
para el conjunto de la Sociedad.
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TERMINOLOGA
En este Informe se ha intentado recoger con amplitud las distintas manifestaciones de la Seguridad
en Espaa, tal y como lo hace la propia Fundacin ESYS en sus estatutos.
Se aborda una dificultad inicial terminolgica, pues bajo la denominacin de Seguridad se incluyen,
en espaol, muchas acepciones diferentes. Empezando por la definicin ms conocida del Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, en su primera acepcin se define:
Seguridad = Cualidad de seguro. Y, siguiendo, Seguro= Libre y exento de todo peligro, dao y
riesgo. Es decir, la Seguridad se refiere a la cualidad de estar libre de determinados riesgos, y su
eficacia se constatar mediante la medida de la materializacin de dichos riesgos. Dado que en
espaol hay una nica palabra para estas acepciones (en ingls por ejemplo hay dos: Security y
Safety) existen diferentes significados de Seguridad en funcin del tipo de riesgos a los que se
refiere, aunque las distintas profesiones a las que da lugar reclaman para s, a veces, el trmino
Seguridad, generndose cierta confusin. Por ello es conveniente aclarar la terminologa utilizada
en este documento.
Se tratan seis familias de Seguridad diferentes, determinadas en funcin del tipo de riesgos a los
que atiende en cuanto a su origen (naturales, tcnicos y deliberados) y en cuanto al sujeto de estos
riesgos (personas, bienes, informacin). Cada una de ellas con su cuerpos normativos, conjuntos
de conocimientos y disciplinas acadmicas, etc. En el contexto de este Informe se han utilizado las
siguientes definiciones:
Seguridad Fsica, o Seguridad frente a riesgos deliberados fsicos (la de denominacin ms
compleja), es decir, la que atiende a acciones como robos, hurtos, atracos, sabotajes, actos terroristas, vandalismo, atentados a personas, etc. A veces se la conoce como Seguridad Privada,
en oposicin a la Seguridad Pblica, pero ambos trminos la hacen indistinguible de la Seguridad
Industrial. En ingls se reserva para esta Seguridad la palabra Security.
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RN
RN
RT
RT
RD
RD
SEGURIDAD
FSICA
personas
SEGURIDAD
INFORMTICA
bienes
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
informacin
SEGURIDAD
CONTRA
INCENDIOS
rn riesgo natural
SEGURIDAD
ANTE RIESGOS
NATURALES
rt riesgo tcnico
SEGURIDAD
LABORAL
rd riesgo deliberado
Seguridad Informtica, tambin llamada a veces Ciberseguridad, o Seguridad Lgica. Atiende

a riesgos de todo origen, deliberados, tcnicos y naturales, que afecten a procesos de tratamiento,
almacenaje o trasmisin de informacin telemtica. A veces se la conoce impropiamente como Seguridad de la Informacin, pero realmente no atiende todos los riesgos que afecten a la informacin,
pues no se ocupa del robo de documentos impresos o de las escuchas telefnicas, por ejemplo.
Seguridad Industrial, que se ocupa de la Proteccin ante riesgos de origen tcnico (accidentes de
operacin, fallos en equipos o instalaciones) o de origen natural (sesmos, avenidas, grandes nevadas, etc.) que afecten a procesos industriales generando daos al propio proceso, a personas o al
medio ambiente. Dada la diversidad de procesos industriales que, ante este tipo de riesgos, pueden
producir efectos como los comentados, se debe tener en cuenta una subdivisin de sectores de
cara a analizar los datos anuales.
Seguridad contra Incendios, normalmente a caballo entre la Seguridad Industrial (incendios
cuyo origen es un fallo tcnico), y la Seguridad Fsica (cuando el origen del incendio es intencionado, un sabotaje o acto terrorista). Dado el carcter horizontal de la tecnologa de Seguridad contra
Incendios se le da un captulo especfico en el Informe.
Seguridad ante Riesgos Naturales, su misin est encaminada a proteger a las personas y
bienes de situaciones graves de riesgo originadas por fenmenos naturales, como inundaciones o
terremotos, y a actuar frente a las catstrofes para minimizar sus consecuencias.
Seguridad Laboral, que afecta a riesgos a las personas (trabajadores) de origen tcnico relacionado con la actividad laboral que desempeen. Puede tener algn solape con la Seguridad Industrial.
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seguridad fsica
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III
SEGURIDAD FSICA
3.1
INTRODUCCIN
La Seguridad Fsica se encarga de la proteccin de bienes y personas ante riesgos de origen deliberado. Engloba aquellos medios y acciones, tanto pblicos como privados, encaminados a prevenir y/o resolver este tipo de riesgos. En Espaa la Seguridad Fsica es monopolio del Estado, que
se encarga de proporcionarla a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: Polica
Nacional, Guardia Civil, Policas Municipales y Policas de aquellas Comunidades Autnomas que
tienen transferidas las competencias, como es el caso de Catalua, Pas Vasco, Navarra y Canarias.
No obstante, el Estado reconoce un cierto nivel de competencias a las empresas de Seguridad Privada para proporcionar Seguridad Fsica a sus clientes, ya sean particulares o empresas, segn se
recoge en la Ley de Seguridad Privada 23/19921, todava en vigor, y se aumentan en el Proyecto de
Ley de Seguridad Privada en debate parlamentario a finales de 2013, momento en el que se cierra
este Informe.
sta es una tendencia al alza en el conjunto, sobre todo, de los pases ms desarrollados, Europa,
Norteamrica y, con un incremento exponencial reciente, en Amrica Latina, donde conviven un
sistema pblico y otro privado, desde la perspectiva siempre de la colaboracin.
Los riesgos atendidos por la Seguridad Fsica Pblica van desde los delitos contra la vida, la integridad y la libertad de las personas, hasta los delitos contra el patrimonio, las faltas de lesiones y hurtos
y otras infracciones penales como las faltas de daos, amenazas y coacciones, etc.
La Seguridad Fsica Privada engloba a todas las medidas de Seguridad Fsica prestadas por empresas como complemento a las dispuestas por la Seguridad Fsica Pblica, ya sea por iniciativa propia
1
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1992-18489
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o por mandato legal, y atiende as mismo a riesgos deliberados que atentan contra la propiedad
privada (instalaciones), como robos, hurtos, atracos, intrusiones, sabotajes, espionaje, vandalismo,
accidentes Tambin atiende algunos riesgos deliberados que atentan contra las personas que se
encuentran en las instalaciones protegidas con Seguridad Privada y/o las personas protegidas con
un servicio de Proteccin Personal: conductas anti sociales en general, agresiones fsicas, agresiones verbales y secuestros.
El Cuerpo Nacional de Polica, a travs de la Unidad Central de Seguridad Privada (UCSP), y la
Guardia Civil, a travs del Servicio de Proteccin y Seguridad (SEPROSE), tienen atribuidas diversas
funciones relativas al control, en trminos generales, de las empresas de Seguridad Privada. Cada
uno de estos cuerpos de seguridad se centra en algn aspecto concreto de ese control, aunque la
mayor parte de estas tareas recaen en la UCSP del Cuerpo Nacional de Polica.
Los datos que se ofrecen en este apartado corresponden al periodo 2010-2012 y en algunos indicadores al 2013. Las fuentes consultadas han sido el Informe Anual de APROSER 20122, el informe
DBK sobre compaas de seguridad (Septiembre 2013 18 edicin), el Libro Blanco CoeSS 2013,
el documento Evolucin de la Criminalidad 2010 y el Balance de la Criminalidad 2012, ambos
editados por el Gabinete de Estudios de Seguridad Interior y el Anuario Estadstico del Ministerio del
Interior 20123.
Informe Anual de APROSER 2012 (http://www.aproser.es)
Anuario Estadstico 2012 del Ministerio del Interior. http://www.interior.gob.es/file/63/63661/63661.pdf
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3.2
INDICADORES DE RECURSOS EMPLEADOS
Gasto en Seguridad Fsica

En 2012 la dotacin econmica asignada a los Cuerpos y Servicios de Seguridad del Estado (Direccin General de Polica y Guardia Civil) ascendi a 6.331,84 millones de euros, lo que supone
un incremento del 0,47% respecto a 2011, que fue de 6.300,40 millones de euros, y el 0,60% del
PIB. Para 2013 el presupuesto asignado en la Ley de Presupuestos ha sido de 5.968,07 millones
de euros, lo que supone una disminucin del 5,74% respecto a 2012 y el 0,58 % del PIB. El gasto
medio en los Cuerpos y Servicios de Seguridad del Estado sobre el PIB ha registrado una tendencia ascendente en los ltimos aos. En el periodo 1998-2004 fue de 0,54% del PIB, mientras que
en el periodo 2005-2013 ha estado por encima del 0,58%, a pesar de los recortes realizados en
los Presupuestos del Estado.
PIB Y GASTO EN SEGURIDAD PBLICA
Dotaciones econmicas para los Cuerpos y Servicios de la Seguridad del Estado
0,63
0,60
0,60
0,58
0,60
0,58
0,56
0,58
0,58
0,56
0,53
0,53
0,52
0,51
0,51
0,49
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
Grfico 1: Evolucin del % del PIB del Gasto de la Seguridad Pblica del Estado
El presupuesto de la Ertzaintza para 2011 fue de 659746 millones de euros. Las obligaciones reconocidas de gastos en la Comunidad Autnoma Vasca en diciembre de 2012 para la Ertzaintza
ascendieron a 559.776.558 euros, cifra inferior al presupuesto para ese mismo ao que era de
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615.976.094 euros. El presupuesto para 2013 se reduce a 552,4 millones de euros, que representa
una reduccin de tan solo un 1,3% sobre los gastos reales, pero una significativa reduccin del
10,3 % en relacin a los presupuestos de 2012.
El presupuesto para gastos de personal de los Mossos dEsquadra en 2011 fue de 785.952.758,17
euros. En 2012 el presupuesto fue de 816.449.076,09 euros, lo que signific un incremento del
3,9%. Para 2013, la Generalitat ha renunciado a elaborar presupuestos y ha decidido prorrogar las
cuentas del 2012 hasta finales del ejercicio.
En los presupuestos de 2011 se asignaron 52.393.746 euros a la Polica Foral de Navarra, cantidad
que ascendi a 54.033.067 en 2012 con un incremento del 3,1%. En Navarra se han prorrogado
los presupuestos en 2013. No obstante, mediante el Decreto Foral 25/2013, de 17 de abril4, se han
regulado las condiciones para la percepcin de la indemnizacin por razn del servicio por utilizacin y adquisicin de vestuario y otras medidas, para los miembros de la Polica Foral de Navarra,
que pretende disminuir en 1 milln de euros los gastos anuales para este Cuerpo.
El presupuesto destinado al Cuerpo General de la Polica Canaria es el asignado a la Direccin General de Seguridad y Emergencias y a la Academia Canaria de Seguridad. En 2011 el presupuesto para la Polica Canaria fue de 22.656.657 euros. En los presupuestos de 2012 se destinaron
25.422.675 euros al Cuerpo General de la Polica Canaria, que significa un incremento del 12,2%.
Para 2013 el presupuesto disminuye hasta la cifra de 22.385.737, similar a la de 2011 y que representa una reduccin del 12,4%.
El resumen de los presupuestos destinados a la Seguridad Pblica se recoge en la Tabla siguiente.
De ella se deduce que el presupuesto de gastos se mantuvo durante 2012 y ha descendido para
el ao 2013.
www.navarra.es/NR/rdonlyres/D60A95D9.../BoletinAbril013.pdf
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PRESUPUESTOS DE SEGURIDAD PBLICA DE LOS AOS 2011 AL 2013

TABLA 1
2011
2012
2013
SERVICIO DE SEGURIDAD
presupuesto
% sobre total
presupuesto
% sobre total
var. 2012-2011
presupuesto
% sobre total
var. 2013-2012
Cuerpos y Servicios
6.300,40
80,56%
6.300,40
80,56%
0,50%
5.968,07
80,52%
-5,75%
Policas Autonmicas
1.520,75
19,44%
1.520,75
19,44%
-0,58%
1.444,27
19,48%
-4,47%
Ertzaintza
659,75
8,44%
659,75
8,44%
-6,63%
552,40
7,45%
-10,32%
Mossos dEsquadra
785,95
10,05%
785,95
10,05%
3,88%
816,45
11,01%
0,00%
Polica Foral
52,39
0,67%
52,39
0,67%
3,13%
53,03
0,72%
-1,85%
Polica Canaria
22,66
0,29%
22,66
0,29%
12,18%
22,39
0,30%
-11,92%
total
7.821,15
100%
7.821,15
100%
0,29%
7.412,34
100%
-5,50%
de la Seguridad del Estado
Cifras en millones de euros
En cuanto al gasto en Seguridad Fsica Privada, debido a la imposibilidad de recabar informacin

global y fiable sobre las inversiones y gastos de las empresas y organizaciones en su propia seguridad, se presentan estos gastos a travs de las facturaciones globales del sector de la Seguridad
Privada Fsica, que en 2012 ascendi a 3.865 millones de euros con un descenso del 7,1% en relacin a los 4.160 millones de euros de 2011. El desglose se puede consultar en el siguiente cuadro:
GASTO EN SEGURIDAD FSICA PRIVADA
Ejercicio 2012 Segn datos del Informe DBK Compaas de Seguridad. 18 edicin. Septiembre 2013
TABLA 2
SEGMENTOS
VOLUMEN DE NEGOCIO
[Millones de euros]
CUOTA DE MERCADO
VARIACIN
2011
2012
2011
2012
Vigilancia
2.650
2.503
63,70%
64,76%
-5,55%
Sistemas
1.210
1.067
29,09%
27,61%
-11,82%
300
295
7,21%
7,63%
-1,67%
4.160
3.865
100,00%
100,00%
-7,09%
Transporte de Fondos
TOTAL
Fuente: Informe DBK sobre el sector de la Seguridad Privada. Septiembre 2013.
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2012 - 2011
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El ltimo informe disponible de DBK de septiembre de 2013 pone de manifiesto que el mercado
de Seguridad Privada contina el descenso iniciado en 2009. La mayor cada del periodo se ha
producido en 2012: un 7,1% respecto a 2011.
Las cifras ofrecidas por DBK varan respecto a las facilitadas por APROSER. Segn lo recogido
en el Informe de APROSER 2012, La facturacin total del sector fue de 3.215 millones de euros,
en 2011 registrando una cada del -5,06% respecto al ao anterior. Desde la primera cada, en el
ao 2009, el sector ha ido acumulando variaciones interanuales negativas. La conclusin es la
misma, aunque la diferencia de cifras puede deberse a que en el Informe de DBK se han incluido
a un mayor nmero de empresas.
Recursos humanos empleados en Seguridad Fsica
El nmero total de agentes dedicados a la Seguridad Fsica en Espaa asciende en 2012 a 340.303.
De stos, el 71,6% (243.668) pertenecen a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (datos
del Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2012), con un descenso del 3,91% respecto al ao
anterior, y el 28,4% (96.635) restante a la Seguridad Privada (segn datos de personal en activo
elaborados por la Fundacin ESYS). En las tablas que se presentan a continuacin se puede ver
cmo se distribuyen estos Cuerpos de Seguridad.
AGENTES DE SEGURIDAD PBLICA EN 2012
TABLA 3
CUERPO
N DE AGENTES 2012
N DE AGENTES 2011
VARIACIN 2012/2011
Polica Local
66.400
85.500
-22,34%
Guardia Civil
82.500
79.401
3,90%
Polica Nacional
68.510
64.045
6,97%
Mossos dEsquadra
17.195
15.882
8,27%
Ertzaintza
7.883
7.650
3,05%
Polica Foral de Navarra
1.092
999
9,31%
88
100
-12,00%
243.668
253.577
-3,91%
Polica Canaria
TOTAL
Fuente: Informe Anual de APROSER 2012 y datos de Fundacin ESYS para la Polica Canaria..
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AGENTES DE LA SEGURIDAD PRIVADA

TABLA 4
PERSONAL
2008
2009
2010
2011
2012
2012
%
en activo
[aprox.]
Total absoluto de personal
202.906
227.720
259.038
279.871
298.182
100%
96.635
Vigilantes de seguridad
153.883
172.041
188.018
201.661
214.049
71,8%
88.250
Escoltas
24.431
27.839
30.961
33.727
35.570
11,9%
3.000
Vigilantes de explosivos
14.128
16.394
18.311
20.148
21.837
7,3%
1.200
Jefes de seguridad
2.498
2.676
2.863
3.080
3.274
1,1%
500
Directores de seguridad
5.686
6.407
7.282
8.561
9.744
3,3%
300
Detectives
2.280
2.363
2.451
2.597
2.749
0,9%
1.385
Guardas
s/d
s/d
9.152
10.097
10.959
3,7%
2.000
Total nuevas habilitaciones
17.778
25.212
23.047
20.833
18.311
100%
Vigilantes de Seguridad
12.123
18.530
16.094
13.643
12.388
67,7%
Escoltas
2.897
3.409
3.135
2.766
1.843
10,1%
Vigilantes de Explosivos
1.744
2.276
1.923
1.837
1.689
9,2%
Jefes de Seguridad
203
179
224
217
194
1,1%
Directores de Seguridad
679
735
879
1.279
1.183
6,5%
Detectives
132
83
99
146
152
0,8%
Guardas
s/d
s/d
693
945
862
4,7%
Fuente: Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2012 excepto la columna de personal en activo que se ha elaborado por la Fundacin ESYS
a partir del informe de APROSER y de distintas asociaciones profesionales.
Las cifras totales se refieren al personal que cuenta con la habilitacin exigida por el Ministerio del
Interior para ejercer como personal de Seguridad Privada. Sin embargo, las cifras de personal en
activo son muy inferiores. En el caso de los vigilantes de seguridad, por ejemplo, existen 214.049
habilitados, mientras que slo 88.250 estn en activo.
La comparativa de las cifras espaolas con algunos pases europeos de su entorno permite contextualizar adecuadamente la situacin de la Seguridad Fsica en Espaa. La fuente de informacin
ms fiable es la facilitada por CoESS (Confederation of European Security Services). Los ltimos
datos de CoESS, recogidos en el Libro Blanco CoESS (edicin marzo 2013)5, corresponden a 2011
y se recogen en la tabla siguiente:
5
http://www.coess.org/_Uploads/dbsAttachedFiles/CoESS_witboek_Socio_economic_study_2013_final(1).pdf
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SITUACIN DE LA SEGURIDAD FSICA EN EUROPA

TABLA 5
PAS
POBLACIN
N POLICAS
POR HABITANTE
N VIGILANTES
POR HABITANTE
EMPRESAS
DE SEGURIDAD
EMPLEADOS
Alemania
81.802.257
1/326
1/487
3.700
168.000
Austria
8.374.872
1/380
1/837
200
10.000
Blgica
10.839.905
1/266
1/703
220
15.411
Bosnia-Herzegovina
3.844.046
1/217
1/914
94
4.207
Bulgaria
7.563.710
1/155
1/132
1.200
57.146
Chipre
803.147
1/156
1/472
60
1.700
Croacia
4.425.747
1/126
1/277
246
16.000
Dinamarca
5.534.738
1/503
1/1.107
470
5.000
Eslovaquia
5.424.925
1/251
1/315
1.730 (2010)
17.200
Eslovenia
2.046.976
1/256
1/322
113
6.364
Espaa
45.989.016
1/213
1/512
1.494
89.750
Estonia
1.340.127
1/412
1/290
252
4.627
Finlandia
5.399.090
1/701
1/771
250
7.000
Francia
64.714.074
1/271
1/438
9.425
147.800
Grecia
11.305.118
1/428
1/377
1.200
30.000
Holanda
16.574.989
1/461
1/525
1.300
31.543
Hungra
10.014.324
1/380
1/125
11.304
80.000
Irlanda
4.467.854
1/344
1/223
280
20.000
Italia
60.340.328
1/565
1/1.261
1.299
47.858
Letonia
2.248.374
1/300
1/105
500
21.500
Lituania
3.244.601
1/290
1/295
121
11.000
Luxemburgo
502.066
1/330
1/186
13
2.700
Macenonia
2.052.722
1/213
1/513
165
4.000
Malta
412.970
1/215
1/590
6 (2010)
700
Noruega
4.858.199
1/567
1/627
250
7.750
Polonia
38.167.329
1/388
1/191
3.200
200.000
Portugal
10.637.713
1/228
1/273
160
38.928
Reino Unido
62,008.048
1/382
1/170
2.500
364.586
Repblica Checa
10.506.813
1/238
1/204
5.629
51.542
Rumana
21.462.186
1/1.050
1/201
1.282
107.000
Serbia
7.306.677
1/218
1/146
797
50.000
Suecia
9.340.682
1/522
1/9467
250
20.000
Suiza
7.785.806
1/463
1/439
637
17.742
Turqua
72.561.312
1/220
1/170
1.212
427.967
TOTAL
603.900.741
PROMEDIO 1/356
PROMEDIO 1/290
51.559
52.085.021
Fuente: Libro Blanco CoESS (edicin marzo 2013).
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De la tabla anterior se deduce que Espaa es, en trminos relativos, uno de los pases europeos
con mayor nmero de agentes de Seguridad Pblica por habitante, ya que hay un agente de Seguridad Pblica por cada 213 habitantes (el porcentaje era de 1/198 en 2010) y hay un vigilante cada
512 habitantes (1/525 en 2010). En 2010 haba un vigilante por cada 2,65 agentes de la Seguridad
Pblica en Espaa, mientras que en 2011 el ratio disminuy a 2,40 agentes.
3.3
INDICADORES DE INCIDENCIAS REGISTRADAS
Los datos recogidos en este apartado se han extrado del documento Balance de la Criminalidad
20126, del Gabinete de Estudios de Seguridad Interior perteneciente a la Secretara de Estado de
Seguridad del Ministerio del Interior.
3.3.1
Tasa anual de criminalidad
La tasa anual de criminalidad correspondiente a 2012 fue de 48,0 delitos y faltas por cada mil habitantes. Esta cifra pone de manifiesto la tendencia a la baja de la criminalidad en Espaa al haberse
producido una disminucin de un 0,4% respecto a 2011 y un 0,9% desde 2010, de acuerdo a la
informacin facilitada por el Ministerio del Interior en su Anuario Estadstico de 2012.
TASA DE CRIMINALIDAD en 2012 POR COMUNIDADES AUTNOMAS
GRFICO 2
83,9
uta
Ce
66,6
Isla
res
lea
a
sB
60,6
lilla
Me
59,8
dri
Ma
Ca
57,4
54,1
tal
na
cia
n
ale
.V
48,0
pa
Es
46,7
ca
alu
d
An
46,2
ria
na
Ca
s
Pa
42,2
co
s
Va
38,9 35,0
33,5
33,1
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Anuario Estadstico del MIR y datos demogrficos del INE.
6
http://www.interior.gob.es/file/59/59657/59657.pdf
35
31,3
30,8
29,9 27,9
26,5
s
a
a
a
a
a
a
n
n
ioj
ch
e
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bri alici turia adur
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34,3
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Las variaciones de la tasa de criminalidad entre los aos 2012 y 2011 por Comunidades Autnomas se recogen en el Grfico siguiente.
El mayor crecimiento se dio en Ceuta y el mayor descenso en Melilla. Nueve Comunidades (Castilla
La Mancha, Canarias, Islas Baleares, Murcia, Catalua, Comunidad Valenciana, Andaluca, Aragn)
y la Ciudad Autnoma de Melilla, registraron una disminucin de criminalidad en 2012 en relacin
al ao anterior. Las Comunidades de Madrid, Cantabria y Extremadura se mantuvieron en una tasa
de criminalidad similar y las siete restantes (Ceuta, Pas Vasco, Navarra, Asturias, Galicia, La Rioja
y Castilla y Len) crecieron en el periodo considerado.
variacin de la tASA DE CRIMINALIDAD 2012/2011 POR COMUNIDADES AUTNOMAS
GRFICO 3
7,52
1,22
uta
co
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P
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1,20
1,03
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0,63
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Ga
0,41
0,39
0,04
0,04 0,022 -0,36 -0,27 -0,28 -0,41 -0,42 -0,47 -1,45 -1,58 -2,91 -5,56
ja
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C
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l
Ca
sti
Ca
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Anuario Estadstico del MIR y datos demogrficos del INE.
Al comparar la tasa de criminalidad registrada en Espaa en 2010 con la de la Europa de los 15,
menos Francia e Irlanda por no disponer Eurostat de datos para estos dos pases, se observa que
Espaa est situada en el puesto nmero 10, con una tasa inferior a la de pases como Suecia, Blgica, Reino Unido y Alemania. Solamente ofrecen una tasa inferior Italia, Portugal y Grecia. La tasa
espaola, situada en 50,0 crmenes registrados por la polica por cada mil habitantes, es inferior a
la media europea de ese ao, que se situaba en el 64,7.
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Tasa de Crmenes Totales Registrados por la Polica de UE-15, menos Francia e Irlanda
GRFICO 4
147
ia
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Su
97
85
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81
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Fin
74
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43
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40
al
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Po
30
ia
ec
Gr
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los datos de Eurostat para 2010.
3.3.2
Delitos, faltas e infracciones penales
Para elaborar el mapa de los delitos y faltas registrados, el documento Anuario Estadstico del
Ministerio del Interior 20127, establece los siguientes indicadores:
DELITOS
FALTAS
I. Contra las personas
VII. Falsedades
A. Contra las personas
II. Contra la libertad
VIII. Administracin Pblica
B. Patrimonio
III. Contra la libertad sexual
IX. Administracin de Justicia
C. Orden Pblico
IV. Relaciones familiares
X. Orden pblico
D. Intereses generales
V. Contra el patrimonio
XI. Legislacin especial
VI. Seguridad colectiva
XII. Otros delitos
Dentro de la categora de Delitos, en 2012 el Cuerpo Nacional de Polica, la Guardia Civil, la Ertzaina, los Mossos dEsquadra y la Polica Foral de Navarra en conjunto registraron 817.391 delitos
contra el patrimonio, que se incrementaron el 1,5% respecto a 2011, y 78.365 delitos contra las
personas, un 4,4% inferior al ao anterior. En cuanto a las faltas, la mayor parte de ellas fueron
faltas contra el patrimonio (937.240), cantidad del mismo orden de magnitud que la del 2011,
mientras que se registraron 208.081 faltas contra las personas, casi un 5% inferior al dato de 2011.
7
Se han utilizado para este Informe las cifras del Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2012 que difieren ligeramente
de las recogidas en el Balance de Criminalidad del mismo ao.
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DELITOS Y FALTAS REGISTRADoS

TABLA 6
2011
2012
variacin
2012/2011
Contra las personas
81.971
78.365
-4,4
II
Contra la libertad
45.131
44.476
-1,5
III
Contra la libertad sexual
9.892
9.008
-8,9
IV
Relaciones familiares
9.087
10.424
14,7
Contra el patrimonio
805.355
817.391
1,5
VI
Seguridad colectiva
85.010
76.654
-9,8
VII
Falsedades
20.175
18.223
-9,7
VIII
Administracin
Pblica
341
325
-4,7
IX
Administracin
de Justicia
29.410
28.205
-4,1
26.330
24.164
-8,2
Orden pblico
XI
Legislacin especial
225
153
-32,0
XII
Otros delitos
4.366
4.307
-1,4
Total delitos
1.117.293
1.111.695
-0,5
-4,8
A. Contra las personas
218.683
208.081
Patrimonio
937.276
937.240
0,0
Orden Pblico
9.987
9.418
-5,7
Intereses generales
2.286
2.432
6,4
Total delitos
1.168.232
1.157.172
-0,9
Total delitos y faltas
2.285.52
2.268.867
-0,7
Fuente: Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2012.
El total de delitos y faltas registrados ascendi a 2.268.867, lo que supone un 0,7% menos que en
el ejercicio anterior. Al estudiar la evolucin interanual de estos datos, se pone de manifiesto que
todos los delitos y faltas han disminuido excepto los delitos contra el patrimonio y de relaciones
familiares, as como las faltas de intereses generales. El documento ofrece informacin desglosada
sobre algunos datos de inters:

En 2012 se produjeron 59.703 delitos de malos tratos en el mbito familiar, un 4,1% inferior
que en el ao anterior. Esta cifra determina una tasa 1,3 delitos de malos tratos por cada mil
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habitantes en 2012. La cifra de mujeres fallecidas a causa de la violencia de gnero en 2012 ascendi a 51, frente a las 63 del ao anterior (-19,0%).

El total de homicidios dolosos y asesinatos consumados en 2012 ascendi a 364, un 5,4%

menos que en 2011.
Delitos esclarecidos
En 2011 se esclarecieron el 37,5% de los delitos conocidos, lo que significa una disminucin de
casi un punto porcentual respecto al ao anterior.
TABLA DE DELITOS ESCLARECIDOS
TABLA 7
DELITOS
2011
2012
VARIACIN 2012/11
Conocidos
1.075.933
1.111.695
-0,5%
420.772
416.559
-2,7%
38,3
37,5
-0,8%
Esclarecidos
Tasa de esclarecidos
Fuente: Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2012.
Detenciones e imputaciones
La tasa de detenidos e imputados por cada 1.000 infracciones penales en 2012 fue de 203, que
significan 2 menos que en 2011.
3.4
CONCLUSIONES
La fotografa de la Seguridad Fsica en Espaa tomada con los datos recogidos en este informe
permite conocer con un cierto rigor la situacin de la seguridad a fecha de 2012.
El gasto total en Seguridad Pblica en 2012 ascendi a 7.821,15 millones de euros (el 80,56% corresponde a los Cuerpos y Servicios de la Seguridad del Estado y el 19,44 % a las Policas Autonmicas), mantenindose prcticamente al mismo nivel que en 2011 con un ligero incremento del 0,29 %.
En cambio, esa misma partida asignada a la Seguridad Pblica sufre una importante disminucin en
los presupuestos de 2013, un total de 7.412,34 millones de euros, un 5,5% menos respecto a 2012.
Si se tienen en cuenta los datos obtenidos para la Seguridad Pblica y Privada se puede estimar
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el gasto total destinado a la Seguridad Fsica en Espaa en 2011 en cerca de doce mil millones de
euros (11.981,15). En 2012 se produce un importante descenso si se tiene en cuenta que el gasto
del sector pblico no tiene una variacin significativa pero la facturacin del sector privado, segn el
ltimo Informe de DBK (3.865 millones de euros), sita el descenso en una cifra superior al 7%.
Se confirma por tanto la tendencia a la disminucin en el gasto total destinado a la Seguridad Fsica en
Espaa que ya se puso de manifiesto en la anterior edicin del Informe Anual de la Fundacin ESYS,
donde se recoge una reduccin interanual del gasto de ms del 4,05% en 20118 respecto al 2010.
A pesar de esta tendencia a la baja y de los recortes derivados de la crisis econmica, el gasto en
Seguridad sigue constituyendo una parte importante del PIB. Se destaca como dato relevante si se
tiene en cuenta solamente el gasto medio en los Cuerpos y Servicios de Seguridad del Estado (Direccin General de Polica y Guardia Civil) sobre el PIB. ste se ha mantenido en el periodo 2005-2013
por encima del 0,58%.
Si se analiza el personal destinado a la Seguridad Fsica en Espaa, en el ao 2012 el Sector de la
Seguridad empleaba a 340.303 personas, el 71,6% (243.668) pertenecientes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y el 28,4% (96.635) restante a la Seguridad Privada. En este captulo
se destaca que los agentes destinados a la Seguridad Pblica han sufrido en 2012 un descenso del
3,91% respecto al ao anterior. Como se puede ver en el cuadro que se expone en el apartado de
indicadores de recursos empleados, de los pases estudiados Espaa es, en trminos relativos, el
que ms agentes de Seguridad Pblica tiene, con un ratio de un agente por cada 213 habitantes.
Pases cercanos como Francia o Alemania, estn muy lejos de esa tasa (1/271 y 1/326, respectivamente); por no hablar de casos ms extremos como los pases nrdicos, donde las cifras indican que
hay un agente de Seguridad Pblica para cada 567 habitantes, como es el caso de Noruega. Cabe
preguntarse, por tanto, y siendo conscientes de la dificultad de abrir este debate en Espaa, si es
rentable, desde un punto de vista estrictamente econmico y presupuestario, la existencia de varios
cuerpos de Seguridad Pblica cuya actividad y funciones pueden solaparse con alguna frecuencia.
8
Dato extrado en ese ao sin sumar el gasto de las policas autonmicas.
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La puesta en relacin del nmero de agentes de Seguridad Pblica y Seguridad Privada y la poblacin espaola y su comparacin con algunos pases del entorno europeo, arroja unos ratios que
permiten considerar tambin que el nmero de recursos humanos utilizados en Seguridad Privada
tambin mantiene una cierta distancia con el resto de Europa. De este modo, se observa que en Espaa existe un vigilante por cada 512 habitantes, lo que es lo mismo que decir que nuestro pas es,
en trminos relativos, el que menos personal de Seguridad Privada tiene despus de Italia.
En cuanto al personal dedicado a la Seguridad Privada, llama la atencin un dato que ya se pona
de relieve en el anterior Informe Anual: a pesar del descenso que est experimentando el sector en
estos aos de crisis econmica, la cifra total de personal de seguridad que cuenta con la habilitacin
exigida por el Ministerio del Interior para ejercer en este sector presenta un crecimiento constante en
los ltimos cinco aos de ms de un 30% (202.906 en 2008 y 298.182 en 2012). Sin embargo, las
cifras de personal en activo son muy inferiores. En el caso de los Vigilantes de Seguridad, por ejemplo, en 2012 haba 214.049, mientras la cifra de los que estn en activo se considera que es 88.250.
Como ya se pona de manifiesto en la pasada edicin, este fenmeno se puede explicar en parte por
la bsqueda de salidas laborales de desempleados que, antes de la crisis, optaban por trabajar en
otros sectores ajenos a la Seguridad. Se destacaba asimismo que si bien hace unos aos las empresas de seguridad tenan una enorme falta de personal habilitado, en la actualidad no tienen capacidad
para absorber semejante cantidad de nuevos profesionales.
En el apartado de incidencias registradas, segn la informacin facilitada por el Ministerio del Interior,
se recoge que la tasa anual de criminalidad correspondiente a 2012 fue de 48,0 delitos y faltas por
cada mil habitantes. Esta cifra pone de manifiesto la tendencia a la baja de la criminalidad en Espaa,
al haberse producido una disminucin de un 0,4% respecto a 2011 y un 0,9% desde 2010. Los datos recopilados en cuanto al total de delitos y faltas registrados en Espaa en 2012 tambin presenta
una ligera mejora (-0,7%) respecto al ao anterior en todos los delitos excepto los catalogados
contra el patrimonio y de relaciones familiares, as como las faltas de intereses generales. En 2012
no se han producido variaciones significativas en la tasa de delitos esclarecidos (-0,8%) ni en la tasa
de detenidos e imputados por cada 1.000 infracciones penales (2 menos que en 2011).
41
ciberseguridad
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IV
CIBERSEGURIDAD
4.1
INTRODUCCIN
En este captulo se analiza la Ciberseguridad, es decir, la que atiende a riesgos de todo origen, deliberados, tcnicos y naturales, que afecten a procesos de tratamiento, almacenaje o transmisin
de informacin telemtica, pero no se ocupa del robo de documentos impresos o de las escuchas
telefnicas.
En el momento de la edicin de este informe ha visto la luz la Estrategia Nacional de Ciberseguridad9 (5 de Diciembre de 2013), documento redactado por la Presidencia del Gobierno de Espaa.
Este texto plantea un objetivo global: Lograr que Espaa haga un uso seguro de los Sistemas de
Informacin y Telecomunicaciones, fortaleciendo las capacidades de prevencin, defensa, deteccin, y respuesta a los ciberataques y marca unas directrices generales que, para su cumplimiento,
deben disponer de normas legales y presupuestos especficos pblicos. El xito de la Estrategia
Nacional depender de la celeridad en que se dispongan los medios, legales y econmicos que se
anuncian. Al frente de la Ciberseguridad nacional se sita el Consejo de Seguridad Nacional, presidido por el Presidente del Gobierno.
La Ciberseguridad es una disciplina especialmente desconocida en cuanto a datos fiables de la
misma, por ello, los indicadores de este captulo no son suficientemente determinantes para analizar
el sector.
Los indicadores relacionados con la Ciberseguridad en las grandes empresas se han obtenido de
GTS (Grupo de Tcnicos de Seguridad), que es un grupo de estudio no oficial, formado por responsables de Ciberseguridad de 11 grandes empresas del IBEX 35.
9
http://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/pg/2013/051213consejoseguridadnacional.htm
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Se dispone de valiosos indicadores de sus empresas relativos a 2011, que permiten obtener unos
indicadores agregados de gran valor, especialmente teniendo en cuenta que este tipo de datos no
existen en ningn observatorio conocido. En cuanto a la informacin de las PYME y de los ciudadanos en general, se ha acudido a la intensa actividad de INTECO (Instituto Nacional de Tecnologas
de la Informacin), Sociedad Annima Unipersonal de Red.es que tiene por objeto social la gestin,
asesoramiento, promocin y difusin de proyectos tecnolgicos en el marco de la Sociedad de la
Informacin. INTECO dispone de un Observatorio de la Ciberseguridad para describir, analizar,
asesorar y difundir la cultura de la seguridad y la confianza en la Sociedad de la Informacin. El Observatorio de la Ciberseguridad de INTECO facilita Indicadores de Hogares y Ciudadanos, Menores,
Empresas, Administraciones y un indicador General. Para el presente estudio solo se recogern los
relacionados con las empresas.
La legislacin que afecta al sector es muy reciente e incompleta. As, la legislacin de la Seguridad Privada emanada del Ministerio del Interior, a la fecha de hoy, no contempla esta actividad. El
Proyecto de Ley de Seguridad Privada, en trmite parlamentario en el momento de redactar este
documento, trata muy superficialmente la Ciberseguridad dejando entrever la necesidad de una Ley
especfica de Ciberseguridad, aunque es de resaltar positivamente que la reconoce como parte de
la Seguridad Privada, y dejando la puerta abierta a su regulacin futura.
Probablemente esta laguna legislativa sea cubierta en un futuro indeterminado a travs de la trasposicin de la futura directiva europea de Seguridad de la Informacin y de las Redes (conocida
como Directiva NIS) que actualmente se debate en el Parlamento Europeo. En concreto, la legislacin aplicable con carcter general es la derivada de la Proteccin de Datos de carcter personal,
Ley Orgnica de Proteccin de Datos (LOPD)10, que afecta a todos los ciudadanos y a todas las
empresas, el Esquema Nacional de Seguridad11 que afecta a la Administracin Pblica y las leyes
especficas para diferentes sectores, por ejemplo la que afecta al comercio electrnico y a las em10
http://www.boe.es/boe/dias/1999/12/14/pdfs/A43088-43099.pdf
11
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2010-1330
12
13
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2003-23399
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presas de servicios de la Sociedad de la Informacin (Ley 34/2002)12 o la que afecta a la firma electrnica (Ley 59/2003)13. Adems, hay legislacin europea o internacional que afecta a las entidades
financieras, empresas de telecomunicacin, etc. En comn con la denominada Seguridad Fsica,
segn una tendencia internacional, s son afectadas las llamadas empresas Operadores Crticos (es
decir, empresas que prestan servicios esenciales a la ciudadana) por la Legislacin de Proteccin
de Infraestructuras Crticas, de muy reciente aparicin (Ley 8/201114 y Reglamento mediante RD
704/201115). Es el primer paso hacia una convergencia entre la Seguridad Fsica y la Ciberseguridad
que parece una tendencia inevitable y coherente desde el punto de vista de la gestin. Al igual que
ocurre en la inmensa mayora de pases, en Espaa tampoco existe un ttulo habilitante que suponga
requisito para ejercer actividades de Ciberseguridad.
Existen, sin embargo, certificaciones profesionales emitidas por asociaciones privadas que son tenidas en cuenta como mrito curricular. Entre las ms extendidas se encuentran las CISA y CISM,
otorgadas por la ISACA (Information Systems Audit and Control Association), y la CISSP, otorgada
por la (ISC)2 (International Information Systems Security Certification Consortium, Inc)16. A falta de
unos requisitos reglamentarios oficiales para ejercer la profesin, no resultara difcil sin embargo,
alcanzar el consenso acerca de que el responsable de Ciberseguridad, hoy da, es un profesional
multidisciplinar, que dispone de una slida base tecnolgica en ingeniera telemtica (comunicaciones e informtica), y estudios de postgrado especficos en materia legal, econmico-financiera o
criminalstica, junto con alguna de las certificaciones anteriormente mencionadas, u otras similares.
4.2
Indicadores de Recursos Econmicos Empleados
Se diferencian en todos los apartados siguientes los recursos empleados por las PYME (empresas
de menos de 250 trabajadores) y las Grandes Empresas.
12
13
14
http://www.boe.es/boe/dias/2011/04/29/pdfs/BOE-A-2011-7630.pdf
15
Ver estudio de la Fundacin ESYS. Necesidades en materia de acreditaciones y certificaciones de Ciberseguridad

www.fundacionesys.com
16
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4.2.1
PYME
Ha resultado de gran dificultad obtener datos relacionados con el esfuerzo econmico que realizan
las empresas, grandes y PYMES, para su Ciberseguridad. De la misma forma es muy difcil avaluar
el mercado de oferta de productos y servicios asociado. No obstante, INTECO ha recabado informacin relacionada con la disponibilidad de profesionales encargados de la Ciberseguridad en las
PYME espaolas en su Estudio sobre la Seguridad en las PYME de 201217. En el grfico siguiente
se recoge que las empresas espaolas se acercan a los niveles europeos: un 56,3% de organizaciones espaolas disponen de estos perfiles, frente a un 66% de empresas europeas.
Empresas que afirman contar con personas dedicadas a la Ciberseguridad.
Comparativa europea (%)
GRFICO 5
56,3% 66,0%
43,1% 31,0%
no
n Espaa
0,6%
3,0%
no sabe
n Europa
Fuente: INTECO. Base Espaa 2012 total empresas (n=1,144) / Base Europa 2010 (n=6.413)
Segn el estudio de INTECO de 2012, un 43,1% de las organizaciones encuestadas afirma no incluir
un profesional de seguridad en su equipo humano, un 4,0% dicen disponer de profesionales internos que se dedican exclusivamente a la Seguridad, mientras que en un 17,0% compaginan esta
actividad con funciones relacionadas con la informtica. Por otro lado, el porcentaje de empresas
que externaliza esta funcin es del 35,3%.
Aunque el volumen econmico dedicado por las PYME a la Ciberseguridad se desconoce, s se ha
obtenido el dato de su evolucin 2012/2011. Este dato lo ha recogido INTECO en su estudio de
2012 y se muestra en la grfica siguiente.
17
http://www.inteco.es/file/Sp61c9ljOlMT7jcjbxYNVQ
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Evolucin del volumen econmico dedicado por las PYME a los sistemas de informacin
GRFICO 6
8,9% 20,9%
50,6% 42,5%
9,2% 15,6%
31,3% 21,0%
se ha incrementado
se ha mantenido
se ha reducido
ns/nc
n Presupuesto en Seguridad
n Presupuesto informtico
Fuente: INTECO Base: Total empresas que responden al cuestionario de Seguridad (n=1.144)
Se puede comprobar que el presupuesto de las PYME en Ciberseguridad de 2012 se ha incrementado si se compara al destinado a Equipos Informticos o a Informtica en general. Dato que pondra
de manifiesto el inters creciente de la PYME espaola en los aspectos de Ciberseguridad.
4.2.2
Grandes Empresas
De las grandes empresas, segn las estadsticas del GTS, se pueden deducir evoluciones porcentuales del esfuerzo realizado:
1. Presupuesto: El porcentaje de presupuesto dedicado a la Ciberseguridad por las grandes empresas espaolas representa el 2,37% del presupuesto dedicado a las Tecnologas de la Informacin. El
ao 2011 aparece con 0 por no disponerse de informacin para ese ao. La evolucin de los ltimos
4 aos ha sido ascendente pero todava muy distante del mximo histrico del 3,28% en 2007.
Evolucin del porcentaje de presupuesto de TI dedicado a la ciberseguridad por las Grandes Empresas
GRFICO 7
3,50%
3,00%
3,28
2,50%
2,00%
2,70
2,80
2,79
2,40
2,37
1,50%
1,00%
0,50%
1,59
1,72
2009
2010
0,00%
2004
2005
2006
2007
2008
2011*
(*no se dispone de datos)
Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2012. Reunin Plenaria GTS 16 de enero de 2014.
49
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2. Personal Interno de Seguridad: Adems se constata que las principales empresas espaolas
han dispuesto en el periodo 2007-2012 entre 110.000 y 280.000 anuales a Ciberseguridad por
personal propio dedicado a esta actividad. El incremento ha sido muy importante en los ltimos aos.
Evolucin del presupuesto medio por personal interno de Ciberseguridad
por las Grandes Empresas
GRFICO 8
300.000,00
250.000,00
269.516,89
281.057,83
245.635,99
200.000,00
150.000,00
188.824,89
100.000,00
109.272,82
50.000,00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
2012

El porcentaje de profesionales de TI de las grandes empresas espaolas que se dedican a Ciberseguridad representa entre el 2,3 y el 3,9%. En 2012 se mantuvo dentro de la media del periodo
analizado, llegando a la cifra de 3,38%.
Evolucin del ratio de profesionales de ciberseguridad
frente a TI de las Grandes Empresas
GRFICO 9
4,50%
4,00%
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
3,90
3,60
3,38
2,80
2,60
2,30
2,30
1,50%
3,71
1,00%
0,50%
0,00%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los indicadores facilitados por el GTS.
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Por otra parte, el porcentaje de profesionales de Ciberseguridad de las grandes empresas espaolas que se dedican a tareas de operacin de seguridad no ha sido recogido en la informacin de
GTS para 2012. La tendencia del 2007 al 2010 fue creciente, si se continuase con la misma evolucin ascendente este indicador estara prximo al 40% en 2012.
Evolucin del porcentaje de profesionales de Ciberseguridad
que se dedican a tareas de seguridad de las Grandes Empresas
GRFICO 10
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
30,51%
25,00%
35,93%
34,44%
38,49%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2010. Reunin Plenaria GTS 4 de octubre de 2011
3. Horas de Formacin en Ciberseguridad: Las horas de formacin en Ciberseguridad recibidas

por el personal interno de seguridad de las grandes empresas espaolas ha variado de ao en ao
de manera significativa entre 29,54 horas en 2007 hasta las ms de 74 en el 2012.
Evolucin del nmero medio de horas de formacin en seguridad del personal interno
GRFICO 10b
80,00
70,00
74,16
60,00
40,00
58,66
30,00
43,92
35,82
20,00
29,54
0,00
0,00
0,00
0,00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
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No se han obtenido datos sobre el gasto medio de formacin y concienciacin en seguridad por
empleado relativos al 2012. Los ltimos datos facilitados, que se recogen en el grfico siguiente,
corresponden al ao 2010.
Evolucin del gasto medio de formacin de Ciberseguridad
por empleado de las Grandes Empresas
GRFICO 11
50,00
45,00
40,00
43,63
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
10,00
0
-
2004
2005
2006
1,54
1,26
2008
2009
2007
4,48
2010
Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2010. Reunin Plenaria GTS 4 de octubre de 2011.
4.3
Indicadores de proteccin
4.3.1
PYME
Los datos utilizados provienen del Estudio sobre Seguridad de la Informacin y Continuidad de
Negocio en las Empresas Espaolas INTECO 2012. A continuacin se exponen los principales
indicadores agrupados en tres grandes conjuntos:
1.
2.
3.
Indic. de Medidas y Herramientas
Indicadores de Buenas Prcticas
Indicadores de Polticas y Planes
Cada grupo de indicadores de proteccin se desarrolla a continuacin.
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4.3.1.1
Indicadores de Medidas y Herramientas
Los Indicadores de Medidas y Herramientas permiten medir el equipamiento y la adopcin de
las medidas de seguridad que las PYME espaolas tienen implantadas. Su clculo se realiza mediante la valoracin de la existencia en las empresas de programas antivirus, cortafuegos o firewall
personal y programas anti-correo basura o anti-spam.
A continuacin se trata cada uno de los indicadores que forman parte de este grupo.
1. Herramientas de Proteccin de la Navegacin: Las pequeas y microempresas espaolas,
en general, cuentan con un amplio abanico de productos y soluciones de seguridad para proteger
sus equipos y sistemas informticos. El grado de instalacin que tienen las herramientas asociadas
a la proteccin de la navegacin en Internet (antivirus, cortafuegos personal, anti-correo basura,
herramientas de bloqueo de ventanas emergentes), tiene tasas de uso declaradas superiores, en
todos los casos, al 71%. En el caso de los programas antivirus el uso es casi universal (96,1%).
El grfico recoge la evolucin 2009-2012 del nivel de implantacin de soluciones de Ciberseguridad
en las PYME espaolas.
Evolucin del nivel de implantacin de soluciones de Ciberseguridad en las PYMES
GRFICO 12
96,1%
Antivirus /antiespa
97,8%
75,4%
Cortafuegos
72,4%
75,3%
Antispam
61,0%
71,5%
Bloqueo de ventanas emergentes
54,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Base 2012: total empresas (n=1.144)

