A abordagem dada a Israel em sua parceria com a Unio Europia, moldada

por uma combinao singular entre os parceiros da instituio: reunindo objetivos de

pases especficos do bloco, estratgias regionais compreendidas no mbito da UE e de
interesses globais, que vo alm da relao bilateral entre ambos os atores.
Desde 1948, cada Estado-membro da instituio pde definir suas prprias
relaes diplomticas com Israel, baseando-se para tal em seus prprios valores
histricos, culturais, econmicos e polticos. Alguns se sentiam de alguma maneira
responsveis pelo ocorrido aos judeus II Guerra Mundial e, portanto, apoiaram
fortemente a criao e a sustentao do Estado judeu1.
No campo das relaes bilaterais entre o bloco e Israel, reconhece-se a
participao deste como o primeiro pas do Oriente Mdio a se associar ao quadro da
Parceria Europa-Mediterrneo tambm conhecido por Processo de Barcelona em 1995
e relanada em 2007 com o nome Unio para o Mediterrneo (Union for the
Mediterrain). O grupo de pases que fizeram parte da iniciativa de parceria no
alcanou, entretanto, coeso na discusso de pautas: a questo da paz na Palestina fora
deixada de fora do Processo de Barcelona, o que, no final das contas, acabou por no
agregar mais valor s relaes EU-Israel.2
Muitos documentos de cooperao, nomeadamente o acordo de cooperao no
quadro da Poltica Europia de Vizinhana, lanada em 2004, (European
Neighbourhood Policy ENP) ressaltam as semelhanas dos caminhos tomados pelos
dois atores e que permitem a concluso de uma parceria mais prxima entre ambos: UE
e Israel atingiram elevado grau de desenvolvimento, o que permite o fortalecimento de
relaes comerciais e econmicas; alm do compartilhamento dos mesmos ideais
democrticos, baseados na representatividade das pessoas, na liberdade de expresso e
eleies justas e competitivas, valores estes raramente encontrados em outros pases da
regio do Oriente Mdio.
Ademais, Israel tambm integra os tpicos do Conjunto de Estratgias Europias
para Segurana, documento redigido em fins de 2003, o qual expressa objetivos
especficos na rea da segurana relacionados UE e seus parceiros.
1

SPENCER, Claire, New Challenges for the EU-Israel Relations after Gaza War: A European

Perspective. In: Israeli European Policy Network, abril 2009.

2

TERPAN, Fabien, EU-Israel Relations: in Search of Coherent and Consistent EU Foreign

Policy. Panel H3 Europes Neighbourhood Policy, Garnet Conference The EU in International

Affairs, Bruxelas, 2010.

No campo econmico, a cooperao entre ambos merece destaque. Israel investe

quase 5% de seu PIB em programas de pesquisa e desenvolvimento, o que o torna um
dos maiores investidores em investigao tecno-cientca do mundo e um parceiro
bastante oportuno nesse sentido3.
Alm disso, a UE um dos maiores aliados comerciais de Israel, com cifras
comerciais prximas aos 23 bilhes de euros, segundo dados de 2005 4. O bloco a
maior fonte de importaes para Israel e o segundo maior mercado para suas
exportaes: 35% das exportaes israelenses preenchem o mercado europeu5. Ainda,
os atores iniciaram em 2004 um processo de negociao para a liberalizao do
comrcio de servios, produtos agrrios e bens agrrios processados. O setor de servios
representa para ambos cerca de 75% do PIB e quase um tero das exportaes
israelenses6.
No obstante os ganhos econmicos mtuos que a UE e Israel obtiveram desde o
inicio da parceria, ser na questo das negociaes de paz do Oriente Mdio que
residiro os maiores interesses e aes da UE, como tambm os desentendimentos entre
os parceiros. Apesar disso, o fato no causou rompimentos ou graves desentendimentos
diplomticos entre os pases do bloco, muito menos impediu a continuidade do processo
de cooperao iniciado entre as partes j em 1975 pela ento Comunidade Econmica
Europia.
A Unio Europia, contudo, configura-se atualmente como um ator internacional
muito complexo, que conjuga diferentes composies e pressionado internamente por
diversas vertentes, o que interfere na construo de uma posio clara da Europa em
relao a Israel.
A questo do processo de construo de paz Israel-Palestina permanece como
um dos tpicos de maior destaque no mbito da poltica externa da instituio. Assim, o
principal objetivo traduzido como uma soluo de paz baseada em dois Estados, que
promova uma soluo definitiva e solidria para a situao Israel-Palestina, dando-se
por meio de negociaes entre Israel e um Estado palestino democrtico, vivel,
3

European Neighbourhood Partnership Instrument: Israel Strategy Paper 2007-2013.

