Gua para la elaboracin de la propuesta de Iniciativa

Juvenil de Ley

Con esta gua se busca orientar a los estudiantes que participan en el Torneo Delibera
en el proceso de elaboracin de la propuesta de Iniciativa Juvenil de Ley. Para ello se
sealan ciertos estndares y pasos fundamentales para una ptima redaccin de las
propuestas.

1.

Definiciones previas a la redaccin de la propuesta

A.

Necesidad regulatoria

La Constitucin establece, en su artculo 63, que slo las materias all sealadas deben
ser reguladas por una ley (Ver Anexo I - Materias de ley). Por lo tanto, cualquier otra
materia no contemplada en ese listado puede ser regulada directamente por el
Presidente de la Repblica mediante el uso de su potestad reglamentaria.

Es por esto que lo primero que se debe determinar, luego de haber analizado el
problema, es si la solucin propuesta corresponde a una materia de ley y si se
requiere una intervencin legislativa o no (necesidad regulatoria). La necesidad
regulatoria se justifica cuando:

El tema an no ha sido considerado por nuestra legislacin.

Es necesario modificar la normativa existente debido a que el actual marco
jurdico no permite implementar la solucin propuesta por el equipo.

Una vez establecida la necesidad regulatoria, el equipo debe definir si la

implementacin de la solucin propuesta requiere la dictacin de una nueva
regulacin, la modificacin de una existente o la derogacin de alguna norma que
impide implementar la solucin propuesta.

En este paso es necesario considerar que:

B.

Tanto la norma constitucional como la norma legal tienen un carcter general y

abstracto, es decir, se establecen para un nmero indeterminado de actos o
hechos, o para que rija a todas las personas que se encuentran en una
situacin determinada.
Se debe considerar el grado de flexibilidad que requiere la regulacin de la
materia, ya que si debe adaptarse o modificarse permanentemente, es
conveniente entregar su regulacin a un Reglamento, porque la ley tiene un
carcter ms permanente.
Iniciativa legal

Establecida la necesidad regulatoria, es hora de determinar quien puede presentar la

propuesta. Nuestro ordenamiento jurdico establece que pueden presentar proyectos
de ley tanto los parlamentarios (mociones) como el Presidente de la Repblica
(mensaje). Sin embargo, hay que tener presente que el artculo 65 de la Constitucin
reserva exclusivamente al Presidente de la Repblica la iniciativa de ley para ciertas
materias que indica, las que slo podrn ser iniciadas va mensaje y no por mocin
(Ver Anexo II - Iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica), debiendo tener
especial consideracin con la necesidad de recursos pblicos para la implementacin
de la propuesta, ya que estas materias son en su gran mayora de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica (por ejemplo: aumento del gasto pblico, creacin de
nuevos servicios u organismos pblicos).

C.

Constitucionalidad de la propuesta

Definidas ya la necesidad regulatoria y la iniciativa legal, es tiempo de determinar si la

propuesta se enmarca dentro de la actual regulacin constitucional o se requiere una
modificacin de ella para implementarla (reforma constitucional). Este punto es
trascendental a la hora de presentar una propuesta de ley, ya que en caso de ser
contraria a la Constitucin su tramitacin finaliza de inmediato por ser
inconstitucional.

Las alternativas posibles son:

Que la propuesta se refiera a una de las materias reguladas por la

Constitucin: en este caso se deber presentar un proyecto de reforma
constitucional para modificar el texto vigente.
Que la propuesta no trate materias constitucionales y no entre en conflicto con
la regulacin constitucional vigente: en este caso bastar su presentacin como
proyecto de ley.

Que la propuesta no trate materias constitucionales pero entre en conflicto con

la regulacin constitucional vigente: en este caso ser necesario presentar
primero un proyecto de reforma constitucional que permita luego regular la
materia mediante un proyecto de ley.

Se debe tener presente que los proyectos de reforma constitucional requieren de una
votacin favorable (qurum) ms elevada que una ley comn para ser aprobados.

D.