Fuente: Estudio sobre Seguridad de la Informacin y Continuidad de Negocio en las Empresas Espaolas INTECO 2012.
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90%
100%
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En cuanto a la presencia de las distintas herramientas para proteger sus equipos y sistemas informticos en funcin del tamao de la empresa, es interesante ver la distinta utilizacin entre las
microempresas (menos de 10 trabajadores), las pequeas empresas (de 10 a 49 trabajadores) y las
medianas empresas (de entre 50 y 250 trabajadores), segn se observa en el grfico.
Herramientas para proteger sus equipos y sistemas informticos
en funcin de tamao de la PYME
TABLA 8
soluciones
Microempresa
Pequea empresa
Mediana empresa
Antivirus/Antiespa
96,1
97,6
98,2
Cortafuegos
74,9
82,6
90,4
Antispam
74,9
80,6
93,6
Bloqueo de ventanas emergentes, banners publicitarios
71,4
72,7
80,2
Eliminacin de archivos temporales y cookies
67,2
69,3
73,9
Sistemas de control de intrusin
52,5
56,8
66,7
Plugins o complementos de seguridad para el navegador
51,0
57,1
65,3
Cifrado de datos
33,4
45,7
54,5
Base: total empresas que responden al cuestionario de seguridad (n=1.144)

Las medidas menos utilizadas son las herramientas de cifrado de datos (entre el 33,4% y el 54,5%).
2. Medidas de Proteccin en Dispositivos Mviles e Inalmbricos: Dado el grado de utilizacin de los dispositivos mviles e inalmbricos en las empresas y la creciente complejidad de este
tipo de dispositivos es fundamental garantizar su proteccin. Segn INTECO, las PYME espaolas
disponen de diversas medidas de seguridad para sus dispositivos mviles como son: el acceso mediante cdigo PIN (un 57,8% en 2012, con una cada porcentual de ms de 33 puntos en relacin
a 2009 que fue del 91,2%) y las contraseas de desbloqueo (un 46,1% en 2012, con un aumento
porcentual de 4 puntos en relacin a 2009 que fue del 42%).
Adems, la copia de seguridad de los contactos u otra informacin almacenada en el dispositivo es
una medida empleada en 2012 por el 31,7% de las empresas que disponen de mviles avanzados.
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Esto representa una disminucin de ms de 8 puntos porcentuales respecto a 2009 que fue del 40%.
El uso de medidas de seguridad utilizadas o instaladas en los dispositivos mviles por las PYME en
2012 se muestra en la grfica siguiente.
Uso de medidas de seguridad utilizadas o instaladas en los dispositivos mviles por las PYME
GRFICO 13
Acceso mediante cdigo PIN (contrasea)
57,8%
Contrasea de desbloqueo
46,1%
Copia de seguridad de datos sensibles
31,7%
Bluetooth oculto y con contrasea
30,9%
Actualizaciones de software automticas
28,8%
Programa antivirus
21,8%
Robustez de contrasea
20,7%
Formateo y n de intentos al introducir contrasea
19,4%
Imposibilidad de instalacin de programas o aplicaciones
15,5%
Borrado remoto de datos en caso de sustraccin/extravo
13,5%
Cifrado de datos y/o comunicaciones
7,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Base: empresas que disponen de dispositivos mviles (n=459)

De la comparacin de las medidas de seguridad utilizadas por las PYME en sus instalaciones fijas y
mviles es de resaltar que en el caso de los programas antivirus/antiespa tiene un uso casi total en
ordenadores (96,1%) y muy bajo en dispositivos mviles (21,8%). La diferencia tambin es acusada
en el caso de las copias de seguridad: el 88,2% declara realizarlas en los ordenadores, frente a un
31,7% en los mviles.
4.3.1.2
Indicadores de Buenas Prcticas
Los Indicadores de Buenas Prcticas permiten medir las actuaciones que la empresa pone a
disposicin de los trabajadores para garantizar la seguridad de los equipos: entre otras, el uso de
contraseas (acceso a equipos y documentos), la copia de seguridad de los archivos importantes
(backup), la limpieza de disco (eliminacin de archivos temporales y/o cookies) y los sistemas de
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prevencin de intrusos mediante el uso de filtros. A continuacin se trata cada uno de los indicadores que forman parte de este grupo.
1. Copias de Seguridad: Las PYME espaolas dan una gran importancia a la realizacin de copias
de seguridad. No obstante, se ha producido una disminucin de 6 puntos porcentuales en 2012
respecto al dato que INTECO public para 2009. Adems, hay que tener en cuenta que los datos
de 2009 estn realizados en base a empresas de hasta 50 trabajadores, mientras los datos de 2012
se refieren a organizaciones de hasta 250 trabajadores. En este sentido, es significativo que las
pequeas y medianas empresas realizan copias de seguridad en similar proporcin (un 97,5% y un
97,2%, respectivamente). Las microempresas realizan backups en menor medida (87,6%).
El grfico siguiente muestra la evolucin entre 2009 y 2012 de la realizacin de copias de seguridad
por las PYME espaolas.
Evolucin de realizacin de copias de seguridad por las PYME
GRFICO 14
100%
82,2% 94,2%
11,0% 4,8%
0,8%
1,0%
100%
90%
90%
80%
80%
70%
70%
60%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
0%
s
no
n 2012
ns/nc
n 2009
La eficacia de las copias de seguridad se soporta en una planificacin ajustada a las necesidades de
cada PYME en particular. Por ello, es necesario observar entre las empresas que realizan copias de
seguridad la frecuencia, la tipologa, el lugar de almacenamiento, as como el control del acceso a estas copias. A continuacin se desarrollan los Indicadores relacionados con las Copias de Seguridad.
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1.1 Frecuencia de Realizacin de Copias de Seguridad: En cuanto a la frecuencia en que se

realizan las copias, en el Estudio de INTECO 2012 se recoge que el 31,1% de las PYME realizan
backups con una frecuencia semanal y en el 32,4% todos los das. El dato ms negativo es el del
20,7% de las PYME que declara que hace copias de seguridad una vez al mes, lo cual dificulta la
recuperacin de la informacin ms reciente en caso de que se produzca un incidente de seguridad. El grfico siguiente muestra la frecuencia en que las PYME realizan copias de seguridad de su
informacin en 2012 y su evolucin desde 2009. En l se pone de manifiesto el empeoramiento de
este indicador.
Evolucin de la frecuencia de realizacin de copias de seguridad por las PYME
GRFICO 15
100%
32,4% 43,2%
31,1% 30,4%
20,7% 13,8%
9,2%
9,3%
6,6%
3,3%
100%
90%
90%
80%
80%
70%
70%
60%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
0%
diaria
semanal
mensual
n 2012
menor frecuencia
ns/nc
n 2009
Base: empresas que realizan copias de seguridad (n=1.081)

1.2 Sistema Utilizado para Realizar Copias de Seguridad: En cuanto al sistema utilizado por
las PYME para realizar copias, un 58,6% dice hacerlas manualmente, mientras un 36,5% prefiere
sistemas automatizados. Por tamao, del anlisis se desprende que los mtodos manuales son
ms frecuentes entre las empresas ms pequeas, mientras que las empresas de mayor tamao
prefieren la realizacin automtica.
1.3 Ubicacin de las Copias de Seguridad: En el grfico siguiente se recoge que el 59,5% de
las PYME realizan sus Copias de Seguridad en soportes fsicos en la propia empresa y casi el 25%
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en servidores externos. Del resto, el 9% ubica las copias en servidores internos propios y tan solo
el 1% lo realiza por empresas externas especializadas en esta actividad. Las empresas de mayor
tamao son las que muestran una confianza superior en la utilizacin de servidores remotos y en la
externalizacin de la gestin de las copias de respaldo.
Porcentaje de tipo de soportes de copias de seguridad por las PYME
GRFICO 16
59,5%
9,0%
n en soporte fsico (CD, DVD, etc.) en la propia empresa

n en servidores externos/remotos
24,8%
1% 5,7%
n en servidores internos de la propia empresa
n empresa externa especializada en backup
n ns/nc
Base: empresas que realizan copias de seguridad (n=1.081)

1.4 Permisos para el acceso a las Copias de Seguridad: El 55,4% de las PYME consultadas
en el Estudio de INTECO 2012 sealan que aplican medidas de permisos de acceso de determinados empleados a las Copias de Seguridad, mientras que un 41,8% no establece restricciones de
acceso. Las PYME con ms empleados son las que en mayor porcentaje establecen controles de
acceso a los backups.
2. Actualizacin de Programas y Sistemas: Una buena prctica de seguridad es el mantenimiento de las actualizaciones del sistema operativo y programas informticos, puesto que permiten
evitar defectos en la programacin y por tanto, vulnerabilidades frente a posibles ataques.
Un 81,9% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 manifiesta que realizan la actualizacin de programas y sistemas, en un 53,4% por mecanismos automticos y un 28,5% de las
actualizaciones se realiza de forma manual.
No se han encontrado diferencias destacadas en el anlisis por tamao de empresa.
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3. Medidas de Control de Acceso a Equipos y Documentos: El control de acceso a equipos y

documentos es un conjunto de protocolos necesarios que permite la entrada restringida a reas especficas para determinados grupos de trabajo o personas. Las herramientas de control de acceso
utilizadas por las PYME suelen ser: contraseas, DNI electrnico, tarjeta inteligente, biometra, etc.
Este control permite aumentar la seguridad de la informacin en la empresa, al disminuir sensiblemente las posibilidades de intrusin de terceras personas.
Segn el Estudio de INTECO 2012, un 67,9% de las PYME encuestadas dispone de control de
acceso frente a un 1,2% que se decanta por otros sistemas. Por otro lado, un 28,5% de las PYME
dice que no dispone de controles de acceso.
INTECO ha observado una relacin directa entre el tamao de la empresa y el nivel de adopcin
de medidas de seguridad: en las compaas de 50 a 250 trabajadores el control en el acceso a los
equipos est totalmente extendido, mientras que en las que tienen menos de diez trabajadores an
existe un porcentaje relevante que no observa ninguna precaucin. El grfico muestra el porcentaje
de PYME que utilizan controles de acceso y el tipo de sistemas empleados.
Porcentaje de PYME que utilizan controles de acceso y el tipo de sistemas empleados
GRFICO 17
28,5%
2,4%
69,1%
67,9%
n no, ninguna medida
n s, mediante contraseas
n ns/nc
1,2%
n s, toma medidas
n s, mediante otros sistemas (dni electrnico, tarjeta inteligente, biometra, etc)
Base: empresas que responden al cuestionario de seguridad (n=1.144)

4. Buenas Prcticas en Dispositivos Mviles: El 80,9% de las PYME entrevistadas en el Estudio

de INTECO 2012 que afirman tener dispositivos mviles declara que no cuenta con una poltica de
uso seguro dirigida a los empleados. Tan slo el 11,8% ha afirmado que s dispone de ella.
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Cuanto mayor es el tamao de la empresa, ms posibilidad hay de que existan normas de uso de
los telfonos inteligentes, tabletas y PDAs. En las medianas empresas esta proporcin alcanza el
30,8%, mientras que en la microempresa desciende hasta un 10,8%.
5. Buenas Prcticas para los Empleados: En este indicador se recoge el conjunto de limitaciones que la empresa impone a sus empleados para el acceso a los contenidos de Internet, la capacidad de stos para instalar programas y la formacin especfica que la empresa les proporciona.
5.1 Lmite de Acceso para los Empleados: Un 76,7% de las PYME afirma no tener ninguna limitacin de acceso. El restante 21,3% de las PYME que establecen controles para el acceso a Internet
por parte de sus empleados tienen las siguientes formas de hacerlo:

Un 9% gestiona este acceso centralizndolo en unos pocos empleados a los que concede
privilegios,
Un 6,7% realiza este filtro a travs de herramientas de filtrado en el navegador,
Un 5,6% de las empresas prohben el uso de servicios de tipo personal
(redes sociales, correo personal, etc.).
Por otro lado, un 3,5% de las PYME afirman proporcionar a los empleados una orientacin comn
para el uso de Internet.
5.2 Permisos para la Instalacin de Programas: La mitad (50,1%) de las PYME participantes en
el estudio dicen dar libertad a sus trabajadores para instalar programas, mientras que un 45,3% afirma contar con un empleado que se encarga de gestionar esta actividad. Esta ltima cifra desciende
al 43,6% en el caso de las microempresas y se eleva hasta el 72,3% y un 79,8% para la pequea y
mediana empresa respectivamente.
5.3 Conocimiento de Cuestiones Bsicas de Seguridad: Un 27,3% de las PYME entrevistadas
en el Estudio de INTECO 2012 facilitan formacin especfica sobre los riesgos en Ciberseguridad.
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El estudio Tecnologas de la informacin y la comunicacin en la empresa18, realizado por AETIC-Everis en el ao 2011 obtiene las siguientes cifras de formacin especfica en TIC/ uso de la
informtica:

El 14,0% de las empresas realiza habitualmente formacin especfica en TIC,
El 39,0% lo hace alguna vez,
El 46,4% no lo realiza nunca.
Entre ambos estudios hay ciertas diferencias, siendo los valores de INTECO cifras intermedias.
Adems, como parece lgico, esta prctica formativa es ms probable en empresas relacionadas
con el sector TIC y de servicios a empresas, mientras que se da con menor frecuencia en sectores
como el de logstica y comunicaciones, industria o comercio.
4.3.1.3
Indicadores de Polticas y Planes
Los Indicadores de Polticas y Planes permiten medir las actuaciones que las PYME realizan
para proteger y concienciar a los trabajadores para que, en la realizacin de su actividad cotidiana,
aumente progresivamente el nivel de seguridad adaptndolo a sus necesidades organizativas.
El Indicador incorpora dos conceptos:

La disposicin de los planes y polticas que permitiran a la empresa poder continuar su

actividad en el caso de una incidencia de seguridad.
Los procedimientos que dan sentido a las polticas mediante la descripcin de las tareas,
la ubicacin, los requerimientos y los puestos responsables de llevarlos a cabo.
A continuacin se trata cada uno de los indicadores que forman parte de este grupo.
18
http://www.everis.com/spain/WCRepositoryFiles/Estudio_everis_AMETIC.pdf
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1. Realizacin de Auditoras de Seguridad: Un 15,9% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 afirma llevar a cabo auditoras de seguridad, en gran parte como medida de
prevencin (14%) y de forma minoritaria con carcter reactivo (0,9%) o de anlisis forense tras un
incidente (1%).
Igual que en el resto de los Indicadores, existe una relacin directa entre el mayor tamao de la empresa y el valor del Indicador. As, un 55,4% las empresas de mayor tamao afirman llevar a cabo
auditoras, proporcin muy superior al dato global.
2. Sistema de Gestin de la Seguridad de la Informacin (SGSI): El SGSI se basa en la norma
ISO 27001, que especifica los requisitos necesarios para establecer, implantar y mejorar la gestin
de la seguridad de la informacin en cualquier organizacin.
Un 13,3% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 afirma estar certificada o en
proceso de certificacin en la gestin de la seguridad de la informacin. Es significativo que un
28,9% no se manifiesta al respecto, revelando un cierto desconocimiento. En este sentido, los
expertos consultados indican que la proporcin real es menor, y consideran que existe una confusin entre la ISO 27001 y otras normas ms comunes en la empresa, como la ISO 9001 relativa a
sistemas de gestin de la calidad en la empresa.
Para aproximarse a la cifra real de PYME certificadas hay que tener en cuenta que en 2010, segn
se recoge en el documento The ISO Survey of Certifications 201019, slo haba en Espaa 711
empresas certificadas en ISO 27001 sobre sistemas de gestin de la seguridad de la informacin, lo
que supone un 0,02% sobre el total de empresas existentes en Espaa. Esta cifra es muy inferior a
la obtenida en el Estudio de INTECO. Esta cifra se elev a 805 empresas certificadas en 2012 segn
los datos recogidos en ISO Survey 201220. Esta cifra, a pesar de ser muy baja, sita a Espaa en
el sptimo pas del mundo con ms empresas certificadas muy por delante de Italia (495), Alemania
(488) y Estados Unidos (415).
19
20
http://www.iso.org/iso/iso-survey2010.pdf
http://www.iso.org/iso/home/standards/certification/iso-survey.htm
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La buena situacin de las empresas espaolas se debe fundamentalmente a la labor de INTECO

para dinamizar el mercado de la implantacin y certificacin en SGSI.
3. Plan de Continuidad de Negocio (PCN): El PCN es el conjunto de medidas, procesos de actuacin y responsables que garantizan el restablecimiento de las operaciones crticas de negocio en
el menor tiempo posible tras padecer una crisis/desastre.
Un 60,6% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 dice que no conoce el PCN.
Esta cifra es ligeramente superior a la obtenida en el anterior estudio con datos de 2010, que fue
de 57,3%.
Para el resto de las PYME en 2012, un 13,3% creen que estn bien informados y un 26,1% no lo
conoce en profundidad.
La evolucin del conocimiento del PCN segn el tamao de las empresas entre los dos estudios de
2010 y 2012 se muestra en el grfico siguiente:
Evolucin del Porcentaje de PYME que conoce el PCN por tamao de empresa
GRFICO 18
100%
12,7% 12,0%
20,3% 15,0%
44,6%
100%
90%
90%
80%
80%
70%
70%
60%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
0%
microempresa
pequea empresa
n 2012
mediana empresa
n 2010
Base: total empresas que responden a la parte de CN (n=1.109)

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3.1 Estrategias de Continuidad del Negocio: Un 30,8% de las PYME encuestadas para el Estudio de INTECO 2012 tiene implantada alguna estrategia o procedimiento en caso de situaciones de
crisis o desastre, bien refirindose a una estrategia completa (15,3%), bien relativo a mecanismos
para la recuperacin exclusivamente del entorno tecnolgico que soporta las operaciones de negocio (15,5%). Adems, un 11,0% indica que no tiene implantada ninguna estrategia pero que tiene
previsto hacerlo.
La evolucin experimentada en los valores desde el Estudio de 2010 es bastante estable, destacando la proporcin de empresas que en 2012 indican que tienen previsto incorporar una estrategia
(opcin declarada por un 11,0% en 2012 y no utilizada en 2010). El grfico siguiente recoge esta
evolucin.
Evolucin del Porcentaje de PYME que tiene implantada
alguna estrategia de continuidad del negocio
GRFICO 19
100%
15,3% 16,7%
15,5% 21,7%
11,0% 0,0%
51,7% 57,3%
6,5%
4,3%
100%
90%
90%
80%
80%
70%
70%
60%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
0%
s, elaborada
s, pero solo para la
no, pero est
e implantada
parte tecnolgica
previsto hacerlo
n 2012
Base 2012: total de empresas (n=1.109)
no
ns/nc
n 2010
Base 2010: total de empresas (n=400)
3.2 Identificacin de las Actividades Crticas (IAC): La IAC facilita la restauracin de aquellas
actividades que, siendo vitales para el funcionamiento de la empresa, son paralizadas tras un desastre o contingencia.
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Un 39,6% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 afirma haber identificado sus
operaciones crticas de negocio, frente a un 48,6% que indican no tenerlas recogidas. Por el contrario, un 11,8% de las PYME desconocen si estn identificadas o no. Las microempresas y pequeas
empresas son las que identifican en menor proporcin las actividades crticas de negocio. En funcin del sector econmico, existe una mayor probabilidad de tener recogidas las operaciones crticas en las empresas de nuevas tecnologas, servicios empresariales y transporte. Por el contrario,
en los sectores industriales y de comercio y hostelera, hay una menor proporcin de empresas que
sealan conocer estas operaciones.
3.3 Valoracin del Impacto Asociado a la Interrupcin de la Actividad: En cuanto al tiempo
mximo durante el que las actividades principales de negocio podran estar interrumpidas a causa
de un incidente o contingencia grave, un 35,1% de las PYME consultadas en el estudio de INTECO
2012 sealan que este periodo no puede ser superior a 6 horas, mientras que un 21,9% ha sealado que el lmite est en 24 horas. Tal como se muestra en el grfico siguiente, los resultados obtenidos en el 2012 son muy similares a los del ao 2010, de tal forma que una proporcin importante
de empresas seala que el lmite mximo que podran soportar en inactividad sera inferior a un da
(afirmado por un 64,8% en 2012 y un 70,1% en 2010).
Evolucin del Porcentaje de PYME en funcin del tiempo mximo durante el que las actividades
principales de negocio podran estar interrumpidas a causa de un incidente o contingencia grave
GRFICO 20
35,8%
11,7%
22,6%
12,5%
17,5%
2010
35,1%
7,8%
21,9%
11,7%
9,8%
6,8%
6,9%
2012
n menos de 6 horas
n menos de 12 horas
n menos de 24 horas
n ms de 5 das
n menos de 48 horas
n menos de 5 das
n ns/nc
Base 2012: total empresas (n=1.109) Base 2010: total empresas y casos de xito (n=429)
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En el estudio realizado por Deloitte en 201021, el 60,3% de las empresas consultadas sealaban que
no podran mantener sus actividades paralizadas durante ms de 12 horas, mientras que un 27,3%
indicaba que para que no existiera una incidencia importante se deban manejar mrgenes de recuperacin de menos de 2 das. Es importante destacar que el 87,7% de las empresas incluidas en
este estudio tenan ms de 100 trabajadores.
3.4 Implantacin del PCN: Slo un 18,2% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO
2012 declara tener implantado el PCN, bien con carcter integral (un 12,9%), bien enfocado a aspectos tecnolgicos (5,3%). Por el contrario, un 59,8% de las PYME no perciben que sea necesario.
En el grfico siguiente se muestra el Indicador de Implantacin del PCN por sectores de actividad.
Porcentaje de PYME por sectores con plan de continuidad del negocio
GRFICO 21
100%
15,5% 38,2%
15,8% 33,7%
8,0% 30,5%
25,8% 43,5%
21,6% 48,2%
27,2% 45,0%
100%
90%
90%
80%
80%
70%
70%
60%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
0%
industria y
comercio y
transporte,
construccin
hostelera
logstica
n cuenta con un plan de continuidad de negocio
informtica,
i+d+i y telecom.
servicios
otros servicios
empresariales
n sabe qu es un plan de continuidad de negocio
Base: total de empresas que responden a la parte de CN (n=1.109)

Se aprecia un mayor inters por los PCN en las PYME ms directamente relacionadas con las TIC
y los servicios.
DELOITTE (2010). Valoracin del primer semestre de 2010 y previsiones para el segundo semestre de 2010.
Planes de Continuidad de Negocio. Disponible en: http://www.deloitte.com/assets/Dcom-Spain/Local%20Assets/
Documents/Barometro%20de%20Empresas/es_barometro_empresas_36.pdf
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3.5 Aspectos identificados dentro del PCN: En el grfico siguiente se recoge el porcentaje de
PYME que han identificado los distintos aspectos contemplados en el PCN.
Porcentaje de PYME que han identificado
los distintos aspectos contemplados en el PCN
GRFICO 22
Evaluacin de riesgos
56,0%
Asignacin de responsabilidades
45,2%
Activacin del plan de restablecimiento de las actividades de negocio
41,2%
Identificacin y priorizacin de procesos crticos
36,6%
Definicin de tiempos de recuperacin
33,6%
Estrategias de comunicacin del plan
32,2%
Pruebas del plan de continuidad
31,9%
Otros
4,4%
NS/NC
17,6%
Base: empresas que disponen de un PCN (n=337)

Se comprueba que existe una estrecha relacin entre la estrategia de continuidad de las operaciones y el Anlisis de Riesgos, como indica el 56% de las empresas. Asimismo, los PCN recogen
aspectos como la Asignacin de Responsabilidades (45,2%) y la Activacin del Plan de Restablecimiento de las Actividades de Negocio principalmente (41,2%).
La Identificacin de las Operaciones Crticas aparece por detrs, con un 36,6% que identifican esta
medida dentro del PCN. Otras cuestiones como la Definicin de los Tiempos de Recuperacin,
Acciones de Comunicacin y Pruebas del Plan de Continuidad son sealadas en menor proporcin
(33,6%, 32,2% y 31,9%, respectivamente).
3.6 Evaluacin de la eficacia del PCN: Un 31,9% de las PYME encuestadas en el Estudio de
INTECO 2012 dice evaluar la eficacia del PCN. Esta evaluacin se lleva a cabo a travs de diferentes
actuaciones, siendo la ms extendida la realizacin de pruebas peridicas, declarada por un 42,3%.
Las empresas tambin recurren a auditoras externas (24,1%) como garanta de la efectividad de las
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medidas adoptadas. La evolucin con respecto a 2010 se recoge en el grfico siguiente:

Evolucin del porcentaje de PYME para cada una de las actuaciones
de evaluacin de la eficacia del PCN
GRFICO 23
Pruebas peridicas
Auditora externa
Definicin y medicin de indicadores
Comparacin con estndares certificados
42,3%
54,8%
24,1%
21,7%
7,0%
11,5%
6,8%
6,6%
No se aprueba
3,5%
Auditora interna
2,2%
NS/NC
24,3%
15,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
n Base 2012: empresas que disponen de un PCN (n=337) n Base 2010: empresas que disponen de una estrategia de CN (n=199)
Se observa que la disposicin de mecanismos para probar la eficacia del PCN es similar. Las distintas opciones de medicin son las mismas y tienen el mismo orden de importancia, aunque con
distintos porcentajes.
3.7 Requerimientos a terceros en materia de continuidad de negocio: La actividad de las organizaciones requiere del suministro de determinados servicios por parte de proveedores externos,
como por ejemplo la energa elctrica, la conexin a Internet o la utilizacin de una infraestructura o
plataforma de trabajo en la nube. A la hora de negociar con el prestador de un servicio, se pueden
alcanzar acuerdos de nivel de servicio o planes de gestin de la continuidad. Sin embargo, el 66,2%
de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 no traslada su preocupacin por la continuidad de las operaciones a los terceros con los que trabaja.
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4.3.2
Grandes Empresas
En todo este apartado no se ha podido disponer de datos actualizados para el 2012. Se mantienen
por su relevancia los datos recogidos en el informe anterior hasta el ejercicio 2010. En cuanto a
medidas concretas utilizadas por las empresas se debe destacar que:
1. En 2010 el 34,5% de los sistemas de informacin de las grandes empresas disponan de anlisis
de riesgo.
Evolucin del % de sistemas de informacin con anlisis de riesgos de las Grandes Empresas
GRFICO 24
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
32,67%
31,13%
2008
2009
28,94%
34,46%
20,00%
15,00%
10,00%
17,90%
16,10%
5,00%
6,10%
0,00%
2004
2005
2006
2007
2010
2. Slo una de cada dos contramedidas incluidas en los anlisis de riesgo que se han aprobado en
las grandes empresas llega a implantarse en el periodo 2007-2010.
Evolucin del % de contramedidas aprobadas en los anlisis de riesgo
que se han implantado de las Grandes Empresas
GRFICO 25
60,00%
50,00%
56,64%
56,01%
40,00%
43,72%
30,00%
33,00%
20,00%
10,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
2007
2008
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2009
2010
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3. Ms de dos de cada tres sistemas de informacin de las grandes empresas disponen de plan
de recuperacin en el periodo 2007-2010.
Evolucin del % de SISTEMAS de informacin con plan de recuperacin de las Grandes Empresas
GRFICO 25
90,00%
80,00%
83,25%
84,14%
70,00%
60,00%
66,64%
68,06%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
4. El porcentaje de planes de recuperacin de sistemas de informacin de grandes empresas

que se prueban antes de implantarlos ha tenido una evolucin positiva desde 2004, aunque se
aprecia una disminucin en los dos ltimos aos, llegando a la cifra de 68,6%.
Evolucin del porcentaje de los planes de recuperacin de sistemas de informacin
que se prueban de las Grandes Empresas
GRFICO 27
90,00%
80,00%
85,51%
70,00%
76,69%
72,94%
60,00%
68,63%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
25,10%
10,00%
0,00%
18,60%
0,40%
2004
2005
2006
2007
2008
70
2009
2010
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5. El porcentaje de planes de recuperacin de sistemas de informacin probados de las grandes empresas que obtienen un resultado correcto supera el 80%, teniendo una horquilla entre
79,7% en 2004 y el 99,2% en 2007.
Evolucin del % de los planes de recuperacin de sistemas de informacin probados
con resultado correcto de las Grandes Empresas
GRFICO 28
100,00%
99,22%
97,60%
90,00%
96,99%
96,99%
80,00%
70,00%
87,02%
79,70%
79,80%
2004
2005
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
6. La implantacin de un SGSI (Sistema de Gestin de Ciberseguridad - ISO 27001) por las grandes empresas espaolas est evolucionando positivamente hasta alcanzar la cifra del 53,7% en
2010, ltimo ao del que se dispone de informacin.
Evolucin del % de implantacin del Sistema de Gestin de Ciberseguridad de las Grandes Empresas
GRFICO 29
60,00%
50,00%
40,00%
50,00%
53,72%
2009
2010
41,70%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
0,00%
2007
2008
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7. Una de cada dos grandes empresas espaolas tena implantado un sistema de provisin de servicios
certificado con la norma ISO 20000 hasta el 2010. La norma ISO 20000 especifica y define los requisitos que tiene que cumplir una organizacin para proporcionar servicios gestionados de una calidad
aceptable a los clientes y describe los mejores procedimientos para procesos de gestin de servicios.
Evolucin del porcentaje de provisin de servicios ISO 20000 de las Grandes Empresas
GRFICO 30
60,00%
50,00%
40,00%
50,00%
50,41%
2009
2010
30,00%
20,00%
25,00%
10,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
0,00%
2007
2008
8. El porcentaje de grandes empresas que realizaban anualmente controles de buenas prcticas

hasta el 2010 en sus sistemas de informacin es muy elevado, habiendo llegado al 100% en 2009.
Evolucin del porcentaje de controles de buenas prcticas de las Grandes Empresas
GRFICO 31
100,00%
100,00%
90,00%
80,00%
83,47%
70,00%
60,00%
66,70%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
0,00%
2007
2008
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2009
2010
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9. El nmero de auditoras de seguridad que se realizaron anualmente en las grandes empresas

espaolas en el periodo 2007-2010 fue muy alto los dos primeros y disminuy de manera importante en los dos ltimos aos, pasando de 2 en 2008 a 0,83 en 2010.
Evolucin del porcentaje de realizacin de auditoras de seguridad
de las Grandes Empresas
GRFICO 32
2,500
2,000
1,500
1,75
2,00
1,000
0,500
0,62
0,83
0,000
0,00
0,00
0,00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
10. Finalmente, menos de dos de cada tres recomendaciones de las auditoras de Ciberseguridad
realizadas en grandes empresas en el periodo 2007-2010 llegaron a implantarse. En 2010 el
porcentaje fue del 60,0%.
Evolucin del porcentaje de recomendaciones de auditoras implantadas
de las Grandes Empresas
GRFICO 33
70,00%
60,00%
63,99%
50,00%
55,37%
40,00%
59,96%
51,73%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
2007
2008
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4.4
Indicadores de Incidencias registradas
A pesar de los esfuerzos realizados por las Grandes Empresas y las PYME que se han reflejado
en los indicadores anteriores, existen una importante cantidad de incidencias de Ciberseguridad.
Una vez ms, se debe distinguir entre las que afectan a las grandes empresas y las que afectan a
las PYME.
4.4.1
PYME
Todos los indicadores relativos a Incidencias de Seguridad provienen de dos informes de INTECO:
el presentado en 2010 y que lleva por ttulo: Estudio sobre la Seguridad y la e-Confianza en las
Pequeas y Microempresas Espaolas y el de 2012 de ttulo: Estudio sobre Seguridad de la Informacin y Continuidad de Negocio en las Empresas Espaolas.
Como indicadores de Incidencias/Riesgo, INTECO dispone de tres conjuntos de indicadores diferentes que se comentan a continuacin:
1.
2.
3.
Percepcin de los
Impacto y Consecuencias
Respuesta de las PYME frente a
Incidentes de Seguridad
de los Incidentes
los Incidentes de Seguridad
4.4.1.1
Percepcin de los Incidentes de Seguridad
En este grupo de Indicadores se recoge la percepcin de las PYME sobre el riesgo de mantener
seguras sus instalaciones, sistemas e informacin. A continuacin se recoge los que INTECO ha
desarrollado en sus estudios.
1. Evolucin de la Percepcin de la Seguridad: Un 48,6% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 considera que la evolucin de la seguridad en el ltimo ao es positiva,
un 22,0% seala que ha permanecido igual, mientras que para un 5,1% ha empeorado. Por
otro lado, hay que tener en cuenta que el 24,3 % de los consultados no se ha manifestado al
respecto.
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2. Percepcin sobre sus Incidentes de Seguridad: Con estos Indicadores se pretende conocer con carcter general, la percepcin de las PYME sobre los incidentes de seguridad sufridos
en los sistemas TIC, incluyendo los que impactan en los dispositivos mviles y las tecnologas
inalmbricas, as como las situaciones de contingencia o crisis que pueden provocar la paralizacin de las actividades de la compaa. Se han estudiado los siguientes:

2.1 Constancia de Incidentes de Seguridad de la Informacin:
Un 73,9% de las PYME encuestadas por el Estudio de INTECO 2012 y con conexin a Internet
afirman no tener constancia de haber sufrido incidentes de seguridad. No obstante, segn todos los expertos de Ciberseguridad, la realidad est muy alejada de esta cifra.
Corrobora esta idea el hecho de que existe una correlacin entre las incidencias de seguridad
y el disponer de recursos especficamente dedicados a la seguridad, tal como se recoge en el
grfico siguiente:
Porcentaje de PYME que han sufrido incidentes en funcin de los recursos utilizados
para gestionar su Ciberseguridad
GRFICO 34
100%
100%
90%
90%
80%
70%
80%
53,6%
70%
60%
70,4%
78,5%
73,1%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
20%
30%
46,4%
29,6%
10%
21,5%
26,9%
0%
20%
10%
0%
dispone de personal
dispone de personal
recurre
no est
exclusivo
interno
a empresa
considerado
de seguridad
de informtica
externa
n han sufrido incidentes
n no han sufrido incidentes
Base: total de empresas que responden al cuestionario de seguridad (n=1.144)

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Se puede comprobar que las PYME que disponen de personal dedicado en exclusiva son las
que detectan mayor proporcin de incidencias (46,4%), mientras que esta deteccin es menor
si el personal no est especializado en seguridad (29,6%). Por otra parte, llama la atencin que
las PYME que delegan la seguridad en terceros son las que menos casos perciben (21,5%).
2.2 Incidentes de Seguridad de la Informacin Reconocidos:
Entre las PYME que afirman haber sufrido algn tipo de incidente, los ms frecuentes son la
infeccin por malware (14,7%), la recepcin de correo electrnico no deseado o spam (11,9%),
los fallos tcnicos (4,3%) y el dao fsico en los equipos o programas (2,2%). En opinin de las
empresas, el resto de incidencias se producen en menor proporcin. El grfico siguiente muestra el porcentaje de Incidentes de Seguridad Reconocidos en 2012:
Porcentaje de Incidentes de Seguridad Reconocidos por las PYME
GRFICO 35
Malware (virus, troyanos, etc.)
14,7%
E-mails masivos publicitarios (spam)
11,9%
Fallos tcnicos
4,3%
Dao fsico en equipos/programas
2,2%
Robo de identidades/suplantacin
1,1%
Sustraccin/extravo de dispositivos
0,9%
Accesos no autorizados externos
0,9%
Fraude online/phishing
0,8%
Ataque distribuido de denegacin de servicio (DDoS)
0,6%
Fuga de datos por error/intencionada (personal interno)
0,4%
Sabotaje (personal interno)
0,3%
Ninguno de los anteriores
73,9%
Base: total de empresas que responden al cuestionario de seguridad (n=1.144)

Si se estudian los Incidentes de Seguridad en funcin de la dimensin de la PYME, se pone de

manifiesto, segn se muestra en el grfico siguiente, que aumenta la repercusin de todos los
tipos de Incidentes de Seguridad con el tamao de la PYME.
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Porcentaje de Incidentes de Seguridad Reconocidos en funcin de tamao de la PYME

TABLA 9
Microempresa
Pequea empresa
Mediana empresa
Malware (virus, troyanos, etc.)
incidente
14,4
17,5
25,9
E-mails masivos publicitarios (spam)
11,9
11,9
21,6
Fallos tcnicos
4,0
8,4
10,6
Dao fsico en equipos/programas
2,1
2,8
10,4
Sustraccin/extravo de dispositivos
0,9
0,5
6,1
Base: Microempresas (n=442) pequea empresa (n=393) mediana empresa (n=309)

2.3 Incidentes de Seguridad Reconocidos en Dispositivos Mviles:
2.3.1 Percepcin de Incidentes:
Un 77,0% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 manifiestan no haber tenido ningn percance de seguridad en sus terminales mviles, un 14,4% dice haber registrado
alguno y un 8,6% desconoce si ha ocurrido.
2.3.2 Tipos de Incidentes de Seguridad:
Entre los incidentes ocurridos con mayor frecuencia, destacan la sustraccin y la prdida del
terminal (7,2% y 7,1% respectivamente). As mismo existen otras incidencias sealadas, aunque en menor medida, como el robo de datos (1,3%), fraude con perjuicio econmico (0,9%)
y rotura o deterioro (0,8%). Es reseable que los incidentes relacionados con el malware en
dispositivos mviles apenas son manifestados por el colectivo consultado. El grfico siguiente
muestra los porcentajes de Incidentes de Seguridad en Dispositivos Mviles:
A diferencia de indicadores anteriores, la frecuencia de los incidentes no sigue en este caso

la correlacin entre frecuencia de Incidentes y Tamao de Empresa. Como se puede ver en el
cuadro siguiente, las medianas empresas son las que han manifestado mayor nmero de Incidentes de Seguridad en sus Dispositivos Mviles en relacin con la sustraccin o prdida del
terminal, intrusiones y malware. Las pequeas empresas, por su parte, lideran las incidencias
relacionadas con la rotura o deterioro, robo de datos y fraudes con perjuicios econmicos.
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Porcentaje de Incidentes de Seguridad en dispositivos mviles de las PYME

GRFICO 36
Sustraccin de terminal
7,2%
Prdida de terminal
7,1%
Robo de datos (va bluetooth, wifi, etc.)
1,3%
Fraude con perjuicio econmico
0,9%
Rotura o deterioro
0,8%
Intrusin por terceros (va bluetooth, wifi, etc.)
0,0%
Malware (virus, troyanos, espas, etc.)
0,0%
No han sufrido ningn incidente
77,0%
Base: empresas que cuentan con dispositivos mviles (n=459)

Porcentaje de Incidentes de Seguridad en dispositivos mviles segn tamao de las PYME

TABLA 10
incidente
Microempresa
Pequea empresa
Mediana empresa
Sustraccin de terminal
7,2
6,2
9,4
Prdida de terminal
6,7
10,0
21,9
Robo de datos (va bluetooth, wifi, etc.)
1,1
4,5
0,7
Fraude con perjuicio econmico
0,5
7,6
0,8
Rotura o deterioro
0,8
1,2
0,0
Intrusin por terceros (va bluetooth, wifi, etc.)
0,0
0,1
0,7
Malware (virus, troyanos, espas, etc.)
0,0
0,1
1,1
No han sufrido ningn incidente
77,7
68,6
63,3
Base: empresas con dispositivos mviles (micro n=135, pequea empresa n=153, mediana empresa n=171)
2.4 Incidentes que Ponen en Riesgo la Continuidad del Negocio:
2.4.1 Percepcin de Incidentes:
Un 33,6% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 dice haber sufrido algn
Incidente de Seguridad durante el ltimo ao que ha provocado la interrupcin de las operaciones de negocio. Este Indicador ha disminuido en relacin al obtenido en el anterior Estudio de
2010 que fue de un 35,2%. No obstante, hay que tener en cuenta que la pregunta formulada en
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2010 se refera a los impactos registrados en los ltimos tres meses, mientras que en la edicin
de 2012 el horizonte abarcado es el ltimo ao.

2.4.2 Tipos de Incidentes de Seguridad:
Segn se muestra en el grfico siguiente, el principal incidente declarado por las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 es la cada o avera de los sistemas de soporte (un
15,2%), seguido de la cada de los sistemas o aplicaciones informticas (11,3%) y la falta de
servicio o suministro por parte de los proveedores (11,2%). En este caso, los ataques informticos ocupan la cuarta posicin como incidentes que pueden interrumpir el negocio, mientras
que estaban en la primera posicin en el ranking de incidentes de Seguridad de la Informacin
que se recoge en el apartado 2.2 anterior.
Porcentaje del principal incidente declarado para la continuidad del negocio por las PYME
GRFICO 37
Cada, avera del sistema de soporte
15,2%
8,9%
Cada de sistemas/aplicaciones informticas
11,3%
7,4%
Falta de servicio/suministro por parte de proveedores
11,2% 16,3%
Ataques informticos
6,3% 11,1%
Dao fsico en equipos
5,8%
1,4%
Inundacin/incendio/desastre natural
3,9%
3,6%
Prdida de datos crticos
2,7%
1,7%
Huelga/epidemia/baja de personal crtico
1,3%
1,7%
Incumplimiento legal/multas, sanciones
1,1%
4,4%
NS/NC
8,1%
Ningn incidente
n 2012 Base 2012: total empresas (n=1.109)
66,4% 56,7%
n 2012 Base 2010: total empresas y casos de xito (n=429)
4.4.1.2
Impacto y Consecuencias de los Incidentes
En el presente apartado se incluyen los Indicadores que miden los efectos que tienen los incidentes
de seguridad, los resultados que han producido y el grado de afectacin a la continuidad de las
operaciones de negocio.
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A continuacin se desarrollan cada uno de los indicadores.

1. Consecuencias de los Incidentes de Seguridad de la Informacin

Teniendo en cuenta los tres incidentes ms frecuentes, se analiza en qu proporcin de sucesos se produjeron impactos para las organizaciones.
En un 89,2% de los fallos tcnicos.
En un 68,3% de los Malware.
En un 53,2% del spam.
Las consecuencias para las PYME de cada uno de los tres ms frecuentes tipos de Incidentes
de Seguridad se recogen en la tabla siguiente:
Porcentaje de las consecuencias para las PYME
de cada uno de los tres ms frecuentes tipos de Incidentes de Seguridad
TABLA 11
incidente
Microempresa
Pequea empresa
Mediana empresa
41,1
6,1
Prdida de tiempo/productividad
66,9
Parada en la actividad de mi empresa
25,8
5,3
37,7
Consecuencias tcnicas
17,2
10,5
0,5
Costes de reparacin/sustitucin
7,6
19,3
3,5
Daos en la imagen/reputacin
5,9
0,0
0,2
Borrado de archivos
0,6
6,3
8,5
Daos en hardware/software
0,5
4,6
0,4
Multas/sanciones por incumplimiento legal
0,5
Perjuicio econmico (fraude)
0,5
Filtracin de informacin confidencial/sensible
0,5
Cancelacin de contratos clientes
0,5
No tuvo consecuencias
15,5
42,4
50,1
NS/NC
1,1
4,2
0,3
Base: empresas que han sufrido un incidente (malware n=199, e-mails masivos n=157, fallos tcnicos n=90)
La consecuencia mas importante es la de Prdida de Tiempo o de Productividad.
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2. Consecuencias de los Incidentes de Seguridad que Afectan a la Continuidad de Negocio.