Disponvel em: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_csp_nip_israel_en.pdf

4

Idem.

Ibidem.

2010.

Concluses do Conselho Europeu, General Secretariat of the Council, Bruxelas setembro

pacfico e soberano; capazes de coexistir lado a lado com fronteirs legais e reconhecidas
entre si; e com harmonia e segurana com seus pases vizinhos7.
Na reunio do Conselho Europeu de setembro de 2010, a organizao reforou
seu comprometimento em apoiar as negociaes entre o Estado judeu a autoridade
palestina, seguindo a declarao do Processo de Paz no Oriente Mdio. Neste contexto,
a Unio Europeia considera primordial que ambas as partes usem de serenidade e
conteno e abstenham-se da tomada de decises que por ventura comprometam o bom
andamento das negociaes8. Alm disso, a UE encoraja ambas as partes a manterem
os compromissos anteriormente assumidos, relembrando os princpios do direito
internacional9 e ao esforo para a cosntruo de um clima apropriado a resultados
positivos10.
O bloco tambm atua junto a iniciativas palestinas que possam diminuir o estado
de conflito. A Unio o maior doador financeiro para o povo palestino e um parceiro
poltico e econmico crucial de ambas as partes envolvidas11. Tambm, salienta-se o
envolvimento da UE, principalmente por meio do Quarteto (grupo comporto por
Estados Unidos, Unio Europia, Rssia e Naes Unidas em apoio ao fim da guerra no
Oriente Mdio), para melhor assegurar o xito das negociaes de paz; e seu suporte
criao do Estado Palestino, nomeadamente atravs da implementao do Plano Fayyad.
O bloco mantm Israel como um parceiro muito prximo, porm critica e prefere
no apoioar determinadas aes deste tanto no plano internacional quanto no nacional.
Ainda em 2010, foi de conhecimento pblico que a UE desaprovou a construo de
condomnios para judeus em Jerusalm Oriental12, territrio de maioria palestina.
Ademais, o bloco condenou das investidas israelenses sobre Faixa de Gaza e

European Neighbourhood Partnership Instrument: Israel Strategy Paper 2007-201,3 pg. 3.

Disponvel em: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_csp_nip_israel_en.pdf

8

Concluses do Conselho Europeu, General Secretariat of the Council, Anexo III, pg. 11,

Bruxelas, setembro 2010.

9

Idem, Anexo III, pg 11.

10

Idem, Anexo III, pg 11.

11

Idem, Anexo III, pg. 12.

12

Disponvel em: http://www.ejpress.org/article/news/western_europe/42936

Cisjordnia realizadas 2006, 2008 e 200913 e chegou a considerar um draft paper que
apoiava Jerusalm como capital de um possvel Estado palestino, em 200814.
Em suma pode-se dizer que a parceria UE-Israel um sucesso no que tange
esfera econmica e comercial, mas no atinge resultados significativos no campo
poltco; a principal razo para tal reside nos conflitos do Oriente Mdio15.
Tendo em vista a complexidade da relao entre os atores em questo, suas
perspectivas sobre as mesmas temticas, que no podem ser de outra maneira seno
valores historicamente construdos e baseados numa pluralidade de fatores, e que
refletem simultaneamente acordos e desacordos, xitos de integrao e insucessos que
os afastam; que se pode dizer que tal relao seria satisfatoriamente analisada por
meio de uma abordagem construtivista das Relaes Internacionais.
Diversos trabalhos que abrangem diferentes tpicos de investigao cientfica,
tais como as organizaes internacionais, segurana internacional, formao de normas
na poltica internacional, temas classicamente abordados pelas teorias liberal ou realista
juntamente com suas neo-roupagens passaram a ser alvo de anlise das lentes do
Construtivismo. Questes como a relao interesses e identidade dos Estados, a
evoluo de normas internacionais, intervenes militares, ganharam uma nova viso
moldada a partir da tica da teoria construtivista, em associao com temticas como o
estranhamento cultural entre os Estados e as formas e as diversas maneiras de tratar o
OUTRO.
O construtivismo cr na convivncia social como agente modificador dos
agentes, qual seja, os Estados, seus objetivos e aes concretas no podem ser tomados
como verdades a priori. Ainda, as idias e normas compartilhadas e incorporadas s
identidades dos atores exercero um papel delineador seja na constituio da realidade e
dos agentes, quanto na definio de seus interesses.
Identidades dizem respeito a quem os atores so e como criaro os alicerces para
seus os interesses, uma vez que no se consegue definir o que se deseja sem definir-se a