Soporte regulatorio

Definida ya la necesidad regulatoria, la iniciativa legal y la constitucionalidad de la

propuesta, es tiempo de establecer la forma en que se presentar la propuesta. Para
esto es til considerar las siguientes preguntas:

Abarca materias de rango constitucional, de rango legal o de ambos

rangos? La respuesta a esta interrogante es relevante ya que un proyecto
puede contener slo normas de un mismo rango, por lo que si una
propuesta considera temas constitucionales y legales, debe presentarse como
dos proyectos diferentes y separados: una reforma constitucional y un proyecto
de ley.
Es necesario modificar una norma existente, derogar otra o crear una
nueva norma para regular la materia? Para responder esta pregunta hay
que determinar si la materia se encuentra o no regulada por la legislacin
vigente. En caso de no existir regulacin vigente, la propuesta se debe
presentar directamente como una ley nueva; por el contrario, si existe
regulacin vigente, la propuesta deber presentarse como una ley
modificatoria, indicando el cambio que se hace a la legislacin vigente
(reforma, complemento o eliminacin).

Se debe tener presente que al tratarse de una propuesta modificatoria, el proyecto

debe indicar el cuerpo legal en donde deben realizarse tales modificaciones.

2.

Redaccin de la propuesta

Realizadas las definiciones previas, el equipo debe concentrarse ahora en la redaccin

de la propuesta planteada por el equipo como solucin al problema analizado. Para ello
deben tener en cuenta los siguientes puntos:

A.

Redaccin y lenguaje de los fundamentos y propuestas

Antes de empezar a escribir, es necesario tener en cuenta los siguientes consejos para
lograr una buena redaccin y un buen uso del lenguaje, tanto en los fundamentos
como en el texto normativo propuesto:

B.

Las oraciones no deben ser excesivamente largas y deben respetar los

elementos bsicos de la gramtica (sujeto, verbo, predicado).
Usar lenguaje directo, claro, preciso, sencillo, preferentemente en voz activa,
evitando el uso de ejemplos y coherente, es decir usando las mismas
expresiones a lo largo de las peticiones.

Fundamentacin de la propuesta

En nuestro ordenamiento no existe un modelo nico que establezca la estructura

particular que deben tener los fundamentos de una propuesta. Sin embargo, existen
ciertos elementos siempre deber contener dicha fundamentacin y las reglas de
ordenacin de este contenido, los que se detallan a continuacin.
a.

Contenido de la fundamentacin

Es recomendable que, al desarrollar el contenido de los fundamentos de la propuesta,

se consideren los siguientes elementos y se desarrollen en el mismo orden:

Descripcin de las necesidades que trata de satisfacer la propuesta:

Deben sealarse los motivos que hacen necesario proponer esta solucin,
dando cuenta del diagnstico que el equipo visibiliza de la situacin actual.
Objeto y finalidad de la propuesta: En base a la necesidad y diagnstico,
debe indicarse la finalidad y el objetivo especfico que persigue la iniciativa, esto
es, qu y cmo resolver el problema o resolver las necesidades, indicando
adems los destinatarios de ella.
Efecto de la propuesta: Debe indicarse brevemente el escenario futuro que se
espera generar con la propuesta y si el objetivo de la iniciativa propuesta
supone crear, derogar o modificar una norma determinada.

Estos elementos pueden basarse no slo en los hechos y las necesidades verificadas
durante la etapa de diagnstico del problema, sino tambin en datos objetivos que
justifiquen la necesidad de legislar sobre la materia, como por ejemplo:

b.

Antecedentes tcnicos: Segn la materia que se est regulando, se pueden

incorporar datos de naturaleza cientfica, social, estadstica, entre otros.
Antecedentes jurdicos: Se puede hacer referencia a la normativa existente
sobre la materia, a la jurisprudencia y a soluciones consideradas por la
legislacin extranjera (comparada).
Antecedentes de contingencia (realidad actual): Puede recurrirse a la
informacin disponible en fuentes reconocidas y que den cuenta de necesidades
actuales, como por ejemplo, la que aparece en la prensa.
Antecedentes polticos: Se pueden incluir elementos de este tipo de
elementos para reafirmar la lnea de pensamiento de quienes elaboran la
propuesta, en la medida que se requiera y signifiquen un aporte al contenido
del proyecto.
Desarrollo de la fundamentacin

Es recomendable que, al realizar la fundamentacin de las propuestas, se consideren

en su desarrollo los siguientes criterios:

C.