Los Incidentes que afectan a la Continuidad del Negocio son:
Falta de Servicio / Suministro por el Proveedor
Cada de Sistemas / Aplicaciones Informticas
Fallo / Avera del Sistema de Soporte
Dao Fsico en Equipos
Ataques Informticos
Las consecuencias ms importantes para la Continuidad del Negocio de cada uno de los Incidentes se muestran en la tabla siguiente:
Porcentaje de las consecuencias para las PYME de cada uno de los cinco tipos de Incidentes de
Seguridad de continuidad de negocio ms frecuentes
TABLA 12
incidentes
falta
que
afectan
cada
la
continuidad
del
negocio
fallo
de servicio/
de sistemas/
/avera
dao
suministro por
aplicaciones
del sistema
fsico
ataques
el proveedor
informticas
de soporte
en equipos
informticos
83,9
83,9
83,9
83,9
83,9
Econmico (coste directo)
14,6
14,6
14,6
14,6
14,6
Dao a la imagen de la empresa
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Sanciones/multas (impacto legal)
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
Otra consecuencia
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
Ningn impacto
9,8
9,8
9,8
9,8
9,8
NS/NC
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
consecuencias
Retrasos/horas perdidas
/impacto en la productividad
(impactos reputaciones)
Prdida de clientes con los que existiera
un contrato en firme
(impacto contractual)
Base: empresas que sufrieron incidentes de CN

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Como resumen de la tabla anterior se concluye:
Los impactos en la productividad son los ms destacados, independientemente del incidente.
Los costes econmicos son indicados principalmente por quienes han experimentado daos
fsicos en los equipos (46,3%), cadas en los sistemas informticas o en la infraestructura de
soporte (21,3% y 21,1%, respectivamente).
Las empresas que han sufrido una cada de los sistemas o aplicaciones informticos son las
que identifican un mayor nmero de impactos derivados.
Los negocios que han sido vctimas de ataques informticos sealan en mayor medida que el
resto que estos incidentes no tuvieron consecuencias (36,7%).
4.4.1.3
Respuesta de las PYME frente a los Incidentes de Seguridad
En este grupo se recogen los Indicadores que analizan la manera en que se han enfrentado las
PYME a las Incidencias de Seguridad sufridas.
1. Realizacin de Actuaciones:

Un 38,5% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 ha implementado cambios

en sus hbitos, medidas o polticas de seguridad, un 54,4% no realiza ninguna modificacin
despus de la experiencia y un 7,1% no ofrece una respuesta.
2. Tipos de Actuaciones Realizadas:

Las PYME que adoptan una actitud activa ante un incidente responden actualizando o instalando herramientas de seguridad (19,7%) e implementando nuevas medidas como contraseas y
copias de seguridad (12,9%). Es decir, optan por medidas ms inmediatas y menos costosas,
frente a aquellas soluciones que implican el establecimiento de acciones formativas, estrategias
internas de continuidad de negocio, certificaciones o refuerzo de personal de seguridad de la
informacin.
El Grfico recoge el porcentaje de las PYME que han adoptado cada tipo de actuacin frente a
los Incidentes de Seguridad.
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Porcentaje de PYME que han adoptado cada tipo de actuacin

frente a los Incidentes de Seguridad
GRFICO 38
He instalado/actualizado herramientas de seguridad
19,7%
He implantado nuevas medidas de seguridad
12,9%
Se ha impartido formacin sobre seguridad a los empleados
2,2%
Se han implantado medidas de continuidad de negocio
2,1%
Se ha implantado un Sistema de Gestin
0,9%
de Seguridad Informtica (SGSI) (ISO 27001)

Mi empresa ha dejado de utilizar ciertos servicios a travs de Internet
0,6%
Se ha contratado personal propio/servicio externo dedicado a la seguridad
0,1%
NS/NC
7,1%
Seguimos haciendo lo mismo
54,4
Base: empresas que han sufrido algn incidente de seguridad (n=360)

3. Actuaciones segn el Tamao de la PYME:

El sector ms activo a la hora de realizar cambios tras sufrir un incidente es el de servicios empresariales (un 58,3%), seguido de las PYME dedicadas a las nuevas tecnologas (un 43,1%).
4. Medios de Resolucin de los Incidentes:

Un 48,5% de las PYME entrevistadas en el Estudio de INTECO 2012 han resuelto el Incidente
de Seguridad con personal propio, un 33,5% han utilizado personal externo, un 7,4% han tenido asesoramiento de un servicio externo y un 1,4% han sido ayudadas por un amigo/conocido
con conocimientos informicos. No obstante, es significativo que un 5,3% de empresas no han
llegado a resolver el incidente.
5. Relacin del Mtodo de Resolucin con el Incidente:

Se han estudiado los tres tipos de Incidentes de Seguridad mas frecuentes: malware, spam y
fallos tcnicos.
Los resultados se recogen en el grfico siguiente:
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Porcentaje de los mtodos utilizados por las PYME

para cada uno de los tres incidentes ms frecuentes
GRFICO 39
Personal de la empresa
47,5%
67,4%
38,5%
Personal de la empresa con asesoramiento profesional externo
9,6%
0,0%
9,9%
Un amigo/conocido con conocimientos informticos
0,0%
0,0%
0,0%
Un servicio tcnico profesional externo
42,2%
14,7%
45,9%
No lo ha resuelto
0,0%
12,9%
0,0%
Base: empresas que han sufrido algn incidente de seguridad (n malware n=199, n e-mails masivos n=157, n fallos tcnicos n=90)
Las conclusiones principales son:

Los daos ocasionados de la infeccin por algn tipo de malware han sido reparados en mayor
proporcin a travs de la subcontratacin de un experto (un 45,9%), que por el personal interno
(38,5%). Asimismo, un 9,9% declara que lo ha resuelto internamente, pero apoyndose en un
consultor externo y un 5,6% han recurrido a amigos o conocidos para buscar una solucin al
incidente.
Los Incidentes de spam se han resuelto principalmente por los propios empleados (un 67,4%).
Slo un 14,7% de las PYME ha recurrido a una intervencin externa especializada. En este tipo
de Incidente destaca la proporcin de empresas que no lo resuelven (12,9%).
Los Incidentes producidos por un fallo tcnico se han resuelto principalmente con personal propio (47,5%), un 42,2% de PYME lo resolvi contratando un servicio externo profesional para
solucionarlo directamente y en un 9,6% con servicio externo que le ha proporcionado asistencia.
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4.4.2
Grandes Empresas
Los datos siguientes provienen todos ellos de los informes del GTS de 2011 y 2014.
1. Segn el informe de GTS de 2011, el porcentaje de incidentes de seguridad con impacto alto
en las grandes empresas espaolas ha fluctuado en el periodo 2007-2011 entre casi un 4% y
aproximadamente un 30%. En 2010 su valor fue de 14,6%. En el ltimo informe del GTS no se
ha facilitado esta informacin.
Evolucin del porcentaje de incidentes de seguridad de impacto alto de las Grandes Empresas
GRFICO 40
35,00%
30,00%
25,00%
29,75%
21,15%
20,00%
15,00%
10,00%
14,57%
5,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
3,81%
2007
2008
2009
2010
2. El porcentaje de incidentes de Ciberseguridad internos en las grandes empresas desde 2004 ha

variado entre el 21,28 en 2009 y el 85,12 en 2007. En 2012 fue de 31,62.
Evolucin del porcentaje de incidentes de seguridad internos de las Grandes Empresas
GRFICO 41
100,00%
80,00%
85,12%
60,00%
40,00%
20,00%
50,40%
32,20%
0,00%
2004
2005
27,00%
26,50%
2006
2007
2008
21,28%
21,85%
2009
2010
85
21,85%
2011*
2012
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3. El porcentaje de incidencias de Ciberseguridad en las grandes empresas espaolas que son

incidentes varan de un ao a otro. El valor ms elevado se dio en 2007 (45,5% y el ms bajo en
2009 (5,0%). En 2012 este porcentaje alcanz el 8,97%.
Evolucin del porcentaje de incidencias de seguridad que son incidentes de las Grandes Empresas
GRFICO 42
50,00%
45,00%
45,54%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
15,77%
10,00%
13,71%
5,00%
8,97%
5,01%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
2012

Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2014. Reunin Plenaria GTS 16 de enero de 2014
4. El porcentaje de incidentes de Ciberseguridad denunciados por las grandes empresas espaolas creci hasta casi el 11% en 2008 y desde entonces ha ido disminuyendo hasta el 6,1% en
2010. En el ltimo informe del GTS no se ha facilitado esta informacin.
Evolucin del porcentaje de incidentes denunciados por las Grandes Empresas
GRFICO 43
12,00%
10,00%
10,88%
8,00%
8,76%
6,00%
6,03%
4,00%
2,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
1,98%
2007
2008
86
2009
2010
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5. El tiempo medio de control de incidentes de Ciberseguridad en las grandes empresas espaolas

ha sido de 5,4 horas durante 2012. Es de destacar las 184,5 horas que fueron necesarias en
2007.
Evolucin del porcentaje del tiempo medio
de control de incidentes de las Grandes Empresas
GRFICO 44
200,00%
180,00%
184,49%
160,00%
140,00%
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
2007
3,72%
13,71%
2008
2009
5,40%
2,48%
2010
2011*
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los indicadores facilitados por el GTS.
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2012
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4.5
CONCLUSIONES
De los datos analizados se puede deducir que la Ciberseguridad es un sector con una falta importante de informacin. No se conoce cul es el gasto o inversin destinado a este tipo de Seguridad
por parte de las Administraciones, al no existir estadsticas oficiales al respecto.
Los datos ms aproximados del volumen de mercado son los estimados por el Estudio de TB
Security de 2009 Perspectivas del mercado de la Seguridad de la Informacin en Espaa 20082012 que son de 1.700 millones de euros para 2012, pero no hay datos reales estadsticos del
volumen de gasto de la Administracin, las empresas y los particulares en la autoproteccin frente
a los riesgos mencionados. No obstante, INTECO recoge en su estudio un incremento de presupuestos en Ciberseguridad en 2012 comparados con los destinados a las partidas de Equipos de
Informtica o Informtica en general.
La informacin disponible es cualitativa (GTS e INTECO). La facilitada por INTECO ha mejorado
sustancialmente en relacin a la de aos precedentes y la de GTS dispone de menor nmero de
indicadores.
Las empresas reconocen que prcticamente no se denuncian los incidentes, especialmente donde el impacto es tan importante como es el caso de las entidades financieras. La actividad de las
empresas de Ciberseguridad, hasta la fecha, no est regulada y actividades como las auditoras
informticas, el hacking tico o las instalaciones de elementos crticos de Ciberseguridad, se
realizan por cualquier tipo de empresa y sin ningn filtro regulador.
En definitiva, un sector de gran importancia para la Seguridad de las personas y las empresas, con
una creciente delincuencia y amenaza internacional, que sigue requiriendo una decidida actuacin
del Estado y que debera concretarse en disposiciones legales con el desarrollo de la reciente Estrategia Nacional de Ciberseguridad.
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Los datos facilitados por INTECO para las PYME en 2012 ponen de manifiesto el decidido inters
de la empresa espaola en la Ciberseguridad.
En los indicadores aportados por el GTS no ha mediado interpretacin o sesgo de terceros, y salvo
los errores inherentes a toda medida, y la falta de determinados datos en alguno de los aos de la
secuencia histrica, pueden darse por representativos de la situacin en la gran empresa espaola.
Conviene sealar que no existe en ningn otro pas una experiencia similar a la desarrollada por el
GTS en cuanto a indicadores clave para la gestin de la seguridad de la informacin.
Los indicadores de Incidencias registradas han de tomarse con precaucin, y en cualquier caso,
como una cota inferior de las cifras reales. Hasta la aparicin en el ao 2011 de la normativa ISO
sobre gestin de incidentes de seguridad no exista consenso en cuanto a la discriminacin entre
eventos, incidencias e incidentes de seguridad. Aparte el problema semntico, puede existir cierto
sesgo debido al temor a documentar y declarar incidentes graves que pudieran dar lugar a sanciones o prdida de confianza entre los clientes. Pero sin duda, sigue existiendo un gran nmero
de incidentes que, sencillamente, o no son detectados, o son ocultados, o atribuidos a una causa
operativa distinta y no relacionada con fallos en la seguridad.
El sector se encuentra maduro y con algunas propuestas comerciales lderes a nivel mundial. Sin
embargo, la actual crisis econmica se est reflejando en las cifras sobre los recursos dispuestos
por los clientes finales y como resultado, los proveedores de bienes y servicios estn tambin sufriendo las consecuencias.
A medio plazo, todo indica que la Ciberseguridad crecer en importancia frente a la Seguridad
Fsica de las infraestructuras.
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seguridad industrial
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V
SEGURIDAD INDUSTRIAL
5.1
TRANSPORTE TERRESTRE POR CARRETERA
5.1.1
Introduccin
En este captulo se analiza la Seguridad en el Transporte por Carretera (excluidos los datos de accidentalidad en zona urbana), conocida como Seguridad Vial, a partir de los datos del documento
Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 201222, del Anuario Estadstico 201123 y Balance
de Seguridad Vial 201224 de la DGT .
La Seguridad Vial est condicionada por mltiples factores, ya que, a diferencia de otras seguridades referentes al transporte como el areo o el martimo, en sta tiene gran incidencia el estado del
medio por el que se transita, las vas, ms all del estado de los propios vehculos o de la incidencia
del error humano, cuestiones que comparte con la seguridad en los transportes areo y martimo.
Por otro lado, el enorme volumen del parque mvil que rueda por carreteras y zona urbana, unido
al hecho de que gran parte de los conductores no son profesionales, como en casi todo el resto las
mencionadas seguridades, hacen de la Seguridad Vial un asunto complejo y de gran importancia
para la sociedad en general.
Quizs por estas razones el estudio estadstico de los accidentes y las cifras de vctimas responde a
unos criterios muy pormenorizados. La DGT publica peridicamente numerosos datos al respecto,
que ofrecen instantneas de la situacin en los diferentes momentos, con desgloses de datos de
todo tipo que, ms all de las cifras de accidentes y vctimas o su evolucin, se detienen en cuestiones como los accidentes distribuidos por grupos de edad, tipo de vehculo, accidentes segn la
http://www. .dgt.es/was6/portal/contenidos/es/seguridad_vial/estadistica/publicaciones/anuario_general/anuario
_general016.pdf
24
http://www.dgt.es/was6/portal/contenidos/documentos/prensa_campanas/notas_prensa/NotasDePrensa0205.pdf.
22
23
93
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condicin de las vctimas, el tipo de va, la luminosidad o la meteorologa,, hasta un nivel de concrecin tal que hace peligrar la fotografa general. Por esta razn, en este apartado se ha perseguido
el objetivo de simplificar al mximo estos datos, extrayendo los ms significativos, de forma que se
pueda obtener una visin clara y concisa de la situacin actual en lo que a Seguridad Vial se refiere
y los principales datos de su evolucin.
En 2012 en Espaa se contabiliz un parque mvil de 31.203.203 vehculos (sin contar ciclomotores),
con 65.878 unidades menos respecto a 2011, que significa una disminucin del 0,21%. Segn lo publicado en el Anuario Estadstico de 2011 de la Direccin General de Trfico, a finales de 2011, el 45,6
% de los vehculos en circulacin tenan ms de 10 aos de antigedad y el 15,1% ms de 20 aos. En
el ao 2007, antes de que explotara la crisis, el porcentaje de los de ms de 10 aos era del 35,6%.
Los datos del nivel de envejecimiento del parque mvil espaol se ratifican en el estudio de Faconauto/Anfac25 donde se pone de manifiesto que la edad media de los vehculos en 2012 es de ms
de 10 aos, dos aos mayor que la media europea situada en 8,2 aos. La cifra facilitada por la
DGT para el parque mvil espaol a finales de 2012 es de 9,88 aos, siendo los vehculos con ms
antigedad los camiones y las furgonetas. Esta situacin puede cambiar si se tiene en cuenta que
en 2012 el nmero de bajas de vehculos ha aumentado 7,91% respecto a la cifra del ao 2011,
pasando de 902.465 en 2011 a 973.890 en 2012. Adems, a finales de 2012 se ha impulsado la
renovacin de flotas de transporte, mediante Resolucin de 28 de septiembre de 2012, de la Secretara de Estado de Energa, conocido como Programa de Incentivos al Vehculo Eficiente (Plan
PIVE), para la reduccin del consumo energtico, con efectos adicionales positivos en materia
ambiental y de Seguridad Vial.
En cuanto a la legislacin, atendiendo a lo ocurrido en los ltimos cinco aos, la aprobacin en 2005
del llamado carnet por puntos, recogido en la Ley 17/200526 y dentro del Plan Estratgico de Seguridad Vial 2005-2008, supuso un gran cambio en la tendencia de accidentes y vctimas.
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26
http://www.anfac.com/publicaciones.action
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Tambin hay que sealar el Real Decreto 311/201127 como posible origen de mejora de la Seguridad
Vial, al reducir el lmite genrico de velocidad para turismos y motocicletas en autopistas y autovas.
Otras leyes de gran inters para la Seguridad Vial son la Ley Orgnica 15/200728 de modificacin del
Cdigo Penal y la Ley 18/200929, que modific la ley de trfico en materia sancionadora.
5.1.2
Indicadores de Recursos empleados
El gasto en Seguridad Vial previsto en los Presupuestos Generales del Estado 2013 es de 709,65
millones de euros, 14,14 millones menos que en 2012, lo que supone una reduccin del 2% respecto al ejercicio anterior. La evolucin del presupuesto en Seguridad Vial se recoge en la tabla
siguiente:
Evolucin de Presupuestos de Seguridad Vial 2010-2013
TABLA 13
2010
2011
2012
Presupuesto Seguridad Vial (millones de euros)
849,86
782,30
723,79
709,65
Variacin ao anterior
-1,8%
-7,9%
-7,5%
-2,0%
Fuente: Presupuestos Generales del Estado.
5.1.3
Incidencias registradas
El Balance de Siniestralidad 2011 de la DGT establece las siguientes definiciones:

Accidente mortal en carretera: Accidente de circulacin en el que al

menos una persona ha resultado fallecida en las primeras 24 horas. Se
excluyen los accidentes ocurridos en zona urbana y travesa.
27
28
29
95
2013
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Vctima mortal: Persona que a consecuencia del accidente ha fallecido

dentro de las primeras 24 horas.
Herido grave: Persona herida en un accidente cuyo estado precisa una

hospitalizacin superior a 24 horas.
En el propio documento se avisa de que en todo caso son accidentes mortales en carretera con
cmputo de las vctimas mortales a 24 horas. Con posterioridad se han de incluir los muertos en
zona urbana e introducir el coeficiente corrector para que sean a 30 das, para homologarlo con los
datos de la Unin Europea.
Total de accidentes mortales en carreteras
Segn el Balance 2012 Seguridad Vial de la DGT, en el ao 2012 se registraron 1.179

accidentes mortales, 164 menos que en 2011.
Cifras sobre vctimas en carreteras
El total de muertos en 2012 ascendi a 1.304 personas, lo que supone que ha habido 180 muertos
menos que en 2011 (-12,1%).
Evolucin de vctimas mortales en carretera 2009-2012 por tipo de accidente
TABLA 14
2009
2010
2011
2012
2012*
Colisin frontal
316
307
330
224
17,2%
Colisin lateral
44
37
24
20
1,5%
Colisin fronto-lateral
281
271
197
184
14,1%
Colisin mltiple y por alcance
153
173
131
81
6,2%
tipos de siniestro
Salida de la va
752
619
545
582
44,6%
Otro tipo de accidente
142
124
80
64
4,9%
Atropello a peatn
169
157
147
128
9,8%
Vuelco
46
41
30
21
1,6%
1.903
1.729
1.484
1.484
Total ao
100%
Distancia porcentaje *
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En 2012 se registraron 6.161 heridos graves, 783 menos que en 2011, que representa una
disminucin del 11,3 %. Los datos sobre vctimas mortales segn el tipo de accidente revelan que
el mayor nmero de muertos se produjo por salidas de la va (44,6%), seguidos de las colisiones
frontales (17,2%) y las colisiones fronto-laterales (14,1%).
Evolucin de vctimas mortales en carretera 2009-2012 por tipo de va
TABLA 15
tipos de va
Autopista
2009
2010
2011
2012
2012*
80
81
62
59
4,5%
335
294
255
223
17,1%
Carretera convencional
1.488
1.354
1.167
1.022
78,4%
Total ao
1.903
1.729
1.484
1.304
100,0%
Autova
Segn el tipo de va, la mayora de vctimas mortales se produjeron en carreteras convencionales (78,4%).
Evolucin de vctimas mortales en carretera 2009-2012 por tipo de transporte
TABLA 16
2009
2010
2011
2012
2012*
Bicicleta
37
43
33
47
3,6%
Ciclomotor
73
44
34
33
2,5%
Motocicleta
284
244
236
188
14,4%
tipos de vehculo
1.044
1.006
830
722
55,4%
Furgoneta
128
92
75
77
5,9%
Autobs
18
0,1%
Camin
38
29
49
33
2,5%
Vehculo articulado
44
45
27
27
2,1%
Otros vehculos
60
55
51
42
3,2%
Peatones
177
169
146
134
10,3%
Total ao
1.903
1.729
1.484
1.304
100,0%
Turismo
Segn los vehculos implicados, la mayora de vctimas mortales se produjeron en accidentes de

turismos (55,4%), seguidos de las motocicletas (14,4%).
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Evolucin de vctimas mortales en carretera 2009-2012 por falta de medidas de seguridad

TABLA 17
2009
2010
2011
2012
vctimas mortales sin utilizar accesorios de seguridad
sin cinturn en turismo
239
241
199
159
sin casco en motocicleta
10
17
sin casco en ciclomotor
22
12
10
Evolucin de % de vctimas mortales en carretera 2009-2012 por falta de medidas de seguridad

TABLA 18
2009
2010
2011
2012
% de vctimas mortales sin utilizar accesorios de seguridad

sin cinturn en turismo
23%
23%
24%
22%
sin casco en motocicleta
4%
7%
3%
4%
sin casco en ciclomotor
30%
27%
21%
31%
En 2012, el porcentaje de vctimas mortales que no utiliz ningn accesorio de seguridad fue del
13,6%. El desglose por tipo de vehculo revela que los ciclomotores son los vehculos donde menos
se usan los accesorios de seguridad. Los usuarios de motocicletas, por el contrario, son los que
ms utilizan accesorios de seguridad.
Evolucin de la accidentalidad y vctimas de circulacin entre 2003 y 2012
Evolucin de accidentalidad en carretera 2003-2012 por gravedad de las vctimas
TABLA 19
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Accidentes mortales
3.415
2.601
3.464
241
15.304
1.928
1.343
1.903
1.304
7.841
Vctimas mortales
2.992
2.415
3.268
19.493
15.141
1.696
1.179
1.729
11.363
6.944
Heridos graves
2.813
993
2.989
15.008
13.542
1.547
2.180
1.484
8.975
6.161
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Evolucin de accidentes mortales de trfico en el periodo 2003-2012

GRFICO 45
3.415
2.992
2.813
2.601
2.415
1.928
1.696
1.547
1.343
1.179
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
La tendencia descendente general registrada tanto en el nmero de accidentes como en el nmero

de vctimas registrados en los ltimos 9 aos se ha vuelto a repetir entre 2011 y 2012: 12,2% menos
de accidentes mortales, 12,1% menos de vctimas mortales y 11,3% menos de heridos graves.
Tasa histrica de fallecidos en funcin del parque mvil
Evolucin de tasa histrica de fallecidos en carretera 2003-2012 por parque mvil
TABLA 20
parque
de vehculos
2003
25.169.452
censo
de conductores
20.301.418
nmero
de muertos
3.993
muertos por milln

vehculos de parque
159
2004
26.432.641
20.919.181
3.464
131
2005
27.657.276
21.549.477
3.268
118
2006
29.054.061
22.124.198
2.989
103
2007
30.318.457
22.777.657
2.741
90
2008
30.969.224
23.657.166
2.180
70
2009
30.855.969
25.713.071
1.903
62
2010
31.086.035
25.782.360
1.729
56
2011
31.269.081
26.133.510
1.484
47
2012
31.203.203
26.323.971
1.304
42
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Estos datos arrojan una tasa de 42 muertos por milln de vehculos de parque en 2012,
frente a la tasa de 159 registrada una dcada antes.
TASA DE MOTOCICLISTAS FALLECIDOS RESPECTO A TASA DE MOTOCICLETAS
TABLA 21
2009
2010
2011
2012
Parque de motocicletas
2.606.674
2.707.482
2.798.043
2.852.297
Motociclistas fallecidos
284
244
236
188
Tasa por milln de parque de motos
109
90
84
66
En el caso concreto de las motocicletas, la tasa de fallecidos respecto del parque de este
tipo de vehculos tambin viene registrando un descenso continuado los ltimos cuatro
aos.
5.1.4
Conclusiones
La Seguridad Vial es un caso muy peculiar dentro del sector de la Seguridad Industrial
(riesgos de origen tcnico), pues los operadores de la tecnologa afectada no son profesionales en su inmensa mayora (conductores).
Esta circunstancia, unida a la enorme proliferacin de vehculos, hace que estos riesgos
generen una gran cantidad de vctimas. Atendiendo a las cifras de vctimas en carretera,
en 2012 se registraron 1.304 fallecidos y ms de 6.000 heridos graves. Ningn proceso
relacionado con la tecnologa tiene un impacto similar.
No obstante lo anterior, la eficacia en este tipo de Seguridad no ha parado de incrementarse. La calidad de las carreteras, los dispositivos de seguridad incorporados en los
vehculos y una legislacin cada vez ms exigente ha permitido que la evolucin de la
accidentalidad presente una reduccin constante en los ltimos aos.
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A pesar de ello, es interesante destacar que el presupuesto destinado a Seguridad Vial

tambin se ha visto afectado por los recortes derivados de la crisis econmica, con un
descenso de ms del 16% en los ltimos cuatro aos, desde los 849,86 millones de euros
en 2010 a poco ms de 700 millones en 2013.
En cuanto a las cifras de siniestralidad registradas en 2012, contina la tendencia a la baja
en todos los indicadores recogidos respecto al ao anterior: 12,2% menos de accidentes
mortales, 12,1% menos de vctimas mortales y 11,3% menos de heridos graves.
La tasa histrica de fallecidos en funcin del parque mvil tambin continua la tendencia
descendente en 2012 y se ha visto reducida de forma notable en los ltimos aos, 42
muertos por milln de vehculos de parque en 2012, frente a la tasa de 159 registrada en
2003.
Como datos preocupantes destacan que en 2012 el 13,6% de las vctimas mortales no
utiliz ningn accesorio de seguridad y que la mayora de los siniestros se sigue produciendo en un porcentaje que ronda el 80% en las carreteras convencionales.
Otro dato a tener en cuenta y que puede incidir negativamente en la siniestralidad es el
progresivo envejecimiento del parque mvil agravado por la crisis econmica.
Como se ha referido en la introduccin del captulo, en 2012 la edad media del parque
mvil espaol segn las diferentes fuentes se situaba en torno a los 10 aos de antigedad, casi dos aos por encima de la media europea.
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5.2
TRANSPORTE FERROVIARIO
5.2.1
Introduccin
En este captulo se va a tratar la Seguridad del Transporte Ferroviario como parte de la
Seguridad Industrial, centrndose en aquellos riesgos que afectan a la seguridad fsica de
las personas (tanto viajeros como empleados).
La Seguridad del Transporte Ferroviario Espaol se ajusta a la Directiva 2004/49/CE 30
del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 (Directiva de seguridad
ferroviaria) que modifica la Directiva 2001/14, relativa a la adjudicacin de la capacidad
de infraestructura ferroviaria, aplicacin de cnones por su utilizacin y certificacin de la
seguridad.
Esta Directiva parte de la concepcin de que la creacin de un espacio ferroviario europeo requiere de un sistema homogneo de seguridad. Su objetivo es el desarrollo de un
planteamiento comn sobre la seguridad y la creacin de un sistema comn que regule la
expedicin, contenido y validez de los certificados de seguridad. Para ello considera los
requisitos en materia de seguridad del sistema en su conjunto, incluida la gestin de la
infraestructura y de las operaciones de trfico y la interaccin entre las empresas ferroviarias y los administradores de la infraestructura.
La Directiva se refiere a seis aspectos importantes:
La creacin, en cada Estado Miembro, de una autoridad responsable de los controles de seguridad, encargada de:
30
http://eur-lex.europa.eu/es/legis/20130401/chap072040.htm
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la reglamentacin y el control de la seguridad.
la autorizacin para la puesta en servicio de los subsistemas y del material
rodante que no estn cubiertos por ninguna Especificacin Tcnica
de Interoperabilidad (ETI).
las inspecciones de seguridad.
el control del reconocimiento mutuo de las reglas nacionales de seguridad.
La creacin de indicadores, objetivos y mtodos comunes de seguridad destinados a garantizar la transparencia de las decisiones reglamentarias.
La definicin de normas comunes aplicables a las investigaciones de los incidentes y accidentes ferroviarios, con la creacin de organismos de investigacin
permanentes e independientes.
Los certificados de seguridad deben constatar que cualquier empresa ferroviaria
cuenta con un sistema de seguridad y puede cumplir con las especificaciones tcnicas de interoperabilidad.
El reconocimiento mutuo de los certificados de seguridad expedidos por los Estados
miembros.
La garanta al acceso a la formacin de los maquinistas, del personal de acompaamientos de los trenes y del personal del gestor de infraestructura que desempee
funciones esenciales de seguridad
Los Estados Miembros pueden excluir de esta Directiva a los metros, tranvas y otros
sistemas de ferrocarril ligero. ste es el caso de Espaa, por lo que la informacin sobre
Seguridad Ferroviaria solo hace referencia a ADIF y FEVE.
La Directiva, incorporada al derecho interno espaol a travs de los Reales Decretos
354/2006 y 355/2006 de 29 de marzo, se complementa con el Reglamento 881/2004, de
29 de abril, de la Comisin Europea, por el que se crea la Agencia Ferroviaria Europea,
responsable de la seguridad y la interoperabilidad ferroviaria a nivel europeo.
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Este reglamento fue modificado por el Reglamento (CE) n 1335/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008 31. La Agencia asiste a la Comisin Europea o a los Estados miembros, desde el punto de vista tcnico, en los temas referentes
a interoperabilidad y seguridad y elabora la reglamentacin tcnica comn.
Los Indicadores Comunes de Seguridad Ferroviaria propuestos por la Directiva son:
A. Indicadores relativos a Accidentes:
1. Nmero Total y Relativo (en relacin con los kilmetros-tren) de accidentes y

desglose segn los tipos siguientes:
a. Colisiones de trenes, incluidas colisiones con obstculos dentro del glibo de libre paso.

b. Descarrilamiento de trenes.
c. Accidentes en pasos a nivel, incluidos los accidentes que afecten a peatones en

pasos a nivel.
d. Accidentes causados a personas por material rodante en movimiento con la excepcin
de suicidios.
e. Suicidios.
f. Incendios en material rodante.
g. Otros.
2. Nmero Total y Relativo (en relacin con los kilmetros-tren) de heridos graves y

vctimas mortales por tipo de accidente segn las categoras siguientes:
a. Pasajeros (tambin en relacin con el nmero total de pasajeros-kilmetro).
b. Empleados, incluido en personal de contratistas.
c. Usuarios de pasos a nivel.
d. Personas no autorizadas en instalaciones ferroviarias.
e. Otros.
310
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2008-82642
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B. Indicadores relativos a Incidentes y Cuasi Accidentes

1. Nmero Total y Relativo (en relacin con los kilmetros-tren) de roturas de carril,

deformaciones de la va y fallos de la sealizacin de sentido.

2. Nmero Total y Relativo (en relacin con los kilmetros-tren) de seales pasadas en
situacin de peligro.
3. Nmero Total y Relativo (en relacin con los kilmetros-tren) de ruedas y ejes rotos de
material rodante en servicio.
C. Indicadores relativos a las Consecuencias de los Accidentes

1. 1Costes Totales y Relativos (en relacin con los kilmetros-tren) en euros de todos los
accidentes, de los que se calcularn e incluirn, de ser posible, los costes siguientes:

a. Muertes y Lesiones.
b. Indemnizaciones por prdida o deterioro de bienes de pasajeros, personal o terceros,
incluidos daos provocados al medio ambiente.
c. Remplazo o reparacin de instalaciones ferroviarias y de material rodante daados.
d. Retrasos, perturbaciones y cambios de encaminamiento del trfico, incluidos costes
adicionales de personal y prdida de futuros ingresos.

2. Nmero Total y Relativo (en relacin con el nmero de horas trabajadas) de horas

de trabajo del personal y de contratistas perdidas con motivo de accidentes.
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D. Indicadores relacionados con la Seguridad Tcnica de la Infraestructura y su

aplicacin

1. Porcentaje de vas en servicio con proteccin automtica de trenes, porcentaje
de kilmetros-tren que emplean sistemas operativos de proteccin automtica
de trenes.
2. Nmero de Pasos a Nivel (totales y por kilmetro de lnea). Porcentaje de pasos

a nivel con proteccin manual o automtica.
E. Indicadores relativos a la Gestin de la Seguridad

Auditoras Internas realizadas por los administradores de la infraestructura y las
empresas ferroviarias segn la documentacin del sistema de gestin de la seguridad.
Nmero total de auditoras realizadas y su nmero como porcentaje de las auditoras
obligatorias (y proyectadas).
En Espaa, la autoridad responsable de los controles de seguridad del transporte ferroviario de responsabilidad estatal es la Agencia Estatal de Seguridad en el Transporte Terrestre constituida por la Ley 28/2006, de 18 de julio 32, de Agencias estatales para la mejora
de los servicios pblicos. La Agencia Estatal de Seguridad del Transporte Terrestre, se
constituye para la deteccin, anlisis y evaluacin de los riesgos de seguridad en los
transportes terrestres de competencia estatal, as como para el ejercicio de las funciones
de inspeccin y supervisin de la seguridad del sistema ferroviario, tanto en relacin a las
infraestructuras como a la operacin ferroviaria, en los mbitos de competencia estatal.
El 26 de mayo de 2009, el Ministro de Fomento en su comparecencia en el Congreso de
los Diputados comunic la inmediata entrada en funcionamiento de la Agencia y la creacin de un Observatorio sobre la Seguridad del Ministerio de Fomento.
31
32
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-13011
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El Real Decreto 810/07, de 22 de junio de 2007 33, por el que se aprueba el Reglamento
sobre Seguridad en la Circulacin de la Red Ferroviaria de Inters General, dispone que,
En tanto no entre en funcionamiento la Agencia Estatal de Seguridad
en el Transporte Terrestre, una parte de las competencias en materia
de seguridad ferroviaria sern ejercidas, con carcter transitorio, por
la Direccin General de Ferrocarriles.
La Comisin Europea ha desarrollado la Directiva 2004/49/CE mediante los dos Reglamentos siguientes:

El Reglamento (UE) n 1158/2010 de la Comisin, de 9 de diciembre de 2010,

sobre un mtodo comn de seguridad para evaluar la conformidad con los
requisitos para la obtencin de un certificado de seguridad ferroviaria.
El Reglamento (UE) n o 1169/2010 de la Comisin, de 10 de diciembre de

2010, sobre un mtodo comn de seguridad para evaluar la conformidad con
los requisitos para la obtencin de una autorizacin de seguridad.
Ambos Reglamentos se han completado a finales de 2012 con el Reglamento (UE) n

1077/2012 de la Comisin 34, de 16 de noviembre de 2012, sobre un mtodo comn de
seguridad para la supervisin por parte de las autoridades nacionales de seguridad tras la
expedicin de certificados de seguridad o autorizaciones de seguridad.
En la actual estructura del Ministerio de Fomento, la Agencia Estatal de Seguridad en el
Transporte Terrestre no aparece, por lo que se debe considerar que, a pesar de su creacin en 2004, la Agencia no est operativa y que las funciones de control de Seguridad
de Transporte Ferroviario corresponden a la Direccin General de Transporte Terrestre,
adscrita a la Secretara General de Transportes.
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http://www.boe.es/doue/2012/320/L00003-00007.pdf
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La ministra de Fomento, Ana Pastor, present en el Congreso de los Diputados el 26 de

septiembre de 2012, las lneas generales del Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI), que establecer la nueva poltica ferroviaria con el horizonte temporal de
2024. El PITVI recoge como actuaciones a realizar la Creacin de la Agencia Estatal de
Seguridad del Transporte Terrestre y la Creacin del Observatorio del Transporte, que
sigue las promesas de su antecesor en el cargo desde el 2006. A la fecha de la redaccin
de este informe no se tiene constancia de que se encuentren en funcionamiento ninguna
de las dos entidades de gestin. No obstante, existe un rgano colegiado dependiente
de la Subsecretara del Ministerio de Fomento, el CIAF, encargado de la investigacin de
accidentes ferroviarios desde el 11 de diciembre de 2007. El CIAF realiza un informe anual
del que se han recogido los indicadores que se presentan en los apartados siguientes.
El ltimo informe anual publicado, en el momento de la redaccin de este documento,
corresponde a 2012. Para valorar las infraestructuras ferroviarias espaolas se ha partido
de la informacin facilitada por el Observatorio del Ferrocarril y las informaciones de las
distintas entidades y empresas del sector ferroviario. A continuacin se presentan los datos ms actualizados. La mayora de ellos a 31 de diciembre de 2012.
Evolucin de la red ferroviaria 2010-2012
TABLA 22
2010
2011
2012
% sobre el
total 2012
ADIF
14.005,30
14.094,70
13.945,00
88,02%
Red Convencional
11.869,60
11.869,30
11.762,00
74,24%
Alta Velocidad
2.135,70
2.225,40
2.183,00
13,78%
kilmetros de va
Red Ferroviaria Espaola
FEVE
1.193,90
1.153,96
1.192,50
7,53%
Total Red de Inters General (REFIG)
15.199,20
15.248,66
15.137,50
95,55%
Ferrocarrils Generalitat Catalunya (FGC)
202,70
202,70
202,70
1,28%
Infraestructuras Ferroviarias Euskadi (ETS)
206,70
172,40
181,07
1,14%
Ferrocarrils Generalitat Valenciana (FGV) (Tren-Tram)
249,20
228,84
257,50
1,63%
Coto Minero Cantbrico (Ponferrada- Villablino)
64,00
64,00
64,00
0,40%
Total otras vas ferroviarias
722,60
667,94
705,27
4,45%
15.921,80
15.916,60
15.842,77
100%
TOTAL RED FERROVIARIA ESPAOLA
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La Red Ferroviaria Espaola dispone de una Red de Inters General con las infraestructuras de ADIF y FEVE y otras infraestructuras gestionadas por la Comunidades Autnomas
o particulares. Adems, el sector ferroviario espaol dispone de redes de metro y tranva.
Los datos actualizados a mayo de 2012, de acuerdo a la informacin facilitada por sus
correspondientes gestores, se recogen en las dos tablas siguientes:
Como resumen del sector, los kilmetros de va de cada una de las tres infraestructuras
es la siguiente:
Evolucin de la red de metros 2011-2012
TABLA 23
metros espaoles
2011
2012
% sobre el
total 2012
Barcelona
123,0
123,0
19,5%
Bilbao
40,6
43,3
6,8%
Madrid
293,0
293,0
46,3%
7,2
8,2
1,3%
kilmetros de va
Palma de Mallorca
Sevilla
18,0
18,1
2,9%
Valencia
127,9
146,8
23,2%
TOTAL RED DE METROS
609,7
632,4
100,00%
Evolucin de la red de tranvas 2011-2012

TABLA 24
2011
2012
% sobre
total 2012
A Corua
4,8
12,5
7,7%
Barcelona
54,0
29,2
18,0%
Bilbao
4,9
5,6
tranvas
espaoles
kilmetros de va
2011
2012
% sobre
total 2012
Parla
8,3
8,3
5,1%
Sevilla
2,2
2,2
1,4%
3,5%
Tenerife
15,1
15,1
9,3%
tranvas
espaoles
kilmetros de va
Jan
4,7
0,0
0,0%
Valencia
19,9
19,9
12,3%
Madrid
27,8
27,8
17,2%
Vitoria - Gasteiz
7,2
10,6
6,5%
Mlaga
4,7
0,0
0,0%
Zaragoza
12,8
12,8
7,9%
Murcia
18,0
18,0
11,1%
TOTAL RED DE TRANVAS
159,6
162,0
100%
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Como resumen del sector, los Km. de va de cada una de las tres infraestructuras es la
siguiente:
Evolucin de la infraestructura del sector ferroviario 2011-2012
TABLA 25
2011
2012
% sobre el
total 2012
kilmetros de va
red
Ferrocarriles
15.916,60
15.842,77
95,2%
Metro
609,7
632,4
3,8%
Tranva
159,6
162,0
1,0%
TOTAL
16.685,9
16.637,2
100,0%
De los cuadros anteriores, se puede afirmar que la red ferroviaria es la que tiene un peso
ms significativo del sector ferroviario. Dentro de ella, la infraestructura gestionada por
ADIF dispone de 88,0% de los Km de la red y soporta casi el 90% del trfico de viajeros
y el 97% del trfico de mercancas. Esto permite afirmar que los datos de ADIF son los
significativos del sector ferroviario espaol. La evolucin del trfico de mercancas y viajeros de ADIF solo se tiene hasta 2011 debido a que la fuente de informacin, el Informe
de Sostenibilidad 2012 no se ha hecho pblico en el momento del cierre de este Informe a
finales de 2013 y despus de cinco meses del importante accidente ferroviario de Santiago de Compostela. Los datos de los ltimos cinco aos se recogen en la tabla siguiente:
EVOLUCIN DEL TRFICO DE MERCANCAS Y VIAJEROS DE ADIF
TABLA 26
2007
2008
2009
2010
2011
variacin
2011/2010
Mercanca y Logstica (millones de TKm)
10.797
10.174
7.797
9.121
9.649
5,8%
Viajeros (millones de VKm)
19.965
22.072
21.729
20.978
21.403
2,0%
Cercanas
8.293
8.185
7.565
7.288
7.536
3,4%
Media Distancia
3.206
3.395
3.356
3.267
3.404
4,2%
Alta Velocidad Larga Distan.
8.466
10.491
10.808
10.423
10.462
0,4%
Fuente: Informe de Sostenibilidad 2011 de ADIF.
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Otro dato significativo para la gestin de la Seguridad del Sector Ferroviario es el referente
al transporte de mercancas peligrosas de ADIF en toneladas ao. Por la misma razn que
para los datos anteriores, no se dispone de informacin actualizada. No obstante, dado
su inters para el estudio de la seguridad de este sector se recoge en la tabla siguiente:
Evolucin del trfico de mercancas peligrosas de ADIF 2006-2010
TABLA 27
2006
Vagn
Contenedor
Total
2007
2008
2009
2010
variacin
2010/2009
1.210.978
1.052.968
1.378.030
1.338.285
1.336.761
-0,1%
758.490
696.238
605.233
482.535
530.322
9,9%
1.969.468
1.749.206
1.983.263
1.820.820
1.867.083
2,5%
Teniendo en cuenta que la informacin sobre seguridad ms completa es la facilitada por

el CIAF para la Red de Inters General, ADIF y RENFE, los indicadores que se recogen en
los apartados posteriores se referirn a estas tres fuentes. Con ello no se cubre el 100%
del sector pero, dada la gran importancia de estas tres entidades, se considera que los
datos obtenidos son representativos para la valoracin de la Seguridad en el Sector Ferroviario espaol.
5.2.2
Indicadores de Recursos empleados en Seguridad
En la Memoria Econmica de ADIF de 2012 se insiste en la importancia de la seguridad
y en concreto de la seguridad de circulacin en la estrategia de la entidad. No obstante,
en el apartado de presupuesto de inversiones para el ejercicio econmico de 2012 no se
recoge ninguna partida de seguridad. Adems, se menciona como un dato importante
las 10.408 horas de formacin en seguridad para el personal propio y externo sin que se
desglose cunto corresponde a cada tipo de personal. Para comprender la importancia de
este esfuerzo formativo se debe comparar con las horas dedicadas al mismo concepto en
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el ao anterior que fueron 29.204, que es lo mismo que decir que se redujeron el 64,5%.
La ratificacin de las cifras anteriores no se pueden realizar con el Informe de Sostenibilidad de 2012 de ADIF al no haberse hecho pblico y que podra clarificar el esfuerzo
econmico de ADIF en las distintas variantes de seguridad.
Por todo ello la informacin que se recoge a continuacin es incompleta y basada en informes correspondientes, en su mayor parte, a datos de 2011.
Evolucin de las inversiones en seguridad de ADIF 2007-2011
TABLA 28
Inversiones de ADIF en Seguridad
2007
2008
2009
2010
2011
variacin
2011/2010
225,0
270,0
s/d
212,0
274,9
29,7%
Inversiones en Prevencin de incendios
s/d
s/d
s/d
18,6
17,9
-3,8%
Inversin en Seguridad de circulacin
s/d
44,2
20,8
10,2
5,4
-47,1%
Destaca el aumento del volumen general de gastos dedicados a la seguridad en 2011

(casi un 30%) hasta los 274,9 millones de euros frente a los 212 recogidos en 2010. Aunque se regresa a los niveles del ao 2008.
Resulta significativa, no obstante, la reduccin de casi un 50% en el presupuesto dedicado a la inversin de seguridad de circulacin en el 2011 respecto al ao anterior y que
viene siendo una tendencia constante en los ltimos cuatro aos.
En la Memoria Econmica de ADIF para 2012 no se registra esta partida dentro de su
presupuesto de inversiones. No obstante, a lo largo del texto de la memoria se repite en
varias ocasiones la importancia para ADIF de la seguridad de circulacin.
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Recursos Humanos dedicados por ADIF a la Seguridad
Evolucin de los recursos humanos dedicados a seguridad de ADIF 2010-2011

TABLA 29
ESTRUCTURA
CENTRAL
ESTRUCTURA
TERRITORIAL
OTRAS
DIRECCIONES
TOTAL
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
Prevencin Riesgos Laborales
23
53
30
48
14
124
44
Seguridad en la Circulacin
63
59
52
52
115
111
Proteccin y Seguridad
42
40
103
104
145
144
TOTAL
128
99
208
186
48
14
384
299
Fuente: Informe de Sostenibilidad 2011 Memoria Social de ADIF.
De los datos recogidos en la tabla anterior se pone de manifiesto una disminucin de los recursos humanos de ADIF dedicados a la Seguridad en 2011 en relacin al ao anterior.
Dedicacin de Vigilantes de ADIF

Evolucin de los vigilantes de seguridad de ADIF 2009-2011
TABLA 30
2009
Vigilantes Diario
Horas de vigilancia trabajadas
Auxiliares diario
Horas de Auxiliar trabajadas
2010
2011
variacin
2011/2010
1.562
1.620
1.341
-17,2%
2.842.674
2.916.766
2.040.204
-30,1%
87
42
47
11,9%
152.568
89.296
82.335
-7,8%
Fuente: Informes de Sostenibilidad 2009, 2010, 2011 Memoria Social de ADIF.
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Horas de Formacin de Seguridad de ADIF

Evolucin de horas de formacin de seguridad de ADIF 2009-2012
TABLA 31
2009
2010
2011
2012
variacin
2011/2010
Personal Propio
s/d
43.879
22.784
s/d
s/d
Personal externo (Polica, bomberos, ...)
s/d
4.288
6.510
s/d
s/d
41.000
48.167
29.294
10.408
-64,5%
TOTAL
Fuente: Informes de Sostenibilidad 2009, 2010, 2011 Memoria Econmica de ADIF 2012.
El apartado de las horas dedicadas a la formacin en seguridad sufre un importante descenso

en 2012 mayor del 60%. Esta cifra se ha obtenido de la memoria Econmica de 2012 y se
desconoce su reparto entre personal propio y externo.
Recursos de Seguridad de RENFE

Evolucin de recursos de seguridad de RENFE 2008-2012
TABLA 32
2008
2009
2010
2011
2012
var.
2012
2011
Vigilancia de Edificios
45,6
50,9
51,8
53,0
48,1
-9,2%
Inversiones de Seguridad en la Circulacin
1,6
600,0
850,0
0,3
0,0
-100,0%
Personal que ha recibido en el ao formacin en seguridad
1.897
3.640
2.400
2.637
s/d
s/d
Horas de Formacin en Seguridad
10.294
20.325
2.836
10.378
s/d
s/d
Fuente: Memorias Econmicas y de Actividad de RENFE 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012 (Cifras en millones de )
En el anlisis de los recursos dedicados a seguridad por RENFE en el periodo 2008-2012, se

observa una tendencia a la reduccin de los costes asociados a la seguridad en circulacin,
un ligero aumento de la inversin destinada a la vigilancia de edificios hasta 2011 y una cada
del 9,2% por este ltimo concepto en 2012. Las partidas destinadas a la formacin no presentan una tendencia clara y sufren importantes variaciones interanuales. Las cifras de 2012
no se han publicado en el momento de redactar este informe en diciembre de 2013.
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5.2.3
Los Indicadores de Incidencias son los facilitados por el CIAF en su Memoria Anual 2012 y se
han ordenado de acuerdo a la Directiva 2004/49/CE.
Indicadores relativos a Accidentes e Incidentes
El CIAF define accidente como un suceso repentino no deseado ni intencionado, o una

cadena de sucesos de ese tipo, de consecuencias perjudiciales; los accidentes se dividen en
las siguientes categoras: colisiones, descarrilamientos, accidentes en pasos a nivel, daos
causados a personas por material rodante en movimiento, incendios y otros. El accidente
se considera grave si se ha producido una vctima mortal, o al menos cinco heridos graves o
grandes daos al material rodante, infraestructura o medio ambiente.
El incidente se define como cualquier suceso, distinto de un accidente o un accidente grave, asociado a la utilizacin y los trenes o del material rodante y que afecte a la seguridad de la circulacin.
INDICADORES RELATIVOS A ACCIDENTES
TABLA 33
variacin
2012/2011
ACCIDENTES NOTIFICADOS
2008
2009
2010
2011
2012
Accidentes
s/d
s/d
56
50
64
28,0%
Incidentes
s/d
s/d
10
12
100,0%
Suicidios
s/d
s/d
-42,9%
TOTAL
s/d
70
72
63
80
27,0%
Evolucin de accidentes ferroviarios investigados 2006-2012

TABLA 34
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
var.
2012
2011
Accidentes
54
67
54
33
21
19
14
-26,3%
Incidentes
10
80,0%
TOTAL
54
67
57
43
28
24
23
-4,2%
ACCIDENTES INVESTIGADOS
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El Total de Accidentes e Incidentes Investigados en 2012 tuvieron el desglose siguiente:

Accidentes e incidentes ferroviarios investigados en 2012 por categora
TABLA 35
TIPOLOGA DE ACCIDENTE
INCIDENTE
RED
COLISIN
DESCARIL.
PASOS A NIVEL*
CONATO COL.
ESCAPE MAT.
REB. SEAL
ROT. EJE
TOTAL
ADIF
16
FEVE
TOTAL
23
Siniestralidad de los Accidentes Investigados

Evolucin de la siniestralidad de los accidentes ferroviarios investigados 2006-2012
TABLA 36
Vctimas Mortales
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
var.
2012
2011
64
72
52
24
24
-100,0%
Heridos Graves
11
0,0%
TOTAL
72
75
53
25
35
0,0%
La siniestralidad de los accidentes investigados en 2012 ha tenido una incidencia muy baja.
No se ha registrado ninguna vctima mortal y slo un herido grave. Estas cifras han sido iguales en nmero que en 2011 y mucho menores con respecto a los aos anteriores.
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Causas de Accidentes
Las causas de los accidentes investigados en 2012 se recogen en la tabla siguiente:

Causas de siniestralidad de los accidentes ferroviarios investigados en 2012
TABLA 37
2012
CAUSA IMPUTADA
CLASIFICACIN
RED
FEVE
TIPO
CAUSA
SUCESOS
VCTIMAS
Colisin objeto
Fallo infraestructura
Colisin trenes
Fallo humano
Descarrilamiento
Fallo infraestructura
Conato colisin
Fallo humano
Rebase seal
Fallo humano
Rotura eje
Fallo mat. rodante
Conato colisin
Fallo humano
Escape material
Fallo mat. rodante
Rebase seal
Fallo humano
22
TOTAL TERCEROS
TOTAL GENERAL
23
ADIF
Incidente
FEVE
TOTAL FERROCARRIL
TERCEROS
Accidente
paso nivel
Fallo humano
5.2.4
Conclusiones
La informacin sobre la Seguridad en el transporte por ferrocarril est regulada por la Directiva Europea 2004/49/CE, establecindose que dicha informacin ha de ser recopilada
por un organismo independiente de los Gobiernos y de acuerdo con una estructura de
datos definida.
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La directiva 2004/49/CE se desarrolla y complementa a travs de diferentes reglamentos,

entre los ms importantes podemos destacar:

881/2004, de 29 de abril, de la Comisin Europea,

por el que se crea la Agencia Ferroviaria Europea, responsable de la seguridad y la interoperabilidad ferroviaria a nivel europeo, modificado por el Reglamento
1335/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo.
Los Reglamentos de la Comisin 1158/2010 sobre

un mtodo comn de seguridad para evaluar la conformidad con los requisitos para la obtencin de un
certificado de seguridad ferroviaria y 1169/2010 para
evaluar la conformidad con los requisitos para la obtencin de una autorizacin de seguridad.
Los dos ltimos se han completado a finales de

