9.

ANALISIS DE PROSPECTIVA
La prospectiva es la disciplina que pronostica acciones futuras desde un punto de
vista ambiental, social, econmico, cientfico y tecnolgico. Gaston Berger, uno de
los fundadores de la prospectiva la defina como la ciencia que estudia el futuro
para comprenderlo y poder influir en l. En esencia, con la prospectiva se trata de
imaginar o proyectar escenarios futuros posibles, condicionados segn mltiples
variables continuas o discretas, con el fin ltimo de planificar las acciones
necesarias para evitar o acelerar su ocurrencia. Desde est instancia, se debe
entender como una sistemtica mental que, en su tramo ms importante, viene
desde el futuro hacia el presente; primero anticipando la configuracin de un futuro
deseable, luego, reflexionando sobre el presente desde ese futuro imaginado, para
finalmente concebir estrategias de accin tendientes a alcanzar el futuro
objetivado como deseable. (Forciniti, 2001)
La prospectiva, no debe necesariamente constituir solamente una proyeccin de
los acontecimientos o situaciones actuales sino, que debe ser un punto de partida
o propuesta para el diseo y la elaboracin de polticas y estrategias destinadas a
alcanzar los objetivos de desarrollo de un territorio y de los actores sociales que
en l habitan, En este sentido, la prospectiva utiliza escenarios como medio
descriptivo de los resultados propuestos.
Algunas de las caractersticas del enfoque moderno de la prospectiva son:

Est dirigido a la accin y a la definicin de prioridades, con un enfoque

preventivo y de anticipacin de los problemas.
Parte del supuesto de que no hay uno, sino varios futuros posibles.
Adopta una visin global y sistmica, dado que entiende los fenmenos
sociales en su complejidad e interdependencia.
Toma en cuenta los factores cualitativos, como el anlisis sobre el
comportamiento de los actores.
Los escenarios constituyen elementos centrales en el proceso de planificacin. A
su vez, la planificacin puede ser abordada bajo dos enfoques: descriptivo y
normativo. Cuando se planifica de acuerdo con el enfoque descriptivo el objetivo
es explorar el futuro con el propsito de visualizar todas las posibles situaciones
que puedan presentarse, lgicamente bajo la presuncin de que el futuro es
incierto. En este contexto el proceso planificador emplea escenarios descriptivos o
exploratorios) para disear un plan de accin o estrategia que sea coherente con
los posibles escenarios futuros.
De acuerdo con J.C. Bluet y J. Zemor, citados por Forciniti (2001) el escenario es
el conjunto formado por la descripcin de una situacin futura (el futurible o futuro
posible) y de la trayectoria de eventos que permiten acceder a l. Los escenarios
se clasifican en posibles (todos aquellos que puedan ser imaginados),
realizables (dentro de los posibles son aquellos que pueden ocurrir siempre que
275

respeten ciertas restricciones), deseables (aquellos posibles de ocurrir pero que

interesa particularmente que ocurran) y tendenciales (aquellos, probables o no,
que corresponden a una proyeccin de las tendencias actuales hacia el futuro).
No existe un nico mtodo para construir escenarios sino ms bien una multitud
de maneras tanto simples como sofisticadas. En la actualidad se habla de
"mtodos de escenarios" para referirse a un anlisis que comprende un cierto
nmero de etapas muy precisas (anlisis de sistemas, retrospectiva, estrategia de
actores, y elaboracin de escenarios) que se encadenan de manera lgica; el
mtodo popularizado por el francs Michel Godet, consiste en organizar la
informacin sobre distintas posibilidades de futuro en visiones o imgenes de
futuro, cuya probabilidad de realizacin sea alta. Se trata de concebir y describir
un futurible y explorar los medios que conducen a l.
Godet (1993), clasifica las distintas posiciones frente al futuro as como las
decisiones sobre escenarios en pasivos, reactivos y proactivo. Los escenarios
tambin pueden ser clasificados de acuerdo con la manera en que son descriptos.
As, se habla de escenarios no formales cuando constituyen una narracin de
situaciones que los configuran. De otro modo, se habla de escenarios formales
cuando su descripcin se realiza a travs de un conjunto de variables que
expresan sus caractersticas distintivas. Dichas variables deben ser descriptas de
manera clara y precisa en trminos de sus significados y escalas de medicin.
Los mtodos de escenarios, dependiendo del punto de partida, pueden ser:
Por extrapolacin de tendencias;
Por combinacin de extrapolacin y de previsin de hiptesis nuevas; y
Normativos.
Los escenarios deben contener visiones coherentes de posibilidades futuras y
estar compuestos por una combinacin de componentes cuantificables y no
cuantificables.
De acuerdo con Godet, los objetivos del mtodo de escenarios son:

Identificar cules son los puntos de estudio prioritarios (las variables clave)
vinculando, mediante un anlisis explicativo global lo ms exhaustivo
posible, las variables que caracterizan el sistema estudiado.

identificar los actores fundamentales, sus estrategias, y los medios de que

disponen para realizar sus proyectos; y
Describir, bajo la forma de escenarios, la evolucin del sistema estudiado
tomando en consideracin las evoluciones ms probables de las variables
clave y a partir de juegos de hiptesis sobre el comportamiento de los
actores.

El proceso para la construccin de escenarios, comprendi los siguientes pasos:

276

Delimitacin del sistema (ecosistema zonas secas) y su entorno general

(componentes ambiental, fsico, biofsico, econmico y social)
Identificacin de limitantes, potencialidades, amenazas y oportunidades del
sistema (descripcin matriz DOFA, segn componentes y DOFA segn
sistema) Anlisis retrospectivo del sistema segn sus componentes.
Identificacin, descripcin y anlisis de lnea base, segn componentes
Identificacin de variables indicadoras cuantitativas y / o cualitativas segn
componentes ambientales, fsicos, biofsicos, socioecononmicos y
socioculturales
Construccin de escenarios tendencial y futuristas segn variables indicadoras.

En el anlisis retrospectivo, se identifica, describe y analiza la situacin actual, su

estudio permite la identificacin de las limitantes del sistema (zonas secas) y de
sus componentes, las ms relevantes se traducen en las variables indicadoras, las
que sern objeto de modelacin en la construccin de los escenarios
La construccin de los escenarios se realiza sobre la base de la evolucin
previsible del sistema (ecosistemas secos), teniendo en cuenta dos aspectos:

la evolucin ms probable de las variables indicadoras; y

la construccin de hiptesis sobre el comportamiento de los actores, en los
escenarios tendencial, reactivo y proactivo.

Dada la incertidumbre sobre el futuro, resulta necesario postular hiptesis sobre la

actitud y accin de los actores sociales y la evolucin de las tendencias. A cada
hiptesis corresponde un escenario que se puede construir y cuya realizacin es
ms o menos probable.
Dentro de esta etapa de prospectiva se desarrollan procesos como la evaluacin
de tierras, que es una herramienta para la planificacin del uso de la tierra; este es
un medio de estimacin del potencial productivo de las tierras para distintos tipos
alternativos de aprovechamiento, bien sea agropecuario, forestal o con fines
multidisciplinarios.
La evaluacin de tierras, se aplico teniendo en cuenta la aptitud de las unidades
de la tierra (ordenes y clases) para diferentes tipos de utilizacin. De esta manera
se definieron tipos de utilizacin con fines agropecuarios, forestales y
multidisciplinarios; las cualidades de la tierra tenidas en cuenta, se relacionan con
la fisiografa y la edafologa, dentro de las que se destacan: fertilidad qumica,
capacidad de fertilidad, disponibilidad de agua, oxigeno, resistencia a la erosin,
penetrabilidad de las races y la posibilidad de uso de implementos agrcolas. Los
requerimientos necesarios para cada uno de los tipos de utilizacin, han sido
condicionantes segn los sistemas de produccin predominantes en las zonas
secas.
277

Este procedimiento de evaluacin de las tierras para usos especficos, implica la

interpretacin y posterior anlisis de estudios de relieve, suelos, vegetacin, clima,
sistemas productivos, etc.; con el propsito de identificar y comparar las clases
ms promisorias de uso de la tierra. La aptitud mayor se fija y clasifica con
respecto a la mayor potencialidad de los tipos especficos de uso.
Una forma de evaluar la utilizacin del uso de la tierra es realizar la comparacin
entre el uso actual de la tierra y su potencial mayor, esto genera lo que se
denomina conflicto de uso; til para determinar el nivel de intervencin y
degradacin del suelo; se expresa en los siguientes trminos: adecuado,
sobreutilizado y subutilizado; la identificacin de los conflictos de uso, es de
importancia ya que define reas sobre las cuales es necesario hacer
modificaciones en las formas de utilizacin de los suelos, esto en forma
concertada.
En sntesis el anlisis de prospectiva se realiza para los ecosistemas de zonas
secas, 350.000 hectreas en los municipios de Prado, Purificacin, Saldaa,
Guamo, Ortega, San Luis, Valle de San Juan Rovira, Espinal, Flandes, Suarez y
Coello, con base en la identificacin y descripcin de las limitantes y
potencialidades, expresadas en una matriz DOFA que integra los componentes
ambiental, social y econmico. Con base en las limitantes priorizadas segn cada
uno de los componentes en mencin, se realiza la priorizacin de las variables
indicadoras, las que se utilizan posteriormente para la construccin de los
escenarios de desarrollo: tendencial, reactivo y proactivo. Complementa el
presente anlisis el proceso de evaluacin de tierras y zonificacin ambiental del
territorio.
9.1 COMPONENTE AMBIENTAL - FSICO
En el componente ambiental, los pramos son un sistema en el cual los
componentes actan fundamentalmente para la produccin y regulacin del agua,
al igual que captura de CO2 entre otros bienes y servicios ambientales. Estos
componentes, los cuales interactan entre s, han venido sufriendo procesos de
alteracin causados fundamentalmente, por el establecimiento de sistemas de
produccin que han venido afectando progresivamente el recurso hdrico, la
vegetacin y los suelos.
9.1.1 Problemtica
A continuacin, se describe la problemtica de las comunidades habitantes de las
zonas de paramo, quienes son los principales actores de la zona y tiene un
conocimiento definido de las afectaciones que vienen ocurriendo en los pramos.