Objeto nico: La propuesta debe procurar centrarse en un nico objeto

material, por lo que se debe evitar la incorporacin materias ajenas a ste.
Regulacin completa: La propuesta debe intentar regular la totalidad de los
aspectos relacionados con el objeto material definido de su contenido, pero
siempre dentro de los mrgenes que corresponden a una norma constitucional
o legal.
Mantener un orden que sea lgico: Al redactar los elementos de la
fundamentacin se recomienda considerar los siguientes rdenes: ir de lo
general a lo particular; de lo abstracto a lo concreto; de las propuestas que son
generales a las que son excepcionales.
Texto normativo propuesto

Una vez desarrollada la fundamentacin conforme los elementos descritos

precedentemente, los equipos debern enfocarse ahora en la redaccin del texto
normativo concreto que proponen para implementar la solucin propuesta. Para esto
debern:

Indicar la norma constitucional o legal que se propone establecer y, de ser

necesario, aquella que se debe modificar o derogar.
Ordenar sistemticamente el conjunto de propuestas concretas que contiene el
texto, manteniendo un nexo lgico entre ellos, manteniendo siempre la unidad
temtica.
Tratar que cada propuesta concreta se refiera a un nico objeto y su regulacin
sea completa.
Recordar que en esta parte de la propuesta no hay que incluir fundamentacin.
debe tener un nico objeto material, en lo posible de manera completa.

Anexo I - Materias de ley

El artculo 63 de la Constitucin establece que slo pueden ser materias de ley las
siguientes:

Las que deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales.

Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley.
Las que son objeto de codificacin.
Las relativas al rgimen jurdico laboral, sindical, previsional y de seguridad
social.
Las que regulen honores pblicos a los grandes servidores.
Las que modifiquen la forma o caractersticas de los emblemas nacionales.
Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para
contratar emprstitos, los que debern estar destinados a financiar proyectos
especficos.
Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan
comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad
financiera del Estado, sus organismos y de las municipalidades.
Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y
aquellas en que ste tenga participacin puedan contratar emprstitos.
Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin.
Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del pas.
Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las monedas y el sistema de
pesos y medidas.
Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en
tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas
extranjeras en el territorio de la Repblica, como, asimismo, la salida de tropas
nacionales fuera de l.
Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica.
Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la
Repblica.
Las que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las normas
generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de
la Repblica para conceder indultos particulares y pensiones de gracia.
Las que sealen la ciudad en que debe residir el Presidente de la Repblica,
celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el
Tribunal Constitucional.
Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administracin pblica.
Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en
general.
Cualquier otra norma de carcter general y obligatorio que estatuya las bases
esenciales de un ordenamiento jurdico.

Anexo II Iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica

El artculo 65 de la Constitucin establece que las propuestas referidas a las siguientes

materias pueden ser iniciadas nicamente por un mensaje del Presidente de la
Repblica:

Alterar la divisin poltica o administrativa del pas.

La administracin financiera o presupuestaria del Estado.
Fijar las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin.
Fijar las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo
de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras
en el territorio de la Repblica, as como la salida de tropas nacionales fuera de
l.
Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza,
establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma,
proporcionalidad o progresin.
Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus
funciones o atribuciones.
Contratar emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que
puedan comprometer el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, de
las entidades semifiscales, autnomas, de los gobiernos regionales o de las
municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras
cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de
los organismos o entidades referidos.
Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones,
montepos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos o
beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepo,
en su caso, de la Administracin Pblica y dems organismos y entidades
anteriormente sealados, como asimismo fijar las remuneraciones mnimas de
los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus
remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar las bases que sirvan
para determinarlos.
Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y
determinar los casos en que no se podr negociar.
Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella,
tanto del sector pblico como del sector privado.

Anexo III Pauta de evaluacin

INSUFICIENTE

SUFICIENTE

BUENO

EXCELENTE

CRITERIOS

CALIFICACIN
(0 Puntos)

(5 Puntos)

(10 Puntos)

(15 Puntos)

Definiciones previas
Necesidad
regulatoria
(Se debe
considerar si es
materia de ley y
si se justifica la
intervencin
legislativa)

El
tema
es
materia de ley y
se requiere una
intervencin
legislativa, pero
no
se
fundamenta
esta decisin.

El
tema
es
materia de ley
y se requiere
una
intervencin
legislativa,
fundamentando
esta decisin.