2012 con el Reglamento 1077/2012 de la Comisin
sobre un mtodo comn de seguridad para la supervisin por parte de las autoridades nacionales de seguridad tras la expedicin de certificados de seguridad
o autorizaciones de seguridad.
En Espaa, el Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) que establece la

nueva poltica ferroviaria con el horizonte temporal de 2024, recoge como actuaciones
a realizar la Creacin de la Agencia Estatal de Seguridad del Transporte Terrestre y la
Creacin del Observatorio del Transporte, pero a la fecha de la redaccin de este informe no se tiene constancia de que se encuentren en funcionamiento ninguna de las dos
entidades de gestin.
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Los datos disponibles se han obtenido de la informacin facilitada por el informe anual
del CIAF, el Observatorio del Ferrocarril y las informaciones de las distintas entidades y
empresas del sector ferroviario, principalmente de ADIF y RENFE. La mayora de los datos
corresponden al ao 2011.
No se han podido actualizar las cifras de los recursos que ADIF ha dedicado en 2012 a seguridad al no haber hecho pblico el Informe de Sostenibilidad de ese ao en el momento
de redactar este informe a finales de 2013.
Desciende drsticamente, ms de un 60%, las horas dedicadas a la formacin en seguridad por ADIF respecto a 2012.
En el caso de RENFE, en 2012, la inversin en seguridad de la circulacin es inapreciable.
No se han podido obtener las cifras de formacin en seguridad (nmero de trabajadores
y horas impartidas) de RENFE.
En 2012 se mantuvo la tendencia a la disminucin de la siniestralidad registrada en los ltimos aos. En cuanto a la siniestralidad de los accidentes investigados en 2012 ha tenido
una incidencia muy baja respecto a los aos anteriores, se ha registrado un herido grave
frente a una vctima mortal en 2011 y las 24 vctimas mortales y 11 heridos registrados
en 2010.
nota :
Aunque el Informe recoge solo los datos de 2012, resulta imposible no hacer, al
menos, una mencin al terrible accidente ferroviario acaecido en las cercanas de
Santiago de Compostela el pasado mes de julio de 2013.
El Informe de 2013 recoger los datos oficiales fruto de las distintas investigaciones
en marcha.
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5.3
TRANSPORTE AREO
5.3.1
Introduccin
En este captulo se analiza la Seguridad en el Transporte Areo Civil desde el punto de
vista de la Seguridad Industrial, es decir, frente a riesgos tcnicos y naturales y no frente
a riesgos de origen deliberado.
En 2012 en Espaa haba 47 aeropuertos y 2 helipuertos operativos gestionados por
AENA. El Departamento de Estadstica Operativa de AENA publica un informe sobre el
trfico de pasajeros, operaciones y carga que tienen lugar anualmente en los aeropuertos
espaoles.
En 2012, el trfico de pasajeros en los aeropuertos que gestiona AENA ascendi a
194.230.699, un 5% inferior que en el ejercicio anterior. Los aeropuertos que ms pasajeros acogieron fueron, por este orden, Madrid-Barajas, Barcelona-El Prat, Palma de
Mallorca, Mlaga-Costa del Sol y Gran Canaria.
Evolucin de pasajeros de los principales aeropuertos espaoles 2011- 2012
TABLA 38
AEROPUERTOS
2011
2011
variacin 2012/2011
Madrid-Barajas
49.671.270
45.190.528
-9,0%
Barcelona-El Prat
34.398.226
35.144.503
2,2%
Palma de Mallorca
22.726.707
22.666.858
-0,3%
Mlaga-Costa del Sol
12.823.117
12.581.944
-1,9%
Gran Canaria
10.538.829
9.892.067
-6,1%
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En cuanto a las operaciones, en 2012 se produjeron 1.924.866, un 10,1% menos que en 2011.
Los cinco primeros aeropuertos donde ms operaciones han tenido lugar coinciden con los cinco
primeros por trfico de pasajeros, y en el mismo orden: Madrid-Barajas, Barcelona-El Prat, Palma
de Mallorca, Mlaga-Costa del Sol y Gran Canaria. Las estadsticas sobre el trfico de mercancas
reflejan que en 2012 se produjeron 651.225.235 operaciones de transporte de mercancas, un 3,1%
inferior que el ao anterior. El ranking por aeropuertos refleja que los que ms trfico de este tipo
acogen son Madrid-Barajas, Barcelona-El Prat, Zaragoza, Vitoria y Gran Canaria, por este orden.
Debido al carcter internacional del transporte areo, el estudio de la legislacin aplicable a la seguridad de este tipo de transporte, desde el punto de vista de la Seguridad Industrial, tiene un gran
componente internacional, tanto a travs de convenios internacionales como de legislacin comunitaria en el mbito europeo. A nivel nacional, destacan la Ley de Navegacin Area, la Ley 21/200335
de Seguridad Area, el Real Decreto 184/2008, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia
Estatal de Seguridad Area y el Real Decreto 98/2009, por el que se aprueba el Reglamento de
Inspeccin Aeronutica.
Tal y como se indica en la web de AESA36, la Agencia Estatal de Seguridad Area, actualmente y
con carcter mundial, la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), con sede en Montreal,
elabora y publica normas y mtodos recomendados dirigidos a sus Estados miembros contenidos
en documentos denominados Anexos al Convenio de Chicago.
En Europa la cooperacin en esta materia es an ms estrecha, y la normativa ms exigente que la de
OACI37. As, en lo relativo a la normativa que regula las licencias al personal de vuelo, las autoridades
de los pases europeos trabajan reunidos en la organizacin conocida, por sus siglas en ingls, como
JAA (Joint Aviation Authorities, Autoridades Conjuntas de Aviacin)38, que es un organismo asociado
a la Conferencia Europea de Aviacin Civil, CEAC, que a su vez acta como rama europea de OACI.
35
36
37
38
http://www.seguridadaerea.gob.es
http://www.icao.int/
https://jaato.com/
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En materia de operaciones areas, proyecto, fabricacin y mantenimiento de aeronaves,

as como de certificacin medioambiental de las mismas, las competencias normativas
han sido asumidas por la Unin Europea, que ha creado al efecto la Agencia Europea de
Seguridad Area (conocida, por sus siglas en ingls, como EASA) 39.
En la actualidad, los requisitos comunes para la prestacin de servicios de navegacin
area en la Unin Europea se rigen por el Reglamento de Ejecucin (UE) n 1035/2011 de
la Comisin, de 17 de octubre de 2011 40, que modific el Reglamento (CE) n 482/2008 y
el Reglamento (UE) n 691/2010.
En relacin a la supervisin de la seguridad operacional de los proveedores de servicios
areos, es de aplicacin para los pases miembros de la UE, el Reglamento de Ejecucin
(UE) N 1034/2011 de la Comisin, de 17 de octubre de 2011 41, relativo a la supervisin
de la seguridad en la gestin del trnsito areo y los servicios de navegacin area y que
modifica el Reglamento (UE) n 691/2010 sobre cmo ha de realizarse la supervisin de la
seguridad operacional en ATM.
Adems, para el sistema de evaluacin del rendimiento para los servicios de navegacin
area y las funciones de red es de aplicacin, el Reglamento (UE) n 691/2010 de la Comisin, de 29 de julio de 2010 42, que modifica el Reglamento (CE) n 2096/2005. En este
Reglamento se han identificado indicadores de seguridad operacional para la fijacin de
las metas tanto a nivel europeo como a nivel nacional.
En cuanto a la fabricacin y mantenimiento de las aeronaves, los certificados de las organizaciones dedicadas a estas actividades son emitidos por las autoridades aeronuticas
de los Estados miembros, conforme a la reglamentacin europea, y supervisadas por la
EASA.
39
40
41
42
http://www.easa.europa.eu/
http://eu.vlex.com/vid/requisitos-comunes-navegacion-modifican-327288503
eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:201:0001:0001:ES:PDF
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En Espaa la Autoridad Aeronutica se encuentra dividida entre el mbito militar, correspondiente

con el Estado Mayor del Ejrcito del Aire, y el Civil, correspondiente con la Agencia Estatal de
Seguridad Area (AESA) y con la Direccin General de Aviacin Civil (DGAC).
La recopilacin de los principales indicadores que se recogen en este apartado se ha realizado a partir de los datos publicados por dos agencias reconocidas: el Sistema de Notificacin de Sucesos (SNS), perteneciente a la Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA)
y la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Area (CIAIAC) 43
organismo adscrito a la Subsecretara del Ministerio de Fomento.
5.3.2
Hasta el momento no se han encontrado datos globales y concluyentes sobre el gasto en
Seguridad en el Transporte Areo, debido a que se trata de un elemento transversal que
afecta a muchas reas diferentes, tanto de los operadores de infraestructuras como de
las compaas areas.
A la espera de recopilar datos ms concretos, se puede adelantar que hay que diferenciar
entre los recursos empleados en seguridad por las infraestructuras gestoras de los aeropuertos, por un lado, y los recursos empleados en seguridad por las propias compaas
aeronuticas. En este segundo caso, hay que destacar que el control de la seguridad de
las aeronaves (entendida como Safety y no como Security) depende de las actuaciones
en materia de inspeccin de las Autoridades de Aviacin Civil. En el caso de Espaa, los
rganos competentes para realizar estas tareas son la Agencia Europea de la Seguridad
Area (EASA) y la Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA). Segn se indica en la pgina web de sta ltima, el proceso que siguen EASA y AESA para garantizar la aeronavegabilidad y por tanto la seguridad de las aeronaves comprende:
43
http://www.fomento.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/ORGANOS_COLEGIADOS/CIAIAC/
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Fase de diseo de una nueva aeronave, que requiere que la organizacin encargada de ello disponga previamente de su aprobacin como organizacin
encargada del diseo.
Fase de fabricacin de una nueva aeronave, que asimismo requiere que la
organizacin disponga previamente de su aprobacin como organizacin encargada de la produccin.
Fase de aprobacin de la nueva aeronave, previa a su lanzamiento comercial,
con la aprobacin del Certificado de Tipo.
Fase de explotacin comercial de la aeronave, que requiere previamente la
aprobacin de su Certificado de Aeronavegabilidad, que la compaa area
que la va a operar haya sido aprobada como Organizacin de Gestin de la
Aeronavegabilidad Continuada y que las empresas u organizaciones que la
vayan a mantener hayan sido debidamente autorizadas para ello.
En este contexto de responsabilidad compartida entre EASA y AESA:
Corresponde a EASA la Certificacin de Tipo y la aprobacin de organizaciones de diseo (aunque las tareas tcnicas correspondientes se encuentran parcialmente subcontratadas a AESA).
Corresponde a AESA la aprobacin de organizaciones de produccin, de
gestin de la aeronavegabilidad y de mantenimiento, as como la certificacin de la aeronavegabilidad de cada aeronave individual.
5.3.3
En la Memoria Anual del SNS (Sistema de Notificacin de Sucesos)44 se indica que su anlisis se
realiza a partir de los sucesos notificados al SNS en virtud del RD.1334/2005, de 14 de noviembre
por el que se establece el sistema de notificacin obligatoria en la aviacin civil
44
http://www.seguridadaerea.gob.es/lang_castellano/g_r_seguridad/notificacion_sucesos/memoria/default.aspx
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Definicin de suceso, segn el SNS.

Eventos en los que se ha producido (o se puede producir) una
interrupcin del funcionamiento, un defecto, una deficiencia u otra
circunstancia anormal que pudiera tener consecuencias sobre la
seguridad area
La CIAIAC, por su parte, es un rgano colegiado especializado adscrito al Ministerio de
Fomento que es independiente respecto de las autoridades aeronuticas, aeroportuarias
y de las responsables de la circulacin y trfico areo. Su misin es aumentar los niveles
de seguridad de la aviacin civil a travs de la investigacin tcnica de accidentes e incidentes graves ocurridos en el territorio nacional o en otros Estados, siempre que haya
involucradas aeronaves matriculadas en Espaa o explotadas por empresas espaolas.
Definiciones de accidente, incidente e incidente grave, segn la CIAIAC:
Accidente: Todo suceso relacionado con la utilizacin de una
aeronave, que ocurre dentro del periodo comprendido entre el
momento en que una persona entra a bordo de la aeronave, con
intencin de realizar un vuelo, y el momento en que todas las personas han desembarcado, durante el cual:
a) Cualquier persona sufre lesiones mortales o graves a consecuencia de: hallarse en la aeronave, o por contacto directo con cualquier
parte de la aeronave, incluso las partes que se hayan desprendido de
la aeronave, o por exposicin directa al chorro de un reactor, excepto
cuando las lesiones obedezcan a causas naturales, se las haya causado una persona a s misma o hayan sido causadas por otras personas
o se trate de lesiones sufridas por pasajeros clandestinos escondidos
fuera de las reas destinadas normalmente a los pasajeros y la tripulacin.
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b) La aeronave sufre daos o roturas estructurales que afectan adversamente su resistencia estructural, su performance o sus caractersticas de vuelo y que normalmente exigen una reparacin importante o
el recambio del componente afectado, excepto por fallo o daos del
motor, cuando el dao se limita al motor, su cap o sus accesorios; o
por daos limitados en las hlices, extremos de ala, antenas, neumticos, frenos o carenas, pequeas abolladuras o perforaciones en el
revestimiento de la aeronave.
c) La aeronave desaparece o es totalmente inaccesible (Anexo 13
OACI 10a edicin).
Incidente: Todo suceso relacionado con la utilizacin de la eronave,
que no llegue a ser un accidente, que afecte o pueda afectar la seguridad de las operaciones (RD 398/1998).
Accidente grave: Cualquier incidente en el que concurran circunstancias que indiquen que casi estuvo a punto de producirse un accidente (RD 398/1998).
5.3.3.1
Total de accidentes e incidentes
En 2012 la CIAIAC investig 44 sucesos relacionados con la Seguridad del Transporte Areo
frente a los 51 de 2011.
De stos, finalmente 23 fueron calificados como accidentes con 10 vctimas mortales y 7 heridos
graves y 19 como incidentes graves. La CIAIAC incluye en un captulo aparte el total de accidentes de aeronaves ultraligeras notificados y no investigados por la comisin, un total de 18.
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5.3.3.2
Clasificacin de sucesos y accidentes segn el SNS
Los datos recogidos a continuacin provienen de la ltima Memoria anual disponible del Sistema
de Notificacin de Sucesos correspondiente a 2012.
El total de los sucesos ocurridos en 2012 en espacio areo o territorio nacional y/o con carcter operacional/tcnico protagonizado por operadores espaoles, con independencia del Estado
donde ocurren fue de 10.864.
En el grfico siguiente se muestra la comparacin de los distintos grupos de sucesos registrados
en 2011 y 2012. Hay que tener en cuenta que un suceso puede contener eventos de ms de una
clasificacin, por lo que la suma de los grupos ser mayor que el nmero de sucesos. Puede observarse que todos los grupos de sucesos han experimentado un incremento importante, especialmente significativo en los grupos de Entorno Aeroportuario y Servicios de Navegacin Area.
Comparacin de los distintos grupos de sucesos
registrados en 2011 y 2012
GRFICO 46
1311
2304
885
1044
2639
3476
1337
1369
276
360
1940
2510
4000
300
3500
250
3000
s
200
2000
n sucesos
1500
150
1000
500
s
s
s
s
s
s
0
entorno
operacin
servicios
aeroportuario
de la nave
navegacin
aeronavegabilidad
n sucesos 2011
n sucesos 2012
s tasa 2011
factores
y prevencin
externos
Fuente: Memoria Anual del SNS de 2012.
127
s tasa 2012
50
0
seguridad
area
100
n sucesos/100.000 ude
2500
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El desglose de sucesos realizado por el SNS para 2012 revela que los ms numerosos se producen dentro del grupo de sucesos de Servicios de Navegacin Area. Los sucesos agrupados
bajo el epgrafe Factores externos constituyen el segundo grupo ms numeroso, seguidos por
los sucesos en el Entorno aeroportuario y los producidos de Aeronavegabilidad.

Navegacin area: 3.476 (Dentro de este grupo la mayora de sucesos pertenecen al epgrafe Otros sucesos ATM/CNS, cuyas siglas obedecen a Air
Traffic Management y Communication/Navigation/Surviellance).
Factores externos: 2.510. Los golpes con aves son la principal causa de los
sucesos de este grupo (1.261).
Entorno aeroportuario: 2.304. Dentro de este grupo los sucesos de infraestructura y gestin de aerdromo supusieron 1.392 y de handling supusieron
917.
Aeronavegabilidad: 1.369. El fallo de los sistemas constituy la causa de

1.273 sucesos.
Operacin aeronave: 1.044. La mayora de los sucesos de este tipo se debieron a fallos relacionados con la gestin del vuelo y de la aeronave (465), a
colisiones o cuasicolisiones con terreno/obstculos (280) y a aproximaciones
desestabilizadas (224).
Seguridad y prevencin: 360.

El desglose de sucesos se recoge en la grfica siguiente:
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DESGLOSE DE SUCESOS 2012
GRFICO 47
FACTORES EXTERNOS
533
1.261
167
AFECCIONES EXTERNAS EN LA AERONAVE

GOLPES CON AVES
FENMENOS METEOROLGICOS
SEGURIDAD Y PREVENCIN
80
MEDICINA
282
SECURITY
AERONAVEGABILIDAD
25
EQUIPAMIENTO DE CABINA
53
MANTENIMIENTO
1.273
SISTEMAS DE AERONAVE
55
FUEGO/HUMO
COMBUSTIBLE
NAVEGACIN AREA
573
2.550
SISTEMAS DE NAVEGACIN AREA

SERVICIOS ATM/AIS
582
INCURSIONES EN REAS DE MOVIMIENTO
403
PRDIDA DE SEPARACIN Y AVISOS TCAS/ACAS

OPERACIN DE LA AERONAVE
29
PRDIDA DE CONTROL
24
ESPECFICOS DE TRABAJOS AREOS
280
COLISIONES/CUASICOLISIONES CON TERRENO/OBSTCULOS
25
SALIDA DE AERONAVE DE SUPERFICIE EN MOVIMIENTO
31
CONTACTO ANORMAL CON LA PISTA
234
APROXIMACIN DESESTABILIZADA
455
GESTIN DEL VUELO Y DE LA AERONAVE
AERONAVES ESPECIALES
ENTORNO AEROPORTUARIO
91
INCURSIN DE ANIMAL
35
DAOS A/DE LA AERONAVE EN TIERRA
1.392
917
INFRAESTRUCTURA Y GESTIN DE AERDROMO

HANDLING
Fuente: Memoria Anual del SNS de 2012.
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5.3.3.3
Clasificacin de sucesos y accidentes segn la CIAIAC
Accidente por tipo y categora de aeronaves
La mayora de los accidentes (18) se produjeron en aeronaves de poco peso (0 a 2.250 Kg),
as como la mayora de las vctimas mortales (7). En los accidentes de aeronaves de mayor
peso (5.701 a 27.000 kg), sin embargo, no se produjeron vctimas mortales.
Accidentes y vctimas mortales en 2012 por la categora de peso de la aeronave
GRFICO 48
18
0 a 2.250 Kg.
7
4
2.251 a 5.700 Kg.
5.701 a 27.000 Kg.
n nmero de aeronaves
10
12
14
16
18
20
n vctimas mortales
Fuente: Informe 2012 de CIAIAC.
Al estudiar la evolucin de este dato en los ltimos seis aos se puede ver que los accidentes en
aeronaves de poco peso frente a las de mayor peso ha sido una constante. Es llamativo que en
los ltimos tres aos no se ha producido una disminucin de accidentes.
Accidentes por categora de peso en el periodo 2007-2012
GRFICO 49
30 8 3 3
2007
27 3 1
2008
n 0 a 2.250 kg.
9 1
16 3 2 1
2009
n 2.251 a 5.700 kg.
2010
n 5.701 a 27.000 kg.
Fuente: Informe 2012 de CIAIAC.
130
13 7 6
18 4 2
2011
2012
n >27.000 kg.
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Accidentes por tipo de operacin de vuelo

Las operaciones de vuelo de aviacin civil se dividen en tres tipos:
Operacin de transporte
areo comercial
Toda operacin de aeronave que

supone el transporte de pasajeros, carga o correo por remuneracin o arrendamiento.
Trabajos areos
Operaciones de aeronave en la
que sta se emplea en servicios
especializados tales como lucha
contraincendios, agricultura, construccin, fotografa, levantamiento
de planos, observacin y patrulla,
bsqueda y salvamento, anuncios
areos, etc.
Operacin de aviacin
general
Operacin de aeronave distinta

de la de transporte areo comercial o de la de trabajos areos.
La mayora de los accidentes e incidentes ocurridos en el transporte areo pertenecen al grupo de aviacin general. Entre 2007 y 2012 tuvieron lugar 147 accidentes de aviacin general
frente a los 9 de la aviacin comercial. En cuanto a los incidentes, en el mismo periodo se
produjeron 68 incidentes de aviacin general y 53 de aviacin comercial.
ACCIDENTES DE AVIACIN GENERAL POR TIPO DE OPERACIN EN 2012*
GRFICO 50
35% TRABAJOS AREOS
48% PRIVADO
17% INSTRUCCIN-ENTRENAMIENTO
INCIDENTES DE AVIACIN GENERAL POR TIPO DE OPERACIN EN 2012*

GRFICO 51
10% TRABAJOS AREOS
30% PRIVADO
50% INSTRUCCIN-ENTRENAMIENTO
10% OTROS
Dentro del grupo de los accidentes de aviacin general, la mayor parte de los mismos, el 48%,
pertenecen al grupo privado y en el caso de los incidentes los ms numerosos se producen
en vuelos de instruccin-entrenamiento (50%).
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Accidentes por tipo de suceso

ACCIDENTES E INCIDENTES GRAVES DE 2012 SEGN EL TIPO DE SUCESO
GRFICO 52
USOS
UIMC
SCF-PP
SCF-MP
RI-VAP
OTHER
MAC
LOC-I
LOC-G
LALT
GCOL
FUEL
F-NI
EXTL
CTOL
CFIT
CABIN
ARC
0
1
ACCIDENTE
INCIDENTE
Categora:
ARC
CABIN
CFIT
CTOL
EXTL
F-NI
FUEL
GCOL
LALT
LOC-G
LOC-I
MAC: AIRPROX/TCAS
OTHER
RI-VAP
SCF-NP
SCF-PP
UIMC
USOS
Abnormal runway contact

Cabin safety events
Controlled fight inyo/toward terrain
Collision with obstacle(s) during take-off and landing
External load related ocurrences
Fire/smoke (non impact)
Fuel related
Ground collision
Low altitude operations
Loss of control-ground
Loss of control-inflight
Alert / loss of separation / near midair collisions / midair collisions
Other
Runway incursion - vehicle, aircraft or person
System / component failure or malfunction (non-powerplant)
System / component failure or malfunction (powerplant)
Unintended flight in IMC
Undershoot / overshoot
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Segn la CIAIAC, el mayor nmero de accidentes areos en 2012 se produjeron, por una
prdida de control de la aeronave durante el vuelo (LOC.I) (22%) y los debidos al fallo o
mal funcionamiento del sistema o componente de una aeronave relacionado con el grupo
motor (SCF-PP) (17%).
El mayor nmero de incidentes se produjeron por colisiones en tierra (GCOL), por airprox/
alertas TCAS/prdidas de separacin/casi colisiones (MAC) y fallo o malfuncionamiento
del sistema o componente de una aeronave no relacionado con el grupo motor (SCF-NP),
todos ellos con un porcentaje del 21%.
Accidentes por fase de vuelo
Plataforma: Fase de vuelo que comienza cuando la primera persona embarca con la intencin
de volar hasta el retroceso remolcado, si no hay retroceso remolcado, hasta que comienza el rodaje
desde la puerta o posicin de estacionamiento.
Rodaje: Movimiento de una aeronave sobre la superficie de un aerdromo mediante su propia
potencia, excluyendo el despegue y el aterrizaje. Desde retirada de calzos hasta inicio de la carrera
de despegue, y desde salida de pista tras aterrizaje o parada total en pista hasta poner calzos.
Despegue: La fase de operacin definida por el tiempo durante el cual la planta motora est
operando a la potencia de despegue. Incluye las fases: carrera de despegue, despegue abortado,
ascenso inicial, emergencia/descenso incontrolado durante el despegue.
Ruta: El periodo de tiempo desde que termina el despegue y la fase inicial de ascenso hasta que
comienza la fase de aproximacin y aterrizaje.
Aproximacin: Desde el punto inicial de aproximacin (incluye espera) o desde que la aeronave
entra en el circuito de trnsito hasta que se inicia la fase de aterrizaje (incluye la aproximacin
frustrada).
Aterrizaje: La fase de operacin durante la cual la aeronave maniobra con la intencin de tomar
tierra, incluye la recogida, el aterrizaje frustrado y tomas y despegues.
Maniobras/Entrenamiento: Vuelo planificado a baja altitud o nivel o con altitudes o aceleraciones poco normales. Incluye vuelos acrobticos y vuelos bajos (vuelos de baja cota en preparacin
o durante trabajos areos).
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FASE DE VUELO DE ACCIDENTES E INCIDenTES GRAVES EN 2012

GRFICO 53
Plataforma
Rodaje
Despegue
Ruta
Aproximacin
Aterrizaje
Maniobra
0
INCIDENTES GRAVES
10
12
14
16
ACCIDENTES
La mayor parte de los accidentes clasificados por fase de vuelo se produjeron en aterrizaje, seguidos de los ocurridos durante la aproximacin y los de maniobras/entrenamientos. En cuanto
a los incidentes graves clasificados por fase de vuelo la mayora de ellos se produjeron durante la
aproximacin seguidos de en ruta y aterrizaje.
Evolucin de la siniestralidad, segn la CIAIAC
La evolucin de accidentes e incidentes graves en los ltimos aos se muestra en la grfica siguiente:
Evolucin de accidentes e incidentes graves en el periodo 2003-2012
GRFICO 54
50
45
40
35
35: MEDIA DE ACCIDENTES
30
25
21: MEDIA DE INCIDENTES
20
15
10
5
0
48 27
47 28
42 27
46 20
41 10
31 14
10 18
21 19
25 25
23 17
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
ACCIDENTE
134
INCIDENTE
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En ella se puede ver que en el 2012 respecto al ao anterior se mantiene el orden de magnitud en
cuanto a accidentes y que se ha producido un descenso del 24% en cuanto a incidentes graves.
Por otro lado, se puede concluir que en 2012 se ha producido una disminucin del 34% en la
cifra de accidentes respecto a la media de accidentes en el periodo 2003-2012, y que la cifra de
incidentes graves se mantiene respecto a las medias de la serie histrica. En cuanto al nmero de
vctimas mortales es un 50% inferior a la media, y se mantiene el nmero total de heridos graves.
FASE DE VUELO DE ACCIDENTES E INCIDenTES GRAVES EN 2012
GRFICO 55
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
18 8
33 8
17 10
35 12
11 11
163 30
6 3
14 3
23 9
10 7
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
FALLECIDOS
HERIDOS GRAVES
21: MEDIA DE FALLECIDOS
9: MEDIA DE HERIDOS
El nmero de vctimas mortales y heridos graves ha mantenido una tendencia ms o menos estable
en los ltimos aos (con una media de 20 fallecidos y 8 heridos anuales) que se vio bruscamente interrumpida en el ao 2008, debido al elevado nmero de fallecidos y heridos que se produjeron como
consecuencia del accidente que tuvo lugar en el aeropuerto de Madrid-Barajas el 20 de agosto de
2008, en el que estuvo involucrada una aeronave MD-82 de la compaa Spanair. En este accidente
fallecieron 154 personas y resultaron heridas graves otras 18 personas. Entre los aos 2009 a 2011
el nmero de fallecidos y heridos graves fue en aumento pero ha cado en el ltimo ao analizado
correspondiente a 2012.
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5.3.4
Conclusiones
En este apartado se dispone de una informacin muy profusa, debido a la intensa regulacin que afecta al sector con carcter internacional. A nivel nacional, destacan la Ley de
Navegacin Area, la Ley 21/2003 de Seguridad Area, el Real Decreto 184/2008, por el
que se aprueba el Estatuto de la Agencia Estatal de Seguridad Area y el Real Decreto
98/2009, por el que se aprueba el Reglamento de Inspeccin Aeronutica.
La existencia de la Agencia Europea de Seguridad Area (EASA), la Agencia Espaola de
Seguridad Area (AESA) y la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de
Aviacin Area (CIAIAC) garantizan una continua labor de inspeccin y de recoleccin de
indicadores de accidentes e incidentes.
Los recursos empleados en las medidas preventivas estn regulados, y los datos de accidentabilidad son progresivamente mejores.
Como datos generales, en el 2012 el trfico de pasajeros en los aeropuertos espaoles
gestionados por AENA super los 194 millones con un descenso del 5% respecto al ao
anterior. Tambin se redujo el volumen de operaciones y el transporte de mercancas en
un 10% y 3% respectivamente.
La media de accidentes de los ltimos cinco aos estudiados (2008-2012) es muy inferior
a la de los ltimos 14 aos. Los accidentes con vctimas siguen afectando fundamentalmente a aeronaves ligeras (de menos de 2.250 Kg) y de peso medio (de entre 2.251 y
5.700 Kg) tanto en vuelos particulares como profesionales (extincin de incendios, fotografas, etc.).La media de fallecidos y heridos desde 2008 se ha mantenido baja (13 fallecidos y 6 heridos de media), principalmente en aeronaves ligeras o de tipo medio.
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5.4
TRANSPORTE MARTIMO Y PESCA
5.4.1
Introduccin
En este captulo se analiza la Seguridad en el Transporte Martimo Civil desde el punto de vista de la
Seguridad Industrial, es decir, ante riesgos de origen tcnico y natural (y no ante riesgos de origen
deliberado).
El concepto de Seguridad en el mbito del transporte martimo tiene al menos tres aplicaciones
diferentes, cada una de las cuales se refiere a distintos riesgos y est regulada por una normativa
internacional especfica, todo lo cual se resume muy esquemticamente en el cuadro siguiente:
Relacin de normativas de Seguridad Martima
TABLA 39
Concepto
Seguridad martima
(maritime safety)
Contenido / Riesgos
Normativa internacional aplicable

(Convenios OMI)
Prevencin de accidentes que causen daos al buque,
SOLAS, Cdigo (en SOLAS)
a su carga, tripulacin y pasajeros, as como a bienes de
COLREG, LLC
terceros.
Seguridad medioambiental
Prevencin y compensacin de daos al entorno,
MARPOL Anexos I a VI
(environmental protection)
tanto marino como atmosfrico, derivados ya sea de
AFS, BWM, HKC,
accidentes o de la operacin del buque.
CLC + FUND, BUNKERS, HNS
Proteccin frente a actos ilcitos, como piratera, terroris-
CDIGO ISPS (en SOLAS)
Proteccin martima
(maritime security):
mo, contrabando, polizonaje, etc.
En cuanto a la flota existente, se deben realizar diferentes consideraciones.

Segn el informe Marina Mercante y Transporte Martimo 2012-2013, publicado por la
Asociacin de Navieros Espaoles (ANAVE) 45, en 2012 se transportaron por mar (en todo
el mundo) 9.468 millones de toneladas, nuevo mximo histrico. La demanda, en tmilla,
creci un 4,2%. Aument notablemente el trfico de graneles slidos (+7,8%), bastante
45
http://www.anave.es/images/informes/marina_mercante/mmtm_2013.pdf
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menos el de contenedores (+4,2%) y slo un 1,3% el de crudo de petrleo. Segn los

datos recogidos por ANAVE del Departamento de Estadstica de Puertos del Estado y la
informacin de los puertos transferidos a las Comunidades Autnomas, en 2012 el comercio martimo espaol (importaciones + exportaciones + cabotaje) totaliz 315,4 millones
de toneladas, un 4,2% ms que el ao anterior, que fue de 302,7, y un 7,3% respecto a
2010 que ascendi a 293,9 millones de toneladas.
En estas cifras no se incluye el movimiento portuario de carga en contenedores en rgimen de trnsito internacional, 48,8 millones de toneladas, un 7,2% mayor que en 2011 y
un 13,5% superior a 2010. El citado informe anual de ANAVE recoge tambin los datos
relativos al trfico de mercancas en Espaa en 2012:
El trfico que experiment un mayor crecimiento fue el de graneles slidos, que aument
un 12,0% y movi 79,7 Mt, seguido de los graneles lquidos, que crecieron ms modestamente (+2,8%) totalizando 138,0 Mt. Por ltimo, la mercanca general creci muy ligeramente (+0,4%) hasta 97,7 Mt. Los graneles lquidos suponen el 43,8% del tonelaje total
del comercio martimo espaol, la carga general el 31,0% y los graneles slidos el 25,3%
Segn este Informe, la flota mercante de transporte de pabelln espaol, toda ella inscrita
en el Registro Especial de Canarias (REC), operada tanto por empresas espaolas como
extranjeras, en 2012 era de 136 buques mercantes con un total de 2.528.291 GT (Gross
tonnage, toneladas de registro bruto) y 2.249.184 tpm (toneladas de peso muerto).
La evolucin de los ltimos aos en el nmero de buques ha sido descendente tal como
se recoge la tabla siguiente. La flota de buques mercantes de transporte controlados por
empresas navieras espaolas en 2012, tanto bajo pabelln espaol como extranjero, era
de 215 buques mercantes con un total de 3.975.825 GT y 4.075.735 tpm.
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Evolucin de la flota mercante de transporte de pabelln espaol por tipo de buque 2009-2012
TABLA 40
2009
2010
2011
2012
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
Petroleros y Obos
18
492
19
494
19
494
18
493
Graneleros
Carga General
19
60
20
66
21
71
21
71
Portacontenedores
11
111
59
35
15
Roll-on/Roll-off
20
265
20
280
19
277
19
280
Frigorficos
20
17
17
17
Gaseros
11
761
14
1.092
12
1.082
12
1.082
Pasaje y Ferries
52
491
43
423
49
505
47
501
Otros
22
119
21
118
16
87
13
70
TOTAL
159
2.319
148
2.549
145
2.569
136
2.529
Tipo de Buque
Pabelln espaol
Fuente: Memorias Marina Mercante de ANAVE.
La evolucin de los ltimos aos ha sido descendente tal como se recoge la tabla siguiente.
Evolucin de la flota mercante de transporte controlada por navieras espaolas por tipo de buque 2009-2012
TABLA 41
2009
2010
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
Petroleros y Obos
127
Graneleros
10
Carga General
2011
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
782
27
504
33
131
Portacontenedores
13
Roll-on/Roll-off
2012
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
727
25
660
26
746
390
332
346
34
139
34
142
31
102
132
10
104
88
60
23
293
24
315
22
298
21
297
Frigorficos
14
45
12
41
11
39
31
Gaseros
12
762
16
1.188
15
1.201
15
1.201
Pasaje y Ferries
69
922
62
887
68
977
64
880
Tipo de Buque
Pabelln espaol
Otros
46
380
41
340
38
316
36
313
TOTAL
247
3.951
233
4.131
229
4.054
215
3.976
Fuente: Memorias Marina Mercante de ANAVE.
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Hay que destacar tambin el impacto negativo del descenso en el nmero de unidades
controladas por navieras espaolas, que se ha reducido por sexto ao consecutivo, siendo ya el descenso acumulado desde enero de 2007 de 81 unidades (27%).
Por otra parte, segn los datos publicados en el documento Estadsticas Pesqueras del
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente 46, la flota pesquera espaola a
31 de diciembre de 2012 ascenda a 10.116 unidades, 389 menos que en 2011 (3,7%),
de las cuales la mayora se dedican a la pesca de artes menores (77%), seguidos por los
buques arrastreros (11%). En los ltimos cinco aos se ha reducido la flota pesquera espaola en 1.131 barcos (10,1%).
Evolucin de la flota de pesca espaola por tipo de pesca 2008-2012
TABLA 42
Tipo de pesca
2008
2009
2010
2011
2012
2012%
Arrastreros
1.402
1.331
1.228
1.159
1.103
10,9%
Cerqueros
733
722
699
670
662
6,5%
Palangreros
490
484
455
430
402
4,0%
Redes de enmalle
160
155
150
145
85
0,8%
Artes fijas
Artes menores
Sin tipo asignado
TOTAL
s/d
s/d
s/d
s/d
69
0,7%
8.462
8.419
8.307
8.090
7.782
76,9%
s/d
11
13
0,1%
11.247
11.116
10.847
10.505
10.116
100%
Fuente: Estadsticas Pesqueras del mes de abril del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
En cuanto a la legislacin, dado el carcter internacional del transporte martimo, la regulacin de la Seguridad Martima se lleva a cabo en tres niveles: mundial, europeo y nacional. La coordinacin y uniformidad entre las distintas legislaciones es, por tanto, vital para
la viabilidad de la Seguridad Martima y su gestin. Segn se indica en el informe anual
de ANAVE, durante 2012 no ha habido novedad normativa nacional ni en la OMI salvo
la entrada en vigor de las enmiendas de Manila al Convenio sobre Formacin, Titulacin
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y Guardias de la Gente de Mar y el Plan de Gestin de la Eficiencia Energtica. En este

ltimo caso, la OMI ha pospuesto los posibles instrumentos de mercado hasta que, con
carcter previo, se ponga en marcha un sistema de evaluacin directa y seguimiento de
las emisiones de CO2 de los buques. Adems, el 20 de agosto de 2012 se cumplieron las
condiciones establecidas para la entrada en vigor del Convenio de la OIT sobre el Trabajo
Martimo (MLC 2006), que se produjo en la misma fecha de 2013 y que ya ha sido ratificado por 36 Estados, con casi el 70% del GT de la flota mercante mundial.
El Real Decreto 862/2008 47 tambin incide de manera directa en el asunto de la Seguridad
Martima, pues las investigaciones llevadas a cabo por la CIAIM (Comisin Permanente
de Investigacin de Accidentes e Incidentes Martimos) 48 se realizan en virtud del mismo,
que establece el tipo de accidentes e incidentes martimos a investigar por la comisin.
En cuanto a las regulaciones internacionales, por tratarse de una actividad eminentemente internacional, el comercio martimo, tal y como lo conocemos, no sera posible si
cada pas pretendiese aplicar sus propias normas sobre el proyecto y construccin de los
buques, reglas de navegacin para evitar abordajes, lneas de carga, contaminacin, arqueo, titulacin de los marinos, etc. Por ello, aunque cada pas tiene libertad para elaborar
su propia reglamentacin martima, supone una gran ventaja que la mayora de los pases decidan aplicar unas mismas normas. La tarea de facilitar esta armonizacin ha sido
encomendada por la Organizacin de las Naciones Unidas a la Organizacin Martima
Internacional, OMI 49, con sede en Londres. La OMI cumple este encargo promoviendo
el acuerdo y la aplicacin de numerosos convenios internacionales sobre Seguridad
Martima, entre los que cabe citar SOLAS (seguridad de la vida humana en la mar), MARPOL (prevencin de la contaminacin marina), STCW (formacin y rgimen de guardias de
la gente de mar), etc. Todos estos convenios han sido ratificados por ms de 160 pases.
47
48
49
http://www.fomento.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/ORGANOS_COLEGIADOS/CIAIM/
http://www.imo.org/
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Gracias a la OMI, el transporte martimo est regulado mediante un marco legal muy completo y con un elevado grado de uniformidad, que emana de tres fuentes normativas:
Internacional (principalmente, la OMI): convenios internacionales.
En ocasiones, Supranacional o regional (la Unin Europea, en el caso de Espaa):
reglamentos y/o Directivas.
Nacional (normativa espaola). En el momento de la edicin de este informe ha visto la luz la Estrategia de Seguridad Martima Nacional (5 de Diciembre de 2013) 50,
documento redactado por la Presidencia del Gobierno de Espaa y que define las
lneas de accin para orientar el empleo de todos los medios disponibles al servicio
de la Seguridad Martima.
Sus contenidos pueden clasificarse en tres reas principales y complementarias entre s:
Buque: proyecto, construccin y mantenimiento.
Tripulacin: formacin y titulacin, rgimen de guardias y descansos.
Operacin: seguridad en el transporte y operaciones con las cargas, as como organizacin de la gestin de la empresa naviera.
Ahora bien, de nada servira la existencia de unas normas si stas no se cumpliesen. Por
ello, existen mecanismos para el control de su cumplimiento, tambin en tres niveles:
Sociedades de Clasificacin. Organismos a los que el propio sector ha encomendado su autorregulacin mediante la elaboracin de las normas tcnicas para la
construccin, mantenimiento y operacin de los buques.
Estados de Bandera. El Estado bajo cuya bandera navega el buque es la autoridad
jurdica principal que regula las actividades de los buques mercantes, siendo el responsable de todos los aspectos del funcionamiento operativo del buque.
Estados ribereos. Los buques estn tambin, en algunos aspectos, sometidos
a las leyes y el control del Estado ribereo en cuyas aguas est operando o del
http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/680D00B8-45FA-4264-9779-1E69D4FEF99D/255435/20131333_
completo_05dic13_1130h.pdf
50
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puerto en el que hace escala. Las inspecciones de Control por el Estado Rector
del Puerto (Port State Control, PSC) es el sistema de inspeccin utilizado por los
Estados ribereos para verificar que los buques que hacen escala en sus puertos
cumplen la normativa internacional aplicable. Cualquier anomala o incumplimiento
detectado por un inspector del PSC se cataloga como una deficiencia. No todas
tienen la misma importancia (algunas consisten simplemente en un defecto documental) y el hecho de que se detecten ciertas deficiencias no implica que un buque
sea inseguro.
Cuando el tipo o nmero de deficiencias detectadas podran hacer pensar que el
buque representa un serio peligro para la seguridad o el medio ambiente, se inmoviliza al buque, que queda detenido hasta que se subsanen las deficiencias graves
en ese mismo puerto.
Anteriormente se ha hecho referencia a algunos de los principales convenios internacionales aplicables, que son los siguientes:

a. Convenios para la prevencin de accidentes y de la contaminacin:

SOLAS: Seguridad de la Vida Humana en la Mar. Incluye el Cdigo Internacional de Gestin de la Seguridad (ISM) y el Cdigo Internacional para la
Proteccin de Buques e Instalaciones Portuarias (ISPS).
COLREG: Prevencin de abordajes.
LLC: Convenio de lneas de carga (francobordo).
MARPOL: Prevencin contaminacin marina (anexos I al V) y atmosfrica
(Anexo VI).
AFS: Pinturas antiincrustantes.
BWM: Gestin del agua de lastre. (P)
HKC: Convenio de Honk Kong sobre reciclaje sostenible de buques. (P)
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b. Convenios para la compensacin de daos:

CLC y FUND: Compensacin de daos producidos por contaminacin por
hidrocarburos procedentes de buques tanque.
BUNKERS: Compensacin de daos producidos por contaminacin por hidrocarburos utilizados como combustible por todo tipo de buques.
HNS: Compensacin de daos producidos por el transporte martimo de
mercancas nocivas y peligrosas. (P)
*(P) Convenios pendientes de entrada en vigor.
En cada una de estas reas, pueden producirse diferentes tipos de incidentes, que son
registrados por distintas organizaciones, que recopilan datos estadsticos de los que se
pueden deducir una serie de indicadores significativos y que se publican regularmente. No
se tiene, sin embargo, constancia de ninguna publicacin que recoja estos indicadores de
forma consolidada.
La siguiente tabla resume estos indicadores y sus fuentes. En las pginas siguientes se
detalla cada uno de ellos y sus resultados en los ltimos aos.
Relacin de indicadores de Seguridad Martima
TABLA 43
Concepto
Seguridad martima
(maritime safety)
FUENTE / INDICADORES
IUMI: Accidentes graves y prdidas totales de buques.

INTERTANKO: Accidentes de buques petroleros.
INTERCARGO: Prdidas totales de buques graneleros.
Paris MOU: Detenciones y deficiencias detectadas en inspecciones de PSC.
SALVAMENTO MARTIMO: Emergencias atendidas y personas involucradas en emergencias en
aguas espaolas.
Seguridad medioambiental
(environmental protection)
Proteccin martima
(maritime security):
ITOPF: Contaminacin marina por accidentes de buques tanque.

