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TransparenciaenlaContabilidadGubernamental

MaradelCarmenNavaPolina*
La Unin Europea en 1999 emiti el Libro Verde sobre la Informacin del Sector Pblico en la
Sociedad de la Informacin. Desde entonces se reconoca que las nuevas tecnologas de la
informacin y las comunicaciones estn cambiando rpidamente la forma de trabajar de los
organismos del sector pblico, lo que hace que un debate oportuno sobre la informacin del
sectorpblicoseadelamayorimportancia.
En sintona con esta ola internacional, uno de los legados de la administracin panista fue la
transparencia.Cierrasugestinconlarecinaprobadainiciativapreferentepresidencialconuna
seccin completa de transparencia a la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Qu
repercusionestendrparalosciudadanos,municipiosyentidadesfederativas?
Diezaosdetransparencia
EnjuniopasadolaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformacinPblicaGubernamental
cumpli su primera dcada. Tras siete aos de vigencia, la transparencia salt a la contabilidad
gubernamental.En2009seexpidilaLeyGeneraldeContabilidadGubernamentalcomopartede
lasmejorasenelsistemaderendicindecuentasanivelfederal.
Suaprobacinsederivdeunainiciativapluralvotadaenambascmarasporunanimidad;tieneel
objeto de facilitar el registro y fiscalizacin de ingresos, gastos, deuda pblica, obligaciones y
patrimonio del Estado en los tres niveles de gobierno: municipio, entidades federativas y
Federacin.
Esta Ley obliga a los siguientes entes pblicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la
Federacinydelasentidadesfederativas;losentesautnomosdelaFederacinydelasentidades
federativas; los ayuntamientos de los municipios; los rganos polticoadministrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administracin pblica
paraestatal,yaseanfederales,estatalesomunicipales.
Avances
Laalianzaparaelgobiernoabiertoanivelinternacionalhageneradolneasdeaccindefinidosy
compromisosespecficosenelcasodeMxico.Unodeelloseslatransparenciapresupuestal.Las
reformas a la Ley General de Contabilidad Gubernamental representan un logro que suma al
cumplimientodeaccionesparaimpulsarelgobiernoabiertoenelpas.
Se facilita la publicidad y difusin ciudadana de la informacin, pues los entes pblicos debern
elaborar y difundir en sus respectivas pginas de internet documentos dirigidos a la ciudadana
que expliquen, de manera sencilla y en formatos accesibles, el contenido de la informacin
financiera.

AlejandraRosyJorgeJavierRomerodelCIDEsealanenellibroHaciaunapolticaderendicinde
cuentasenMxicoqueunadelosproblemasdelaestructurainstitucionalqueimpideunamejor
rendicin de cuentas es que las reformas institucionales de los ltimos veinte aos a nivel
nacionalyestatalnoestnarticuladasentres.
En este sentido, las reformas a la Ley General de Contabilidad Gubernamental favorecen la
articulacinyhomogenizacindelainformacinpresupuestal,financiera,deudaypatrimonioen
lostresnivelesdegobierno.Porende,abonanalarendicindecuentas.
Difusin,desgloseytransparencia
SontresloselementosindispensablesdelareformaalaLeydeContabilidadGubernamental:1)
difusin pblica, 2) desglose de recursos y 3) transparencia en la obtencin, uso de recursos y
deuda.
Lareformaestablecelaobligacindegenerarydifundirporinternetlainformacinfinancierade
los municipios, las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y las entidades federativas
sobreelFondodeAportacionesparaelFortalecimientodelosMunicipiosydelasDemarcaciones
TerritorialesdelDistritoFederal,especificandocadaunodelosdestinos.
La Auditora Superior de la Federacin tambin deber difundir la informacin de su programa
anualdeauditorasrespectodelgastopblicofederaltransferido.
Adicionalmente, la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal dar acceso al sistema
establecido para el registro del personal federalizado, para efectos de consulta a las instancias
localesyfederalesdecontrol,evaluacinyfiscalizacinqueaslosoliciten. Deberincluirensu
pginadeinternetlainformacinquesearemitidaporlasentidadesfederativas,particularmente
respectoaplazasdocentes,permisos,licencias,jubilaciones,remuneraciones.
Para el caso de las leyes de ingresos y presupuestos de egresos de las entidades federativas,
municipiosydemarcacionesterritorialesdelDistritoFederalseestablecequedebernsealarlas
fuentesdesusingresosseanordinariosoextraordinarios,desagregandoelmontodecadauna.
TambindebernincluirlosrecursosfederalesqueseestimeseantransferidosporlaFederacina
travs de los fondos de participaciones y aportaciones federales, subsidios y convenios de
reasignacin; as como los ingresos recaudados con base en las disposiciones locales, y las
obligacionesdegarantaopagocausantededeudapblicauotrospasivos.
Tienenunsemestre
Los entes pblicos obligados por la Ley de Contabilidad Gubernamental cuentan con 180 das
naturalesparaadaptarlasnuevasreformasdetransparenciaencontabilidadgubernamentalasus
leyes,reglamentosydisposicionesrelativas,locualimplicaqueparamayode2013todosdebern
estarlegalmenteenvigencia.LascmarasdeDiputadosySenadoresnodebernserlaexcepcin.

LaAuditoraSuperiordelaFederacindelaCmaradeDiputadostendr6mesesparaenviarun
diagnstico que seale las reas de opacidad en la ejecucin del gasto federalizado y una
propuestademodificacinalmarcojurdicoparatransparentaranmselejerciciodedichogasto
ymejorarlosresultadosdelmismo.
Ello coincidir con el periodo de receso del Congreso de la Unin (que va de mayo a agosto de
cada ao), por lo que habremos de esperar que la discusin de las reformas que sugiera la
Auditora Superior cumplan con su proceso legislativo de presentacin de iniciativas, discusin y
posterioraprobacin.
@MaricarmenNava
*PolitlogadelITAM,Directorade@VisionLegis