Uso inadecuado de las Zonas de Pramo

278

Este problema viene tomando forma con los crecientes procesos de ampliacin
de la actividad ganadera principalmente, la ampliacin de la frontera agrcola que
alguna vez tuvo lugar en la zona norte y dejo como consecuencia, el cambio de las
cobertura naturales en esta regin principalmente, as como algunos
asentamientos humanos en el paramo de letras (Zona Norte) y un nmero no
significativo de viviendas por debajo de los 3200 m.s.n.m, pero que desarrollan
actividades econmicas por encima de la cota mencionada anteriormente.

Foto 1. a. Ganadera en los pramos del Oasis, municipio de Roncesvalles. b. Cultivos de papa
en el paramo de Letras, municipio de Herveo. c. Viviendas en las zonas de paramo del municipio
de Herveo.

A lo anterior se suman las necesidades bsicas de las comunidades que viven

cerca de las zonas de paramo, la apertura de vas que buscan la conexin con el
Valle del Cauca en el municipio de Roncesvalles y Rioblanco principalmente, a lo
que se suma la dificultad para el control, vigilancia y medidas correctivas por parte
de las autoridades, dado que las zonas son de difcil acceso por un lado y adems
aun existen problemas de orden pblico en ciertos lugares; hace que estas zonas
que deberan ser reserva, debido a su papel en el almacenamiento y regulacin
del agua; sean usufructuadas por las comunidades, lo que ha causado un
desequilibrio en el ciclo de evolucin ecolgica de estas reas, ya que por su
fragilidad y las caractersticas medioambientales, son muy vulnerables a cualquier
tipo de alteracin.
Otro aspecto que no se puede dejar de lado, es que dentro de las zonas de
paramo, se encuentran una cantidad aproximada de 610 humedales, localizados
principalmente en los municipios de Roncesvalles, Chaparral, Rioblanco y
Planadas, los cuales estn siendo afectados por procesos de sedimentacin como
ocurre en laguna del Meridiano en el municipio de Rioblanco, donde llega
ocasionalmente material arrastrado, por las corrientes que la alimentan. La
ganadera constituye tambin otro factor que afecta de manera importante estos
cuerpos de agua, ya que el pisoteo y el peso de las reces sobre los taludes, causa
la inestabilidad de los mismos, favorecen la sedimentacin y la consecuente
disminucin de la superficie de las lagunas en las orillas, que favorecen la
279

colonizacin por especies arbustivas como ocurre en la laguna de Los Patos en el

municipio de Roncesvalles.
a

Foto 2 Humedales en la zona de paramos: a. Frailejones afectados por la desecacin y la

ganadera en la laguna de los Patos, municipio de Roncesvalles. b. Laguna del meridiano en la
cual se realiza pesca y existen procesos de sedimentacin.

Como consecuencia de esta conflicto de uso, los bienes y servicios ambientales

de las zonas de paramo se deterioran, al punto de que afectan de una u otra
manera las poblaciones de cotas ms bajas, especialmente en lo relacionado con
la provisin de agua.
La figura 1 ilustra el flujo de las causas, el problema central y las consecuencias
inmediatas de la problemtica relacionada con el uso inadecuado de las zonas de
paramo.

280

Degradacin
ecosistemas
paramo.

de

los
de

Afectacin de la provisin de agua

principalmente, para las
poblaciones beneficiarias o
habitantes de las zonas ms bajas

Disminucin en la calidad
de bienes y servicios
ambientales en la regin.

USO INADECUADO DE LAS ZONAS DE

PARAMO

Presencia de
sistemas de
produccin de
papa, y ganadera
principalmente

Construccin
de viviendas o
fincas sobre los
3200 m.s.n.m.

Actividades de
caza y pesca
en algunas
zonas

Explotacin de
zonas boscosas

Desconocimiento
e incumplimiento
de la
normatividad
ambiental.

Disposicin
de residuos
producidos
por algunos
pescadores.

Figura 1. rbol de causas y efectos ambientales inmediatos de la problemtica asociada con el uso inadecuado de las zonas de paramo.
Fuente: Cortolima, Corpoica 2009

281

Degradacin y Prdida de Suelos

Los proceso erosivos y los fenmenos de remocin en masa, asociados con el

aumento de suelos expuestos, son los principales agentes causantes de la
degradacin y perdida de los suelos en las zonas de paramo. Estos fenmenos
erosivos y la prdida de suelos son causados fundamentalmente por la ampliacin
de la frontera agrcola, pero principalmente por la ganadera, ya que el continuo
pisoteo del ganado sobre las frgiles coberturas, ocasiona la perdida de las
mismas, lo cual deja los suelos expuestos a las condiciones medioambientales
(lluvias, vientos etc.), que como consecuencia provocan la perdida por arrastre de
material en los eventos de precipitacin.
La apertura de vas en el sector de Roncesvalles Barragan y en el tramo Herrera
La Lnea Florida en el municipio de Rioblanco, aceleran tambin los procesos
de degradacin y perdida de suelos, ya que la modificacin de la pendiente natural
del terreno, y la sobrecarga de algunas zonas por la disposicin del material
producto de las excavaciones, genera procesos graduales de remocin, los cuales
amplan su magnitud debido a las caractersticas de la topografa de la zona y al
material parental de la mayora de estos suelos (Cenizas volcnicas y otros
materiales piroclsticos), los cuales en pocas de verano, pueden agrietarse y
volverse inestables debido a las pendientes, o por el contrario cuando inician las
pocas de invierno, las grietas se convierten en planos de deslizamiento al no
existir una adecuada cobertura vegetal.
Consecuencia de ello, se produce una degradacin de todo el ecosistemas,
debido a que al perderse el rea til para el establecimiento de coberturas, se
pierde por completo aunque gradualmente, la capacidad de retencin y regulacin
hdrica y se acelera la sedimentacin de lagos y lagunas principalmente.
La figura 2 ilustra el flujo de las causas, el problema central y las consecuencias
inmediatas de la problemtica relacionada con la degradacin y perdida de suelos

282

Prdida total de la
capacidad de retencin y
regulacin de agua.

Degradacin de
ecosistemas

Sedimentacin
de cuerpos de
agua

Desplazamiento de la
fauna y desaparicin
de especies de flora

DEGRADACIN Y PERDIDA DE SUELOS

Procesos erosivos y fenmenos

de remocin en masa

Suelos expuestos a los factores del clima,

(lluvia, viento y altas temperaturas)

Perdida de las
coberturas vegetales

Procesos de tala
y quemas para
diferentes fines.

Expansin de la
frontera Agrcola,
y ganadera
principalmente.

Cambio de la
pendiente natural
del terreno

Alteracin de las propiedades

fsicas por el pisoteo del ganado
y qumicas por el uso de insumos
qumicos para el cultivo de papa
(zona norte).

Disposicin
de
material
de
excavaciones en
zonas inestables.

Construccin de
vas de
penetracin

Figura 2. rbol de causas y efectos ambientales inmediatos de la problemtica asociada con la degradacin y perdida de suelos en las
zonas de paramo.
Fuente: Corpoica 2009

283

Perdida de la Cobertura Vegetal

En las zonas de paramo, las disminucin de las coberturas, est asociada

principalmente a la implementacin de actividades econmicas de ganadera,
quemas y algunos procesos de tala en las partes bajas del paramo y su zona de
influencia.
La necesidad de las comunidades, hace necesaria la explotacin de algunas
especies leosas, que hacen parte del bosque alto andino, ya que son la nica
fuente para suministrar energa a sus fincas, al igual que para mejorar la
infraestructura de la misma (cercos y mejoras de la vivienda). Sin embargo y
aunque las comunidades manifiestan que la tala es la principal problemtica de las
coberturas en las zonas bajas del paramo y su zona de influencia, el cambio de
uso tiene un impacto ms fuerte en la vegetacin propia de los pramos, ya que la
ganadera en estas zonas y el cultivo de papa en la zona norte, provocan un
importante dao mecnico en los frailejones y musgos produciendo su muerte, a lo
cual se suman las quemas intencionales para facilitar el rebrote de pajonales que
suministran alimento a los rumiantes. En consecuencia se ha dejado de lado la
preservacin del ecosistema como tal, debido a la necesidad de tener fuentes de
ingreso y de autosustento.
Otro aspecto que est asociado a la disminucin de las coberturas vegetales es el
fenmeno del cambio climtico, el cual ha iniciado un proceso de afectacin de la
vegetacin de paramo y de la fauna asociada a este, debido principalmente al
incremento de las temperaturas, el cual altera el desarrollo normal de la
vegetacin y puede provocar un incremento de los incendios agravando aun ms
la problemtica, ya que en cuestin de horas o das, desapareceran extensiones
importantes de vegetacin de paramo, ya que las caractersticas topogrficas y
las condiciones climticas, son una limitante a la hora de adelantar acciones para
neutralizar los incendios.
La prdida de las coberturas, tiene entre otras consecuencias directas, el aumento
de los procesos erosivos, al no existir proteccin para los suelos de la lluvia directa
y los vientos, as como la prdida del ecosistema para mantener y regular el agua.
En la diversidad de fauna, las especies propias del paramo se ven obligadas a
buscar nuevos hbitats, lo que puede ocasionar la alteracin del equilibrio
ecolgico en otras zonas donde normalmente no existan determinados grupos de
especies.
La figura 3 ilustra el flujo de las causas, el problema central y las consecuencias
inmediatas de la problemtica relacionada con la perdida de las coberturas
vegetales.