CC/IMB y OMI Informes anuales sobre actos de piratera.
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5.4.2
En las fuentes consultadas no se han encontrado datos relativos a los recursos empleados en Seguridad Martima.
5.4.3
Los siguientes indicadores de incidencias registradas en Seguridad en el Transporte Martimo Civil frente a riesgos tcnicos y naturales, se han recogido a partir de los datos
publicados por la Comisin Permanente de Investigacin de Accidentes e Incidentes Martimos (CIAIM). Se trata de un rgano colegiado adscrito al Ministerio de Fomento con
competencias para la investigacin de las causas tcnicas de los accidentes e incidentes
martimos producidos en o por buques civiles espaoles, as como de los accidentes e
incidentes martimos producidos en o por buques civiles extranjeros cuando se produzcan
dentro de las aguas interiores o en el mar territorial espaol y de los que ocurran fuera del
mar territorial espaol cuando Espaa tenga intereses de consideracin.
Evolucin de accidentes martimos notificados 2009-2012
TABLA 44
2009
2010
2011
2012
var. 2012-2011
Abordaje
s/d
10
18
-50,0%
Accidente operacional
s/d
16
11
-18,2%
Colisin
s/d
0,0%
Dao al barco o al equipo
s/d
s/d
100,0%
Fallo estructural
s/d
s/d
-50,0%
Hundimiento/inundacin
s/d
23
26
10
-61,5%
Incendio/explosin
s/d
-33,3%
Prdida de control
s/d
66,7%
Varada/embarrancada
s/d
14
18
16
-11,1%
Vuelco/escora
s/d
10
-88,9%
TOTAL
88
91
101
64
-36,6
Accidentes Notificados
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Evolucin de accidentes martimos investigados 2009-2012

TABLA 45
2009
2010
2011
2012
var. 2012-2011
Abordaje
-44,4%
0,0%
Colisin
0,0%
Dao al barco o al equipo
s/d
0,0%
Fallo estructural
s/d
s/d
100,0%
Hundimiento/inundacin
11
0,0%
Incendio/explosin
-100,0%
Prdida de control
0,0%
Varada/embarrancada
10
100,0%
Accidentes investigados
Vuelco/escora
-80,0%
TOTAL
41
30
37
34
-8,1%
En ese mismo ao 2012, de los accidentes notificados a la CIAIM se perdieron un total de 17 embarcaciones, 21 menos que en 2011. De ellos es preciso destacar dos: Costa Concordia, (perdido
en la Isla de Giglio del mar Tirreno en el que el CIAIM ha participado en la investigacin al haber
entre los muertos un pasajero de nacionalidad espaola) y el pesquero AMABAL I (con bandera
Mauritana, hundido en aguas mauritanas, con dos marineros espaoles, cuatro fallecidos, ninguno
espaol y en el que CIAIM no investig por no entrar en los supuestos de la normativa de investigacin de accidentes).
5.4.3.1
Vctimas
Evolucin de vctimas por accidentes martimos 2009-2012
TABLA 46
2009
vctimas
2010
2011
2012
VAR. 2012/2011
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
INV
FALLECIDOS
s/d
19
28
16
18
13
39
116,7%
-61,5%
DESAPARECIDOS
s/d
150,0%
50,0%
HERIDOS GRAVES
s/d
14
25
525,0%
150,0%
TOTAL
s/d
32
46
20
24
17
69
13
187,5%
-23,5%
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En total en 2012, se contabilizaron 39 fallecidos en los accidentes notificados a la CIAIM,

a los que hay que sumar 5 desaparecidos y 25 heridos graves. De estos hay que destacar
los 30 fallecidos, 2 desaparecidos y 20 heridos del Costa Concordia y los 4 fallecidos del
AMABAL I.
5.4.3.2
Accidentes
Segn la causa
Evolucin de las causas de los accidentes martimos notificados e investigados 2009-2012
TABLA 47
2009
ACCIDENTES
2010
2011
2012
VAR. 2012/2011
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
INV
Abordaje
s/d
10
18
14,1%
14,7%
s/d
16
11
14,1%
20,6%
Colisin
s/d
10,9%
5,9%
Avera
s/d
s/d
s/d
3,1%
2,9%
Fallo estructural
s/d
s/d
s/d
s/d
1,6%
2,9%
Hundim./inundacin
s/d
11
23
26
10
15,6%
17,6%
Incendio/ explosin
s/d
6,3%
0,0%
Prdida de control
s/d
7,8%
2,9%
Varada/ embarrancada
s/d
14
18
16
10
25,0%
29,4%
Vuelco/escora
s/d
10
1,6%
2,9%
TOTAL
88
41
91
30
101
37
64
34
100%
100%
Atendiendo a los tipos de accidentes notificados a la CIAIM en 2012, el mayor nmero de ellos se produjo por causa de varada/embarrancada de la embarcacin (25,0%), seguida de los de hundimiento/
inundacin, que representaron el 15,6%. El 14,1% de los accidentes notificados se debi a que las
embarcaciones tuvieron un accidente operacional o un abordaje, el 10,9% se produjo por colisin de
las embarcaciones, el 7,8% por prdida de control, el 6,3% por incendio o explosin e igualmente otro
1,6% se debi a fallo estructural y a vuelco o escora respectivamente. En el caso de los accidentes
investigados en profundidad por la CIAIM en 2012, el 29,4% se produjo por causa de varada/emba-
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rrancada de la embarcacin, en el 20,6% de los casos se trat de accidentes operacionales, el 17,6%

se produjo por causa del hundimiento/inundacin y el 14,7% por abordaje de la embarcacin.
Segn el tipo de buque
Evolucin de accidentes martimos investigados por tipo de buque 2009-2012
TABLA 48
2009
2010
2011
2012
INVEST.
PERDIDO
INVEST.
PERDIDO
INVEST.
PERDIDO
INVEST.
PERDIDO
PORCENTAJE
INVESTIGADO
Pesquero
23
s/d
19
10
20
s/d
22
s/d
56,4%
Recreo
s/d
s/d
s/d
0,0%
Servicios especiales
s/d
s/d
s/d
0,0%
Pasaje
s/d
s/d
s/d
17,9%
Mercante
s/d
14
s/d
10
s/d
25,6%
TOTAL
41
19
34
15
46
15
39
17
100%
TIPO DE BUQUE
Hay que destacar que los accidentes en embarcaciones de recreo no destinadas a trficos
comerciales no son investigados por la CIAIM. Los buques pesqueros son los que mayor siniestralidad presentan dentro de los accidentes investigados en profundidad, ya que representan el
56,4% de las embarcaciones implicadas.
Les siguen los buques de mercantes, que representan el 25,6% de las embarcaciones implicadas en accidentes y los buques de pasaje el 17,9%. En 2012 no han tenido accidentes investigados las embarcaciones de servicios especiales.
Segn la distribucin geogrfica
En cuanto a la distribucin geogrfica de los accidentes, en 2012, el 26,5% se han producido en
aguas gallegas y el 20,6% en aguas de Andaluca. En Valencia y Fuera de las aguas territoriales
espaolas se produjeron, respectivamente, el 11,8% de los accidentes.
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Evolucin de accidentes martimos investigados por zona de ocurrencia 2009-2012

TABLA 49
Zona de ocurrencia
de Accidentes Investigados
2009
2010
2011
2012
%2011
Andaluca
10
20,6%
Asturias
2,9%
Baleares
2,9%
Canarias
8,8%
Cantabria
5,9%
Catalua
5,9%
Ceuta
0,0%
Galicia
12
26,5%
Melilla
0,0%
Pas Vasco
2,9%
Valencia
11,8%
Fuera aguas territoriales espaolas
11,8%
TOTAL
41
30
37
34
100,0%
Adems, a partir de los datos de la Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima 51 (antes SASEMAR) (entidad pblica empresarial dependiente del Ministerio de Fomento, que
cuenta con un equipo integrado por 1.575 trabajadores, y alerta las 24 horas para dar
respuesta a todas las emergencias que puedan surgir en la mar), se pueden estudiar otros
datos interesantes sobre siniestralidad ocurrida en aguas espaolas.
La Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima se cre como SASEMAR en 1993 y
estas estadsticas estn disponibles desde 1996. Sus cifras demuestran, por una parte,
que la inmensa mayora de los incidentes atendidos por SASEMAR estn relacionados con
embarcaciones de recreo (56%) y slo un 14% con buques mercantes.
No obstante lo anterior, la evolucin de las cifras de incidentes atendidos, en general, en
2012 se ha roto la tendencia creciente.
http://www.salvamentomaritimo.es/wp-content/files_flutter/1368204011Informe_Anual_2012_Salvamento_Mar%C3%
ADtimo_Web.pdf
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Emergencias atendidas y personas involucradas en emergencias (1996-2012)
TABLA 50
EMERGENCIAS
ATENDIDAS
PERSONAS
RESCATADAS
PERSONAS
ASISTIDAS
PERSONAS
EVACUADAS
FALLECIDOS
DESAPARECIDOS
MEDIA 1996-1999
3.519
392
1.473
138
64
22
MEDIA 2000-2009
4.487
9.021
6.088
582
180
70
2010
5.264
3.737
8.091
292
141
77
2011
5.576
4.574
8.305
218
122
73
2012
5.067
3.269
8.269
235
112
32
Nmero y tipo de buques implicados en emergencias (1996-2012)
TABLA 51
MERCANTES
PESQUEROS
RECREO
OTROS*
MEDIA 1996-1999
312 (15%)
670 (31%)
1.002 (47%)
162 (8%)
MEDIA 2000-2009
360 (12%)
586 (20%)
1.622 (54%)
413 (14%)
2010
508 (14%)
614 (17%)
1.785 (51%)
645 (18%)
2011
563 (14%)
625 (16%)
2.086 (54%)
611 (16%)
2012
487 (14%)
578 (18%)
1.942 (56%)
492 (14%)
(*) En muchos casos, esos otros buques son pateras o embarcaciones de inmigrantes ilegales.
Por otra parte, aunque este estudio se centra en datos de la Seguridad en Espaa, la actividad
internacional de la navegacin marina, hace que puedan ser de inters datos agregados a nivel
mundial de los accidentes existentes. En ese sentido se incluyen a continuacin algunos de
estos datos que se han considerado relevantes.
Contaminacin marina por derrames accidentales producidos por los buques tanque
Fuente: International Tanker Owners Pollution Federation Ltd. ITOPF.
Indicadores publicados:
Nmero de derrames entre 7 y 700 t (anual).
Nmero de derrames de ms de 700 t (anual).
Cantidad total derramada, t (anual).
Causas de los accidentes.
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Evolucin reciente de los indicadores

En 2012 se registraron 7 vertidos accidentales a la mar de petrleo procedente de buques tanque, todos ellos entre 7 y 700 t de crudo, que representan 3 ms que en 2011, pero ninguno
de ms de 700 t, sumando 1.000 t en total. Se trata de la cifra ms baja hasta ahora y supone
una reduccin muy importante en comparacin con la media de la dcada anterior, ya que entre
2000 y 2009 se derramaron una media anual de 21.100 t/ao.
Evolucin de vertidos accidentales de petrleo por tipo de barco 1970-2010
cifra o nmero de vertidos
GRFICO 56
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1970s
7-700 toneladas
1980s
1990s
2000s
2010s
>700 toneladas
Repasando las cifras del grfico, con la perspectiva de hoy resulta impactante que en la dcada de 1970, la media de dichos vertidos accidentales fuese de 317.000 t/ao, con un mximo
de 636.000 t en 1979, ao en el que un nico accidente, el del Atlantic Empress, derram
270.000 t de crudo.
Esta situacin comenz a mejorar sensiblemente gracias a la aplicacin del convenio MARPOL, de
modo que en los aos 80, la media descendi hasta 117.700 t/ao (un 63% menos que en los 70).
En los 90, esta cifra mejor, pero no substancialmente, situndose en 113.700 t/ao. Se produjeron 351 vertidos de ms de 7 t, que derramaron 1,14 Mt, de las cuales el 73% se produjo
en tan slo 10 incidentes.
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En la primera dcada de este siglo, se produjeron 181 vertidos de ms de 7 t, con un total de

210.000 t derramadas, de ellas el 44% en tan slo 2 incidentes, con una media de 21.100 t/ao (ya
slo el 6,6% de las cifras de los 70). Esta significativa reduccin se debi, por una parte, a la profunda renovacin de la flota petrolera que estaba teniendo lugar, debido a la retirada progresiva de
los petroleros de casco sencillo y, por otra, a la cada vez mayor eficacia de las medidas de control
del cumplimiento de las normas por los Estados de bandera y del puerto.
En particular, en los aos 2008 y 2009, los resultados fueron muy alentadores, ya que se derramaron, respectivamente, 3.000 y 2.000 t. La cifra de 2010 fue algo preocupante, pues ascendi
a 10.000 t, pero los excelentes registros de 2011 y 2012 ha vuelto a confirmar la tendencia. Esta
excelente progresin es el resultado tanto de un refuerzo de la normativa internacional de la OMI,
como de la mejora permanente de los instrumentos de control del cumplimiento de la misma y
demuestran sin lugar a dudas que la mejor forma de regular una actividad internacional como el
transporte martimo es precisamente mediante normas de mbito y aplicacin global.
Evolucin del transporte martimo de crudo y de derrames 1970-2012
GRFICO 57
nmero de derrames > 7 toneladas
12,000
120
10,000
100
8,000
80
6,000
60
4,000
40
2,000
20
1970
1975
1980
1985
1990
1995
Fuente: Fearnresearch 1970-1989, Lloyds List Intelligence 1990-2011
152
2000
2005
2010
nmero de derrames > 7 toneladas
miles de billones de toneladas
comercio martimo de crudo
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Estas cifras son an ms positivas si se tiene en cuenta que, salvo la fuerte cada que se produjo a principios de los aos 80, como consecuencia de la recesin econmica mundial, el
transporte de crudo por va martima ha aumentado constantemente desde 1970. Aunque el
aumento del transporte supone en principio un mayor riesgo, resulta alentador observar que
se ha mantenido la tendencia a la baja de los derrames de hidrocarburos. Teniendo en cuenta
que en 2012 se transportaron por mar (segn los datos de Clarkson Research Services52) 2.840
millones de toneladas de crudo y productos del petrleo, resulta que se derram el 0,000025%
transportado.
Causas de los accidentes que provocan los derrames
Los informes de ITOPF53 (International Tanker Owners Pollution Federation Limited) suministran
tambin informacin sobre la actividad en la que se encontraba el buque en el momento del
accidente (navegando, en operaciones de carga/descarga, tomando combustible, etc.) y sobre
la causa que provoc el mismo (abordaje, varada, fallo estructural, fallo de equipo, incendio/explosin, etc.). No obstante, esta informacin tiene menos inters, por estar referida al conjunto
del periodo 1970-2012. Los derrames de tamao pequeo y medio alcanzan el 95% de todos
los incidentes registrados en el periodo 1970-2012. Un gran porcentaje de estos derrames, el
40% y 29% respectivamente, se produjeron durante las operaciones de carga y descarga que
normalmente se realizan en puertos y terminales de crudo. No obstante, hay una diferencia significativa en el porcentaje de abordajes y varadas entre estos dos grupos en el que se observa que
el porcentaje aumenta del 2% para los ms pequeos al 39% para los vertidos de tamao medio.
Los vertidos de grandes dimensiones suman el 5% de todos los incidentes registrados y la
frecuencia de estos incidentes ha disminuido sustancialmente en los ltimos 43 aos. El 50%
de los grandes vertidos se produjeron mientras los buques se encontraban en navegacin; y el
59% fueron por abordajes. Esta causa explica el porcentaje an ms alto de incidentes cuando
el buque estaba en navegacin en aguas interiores o restringidas, estando ligado al 95% de los
derrames.
52
53
http://www.crsl.com/
http://www.itopf.com/
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Causas de los accidentes que ocasionaron los derrames (1970-2012)
TABLA 52
Operacin que se realizaba en el momento del accidente
CAUSA
CARGA O DESCARGA
TOMA DE COMBUSTIBLE
OTRAS OPERACIONES
DESCONOCIDA
<700 t
>700 t
<700 t
>700 t
<700 t
>700 t
<700 t
>700 t
Abordaje
38
110
308
23
Varada
22
119
251
28
Daos en el casco
36
11
52
48
Fallos de equipo
143
11
17
38
Incendio/Explosin
13
13
30
24
Otros
96
14
33
14
26
Desconocido
103
16
82
Total 1970-2012
390
41
33
150
332
777
81
Fuente: Informes de incidentes de IUMI y datos de contaminacin de ITOPF.
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5.4.4
Conclusiones
La Seguridad del Transporte Martimo y Pesca est fuertemente regulada debido principalmente al
carcter internacional de la mayor parte de la actividad de la misma.
Por otra parte, la diversidad de situaciones: armadores espaoles con barcos matriculados en otros
pases, barcos matriculados en Espaa con armadores extranjeros, accidentes de barcos matriculados en Espaa o de armadores espaoles ocurridos en aguas de otros pases o en aguas internacionales, accidentes de barcos de matrcula o propiedad extranjera, ocurridos en aguas espaolas,
etc., hacen muy complejo el anlisis de la Seguridad en el mar desde una perspectiva nacional de
difcil acotacin.
En 2012 se rompi la tendencia descendente de fallecimientos por accidentes martimos. Se contabilizaron 39 fallecidos, 21 ms que en 2011 como consecuencia de los 30 fallecidos del Costa
Concordia y los 4 fallecidos del AMABAL I.
En cuanto a la distribucin geogrfica de los accidentes martimos ocurridos en Espaa en 2012,
el mayor nmero de ellos (26,5%) se han producido en aguas gallegas y el 20,6% en aguas de
Andaluca.
Es de destacar la disminucin de accidentabilidad tanto internacional como nacional, as como la
importante disminucin de los derrames de crudo durante 2012.
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5.5
ENERGA. HIDROCARBUROS
5.5.1
Introduccin
En este captulo se van a tratar los aspectos relacionados con la Seguridad Industrial del Petrleo y el Gas. Espaa es un pas con, hasta el momento, slo cinco pequeos yacimientos
de crudo susceptibles de explotar (Ayoluengo, Boquern, Casablanca, Rodaballo y Montanazo-Lubina) y, por tanto, tiene que importar esta materia prima para abastecer sus mercados de
consumo.
Las empresas petroleras que operan en Espaa realizan las operaciones de exploracin, refino,
distribucin y comercializacin de productos petrolferos, una vez que reciben el crudo que les
llega de las diferentes fuentes de suministro, principalmente por va martima, por petroleros.
La actuacin de estas empresas se lleva a cabo con arreglo a la legislacin vigente en la materia,
tanto en lo que respecta al transporte, refino, distribucin y comercializacin, as como en materia medioambiental en lo que concierne a su actividad industrial, realizada en sus instalaciones
de transformacin de los productos (refineras). Las actividades de exploracin, investigacin y
explotacin de hidrocarburos estn reguladas por la actual Ley 34/1998, de 7 de octubre 54, del
Sector de Hidrocarburos y el Reglamento sobre investigacin y explotacin de hidrocarburos,
aprobado por Real Decreto 2362/1976, de 30 de julio.
Desde 1992 el sector petrolero espaol est liberalizado, es decir, no existe un monopolio que
controle la importacin, produccin y distribucin de los productos petrolferos. Estas actividades son llevadas a cabo por empresas privadas sujetas a la legislacin vigente en la materia.
54
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La Corporacin de Reservas Estratgicas de Productos Petrolferos (CORES) 55 es la responsable de la gestin de estas reservas estratgicas de productos petrolferos y del
control de las existencias mnimas de hidrocarburos (productos petrolferos y gas natural).
CORES es una Corporacin de Derecho Pblico, con personalidad jurdica propia que
acta en rgimen de Derecho Privado y est sujeta, en el ejercicio de su actividad, a la tutela de la Administracin General del Estado, ejercida a travs del Ministerio de Industria,
Energa y Turismo.
ENAGS (Empresa Nacional del Gas) es el Gestor Tcnico del Sistema Gasista y Transportista nico de la red troncal primaria de gas natural. En cuanto al transporte de combustibles lquidos el gestor de la red troncal es CLH.
En Espaa, los operadores del sector de la energa con origen en el petrleo se encuentran asociados en la AOP (Asociacin espaola de Operadores de productos Petrolferos)56. Sus asociados son compaas integradas, esto es, que realizan actividades de
exploracin y extraccin de petrleo, lo someten en la refinera a distintos procesos para
conseguir productos aptos para el consumo y distribuyen y comercializan en el mercado
espaol esos productos petrolferos, tales como gasolinas, gasleos, fuelleos (combustible utilizado por los barcos y en determinados procesos industriales), querosenos (carburante utilizado por los aviones), lubricantes y asfaltos.
El Consumo de Productos Petrolferos en Espaa en 2012 fue de 64,298 millones de toneladas anuales con una cada continuada desde 2007.
Las empresas espaolas de gases licuados del petrleo se encuentran organizados en
la Asociacin Espaola de Gases Licuados del Petrleo (AOGLP), creada en 1998 tras
la desaparicin del Monopolio de Petrleos y que agrupa a las principales compaas de
55
56
http://www.cores.es/
http://www.aop.es/
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gases licuados (Autogs Propano y Butano) en Espaa: Cepsa, Disa, Galp Energa, Primagas, Repsol (Repsolgas Repsol Butano) y Vitogas Espaa. Entre estas empresas renen
32.000 puestos de trabajo. Sus informes no recogen informacin relacionada con la seguridad de su sector. Las empresas de Gas Natural se agrupan en la Asociacin Espaola
del Gas (SEDIGS) 57, constituida en 1970. En sus documentos e Informe Anual 2012, a
pesar de su extensin y continuas referencias a la garanta de la seguridad de suministro,
no recoge informacin sobre la seguridad del sector de la manera en que se trata en este
informe. En lo que respecta al Gas Natural, el consumo en 2012 fue de 365.351 GWH, con
una cada continuada desde 2008 de un 18,9% en los cinco aos.
La participacin del petrleo y el gas natural en el consumo de energa primaria en Espaa en 2010 fue del 71% (47,4% petrleo y 23,6% gas) segn la Secretara de Estado de
Energa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
Evolucin de las principales cifras de los hidrocarburos espaoles 2007-2012
TABLA 53
Consumos
Comercio exterior
Produccin interior
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Productos petrolferos (kt)
75.003
72.535
68.445
67.096
64.298
59.983
Gas natural (Mte)
406.298
450.726
404.555
404.299
377.723
365.351
Importaciones de crudo (kt)
57.509
58.508
52.297
52.461
52.147
58.807
Importacin de gas natural (GWh)
408.941
457.572
410.556
412.928
399.194
394.633
Crudo (kt)
143
126
107
122
100
143
Gas natural (GWh)
202
179
158
664
588
674
60.392
61.091
57.737
58.154
57.152
61.893
Oleoductos (km)
3.546
3.837
3.855
4.007
4.006
4.027
Gasoductos transp. y distrib. (km)
7.655
8.134
8.884
8.981
9.280
9.680
Red trns. y distrib. gas natural (km)
63.139
68.173
71.077
74.200
76.403
80.097
Productos petrolferos (Mm3)
10,4
10,4
11,4
s/d
7,8
7,9
Gas natural (Mm3)
2,0
2,3
2,5
2,5
2,6
2,7
Materia prima procesada (kt)

Capacidad de transporte
Cap. de almacenamiento
Kt: miles de toneladas / GWh: gigawatios- hora /Mm3: millones de metros cbicos
Fuente: CORES , CLH y SEDIGAS
57
http://www.sedigas.es/informeanual/2012/PDF/InformeAnual2012.pdf
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Las inversiones materiales de las empresas espaolas de gas en los cinco ltimos aos se han
movido entre 1.100 y 1.450 millones de euros anuales. Estas inversiones han permitido no solo
mantener la calidad del servicio, sino poder llegar a ms de 7,3 millones de puntos de suministro.
Evolucin de inversiones y puntos de suministro de gas natural 2007-2012
TABLA 54
gas natural
Inversiones materiales (milln de )
Puntos de suministro
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1.208
1.422
1.453
1.084
1.206
1.148
6.737.628
6.923.215
7.069.000
7.195.569
7.297.090
7.394.495
Fuente: SEDIGS (Asociacin Espaola del Gas)
5.5.2
No se han obtenido datos de recursos dedicado a la Seguridad del Sector de la Energa
de Hidrocarburos. En parte, porque los gastos e inversiones en este captulo estn embebidos en un gran porcentaje en las propias inversiones y gastos de las instalaciones, sin
distinguirse de los inherentes a la propia construccin de las mismas.
Es de gran importancia para la seguridad en el sector de hidrocarburos la publicacin por
SEDIGS a principios de 2013 del Manual sobre Seguridad y Medio Ambiente en Obras
de Canalizacin 58. El Manual es una Gua de Buenas Prcticas para la prevencin de los
riesgos laborales y la preservacin del entorno y del medio ambiente en la realizacin de
obras de canalizacin de gas natural y de gases licuados del petrleo (GLP).
El Manual pretende proporcionar a las empresas contratistas de obras de construccin,
reparacin y renovacin de canalizaciones y a todas las personas que intervienen en ellas,
una gua de buenas prcticas orientadas a que los trabajos se realicen con una actitud
responsable, de forma segura y con respeto al entorno.
58
http://www.sedigas.es/pagina.php?p=347
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El Plan Director de Responsabilidad Corporativa 2012-2016 de CLH tiene como uno de

sus tres ejes estratgicos, la Seguridad. La Compaa CLH recoge en su Memoria Anual
datos de 2012 59 de la manera en que realiza su Gestin de Riesgos: Sistema de Gestin
de la Seguridad, Sistema mixto de Prevencin, Plan de Gestin de Integridad de Infraestructuras y un Sistema de Gestin Ambiental. El Sistema de Gestin de la Seguridad renov la certificacin OHSAS 18001 en 2012.
Entre las actuaciones de seguridad de CLH destaca su Plan de Integridad de Oleoductos: programa de vigilancia continua y exhaustiva con un sistema de control, conectado
va satlite.
Las inversiones en formacin en seguridad del grupo CLH en 2012 ascendieron a 262.600
euros, lo que representa una disminucin del 10,6 % respecto a 2011. Esta cifra de inversiones es equivalente a 180 euros anuales por trabajador, dato que no parece guardar
coherencia con la importancia que el Grupo CLH manifiesta dar a la seguridad de sus
instalaciones.
Evolucin de las inversiones en seguridad del Grupo CLH 2010-2012
TABLA 55
2010
2011
2012
variacin
2012/2011
255,60
293,70
262,60
-10,6%
Trabajadores
1.673
1.635
1.461
-10,6%
Inversin/trabajador (euros)
152,78
179,63
179,74
0,1%
Inversiones en Formacin en Seguridad CLH

(miles de euros)
Fuente: Informe de Responsabilidad Social Corporativa 2012 de CLH.
Estas inversiones en formacin de seguridad para los trabajadores de CLH han tenido la
siguiente distribucin:
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Evolucin de la formacin en seguridad del Grupo CLH 2010-2012
TABLA 56
Formacin en Seguridad
Formacin en Prevencin
2010
2011
2012
variacin
2012/2011
Trabajadores
2.028
2.262
1.987
-12,2%
Horas
12.945
14.129
13.095
-7,3%
Horas/Trabajador
6,4
6,2
6,6
5,5%
Trabajadores
736
1.122
738
-34,2%
Horas
9.322
9.156
6.565
-28,3%
Horas/Trabajador
12,7
8,2
8,9
9,0%
Fuente: Informe de Responsabilidad Social Corporativa 2012 de CLH.
La formacin en seguridad se ha realizado en cursos de una duracin media de alrededor de 6

horas, sin apenas variacin en el periodo analizado, y se ha impartido a un nmero de trabajadores similar al total de la empresa. La duracin de los cursos de formacin en prevencin vara en
una horquilla entre 8 y 12 horas y afecta a un nmero de trabajadores equivalente a la mitad de
la plantilla.
5.5.3
Indicadores de Incidencias Registradas
Es muy significativa la ausencia de datos a nivel nacional, ausencia que en s misma se convierte
en un dato relevante que debe reclamarse.
Indicadores del sector de Gas Natural
Entre la escassima informacin nacional, se puede encontrar la que ENAGS presenta
sobre un ndice de Frecuencia que calcula como el nmero de accidentes ocurridos en
jornada de trabajo con baja por cada milln de horas trabajadas por el colectivo de la
industria del gas expuesto al riesgo. La diferencia de las cifras respecto a las internacionales en un orden de magnitud puede deberse a que en Espaa solo se recoge el colectivo
expuesto a riesgo y no el total de las horas trabajadas por la totalidad de los trabajadores
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del sector. No obstante se presenta para ver su evolucin. Adems, en las cifras recogidas
solo se tiene en cuenta a los trabajadores de las empresas del sector y no a los trabajadores de las empresas contratadas que en general se encuentran sometidos a mayores
riesgos.
Los datos del ndice de Frecuencia se recogen en la tabla siguiente:
Evolucin del ndice de frecuencia del sector de la energa 2007-2012
TABLA 57
ndice de FRecuencia
(n accidentes en jornada
/milln de horas trabajadas)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Sector energa
23,50
23,70
20,90
18,40
15,20
s/d
ENAGS
12,00
9,61
11,22
10,36
7,51
9,01
Fuente: ENAGS
El ndice de Gravedad se mide por el nmero de jornadas perdidas por los accidentes de
trabajo por cada mil horas trabajadas. Los resultados se recogen en el grfico siguiente.
Evolucin del ndice de gravedad del sector de la energa 2007-2012
TABLA 58
ndice de gravedad
(jornadas perdidas por los accidentes de
trabajo/1.000 horas trabajadas)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Sector energa
0,65
0,56
0,64
0,56
0,49
s/d
ENAGS
0,35
0,30
0,09
0,27
0,07
0,37
Fuente: ENAGS
Indicadores del sector de petrleos

Entre la escasa informacin nacional de indicadores de seguridad del sector de petrleos,
se puede encontrar la que CLH presenta, en su Informe Anual de Responsabilidad Social
Corporativa de 2012 60, sobre un ndice de Frecuencia de Accidentes que calcula como el
nmero de accidentes ocurridos en jornada de trabajo con baja por cada milln de horas
trabajadas por el colectivo expuesto al riesgo y un ndice de Gravedad de Accidentes, que
60
http://www.clh.es/docs2/RSC%202012_Sp2.pdf
162
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representa el nmero de das naturales perdidos por accidente con baja entre cada mil
horas trabajadas. La evolucin de estos datos para los tres ltimos aos se presentan en
la tabla siguiente:
Evolucin de los ndices de frecuencia y gravedad de accidente de CLH 2007-2012
TABLA 59
2010
2011
2012
variacin
2012/2011
13,26
7,65
4,47
-41,6%
ndice de frecuencia total
hombres
de accidentes del Grupo CLH
mujeres
5,13
5,04
2,57
-49,0%
ndice de frecuencia de accidentes
hombres
10,20
7,65
3,72
-51,4%
con baja del Grupo CLH
mujeres
2,57
5,04
0,00
-100,0%
ndice de gravedad de accidentes
hombres
0,37
0,11
0,07
-36,4%
del Grupo CLH
mujeres
0,03
0,17
0,00
-100,0%
ndice de frecuencia de accidentes con baja de contratistas del Grupo CLH
9,03
3,61
5,45
51,0%
ndice de gravedad de accidentes de contratistas del Grupo CLH
0,16
0,03
0,18
500,0%
Fuente: Informe de RSC 2012 de CLH.
Prcticamente todos los indicadores de accidentalidad de CLH evolucionan positivamente

en los tres ltimos aos.
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5.5.4
Conclusiones
Realmente es muy llamativa la falta de datos tanto de recursos empleados como de siniestralidad en el sector. Esta falta es en s misma el dato ms relevante a destacar, como
ya se puso de manifiesto en la anterior edicin del Informe Anual.
No obstante, como dato reseable, en 2013 SEDIGS ha publicado el Manual sobre Seguridad y Medio Ambiente en Obras de Canalizacin, una Gua de Buenas Prcticas para
la prevencin de los riesgos laborales y la preservacin del entorno y del medio ambiente
en la realizacin de obras de canalizacin de gas natural y de gases licuados del petrleo
(GLP).
De los datos correspondientes a las incidencias registradas en el sector que publican
ENAGS y CLH, los dos principales indicadores, de incidencia y gravedad en el sector
energtico, han empeorado respecto al ao anterior para el sector de Gas Natural y han
mejorado para el sector de petrleos.
En 2012, para los trabajadores de las empresas integradas en ENAGS, se han producido
9,01 accidentes en jornada de trabajo con baja por cada milln de horas trabajadas y 0,37
jornadas perdidas por los accidentes de trabajo por cada mil horas trabajadas. Estos ndices se situaron en 2011 en 7,51 jornadas de trabajo con baja y 0,07 jornadas perdidas.
En 2012, para los trabajadores de las empresas integradas en CLH, se han producido
3,72 accidentes en jornada de trabajo con baja por cada milln de horas trabajadas para
hombres y ninguna de mujeres y 0,07 jornadas perdidas por los accidentes de trabajo por
cada mil horas trabajadas de los hombres y ninguna de mujeres. Estos ndices se situaron
en 2011 en 7,65 jornadas de trabajo con baja para hombres y en 5,04 para mujeres, y en
0,11 jornadas perdidas para hombres y en 0,17 para mujeres.
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5.6
ENERGA. ELECTRICIDAD
5.6.1
Introduccin
En este captulo se va a tratar la Seguridad Elctrica como parte de la Seguridad Industrial, centrndose en aquellos riesgos que afectan a la seguridad fsica de las personas
(empleados).
Los indicadores se han seleccionado a partir de los datos de seguridad y accidentabilidad
del sector elctrico nacional publicados por:
UNESA. Asociacin Espaola de la Industria Elctrica 61, es una organizacin
profesional de carcter sectorial que agrupa a las principales compaas del
sector elctrico (Grupo Endesa, Grupo Iberdrola, Grupo Gas Natural Fenosa,
Grupo E.ON, HC Energa).
Red Elctrica de Espaa (REE). Red Elctrica es actualmente el transportista nico y operador del sistema elctrico espaol. Su misin es asegurar el
funcionamiento global del sistema, la continuidad y seguridad del suministro.
Para caracterizar el sector se debe partir de los datos de su actividad. El consumo de
electricidad en Espaa en 2012 fue de 249.014 GWh con una cada continuada desde
2007 (-7,2% en el lustro).
Las lneas de transporte de alta tensin han tenido una evolucin positiva en los cinco
ltimos aos, con un incremento del 14,4%, por lo que se dispone a finales de 2012 de
63.813 km de lneas de ms de 110 Kv.
61
http://www.unesa.es/biblioteca
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Evolucin de las principales cifras del sector elctrico 2007-2012
TABLA 60
2008
2009
2010
2011
2012
variacin
2012/2011
267.205
253.148
256.580
251.706
249.014
-1,1%
2007
Consumos
Consumo Final Neto (GWh) 268.455

Consumo final por PIB (Tep/milln de )
96,1
90,5
87,2
89,1
87,3
85,1
-2,6%
Potencia
Hidrulica
17.008
17.034
17.073
19.109
19.090
17.099
-10,4%
instalada (Mw)
Nuclear
7.728
7.728
7.728
7.795
7.849
7.865
0,2%
Carbn
12.149
12.149
12.149
12.171
12.171
s/d
s/d
Fuel oil Gas oil
9.571
8.179
8.056
6.723
6.723
s/d
s/d
Gas Natural
19.825
21.566
22.111
24.279
25.175
25.285
0,4%
19.700
20.789
s/d
s/d
1.309
1.347
s/d
s/d
4.371
5.222
s/d
s/d
6.708
6.838
s/d
s/d
Elica
Biomasa y Residuos
Solar
24.170
28.105
32.171
Cogeneracin
Total Nacional
90.451
94.761
99.208
102.165
105.204
s/d
s/d
Produccin Bruta Total (GWh)
313.625
316.841
297.350
302.117
293.737
298.139
1,5%
Lneas de Transporte >110kv (Km)
55.758
56.964
57.756
58.638
60.542
63.813
5,4%
Cifra de Negocios UNESA (Millones )
17.486
20.959
20.739
23.330
24.993
s/d
s/d
Inversiones Brutas UNESA (Millones )
6.570
6.950
5.270
4.380
3.202
s/d
s/d
Tep: Tonelada equivalente de petrleo. Fuente: Ministerio de Industria, Energa y Turismo, UNESA [39]
5.6.2
No se han obtenido datos de las empresas, ni del sector, de los recursos especficos empleados en la Seguridad Industrial.
Independientemente de la no existencia de estudios al respecto, una causa posible puede
ser la dificultad de separar los gastos e inversiones especficos de la Seguridad Industrial
de los incluidos en la construccin de las propias instalaciones, debido al carcter intrnseco de las medidas de Seguridad.
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5.6.3
La asociacin UNESA de las empresas del sector es la fuente de los datos encontrados.
Los datos reportados por UNESA en relacin a la Seguridad hacen referencia exclusivamente a los que afectan directamente a los empleados de sus asociados y no a los trabajadores de las empresas contratadas por sus asociados y que, en general, se encuentran
sometidos a mayores situaciones de riesgo.
Tiempo de Interrupcin Equivalente de la Potencia (TIEPI)
El TIEPI refleja anualmente la duracin en horas de una hipottica interrupcin del suministro
elctrico referida a la potencia total instalada de una determinada zona que fuera equivalente
a la suma de la duracin de todas las interrupciones reales de servicio, teniendo en cuenta la
potencia afectada en cada una de ellas. En el clculo del TIEPI se tiene en cuenta las interrupciones del suministro de ms de tres minutos de duracin a la red de media tensin e incluye tanto
interrupciones programadas como las causadas por incidencias.
Tiempo de Interrupcin Equivalente de Potencia (TIEPI)
GRFICO 58
2,99
2,67
0,33
2,71
2,52
0,19
2,40
2,31
0,10
2,46
2,38
0,08
2,32
2,23
0,09
2,07
1,99
0,08
2,25
2,19
0,06
2,02
1,96
0,06
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0
2003
2004
programado
2005
2006
2007
imprevisto
2008
2009
2010
Fuente: Ministerio de Industria, Energa y Turismo
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Hay que destacar que al cierre de este Informe a finales de 2013 la ltima informacin facilitada
por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo62 relacionada con los Indicadores de Interrupcin
de servicio de energa elctrica son del ao 2011.
El grfico siguiente muestra la evolucin del TIEPI desde 2003 desglosado por interrupciones
programadas e imprevistas. El dato de 2009 interrumpe el descenso debido al paso por la Pennsula Ibrica del Cicln Klaus durante los das 23 y 25 de enero, situndose en unas dos horas.
Segn la Orden ECO/797/2002, de 22 de marzo, por la que se aprueba el procedimiento de medida y control de la continuidad del suministro elctrico, el TIEPI se calcula para las cuatro zonas
siguientes: Urbana, Semiurbana, Rural Concentrada y Rural Dispersa. En el periodo 2009-2011,
el TIEPI para cada zona definida en la Orden Ministerial tuvo la siguiente distribucin:
Evolucin del TIEPI por zonas 2009-2011
TABLA 61
2009
2010
2011
ZONA
PROGRAMADA
IMPREVISTO
TOTAL TIEPI
PROGRAMADA
IMPREVISTO
TOTAL TIEPI
PROGRAMADA
IMPREVISTO
TOTAL TIEPI
Urbana
0,049
1,029
1,077
0,055
1,150
1,205
0,070
0,601
0,671
Semiurbana
0,149
2,641
2,790
0,153
2,776
2,928
0,147
1,015
1,163
Rural Concentrada
0,320
4,531
4,851
0,321
4,041
4,362
0,298
1,684
1,982
Rural Dispersa
0,469
5,223
5,693
0,617
7,108
7,725
0,654
2,710
3,364
TOTAL
0,139
2,231
2,369
0,147
2,348
2,495
0,150
0,970
1,120
Nmero de Interrupciones Equivalente de la Potencia (NIEPI)

El NIEPI refleja anualmente nmero de interrupciones equivalente de la potencia instalada en media tensin. En el clculo del NIEPI se tiene en cuenta las interrupciones del suministro de ms de
tres minutos de duracin a la red de media tensin e incluye tanto interrupciones programadas
como las causadas por incidencias.
El grfico siguiente muestra la evolucin del NIEPI desde 2003 desglosado por interrupciones
programadas e imprevistas.
62
http://www.minetur.gob.es/energia/balances/Paginas/Index.aspx
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Nmero de Interrupciones Equivalente de la Potencia (NIEPI)
GRFICO 59
3,71
3,12
0,59
2,89
2,38
0,51
2,86
2,40
0,46
2,42
2,06
0,63
2,19
1,96
0,23
2,05
1,89
0,16
1,93
1,73
0,20
1,63
1,45
0,18
2,37
2,23
0,14
1,47
1,32
0,15
2001
2002
2003
2004
2005
2006
programado
2007
2008
2009
2010
imprevisto
Segn la Orden ECO/797/2002, de 22 de marzo, por la que se aprueba el procedimiento de medida y control de la continuidad del suministro elctrico, el NIEPI se calcula para las cuatro zonas
siguientes: Urbana, Semiurbana, Rural Concentrada y Rural Dispersa. En el periodo 2009-2011,
el NIEPI para cada zona definida en la Orden Ministerial tuvo la siguiente distribucin:
Evolucin del NIEPI por zonas 2009-2011
TABLA 62
2009
2010
2011
ZONA
PROGRAMADA
IMPREVISTO
TOTAL TIEPI
PROGRAMADA
IMPREVISTO
TOTAL TIEPI
PROGRAMADA
IMPREVISTO
TOTAL TIEPI
Urbana
0,018
1,466
1,484
0,021
1,292
1,313
0,025
0,990
1,015
Semiurbana
0,076
2,444
2,520
0,072
2,146
2,218
0,058
1,541
1,599
Rural Concentrada
0,132
3,401
3,532
0,130
3,192
3,322
0,120
2,203
2,323
Rural Dispersa
0,171
4,356
4,527
0,195
4,287
4,483
0,223
2,970
3,193
TOTAL
0,060
2,192
2,253
0,060
1,956
2,016
0,057
1,417
1,474
Cifras Globales de Accidentes

El nmero de accidentes en el sector de la energa elctrica ha disminuido de forma constante
en los ltimos doce aos. El grfico siguiente recoge las cifras de accidentes totales desde 2001,
con el desglose de los que han tenido como consecuencia la muerte y los que se han producido
por motivos elctricos.
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Evolucin de accidentes del sector elctrico 2001-2012
TABLA 63
ACCIDENTES
TOTALES
ELCTRICOS
AO
TOTALES
MORTALES
TOTALES
MORTALES
2001
609
21
1
1
2002
548
20
2003
499
18
2004
474
18
2005
397
20
0
2
2006
374
2007
302
10
2008
247
2009
246
10
0
1
2010
208
2011
162
2012
110
Fuente. UNESA. UNESA. Memoria del sector elctrico 2012.
ndice de Accidentes con Lesiones (TRIR, Total Recordable Injury Rate)

El TRIR es el denominado ndice de Frecuencia. Representa el nmero de accidentes ocurridos
con baja por cada milln de horas trabajadas. Incluye los casos de accidentes mortales y aquellos en los que se han producido bajas mdicas, incapacidades laborales y tratamientos mdicos.
Evolucin del TRIR del sector elctrico espaol desde 2002 a 2012
GRFICO 60
11,44
10,73
10,27
8,39
7,99
6,46
4,42
4,32
3,70
2,92
2,29
14,00
14,00
12,00
12,00
10,00
10,00
8,00
8,00
6,00
6,00
4,00
4,00
2,00
2,00
0,00
0,00
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memoria 2012 de UNESA
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2010
2011
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En 2012 el TRIR fue de 2,29, un 216% inferior al del ao anterior y ha descendido muy drsticamente en los once ltimos aos.
ndice de Gravedad sin Baremo (IG)
El ndice de Gravedad sin Baremo representa el nmero de jornadas perdidas por accidentes
por cada mil horas trabajadas. En 2012 el ndice de Gravedad sin Baremo fue de 0,11, un 21,4%
inferior al del ao anterior. El ndice de Gravedad sin Baremo ha descendido muy drsticamente
en los siete ltimos aos.
Evolucin del ndice de Gravedad sin Baremo del sector elctrico espaol desde 2002 a 2012
GRFICO 61
0,54
0,53
0,55
0,47
0,44
0,35
0,21
0,20
0,17
0,14
0,11
0,60
0,60
0,50
0,50
0,40
0,40
0,30
0,30
0,20
0,20
0,10
0,10
0,00
0,00
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memorias 2006 y 2010 de UNESA
ndice de Gravedad con Baremo (IG)

El ndice de Gravedad con Baremo representa el nmero de jornadas perdidas por accidentes por
cada mil horas trabajadas. En este caso, las jornadas perdidas son las correspondientes a incapacidades temporales, ms las que se fijan en el baremo para la valoracin del IG de los accidentes
de trabajo segn la prdida de tiempo inherente a la incapacidad causada.
En 2012 el ndice de Gravedad con Baremo en el sector elctrico espaol fue de 0,29, un 16% superior al del ao anterior. El ndice de Gravedad con Baremo ha descendido en los nueve ltimos
aos pero tuvo un repunte importante en 2006, otro menor en 2009 y una estabilizacin durante
los tres ltimos aos.
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Evolucin del ndice de Gravedad con Baremo (IG) del sector elctrico espaol desde 2002 a 2012
GRFICO 62
0,91
0,92
0,68
0,47
1,47
0,35
0,21
0,52
0,28
0,25
0,29
1,6
1,6
1,4
1,4
1,2
1,2
0,8
0,8
0,6
0,6
0,4
0,4
0,2
0,2
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memoria 2012 de UNESA.
ndice de Incidencia
El ndice de Incidencia representa el nmero de accidentes ocurridos con baja por cada mil
trabajadores. Incluye los casos de accidentes mortales y aquellos en los que se han producido
bajas mdicas, incapacidades laborales y tratamientos mdicos. En 2012 el ndice de Incidencia fue de 3,76, un 20,3% inferior al del ao anterior y ha descendido muy drsticamente en los
once ltimos aos.
Evolucin del ndice de Incidencia del sector elctrico espaol desde 2002 a 2012
GRFICO 63
19,24
18,02
17,24
13,57
12,93
10,51
7,36
7,71
6,10
4,72
3,76
25,00
25,00
20,00
20,00
15,00
15,00
10,00
10,00
5,00
5,00
0,00
0,00
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memoria 2011 de UNESA.
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2010
2011
2012
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Accidentes con baja por Actividad

La tabla siguiente recoge la distribucin por actividad de los accidentes que se produjeron en el
trienio 2010-2012, excluidos los datos el Sector minero.
Evolucin de accidentes con baja por actividad del sector elctrico espaol desde 2010 a 2012
TABLA 64
GENERACIN
TRANSPORTE
DISTRIBUCIN
OTROS
TOTAL
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Accidentes totales con baja
70
65
40
19
11
15
110
67
50
19
208
162
110
Accidentes elctricos con baja
Acc. NO elctricos con baja
70
65
40
18
11
15
108
64
48
19
205
159
108
Fuente: Memorias 2010, 2011 y 2012 de UNESA.
Duracin Media de las Bajas por Accidentes

En la tabla siguiente se muestra la duracin media de las bajas por accidentes sin baremo y con
baremo, desglosadas segn su origen sea elctrico o no.
Evolucin de la duracin media de las bajas sin y con baremo del sector elctrico espaol desde 2002-2012
TABLA 65
Duracin Media de la Bajas sin Baremo
ACC. ELCTR.
ACC. NO ELCTR.
Duracin Media de la Bajas CON Baremo
TOTALES
ACC. ELCTR.
ACC. NO ELCTR.
TOTALES
2002
68,50
45,98
46,81
368,50
68,71
79,65
2003
50,17
49,71
49,73
716,83
62,19
85,80
2004
57,61
53,40
53,56
57,61
66,56
66,22
2005
40,50
56,93
56,10
40,50
56,93
56,10
2006
138,75
53,60
55,42
1.638,75
151,96
183,76
2007
23,10
55,25
54,19
23,10
55,25
54,19
2008
40,33
48,73
48,52
40,33
48,73
48,52
2009
62,90
46,72
47,38
62,90
122,99
120,55
2010
20,00
45,91
45,54
2.020,00
45,91
74,38
2011
37,67
49,75
49,53
37,67
87,49
86,57
2012
53,00
46,165
46,28
41,50
128,61
127,03
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memorias del 2006 al 2012 de UNESA.
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Jornadas Perdidas por Accidentes

En la tabla siguiente se muestra las jornadas perdidas por accidentes sin baremo y con baremo, desglosadas segn su origen sea elctrico o no. Se puede apreciar la drstica disminucin de jornadas
perdidas sin baremo en 2012 respecto al ao anterior y la continua reduccin desde hace once aos.
Evolucin de jornadas perdidas sin y con baremo del sector elctrico espaol desde 2002-2012
TABLA 66
Jornadas Perdidas sin Baremo
Jornadas Perdidas con Baremo
ACC. ELCTR.
ACC. NO ELCTR.
TOTALES
ACC. ELCTR.
ACC. NO ELCTR.
TOTALES
2002
1.370
24.650
2003
903
23.912
25.650
7.370
36.280
43.650
24.815
13.903
29.912
42.815
2004
1.037
2005
810
24.352
25.389
1.037
30.352
31.389
21.462
22.271
810
21.461
22.271
2006
2007
1.110
19.617
20.727
13.110
55.617
68.727
231
16.134
16.365
231
16.134
16.365
2008
242
11.743
11.985
242
11.743
11.985
2009
629
11.026
11.655
629
29.026
29.655
2010
60
9.412
9.472
6.060
9.412
15.472
2011
113
7.911
8.024
113
13.911
14.024
2012
106
4.985
5.091
83
13.890
13.973
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memorias del 2006 al 2012 de UNESA.
Jornadas Perdidas por Tipo de Actividad

Las jornadas perdidas por accidentes en funcin de la actividad en 2010 se recogen de forma
desglosada en la tabla siguiente.
Evolucin de jornadas perdidas sin y con baremo por tipo de actividad del sector elctrico espaol desde 2010-2012
TABLA 67
GENERACIN
Accidentes elctricos
TRANSPORTE
2010
2011
2012
Accidentes NO elctricos 3.059 3.624 1.424

TotalesTotales 3.059 3.624 1.424
Accidentes elctricos
Accidentes NO elctricos 3.059 3.624 6.540

Totales 3.059 3.624 6.540
2010
2011
DISTRIBUCIN
2012
2010
2011
2012
60
113
106
OTROS
2010
2011
TOTAL
2012
2010
2011
2012
60
113
106
268
139
770
5.807 3.445 2.338
278
703
453
9.412 7.911 4.985
5.867 3.558 2.444
278
703
453
9.472 8.024 5.091
268
139
770
6.000
268
6.139
770
5.807 3.445 6.237
278
703
343
9.412 13.911 13.890
6.268 6.139
770
5.867 3.558 6.320
278
703
343
15.472 14.024 13.973
60
113
83
6.060
113
83
jornadas perdidas por accidentes sin baremo
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memorias 2010, 2011 y 2012 de UNESA.
jornadas perdidas por accidentes con baremo por mortales
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5.6.4
Conclusiones
Al igual que en sector de los hidrocarburos, es llamativa la ausencia de datos de los recursos empleados. Segn los datos facilitados por el Ministerio de Industria, Energa y
Turismo, los indicadores que miden las interrupciones que se han producido en el suministro elctrico, tanto programadas como imprevistas (TIEPI y NIEPI), se han visto reducidos
en 2011 respecto al ao anterior. Segn los datos facilitados desde 2003, la tendencia
general presenta un descenso en las interrupciones del servicio.
En cuanto a la accidentabilidad del sector elctrico, destaca la reduccin constante en el
nmero total de accidentes ocurridos en los ltimos doce aos, desde los 609 registrados
en 2001 hasta los 110 registrados en 2012, con una vctima mortal.
Han descendido asimismo los indicadores que miden la frecuencia y gravedad de los accidentes en 2012 respecto a los datos de 2011, con un menor nmero de bajas y jornadas
perdidas, manteniendo la tendencia de reduccin general que se ha registrado en la ltima
dcada.
Se debe recordar que todos estos datos se refieren nicamente al personal propio de las
empresas elctricas, no al subcontratado, lo que hace relativizar mucho el estudio real de
la siniestralidad en el sector.
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5.7
ENERGA NUCLEAR
5.7.1
Introduccin
En este captulo se analiza la seguridad relacionada con la Energa Nuclear dentro del mbito de
la Seguridad Industrial, es decir, ante riesgos de origen tcnico (accidentes de operacin, fallos en
equipos o instalaciones) o de origen natural (sesmos, avenidas, grandes nevadas, etc.) que afecten a procesos industriales generando daos al propio proceso, a personas o al medio ambiente.
La primera ley sobre Energa Nuclear en Espaa se promulg en 1964 pero la legislacin aplicable
en la materia es muy amplia, ya que afecta a aspectos del mercado energtico, medioambientales, sanitarios y de seguridad. Una de las ltimas normas publicadas en 2011 (Ley 12/2011) es
la que regula la responsabilidad civil por daos nucleares o producidos por materiales radiactivos.
En Espaa desde el ao 1980 las competencias relacionadas con la Seguridad Nuclear y la Proteccin Radiolgica recaen en el Consejo de Seguridad Nuclear (Ley 15/1980)64, cuyos informes
sobre la situacin del parque nuclear nacional se presentan de forma anual al Congreso de los
Diputados y al Senado.
El Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), el principal rgano regulador en materia de seguridad
nuclear a nivel nacional, cumpli en 2010 treinta aos de vida. Coincidiendo con este aniversario,
se aprob en Consejo de Ministros el nuevo Estatuto de la entidad (el 5 de Noviembre de 2010)
que establece las competencias del organismo regulador, la estructura organizativa, el rgimen
de personal, la contratacin y asistencia jurdica, as como el rgimen patrimonial, presupuestario
y de control de la gestin econmica.
64
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La renovacin del Estatuto del CSN se ha realizado conforme a lo recogido en la Ley 33/200765
que reformaba y actualizaba la norma de creacin del organismo de 1980. El texto se centra en
aspectos jurdicos que regulan la independencia de la entidad y el aumento de la transparencia
de sus actividades.
A raz de la publicacin de este Estatuto, el CSN ha puesto en marcha el denominado Comit
Asesor para la Informacin y Participacin Pblica en materia de Seguridad Nuclear y proteccin
radiolgica. Las funciones del Comit se centran en garantizar y mejorar la transparencia del CSN
e incentivar el acceso a la informacin y la participacin ciudadana.
En el contexto internacional, destaca el papel regulador del Organismo Internacional de la Energa
Atmica (OIEA) como el principal foro gubernamental para la cooperacin cientfica y tcnica en la
utilizacin de la tecnologa nuclear con fines pacficos.
Otros organismos destacados son la Agencia de la Energa Nuclear de la OCDE (NEA) y la Comunidad Europea de Energa Atmica.
A nivel de instituciones privadas tienen un papel importante los supervisores WANO (World Association of Nuclear Operators) e INPO (Institute of Nuclear Power Operations).
La operacin de las Centrales Nucleares en Espaa se realiza en base a la autorizacin de explotacin que concede el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a propuesta del Consejo de
Seguridad Nuclear.
Actualmente se encuentran en funcionamiento siete unidades nucleares situadas en cinco emplazamientos nucleares: Almaraz (2), Asc (2), Cofrentes, Vandells II y Trillo. Han cesado su explotacin o estn en vas de desmantelamiento y clausura las centrales de Vandells I, Jos Cabrera
y Santa Mara de Garoa.
65
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2007-19322
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Si se tienen en cuenta los datos sobre produccin energtica, la energa nuclear se increment
en 2012 el 6,4% y represent el 20,61 % del total de la produccin del sistema elctrico nacional
(61.432 GWh), siendo la fuente que ms electricidad ha generado durante el ao. A nivel mundial,
Espaa se sita en el decimocuarto puesto.
En cuanto al nmero de trabajadores del sector, en el ao 2012 haba segn los datos del CSN
cerca de 13.321 personas con licencia en centrales nucleares, instalaciones del ciclo de combustible, centros de almacenamiento de residuos e instalaciones en fase de desmantelamiento (sin
incluir en esta cifra los trabajadores de instalaciones radiactivas mdicas, industriales o de investigacin). Esta cifra representa una disminucin de 379 licencias con respecto a 2011.
5.7.2
Los datos presentados en relacin a los recursos en materia de seguridad nuclear se han extrado
principalmente de la memoria anual del CSN66, del Informe 2012 presentado por este organismo
al Congreso de los Diputados y al Senado67 y del Plan de Accin Nacional post Fukushima remitido al Congreso de los Diputados en diciembre de 2012.
Inspecciones realizadas
El CSN, con una plantilla de 457 trabajadores y un presupuesto anual de 47,29 millones de euros
en 2012 (un 1,65% inferior al de 2011), es el encargado de la actividad inspectora. Esta institucin supervisa a travs del denominado Programa Base de Inspeccin (PBI) tanto los trabajos
realizados por los inspectores de las propias instalaciones como del CSN.
En 2012 se realizaron un total de 2.123 inspecciones. Su evolucin por tipo de inspeccin, en el
periodo 2007-2012, se recoge en la tabla siguiente:
66
67
http://www.csn.es/images/stories/publicaciones/periodicas/memorias_del_csn/memoria_2011.pdf
http://www.csn.es/images/stories/publicaciones/periodicas/informeanual2012.pdf
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Evolucin de inspecciones a instalaciones nucleares 2007-2012
TABLA 68
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Centrales Nucleares
175
178
200
167
192
158
Instalaciones Nucleares del ciclo del combustible,
11
37
45
39
31
34
33
32
27
26
23
20
Instalaciones Radiactivas y de Radiodiagnstico
1.636
1.593
1.741
1.815
1.796
1.842
Transporte de Materiales Nucleares y Radiactivos
67
60
66
56
69
69
1.922
1.900
2.079
2.103
2.111
2.123
almacenamiento y centros de investigacin

Instalac. en Proceso de Desmant. y Clausura
TOTAL
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memorias 2007 y 2012 del CSN.
Sanciones impuestas
El Consejo de Seguridad Nuclear tiene la facultad de proponer al Ministerio de Industria, Energa
y Turismo la apertura de expedientes sancionadores. En el periodo 2007-2012 la evolucin de
propuestas sancionadoras se recoge en la grfica siguiente:
Evolucin de propuestas sancionadoras al sector nuclear 2007-2012
GRFICO 64
4
13
11
11
12
12
14
14
12
12
10
10
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con el Informe Anual 2012 del CSN.
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Vigilancia radiolgica en el entorno de las instalaciones

El CSN indica en sus informes que en los Programas de Vigilancia Radiolgica ambiental (PVRA)
realizados, debido a la complejidad del procesamiento y anlisis de los datos, deben transcurrir
varios meses para corroborar la eficacia de las muestras analizadas. Por ello, los resultados publicados en el informe del 2012 corresponden a los datos recogidos en el ao anterior.
Los Programas de Vigilancia Radiolgica Ambiental de las Instalaciones realizados en el 2011
recogieron 6.564 muestras de Atmsfera, Alimentos y Agua en el entorno de las centrales nucleares en operacin. De ellas, 1.113 fueron tomadas en Garoa; 1.280 en Almaraz; 1.088 en
Asc; 997 en Cofrentes; 1.052 en Vandells II y 1.034 en Trillo.
Los resultados de los PVRA realizados en las centrales nucleares en 2011 concluyen para el CSN
que la calidad medioambiental alrededor de las centrales nucleares se mantuvo en condiciones
aceptables desde el punto de vista radiolgico, sin que existiera riesgo para las personas como
consecuencia de su operacin.
Los PVRA realizados en el periodo 2007 a 2011 se recogen en la tabla siguiente:
Evolucin de Programas de Vigilancia Radiolgica Ambiental a instalaciones nucleares 2007-2011
TABLA 69
Programa de Vigilancia Radiolgica
2007
2008
2009
2010
2011
Atmsfera
5.462
4.724
s/d
4.740
4.761
Agua
1.042
949
s/d
947
935
Alimentos
1.000
890
s/d
874
868
TOTAL
7.504
6.563
6.553
6.561
6.564
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memorias 2008-2011 y el Informe Anual 2012 del CSN
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Pruebas de resistencia
Durante 2012, el accidente de la central nuclear de Fukushima, en Japn, ha sido como en 2011
un foco de atencin bsico para el CSN. En concreto, las medidas acordadas por las instancias
internacionales para prevenir este tipo de sucesos y dotar a las centrales nucleares de capacidad
para resistir eventos naturales extremos, ms all de las bases de diseo.
En este sentido, concluidas en 2011 las pruebas de resistencia que la Unin Europea estableci
para sus pases miembros, en 2012 el CSN ha desarrollado actividades de validacin internacional de los resultados obtenidos, as como actuaciones para implantar las mejoras derivadas de
las pruebas de resistencia.
La mencionada validacin internacional, realizada durante los primeros meses de 2011, ha consistido en un proceso de revisin entre pares en la que el conjunto de los reguladores europeos
ha sometido a examen los resultados de las pruebas de resistencia de cada pas a travs de visitas de comprobacin in situ. Las conclusiones de este proceso se han presentado pblicamente
en seminarios de carcter nacional e internacional. Finalmente, segn el acuerdo del Grupo de
Reguladores de Seguridad Nuclear de la Unin Europea (ENSREG), el CSN, como el resto de los
reguladores de la UE, elabor y present a la Comisin Europea el Plan de Accin Nacional post
Fukushima, informe que se remiti al Congreso de los Diputados en diciembre de 2012.
5.7.3
Los indicadores sobre incidencias registradas se han desarrollado a partir de los datos
estadsticos recogidos de las siguientes fuentes:
Consejo de Seguridad Nuclear. Memoria anual e Informe 2012 presentado al Congreso y al Senado.
Informe Energa 2013 del Foro de la Industria Nuclear espaola (julio de 2013)68.
68
http://www.foronuclear.org/es/publicaciones-y-documentacion/publicaciones/publicacion-resultados-y-perspectivas-
nucleares-2012
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Memoria anual publicada por UNESA (Asociacin Espaola de la Industria Elctrica).