13

Concluses do Conselho Europeu, General Secretariat of the Council, Bruxelas, setembro

2010
14

Disponvel

em:

http://www.guardian.co.uk/world/2009/dec/01/eu-draft-document-east-

jerusalem
15

SPENCER, Claire, New Challenges for the EU-Israel Relations after Gaza War: A European

Perspective. In: Israeli European Policy Network, abril 2009.

si prprio16. Wendt (1999) dividir os interesses em Preferncias: tratando a forma como

atores buscaro satisfazer suas necessidades; e Objetivos: so necessidades ou funes
imperativas, frutos de sua identidade e que corresponderiam ao chamado interesse
nacional, referindo-se sobrevivncia fsica, autonomia, ao bem-estar econmico e
auto-estima de um povo.
As estruturas so tratadas pelo Construtivismo como sociais porque no plano da
ao, indivduos levam uns aos outros em considerao, atuando com base em suas
crenas sobre ele mesmo SELF e sobre o OUTRO. Crenas estas podem ser
compartilhadas e neste caso constituem a cultura que atribuiro significado s
identidades e aos interesses dos Estados.
A UE atribui grande importncia s aes internacionais para a soluo do
conflito no Oriente Mdio, vez que o bloco nasceu de um principio de extino de
conflitos no continente europeu e solidificou-se desta maneira, sendo natural que o valor
de defesa da paz seja aplicado a suas aes no sistema internacional.
Diferentemente de outros pases do mundo, com destaque para os EUA, que
adotam uma abordagem mais pragmtica sobre o assunto, a instituio enxerga que as
origens do conflito Israel-Palestina so por demais complexas e esto baseadas em
conceitos tnicos e culturais que se agravaram com o decorrer histrico e enraizaram-se
profudamente como parte constituinte das identidades dos envolvidos. que estes
dificilmente conseguiro por si s chegar a uma soluo justa, equilibrada e
mutuamente benfica17.
Para tanto, as inciativas da UE intentaro a prestao de auxlios especficos a
fim de contribuir para a construo de um clima propcio de interao e negociao
entre Israel e o povo palestino, no qual estes possam remodelar seus valores, ou seja,
alterar suas perspectivas identitrias acerca do um do outro, assegurando-se de que
ambos consentiro e seguiro as estipulaes das j reconhecidas normas e valores
internacionais18, de modo a alcaarem conjuntamente a j mencionada paz baseada em
dois Estados. A interao com Israel ocorre mais facilmente devido ao fato de este j
16

17

WENDT, Alexander Social Theory of International Politics, 1999.

YACOBI, Ham e NEWMAN, David, The EU in the Israel-Palestine Conflict. In: DIEZ, T.

e STEPHAN, S., (eds.), The European Union and Border Conflicts: The Power of Integration and
Association, Cambridge University Press, 2008.
18

PANEBIANCO, Stefania, The Constraints on the EUs Action as a Norm Exporter in the

Mediterrain. In: SMITH, M. e Elgstrm, O. (eds), The European Unions Roles in International Politics,
2007.

ser um Estado institucionalizado e de compartilhar valores comuns com a Unio, que j

proporcionaram maior aproximao no passado.
No obstante tratar-se de assuntos de segurana internacional, no caso de
aplicar teorias realistas de relaes internacionais, pois no se pode afirmar que a UE
tem seus interesses traduzidos em termos de poder em relao paz no Oriente Mdio,
ou que tampouco esteja em busca de beneficiar-se de qualquer desequilbrio na balana
de poder.
Wendt dir que o poder composto de valores construdos e contextos
situacionais19, isto , poder um conceito flexvel, que serve a vrios objetivos, pode ser
aplicado de distintas maneiras e no um fim em si prprio. A paz na regio vista
como estratgica para Europa por diversos motivos, sem necessariamente cruzar a
fronteira com a sobrevivncia do bloco e de seus membros20.
A parceria com Israel fornece diversos benefcios UE, em especial no que diz
respeito ao campo econmico. A soluo para o conflito Israel-Palestina tida, no s
para a Europa, mas sim para vrios outros Estados, como uma questo fundamental na
poltica externa. Apesar dos esforos globais, a paz parece estar longe de ser alcanada.
O maior desafio a ser trabalhado para o fortalecimento da parceria reside na conjugao
de valores para a questo da Palestina, assim como na construo de objetivos comuns
para a regio.

19

20

Idem.
TERPAN, Fabien, EU-Israel Relations: in Search of Coherent and Consistent EU Foreign

Policy. Panel H3 Europes Neighbourhood Policy, Garnet Conference The EU in International

Affairs, Bruxelas, 2010.