284

Aumento de los
procesos erosivos
por desproteccin
de suelos.

Perdida del
hbitat de la
fauna

Disminucin en la
capacidad de
retencin y regulacin
del recurso hdrico

Desaparicin
progresiva de
especies de flora

Disminucin en
la
produccin
de oxigeno

PRDIDA DE LAS COBERTURAS

VEGETALES

Expansin de la
frontera
Agrcola, y
ganadera
principalmente

Sobreexplotacin
de los bosques

Demanda de
recursos
maderables para
infraestructura en
fincas y
combustible

Desconocimiento
y violacin de la
normatividad
ambiental

Incendios
naturales
y
quemas
indiscriminadas

Falta de
apropiacin de la
problemtica por
la comunidad y
algunos entes
estatales

Muerte de
especies de
flora sensibles a
los incrementos
en la
temperatura

Cambio
climtico

Figura 3. rbol de causas y efectos ambientales inmediatos de la problemtica asociada con la perdida de coberturas vegetales en las
zonas de paramo.

285

Aumento de los
procesos erosivos
por desproteccin
de suelos.

Perdida del
hbitat de la
fauna

Disminucin en la
capacidad de
retencin y regulacin
del recurso hdrico

Desaparicin
progresiva de
especies de flora

Disminucin en
la
produccin
de oxigeno

PRDIDA DE LAS COBERTURAS

VEGETALES

Expansin de la
frontera
Agrcola, y
ganadera
principalmente

Sobreexplotacin
de los bosques

Demanda de
recursos
maderables para
infraestructura en
fincas y
combustible

Desconocimiento
y violacin de la
normatividad
ambiental

Incendios
naturales
y
quemas
indiscriminadas

Falta de
apropiacin de la
problemtica por
la comunidad y
algunos entes
estatales

Muerte de
especies de
flora sensibles a
los incrementos
en la
temperatura

Cambio
climtico

Figura 4. rbol de causas y efectos ambientales inmediatos de la problemtica asociada con la perdida de coberturas vegetales en las
zonas de paramo.

286

Contaminacin del Recurso Hdrico Superficial en las Zonas de Influencia

del paramo.

La actividad humana, causa necesariamente algn grado de afectacin en el

recurso hdrico. En las zonas de paramo, la afectacin del recurso hdrico, no es
significativa, en el sentido de que no existen vertimientos industriales, o centros
poblados por encima de los 3200 m.s.n.m, con excepcin de la inspeccin de
Letras en el municipio de Herveo. Sin embargo en las zonas de influencia como
tal, existen vertimientos domsticos que no son significativos y que causan
afectaciones menores en los ros La China, Rio Frio y las Qdas El Fierro, El Placer
y La Cabaa en el municipio de Anzotegui y la Qda El Jordn en Herveo. En la
zona centro en las Qda El Cedral, El Oso, Chupaderos, La Holanda, El Darin, El
Volga, La Linda, La Italia y Los Patos en el municipio de Roncesvalles en la zona
centro; y las Qdas de lajas, Zanja Honda, El Cedro y el Mirador as como los ros
Ambeima , Amoya y Davis en la zona sur.
La afectacin de estas fuentes hdricas sucede principalmente por la falta de
sistemas spticos, ya que los sistemas de tratamiento de aguas residuales como
lagunas de oxidacin u otros sistemas, no tienen lugar en las zonas de influencia
del paramo, debido a la fragilidad del ecosistema, la distribucin de las viviendas y
la cantidad de poblacin que aunque no es numerosa causa afectaciones sobre el
recurso hdrico.
La disposicin inadecuada de residuos slidos de tipo domestico, es otro de los
factores que ms contribuye a la contaminacin del recurso hdrico de las zonas
de influencia y las partes ms bajas del paramo, debido a que la poblacin que
vive a las mrgenes de las quebradas, carece de la infraestructura mnima, que
permita la disposicin adecuada de sus residuos; sumado al desconocimiento de
alternativas para reutilizar, o disponer adecuadamente sus desechos.
En la zona norte, la comunidad reporta que hay disposiciones menores de
residuos slidos en los ros Frio, La China y San Rumal y las Qdas La Cabana y
Pachas en el municipio de Anzoategui; en la zona centro en la Qda Los Patos del
municipio de Roncesvalles y en la zona sur en la Qdas El Cedro, El Mirador, Los
Gallos y los ros San Fernando y en el municipio de Chaparral.
Otros agentes que contribuyen al deterioro del recurso, es el vertimiento de
agroqumicos, en la zona norte principalmente, debido al arrastre de estos por las
aguas de escorrenta a los cuerpos de agua; a lo que se suma el impacto
ocasionado por actividades mineras artesanales en la zona centro y norte.
Todos estos agentes que afectan el recurso hdrico superficial, tienen un impacto
inmediato sobre las poblaciones ubicadas debajo de los 3200 m.s.n.m y para
quienes viven por encima de esta cota. Esta afectacin, se manifiesta en una
287

disminucin de los microorganismos benficos asociados a los cuerpos de agua,

junto con la disminucin de la misma para el consumo humano. Si bien estos
efectos no son notables a simple vista, la aparicin de patologas relacionadas con
el deterioro de la calidad del agua, puede manifestarse especialmente en nios y
ancianos de no tomarse acciones urgentes para que esta situacin no se
magnifique.
La figura 5 ilustra el flujo de las causas, el problema central y las consecuencias
inmediatas de la problemtica relacionada con la contaminacin del recurso
hdrico.

288

Aparicin de patologas en
las comunidades,
relacionadas con la
presencia de sustancias
qumicas inorgnicas y
microorganismos
perjudiciales en el agua.

Perdida de la
biodiversidad
asociada a las
fuentes
hdricas.

Disminucin en
la calidad del
agua potable.

Envenenamiento de la
fauna y aumento de la
mortalidad en especies
sensibles
a
los
cambios
en
las
propiedades del agua.

CONTAMINACIN DEL RECURSO

HDRICO SUPERFICIAL

Vertimiento
directo de
aguas
residuales
domesticas.

Disposicin de
residuos slidos
domsticos, cerca
de los cuerpos de
agua.

Bajo porcentaje
de pozos
spticos en la
regin.

Manejo
inadecuado de
residuos slidos

Aumento de
slidos en
suspensin,
debido a procesos
de sedimentacin

Procesos erosivos y prdida

de coberturas cerca de los
cuerpos de agua debido a la
ganadera.

Vertimiento de
agroqumicos por las
aguas de escorrenta,
procedentes de los
cultivos de papa en la
zona norte.

Minera artesanal
cerca de los
cuerpos de agua
en la zona Norte
y centro

Actividad agrcola
(Cultivo de papa en
la zona norte)

Figura 5. rbol de causas y efectos inmediatos de la problemtica asociada a la contaminacin del recurso hdrico superficial en las zonas
de paramo.

289

Aparicin de patologas en
las comunidades,
relacionadas con la
presencia de sustancias
qumicas inorgnicas y
microorganismos
perjudiciales en el agua.

Perdida de la
biodiversidad
asociada a las
fuentes
hdricas.

Disminucin en
la calidad del
agua potable.

Envenenamiento de la
fauna y aumento de la
mortalidad en especies
sensibles
a
los
cambios
en
las
propiedades del agua.

CONTAMINACIN DEL RECURSO

HDRICO SUPERFICIAL

Vertimiento
directo de
aguas
residuales
domesticas.

Disposicin de
residuos slidos
domsticos, cerca
de los cuerpos de
agua.

Bajo porcentaje
de pozos
spticos en la
regin.

Manejo
inadecuado de
residuos slidos

Aumento de
slidos en
suspensin,
debido a procesos
de sedimentacin

Procesos erosivos y prdida

de coberturas cerca de los
cuerpos de agua debido a la
ganadera.

Vertimiento de
agroqumicos por las
aguas de escorrenta,
procedentes de los
cultivos de papa en la
zona norte.

Minera artesanal
cerca de los
cuerpos de agua
en la zona Norte
y centro

Actividad agrcola
(Cultivo de papa en
la zona norte)

Figura 6. rbol de causas y efectos inmediatos de la problemtica asociada a la contaminacin del recurso hdrico superficial en las zonas
de paramo.
Fuente: Corpoica 2009

290

9.1.2 Limitantes
En las zonas de paramo existen una serie de factores propios del ecosistema, los
cuales se manifiestan en una problemtica, que bsicamente viene dada, por los
procesos de colonizacin, en los que se han desarrollado actividades productivas
de tipo agrcola, en 4163 hectreas, de las cuales un 99% son cultivos de papa
con diversas asociaciones de hortalizas y pastos manejados, as como ganadera
en cerca de 8000 hectreas.
Estas actividades econmicas han trado como consecuencia, procesos de
deforestacin, quemas y por ende la perdida de la biodiversidad, o en el mejor de
los casos, la extraccin de flora y fauna endmicas para diversos fines,
especialmente en el sector del paramo de letras en la zona norte del
departamento. Como consecuencia se han manifestado una serie de eventos
como procesos erosivos severos en 64.685,71 hectreas y fuertes en 66.514,92
hectreas, lo que indica que en estas zonas de pierden, en el primer caso, mas de
300 toneladas por hectrea al ao y en el segundo entre 100 y 200 toneladas por
hectrea anualmente, de acuerdo con lo determinado para el mapa de erosin
actual en las zonas de paramo, elaborado en el SIG de Corpoica. Estos procesos
son acelerados por la construccin de vas especialmente en el municipio de
Rioblanco, tramo (Herrera La Lineo Florida en el valle del cauca) y algunos
tramos locales en el municpio de Cajamarca.
Sumado a esto, cerca de 105441,912 hectreas de las zonas de paramo,
provienen de suelos derivados a partir de cenizas volcnicas, de acuerdo al mapa
de suelos de las zonas de paramo, este tipo de suelos es inestable cuando es
sometido a intensos veranos, seguidos de fuertes precipitaciones, ya que al estar
muy secos, se produce en ellos una serie de grietas que en periodos de invierno
forman planos de deslizamiento.
a

Foto 3 Procesos Erosivos y de remocin en masa. a y b. Paramo de la Yerbabuena, municipio de

Roncesvalles. Fuente: Corpoica 2009.