Informes de la Secretara de Estado de la Energa.
Datos estadsticos de la OIEA (Agencia Internacional de la Energa Atmica), INPO
(Institute of Nuclear Power Operations) y WANO (World Association of Nuclear Operators).
En el apartado de indicadores de incidencias relacionadas con la energa nuclear se pueden distinguir cuatro bloques diferenciados: Sucesos o incidentes nucleares, indicadores
relacionados con la evaluacin del funcionamiento de las centrales nucleares; proteccin
radiolgica de los trabajadores y residuos radiactivos.
5.7.3.1
Sucesos Nucleares
La Escala Internacional de Sucesos Nucleares (INES) fue creada en 1990 por la OIEA
(Organizacin Internacional de la Energa nuclear) con el objetivo de facilitar la comunicacin
y el entendimiento entre la comunidad nuclear, los medios de informacin y el pblico sobre
la importancia para la Seguridad de los sucesos ocurridos en las instalaciones nucleares.
Niveles de importancia de sucesos nucleares segn el INES
accidente grave
ACCIDENTE
accidente importante
accidente con consecuencias de mayor alcance
accidente con consecuencias de alcance local
INCIDENTE
grfico 65
incidente importante
incidente
anomala
1
DEBAJO DE LA ESCALA (nivel 0):
sin significacin para la seguridad
Fuente: OIEA
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En el ao 2006, la escala se adapt a los sucesos asociados al transporte, almacenamiento y uso de fuentes y materiales radiactivos, y en 2008 se public una nueva versin con
el ttulo Escala Internacional de Sucesos Nucleares y Radiolgicos.
La escala incluye siete niveles de importancia creciente y cuenta con un gran prestigio a
nivel internacional.
De acuerdo con el Manual de la Escala INES, los sucesos nucleares segn la escala son
los siguientes:
Los niveles ms bajos (1 y 2)
Se refieren a circunstancias sin trascendencia para la seguridad o en los que se ha

degradado la seguridad, sin liberacin de
productos radiactivos.

Los niveles intermedios (3 y 4)
Ataen a incidentes con repercusiones

radiolgicas en el interior de la propia instalacin.
Los niveles superiores (del 5 al 7)
Corresponden a escapes o liberaciones de

radiactividad que produzcan un cierto impacto radiolgico en los alrededores de la instalacin.
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Soporte lgico para el establecimiento de niveles e gravedad por el INES
TABLA 70
Nivel de la INES
ACCIDENTE GRAVE
NIVEL 7
ACCIDENTE
IMPORTANTE
NIVEL 6
ACCIDENTE
CON CONSECUENCIAS
DE MAYOR ALCANCE
NIVEL 5
ACCIDENTE
CON CONSECUENCIAS
DE ALCANCE LOCAL
NIVEL 4
INCIDENTE
IMPORTANTE
NIVEL 3
INCIDENTE
NIVEL 2
Personas y medio ambiente
Barreras y contr. radiolg.
Defensa en profundidad
Liberacin grave de materiales

radiactivos con amplios efectos
en la salud y el medio ambiente,
que requiere la aplicacin
y prolongacin
de las contramedidas previstas.
Liberacin importante
de materiales radiactivos,
que probablemente requiere
la aplicacin de las contramedidas
previstas.
Liberacin limitada
de materiales radiactivos,
que probablemente requiere
la aplicacin de algunas de las
contramedidas previstas.
Varias defunciones por radiacin.
Daos graves en el ncleo del reactor.

Liberacin de grandes cantidades de
materiales radiactivos dentro de una
instalacin, con alta probabilidad de
exposicin del pblico; provocada por
un incendio o un accidente grave.
Liberacin menor de materiales radiactivos, con escasa probabilidad

de tener que aplicar las contramedidas previstas, salvo controles
locales de alimentos. Al menos una
defuncin por radiacin.
Fusin de combustible o dao al combustible que provoca liberacin superior

al 0,1% del inventario del ncleo.
Liberacin importante de materiales
radiactivos dentro de la instalacin, con
probabilidad de exposicin al pblico.
Exposicin diez veces superior

al lmite anual establecido para la
exposicin de los trabajadores.
Efecto no letal de la radiacin
en la salud (p. ej.: quemaduras).
Tasas de exposicin superiores al 1

Sv/h en una zona de operacin.
Contaminacin grave en una
zona no prevista en el diseo, con
escasa probabilidad de exposicin
importante al pblico.
Cuasi accidente en una central

nucleoelctrica sin disposiciones de
seguridad pendientes de aplicacin.
Prdida o robo de fuentes selladas
de radiactividad alta. Entrega equivocada sin procedimiento ad-hoc.
Exposicin de una persona del

pblico por encima de 10 mSv.
Exposicin de un trabajador por
encima de los lmites anuales
reglamentarios.
Niveles de radiacin superiores

a 50 mSv/h en una zona
de operacin. Contaminacin
importante dentro de una zona
no prevista en el diseo.
Fallos importantes de seguridad sin

consecuencias reales. Hallazgo de una
fuente sellada hurfana de un dispositivo/embalaje para el transporte de
radiactividad alta. Embalaje inadecuado.
Sobreexposicin de una persona
del pblico por encima de los lmites anuales reglamentarios. Problemas menores en componentes de
seguridad. Prdida/robo de fuentes
radiactivas de baja actividad.
ANOMALA
NIVEL 1
DEBAJO DE LA ESCALA (nivel 0):

sin significacin para la seguridad
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Sucesos notificables en las centrales nucleares espaolas

Las centrales nucleares espaolas notificaron 49 sucesos durante el ao 2012. De ellos, el
94% fueron clasificados como nivel 0, es decir, producto de desviaciones operativas que
carecan de significacin para la seguridad, segn la Escala INES.
Fueron clasificados con el nivel 1 de dicha escala (anomala) tres sucesos, dos fueron
causados por un error localizado en la lgica de actuacin de inyeccin de seguridad, y
afectaron a las dos unidades de la central de Asc y el otro, en Vandells II, correspondi
a la identificacin de una anomala en el aislamiento de sistemas de seguridad que podra
inducir fallos en caso de sismo.
Cabe destacar que en el periodo 2000-2012, tal como se presenta en la tabla siguiente,
las centrales nucleares espaolas nicamente han sufrido dos episodios calificados de
Nivel 2 en la escala INES:
En el ao 2005 se produce en Vandells II una rotura de una boca en
un subsistema del sistema de refrigeracin de servicios esenciales.
En 2008 en Asc I se liberan partculas radiactivas al exterior por errores en la manipulacin de residuos en las piscinas de desactivacin.
Evolucin y clasificacin del nmero de sucesos notificables 2005-2012
en las centrales nucleares del parque nacional
TABLA 71
escala ines
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nivel 0
36
66
95
69
87
65
64
46
Nivel 1
Nivel 2
TOTAL
39
66
97
73
88
66
69
49
Fuente: Informe La Seguridad del parque Nuclear espaol e Informe Anual CSN 2012.
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Incidentes nacionales notificados

La Organizacin de Respuesta ante Emergencias del Consejo de Seguridad Nuclear se
activ durante el ao 2012 en una ocasin, a travs de la activacin parcial del retn de
emergencia, por un incidente con material radiactivo en el aeropuerto de Barajas que no
tuvo ninguna consecuencia radiolgica.
La Sala de Emergencias del CSN (Salem) recibi en 2012 un total de 20 notificaciones relacionadas con exposiciones o contaminaciones externas accidentales de trabajadores, prdidas o
robos, accidentes o incidentes durante el transporte de equipos o bultos radiactivos y deterioro
de fuentes o equipos radiolgicos que no afectaron a las instalaciones radiactivas. En ninguno
de los casos se produjeron consecuencias radiolgicas importantes.
Incidentes Registrados en Instalaciones Radiactivas
Son consideradas como instalaciones radiactivas los locales, laboratorios o fbricas donde se manipulan, almacenan o producen materiales radiactivos; aparatos productores
de radiaciones ionizantes y, en general, cualquier clase de instalacin que contenga una
fuente emisora de radiacin ionizante.
El CSN otorga licencias y realiza inspecciones y controles, ya sea de forma directa o en
colaboracin con las comunidades autnomas.
En el ao 2012 se han producido seis incidencias de 2 y 3 categoras en Instalaciones
Radiactivas sin que se produjeran consecuencias graves ni para las personas ni para las
instalaciones.
Evaluacin del Funcionamiento de las centrales nucleares
El CSN evala el funcionamiento global de las centrales nucleares considerando principalmente los resultados obtenidos mediante el Sistema Integrado de Supervisin de las Centrales (SISC), los sucesos notificados segn la escala INES, el impacto radiolgico y la dosimetra
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de los trabajadores. Otros factores tenidos en cuenta son los incidentes relacionados con los
fallos en la operativa y las sanciones que se han impuesto.
Segn el CSN, durante el ejercicio 2012 las centrales espaolas han tenido un comportamiento correcto desde el punto de vista de la seguridad, no habiendo supuesto ni para
las personas ni para el medio ambiente ningn riesgo indebido.
En este ao, el parque nuclear espaol, en su conjunto, segn pone de manifiesto el Sistema Integrado de Supervisin de Centrales (SISC), se encontr el 65% del tiempo en la
situacin bsica de normalidad, con aplicacin de programas estndares de inspeccin
y control, situacin denominada respuesta del titular en la matriz de accin del sistema.
El restante 35% del tiempo, se requiri del CSN una atencin reguladora especial dentro
del marco previsto por el sistema, con dedicacin preferente a las dos unidades de la
central de Asc, que han permanecido todo el ao en la columna denominada de respuesta reguladora, incluyendo un trimestre en que Asc I estuvo en la situacin de un pilar
degradado.
Evolucin de los ndices de Funcionamiento Establecidos por el CSN
La evolucin de los siete ndices de funcionamiento (1) utilizados por el Consejo de Seguridad
Nuclear desde el ao 2002 al 2012 para el conjunto de todas las centrales se recoge en los
grficos siguientes:
(1)
(paradas automticas con reactor en estado crtico, actuaciones de

los sistemas de seguridad, sucesos significativos, fallos de los sistemas de seguridad, tasa de paradas forzosas, paradas forzosas por
fallo de equipos cada 1.000 horas de funcionamiento comercial, dosis
colectivas recibidas por los trabajadores expuestos)
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Evolucin de los siete ndices de funcionamiento utilizados por el CSN 2002-2012

GRFICO 66
promedio de paradas automticas con reactor crtico
1,22
1,11
0,67
1,57
0,88
0,63
0,75
0,63
0,74
0,53
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1,23
0,77
0,77
0,55
0,49
0,5
1,13
0,49
0,99
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0,67
0,89
1,7
2,5
3,5
2,38
2,25
2,12
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0,11
0,78
0,56
2,34
2,12
1,52
0,63
0,37
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2,54
1,95
6,15
4,43
2,34
4,78
4,34
2,27
0,99
0,47
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
promedio de paradas automticas con reactor crtico
promedio de sucesos significativos
promedio de fallos de los sistemas de seguridad
tasa promedio de paradas forzosas
promedio de paradas forzosas por fallos de equipo/1.000 horas vrticas comerciales
0,1
0,1
0,11
0,29
0,23
0,16
0,18
0,12
0,1
0,05
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0,81
0,31
0,82
0,36
1,19
0,30
0,33
0,78
0,38
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
promedio de exposicin colectiva a la radiacin
Fuente: Elaboracin Fundacin ESYS con Indicadores WANO e Informes del Foro Industria Nuclear.
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5.7.3.2
Comparativa con los indicadores de Funcionamiento Internacionales
1. Factor de Disponibilidad
El Factor de Disponibilidad es la razn porcentual entre la energa que la central podra haber
producido teniendo en cuenta solamente las limitaciones tcnicas de la central, no las ajenas
a la misma, y la que hubiera podido producir funcionando a su potencia nominal.
Segn las estadsticas del MINETUR, el factor de disponibilidad de las centrales nucleares
espaolas en 2012 fue del 89,84%, que representa un aumento del 4,74 % respecto a 2011.
El grfico siguiente muestra el factor de disponibilidad de las centrales nucleares espaolas
comparadas con las que participan en el sistema WANO en el periodo 2005-2012.
Evolucin del factor de disponibilidad de las centrales nucleares espaolas
comparadas con las de WANO 2005-2012
GRFICO 67
084 087
089 087
081 086
087 086
079 087
091 086
085 087
090 086,80
096
096
092
092
088
088
084
084
080
080
076
076
072
072
2005
2006
2007
2008
2009
n ESPAA
2010
2011
2012
n WANO
2. Factor de Indisponibilidad No Programada

(UCLF, Unplanned Capability Loss Factor)
El UCLF es el porcentaje de energa no producida por paradas o reducciones de potencia no
programadas (es decir, que no ha sido prevista con al menos cuatro semanas de antelacin),
atribuibles a la propia central, en relacin a la que se habra generado en el mismo intervalo.
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Evolucin del factor de indisponibilidad NO Programada de las centrales nucleares espaolas

GRFICO 68
006 001
005 002
007 002
008 002
006 002
003 002
004 002
1,33 2,00
009
009
008
008
007
007
006
006
005
005
004
004
003
003
002
002
001
001
000
000
2005
2006
2007
2008
2009
n ESPAA
2010
2011
2012
n WANO
El grfico muestra la evolucin de la UCLF de las centrales espaolas comparadas con las
que participan en el sistema WANO en el periodo 2005-2012.
3.Tasa de Prdidas Forzadas (FLR, Forced Loss Rate)
El FLR es el porcentaje de energa que se ha dejado de producir durante los perodos de operacin y que se habra producido en los mismos intervalos de tiempo si no hubiese ocurrido
ninguna parada o reduccin de potencia no programadas (es decir, que no ha sido prevista
con al menos cuatro semanas de antelacin), atribuible a la propia central.
El grfico 69, de la pgina siguiente, muestra la evolucin de la FLR de las centrales espaolas
comparadas con las que participan en el sistema WANO en el periodo 2005-2012.
4. Disparos Automticos no Programados por cada 7.000 horas de Criticidad (UA7)
El UA7 es la media de las paradas automticas no programadas, sin incluir las paradas manuales del reactor ni las que son consecuencia de disparos manuales de turbina o previstas en
pruebas programadas, por cada 7.000 horas de criticidad del reactor (un ao de operacin).
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Evolucin de la FLR de las centrales nucleares espaolas

GRFICO 69
009 012
006 011
012 012
005 012
015 011
005 012
011 011
1,33 11,20
018
018
016
016
014
014
012
012
010
010
008
008
006
006
004
004
002
002
000
000
2005
2006
2007
2008
2009
n ESPAA
2010
2011
2012
n WANO
El grfico siguiente muestra la evolucin del indicador UA7 de las centrales espaolas comparadas con las que participan en el sistema WANO.
Evolucin del UA7 de las centrales nucleares espaolas
GRFICO 70
1,80%
1,80%
1,60%
1,60%
1,40%
1,40%
1,20%
1,20%
1,00%
1,00%
0,80%
0,80%
0,60%
0,60%
0,40%
0,40%
0,20%
0,20%
0,00%
0,00%
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
EVOLUCIN DE LOS DISPAROS AUTOMTICOS NO PROGRAMADOS POR CADA 7000 HORAS DE CRITICIDAD
DE LAS CENTRALES NUCLEARES ESPAOLAS Y DE LAS CENTRALES QUE PARTICIPAN EN EL SISTEMA WANO
[ n ccnn espaolas / n ccnnn del mundo ]
Fuente. UNESA
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5. Funcionamiento de los Sistemas de Seguridad

(SP1, SP2 y SP5, Safety System Performance)
Los SP son indicadores que muestran la indisponibilidad de tres importantes sistemas de seguridad. Se calcula para cada sistema sumando los tiempos de indisponibilidad de sus componentes por cualquier motivo y dividiendo el resultado por el nmero de subsistemas redundantes del conjunto. El SP1 hace referencia a los sistemas de inyeccin de alta presin, el SP2
al sistema de agua de alimentacin auxiliar y el SP5 a los generadores diesel de emergencia.
A continuacin se presentan tres grficos que recoge la evolucin de los tres indicadores para
las centrales espaolas comparadas con las del resto que participan en el sistema WANO.
evolucin del indicador del funcionamiento de los sistemas de inyeccin de alta presin, sp1,
de las centrales nucleares espaolas y de las centrales que participan en el sistema wano
0,0016
0,0014
0,0012
0,0010
0,008
0,006
0,004
0,002
0,000
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Fuente. UNESA
evolucin del indicador del funcionamiento del sistema de agua de alimentacin auxiliar, sp2,
0,0020
0,0018
0,0016
0,0014
0,0012
0,0010
0,0008
0,0006
0,0004
0,0002
0,0000
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
192
20
05
20
06
20
07
20
08
Fuente. UNESA
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evolucin del indicador del funcionamiento del sistema de los diselk de emergencia, sp5,
0,0050
0,0045
0,0040
0,0035
0,0030
0,0025
0,0020
0,0015
0,0010
0,0005
0,0000
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Fuente. UNESA
5.7.3.3
Proteccin Radiolgica de los trabajadores
1. Dosis Colectiva de Exposicin a la Radiacin
Se utiliza la magnitud dosis colectiva para medir el grado de exposicin global de un colectivo. Es la dosis efectiva, equivalente o comprometida que recibe el conjunto. Se mide en Sv
persona y se obtiene sumando las dosis recibidas por cada uno de los miembros del conjunto.
El Sievert, (Sv) es la unidad que mide el deterioro de la materia viva que produce la radiacin.
El lmite de la dosis efectiva para personas profesionalmente expuestas se fija en 50 mSv (miliSievert) anuales, con la limitacin adicional de 100 mSv en cinco aos, es decir 20 mSv de
media por ao cada cinco aos.
El nmero de trabajadores expuestos a radiaciones ionizantes controlados dosimtricamente en Espaa en el ao 2012 ascendi a 105.605, de ellos, 9.332 corresponden a trabajadores de centrales nucleares en explotacin.
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Evolucin de dosis colectiva de exposicin a la radiacin en las centrales nucleares espaolas 2007-2012
TABLA 72
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totales
98.539
99.747
103.671
103.934
106.840
105.605
En centrales en explotacin
8.152
6.667
9.360
9.286
12.183
9.332
Dosis colectiva (mSv. persona)
31.741
21.508
27.349
22.308
23.229
18.273
0,95
0,71
0,88
0,72
0,80
0,74
s/d
10
centr. nucl.
transporte
transporte
transporte
transporte
transporte
2,8
2,57
2,61
2,23
2,18
2,37
trabajadores
expuestos
dosis
Dosis ind. media de trabaj. expuestos (mSv/ao)

N casos de superacin de los lmites anuales
de dosis reglamentarias para trabajadores
dosis indiv.
Sector
media
ms elevada
Dosis (mSv/ao)
Fuente:Elaboracin Fundacin ESYS con Memorias 2007-2012 del CSN.
La dosis colectiva correspondiente al conjunto de trabajadores fue de 18.273 mSv. persona.

La dosis individual media de los trabajadores expuestos fue en 2012 de 0,74miliSieverts/ao,
frente a un lmite establecido de 20 miliSieverts/ao. Durante 2012 se produjeron 3 casos de superacin de los lmites anuales de dosis reglamentarias para trabajadores (un 0,003% del total), todos
en instalaciones radiactivas.
Por sectores, la dosis individual media ms elevada se concentr en 2012 en los trabajadores del
transporte (2,37 mSv/ao) principalmente en el transporte de radiofrmacos por carretera.
La evolucin de estos indicadores en el periodo 2007-212 se recoge en la tabla anterior. La mayor
contribucin a la dosis colectiva corresponde a las instalaciones radiactivas mdicas (11.530 mSv
persona), que representa un 63% de la dosis colectiva global del pas, como consecuencia de que
representan un 77% del total de trabajadores expuestos (81.615 personas)
2. Evolucin de la dosis colectiva
La evolucin en los ltimos aos de la dosis colectiva para los dos tipos de reactores: BWR
(reactor de agua en ebullicin) y PWR (reactor de agua a presin) en comparacin con el contexto internacional se presentan en los grficos siguientes:
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Evolucin de la dosis colectiva trienal por reactor para reactores tipo PWR.
Comparacin internacional 1998-2012
GRFICO 74
1,400
1,200
1,000
0,800
0,600
0,400
0,200
0,000
1998
1999
2000
2001
2002
n espaa
2003
2004
2005
n ESTADOS UNIDOS
2006
n ASIA
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2011
2012
n eUROPA
Fuente. Informe CSN 2011 al Congreso de los Diputados y al Senado
Evolucin de la dosis colectiva trienal por reactor para reactores tipo BWR.
Comparacin internacional 1998-2012
GRFICO 75
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
n espaa
2003
2004
2005
n ESTADOS UNIDOS
2006
n ASIA
2007
2008
2009
2010
n eUROPA
En el trienio 2010-2012 tanto en las centrales PWR como en las BWR, la dosis colectiva
media ha disminuido respecto a los trienios anteriores, debido a que en 2010 y en 2012
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no ha habido parada de recarga en las centrales nucleares de tecnologa BWR de Espaa, Santa
Mara de Garoa y Cofrentes. Segn el CSN, la dosis colectiva de las centrales de agua en ebullicin de Espaa en el trienio 2010-2012 es menor que en la del resto de grupos de comparacin
(Asia, Europa y EEUU) en el trienio 2009-2011. Las dosis ocupacionales en las centrales PWR
espaolas muestran valores similares a las centrales del mismo tipo en EEUU, considerado el pas
de referencia, e inferiores a los registrados en Europa.
5.7.3.4
Residuos radiactivos
La Ley 54/1997, del Sector Elctrico, define residuo radiactivo como cualquier material o producto de desecho, para el cual no est previsto ningn uso, que contiene o est contaminado
con radionucleidos en concentraciones o niveles de actividad superiores a los establecidos por
el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear. La
cantidad de radioactividad en el Sistema Internacional est expresada en la unidad becquerel (Bq)
que corresponde a una transformacin nuclear por segundo.
1. Residuos de alta actividad y combustible irradiado
En el ao 2012 el nmero de elementos combustibles almacenados en las centrales nucleares
espaolas era de 13.590 elementos combustibles (684 ms que en 2011), 6.229 de las centrales
nucleares de agua en ebullicin (BWR) y 7.361 de las centrales de agua a presin (PWR). De estos
ltimos, 839 bultos estn en los almacenamientos temporales individualizados de la central de
Trillo y de las instalaciones de Jos Cabrera.
2. Residuos de media y baja actividad
La instalacin de almacenamiento de residuos de El Cabril, propiedad de la Empresa Nacional
de Residuos Radiactivos (ENRESA), est destinada al almacenamiento de residuos radiactivos slidos de media y baja actividad. En el ao 2012 este centro recibi 2.399 bultos o unidades de contencin procedentes de las instalaciones nucleares (542 menos que en 2011),
con una actividad estimada en 22.195,23 GBq (Gigabequerel).
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Inventario de combustible irradiado y situacin de las instalaciones de almacenamiento

de las centrales nucleares espaolas 2012
TABLA 73
Capacidad
total
Reserva
ncleo
Capacidad
efectiva
Capacidad
ocupada
Capacidad
libre
Grado de
ocupacin
Ao
saturacin
Jos Cabrera (p)
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA2
ATI de Jos Cabrera (c)
377
NA
377
377
1003
NA
Sta. M de Garoa (p)
2.609
NA4
NA4
2.5054
104C
96,014
2015
Almarz I (p)
1.804
157
1.647
1.328
319
80,63
2021
Almarz II (p)
1.804
157
1.647
1.252
395
76,02
2022
Asc I (p)
1.421
157
1.264
1.228
36
97,15
2013
Asc II (p)
1.421
157
1.264
1.136
128
89,87
2014
Cofrentes (p)
5.404
624
4.780
3.724
1.056
77,91
2021
Vandells II (p)
1.594
157
1.437
1.020
417
70,98
2020
805
177
628
558
70
88,85
NA5
ATI de Trillo (c)
1.680
NA
1.680
462
1.218
27,50
2040
TOTAL
18.919
1.586
17.724
13.590
3.743
CENTRAL NUCLEAR
Trillo (p)
En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de residuos generados por cada central:

Bultos de residuos radiactivos generados y evacuados a El Cabril
de las centrales nucleares espaolas 2012
TABLA 74
INSTALACIN
Actividad acondicionada
(GBq)
Bultos generados
acondicionados
Bultos retirados
244,71
222
219
Almarz I y II
5.096,29
563
516
Asc I y II
7.518,49
1.085
357
Cofrentes
5.060,08
974
827
Vandells II
3.835,95
408
228
439,70
227
252
22.195,23
3.479
2.399
Sta. M de Garoa
Trillo
TOTALES
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5.7.4
Conclusiones
La Energa Nuclear dispone de una amplia reglamentacin, tanto internacional como espaola, que genera gran cantidad de informacin sobre sus indicadores de Seguridad.
Asimismo, es determinante la existencia del Consejo de Seguridad Nuclear como elemento garante del seguimiento de la Seguridad Nuclear en Espaa.
Los recursos empleados conocidos son los derivados del propio Consejo de Seguridad
Nuclear, con un presupuesto anual en 2012 de 47,29 millones de euros (un 1,65% inferior
al de 2011).
No hay datos sobre los costes de la Seguridad Radiolgica de las Centrales Nucleares
y de otras instalaciones, en gran parte debido a que los requerimientos de construccin
llevan embebidos los recursos especficos de Seguridad Nuclear.
El sector de la Energa Nuclear, debido a la potencial gravedad de sus riesgos desde el
punto de vista del impacto en la salud y el medioambiente, est fuertemente supervisado
y, hasta la fecha, no ha presentado accidentes en Espaa.
Durante 2012, el accidente de la central nuclear de Fukushima, en Japn, ha sido como
en 2011 un foco de atencin bsico para el CSN y se han implementado medidas para
prevenir este tipo de sucesos y dotar a las centrales nucleares de capacidad para resistir
eventos naturales extremos.
Los informes remitidos por el CSN recogen que durante el 2012 las centrales espaolas
han tenido un comportamiento correcto desde el punto de vista de la seguridad, no habiendo supuesto ni para las personas ni para el medio ambiente ningn riesgo indebido.
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Segn se deduce de los indicadores ofrecidos por los distintos responsables de la Energa
Nuclear en Espaa, las incidencias en las centrales nucleares espaolas son muy escasas.
En 2012 solo se ha registrado una anomala y ningn suceso que alcance la categora de
incidente y en la ltima dcada nicamente se han registrados dos sucesos con la categora de incidentes y ningn accidente.
En cuanto al apartado de residuos radiactivos, se encuentra en fase de construccin el Almacn Temporal Centralizado (ATC) de residuos de alta actividad en Villar de Caas, en la
provincia de Cuenca, que permitir cumplir con el Plan de Residuos Radiactivos de 2004
y, adems, se espera que afecte a un menor trfico internacional de residuos, que aporte
un ahorro anual de 150 millones de euros en multas por incumplimiento del compromiso
ante las autoridades europeas, y que minimice los riesgos potenciales del almacenaje de
los residuos en las piscinas de las centrales nucleares. Su inversin presupuestada es de
unos 700 millones de euros y una vida esperable de 60 aos.
A principios de 2013, la Empresa Nacional de Residuos Radiactivos (Enresa) ha adjudicado por 23,8 millones de euros tres contratos de ingeniera para su construccin y, segn
sus previsiones, el ATC estara operativo en el ao 2017.
199
seguridad contra incendios
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VI
SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS
6.1
INTRODUCCIN
En este captulo se analiza la Seguridad contra Incendios como un todo, afectando a los indicadores ms importantes relacionados con los incendios, ya sean en viviendas, edificios de oficinas,
en instalaciones industriales o incendios forestales. Tambin es importante tener en cuenta que
los incendios, como riesgo transversal, afectan tanto a los de origen natural (rayos, por ejemplo,
especialmente en los incendios forestales), a los de origen tcnico (accidentes) y a los de origen
intencionado (Seguridad Fsica).
Por lo anterior, algunos de los datos de siniestralidad quiz aparezcan tambin en los indicadores
de Seguridad Industrial o Riesgos Naturales, pero ha parecido conveniente analizar la Proteccin
contra Incendios en conjunto. Como en el resto de los tipos de seguridad analizados, hay una
actividad pblica (Cuerpos de Bomberos municipales o de Comunidades Autonmicas o, incluso,
del Gobierno del Estado, la UME) y una actividad privada, relacionada con la prevencin y, en
algunos casos, con la reaccin (bomberos).
Los datos de los indicadores se han obtenido bsicamente de tres fuentes:
Para los indicadores de la Incidencia de los incendios se han utilizado como fuentes el Estudio
Vctimas de Incendios en Espaa en 2011 realizado por la Asociacin Profesional de Tcnicos
de Bomberos APTB- y editado por la Fundacin Mapfre en 2012 (ISBN 978-84-9844-404-9) y el
informe Incendios Forestales en Espaa 1 enero 31 diciembre 2012 69, elaborado por el equipo
tcnico del rea de Defensa contra Incendios Forestales del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
69
http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/estadisticas/avance31dic2012def_tcm7-257793.pdf
203
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Para los indicadores de los recursos empleados se ha utilizado como fuente el Segundo Estudio
Econmico Global del Sector Contra Incendios, realizado por TECNIFUEGO-AESPI que, que lamentablemente actualiza solo una pequea parte de los datos del anterior a 2008, no existiendo
datos posteriores del mismo.
6.2
TECNIFUEGO-AESPI desarroll por primera vez en Espaa el Estudio Econmico Global del Sector
Contra Incendios, basado en las informaciones aportadas por las empresas, tanto asociadas como
no asociadas, durante el ejercicio econmico de 2006.
Esta asociacin del sector ha realizado un segundo informe de 2008 con informacin menos detallada. Segn los datos del segundo estudio de TECNIFUEGO-AESPI, durante 2008 se ha producido un descenso en las ventas en torno a un 8 % en el mercado profesional de la deteccin de
incendios. El volumen de mercado de detectores en 2008 fue de 1.904.863 unidades, frente a las
2.055.624 unidades de 2007. Se estima que el impacto econmico total, en 2008, de producto
instalado, es superior a los 246 millones de euros. De los cuales, 93 millones corresponderan a la
venta de producto en la pennsula Ibrica, y 153 millones a proyecto, instalacin y mantenimiento.
No se han encontrado datos actuales que describan el esfuerzo econmico que hacen las empresas en su autoproteccin frente a los incendios y, por contrapartida, lo que implica en trminos
econmicos la actividad de Proteccin ante incendios como sector de Mercado.
El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA)70 ha dispuesto de un presupuesto ejecutado en 2012 para el rea de Defensa contra Incendios Forestales de 74,3 millones
de euros. El desglose y evolucin de los ltimos aos se recoge en la tabla siguiente:
69
http://www.magrama.gob.es/es/
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Evolucin del presupuesto ejecutado para Defensa contra Incendios Forestales del MAGRAMA 2011- 2012
TABLA 75
2011
2012
Medios Areos
48.635.469,32
51.319.696,58
Medios Humanos
20.881.167,42
22.320.716,99
Medios Materiales y Terrestres y Otros
2.352.235,46
686.768,69
TOTAL
71.868.872,20
74.327.182,26
concepto
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
Adems del citado Ministerio, han comprometido importantes recursos las Comunidades Autnomas y el Ministerio de Defensa a travs de la Unidad Militar de Emergencias.
Las siguientes cifras dan una idea de la magnitud econmica y los medios empleados:
Durante todo el ao 2012, los medios areos del MAGRAMA han realizado un total de 2.016 intervenciones en la extincin de incendios forestales, en apoyo a los dispositivos de las respectivas
Comunidades Autnomas, interviniendo en 542 incendios. En total volaron 6.608 horas en incendio,
realizando 32.975 descargas sobre las llamas.
Los equipos BRIF (Brigadas de Refuerzo contra Incendios Forestales) han realizado durante el ao
2012 471 salidas, con un total de 3.957 horas de tiempo de trabajo en incendio y una longitud de
frente extinguido de 357.501 metros.
El nmero de incendios con intervencin de las fuerzas armadas ha sido de 59, el 40% de los
incendios con consecuencias sobre la poblacin. Empleando, adems de los medios terrestres,
2.034 horas de vuelo de aviones, realizando 6.215 descargas y 176 horas de vuelo de helicptero,
realizando 1.073 descargas.
Tambin se ha contado con la intervencin de medios extranjeros, procedentes de Portugal, Francia, Andorra y Marruecos, en 12 incendios.
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6.3
Las incidencias se han analizado desde la perspectiva de los daos personales en el estudio de
vctimas de incendio y de los daos materiales en el caso de los incendios forestales.
El Estudio Vctimas de incendios en Espaa en 2011 es el segundo documento resultado del
Convenio suscrito entre Fundacin MAPFRE y la Asociacin Profesional de Tcnicos de Bomberos
(APTB). El objetivo del estudio ha sido ampliar el anterior, confirmando los datos, e incorporar nueva
informacin.
Este segundo estudio mantiene el autor material del primero, Javier Larrea, Secretario General de la
APTB, y tiene, tambin, como fuente principal los servicios de bomberos, partiendo de la atribucin
de la responsabilidad de la elaboracin de los partes de incendios y de las vctimas a los Servicios
de Bomberos por el Real Decreto 1053/1985 de 25 de mayo71 sobre la ordenacin de la estadstica
de los servicios contra incendios y de salvamento.
El informe Incendios Forestales en Espaa 1 enero 31 diciembre 2012 es el avance informativo
final del ao 2012 elaborado por el rea de Defensa contra Incendios Forestales (ADCIF). Esta informacin se elabora con el objeto de ponerla a disposicin de los miembros del Comit de Lucha
contra los Incendios Forestales (CLIF), de la Comisin Interministerial de Coordinacin para la Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales (RDL 11/2005)72, de los servicios administrativos
competentes autonmicos y del pblico en general.
Los datos del Estudio Vctimas de incendios en Espaa en 2011 hay que considerarlos ms aproximados a la realidad, al haber conseguido sus autores una mayor implicacin de los servicios de
bomberos y al haberse mejorado su sistema de recogida de datos sobre las vctimas de incendio,
71
72
http://www.boe.es/boe/dias/1985/12/12/
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no solamente sobre las vctimas mortales, sino tambin sobre las vctimas lesionadas, tras poner de
manifiesto el estudio precedente sus inconsistencias. Por ello, no se debe hacer una comparacin
ligera de vctimas de 2011 con el realizado sobre el ao 2010, que refleja un incremento de ms de
un 60% en nmero de vctimas lesionadas, ni de otras informaciones similares.
Segn se recoge en el estudio, esta variacin no se debe a que el ao 2011 haya sido peor en
cuestin de incendios sino que simplemente se trata de que se ha procedido a una recogida de
datos ms consciente sobre las consecuencias de los incendios sobre las personas.
Tal como se muestra en la tabla siguiente, y segn el estudio Vctimas de incendios en Espaa
en 2011, el nmero total de intervenciones registradas por incendios y explosiones en 2011 que
atendieron los servicios de bomberos en Espaa, correspondientes a los 148 servicios de bomberos
informantes, ascendi a 135.575.
El nmero de intervenciones totales en todo tipo de emergencias de estos servicios de bomberos en
el mismo ao fue de 370.874, es decir, 1 de cada 3 intervenciones correspondi a un incendio o explosin. Adems, de los 148 servicios de bomberos, menos de la mitad, 69, tuvieron alguna vctima
mortal en su mbito territorial y solo 6 de ellos registraron ms de 5 vctimas fallecidas en este ao.
Evolucin de los principales datos de servicios de bomberos 2010- 2011
TABLA 76
2010
2011
117
148
Intervenciones totales en todo tipo de emergencias
347.296
370.874
Intervenciones registradas por incendios y explosiones
129.600
135.575
Servicios de bomberos que registraron vctimas
s/d
1.231
Servicios de bomberos que registraron vctimas mortales
159
69
Servicios de bomberos con ms de 5 vctimas mortales
s/d
Servicios de bomberos
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con los datos de los estudios de Vctimas de incendios en Espaa en 2010 y en 2011
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Las vctimas personales desglosadas por tipos de accidentes y resultados, se reflejan en la siguiente
tabla.
Evolucin vctimas personales desglosadas por tipos de accidentes y resultados 2010- 2011
TABLA 77
incendios
2010
2011
Heridos
1.271
2.191
Muertos
63
158
1.434
2.349
Heridos
142
137
Muertos
29
15
Total Explosiones
171
152
Heridos
1.413
2.337
Muertos
192
173
1.605
2.510
Total Incendios
explosiones
totales incendios y explosiones
TOTAL
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con los datos de los estudios de Vctimas de incendios en Espaa en 2010 y en 2011.
La distribucin de los datos de vctimas por meses producidos en 2011 son una rplica de los obtenidos en 2010, es decir, los meses con mayor siniestralidad fueron diciembre y enero y el de menor
siniestralidad el mes de abril. Tambin hay coincidencia en los dos aos estudiados en cuanto que
el mircoles es el da de la semana con mayor nmero de vctimas mortales y que hubo un menor
nmero de vctimas mortales los fines de semana.
Las horas ms crticas, con ms de 10 muertos, se reparten a lo largo de todo el da y la noche sin
relacin causal aparente. El 42% de los incendios con vctimas mortales se produce en las horas
nocturnas entre las 9 de la noche y las 6 de la maana, mientras se duerme. El estudio de APTB
recomienda la instalacin de detectores domsticos de incendios y de gas en los hogares porque
con ello se podra contribuir a evitar un gran nmero de estas muertes.
Las vctimas mortales por incendios y explosiones en 2011 se encontraban en las dos terceras partes de las ocasiones en su vivienda, tal como se muestra en el grfico siguiente. El tipo de viviendas
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con ms riesgo es la considerada colectiva (69%). Otro dato significativo es que la vctima se encontraba en la mitad de las ocasiones en el dormitorio, aunque solo en el 34% de los casos estudiados
se originara en ellos el incendio.
Distribucin de vctimas mortales por incendios y explosiones por lugar de suceso 2011
GRFICO 76
vivienda 114
114 vivienda
infravivienda
7 infravivienda
comercial
1 comercial
hotel
2 hotel
residencial
1 residencial
industrial
6 industrial
exterior
42
42 exterior
20
40
60
80
100
120
Fuente: APTB/Fundacin Mapfre Ao: 2011.
La causa ms probable de la muerte de las vctimas mortales de incendios y explosiones en 2011

fue por quemaduras (56%) seguido de intoxicaciones por gases (41%), segn se muestra en el
grfico siguiente.
Distribucin de causas de fallecimientos por incendios y explosiones 2011
GRFICO 77
80
28
8
36
2
0
2
38
18
56
54
22
76
1
2
3
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
sin informacin
electrocucin
intoxicacin por gases
n hombre
n mujer
n total
Fuente: APTB/ Fundacin Mapfre Ao: 2010
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quemaduras
traumatismo
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La distribucin del origen de los incendios con vctimas mortales se recoge en el grfico siguiente:
Distribucin de origen de incendios y explosiones con vctimas mortales 2011
GRFICO 78
29%
9%
n fuego directo
7%
13%
6%
n fuga de gas
n intencionado
n elctrica
n energa mecnica
13%
9%
n productor de calor
14%
n cocinar
n fumadores
En el caso de la viviendas, el origen de los incendios de 2011, se atribuye un 19% a los fumadores,
seguido de un 18% a los aparatos productores de calor y con un 16% por fuego directo. El grfico
siguiente recoge a distribucin del origen de incendios con vctimas mortales en viviendas.
Distribucin de origen de incendios y explosiones con vctimas mortales en viviendas, 2011
GRFICO 79
16%
n fuego directo
10%
7%
n fuga de gas
11%
n intencionado
n elctrica
18%
8%
11%
n indeterminada n productor de calor
19%
n cocinar
n fumadores
El ndice de vctimas mortales por incendios y explosiones en 2011 por Comunidades Autnomas
mide las vctimas en relacin con la poblacin, es decir, la tasa de vctimas mortales por milln de
habitantes. Este ndice lo encabeza en 2011 Melilla, con una tasa de 38,2 muertos por milln de
habitantes, seguida de Ceuta con 12,1. Ello es debido a que Melilla tuvo tres muertos este ao y a
su poca poblacin.
Prcticamente todas las dems CCAA se sitan por debajo del ndice 6,5 que puede ser considerado como la media de la Unin Europea. El ndice de Vctimas Mortales por CCAA. se muestra en
el grfico siguiente:
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ndice de Vctimas Mortales por CCAA, 2011
GRFICO 80
0
10
15
20
25
30
35
40
Andaluca
4,4
Aragn
3,0
Asturias
4,6
Baleares
2,7
Canarias
3,8
Cantabria
6,7
Castilla-La Mancha
6,1
Castilla y Len
6,6
Catalua
2,9
Euskadi
1,4
Extremadura
3,6
Galicia
5,7
Madrid
1,2
Murcia
4,8
Navarra
4,7
La Rioja
6,2
Valencia
2,5
Ceuta
12
38,2
Melilla
0
10
15
20
25
30
35
40
Todos los datos anteriores son matizados en el estudio que sirve de fuente en el sentido siguiente:
El registro, por parte de los servicios de bomberos, de los datos de las vctimas lesionadas en incendios
es incompleto con respecto a algunas variables, siendo adems, estos datos de las vctimas lesionadas,
ms difciles de obtener, completar y contrastar con otras fuentes. Por ello, se ha de tener presente que
el nmero de vctimas lesionadas en incendios puede ser notablemente mayor que el recogido en este informe. El hecho de que en el informe de vctimas de incendio del ao 2010 registrsemos 1.413 vctimas
lesionadas y en 2011, 2.337, no supone que se haya producido un incremento de casi 1.000 vctimas en
un ao, sino simplemente que se ha realizado una recogida de datos ms completa
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Con esas cifras, APTB manifiesta en el estudio Vctimas de Incendios en Espaa 2011 que 2011 ha
sido el ao en que menos vctimas de incendio y explosin se han producido en Espaa en el siglo XXI.
La evolucin de la generacin de vctimas de incendio se ha estudiado a partir de los datos del INE desde
1980 por MAPFRE, en saltos de 5 aos. Es interesante observar la tendencia de mejora:
Evolucin de vctimas mortales por incendios 1980-2011
GRFICO 81
154 197 351
109 164 273
121 155 276
70 99 169
80 128 208
69 158 227
61 131 192
50 123 173
400
400
350
350
300
300
250
250
200
200
150
150
100
100
50
50
1980
1985
1990
n mujer
1995
2000
n hombre
n total
2005
2010
2011
tendencia
Fuente: APTB/ Fundacin Mapfre Ao: 2010
En el siguiente cuadro se relativizan an ms las incidencias mortales de los incendios, al tenerse en

cuenta el incremento de poblacin en Espaa desde 1980, del orden de un 25%:
Evolucin del ndice de vctimas mortales por incendio por habitante, en Espaa 1980-2011
GRFICO 82
9,2
7,2
6,9
4,2
5,1
5,0
4,1
3,7
10
8
6
4
2
0
poblacin
espaola
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2011
37.683.363
38.473.418
38.473.418
40.460.055
40.499.791
44.108.530
47.021.031
47.189.953
Fuente: APTB/ Fundacin Mapfre Ao: 2010.
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poblacin
espaola
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Finalmente, es interesante ver la comparativa de vctimas mortales por incendios con otros pases,
lo que se recoge en el grfico siguiente.
Comparacin internacional del ndice de vctimas mortales por incendio por habitante, 2005
GRFICO 83
Alemania
5,9
Argentina 11,6
Australia
6,0
Austria
7,0
Bulgaria 13,2
Canad 10,6
Croacia
8,0
Chequia 10,0
Dinamarca 16,0
Eslovaquia 12,0
Eslovenia
7,0
Espaa
5,1
Estonia 96,0
Finlandia 15,0
Francia
8,0
Grecia
3,5
Hungra 15,0
Irlanda
8,8
Italia
7,1
Japn 18,0
Letonia 101,9
Lituania 87,0
Kazajistn 40,0
Holanda
4,1
Noruega 14,0
Polonia 16,0
Reino Unido
8,0
Rumana
9,4
Servia 16,0
Singapur 23,0
Suiza
4,0
Taiwn
60,0
Turqua
42,0
Ucrania
88,4
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
Fuente: APTB/Fundacin Mapfre. Ao: 2010
El dato correspondiente a Espaa ha sido calculado partiendo de los datos del INE. Los datos de los otros pases estn recogidos del libro Humanity and Fires de los
autores Nikolay Brushlinsky, Sergei Sokolov y Peter Wagner, editado por Eduara en 2010 y presentado en Leipzig en la Feria alemana Interschultz en junio de 2010.
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6.4
Incendios Forestales
Los incendios forestales en Espaa son recurrentes, causados por factores naturales y por factores
humanos, siendo estos ltimos los predominantes. Ms del 60% de los incendios forestales son de
origen intencionado o se deben a negligencias. Esto representa un alto grado de vulnerabilidad para
las zonas forestales y hace que sea muy difcil combatir sus causas.
En el informe del periodo mayo - septiembre 2012, presentado por la Guardia Civil, sobre 1.650
incendios con relevancia policial, en 811 se determin la causa y, de ellos, en 472 se esclarecieron
totalmente dando como resultado 223 detenidos o imputados. Las causas principales de los incendios fueron las siguientes:
Causas de incendios forestales investigados por la Guardia Civil mayo-septiembre 2012
TABLA 78
CAUSAS
NATURALES
Rayos
Otras causas
Total