Contempla
un
Contempla un
soporte
soporte
sin
regulatorio
regulatorio,
errores, pero no
pero
con
justifica
esta
errores.
eleccin.

Contempla un
soporte
regulatorio sin
errores y con
justificacin de
la eleccin.

El
tema
es
materia de ley,
pero la solucin
No es materia
que se propone
de ley el tema.
no
requiere
intervencin
legislativa.

Soporte
regulatorio
(Se debe
considerar si
seala el tipo de
iniciativa legal, la
que debe ser
constitucional, y
se justifica esa
eleccin)

No
contempla
soporte
regulatorio o el
que contempla
resulta
ser
inconstitucional.

Redaccin de propuesta
Finalidad de
propuesta
(Se deben
considerar los
siguientes
elementos:
necesidades
detectada,
motivos que la
justifican y
personas
afectadas con

Se
seala
la
No se indica la finalidad y se
finalidad de la detalla uno de
los
elementos
propuesta.
requeridos.

Se seala la
finalidad y se
detallan dos de
los elementos
requeridos.

Se seala la
finalidad y se
detallan
los
tres elementos
requeridos.

INSUFICIENTE

SUFICIENTE

BUENO

EXCELENTE

CRITERIOS

CALIFICACIN
(0 Puntos)

(5 Puntos)

(10 Puntos)

(15 Puntos)

Se indica el
efecto esperado
y se seala slo
la
forma
de
lograrlo o el
cambio
normativo que
supone.

Se indica de
forma clara el
efecto
esperado,
la
forma
de
lograrlo y el
cambio
normativo que
supone.

Se
utilizaron
estos
No se utilizaron
antecedentes
datos
para
adicionales para
complementar
complementar
la
la
fundamentacin,
fundamentacin
pero
no
se
de la propuesta.
justifica
su
utilizacin.

Se
utilizaron
estos
antecedentes
para
complementar
la
fundamentacin
de
forma
justificada.

Se
utilizaron
estos
antecedentes y
se demuestra
su
relevancia
para la eleccin
de la solucin
propuesta.

Los
fundamentos se
centran en un
Los
objeto
nico,
fundamentos no pero
no
cumplen con los mantienen una
elementos
coherencia
exigidos
para interna
y
consideran
de
este criterio.
forma parcial la
regulacin de la
materia.

Los
fundamentos se
centran en un
objeto
nico,
manteniendo
una ordenacin
lgica
y
coherente, pero
consideran de
forma parcial la
regulacin de la
materia.

Los
fundamentos
se centran en
un
objeto
nico,
manteniendo
una ordenacin
lgica
y
coherente,
presentando
una regulacin
completa para
la materia.

ella)

Efecto de la
propuesta

Se
indica
el
efecto esperado
pero
no
se
(Se debe
La propuesta no explicita
la
considerar el
indica el efecto forma
de
efecto esperado,
lograrlo ni el
esperado.
la forma de
cambio
lograrlo y el
normativo que
cambio normativo
supone.
que supone)
Antecedentes
tcnicos,
jurdicos y
polticos
(Se debe
considerar la
utilizacin de
estos
antecedentes
para justificar la
propuesta)
Desarrollo de la
fundamentacin
(Se deben
considerar los
siguientes
elementos:
Centrarse en un
objeto nico,
propone una
regulacin
completa y
mantiene un
orden lgico)

INSUFICIENTE

SUFICIENTE

BUENO

EXCELENTE

CRITERIOS

CALIFICACIN
(0 Puntos)

Redaccin,
lenguaje y
aspectos
formales
(Se deben
considerar los
siguientes
elementos: Uso
de oraciones no
muy largas,
respeto de reglas
gramaticales y
uso de lenguaje
adecuado)

(5 Puntos)

(10 Puntos)

La
propuesta
cumple con las
reglas
La propuesta no
La
propuesta gramaticales y
respeta
los
cumple slo con usa un lenguaje
elementos
las
reglas adecuado, sin
exigidos
para
embargo
su
gramaticales.
este criterio.
lectura
no
resulta fcil y
clara.

(15 Puntos)

La
propuesta
cumple con las
reglas
gramaticales,
usa
un
lenguaje
adecuado,
resultando su
lectura fcil y
clara.