A su vez los procesos erosivos, los sistemas de produccin y la colonizacin han

ocasionado el deterioro de las propiedades fsicas de los suelos, procesos de
295

sedimentacin y algn grado de contaminacin no significativo al menos en la

zona de paramo, en cerca del 50% de las fuentes hdricas identificadas por las
comunidades, dentro de las cuales de destacan las Qdas de Chorros Blancos, La
Cabaa, Pachas, El Fierro y Jordn en la zona norte; las quebradas de Chorros
Blancos, Agua Bonita, Cedral, Alejandra, El oso, Chupaderos, la Linda y el Rio
Bermelln entre otras; en la zona sur las quebradas de Barbacoas, Lajas, Zanja
Honda, Las Brisas y el Jordn entre otras.
a

Foto 4 Ganadera en las zonas de paramo. a y b. Paramos en las inmediaciones del cerro El
Serrucho, municipio de Rioblanco. Fuente: Corpoica 2009.

En el aspecto de clima e hidrologa, solo se cuenta con 17 estaciones, para cubrir

toda la zona de paramos del departamento, que sumado a falta de monitoreo
constante de las mismas, la desactualizacin y carencia de software o
herramientas acordes a las caractersticas de las zonas tropicales, hacen difcil
establecer modelos precisos que permitan predecir el comportamiento de los
diferentes factores del clima en las zonas de paramo.
Existen eventos que si bien no ocurren directamente en la zona, o no dependen de
si hay o no intervencin humana directa, si afectan el ecosistema en diversos
aspectos.
Al ser los pramos sensibles a las variaciones climticas, el cambio climtico
mundial, se convierte en una de las principales amenazas, ya que si bien se
pueden adelantar procesos de restauracin ecolgica donde se han perdido las
coberturas, o se logra reubicar a los moradores de la zona y suspender todo tipo
de actividad econmica; los incrementos mundiales en la temperatura, y las
fluctuaciones exageradas en las precipitaciones junto con el retroceso glaciar,
entre otros; podran comprometer en el futuro prximo las coberturas (frailejones,
pajonales, musgos) y por ende la disponibilidad del recurso hdrico. Pero no solo el
recurso hdrico, las poblaciones de microorganismos y la fauna son sensibles a los
cambios repentinos del clima, provocando el desplazamiento de sus hbitats y la
llegada de otras especies de zonas ms bajas que buscan alimento y refugio
debido a que su ambiente original no provee los recursos que necesitan o
simplemente ya no se pueden adaptar a las nuevas condiciones.
296

Pero el cambio climtico no es la nica amenaza, de continuar realizndose

actividades econmicas, se ver ms comprometido la disponibilidad de agua
debido a la desecacin de los suelos para la ganadera y los cultivos de papa, con
la consecuente alteracin de los suelos y la disminucin de la vegetacin propia
del paramo. Sumado a ello la posibilidad de adelantar exploraciones mineras y la
construccin de vas, compromete mas el ecosistema, ya que la remocin
repentina de grandes cantidades de vegetacin y suelo, de la mano con la
introduccin de agentes qumicos inorgnicos altamente txicos en el ecosistema,
trastornaran de manera casi irreversible las condiciones ecolgicas de la zona, lo
que lo llevara a los pramos a un cambio drstico y sin retorno y la consecuente
afectacin de sus zonas de influencia directa e indirecta.

Foto 5 Infraestructura en los paramo del municipio de Herveo. a y b. vereda El Angulo E. Fuente:
Corpoica 2009.

9.1.3 Potencialidades
Las posibilidades con las cuales se cuenta para mejorar las condiciones del
ecosistema, dependen de bsicamente de que tan riguroso sea el cumplimiento de
la legislacin ambiental, y si esta en verdad puede blindar las zonas de paramo,
contra sustracciones para desarrollar algn tipo de exploracin del suelo o
subsuelo, o cualquier actividad diferente a los procesos de investigacin o los que
se hagan en miras a mejorar o mantener las condiciones ecolgicas del
ecosistema.
Hay que tener en cuenta, que el planeta entero est siendo afectado por el
fenmeno del cambio climtico, por lo tanto, est creciendo el inters de muchas
organizaciones, por mantener y restaurar ecosistemas estratgicos productores de
agua y oxigeno, o que simplemente ofrezcan bienes y servicios ambientales. Los
pramos, proveen no solo agua y oxigeno, tambin regulan las condiciones
297

ambientales de sus zonas de influencia, y adems existe un inters internacional

por conservar estas zonas; organizaciones como el Fondo Mundial de la
Conservacin, los parques nacionales naturales, los sistemas municipales de
reas protegidas, los planes de ordenacin de cuencas, las autoridades
ambientales y la misma normatividad ambiental, tienen inmerso en sus
estrategias, conservar y restaurar entre otras lneas, las zonas de paramo como
tal.
Dentro de estas oportunidades hay lugar para grandes proyectos de
infraestructura que si bien no hacen parte de la zona de paramos, se benefician
directamente, y su implementacin y operatividad dependen de la disponibilidad
de agua, tal es el caso de las hidroelctricas del Rio Amoya y Cucuana as como
el triangulo del Tolima, por mencionar algunos, los cuales deben invertir parte de
sus recursos en restablecer y mantener las condiciones ambientales de su rea
directa de influencia y de aquellas reas de las que hacen de sus recursos
naturales.
Las zonas de paramo, presentan una serie de caractersticas propias, que
benefician a las poblaciones de la regin. Estos beneficios son fundamentalmente
la provisin de bienes y servicios ambientales, siendo el agua el principal de
estos, en cuanto a cantidad, disponibilidad y calidad, este recurso, el cual se
encuentra presente en ros como La China, Totare, Bermelln, Coello, Amoya,
Anamichu y Saldaa entre otros; as como lagos y lagunas entre los que
sobresalen La Llorona, Las Mellizas, El Oasis, Los Patos, Meridiano etc. Pero no
solamente agua proveen los pramos, de acuerdo a los encuentros comunitarios y
los sondeos de campo realizados en la zona, existe riqueza y diversidad de flora y
fauna, centros de endemismo y refugios pleistocenicos, con un gran potencial para
investigacin, especialmente en las zonas centro y sur.
Las caractersticas de la topografa y el clima favorecen la intangibilidad de
algunas zonas, manteniendo reas con belleza escnica y paisajstica casi
intactas, pues 221.160 hectreas, es decir el 70% de las zonas de paramo
presentan un relieve tipo filas y vigas, en el cual se destacan como por tener
flancos abruptos en las ramificaciones de un eje central, sumado a las condiciones
climticas, donde las temperaturas predominantemente son inferiores a los 120 C.

298

Foto 6. Algunas caractersticas de la topografa de los pramos de los municipios de Herveo,

Roncesvalles y Rioblanco. Fuente: Corpoica 2009.

Frente a este panorama, existen herramientas legales como la resolucin 0769 del
2002, por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la proteccin,
conservacin y sostenibilidad de los pramos del Ministerio del Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Rural (MAVDT), las resoluciones por las cuales se aprueban
los planes de manejo de los parques nacionales naturales de Los Nevados,
Hermosas y Huila, que garantizan su manejo, conservacin y restauracin.
En cuanto al clima e hidrologa de la zona, es valioso el aporte que tendrn los
modelos de balance hdrico que estn siendo desarrollados por el parque nacional
natural del nevado del Huila, y la base de datos que se tiene dentro de registros
climticos en el proyecto, ya que permiten observar mejor el comportamiento de
los factores que regulan el clima.
9.1.4 Estrategias
Si bien en las zonas de paramo, la problemtica propia de estas zonas y el cambio
climtico, amenazan seriamente la supervivencia de estos ecosistemas, en los
encuentros comunitarios realizados en los diferentes municipio del departamento,
la comunidad manifiesta su preocupacin e inters por aportar ideas para mitigar y
en lo posible solucionar los diferentes problemas que se manifiestas en estas
zonas.
A continuacin se muestra las propuestas de solucin, definidas por los habitantes
de las zonas de paramo, las cuales se agrupan en lneas estratgicas, para el
recurso hdrico, las coberturas y los suelos como se defini anteriormente y
teniendo en cuenta que los sitios donde posiblemente se implementen acciones o
proyectos, corresponden a los definidos por la misma comunidad con base en su
conocimiento y a lo evaluado en los sondeos de campo por el grupo tcnico de
Corpoica.