132
12
132
18%
ACCIDENTALES
NEGLIGENCIAS
Motores/mquinas 52
Quemas agrcolas 132
Incendiarios
50
Lneas elctricas
40
Trabajos forestales 21
Vandalismo
27
Quemas agrcolas
18
Fumadores
Otras causas
49
Motores/mquinas 17
Total

159
20%
INTENCIONADOS
21
Conflic. ganaderos 24
Pirmanos
17
Otras causas
168
Otros causantes
96
Total
294
Total
36%
214
26%
Fuente: Informe de la Guardia Civil sobre incendios forestales investigados en el periodo mayo-septiembre 2012.
En 2012, tanto el nmero de conatos, como el nmero de incendios, que se recogen en la tabla
siguiente, se hallan ligeramente por debajo de la media del decenio anterior (2002-2011), un 5,4%
inferior en el nmero total de siniestros en general y un 9,9 % inferior el nmero de incendios. El
porcentaje de conatos sobre el nmero total de siniestros es de un 66,2 %, ligeramente por encima
de la media que se sita en el 64,5%.
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Comparativa de incendios forestales en 2012 sobre media 2002-2011
TABLA 77
MEDIA DECENIO 2002-2011
2012
N CONATOS (< 1 ha)
10.838
10.520
N INCENDIOS ( 1 ha)
5.976
5.382
TOTAL SINIESTROS
16.814
15.902
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente Ao: 2012
La evolucin multianual 2002-2012 se observa en el grfico siguiente:

Evolucin de incendios forestales 2002-2012
GRFICO 84
30.000
30.000
25.000
25.000
20.000
20.000
15.000
15.000
10.000
10.000
5.000
5.000
2002
2003
2004
n N CONATOS
2005
2006
n N INCENDIOS
2007
2008
n N SINIESTROS
2009
2010
2011
2012
MEDIA DEL N DE SINIESTROS
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Ao: 2012.
Otro aspecto a tener en cuenta son las causas de este tipo de incendios. Segn el Informe de WWF
Espaa sobre Incendios forestales de 201373, la causa principal de los incendios forestales en la
dcada 2001-2010 por volumen de superficie forestal afectada es la intencionada (60%), seguida
de la negligencia (23%). La distribucin porcentual se recoge en el grfico siguiente:
73
http://www.wwf.es/que_hacemos/bosques/problemas/incendios_forestales/
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Causas de incendios forestales en Espaa 2001-2010. SUPERFICIE FORESTAL AFECTADA
GRFICO 85
60%
n INTENCIONADO
9%
n DESCONOCIDO
n REPRODUCCIN
1% 7%
n RAYO
23%
n NEGLIGENCIA
Fuente: WWF Espaa. Ao: 2013.
Finalmente es interesante ver el impacto en trminos de superficies afectadas:

Comparativa de superficies afectadas por incendios forestales en 2012 sobre media 2002-2011
TABLA 80
MEDIA DECENIO 2002-2011
2012
SUPERFICIE ARBOLADA (ha)
37.835,10
82.201,40
SUPERFICIE FORESTAL(ha)
114.734,10
209.855,21
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente Ao: 2012.
Como se comprueba de la tabla anterior, las superficies afectadas, tanto arbolada como la total
forestal, superan en un 117,3% y 82,9% respectivamente la media del decenio 2002-2012. Su evolucin en el ltimo decenio se recoge en el grfico siguiente:
Causas de incendios forestales en Espaa 2001-2010. SUPERFICIE FORESTAL AFECTADA
GRFICO 85
210.000
210.000
200.000
200.000
180.000
180.000
140.000
140.000
120.000
120.000
100.000
100.000
80.000
80.000
60.000
60.000
40.000
40.000
20.000
20.000
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Ao: 2012.
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2010
2011
2012
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Por reas geogrficas, el rea del Mediterrneo ha tenido casi la mitad (41%) de la superficie forestal
afectada por incendios en 2012.
Superficies afectadas por incendios forestales por rea Geogrfica en 2012
GRFICO 87
40,94%
16,18%
n MEDITERRNEO
5,78%
n COMUNIDADES INTERIORES
n CANARIAS
37,10%
n NOROESTE
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente Ao: 2012.
Por otra parte, es importante destacar el crecimiento de los grandes incendios forestales (GIF),
aquellos que superan las 500 Ha. Segn la estadstica provisional enviada por los servicios competentes de las administraciones autonmicas al rea de Defensa contra Incendios Forestales, han
ocurrido 39 Grandes Incendios Forestales. En total los GIF registrados en 2012 han supuesto un
64% de la superficie total afectada y solo un 0,24 del total de siniestros ocurridos.
Segn el informe de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, el impacto adverso
sobre la poblacin y los servicios esenciales ha sido importante, arrojando hasta octubre de 2012,
las siguientes cifras:
nmero de fallecidos
10
nmero de heridos
76
incendios con evacuacin
87
incendios con cortes de carreteras
69
11
incendios con cortes de electricidad
16
incendios con cortes de ferrocarril
El mismo informe realiza el siguiente resumen de conclusiones sobre la campaa de lucha contra
los incendios forestales:
> Condiciones meteorolgicas muy adversas (verano extremadamente seco, y
particularmente clido).
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> Balance negativo en cuanto a superficie quemada, debido a la inusual extensin

alcanzada por los grandes incendios.
> Consecuencias muy adversas en cuanto a vctimas e incidencia sobre la poblacin.
> Escasez de iniciativa en la constitucin de rganos de coordinacin interadministrativa, previstos en la planificacin.
> Intensificacin del recurso a los medios de extincin de titularidad estatal.

Mantenimiento de relaciones de apoyo mutuo con el exterior.
6.5
CONCLUSIONES
En el apartado referido a los indicadores de recursos empleados en Seguridad Contra Incendios,

no se han encontrado datos actuales sobre el impacto econmico del Sector ni el esfuerzo econmico que hacen las empresas en su autoproteccin frente a los incendios. Los ltimos datos
globales ofrecidos por las asociaciones sectoriales corresponden al ao 2008.
Si tenemos en cuenta los datos presentados por el Sector Pblico para la lucha contra los incendios
Forestales, el presupuesto del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente para el
2012 en esta partida ascendi a 74,3 millones de euros, un 3,4% ms que el ao anterior, sin contar
los recursos empleados por las Comunidades Autnomas y la Unidad Militar de Emergencias.
Los datos sobre la incidencia de los Incendios en la Seguridad de los ciudadanos en Espaa
corresponden al ao 2011 y presentan variaciones muy significativas respecto a 2010, (el incremento en el nmero de vctimas lesionadas supera el 60%) debido principalmente a la mejora
en el sistema de recogida de las estadsticas, ms aproximado a la victimologa real, y no a un
incremento de la siniestralidad en el ao analizado. Es ms, la Asociacin Profesional de Tcnicos
de Bomberos concluye que 2011 ha sido el ao en que menos vctimas de incendio y explosin
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se han producido en Espaa en el siglo XXI, continuando con la tendencia descendente que se
registra desde la dcada de los 80.
En 2011 se produjeron 173 vctimas mortales (frente a las 192 registradas en 2010), 158 en incendios y 15 en explosiones, y 2.337 heridos. El porcentaje de vctimas es de un 60% de hombres
(123) y un 40% de mujeres (50).
Los meses con mayor tasa de incendios en 2011, al igual que el ao anterior, fueron diciembre
y enero y la mayora de las vctimas mortales se registraron en las viviendas catalogadas como
colectivas (69%). Las causas principales a las que se atribuyen son un 19% a los fumadores, seguido de un 18% a los aparatos productores de calor y un 16% por fuego directo.
La ltima comparacin de datos con otros pases corresponde a 2005: 5 fallecidos por cada milln de habitantes en Espaa, tasa slo mejorada por Holanda (4,1) y Suiza (4), y la tendencia es
a la baja, siendo la tasa espaola en 2011 de 3,7.
En cuanto a los incendios forestales, es impactante el dato de que en 2012 se estima que ms
del 60% de los casi 16.000 incendios forestales registrados (un 5,4% menos de siniestros que la
media del decenio anterior) tuvieron un origen directamente intencionado o fueron causados por
negligencias. Este dato se repite si analizamos la causa principal de los incendios forestales en la
dcada 2001-2010, un 60% intencionados y un 23% causados por negligencias.
En cuanto a la superficie forestal afectada, ha superado en 2012 las 209.000 hectreas registrando un aumento espectacular (ms de un 80%) si tenemos en cuenta la media registrada en el
periodo 2002-2012 que ascenda a cerca de 115.000 hectreas.
Otros datos a considerar son el aumento en 2012 de los grandes incendios forestales (GIF), aquellos que superan las 500 hectreas, y el enorme impacto sufrido por el rea del Mediterrneo con
casi la mitad de la superficie forestal afectada (41%).
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VII
7.1
INTRODUCCIN
En este captulo se van a desarrollar los principales indicadores relacionados con la Seguridad
ante los Riesgos Naturales, entendiendo el concepto como aquellos derivados de fenmenos de
la naturaleza, principalmente meteorolgicos y geolgicos. Los riesgos naturales ms comunes
son:
Meteorolgicos Inundaciones Incendios forestales
Aludes Tsunamis Terremotos Volcanes
Entre los primeros se encuentran las tormentas, con la cada de rayos; lluvias intensas y su inmediata consecuencia de posibles inundaciones; vientos de elevada magnitud; fro intenso; nevadas
y altas temperaturas. Estos fenmenos pueden representar un riesgo por s mismos o bien por
las situaciones que generan en el entorno que ponen en peligro a la poblacin, bienes e infraestructuras. En Espaa, la Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET) es la encargada de vigilar el
comportamiento de la atmsfera e informar y prevenir a las autoridades y la sociedad en general.
Los incendios forestales no son con frecuencia riesgos de origen natural, ya que la actividad humana, de forma involuntaria o voluntaria es un fuerte desencadenante de los mismos. Este tipo de
riesgo est tratado en el captulo anterior de Seguridad contra Incendios.
Los aludes son habitualmente consecuencia de fenmenos meteorolgicos; copiosas nevadas,
vientos, lluvias, o actividades humanas. El riesgo de tsunami es histricamente inexistente en
Espaa y est asociado a movimientos geolgicos o terremotos acaecidos en el mar. Los terremotos, causados por movimientos de las placas tectnicas o por la erupcin de volcanes, son
capaces de liberar suficiente energa para generar grandes daos humanos y materiales. El Instituto Geogrfico Nacional cuenta entre sus misiones la de su estudio estadstico y su previsin,
dentro de la imprevisibilidad de estos fenmenos. Finalmente, la posible erupcin de volcanes se
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circunscribe prcticamente al archipilago canario. El Instituto Geogrfico Nacional recopila los

datos sobre las mismas.
7.2
Todos los accidentes y desastres causados por los riesgos enumerados son gestionados
por la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias. Atendiendo a la Ley 2/1985,
de 21 de enero sobre Proteccin Civil 74, la Proteccin Civil es un Servicio Pblico cuyo
objetivo es prevenir las situaciones de grave riesgo colectivo o catstrofes, proteger a las
personas y los bienes cuando dichas situaciones se producen, as como contribuir a la
rehabilitacin y reconstruccin de las reas afectadas.
Se recogen en su misin las siguientes acciones:
Previsin: Analizar los supuestos de riesgo, sus causas y efectos, as como
las zonas que pudieran resultar afectadas (Inventario de Riesgos).
Prevencin: Adoptar las medidas necesarias para evitar o reducir las situaciones de peligro, con los medios disponibles.
Planificacin: Elaborar los planes de emergencia, las lneas de actuacin,
para hacer frente a las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica.
Intervencin: Coordinar y dirigir la intervencin de todos los elementos componentes de la proteccin civil, para la proteccin y socorro de las personas
y sus bienes.
Rehabilitacin: Asistir a los rganos institucionales competentes en la planificacin y puesta en prctica de medidas para el restablecimiento de los servicios pblicos esenciales y de las condiciones socioeconmicas y ambientales,
indispensables para normalizar la vida de las comunidades afectadas.
74
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Para contribuir a todo ello, desde la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias
se impulsa la coordinacin de las actuaciones de los rganos del Estado y la cooperacin
con las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales. Otro elemento clave de la
proteccin civil es potenciar una adecuada cultura preventiva de riesgos, tanto en lo que
se refiere a su anlisis, sistemas de alerta temprana, como a la concienciacin, informacin y pautas a seguir por la poblacin.
La Direccin General del Ministerio del Interior encargada de la Proteccin Civil tuvo un
presupuesto total en 2012 de 88,26 millones de euros, que representa una disminucin
respecto a 2011 de 6,19 millones de euros (-6,55%).
7.3
A continuacin se analizan las incidencias para cada uno de los principales tipos de Riesgos
Naturales.
7.3.1
Tormentas. Cada de Rayos
La cada de rayos es causa de muertes cada ao, adems de provocar incendios, generalmente forestales, y destrozos en viviendas e infraestructuras. Los rayos han causado en
Espaa, desde 1941 hasta 1979, alrededor de 2.000 muertos (1,6 muertos por ao y milln de
habitantes). En el perodo 1990-2000 se produjeron 73 vctimas mortales y desde 2001 a 2010,
39. El nmero de defunciones de 2012, ltimo ao del que se ha obtenido registro, ha sido de 1
(segn informacin del Ministerio del Interior). El siguiente cuadro indica las defunciones acontecidas en este comienzo de siglo.
Evolucin de fallecimientos por cada de rayos 2000-2012
TABLA 81
7
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: INE para el periodo 2000-2010 y Anuario estadstico Ministerio del Interior para 2012.
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Aproximadamente el 30% de las personas alcanzadas por un rayo mueren, y el 74% de los supervivientes quedan con discapacidades permanentes como problemas psicolgicos, por ejemplo
miedo a las luces y al aire libre; problemas fisiolgicos, como cataratas; problemas de audicin,
quemaduras en la piel, prdidas de memoria, inmovilidad de algunos msculos, etc.
Ms del 70% de los fallecimientos se producen entre junio y agosto, elevndose el porcentaje al
92% entre mayo y septiembre. Slo muy ocasionalmente se produce alguno en invierno.
Adems de las vctimas irreparables, los rayos producen destrozos por impacto directo, incendios
urbanos y forestales y la inutilizacin de equipos elctricos y electrnicos como consecuencia de
los campos electromagnticos y electrostticos que generan. No se ha encontrado una cuantificacin de estos daos que, en muchos casos, estn cubiertos por compaas aseguradoras.
Desde el ao 1992 la Agencia Estatal de Meteorologa dispone de una red que permite contabilizar el nmero de rayos que diariamente caen en Espaa y sus aguas. En su pgina web75 se
puede encontrar la informacin relativa al nmero y posicin de los rayos cados en las ltimas
horas, pero no hay datos acumulados.
En das de tormentas generalizadas en la Pennsula e Islas se llegan a registrar varias decenas de
miles de rayos. Diariamente, en todo el mundo se producen unas 44.000 tormentas que generan
ms de 8.000.000 de rayos segn el sistema de deteccin mundial de meteorologa. Actualmente
est cifra se est incrementando significativamente por el efecto del cambio climtico global.
Desde el punto de vista de la prevencin, el Cdigo Tcnico de la Edificacin determina los supuestos en los que es necesario u obligatorio de instalar un sistema de proteccin contra el rayo.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales establece la necesidad de proteger los centros de
trabajo de los efectos del rayo en base a las normas UNE.
75
http://www.aemet.es
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7.3.2
Inundaciones
Una inundacin se produce por la invasin temporal del agua de terrenos que no estn
normalmente cubiertos por ella. La causa puede ser de origen natural, generalmente lluvias abundantes o torrenciales e invasiones del mar o por causa accidentales de infraestructuras como el desbordamiento o rotura de una presa.
En Espaa hay un rgimen pluviomtrico muy variable que, en ocasiones, pasa sbitamente de una situacin de sequa a copiosas precipitaciones que provocan caudales
elevados de los ros con desbordamientos, escorrentas y riadas en barrancos y cauces
secos, ocasionando la inundacin de terrenos y cuantiosos daos a personas y bienes.
Esta situacin hace que el problema de las inundaciones revista una especial gravedad.
A efectos de proteccin civil se considerarn todas aquellas inundaciones que representen un riesgo para la poblacin y sus bienes, produzcan daos en infraestructuras bsicas
o interrumpan servicios esenciales para la comunidad.
Proteccin Civil, en colaboracin con el Instituto Nacional de Meteorologa, se encarga de
informar a los ciudadanos, a travs de los medios de comunicacin, de aquellos fenmenos meteorolgicos que pueden dar lugar a situaciones de riesgo.
Existe un Plan Estatal de Proteccin Contra Inundaciones que establece la organizacin y
los procedimientos de actuacin de aquellos servicios del Estado y, en su caso, de otras
entidades pblicas y privadas, que sean necesarios para asegurar una respuesta eficaz
ante los diferentes tipos de inundaciones que puedan afectar al Estado espaol.
Durante el periodo 2000-2012, el nmero de personas fallecidas a causa de las inundaciones ha sido de 124, con la siguiente distribucin anual (Fuentes: INE y Ministerio del
Interior)
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Evolucin de fallecimientos por inundaciones 2000-2012
TABLA 82
14
13
11
12
15
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: INE y Ministerio del Interior.
No se han encontrado datos sobre las prdidas materiales totales que las inundaciones han
representado durante este perodo. Las indemnizaciones que recoge el Consorcio de Compensacin de Seguros entre los aos 2000 y 2012 arrojan una cifra superior a los 2.468 millones de euros.
Evolucin de Indemnizaciones por inundacin 2000-2012
TABLA 83
Indemnizaciones por Inundacin (Consorcio de Compensacin de Seguros)
AO
EXPEDIENTES
INDEMNIZACIONES
COSTES
TOTAL
2000
17.967
193.754.201
10.784
1193.743.417
2001
15.681
144.172.711
9.194
144.163.517
2002
18.810
150.371.261
7.994
150.363.267
2003
12.313
100.548.589
8.166
100.540.423
2004
18.482
117.896.370
6.379
117.889.991
2005
12.111
99.260.128
8.196
99.251.932
2006
19.671
174.648.170
8.878
174.639.292
2007
33.961
256.035.939
7.539
256.028.400
2008
33.332
264.671.879
7.940
264.663.939
2009
27.876
190.262.982
6.825
190.256.157
2010
34.956
333.394.063
9.538
333.384.525
2011
22.926
180.530.763
7.874
180.522.889
2012
33.589
262.714.825
7.821
262.707.004
TOTALES
301.675
2.468.261.881
107.128
2.468.154.753
Fuente: Consorcio de Compensacin de Seguros Estadstica de Riesgos 1971-201276
A estas cifras habra que sumar las subvenciones y ayudas a los damnificados concedidas por las
Comunidades Autnomas y el Gobierno Central.
76
http://www.consorseguros.es/web/c/document_library/get_file?uuid=548d4f59-b6c5-40dd-b06b-98dbcefd790f&groupId=10124
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7.3.3
Incendios forestales
Los Indicadores de los Riesgos Naturales de Incendios Forestales se han tratado en el
captulo 6. Seguridad contra Incendios.
7.3.4
Aludes
La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias define los aludes como el desplazamiento ladera abajo de una importante porcin de nieve (manto nival), que puede
incorporar parte del sustrato y de la cobertera vegetal de la pendiente.
Este fenmeno, como ocurre en otras ocasiones cuando interaccionan elementos del medio natural, deja de ser un peligro inevitable y de poca repercusin social, para convertirse
en un verdadero riesgo natural ocasionando en todo el mundo numerosas prdidas humanas y un fuerte impacto socioeconmico. Desde comienzos del siglo XX, con el desarrollo
de las poblaciones y las necesidades de realizar vas de comunicacin, el posterior desarrollo de los deportes de invierno y de montaa y el turismo, el riesgo de aludes representa amenazas ms relevantes, hacindose necesario su seguimiento e implementndose
medidas de vigilancia y herramientas de previsin.
Tanto Proteccin Civil como la Agencia Estatal de Meteorologa emiten avisos de la probabilidad y riesgo de aludes en las reas de montaa y estaciones de esqu. Es importante
destacar el papel que juegan algunas asociaciones en la divulgacin sobre el riesgo de
los aludes, consejos de actuacin en caso de verse involucrado en un alud, as como en
el seguimiento de accidentes. Los aludes se pueden desencadenar por causas naturales
y por la accin humana, predominando esta causa en las ltimas dcadas.
Segn la informacin de Proteccin Civil, se estima que, desde 1929 hasta 1998, los
datos globales sobre aludes producidos en Espaa son de 92 accidentes, con un total
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de 332 personas involucradas, 102 muertos y 71 heridos (Rods i Muoz, 1998), de los
cuales ms de 80 accidentes se han producido en los ltimos diez aos de ese periodo,
con una media de 7 personas fallecidas por ao. En la Cordillera Pirenaica cabe destacar
que el 50% de estos accidentes fatales ocurren en el Pirineo oscense.
El estudio sobre accidentabilidad de ACNA (Associaci per al Coneixement de la Neu i
les Allaus), establece para la temporada 2012 2013 (de final de otoo 2012 a final de
primavera 2013) en 8 el nmero de accidentes graves por aludes en nuestras montaas;
6 acaecidos en los Pirineos, 1 en Guadarrama y 1 en el Moncayo, con el resultado de 3
muertos, 7 heridos, 6 arrastrados y 3 enterrados con daos leves tras el rescate.
7.3.5
Terremotos
En Espaa existe riesgo ssmico debido a la compresin o choque entre las placas Africana y Euroasitica. Si bien es un riesgo moderado, afecta principalmente a las zonas sur y
sureste (Granada, Almera, Murcia), aunque tambin son zonas activas desde los Pirineos
hasta Catalua y Teruel y la zona de Galicia y Zamora. Tambin debe considerarse Canarias como zona volcnica. El resto de la pennsula se considera estable ssmicamente.
El ltimo terremoto significativo fue en Lorca el 11 de mayo de 2011, de una magnitud
de 5,1, dejando 9 muertos, 324 heridos y el 5% de edificios con dao estructural grave y
13% con dao moderado.
El conocimiento de la sismicidad de un pas, o de una regin tectnica, es primordial
para llevar a cabo los estudios que determinan la capacidad de los futuros terremotos
de producir daos. El Instituto Geogrfico Nacional dispone de una red de estaciones de
observacin que permiten recoger las informaciones requeridas para realizar los informes.
En total se registraron en 2012 en Espaa y sus aguas ms de 8.000 terremotos, si bien
la mayora de pequea magnitud.
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Peligrosidad ssmica en Espaa

PERODO DE RETORNO (500 AOS)
GRFICO 88
Fuente: Instituto Geogrfico Nacional
Por debajo de una magnitud de 2, un terremoto es normalmente inapreciable. Los terremotos con magnitudes mayores que 6 se consideran importantes. Y si la magnitud es 8 o
ms, se trata de un gran terremoto.
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Los siguientes cuadros reflejan los terremotos acontecidos en la pennsula y en el archipilago canario, as como sus magnitudes en el periodo 2000-2012.
Evolucin de terremotos en la Pennsula Ibrica 2000-2012
TABLA 84
Magnitud
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
> 7,0
6,1 -7,0
5,1 -6,0
4,1 - 5,0
22
37
90
23
21
22
21
17
3,1 - 4,0
47
65
79
127
827
119
128
91
100
72
82
63
87
2,1 - 3,0
769
833
485
391
548
558
502
614
581
531
601
578
658
1,1 - 2,0
549
539
1.226
1.499
1.971
2.554
2.039
2.964
2.960
1.992
1.991
2.217
2.452
0,1 - 1,0
316
314
322
434
534
1.273
1.059
736
546
749
492
TOTAL
1.371
1.440
2.130
2.369
3.766
3.689
3.227
4.965
4.724
3.349
3.228
3.613
3.697
Sentidos
58
87
83
87
84
86
64
149
194
123
166
168
248
Fuente: Instituto Geogrfico Nacional.
Evolucin de terremotos en las Islas Canarias 2000-2012
TABLA 85
Magnitud
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
> 6,0
5,1 -6,0
4,1 - 5,0
3,1 - 4,0
11
138
132
2,1 - 3,0
36
30
33
35
41
27
31
24
31
309
1.709
1.670
1,1 - 2,0
49
78
197
139
92
100
76
43
47
6.533
2.242
0,1 - 1,0
27
18
3.597
674
TOTAL
10
51
83
121
267
204
140
146
109
83
363
11.982
4.722
Sentidos
279
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Evolucin de la magnitud mxima de los terremotos en Espaa 1960-2012
GRFICO 89
8
1960
1965
1970
1975
1980
1985
n PENNSULA
1990
1995
2000
2005
2010
n CANARIAS
7.3.6
Volcanes
En Espaa existen varias reas volcnicas, como son las Islas Canarias, la comarca de
La Garroxta (Girona), Cabo de Gata (Almera), Cofrentes (Valencia), las Islas Columbretes
(Castelln) y Campos de Calatrava (Ciudad Real). Entre ellas, solamente en La Garrotxa y
en Canarias han tenido lugar erupciones durante los ltimos 10.000 aos, y nicamente
en el archipilago canario ha habido erupciones en pocas histricas.
Durante el ao 2012 se produjeron erupciones submarinas en la isla del Hierro que no
produjeron vctimas ni daos materiales directos.
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7.4
CONCLUSIONES
Slo se han obtenido como recursos pblicos empleados en la Seguridad ante los Riesgos
Naturales los presupuestos de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias que
para 2012 ascendieron a 88,26 millones de euros, un 6,55% inferior a los de 2011.
En el apartado de la siniestralidad (excluyendo los incendios forestales, que ya han sido
tratados en el captulo anterior), la cada de rayos ha ocasionado en la ltima dcada una
media de cuatro vctimas mortales al ao sin sufrir demasiadas variaciones. S que se nota
un descenso respecto a la dcada anterior donde se contabilizaron un total de 73 vctimas.
En el 2012 se produjo 1 vctima mortal por esta causa frente a las 3 registradas en el ao
anterior. No se ha encontrado una cuantificacin de los destrozos por impacto directo, incendios urbanos y forestales y la inutilizacin de equipos elctricos y electrnicos.
Las inundaciones han provocado un total de 124 vctimas durante la ltima dcada, 15 de
ellas en el 2012. Las prdidas ocasionadas en este periodo son muy difciles de cuantificar,
solamente las indemnizaciones cubiertas por las aseguradoras ascienden a 2.468 millones
de euros, con un importante repunte en el ao 2010 (ms de 333 millones de euros).
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Espaa y sus aguas registraron en 2012 ms de 8.000 terremotos, la mayora de pequea magnitud. Si analizamos los datos de la ltima dcada, se observa que en 2012 se ha
producido un aumento importante en el nmero de sesmos que se han sentido, frente a
los registrados en aos anteriores, tanto en la Pennsula como en las Islas Canarias. Especialmente relevante es el caso del archipilago que ha experimentado un espectacular
crecimiento de los terremotos sentidos en los dos ltimos aos, 279 y 218 terremotos frente
a un mximo de 8 que se hayan sentido en los aos anteriores.
En cuanto a las vctimas provocadas por sesmos, el terremoto registrado en la localidad murciana de Lorca el 11 de mayo de 2011, de una magnitud de 5,1, provoc 9 muertos y 324
heridos.
Los volcanes no son un fenmeno comn en Espaa, solamente las Islas Canarias y la
comarca de La Garroxta en Girona han sufrido algn episodio. En el 2012 se produjeron
erupciones submarinas en la isla del Hierro que no produjeron vctimas ni daos materiales
directos.
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seguridad laboral
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VIII
seguridad L A B O R A L
8.1
INTRODUCCIN
En este captulo se van a desarrollar los principales indicadores relacionados con la Seguridad
Laboral, entendiendo el concepto como aquella seguridad que afecta a riesgos a las personas
(trabajadores) de origen tcnico relacionado con la actividad laboral que desempean.
En Espaa el primer embrin de la normativa en materia de Seguridad Laboral y Prevencin de
Riesgos data segn los expertos del ao 1873 con la denominada Ley Benor, que prohiba el trabajo de los menores de 10 aos y limitaba la jornada a cinco horas para los menores de 13 aos,
y se afianza ya en 1900 con la Ley de Accidentes de Trabajo, que reconoce por primera vez las
indemnizaciones por accidente laboral.
En la actualidad, el pilar fundamental de la poltica de prevencin de riesgos laborales a nivel nacional es la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/199577, que traspone la Directiva Marco
comunitaria, y tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los
riesgos derivados de las condiciones de trabajo. El texto de la Ley se fundamenta en el artculo
40.2 de la Constitucin, en la normativa jurdica Europea sobre proteccin de la salud de los trabajadores y en los compromisos contrados con la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT).
En los ltimos aos el marco general de las polticas de prevencin ha venido establecido por la
denominada Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012 (EESST) cuyo
objetivo principal es la reduccin de los ndices de siniestralidad.
77
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1995-24292
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La normativa existente sobre la Seguridad Laboral en Espaa es muy prolija y generalista lo que
hace difcil su cumplimiento, principalmente a las pequeas y medianas empresas.
Los datos sobre Seguridad Laboral pueden variar en funcin de las fuentes y muestras estadsticas tenidas en cuenta. Un caso comn, por ejemplo, que puede variar las estadsticas de accidentabilidad en funcin de la institucin es la inclusin de los accidentes denominados In itinere
(en el desplazamiento al lugar de trabajo) en las cifras globales de accidentes laborales o en un
captulo independiente.
El desarrollo de los indicadores seleccionados en este captulo ha sido realizado a partir de los
datos estadsticos publicados peridicamente por los organismos que se citan a continuacin.
Estadsticas de la agencia europea Eurostat.
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA).
Creada por la Unin Europea y con sede en Bilbao, ha sido un actor capital en
la Estrategia comunitaria de Salud y Seguridad 2007-2012.
Estadsticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS) y
organismos dependientes.
Instituto Nacional de Estadstica. EPA (Encuesta de Poblacin activa)
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) es
el rgano Cientfico-Tcnico especializado de la Administracin General del
Estado que tiene como misin el anlisis y estudio de las Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo, as como la promocin y apoyo a la mejora de
las mismas.
Observatorio Estatal de condiciones de trabajo, Informe anual de siniestralidad
laboral en Espaa, Observatorio CEPROSS-PANOTRATSS e Informe anual
sobre el Estado de la Seguridad y Salud laboral en Espaa.
La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST) es
el rgano colegiado asesor de las Administraciones Pblicas en la formulacin
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de las polticas de prevencin y el rgano de participacin institucional en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (artculo 13 de la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales).

La CNSST est integrada por representantes de la Administracin General

del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, Ceuta
y Melilla y por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales
ms representativas.
La Red Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (RedSST). Forma

parte de las Redes Nacionales Europeas que son coordinadas por la Agencia
Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo. El INSHT acta como administrador de la Red.
Organizaciones sindicales. Informe de UGT sobre accidentes laborales en

Espaa en el ao 2012.
La Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales (FUNPRL) es

un organismo adscrito a la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo constituido en el ao 1999 con el objetivo principal de promocionar
las actividades destinadas a la mejora de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo, especialmente en las pequeas y medianas empresas. FUNPRL
cont en el ejercicio 2011 con un presupuesto de 44.560.000 euros para la
financiacin de acciones y programas en materia de seguridad laboral. Para
2012 no se ha podido obtener su presupuesto.
8.2
Costes de la Seguridad Laboral

Partiendo de que la Seguridad Laboral es el conjunto de medidas tcnicas, educacionales, mdicas y psicolgicas empleadas para prevenir accidentes, tendentes a eliminar las
condiciones inseguras del ambiente, y a instruir o convencer a las personas acerca de la
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necesidad de implantacin de prcticas preventivas, la medicin del coste de la Seguridad

Laboral resulta compleja. A nivel de la Unin Europea la EU-OSHA considera que, como
media, el coste de la Seguridad Laboral para los pases miembros de la UE se sita en sus
respectivos 2,2% del PIB. No obstante, slo el Reino Unido tiene un estudio sobre dichos
costes con el detalle adecuado.
Las aportaciones de las empresas espaolas a las Mutuas se pueden obtener de los Informes
Estadsticos de la Tesorera General de la Seguridad Social78. En 2012 las Cuotas por Accidentes
de Trabajo ascendieron a la cantidad de 5.789,56 millones de euros, que representa una disminucin del 6,61 % respecto a 2011 y el 0,55 % del PIB. La evolucin de 2005 a 2012 se muestra
en el grfico siguiente.
Evolucin de las cuotas por Accidente de Trabajo 2005-2012
GRFICO 90
6.431
7.179
7.836
7.711
6.830
6.396
6.200
5.790
9.000
9.000
8.000
8.000
7.000
7.000
6.000
6.000
5.000
5.000
4.000
4.000
3.000
3.000
2.000
2.000
1.000
1.000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cifras en millones de euros

Fuente: Elaboracin Fundacin ESYS a partir de los Informes anuales de TGSS.
Para calcular el coste total para las empresas que representan los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en Espaa, a las cuotas a las Mutuas, segn la Asociacin de Mutuas
de Accidentes de Trabajo (AMAT), habra que sumarle otros costes directos e indirectos en
78
http://www.seg-social.es/prdi00/groups/public/documents/binario/177938.pdf
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los que incurren las empresas con motivo de la materializacin de los siniestros, y que se estiman entre 2 y 4 veces los anteriores, por lo que el coste total puede situarse en torno a unos
17.368,68 millones de Euros, es decir, aproximadamente un 1,65% del PIB.
Por ello, se podra concluir que el coste de la Seguridad Laboral en Espaa podra encontrarse en una horquilla de entre el 1,1 y el 2,2% del PIB. Adems, a estos costes habra que
aadir los de las distintas administraciones pblicas y sindicales para el mantenimiento de
la extensa estructura sobre la que se sustenta la Seguridad Laboral en nuestro pas. Posiblemente, se debera incrementar ms de medio punto del PIB en los recursos dedicados a
la Seguridad Laboral en Espaa.
Poblacin Ocupada
Segn las estadsticas publicadas por el Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo,
del Ministerio de Empleo y Asuntos Sociales, sobre siniestralidad laboral, en el ao 2012 79
la Poblacin afiliada en Espaa con la contingencia de accidente de trabajo y enfermedad
profesional cubierta alcanzaba a 14.340.216 personas, que representa una disminucin
del 1,7% en relacin al ao anterior.
Hay que tener en cuenta que el colectivo de los trabajadores afiliados con la contingencia
de accidente de trabajo y enfermedad profesional cubierta incluye los trabajadores afiliados
al Rgimen General y Minera del Carbn, al Rgimen Especial Agrario, al Rgimen Especial
del Mar y a los trabajadores del Rgimen Especial de Autnomos que hayan optado voluntariamente por la cobertura de las contingencias profesionales. Adems, a partir del ao 2012
los afiliados correspondientes al Sistema Especial para Empleados de Hogar del Rgimen
General y al Rgimen Especial de Empleados Hogar, se han ido incorporando al colectivo
de trabajadores que tienen las contingencias de AT y EP cubiertas. Por ello, se han contabilizado en el clculo de personas afiliadas con contingencia de AT y EP.
79
http://www.oect.es/portal/site/Observatorio/menuitem.755e5ddd739c225b0d144976805053a0/
?vgnextoid=55e80f94131d6210VgnVCM1000000705350aRCRD
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La evolucin de la poblacin afiliada de los ltimos cuatro aos se muestra en la grfica siguiente. En ella se puede comprobar que la poblacin trabajadora con la contingencia por
accidente de trabajo cubierta ha disminuido el 1,7% respecto al mismo periodo del ao anterior y el 9,7% respecto a 2008, o en valores absolutos en 2012 hay 1,5 millones de trabajadores afiliados menos que en 2008 a pesar de la incorporacin de los Empleados Hogar.
Evolucin de la poblacin afiliada a la SS con contingencia de AT y EP 2008-2012
GRFICO 91
15.884.828
14.947.623
14.712.876
14.581.934
14.340.216
16.500.000
16.500.000
16.000.000
16.000.000
15.500.000
15.500.000
15.000.000
15.000.000
14.500.000
14.500.000
14.000.000
2008
2009
2010
2011
2012
14.000.000
Fuente: Elaboracin Fundacin ESYS a partir de los Informes anuales de TGSS.
Inspecciones de Trabajo
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (ITSS), segn los datos que se aportan en sus
Memorias Anuales80, llev a cabo durante el ao 2012 en Espaa un total de 112.637 inspecciones en materia de Prevencin de Riesgos Laborales. La evolucin de los cinco ltimos
aos se muestra en la grfica siguiente:
Evolucin de requerimientos de la Inspeccin de trabajo en prevencin de riesgos laborales 2008-2012
GRFICO 92
122.925
119.522
115.403
102.391
112.637
140.000
16.500.000
120.000
16.000.000
100.000
15.500.000
80.000
15.000.000
60.000
14.500.000
40.000
14.000.000
20.000
13.500.000
2008
2009
2010
2011
Fuente: Informes de la Inspeccin de Trabajo.

80
http://www.empleo.gob.es/itss/web/Que_hacemos/Estadisticas/index.html
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Los requerimientos de inspecciones en Prevencin de Riesgos Laborales se incrementaron

un 10% en 2012 respecto al ao anterior.
8.3
INDICADORES DE INCIDENCIAS REGISTRADAS
En este apartado se tratan fundamentalmente los datos relacionados con la siniestralidad

laboral en Espaa tomando como referencia las cifras de accidentes laborales tanto globales como por sectores de actividad, nivel de gravedad y otros factores determinantes.
Se tratan de manera especial los accidentes mortales y su evolucin y los accidentes laborales viales, incluyendo los accidentes in itinere (en el desplazamiento al lugar de trabajo).
Otro de los indicadores destacados para medir la seguridad laboral son los ndices de accidentabilidad o ndices de incidencia y su evolucin en relacin con la poblacin ocupada.
El ltimo bloque de indicadores hace referencia a los datos relacionados con las enfermedades profesionales.
Debido a la dificultad de unificar las cifras estadsticas de accidentabilidad ya comentada en
la introduccin, en cada uno de los indicadores se especifica la fuente y la muestra a partir
de la cual se han obtenido los datos.
La Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo (EU-OSHA) ha publicado en el 2012
una serie de datos y estimaciones que nos ofrecen una perspectiva de la magnitud del problema de la siniestralidad laboral:
La Unin Europea registra anualmente 6,9 millones de accidentes laborales de los que tres cuartas partes dan lugar a bajas de un da de duracin,
y en uno de cada cuatro la incapacidad laboral supera los 30 das.
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Cada ao se pierden en la Unin Europea 450 millones de das de trabajo

y los costes econmicos de los accidentes y enfermedades laborales en
el mbito europeo ascienden a 490.000 millones de euros por ejercicio.
El coste de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales
oscila en la mayora de los pases entre el 2,6% y 3,8% del producto nacional bruto (PIB). Ese coste repercute en las empresas tanto como en las
economas nacionales.
Cada 3,5 minutos fallece en la Unin Europea una persona por accidente
de trabajo o enfermedad profesional.
A nivel nacional, los Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013 recogan una
partida de 10.602 millones de euros para subsidios de incapacidad temporal (IT) y otras
prestaciones de la Seguridad Social. De esta cantidad, los subsidios por IT suponan un total de 5.830,59 millones de euros, que representan 1.178,27 millones de euros menos que
en 2012, es decir una disminucin del 16,8%.
Infracciones en materia de Prevencin Laboral y Accidente de Trabajo
En el ao 2012 se detectaron en Espaa, segn las Memorias Anuales de la ITSS, por parte
de los Inspectores del Ministerio de Empleo un total de 15.983 infracciones en materia de
Prevencin de Riesgos Laborales, un 18,04% del total de las infracciones realizadas por la
Inspeccin, que afectaron a 84.266 trabajadores y supusieron una sancin para las empresas
de ms de 46 millones de euros.
La evolucin de estas cifras en los cinco ltimos aos se muestran en la tabla siguiente. El
nmero de infracciones en 2012 ha descendido un 19,7% respecto al ao anterior y un 42,7%
en relacin a 2008. El resto de las cifras tambin han mostrado un descenso significativo.
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Evolucin de infracciones de Riesgos Laborales 2008-2012
TABLA 86
2008
2009
2010
2011
2012
Infracciones de Prevencin de Riesgos Laborales
27.882
23.492
24.594
19.900
15.983
Porcentaje sobre el total de infracciones
30,27%
24,98%
24,85%
22,09%
18,04%
118.319.988
79.869.920
69.217.650
60.384.768
46.595.015
320.551
182.244
192.125
123.598
84.266
Sanciones (euros)
Trabajadores afectados por infracciones
Fuente: : Informes de la Inspeccin de Trabajo.
De estos Riesgos Laborales, en el ao 2012 se detectaron en Espaa por parte de los Inspectores del Ministerio de Empleo un total de 2.809 infracciones en materia de Accidentes de
Trabajo, en 9.244 accidentes investigados (8.927 accidentes con baja durante la jornada de
trabajo y 317 in itinere) y se propusieron unas sanciones por esta causa de 13.593.976 euros.
La evolucin de las cifras anteriores en el periodo 2008-2012 se presentan en el cuadro
siguiente.
Evolucin de infracciones de Accidentes Investigados 2008-2012
TABLA 87
2008
2009
2010
2011
2012
Accidentes investigados
12.528
11.757
10.628
10.064
9.244
Accidente con baja
11.999
11.164
10.251
9.742
8.927
529
593
377
322
317
In Itinere
Infracciones
Sanciones (euros)
5.851
4.164
3.676
3.217
2.809
34.683.667
22.837.626
18.183.149
17.650.756
13.593.976
Fuente: : Informes de la Inspeccin de Trabajo.
Cifra Global de Accidentes de Trabajo

En el ao 2012 el total de accidentes de trabajo en Espaa ha sido de 1.158.206, lo que
supone una reduccin del -13,9% respecto al ao 2011 (186.326 accidentes menos). La
evolucin de los accidentes totales se muestra en la grfica siguiente. En ella se aprecia
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una disminucin de 581.559 accidentes de trabajo anuales entre los aos 2008 y 2012, que
representa una cada del 33,4%.
Evolucin de Accidentes de trabajo 2008-2012
TABLA 93
1.739.765
1.456.777
1.406.529
1.344.532
1.158.206
2.000.000
2.000.000
1.600.000
1.600.000
1.200.000
1.200.000
800.000
800.000
400.000
400.000
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los Informes UGT sobre accidentes de trabajo 2012.
En el dato de accidentes de trabajo totales se contempla la suma de los accidentes de trabajo ocurridos tanto en la jornada de trabajo como in itinere, segn los datos ofrecidos por
el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y recopilados por el sindicato UGT en su informe
anual de siniestralidad 81.
Desglose de Accidentes de Trabajo
En la tabla siguiente se presentan desglosados los distintos tipos de accidentes de trabajo
en el periodo 2008-2012 que se analizan con detalle en los siguientes apartados.
El descenso del 33,4% en el nmero total de accidentes de trabajo en el periodo 2008-2012
hay que compararlo con el 49,9% de disminucin de accidentes con baja. La explicacin de
esta diferencia puede estar en que los trabajadores en una situacin de desempleo elevado
sean ms cautos a la hora de aceptar una baja ante el temor de perder su puesto de trabajo.
81
http://www.ugt.es/saludlaboral/infor_acci_trab/informe_accidentes_trabajo_ene-dic2012.pdf
248
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Evolucin del desglose de Accidentes de Trabajo 2008-2012
TABLA 88
2008
2009
2010
2011
2012
1.089
826
737
683
555
1.1 En Jornada de Trabajo
831
632
556
520
444
1.2 In Itinere
258
194
181
163
111
2. Con Baja
921.164
681.124
627.139
567.687
461.505
2.1 En Jornada de Trabajo
828.110
604.441
553.359
501.059
400.400
2.1.1 Graves
7.064
5.073
4.805
4.268
3.625
2.1.2 Leves
821.046
599.368
548.554
496.791
396.775
2.2 In Itinere
93.054
76.683
73.780
66.628
61.105
2.2.1 Graves
1.641
1.280
1.171
987
998
2.2.2 Leves
91.413
75.403
72.609
65.641
60107
3. Sin Baja
817.512
774.827
778.653
776.162
696.146
1.739.765
1.456.777
1.406.529
1.344.532
1.158.206
1. Mortales
Total Accidentes (1+2+3)
Accidentes Mortales
El nmero total de accidentes de trabajo mortales registrados en jornada de trabajo durante el ao
2012 (excluyendo los accidentes in itinere) en Espaa asciende a 444, lo que supone una reduccin
del -14,6% respecto al ao anterior (76 fallecidos menos). Si la comparacin se hace con 2008, se
comprueba que ha habido 387 fallecidos menos que representa una disminucin del 46,6%. La
tabla siguiente recoge la evolucin de los accidentes mortales por sectores en jornada de trabajo.
Evolucin de Accidentes de Trabajo mortales en jornada de trabajo 2008-2012
TABLA 89
2008
2009
2010
2011
2012
Agrario
74
60
52
59
60
Industria
167
118
110
105
105
Construccin
263
166
133
120
71
Servicios
327
288
261
236
208
totales
831
632
556
520
444
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Por sectores, destaca en 2012 en relacin al ao anterior la disminucin de siniestralidad

en un 40,8% en el sector Construccin, debido principalmente al descenso de su actividad.
Origen de los accidentes mortales
La informacin sobre el origen de los accidentes mortales se recoge en el ltimo Informe de
Accidentes de Trabajo enero-diciembre 2012 publicado por UGT. Los datos se muestran
en la tabla siguiente.
Segn estos datos, se sitan Infartos, derrames cerebrales y patologas no traumticas como
la forma ms habitual en la que se producen los accidentes mortales durante la jornada laboral
con un 38,5% del total, seguidos por Accidente de trfico con el 17,6 % del total.
Evolucin del origen de los Accidentes de Trabajo mortales en jornada de trabajo 2011-2012
TABLA 90
2011
2012
%
2012
Variacin
2012/2011
Contacto con corriente elc., fuego, temperatura, sust. peligrosas
22
25
5,63%
13,64%
Ahogamiento, quedar sepultado, quedar envuelto
13
16
3,60%
23,08%
Choque o golpe contra un objeto inmvil (trabajador en movimiento)
50
56
12,61%
12,00%
Choque o golpe contra un objeto en movimiento, colisin
77
32
7,21%
-58,44%
Contacto con agente material cortante, punzante, duro
0,90%
0,00%
Quedar atrapado, ser aplastado, sufrir una amputacin
65
56
12,61%
-13,85%
Sobreesfuerzo fsico, trauma psquico, ruido, luz, presin
0,00%
0,00%
Forma en que se origin el accidente mortal
0,45%
-33,33%
Infartos, derrames cerebrales y otras patologas no traumticas
197
171
38,51%
-13,20%
Accidente de trfico
87
78
17,57%
-10,34%
Otro contacto no incluido en los anteriores apartados
0,90%
100,00%
520
444
100,00%
-14,62%
Mordeduras, patadas, etc. (de animales o personas)
TOTAL
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir del Informe de UGT sobre accidentes de trabajo 2012.
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Accidentes de trabajo por sector y gravedad