299

Conservacin del recurso hdrico Superficial

Con el fin de mitigar el deterioro de del recurso hdrico y de mantener los cuerpos
de agua que aun no presentan procesos graves de afectacin de propone para las
zonas de paramo las siguientes propuestas para la restauracin y conservacin
del recurso hdrico superficial.
Compra de predios en los nacimientos de ros y quebradas que son fuentes
abastecedoras en la regin: Esta propuesta apunta bsicamente a que las zonas
de nacimiento de ros y quebradas queden en manos de autoridades o entes de
carcter ambiental, con el fin de que no se realiza en ellas actividades diferentes a
la conservacin por parte de quienes puedan tener terrenos en estas zonas.
Se propone llevarla a cabo en las zonas de paramos de los municipios de Herveo
y Anzotegui para la zona norte.
Para la zona centro en el municipio de Roncesvalles en la vereda Dinamarca y la
zona de paramos de Cajamarca principalmente.
Aislamiento de zonas de influencia de nacimientos: Esta propuesta tiene como
objetivo garantizar, que los nacimientos no se vean afectados por intervencin
antropica o de animales, que puedan afectar la calidad del agua, adems es una
alternativa complementaria a la compra de predios de las zonas de nacimiento.
Contempla inicialmente las comunidades del municipio de Roncesvalles, en las
veredas de Dinamarca, El Oso, El Paraso, Qda Grande y Yerbabuena.

Saneamiento Ambiental Bsico

Establecimiento de pozos spticos: Como una forma de mejorar la calidad del

recurso hdrico con una intervencin inmediata, se propone por parte de las
comunidades, la implementacin de pozos spticos y la capacitacin en el uso de
los mismos, con el fin de que los vertimientos domsticos, no afecten los cuerpos
de agua de las comunidades que permanecen en las zonas de paramo.
La propuesta se contempla para las zonas de influencia del paramo en los
municipio de Anzotegui y Herveo en la zona norte. En la zona centro en las
veredas de El Paraso, San Marcos, San Migue y Yerbabuena del municipio de
Roncesvalles y en la zona sur en las veredas de Alto Ambeima, Aurora Hermosa,
El Davis Janeiro, Rio Negro y San Jos de Las Hermosas del municipio de
Chaparral.
Extraccin manual de materiales inorgnicos de los cuerpos de agua: Debido
a que en las zonas de paramo no se justifica ni debe implementarse sistemas
300

complejos de tratamiento de aguas residuales domesticas, se propone una

extraccin manual de materiales plsticos y de vidrio en jornadas o campaas de
limpieza hasta donde sea posible de las fuentes de aguas ms importantes, donde
este identificado que existen materiales ajenos al medio.
Contempla principalmente para los municipios de la zona norte, por el uso de
insumos para el cultivo de papa, en el municipio de Cajamarca, en Roncesvalles
(vereda San Fernando) y en Chaparral en la vereda San Fernando principalmente.
Mejoramiento y adecuacin de acueductos: Se pretende con esta propuesta,
que las obras de captacin de agua que ya existen en las zonas de influencia del
paramo o en este, no perjudiquen actual o potencialmente los cuerpos de agua,
por posibles defectos en su infraestructura, que pudiera generar procesos de
sedimentacin o alteracin de las propiedades fsicas y qumicas del agua.
Esta alternativa, se contempla principalmente, para los acueductos de las veredas
Argentina Hermosas, El Cairo, San Fernando y San Jos de las Hermosas en el
municipio de Chaparral y los que beneficien a las veredas de las zonas de paramo
de los municipios de Rioblanco y Planadas.

Conservacin y restauracin de coberturas vegetales y biodiversidad

Aislamiento de zonas boscosas: Con el fin de garantizar la permanencia de los

bosques, el hbitat de las especies de fauna y de mantener en equilibro las
condiciones de los mismos, se propone aislar estas zonas, teniendo en cuenta de
que estos aislamientos no sean un obstculo, para los flujos normales de la fauna
propia de las zonas de paramo.
El proyecto debe acoger a las comunidades de los municipios de Anzotegui,
Herveo y Murillo en la zona norte; en todos los de la zona centro y en Chaparral y
Rioblanco en la zona sur.
Compra de predios: Como una alternativa que garantiza la no realizacin de
ninguna actividad o intervencin de la flora o fauna, se propone que los predios
donde existan extensiones de bosques, en especial los cercanos a cuerpos de
agua, sean adquiridos por los entes ambientales o alcaldas para proteger estas
zonas, frente a cualquier actividad econmica que pueda adelantarse en estas
reas.
El proyecto se contempla para los municipios de la zona norte, especialmente los
municipios de Herveo y Anzoategui.
Declaracin de nuevas zonas de reserva: Esta propuesta surge como una
forma de brindar una figura legal, y un pleno respaldo a las zonas de paramo con
301

el fin de que no se adelante en ellas ningn tipo de actividad productiva que

implique la intervencin directa en los suelos, el agua y la vegetacin de la zona.
Contempla principalmente en los municipios de la zona centro, quienes
manifiestan el inters por proteger de esta manera, la fauna y flora de su regin.
Restauracin Ecolgica de zonas degradadas: Esta propuesta surge con el fin
de acelerar los procesos de restauracin natural del paramo, mediante la
implementacin de medidas factibles para favorecer la regeneracin de frailejones
y vegetacin propia del paramo.
La propuesta abarca los 14 municipios con zonas de paramo, pero principalmente
aquellos donde la ganadera he tenido un mayor impacto cerca de los cuerpos de
agua.
Incentivos a la conservacin: Esta propuesta pretende estimular la cultura de la
no intervencin de las zonas de paramo, mediante incentivos de tipo fiscal o
econmico, para quienes por alguna razn no desean vender sus terrenos o
simplemente desean conservar zonas estratgicas.
Esta propuesta fue concebida para los municipios de la zona sur, pero debido al
alcance que podra tener, debe hacerse extensiva a las dems zonas de paramo
del departamento
Bosques Dendroenergticos: Con el fin de que dado el caso deban permanecer
comunidades en las zonas de influencia del paramo o en el mismo ecosistema,
podran implementarse en las zonas de influencia del paramo que se encuentren
fuera de la figura de la reserva forestal central, sistemas de bosques
dendroenergeticos con fines solo de autosustento, para mitigar y con el tiempo
desaparecer cualquier tipo de presin sobre los bosques.
La alternativa fue propuesta para los municipios de la zona centro y sur, como una
manera de reducir la presin sobre los bosques naturales alto andinos de la
regin.
Viveros comunitarios: Esta propuesta tiene como fin proveer material para los
procesos de restauracin ecolgica o la implementacin de procesos de
reforestacin en la zona de influencia de los pramos.
Esta alternativa se encuentra contemplada para los municipios de la zona sur, y
tiene como fin vincular principalmente a los establecimientos educativos y
comunidades organizadas de las veredas con zonas de paramo, para implementar
sistemas sencillos de viveros, que provean material vegetal con especies de zonas
fras, para recuperacin o bosques dendroenergticos.
302

Recuperacin de suelos y zonas degradadas

Prcticas culturales de conservacin de suelos: Debido a que en las zonas de

paramo ya existen como tal procesos acelerados de erosin y remocin en masa,
es importante contemplar esta alternativa, la cual tendra su campo de accin
sobre puntos clave en las zonas con erosin fuerte y severa. Estas prcticas
involucran la construccin de trinchos y obras culturales sencillas, estas a su vez
deben ser monitoreadas por un tiempo para evaluar su efectividad y hacer los
ajustes necesarios.
La alternativa contempla todos los municipios con zonas de paramo, pero
especialmente el paramo de letras en la zona norte, los pramos de Yerbabuena y
El Oasis en la zona centro y El Meridiano en el sur.
Reubicacin progresiva de las familias asentadas en las zonas de paramo:
Como una solucin definitiva a aliviar la presin sobre las zonas de paramo, se
plantea la alternativa de reubicar gradualmente las viviendas que se encuentran
sobre los 3200 m.s.n.m, previo a un acuerdo y medidas de compensacin a las
familias que tengan que ser involucradas, garantizndoles una fuente de ingreso
igual o mejor que lo obtenido en las actividades de produccin de las zonas de
paramo.
Subsidios para adquisicin de tierras en las zonas de influencia: Como una
forma de estimular el abandono definitivo de las actividades agrcolas y ganaderas
de las zonas de paramo, los subsidios de tierras para procesos productivos debajo
de los 3200 m.s.n.m y que no hagan parte de la reserva forestal central, permitira
a las familias continuar con sus actividades econmicas tradicionales, pero
ajustadas a procesos de uso y manejo sostenible.
Este proyecto, cobijara a los municipios de las zonas centro y sur principalmente,
mediante las convocatorias que realiza el INCODER, para la financiacin de
proyectos productivos, atendiendo a las observaciones hechas anteriormente.
Compra de predios en zonas susceptibles a fenmenos de remocin en
masa: Debido al riesgo que representa para la comunidad, se hace necesario la
adquisicin de aquellas zonas con amenazas de remocin en masa y las que se
encuentren en su zona de influencia.
Debido a que este proyecto no fue contemplado como tal para este fin en los
encuentros comunitarios, se hace necesario que los municipios con zonas de
paramo, contemplen esta alternativa en sus esquemas y planes de ordenamiento
territorial, por el peligro potencial, pero especialmente para evitar cualquier tipo de
actividad en estas zonas.
303

Educacin ambiental y capacitacin comunitaria

Educacin Ambiental formal y no formal: Con miras a que las futuras

generaciones, tengan una mayor apropiacin de la importancia del recurso hdrico,
el papel de las coberturas vegetales en el mantenimiento de las condiciones
ecolgicas de los pramos y la vulnerabilidad de estos frente a cualquier accin
antropica, se pretende con esta propuesta abrir un espacio en las escuelas
rurales de las veredas con zonas de paramo y aquellas ubicadas en su zona de
influencia, as como talleres comunitarios a los lderes de las zonas de paramo,
con el objeto de generar conciencia sobre la problemtica y de cierta forma
garantizar que las medidas correctivas que puedan implementarse se mantengan
en el tiempo y para las futuras generaciones.
Capacitacin en el uso y manejo de residuos slidos: Debido a las dificultades
para la implementacin de plantas de recoleccin de residuos slidos o el
transporte de los mismos incluso en el rea de influencia, la capacitacin en el uso
y manejo de los residuos generados en las viviendas y fincas de la zona brinda
una alternativa para reducir el impacto generado por la disposicin inadecuada de
los residuos en las zonas de paramo y el rea de influencia.
9.2 COMPONENTE ECONOMICO
En cuanto a la elaboracin y anlisis de los indicadores, se contino con los
grupos de municipios por zonas geogrficas, econmicas y culturales, como se
estableci anteriormente. Los sistemas productivos identificados en las zonas de
estudio se clasificaron de la siguiente forma:
- Sistemas Agrcolas: reas donde predominan sistemas de monocultivo como
papa y arveja en reas muy pequeas; adems frutales dispersos. En sistemas
asociados se encuentran huertas caseras para autoconsumo.
- Sistemas Pecuarios: Predomina la ganadera extensiva con razas Normando y
Holstein, donde un pequeo porcentaje (10 %), se explota en reas de topografas
planas y onduladas. En reas con pendientes mayores del 30 % se presenta
sobrepastoreo con predominio de la raza Normando y produccin de tipo doble
propsito. La ganadera extensiva predomina en Zonas con alturas mayores a los
2.400 m.s.n.m. La explotacin de especies menores se hace con fines de
autoconsumo y/o venta en la vereda misma.
Los municipios con reas de pramo del Tolima, tiene todos vocacin
agropecuaria (excepto Ibagu), Murillo es el primer productor de papa del
departamento, el 41,46% de la produccin agrcola de ese municipio es de papa.
El caf es el primer producto agrcola del departamento con un 24,74% en
304

promedio, en Herveo la papa es el segundo producto con una participacin de

9,26% de su agricultura, luego del caf. El cultivo de papa no es representativo en
la regin (6.333 hectreas sembradas en el Tolima frente a 76.000 de arroz y
54.000 de caf), solo en dos municipios es importante (Murillo y herveo).
Los sistemas agrcola y pecuario interactan entre s, sembrando lotes de papa
que con el tiempo pasan a ser utilizados para la ganadera, pues se busca tierras
nuevas de mejor productividad, situacin esta que provoca la ampliacin de la
frontera agropecuaria.
Tabla 1. Productos Agrcolas en Municipios con Paramos, porcentaje de
participacin.
1ER PRODUCTO

MUNICIPIO

NOMBRE

PORCENTAJE

2DO PRODUCTO
NOMBRE

PORCENTAJE

PARTIC.
PAPA
(%)

IBAGUE

Caf

28.81

Caf, Pltano

11.40

0.06

ANZOATEGUI

Caf

34.21

Frijol

10.87

1.01

CAJAMARCA

Frijol

26.24

Aracacha

19.31

2.61

CASABIANCA

Caf

68.19

Caf, Pltano

7.74

3.44

CHAPARRAL

Caf

20.14

Cacao

12.08

0.00

HERVEO

Caf

38.60

Papa

9.26

9.26

MURILLO

Papa

41.46

Arveja

22.62

41.46

PLANADAS

Caf

26.02

Caf, Pltano

14.84

0.07

RIOBLANCO

Caf

29.55

Caf, Pltano

15.95

0.09

RONCESVALLES

Frijol

48.39

Caf, Pltano

10.32

2.15

ROVIRA

Caf

33.36

Caf, Pltano

11.12

0.22

SAN ANTONIO

Caf

39.34

Frijol

19.95

0.36

SANTA ISABEL

Caf

21.31

Arveja

16.80

10.58

VILLAHERMOSA

Caf

52.54

Caf, Pltano

8.05

4.41

TOTAL

CAF

24.74

MAIZ

10.08

1.39

Fuentes: DANE, censo 2005 Clculos CORPOICA.

En los 14 municipios de pramo, la actividad predominante es la agropecuaria que

se posiciona en un 71.50% en promedio aritmtico de la produccin municipal en
las tres zonas estudiadas (Norte, Centro y sur). La produccin pecuaria y agrcola
constituye la mayor fuente de ingresos en la reas de pramo, se observa que la
actividad del cultivo de papa principalmente genera mayor empleo en la poca de
siembra, cosecha y desmatona (limpieza de potreros).
La fuente de ingresos, se basa en dos pilares fundamentales: la ganadera y el
cultivo de papa en mayor y en menor escala respectivamente. Predominan dos
clases de unidades productivas establecidas en Fincas de grandes extensiones,
305

con dueos ausentistas donde hay alguna pequea tecnificacin por parte del
agregado y en Pequea a mediana finca (5 a 350 Has) manejada por el propio
dueo, donde las actividades productivas son las mismas, (ganadera y cultivo de
papa), presentando un nivel tcnico ms bajo (POMCAS Cortolima)
Es importante precisar que en la zona norte (municipios de Anzotegui, Ibagu,
Santa Isabel, Casablanca, Murillo y Villahermosa) existe una zona de proteccin y
Conservacin que se encuentra en las provincias climticas fro, pramo y nieves
perpetuas, donde se encuentra la zona amortiguadora y la zona del Parque
Natural los Nevados, reas que normalmente son poco habitadas y de poca
rentabilidad.
El principal producto de la economa de la regin no es ni la papa, ni la ganadera
de clima fro, los municipios de Villahermosa y Casabianca son de economa
cafetera, con una producciones de 5.250 y 2.700 toneladas ao. El sistema de
produccin predominante en estos municipios es el sistema Caf con pltano,
maz, y ctricos, le siguen por su situacin climtica el Sistema Hortalizas,
Verduras y Frutales de clima fro y en las reas por encima de los 3.200 m s.n.m.
el cultivo de la Papa (tercer rengln dentro de la economa).
Zona norte: En el Municipio de Anzotegui, el 39,26% del territorio est
dedicado a la explotacin agrcola; el 19,26% son pastos para la produccin
ganadera y el 64,71% son bosques, parte de este territorio lo integra el Parque
Nacional Natural de los Nevados. Los pramos se encuentran reas utilizadas con
pastos para la ganadera extensiva, vegetacin de pramo. En los Municipios de
Casabianca, Herveo y Murillo, la economa se deriva del sector primario, En
Murillo el 80% de la poblacin trabaja con la papa el resto se reparte entre
ganadera y fabricacin de queso, esta actividad econmica ha disminuido en la
regin
En Santa Isabel, la actividad econmica principal es la agropecuaria, predomina el
Sistema de produccin con papa de la cual se deriva mas de la mitad de su
economa, ganadera bovina extensiva doble propsito y en la zona de
amortiguacin, horticultivos y fruticultivos. Presenta una zona de proteccin y
conservacin con unas caractersticas singulares como es encontrarse la zona
amortiguadora y el Parque Natural Los Nevados.
En Villahermosa, tambin result importante la presencia de produccin de papa y
mora por las condiciones climticas. Dentro de las actividades pecuarias resalta la
presencia de la porcicultura y la ganadera.
Existe el Centro Provincial de Gestin Agroempresarial Los Nevados creado para
prestar un eficiente servicio de Asistencia Tcnica a la comunidad de los cinco
municipios que actualmente lo conforman ya que actualmente no est cumpliendo
funciones claras de desarrollo en bien de los Municipios de Herveo, Anzotegui,
306

Casabianca, Ibagu y Villahermosa). Para el estudio comprende 2 zonas norte y

centro.
Zona Centro: En lo pecuario el sistema de produccin predominante es de
clima fro con pastos, ganadera bovina de doble propsito en reas de economa
de pequeos, medianos y grandes productores. En lo agrcola el Sistema de
Produccin es el de Clima Fro en Suelos de Ladera con Cultivos de Papa, Frjol,
Arveja, Mora, Curuba, Lulo, Hortalizas.
En Cajamarca, predomina el Sistema de produccin de clima fro moderado en
suelos de ladera con cultivos de arracacha, frjol, y pancoger en reas de
pequeos y medianos agricultores. Al igual que el de pastos, ganadera bovina de
doble propsito en reas de economa de pequeos, medianos y grandes
productores.
En las zonas de paramo de Ibagu, el sistema predominante es ganado bovino y
Sistema de produccin de clima fro con cultivos de Papa, frjol, y hortalizas. Se
desarrolla adems una incipientemente actividad turstica con crecimientos
anuales promedios que indican buen potencial, en las partes altas del mismo por
su panormica, el sitio de mayor atraccin en el rea de pramo es el nevado del
Tolima.
En Roncesvalles, predomina el sistema de produccin de clima fro en suelos de
ladera en rea de bosque natural, Ganadera de doble propsito (leche y carne)
con presencia menguada de cultivos ilcitos. La economa est centrada en la
produccin agropecuaria, la cual es seguida en importancia por la agroindustria
principalmente, la que se desarrolla a partir de derivados lcteos. La ganadera es
de doble propsito. En Rovira, la agricultura es la actividad ms importante,
porque vincula el mayor nmero de habitantes y genera excedentes econmicos
de relevancia.
Zona Sur : En trminos generales existen dos rentabilidades: la de los
cultivos ilcitos (amapola), que segn otros estudios es muy alta, del cual este
estudio solo se refiere segn informacin oficial y la de los cultivos lcitos
(Bosques, pastos, Ganado y algo de papa), mas bien regular (como se mostr
antes) y baja en algunos casos, los cuales tienen poca extensividad, por los
efectos climticos propios del ecosistema, ya que se practica la expansin de
frontera agrcola y ganadera.
Uno de los principales problemas socioeconmicos que aqueja a estos municipios
y dentro de ello a sus reas de pramo, es el mal estado de las vas de acceso,
que dificulta el transporte de personas y productos de la regin, restndoles
rentabilidad; as como la presencia de grupos armados (legales e legales) que
afectan negativamente las condiciones sociales y ambientales.
307