En el ao 2012 los accidentes laborales con baja en Espaa (400.844, excluyendo de esta
cifra los accidentes in itinere) se distribuyeron sectorialmente de la siguiente forma:
Sector Agrario: 26.090, con descenso del -10% respecto al ao anterior
Industria: 88.951, con un descenso del -23%
Construccin: 48.943, un -35,7%
Servicios: 236.8860, lo que supone una disminucin del -16%
Todos los sectores, en 2012, han registrado menos accidentes con baja en el trabajo, pero
el descenso ms acusado de los accidentes es el Sector de la Construccin, lo que se explica, si se observa en la tabla siguiente, que va acompaada de una disminucin notable
de la poblacin afiliada al sector, un -21%.
Evolucin de Accidentes de Trabajo en jornada de trabajo por sector 2011-2012
TABLA 91
poblacin asalariada
Sector de Actividad
valores absolutos
variacin
variacin
2011
2012
diferencia
2012/2011
2011
2012
2012/2011
Agricultura
29.109
26.090
-3.019
-10,37%
473400
461.300
-2,56%
Industria
115.513
88.951
-26.562
-22,99%
2245800
2.118.300
-5,68%
Construccin
75.136
48.943
-26.193
-34,86%
931600
737.900
-20,79%
Servicios
281.821
236.860
-44.961
-15,95%
11178400
10.608.000
-5,10%
TOTAL
501.579
400.844
-100.735
-20,08%
14.829.200
13.925.500
-6,09%
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir del Informe de UGT sobre accidentes de trabajo 2012.
Accidentes Laborales Viales (ALV)

Un accidente laboral vial (ALV) es aquel que sufre un trabajador durante su jornada de trabajo o en la incorporacin o retorno al centro de trabajo, y siempre que intervenga un vehculo
en circulacin. Pueden ser de dos tipos in itinere o en misin.
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Accidentes in itinere son los que se producen en el trayecto entre el

hogar del trabajador y su puesto de trabajo.
Accidentes en Misin son los que se producen durante la jornada laboral
por motivos de trabajo (transporte de mercancas, transporte de pasajeros, desplazamientos de representacin o comerciales, etc.)
En el ao 2011 se produjeron en Espaa 567.687 accidentes laborales con baja, incluyendo
accidentes en jornada de trabajo e in itinere. De esta cifra, 58.938 siniestros eran tambin
accidentes laborales de trfico (ALT), lo que representa un 10,4% del total. (Los ltimos
datos facilitados por el MEySS corresponden a 2011)
Segn se muestra en la tabla siguiente, el peso de los ALT respecto del total de Accidentes
Laborales con baja ha crecido en los seis ltimos aos analizados, aunque en 2011 ha sido
porcentualmente similar a 2010.
Evolucin de Accidentes Laborales Viales 2007-2012
TABLA 92
2007
2008
2009
2010
2011
2012
in itinere
62.097
58.533
49.335
46.869
42.509
38.010
En Misin
24.941
23.307
19.498
18.577
16.429
14.401
En Centro Habitual
4.167
3.644
2.921
2.769
2.471
2.008
En Desplazamiento
20.044
19.176
16.245
15.485
13.693
12.161
730
487
332
323
265
232
Accidente Laborales Viales Totales
87.038
81.840
68.833
65.446
58.938
52.411
% de Accidentes Laborales Viales
8,52%
8,87%
10,09%
10,42%
10,38%
11,12%
En Otro Centro
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de Informes INSHT. Informes de Accidentes laborales de Trfico.
En el ao 2012 se produjeron en Espaa 555 accidentes laborales mortales. De ellos 444 sucedieron durante la jornada de trabajo, y 111 in itinere. En este mismo ao se produjeron 180 accidentes laborales viales mortales que representan el 32,43% del total de los accidentes mortales.
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La tabla siguiente muestra la evolucin de las muertes por accidentes laborales viales. La
mayora de los accidentes laborales viales mortales (55,6%) se produjeron in itinere.
Evolucin de Accidentes Laborales Viales mortales 2007-2012
TABLA 93
2007
2008
2009
2010
2011
2012
in itinere
304
220
170
165
128
100
En Misin
166
151
113
99
92
80
s/d
s/d
s/d
157
150
107
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Accidente Laborales Viales Totales
470
371
283
264
220
180
% de Accidentes Laborales Viales
40,27%
34,07%
34,26%
35,82%
42,30%
32,43%
En Centro Habitual
En Desplazamiento
En Otro Centro
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de Informes INSHT. Informes de Accidentes laborales de Trfico.
ndice de Incidencia Global

El INSHT utiliza el ndice de incidencia como el sistema ms preciso para expresar la siniestralidad laboral. El ndice de Incidencia (IC) se calcula como:
ndice de Incidencia = (N de Accidentes de Trabajo / Poblacin Afiliada) x 100.000
EL IC representa el nmero de accidentes que se producen en un periodo determinado por
cada 100.000 trabajadores afiliados con la contingencia de accidente de trabajo y enfermedad profesional cubierta. El objetivo es relativizar el nmero de sucesos con la poblacin
que est expuesta a sufrirlos (excluyendo los accidentes in itinere).
El ndice de incidencia de los accidentes en jornada de trabajo con baja en Espaa en el
ao 2012 fue de 2.795, segn las estadsticas oficiales publicadas por el MEySS. Esta cifra
supone un descenso del -18,7% respecto al ndice del ao anterior.
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Evolucin del ndice de Incidencia 2008-2012
TABLA 94
2008
2009
2010
2011
2012
ndice de
Incidencia
variacin
resp. 2007
ndice de
Incidencia
variacin
resp. 2008
ndice de
Incidencia
variacin
resp. 2009
ndice de
Incidencia
variacin
resp. 2010
ndice de
Incidencia
variacin
resp. 2011
5.069
-12,0%
4.131
-18,5%
3.871
-6,3%
3.440
-11,1%
2.795
-18,7%
Fuente: Elaboracin Fundacin ESYS con Avance de estadsticas de accidentes de trabajo, MEYSS.
En el periodo 2008-2012 el ndice de Incidencia ha disminuido el 44,9%.

ndice de Incidencia por Sector
En 2012 el sector de actividad con mayor ndice de incidencia fue la Construccin (6.004),
seguido de la Industria con 4.668, con valores que duplican en el caso de la construccin
a la media nacional (2.795). Por debajo de la media se posicionaron los sectores Agrario y
Servicios, que alcanzaron valores de 2.475 y 2.2242 respectivamente.
ndice de Incidencia por sector en 2012
GRFICO 94
AGRARIO
2.475
INDUSTRIA
4.668
CONSTRUCCIN
6.004
SERVICIOS
2.242
TOTAL
2.795
7.000
7.000
6.000
6.000
5.000
5.000
4.000
4.000
3.000
3.000
2.000
2.000
1.000
1.000
0
Fuente: Estadsticas MEYSS. Base del ndice: N de Accidentes de Trabajo / Poblacin Afiliada) x 100.000.
ndice de Incidencia de Accidentes Mortales

Relaciona el nmero de accidentes registrados en jornada de trabajo en un periodo y el
nmero medio de personas expuestas. Representa el nmero de accidentes mortales ocurridos por cada cien mil personas expuestas.
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En 2012 el ndice de incidencia de accidentes de trabajo mortales en Espaa fue del 3,1 lo
que supone una disminucin del 13,9 % respecto al dato de 2011.
Por sectores, la Construccin se sita a la cabeza con un 8,7 seguida del Sector Agrario
5,7; Industria 5,5 y Servicios 2,0.
En 2012 se ha producido una disminucin muy significativa del ndice de Incidencia de accidentes mortales en el sector Construccin del -25,9 %. Tambin en el sector Servicios se
ha producido una reduccin del ndice de Incidencia de Accidentes Mortales de 12,7%. En
el resto de sectores, el agrario aumenta un 3,7% e Industria un 5,9%.
Variacin del ndice de Incidencia por sector 2011-2012
GRFICO 95
AGRARIO
3,7%
INDUSTRIA
5,9%
CONSTRUCCIN
-25,9%
SERVICIOS
-12,7%
TOTAL
-13,2%
10%
10%
5%
5%
-5%
-5%
-10%
-10%
-15%
-15%
-20%
-20%
-25%
-25%
-30%
-30%
Fuente: Estadsticas MEYSS. Base del ndice: N de Accidentes de Trabajo / Poblacin Afiliada) x 100.000.
El ndice de incidencia de accidentes mortales en Espaa ha evolucionado de un 9,4 en el

ao 1999 hasta un 3,1 de media en el ao 2012, segn los datos estadsticos del Ministerio
De Empleo y Seguridad Social.
Enfermedades Profesionales
El artculo 116 de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS) recoge que un trabajador
tiene derecho a la cobertura por enfermedad profesional si dicha enfermedad ha sido contrada a consecuencia del trabajo en las actividades que se especifican y est provocada
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por la accin de los elementos o sustancias que aparecen en el cuadro de enfermedades

profesionales aprobado por el RD 1299/2006.
El Observatorio de Contingencias Profesionales de la Seguridad Social al tratar las enfermedades causadas por la actividad laboral en sus informes anuales realiza la siguiente
distincin:
CEPROSS. Sistema que recaba, desde el ao 2007, la informacin de las
patologas incluidas en el cuadro de enfermedades profesionales aprobado mediante el RD 1299/2006.
PANOTRATSS. Fichero que recoge las enfermedades no incluidas en la
lista de enfermedades profesionales, que contraiga el trabajador con motivo de la realizacin de su trabajo, siempre que se pruebe que tuvo por
causa exclusiva la ejecucin del mismo.
En el ao 2012 se comunicaron en Espaa un total de 25.438 partes por enfermedades
causadas por el trabajo, de ellos, 16.841 correspondieron a enfermedades profesionales y
8.597 a patologas derivadas.
En la tabla de la pgina siguiente se recoge la informacin sobre enfermedades profesionales en el periodo 2008-2012. La informacin PANOTRATTS se inicia por primera vez en
2010, por lo que solo son comparables las cifras de Total de Enfermedades causadas por
el trabajo en los tres ltimos aos.
Tasa de Incidencia de Enfermedad Profesional
Segn los datos facilitados por el Observatorio de enfermedades profesionales, los partes
de enfermedades profesionales comunicados en 2012 en Espaa (una vez han sido eliminados los cerrados en ese ao como enfermedad comn o accidente de trabajo) representan
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Evolucin de enfermedades profesionales en el periodo 2008-2012
TABLA 95
2008
2009
2010
2011
2012
Enfermedades Profesionales CEPROSS
20.622
18.278
18.186
19.195
16.841
Con Baja
11.476
9.648
8.765
8.805
7.466
Sin Baja
7.105
7.139
8.077
9.117
8.178
Lesiones permanentes no invalidantes
2.041
1.491
1.344
1.273
1.197
Patologas no traumticas causadas por el trabajo

(PANOTRATTS)
11.069
11.067
8.597
Enfermedades causadas por el trabajo
10.434
9.172
6.682
Enfermedades agravadas por el trabajo
635
1.895
1.915
29.255
30.262
25.438
TOTAL Enfermedades causadas por el trabajo

Fuente: Observatorio CEPROSS- PANOTRATSS 201282.
una tasa media de incidencia de 103,29 casos por cada por 100.000 trabajadores, cifra
inferior al ndice de 2011 que fue de 121,82.
Como se comprueba en la tabla siguiente, la tasa media de incidencia de enfermedades profesionales durante el periodo 2008-2012 ha variado ligeramente en una horquilla de entre 103 y 127.
Evolucin de la tasa media de incidencia de enfermedades profesionales durante el periodo 2008-2012
TABLA 96
Tasa de Incidencia de Enfermedades Profesionales
2008
2009
2010
2011
2012
127,42
119,92
116,21
121,82
103,29
Fuente: Observatorio CEPROSS- PANOTRATSS 2012.
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8.4
CONCLUSIONES
La informacin disponible sobre la Seguridad Laboral en Espaa es muy amplia y precisa. La principal fuente de informacin la facilita directamente el Ministerio de Empleo y Seguridad Social o a
travs de sus distintos organismos especializados en distintos aspectos de la Seguridad Laboral.
Adems, tanto los Organismos empresariales, a travs de la Asociacin de las Mutuas, como las organizaciones sindicales aportan informacin peridica detallada y analizada de la Seguridad Laboral
y de las enfermedades profesionales.
El coste de la Seguridad Laboral no se encuentra hasta estos momentos suficientemente dimensionado debido a los numerosos factores a tener en cuenta. No obstante, se puede considerar que
el coste total de la Seguridad Laboral en Espaa se encuentra actualmente entre el 1,1 y el 2,2%
del PIB, sin tener en cuenta los costes de las distintas administraciones pblicas y sindicales. La
poblacin afiliada en Espaa con la contingencia de accidente de trabajo y enfermedad profesional
cubierta en 2012 alcanz la cifra de a 14.340.216 personas, un 1,7% menos respecto al ao anterior y el 9,7% menos respecto a 2008, lo que supone una reduccin de 1,5 millones de trabajadores
afiliados en los ltimos cinco aos. Esta significativa reduccin incide directamente en las estadsticas de siniestralidad laboral.
En 2012 hubo en Espaa un total de 1.158.206 accidentes de trabajo, lo que supone una reduccin
del -13,9% respecto al ao 2011 (186.326 accidentes menos) y mantiene la tendencia descendente
registrada en los ltimos aos. De ellos, 696.146 accidentes no derivaron en baja laboral y 61.105
se produjeron in itinere.
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En el periodo 2008-2012 se observa un descenso del 33,4% en el nmero total de accidentes de

trabajo y un significativo 50% de reduccin de accidentes con baja. Un factor a tener en cuenta para
explicar estos datos es el elevado nivel de desempleo y el miedo de los trabajadores a perder su
puesto de trabajo si aceptan una baja laboral.
La importante disminucin de accidentes de trabajo en los ltimos aos tiene que ser valorada
teniendo en cuenta la disminucin que tambin se ha producido en el empleo y principalmente del
sector de la Construccin. Para ello se utiliza el ndice de Incidencia que valora los accidentes de
trabajo por cada diez mil trabajadores. Este indicador para 2012 ha sido de 2.795, que significa una
disminucin del 18,7% respecto a 2011 y del 41,3 % respecto a 2008. Con estas cifras se puede
afirmar que la Seguridad Laboral en Espaa ha mejorado muy significativamente en los ltimos aos.
En cuanto a los Accidentes de Trabajo Mortales su nmero en 2012 fue de 444, (excluyendo los
accidentes in itinere), lo que representa una disminucin del 14,6% respecto a 2011 (76 fallecidos
menos) y del 46,6% si se compara con 2008.
El ndice de Incidencia para los accidentes de trabajo mortales fue en 2012 del 3,1, lo que supone
una disminucin del -13,9 % respecto al dato de 2011. Por sectores, la Construccin se sita a la
cabeza con un 11,8 seguida del Sector Agrario 5,5; Industria 5,2 y Servicios 2,3. En 2012 se ha
producido una disminucin muy significativa del ndice de Incidencia de accidentes mortales en el
sector Construccin del -25,9 % y del sector Servicios -12,7%. En el resto de sectores, el Agrario
aumenta un 3,7% e Industria un 5,9%.
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En cuanto a las estadsticas relacionadas con los Accidentes Laborales de Trfico (ALT), en 2012
hubo un total de 52.411 siniestros, es decir, el 11,1% del total. Si se analizan los que resultaron
mortales, la cifra asciende a 180, lo que representa el 32,4% de los Accidentes de Trabajo Mortales.
De ellos, el 56% se produjo in itinere (100 siniestros) y el 44% restante en Misin (80 siniestros).
Es decir, casi un tercio de los Accidentes de Trabajo Mortales tienen su origen en la conduccin de
vehculos.
Por ltimo, indicar que los datos sobre enfermedades profesionales se han mantenido relativamente
estables en los ltimos cuatro aos entre 18.000 y 20.000, con una reduccin en 2012 hasta las
16.841 Enfermedades Profesionales CEPROSS, que representa una Tasa de Incidencia de Enfermedades Profesionales de 103,29 casos por cada por 100.000 trabajadores, cifra inferior al ndice
de 2011 que fue de 121,82. La Tasa Media de Incidencia de Enfermedades Profesionales durante
el periodo 2008-2012 ha variado en una horquilla de entre 103 y 127. Los datos sobre patologas
no traumticas causadas por el Trabajo (PANOTRATTS) estn disponibles desde 2010. En 2012 se
han reducido un 22%, 8.597 frente a las 11.067 del ao anterior.
En definitiva, se puede concluir que la Seguridad Laboral en Espaa ha mejorado de manera muy
significativa en los cuatro ltimos aos. No obstante, se debe analizar este dato teniendo en cuenta
la drstica reduccin en el nmero de trabajadores en activo por la crisis econmica, especialmente
en sectores como la construccin, y el miedo a perder el empleo como factores que pueden incidir
en las estadsticas de siniestralidad.
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conclusiones
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IX
CONCLUSIONES
A continuacin se expondrn una serie de conclusiones de carcter general y las principales de

cada parte del Informe.
Las conclusiones generales del Informe son las siguientes:
Faltan datos esenciales en:
Ciberseguridad,
Seguridad Industrial del sector Hidrocarburos,
Seguridad Industrial del sector Elctrico,
Seguridad contra Incendios.
Se debieran mejorar los datos de los sectores:
Seguridad del Transporte por Ferrocarril.
Existe necesidad de mejorar o crear la legislacin de:
Ciberseguridad,
Seguridad contra Incendios.
Provocan un alto impacto en el mbito ciudadano:
Seguridad en el Transporte por Carretera,

Seguridad Laboral.
Hay una amenaza importante inmediata:
A la Ciberseguridad.
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En el cuadro adjunto se recoge un resumen de la situacin general de recursos e impactos en

las Seguridades analizadas, en cifras redondeadas, para ofrecer una idea de las dimensiones
implicadas.
Situacin general de recursos e impactos en las Seguridades analizadas
TABLA 84
SEGURIDAD
MUERTOS/AO
HERIDOS
GASTO PRIVADO
GASTO PBLICO
364
135.000 (1)
3.865 M
7.843,72 M (2)
Sin datos
Sin datos
1.700 M (3)
Sin datos
Transporte por Carretera
1.304
6.161
Sin datos
723,79 M
Transporte por Ferrocarril
Sin datos
Sin datos
Transporte Areo
10
Sin datos
Sin datos
Transporte Martimo y Pesca
39
25
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Energa Elctrica
200
Sin datos
Sin datos
Energa Nuclear
Sin datos
47,29 M
Seguridad contra Incendios
183
2.413
Sin datos
74,33 M
Seguridad ante Riesgos Naturales
35
Sin datos
Sin datos
88,26 M
Seguridad Laboral
555
4.623
Sin datos
10.602 M (4)
Fsica
Ciberseguridad
Energa de Hidrocarburos
DATOS:
(1) Dato de delitos contra la vida, la libertad y la dignidad de las personas
(2) Dato de presupuesto de 2012 incluidos Cuerpos de Seguridad Autonmicos
(3) Dato estimativo en base a la informacin recabada
(4) Gasto de las consecuencias de los accidentes laborales, no se incluye el gasto correspondiente a la prevencin.
A modo de resumen esquemtico de las conclusiones alcanzadas en el estudio para cada especialidad de la Seguridad, se pueden apuntar:
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SEGURIDAD FSICA
El gasto total en Seguridad Pblica en 2012 se ha mantenido casi al mismo nivel

que en 2011. Sin embargo, los presupuestos de 2013 han sufrido una disminucin de un 5,5%.
Importante descenso del gasto total destinado a la Seguridad (Pblica y Privada)
respecto al 2012. Superior al 7% en la Seguridad Privada.
A pesar de esta tendencia a la baja y de los recortes derivados de la crisis econmica, el gasto en Seguridad sigue constituyendo una parte importante del
PIB, por encima del 0,58%.
Se mantiene la diferencia con pases del entorno del ratio recursos privados / recursos pblicos. De las casi 340.303 personas dedicadas a la Seguridad Fsica
en Espaa, el 72 % (243.668) pertenecen a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y el 28 % (96.635) restante a la Seguridad Privada. Esto significa que
en Espaa hay un agente por cada 213 habitantes mientras que en Alemania
hay uno por cada 326 y en Suecia uno por cada 522 habitantes. En cuanto a
Seguridad Privada, la situacin es la contraria. Mientras que en Espaa hay un
vigilante de la Seguridad Privada por cada 512 habitantes, en Alemania hay uno
por cada 484 y en Suecia uno por cada 467 habitantes. Es decir, en 2010 haba
un vigilante por cada 2,65 agentes de la Seguridad Pblica en Espaa, mientras
que en 2011 el ratio disminuy a 2,40 agentes.
La disminucin de la tasa de criminalidad es una constante desde 2005. La tendencia descendente se ha mantenido durante 2012 al haberse producido una
disminucin de un 0,4% respecto a 2011 y un 0,9% desde 2010. No obstante,
llama la atencin el aumento de los delitos contra el patrimonio y de relaciones
familiares, as como las faltas de intereses generales.
Se encuentra en procedimiento parlamentario una nueva Ley de Seguridad Privada adaptada a la nueva situacin social y econmica de Espaa que se espera entre en vigor durante el primer trimestre de 2014.
Existe la necesidad de poner en marcha una formacin especfica para este
sector.
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Ciberseguridad
Pocos datos fiables, tanto de recursos empleados, pblicos y privados, como

de incidencias reales. La Ciberseguridad dispone de una informacin escasa al
no hacer pblicas las incidencias las empresas y no existe organismo ni pblico
ni privado encargado de su control. No obstante, INTECO considera que se ha
incrementado el presupuesto de Ciberseguridad en relacin a Equipos Informticos e Informtica en general.
Necesidad perentoria de Legislacin adecuada. No hay una legislacin para la
Ciberseguridad y su control se establece por el Cdigo Penal y distintas leyes
aplicables a algunos aspectos concretos como la Ley Orgnica de Proteccin
de Datos (LOPD), que afecta a todos los ciudadanos y a todas las empresas;
el Esquema Nacional de Seguridad que afecta a la Administracin Pblica y las
leyes especficas para diferentes sectores, por ejemplo la que afecta al comercio
electrnico y a las empresas de servicios de la sociedad de la informacin (Ley
34/2002) o la que afecta a la firma electrnica (Ley 59/2003).
Reciente aprobacin (finales de 2013) del documento sobre la Estrategia Nacional de Ciberseguridad que fija unas directrices generales que, para su cumplimiento, deben disponer de normas legales y presupuestos especficos pblicos.
La Ley de Proteccin de Infraestructuras Crticas (Ley 8/2011) rene por primera vez las obligaciones de algunas empresas (Operadores de Infraestructuras
Crticas) en aspectos de Seguridad Fsica y Ciberseguridad, pero la puesta en
marcha de su aplicacin acumula un retraso considerable.
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SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE POR CARRETERA
Altsima incidencia en accidentabilidad. Ningn proceso relacionado con la tecnologa tiene un impacto similar, fundamentalmente al estar operado por no
profesionales (conductores particulares). La accidentalidad en carretera en 2012
fue de 1.304 fallecimientos y ms de 6.000 heridos graves.
Reduccin permanente de la accidentabilidad de forma constante en las ltimas dcadas. La calidad de las carreteras, los dispositivos de seguridad
incorporados en los vehculos y una legislacin cada vez ms exigente ha
reducido el nmero de fallecidos por cada milln de vehculos entre 2003 y
2012 de 159 a 42.
Baja utilizacin de accesorios de seguridad. En 2012 el 13,6% de las vctimas
mortales no utiliz ningn accesorio de seguridad.
Alta peligrosidad de las carreteras convencionales. La mayora de los siniestros
se sigue produciendo, en un porcentaje que ronda el 80%, en las carreteras
convencionales.
Esfuerzo divulgador de las sucesivas Administraciones en cuanto a las medidas
de Seguridad Vial y cambios legislativos con gran impacto social como las modificaciones del Cdigo Penal y el carnet por puntos.
Disminucin de presupuestos destinados a Seguridad Vial. El presupuesto destinado a la Seguridad Vial tambin se ha visto afectado por los recortes derivados de la crisis econmica, con un descenso de ms del 16% en los ltimos
cuatro aos, desde los 849,86 millones de euros en 2010 a poco ms de 700
millones en 2013.
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SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE FERROVIARIO
Datos pblicos incompletos. La informacin sobre la Seguridad en el Transporte

por Ferrocarril est regulada por la Directiva Europea 2004/49/CE, establecindose que dicha informacin ha de ser recopilada por un organismo independiente de los Gobiernos y de acuerdo con una estructura de datos definida. No
se ha conseguido esta informacin.
No se tiene constancia de que haya entrado en funcionamiento la Agencia independiente de recogida y seguimiento de datos de siniestralidad creada por Ley
en 2009 y recogida como una de las actuaciones del Plan de Infraestructuras,
Transporte y Vivienda (PITVI), que establece la nueva poltica ferroviaria, presentado por la ministra de Fomento en septiembre de 2012.
Las principales cifras de seguridad de ADIF no se han podido presentar al no
haberse hecho pblico el Informe de Sostenibilidad de 2012 a finales de 2013.
Descienden drsticamente, ms de un 60%, las horas dedicadas a la formacin
en seguridad por ADIF respecto a 2012.
Reduccin de la siniestralidad de forma constante en los ltimos aos. Las vctimas mortales han descendido de 64 en 2007 a 0 en 2012. (Obviamente no se
incluyen los datos del accidente ocurrido en Santiago de Compostela en julio de
2013).
SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE AREO
Datos pblicos segn regulacin europea. Se dispone de una amplia informacin como consecuencia de la intensa regulacin del sector y la existencia de la
Agencia Europea de Seguridad Area (EASA) y la Agencia Espaola de Seguridad
Area (AESA) encargadas del seguimiento de las medidas de Seguridad.
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Baja siniestralidad y evolucin favorable de la misma en los ltimos aos. En

general, la media de accidentes de los ltimos cinco aos estudiados (20082012) es muy inferior a la de los ltimos 14 aos, casi exactamente la mitad.
La media de fallecidos y heridos en estos aos se ha mantenido baja (13 fallecidos y 6 heridos de media), todos en aeronaves ligeras o de tipo medio (hasta
5.700 Kg), si se excepta el accidente de Barajas de una aeronave comercial
en 2008, con 154 fallecidos y 18 heridos graves.
SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE MARTIMO Y PESCA
Reglamentacin profusa internacional. Existe una legislacin muy extensa sobre la

Seguridad Martima debido al carcter internacional de este sector.
Dificultad en obtener datos a nivel nacional ante la diversidad de definicin de lo nacional: accidentes en aguas internacionales, buques de armadores espaoles con
matriculacin en otros pases, viceversa, accidentes en aguas espaolas de buques
extranjeros, etc.
Diversidad de situaciones: buques de carga, de recreo, de transporte de pasajeros,
de pesca Esta situacin particular del sector hace muy complejo el anlisis de la
Seguridad en el mar desde una perspectiva nacional de difcil acotacin.
Ruptura de la disminucin de fallecimientos. En 2012 se rompi la tendencia descendente de fallecimientos por accidentes martimos. Se contabilizaron 39 fallecidos, 21
ms que en 2011, como consecuencia de los 30 fallecidos del accidente del Costa
Concordia y los 4 fallecidos del AMABAL I.
Tendencia descendente de vertidos de crudo a nivel mundial.
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SEGURIDAD INDUSTRIAL: HIDROCARBUROS
Falta de datos sobre recursos empleados, en parte por estar las medidas de seguridad incluidas en las inversiones de las instalaciones de forma intrnseca.
Falta de datos del sector en el aspecto de la siniestralidad, tanto por parte de las
empresas como de la Administracin, como ya se puso de manifiesto en la anterior edicin del Informe Anual. No obstante, en 2013 SEDIGS ha publicado el
Manual sobre Seguridad y Medio Ambiente en Obras de Canalizacin, una Gua
de Buenas Prcticas para la prevencin de los riesgos laborales y la preservacin
del entorno y del medio ambiente en la realizacin de obras de canalizacin de
gas natural y de gases licuados del petrleo (GLP).
Desigual evolucin de indicadores de incidencias de seguridad. Los dos principales indicadores, de incidencia y gravedad en el sector energtico, han empeorado
respecto al ao anterior para ENAGS y han mejorado para el grupo CLH.
SEGURIDAD INDUSTRIAL: ELECTRICIDAD
Falta de datos sobre recursos empleados, en parte por estar las medidas de
seguridad incluidas en las inversiones de las instalaciones de forma intrnseca.
Los datos de accidentabilidad, tanto en trminos de vidas como de interrupcin
del suministro, son de evolucin favorable en los ltimos doce aos, con picos
negativos debidos a condiciones extraordinarias atmosfricas (2009 y cicln
Klaus, por ejemplo).
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SEGURIDAD INDUSTRIAL: ENERGA NUCLEAR
Actividad con fuerte regulacin internacional, con lo que se dispone de datos

pblicos en detalle.
Existencia del Consejo de Seguridad Nuclear, independiente del Gobierno, que
supervisa y registra la seguridad de las instalaciones con un presupuesto anual
en 2012 de 47,3 millones de euros.
Muy baja siniestrabilidad en Espaa con incidentes que no han entraado peligro para vidas y medioambiente. Las incidencias producidas en el Sector de la
Energa Nuclear en Espaa son slo del nivel de Incidentes, y ni siquiera ninguno
de stos con la calificacin de graves. Durante el periodo analizado no se ha
producido ningn accidente.
Fuerte concienciacin ciudadana, con rechazo desde diferentes asociaciones y
opciones polticas, pese a la historia de baja incidencia de esta actividad, debido
a la potencial importancia de las consecuencias de la accidentabilidad.
SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS
Escasez de datos de recursos empleados. No se han encontrado datos actuales sobre el impacto econmico del Sector, ni el esfuerzo econmico que hacen
las empresas en su autoproteccin frente a los incendios. Los ltimos datos
globales ofrecidos por las asociaciones sectoriales corresponden al ao 2008.
El presupuesto del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente en
esta materia en el 2012 ascendi a 74,3 millones de euros, un 3,4% ms que
el ao anterior. No se dispone de datos sobre los recursos empleados por las
Comunidades Autnomas y la Unidad Militar de Emergencias.
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Incidencia similar o menor a la de otros pases del entorno. En 2005 hubo en Espaa 5 fallecidos por cada milln de habitantes, tasa slo mejorada por Holanda
(4,1) y Suiza (4), y la tendencia en los ltimos aos ha sido a la baja, siendo la
tasa espaola en 2011 de 3,7.
Tendencia descendente de vctimas por incendios y explosiones desde la dcada de los 80. Segn la Asociacin Profesional de Tcnicos de Bomberos, 2011
ha sido el ao en que menos vctimas de incendio y explosin se han producido
en Espaa en el siglo XXI. En 2011 se produjeron 173 vctimas mortales (frente a
las 192 registradas en 2010): 60% de hombres (123) y un 40% de mujeres (50).
Las causas principales a las que se atribuyen los incendios y explosiones son un
19% a los fumadores, seguido de un 18% a los aparatos productores de calor
y un 16% por fuego directo.
En el caso de los incendios forestales tienen gran incidencia los actos deliberados para su provocacin. El 60% de los incendios forestales tienen origen
intencionado y un 23% de ellos se producen por negligencias.
La superficie forestal afectada ha superado en 2012 las 209.000 hectreas,
registrando un aumento espectacular (ms de un 80%) si tenemos en cuenta
la media registrada en el periodo 2002-2012 que ascenda a cerca de 115.000
hectreas.
Aumento en 2012 de los grandes incendios forestales (GIF), aquellos que superan las 500 hectreas. Destaca el enorme impacto sufrido por el rea del
Mediterrneo con casi la mitad de la superficie forestal afectada (41%).
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Riesgos Naturales
Los presupuestos de la Direccin General de proteccin Civil y Emergencias

para 2012 ascendieron a 88,26 millones de euros, un 6,55% inferior a los de
2011.
La cada de rayos ha ocasionado en la ltima dcada una media de cuatro vctimas mortales al ao, sin sufrir demasiadas variaciones. En 2012 se produjo 1
vctima mortal por esta causa frente a las 2 registradas en el ao anterior.
Las inundaciones han provocado un total de 124 vctimas durante la ltima
dcada, 15 de ellas en el 2012. Las prdidas ocasionadas en este periodo
son muy difciles de cuantificar, solamente las indemnizaciones cubiertas por las
aseguradoras para estos doce aos ascienden a 2.468 millones de euros, con
un importante repunte en el ao 2010 (ms de 333 millones de euros).
Espaa y sus aguas registraron en 2012 ms de 8.000 terremotos, la mayora
de pequea magnitud. En 2012 se ha producido un aumento importante en el
nmero de sesmos que se han sentido, frente a los registrados en aos anteriores, tanto en la Pennsula como en las Islas Canarias.
Los volcanes no son un fenmeno comn en Espaa, solamente las Islas Canarias y la comarca de La Garroxta en Girona han sufrido algn episodio. En el
2012 se produjeron erupciones submarinas en la isla del Hierro que no produjeron vctimas ni daos materiales directos.
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Riesgos Laborales
Fuertemente regulada en Espaa. La legislacin espaola y de la Unin Europea

es muy amplia, aunque no siempre precisa, de forma que evite distintas interpretaciones en su aplicacin.
Datos pblicos de siniestralidad precisos y elaborados por organismos especializados en diversos aspectos de la Seguridad Laboral, tanto empresariales
como sindicales, y principalmente por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Datos de coste de los recursos aproximados facilitados por organismos patronales. Se considera que el coste total de la Seguridad Laboral en Espaa se
encuentra entre el 1,1 y el 2,2% del PIB, sin tener en cuenta los costes de las
distintas administraciones pblicas y organizaciones sindicales.
Evolucin favorable constante en los ltimos aos de la accidentabilidad, principalmente por la existencia de una regulacin ms exigente. Los accidentes de
trabajo en 2012 han presentado una disminucin del 13,86% respecto a 2011
y del 33,43% en relacin a 2008.
Alta disminucin del nmero de accidentes de trabajo con baja laboral. En 2012
se ha producido un descenso del 18,70% con respecto a 2011 y 49,90% si se
compara a 2008. La diferencia tan elevada entre la disminucin de los accidentes de trabajo totales y los accidentes de trabajo con baja slo puede interpretarse por el contexto de aumento de las tasas de paro en los ltimos aos. Sin
duda, el miedo a ser despedido si se da de baja por accidente lleva a muchos
trabajadores a seguir trabajando tras un accidente.
Alto nmero de accidentes laborales de trfico. En 2012 el 11,12% de los accidentes laborales totales fueron de trfico. Esta cifra aumenta al 32,43% si se
consideran los accidentes de trabajo mortales.
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datos de la elaboracin del Informe
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10.1
EQUIPO DE TRABAJO
En la elaboracin del Informe anual de Seguridad de la Fundacin ESYS

han participados los siguientes actores:
Think Tank o grupo de expertos
El equipo de redaccin y edicin
Otras entidades consultadas
a
Think Tank
El Think Tank de la Fundacin ESYS se constituy, cumpliendo con los objetivos fundacionales de
la entidad, como un grupo de estudio y reflexin permanente sobre los temas que afectan a la Seguridad y su repercusin en la sociedad a todos los niveles.
Est formado por profesionales de las empresas del Patronato de la Fundacin coordinados por el
Presidente de la Comisin Delegada Tcnica.
En la elaboracin del presente Informe, adems de expertos de las empresas que forman parte del
Patronato de la Fundacin, se ha contado con el apoyo y la participacin activa de otras entidades
y especialistas en cada uno de los temas tratados.
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El grupo de expertos que ha participado en el Informe Anual de Seguridad de la Fundacin ESYS

est formado por representantes de las empresas e instituciones que se refieren a continuacin:
GAS NATURAL FENOSA
INDRA
SECURITAS
TELEFNICA
b
El equipo de Redaccin y Edicin
El equipo de redaccin y edicin, coordinado por el Presidente de la Comisin Delegada Tcnica de
la Fundacin ESYS, est formado por los siguientes miembros:
Director:
Alfonso Bilbao Iglesias
(Presidente de la Comisin Delegada Tcnica de la Fundacin)
Coordinador de la redaccin:
Pedro Garca Lpez
(Director General de la Fundacin)
Redaccin:
Ynifer Trabadela Lpez
y
Antonio Benito Cazorla.
Maquetacin:
Carla Esteban
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10.2
METODOLOGA
El Patronato de la Fundacin ESYS, aprob como uno de los objetivos a realizar por parte del, Think
Tank, la elaboracin de un Informe con carcter anual que recoja los principales indicadores o magnitudes que afectan a la Seguridad en sus distintos mbitos.
Con este objetivo, se aprob un plan de trabajo para la elaboracin de la segunda edicin del Informe en 2013 dividido en varias fases:
1
ndice y seleccin inicial
de los indicadores, temas a tratar y colaboradores.
2
Reuniones con expertos colaboradores
en cada una de las materias.
3
Recopilacin y depuracin de datos.
4
Redaccin del borrador del Informe.
5
Revisin y aprobacin del contenido definitivo.
La fase inicial de seleccin de los indicadores y temas a tratar en el Informe, as como de los expertos a los que se ha solicitado la colaboracin en el mismo, se han llevado a cabo en el seno del
Grupo de Reflexin de la Fundacin y en sus comisiones ejecutivas.
Una vez seleccionados los indicadores, se realiz por parte del Director de la Fundacin y del Coordinador del Informe los contactos y entrevistas con los expertos que han colaborado en la realizacin de los diferentes captulos.
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Concluida la fase de seleccin y primeros contactos, el equipo de redaccin de la Fundacin ESYS

llev a cabo el proceso de recogida de datos.
Dicho proceso se ha realizado a travs de dos vas, por un lado, mediante la recopilacin de informaciones publicadas y por otro, recabando la opinin y los datos tcnicos facilitados por los expertos
seleccionados en cada una de las materias.
Finalizado el proceso de recogida de la informacin y depuracin del contenido, se redact el primer
borrador del Informe que se circul al Grupo de expertos para su revisin y modificaciones posteriores.
Terminado el proceso de revisiones en el seno del Think tank y la redaccin definitiva, la ltima fase
la ha constituido la aprobacin del presente Informe y la autorizacin para su difusin por parte de
los rganos ejecutivos de la Fundacin ESYS.
10.3
REFERENCIAS
1.
Informe Anual de APROSER 2012 (http://www.aproser.es)
2.
Anuario Estadstico 2012 del Ministerio del Interior.
3.
Libro Blanco CoESS (Confederation of European Security Services). Edicin marzo2013.

http://www.coess.org/_Uploads/dbsAttachedFiles/CoESS_witboek_Socio_economic_
study_2013_final(1).pdf
4.
Balance de la Criminalidad 2012, del Gabinete de Estudios de Seguridad Interior.

5.
Estrategia Nacional de Ciberseguridad. http://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/pg/2013/051213consejoseguridadnacional.htm
6.
INTECO. Estudio sobre la Seguridad y la e-Confianza en las Pequeas y Microempresas
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Espaolas Estudio sobre Seguridad de la Informacin y Continuidad de Negocio en las

Empresas Espaolas 2012.www.inteco.es/file/Sp61c9ljOlMT7jcjbxYNVQ
7.
Datos estadsticos GTS 2012.
8.
Estudio AETIC-Everis 2011Tecnologas de la informacin y la comunicacin en la empresa.

http://www.everis.com/spain/WCRepositoryFiles/Estudio_everis_AMETIC.pdf
9.
ISO Survey of Certifications 2010. http://www.iso.org/iso/iso-survey2010.pdf
10.
ISO Survey 2012 of Certifications 2012.
http://www.iso.org/iso/home/standards/certification/iso-survey.htm
11.
DELOITTE. Valoracin del primer semestre de 2010 y previsiones para el segundo semestre de 2010. Planes de Continuidad de Negocio. http://www.deloitte.com/assets/DcomSpain/Local%20Assets/Documents/Barometro%20de%20Empresas/es_barometro_empresas_36.pdf
12.
Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2011 http://www.dgt.es/was6/portal/contenidos/es/seguridad_vial/estadistica/publicaciones/anuario_general/anuario_general016.pdf
13.
Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2012.

http://www.interior.gob.es/file/63/63661 /63661.pdf
14.
Direccin General de Trfico. Balance de Seguridad Vial 2012. http://www.dgt.es/was6/

portal/contenidos/documentos/prensa_campanas/notas_prensa/NotasDePrensa0205.pdf.
15.
Faconauto/Anfac. http://www.anfac.com/publicaciones.action
16.
ADIF. Informe de Sostenibilidad 2011
17.
ADIF. Memoria Econmica 2012.
18.
Memorias Econmicas y de Actividad de RENFE 2008-2012.
19.
CIAF. Memoria Anual 2012
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Memoria 2012 del Sistema de Notificacin de Sucesos (SNS) de AESA, Agencia Estatal de
Seguridad Area. http://www.seguridadaerea.gob.es/lang_castellano/g_r_seguridad/notificacion_sucesos/memoria/default.aspx
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OACI. http://www.icao.int/
22.
Agencia Europea de Seguridad Area (EASA). http://www.easa.europa.eu/
23.
Informe 2012 de la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Area

(CIAIAC).
http://www.fomento.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/ORGANOS_COLEGIADOS/CIAIAC/
24.
Informe Asociacin de Navieros Espaoles (ANAVE) Marina Mercante y Transporte Martimo

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www.fomento.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/ORGANOS_COLEGIADOS/CIAIM/
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Organizacin Martima Internacional, OMI. http://www.imo.org/
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29.
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45.
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http://www.wwf.es/que_hacemos/bosques/problemas/incendios_forestales/
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http://www.empleo.gob.es/itss/web/Que_hacemos/Estadisticas/index.html
53.
UGT. Informe anual de siniestralidad 2012.
http://www.ugt.es/saludlaboral/infor_acci_trab/informe_accidentes_trabajo_ene-dic2012.pdf
54.
Observatorio CEPROSS- PANOTRATSS 2012.

LEGISLACIN
1.
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https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id= BOE-A-1992-18489.
2.
Decreto Foral 25/2013, de 17 de abril.

www.navarra.es/NR/rdonlyres/D60A95D9.../BoletinAbril013.pdf
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5.
Ley 34/2002 sobre comercio electrnico.

6.
Ley 59/2003 firma electrnica. http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2003-23399
7.
Legislacin de Proteccin de Infraestructuras Crticas:
Ley 8/2011. http://www.boe.es/boe/dias/2011/04/29/pdfs/BOE-A-2011-7630.pdf
RD 704/2011. http://www.boe.es/boe/dias/2011/05/21/pdfs/BOE-A-2011-8849.pdf
8.
Ley 17/2005 (Carnet por puntos).

9.
Real Decreto 311/2011 (Reduccin lmites velocidad)

http://www.boe.es/boe/dias/2011/ 03/05/pdfs/BOE-A-2011-4120.pdf
10.
Ley Orgnica 15/2007 de modificacin del Cdigo Penal.
11.
Ley 18/2009, que modific la ley de trfico en materia sancionadora.

12.
Directiva 2004/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 (Directiva de Seguridad Ferroviaria). http://eur-lex.europa.eu/es/legis/20130401/chap072040.htm
13.
Reglamento (CE) n 1335/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre

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14.
Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos.
15.
Real Decreto 810/07, de 22 de junio de 2007, Reglamento sobre Seguridad en la Circulacin

de la Red Ferroviaria de Inters General.
www.boe.es/boe/dias/2007/07/07/pdfs/A29329-29346.pdf
16.
Reglamento (UE) n 1077/2012 de la Comisin, de 16 de noviembre de 2012, sobre un

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20.
Reglamento (UE) n 691/2010 de la Comisin, de 29 de julio de 2010.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:201:0001:0001:ES:PDF.
21.
Real Decreto 862/2008. http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2008-9685
22.
Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos.

23.
Ley 12/2011 responsabilidad civil por daos nucleares o producidos por materiales radiactivos.
24.
Ley 15/1980 del Consejo de Seguridad Nuclear.

25.
Estatuto del CSN, Ley 33/2007.

26.
Real Decreto 1053/1985 de 25 de mayo.

http://www.boe.es/boe/dias/1985/12/12/
27.
Comisin Interministerial de Coordinacin para la Prevencin y Lucha contra los Incendios

Forestales (RDL 11/2005)
28.
Ley 2/1985, de 21 de enero sobre Proteccin Civil.

www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1985-1696
29.
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/1995.

289
e n e r o
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Informe Anual Seguridad 2013 On-Line

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2013

Esta imagen fija en el mbito de la Seguridad, en su sentido ms amplio tal y como

En cada captulo, dedicado a un tipo especfico de Seguridad, se expone el mbito

A modo de sinopsis, se puede resumir:

El gasto total en Seguridad Pblica en 2012 se ha mantenido casi al mismo

Destaca la especial carencia de datos sobre inversiones y siniestralidad.

Es importante sealar que la inversin y gasto de la Administracin son muy

seguridad industrial en el transporte por carretera

Hay una informacin detallada del sector.

Como datos preocupantes destacan que en 2012 el 13,6% de las vctimas

seguridad industrial del transporte ferroviario

seguridad industrial en el transporte areo

Excelente nivel de detalle en la informacin, debido a la existencia de la

seguridad industrial del transporte martimo y pesca

La diversidad de actores en el sector del transporte martimo: armadores

En cuanto a la distribucin geogrfica de los accidentes martimos ocurridos

seguridad industrial del sector hidrocarburos

seguridad industrial del sector elctrico

seguridad industrial del sector nuclear

Incluye los datos referentes a los riesgos no deliberados,

Se trata de un sector fuertemente regulado nacional e internacionalmente.

seguridad ante incendios

Recoge los datos de la Proteccin ante Incendios urbanos y forestales.

seguridad ante riesgos naturales

Afecta a inundaciones, sesmos, avalanchas de nieve, etc.

Afecta a los riesgos accidentales a las personas en su actividad laboral,

En este mbito de estudio, existen datos amplios y precisos. La principal

27 03. SEGURIDAD FSICA

3.2 Indicadores de Recursos empleados

3.3 Indicadores de Incidencias registradas

3.3.1 Tasa anual de criminalidad

3.3.2 Delitos, faltas e infracciones penales

4.2 Indicadores de Recursos empleados

4.2.2 Grandes Empresas

4.3 Indicadores de Proteccin

4.3.1.1 Indicadores de Medidas y Herramientas

4.3.1.2 Indicadores de Buenas Prcticas

4.3.1.3 Indicadores de Polticas y Planes

4.3.2 Grandes Empresas

4.4 Indicadores de incidencias registradas

4.3.1.1 Percepcin de los Incidentes de Seguridad

4.3.1.2 Impacto y Consecuencias de los Incidentes

4.4.2 Grandes Empresas

93 05. SEGURIDAD INDUSTRIAL

5.1 TRANSPORTE TERRESTRE POR CARRETERA

5.1.2 Indicadores de Recursos empleados

5.1.3 Indicadores de Incidencias registradas

5.2 TRANSPORTE FERROVIARIO

5.2.2 Indicadores de Recursos empleados en Seguridad

5.2.3 Indicadores de Incidencias registradas

5.3 TRANSPORTE AREO

5.3.2 Indicadores de Recursos empleados

5.3.3 Indicadores de Incidencias registradas

5.3.3.1 Total de accidentes e incidentes graves

5.3.3.2 Clasificacin de sucesos y accidentes segn el SNS

5.3.3.3 Clasificacin de sucesos y accidentes segn la CIAIAC

5.4 TRANSPORTE MARTIMO Y PESCA

5.4.2 Indicadores de Recursos empleados

5.4.3 Indicadores de Incidencias registradas

5.5 ENERGA. HIDROCARBUROS

5.5.2 Indicadores de Recursos empleados

5.5.3 Indicadores de Incidencias registradas

5.6 ENERGA. ELECTRICIDAD