Comprende en su geografa gran territorialidad en reas de nieves perpetuas en

los parques naturales de las hermosas con presencia en Planadas, Rioblanco y
Chaparral, reas destinadas a la conservacin, con poca intervencin productiva
(a excepcin de cultivos ilcitos como ya se menciono y presencia de grupos al
margen de la ley).
El Municipio de Chaparral tiene una actividad comercial y de servicios importante,
es mercado de bienes y servicios desde y para municipios circunvecinos como
Ataco, Ortega, Coyaima, San Antonio y Rioblanco. En reas de pramo sus
principales sistemas de produccin son Reglones hortcolas y frutcolas, con
ganadera bovina doble propsito, rastrojos, y bosques naturales intervenidas por
colonos, presencia de cultivos ilcitos. Pequeos productores.
Planadas tiene los sistemas de produccin predominante son los Reglones
hortcolas (arveja, frjol) y frutcolas (Curuba, lulo y mora) y ganadera bovina doble
propsito, rastrojos con medianos a grandes productores, los pastos con
ganadera bovina doble propsito, extensiva con grandes productores y los
bosques naturales intervenidas por colonos, presencia de cultivos ilcitos con
pequeos productores. Las cifras indican que el sector ms fuerte es el Sector
agropecuario, con una generacin de 70% empleos, el Sector Comercio, con 10%
empleos, le sigue el de servicios.
En Rioblanco, el cultivo de la papa no se hace con fines comerciales, solo para
sostenimiento familiar, se cultivan truchas en cantidades considerables para
comercializar, el ganado bovino es la fuente de ingresos importante para la regin,
se alimenta de pasto estrella, sus principales razas son Normando y hollstein. Se
presentan problemas en el mercadeo por mal estado de las vas de acceso. Los
agricultores manifiestan contar con unos ingresos mensuales entre $500.000 y
$600.000 y unos gastos entre $400.000 y $500.000
San Antonio, de economa cafetera principalmente, en las reas de pramo se
tipifica el sistema productivo de ganado doble propsito, con produccin de leche y
fabricacin de derivados lcteos es fuente de ingreso para la vereda con pramos.
9.2.1 Limitantes y Potencialidades del Sistema de Produccin en Clima Fro
en Suelos de Ladera con Cultivos de Papa de Pequeos y Medianos
Productores.
El sistema productivo en las zonas de pramo del Tolima, se especializa en el
cultivo de papa con rotacin para ganadera. Este es un rengln importante dentro
de la economa de los municipios en estudio, como se researa en detalle mas
adelante. A continuacin se caracterizan los aspectos tecnolgicos y econmicos
del sistema.
308

9.2.1.1 Aspectos Tecnolgicos: En la preparacin del terreno donde el agricultor

primero voltea o ara el terreno de forma manual, alterando negativamente el suelo
por la aparicin de las Zanjas o surcos que produce desecacin, as mismo con la
aplicacin de fertilizantes qumicos y estabilizantes como 10-30-10, manzate,
vitabaz y cal, de igual forma se aplican fungicidas para limpieza y desinfeccin.
En cuanto a la Sistema de siembra y ahoyado. La siembra en general depende del
ciclo de lluvias. Se realizan los surcos y los hoyos con distancias de 30
centmetros entre plantas y un metro entre calle generando remociones en masa y
procesos erosivos.
En el Control de arvenses (Malezas) y Control de enfermedades y plagas., las
fumigaciones con herbicidas como el Pitaras y Manzate con frecuencia del
tratamiento de 20 das, el manejo de estos envases contamina el medio ambiente
pues no hay tratamiento para su disposicin final, generalmente los botan a cielo
abierto o van a finalizar en las riveras de los afluentes
9.2.1.2 Aspectos Econmicos: La papa se cultiva en la zona norte con mayor
intensidad y es fuente de ingresos del 70% en promedio de esos municipios, en la
zona centro se cultiva con menor intensidad (sobre todo en Cajamarca y algunas
veredas de Ibagu) y en la zona sur no presenta importancia econmica relevante
este cultivo. Los Municipios del Tolima donde se siembra papa: Cajamarca,
Casabianca, El Lbano, Herveo, Ibagu, Murillo, Santa Isabel, Roncesvalles y
Villahermosa, genera impactos nocivos de erosin y desgaste en los suelos.
9.2.1.3 Tenencia de la tierra: Se recopil la informacin catastral y se detecto en
las encuestas aplicadas que no es fuerte la existencia de latifundios en el cultivo
de papa, los predios son de tamaos entre los rangos de 6 a 50 hectreas, en
general los cultivos de papa en los paramos han diminuido en reas productoras
debido a los altos control de produccin que genera cada vez menor rentabilidad.
9.2.1.4 Rentabilidad: La rentabilidad del cultivo de papa en trminos reales no es
alta en las reas estudiadas, sin embargo en la zona norte el cultivo se practica en
grandes extensiones, disminuyendo los costos unitarios salindose del promedio
con pequeos aumentos. En este sistema de produccin, no presentan gran
rentabilidad en ninguna zona y en ocasiones han generado algunas perdidas
(municipio de murillo ao 2007).
En promedio la utilidad de un papicultor cuya finca le produzca 6 toneladas por
hectrea en trminos normales, segn el nivel de costos del cuadro anterior
estara generando una utilidad de tan solo $259.000, a cambio de un gran costo
ambiental determinado en otros captulos del presente estudio.
309

9.2.1.5 Tipificacin del productor El productor de papa, realiza esta actividad en

tierra propia en fincas, de all depende econmicamente, presenta unos ingresos
en promedio mensual de $280.000, (segn encuestas diligenciadas por los
productores), su ncleo familiar esta compuesto en promedio por 6 o 7 personas
con niveles educativos primarios y en el mejor de los casos secundarios.
.

Foto 7 Sitio de compraventa de papa en Herveo. Fuente: Corpoica 2008

A pesar que el productor propietario utiliza jornaleros para los diferentes procesos,
en la mayora de ellos, el mismo coloca su mano de obra para minimizar costos de
produccin, es consiente que su negocio no es muy rentable y que su actividad
esta afectando negativamente el ecosistema.
9.2.1.6
Desempleo: Por la forma de tenencia de la tierra, en la Zona
Amortiguadora, tiende a equilibrarse la mano de obra con la actividad
agropecuaria la cual es la nica fuente de trabajo; Una potencialidad es que El
57% del total de la poblacin corresponde a las personas que se encuentran entre
los 15 a 59 aos y constituyen la poblacin econmicamente activa (P.E.A) de los
cuales el 33% (de la poblacin total) es masculina y el 24% (de la poblacin total)
mano de obra femenina o familiar.
Salarios: Los salarios de la zona, en las fincas que requieren de
administradores y trabajadores de tiempo completo, se paga desde el salario
mnimo en adelante o por jornales diarios. El valor del jornal con alimentacin
llamado en la zona vara entre $7.000 y $10.000 libre y A todo costo de $20.000,
dependiendo de la labor a realizar, as como de la ofertademanda de trabajo del
ao, son salarios muy bajos por ser mano de obra no calificada es una limitante
importante.

310

9.2.2 Limitantes y Potencialidades del Sistema de Produccin de Clima Fro

en Suelos de Ladera con Ganadera Doble Propsito Extensiva en Pequeos
y Medianos Productores.
Todos los municipios objetos de estudio presentan el sistema productivo como el
predominante. El tipo de explotacin es de ganadera extensiva puesto que en la
zona no se encontraron sistemas de estabulacin, sistema de rotacin de potreros
con cerca elctrica, no hay sistema de alimentacin intensiva como (silos, pastos
de corte), suplementos alimenticios (concentrados) V y M (vitaminas y minerales).
El sistema productivo se caracteriza por ser de ganadera extensiva, genera alta
degradacin de praderas que constituye una de sus principales limitantes, debido
a causas como los inapropiados sistemas de pastoreo, la baja capacidad
nutricional de las pasturas naturales, la baja presencia de gramneas y
leguminosas, carencia de asistencia tcnica, lo que indica un bajo nivel de
tecnologa, baja capacitacin al productor en prcticas sostenibles y de
mejoramiento de praderas, desconocimiento y poca conciencia ambiental del
ecosistema de paramo.
Estas limitantes ocasionan problemas ambientales y econmicos reflejados en la
baja nutricin animal, los acelerados procesos erosivos, baja capacidad de carga
animal y baja productividad (leche, carne, cra).
9.2.2.1 Aspectos Tecnolgicos :El sistema de manejo de los pastos con destino a
la alimentacin animal se hace mediante pastoreo alterno de praderas naturales,
entendido una ocupacin de 45 das por pastoreo y luego 45 das de descanso de
la pradera, teniendo en promedio 4 pastoreos/ao; en este sistema se encontraros
las principales limitantes:

Quemas de los pastos en zonas donde hay vegetacin de frailejn

quemndolo, para que renazca pasto verde.

Tala de bosques para hacer cercados y corrales al ganado.

Pisoteo del ganado en suelos deteriorndolo de manera grave por

compactacin.

Cada de frailejones por la convivencia con el ganado que los tumban o parten
causando la desaparicin de los mismos. Ver foto .

311

Foto 8 Afectacin al frailejn por Ganadera en Roncesvalles y Rioblanco (Herrera) 2009. Fuente:
CORPOICA 2009, Oficina PNNN.

La sola presencia de ganado bovino en las reas de paramo, afecta

negativamente el ecosistema, en el que la peor parte la sufre la vegetacin de
Frailejn aun existente, estas 2 especies generan conflicto de convivencia. Ver
foto 42.
Aspectos de importancia a destacar como potencialidades se tienen, una
adecuada oferta ambiental, existencia de razas adaptadas al medio, calidad y
aptitud de suelos, estabilidad en los precios, mercados estables y asegurados,
oferta tecnolgica, vocacin para la actividad ganadera, amplia trayectoria en la
generacin de investigacin y transferencia de tecnologa.
9.2.2.2 Aspectos econmicos. Una parte del rea est dedicada a la ganadera
para la produccin de leche, son zonas con caminos de herradura y carreteras, en
zonas ms alejadas el rea es dedicada a la produccin de ganado doble
propsito. La capacidad de carga es baja, el nmero de hectreas por animal es
de uno o ms. Las razas predominantes son el Normando y el criollo
encontrndose gran cantidad de cruces con razas europeas (Bos Taurus) con
vacas criollas, de buena adaptacin al medio. El sistema de produccin es mas
rentable que el cultivo de papa, pero utiliza mas rea y por consecuencia mas
impacto ambiental.

9.2.2.3 Tenencia de la tierra: Hay alto grado de concentracin de la tierra,

existiendo grandes haciendas ganaderas latifundistas, la tenencia de la tierra
indica propiedades de 50 hasta 3.000 hectreas en promedio. El 76% de los
predios son explotados por sus propietarios, y el 24 % son arrendatarios, lo que
indica que los propietarios no permanecen en su explotacin realizando visitas
312

peridicas para constatar el cumplimiento de sus instrucciones. Son reas de

economa de Pequeos, Medianos y Grandes Productores Localizacin
La limitante para mejorar los porcentajes de natalidad es la poca presencia de
programas sanitarios y preventivos, la tasa de mortalidad es del 10% y se
presenta por enfermedades como: Paperas y otras. La asistencia tcnica es
mnima.
9.2.2.4 Rentabilidad: En este sistema de produccin, la rentabilidad esta dada por
la calidad de los suelos, vegetacin y asistencia tcnica, se logro establecer la
explotacin ganadera extensiva con grandes extensiones de tierra y pocos
animales (0.5 a 2.5 animales por hectrea). Las producciones de leche y carne
son bajas no solo debidas a las deficiencias nutricionales (baja calidad de los
pastos) si no a los altos gastos energticos por desplazamientos de los animales,
este tipo de explotacin predomina en un 80% en la zona de estudio. La
produccin de leche no es muy rentable, sin embargo (principalmente en la zona
sur) se producen derivados lcteos que producen unos empleos en la regin
diferentes a los jornales tradicionales.
Los sistemas ganaderos desarrollados, demandan materia prima extrada del
bosque Natural (madera y lea). El 80% del rea de los hatos ganaderos tienen
pendientes fuertes; adems el sobrepastoreo genera rpidos cambios
estructurales del suelo, compactacin, perdida de suelo y nutrientes por erosin
persistente e incisiva.
9.2.2.5 Tipificacin del productor: El productor ganadero, realiza esta actividad en
tierra propia en fincas con tamaos entre los rangos de 20 a 100 hectreas, de all
depende econmicamente, presenta unos ingresos en promedio mensual de
$480.000, (segn encuestas diligenciadas por los productores), su ncleo familiar
esta compuesto en promedio por 5 o 6 personas con niveles educativos primarios
y algunos casos secundarios.
Alterna su produccin con el, cultivo de papa, en las mismas reas en diferentes
pocas del ao. Otra forma de produccin es en tierras arrendadas o como
partijero donde uno de los socios coloca el trabajo y otro el terreno y las
utilidades las dividen entre los dos de una forma convenida anticipadamente o
segn partos de los animales (levante).
En trminos sociales cuentan con salud subsidiada, poco acceso a los servicios
educativos lo arrendados y partijeros (sobretodo en secundaria), en la zona sur
cuentan con poco servicio de energa elctrica y profundos problemas de orden
publico y en materia vial.

313

Otros problemas relevantes que afectan al sistema son la baja organizacin de los
productores, pocos registros productivos y reproductivos, baja presencia y apoyo
institucional y las vas de penetracin en mal estado y de difcil acceso.
9.2.2.6 Desempleo: Por la forma de tenencia de la tierra, tiende a equilibrarse la
mano de obra con la actividad agropecuaria la cual es la nica fuente de trabajo.
En trminos generales el desempleo en la zona no existe, la mano de obra es
contratada al partir (agregado y codillero), se presenta cuando el jefe del hogar
contrata con el dueo del predio o el administrador y este es ayudado en las
labores por los hijos, esposa y dems familiares.
Una potencialidad es que el 57% del total de la poblacin corresponde a las
personas que se encuentran entre los 15 a 59 aos y constituyen la poblacin
econmicamente activa (P.E.A) de los cuales el 33% (de la poblacin total) es
mano de obra masculina y 24% de la poblacin total, femenina o familiar.
9.2.2.7 Salarios: Los salarios de la zona, en las fincas que requieren de
administradores y trabajadores de tiempo completo, se paga desde el salario
mnimo en adelante o por jornales diarios. El valor del jornal con alimentacin
llamado en la zona vara entre $7.000 y $10.000 libre y A todo costo de $20.000,
dependiendo de la labor a realizar, as como de la ofertademanda de trabajo del
ao.
En cuanto al sentido de pertenencia se formulo la pregunta: A que otro tipo de
cultivo se dedicara? responden Ganadera y Frutales, algunos Ecoturismo;
demostrando as que estn medianamente cmodos con su actividad.
9.2.3 Otras Limitantes y Potencialidades
Otra actividad econmica es la presencia de cultivos ilcitos con pequeos
productores, los cultivos ilcitos hacen presencia significativa en los cuatro
municipios de pramos del sur del Tolima y en 2 del norte y en 1 del centro, se
calcula que por cada hectrea de amapola se deforestan 25 hectreas de bosque
(segn documento: Procesos productivos agropecuarios Tolima de Corpoica), la
tecnologa de produccin de estos cultivos no cuenta con informacin oficial
actualizada, por ello no se logro establecer claramente los aspectos tecnolgicos,
ni el calculo de los costos en este estudio.
La rentabilidad de los cultivos ilcitos entre los que se destaca la amapola, es muy
alta para el productor, siempre y cuando logre burlar las autoridades y culminar
el proceso productivo, que luego requiere un transporte tambin ilegal, sin
embargo esto ms que fortaleza, es una amenaza.
Dentro de las potencialidades estn la belleza paisajstica y el agradable clima,
atractivos para el desarrollo de actividades eco tursticas planificadas y
314

organizadas, en coherencia con la zonificacin en la zona norte del departamento

y en algunas regiones de Ibagu y Roncesvalles. Otras actividades, de acuerdo a
las condiciones climticas susceptibles a desarrollar, son el cultivo de truchas y el
cambio de cultivos a hortalizas en zonas ms bajas, ver foto 11.
.

Foto 9. Belleza paisajstica, pramo de letras, nevado del Ruiz, Herveo, 2009
Fuente: CORPOICA, 2009.

9.3 DEFINICIN DE LAS DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y

AMENAZAS DE LOS COMPONENTES SOCIOECONMICOS DE LOS
PRAMOS DEL TOLIMA.
La identificacin de las limitantes (entindase Debilidades y Amenazas) y las
potencialidades (Oportunidades y Fortalezas) de un sistema econmico, social y
poltico, es una herramienta muy productiva en cualquier proceso de diagnostico
de fenmenos sociales, es conocida como Matriz DOFA (filas y columnas con las
Debilidades, las Oportunidades, las Fortalezas y las Amenazas), muy til para
visualizar y analizar de manera integral, las condiciones generales y particulares
de una problemtica como la que presentan las reas de paramo del Tolima,
objeto de este estudio.
En primera instancia se identifican los aspectos crticos de manera sucinta, para
luego incluirlo en el formato de la Matriz, ordenados en filas y columnas, donde se
relacionan segn su condicin; este formato permite el cruce de informacin,
confrontando cada aspecto, para determinar unas posibles estrategias. Esta
informacin as presentada logra el anlisis de toda la informacin, como proceso
concluyente de la DOFA, A continuacin se relaciona la informacin para
construccin de la matriz DOFA, en trminos socioeconmicos y de los sistemas
de produccin.
315

9.3.1 Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas de los

Componentes Socioeconmicos y Sistemas de Produccin.
Se relacionan detalladamente los aspectos crticos positivos y negativos en lo
econmico y en lo social, clasificndolos como debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas para construir las estrategias de acuerdo a cada parmetro.
Debilidades. (D):
Aspectos negativos internos, son susceptibles de modificar para convertirlos en
potencialidades.
Econmico: Expansin de la frontera agrcola y ganadera.
El 80 % de las reas presenta conflicto entre la aptitud de la tierra y el uso actual.
Bajo ndice costo-beneficio (Costos ambientales/Beneficios econmicos de
actividad agropecuaria).
Turismo sin control en zona norte.
Concentracin y migracin humana en reas de paramo.
Carencia de infraestructura rural y apoyo logstico.
Mal estado de vas municipales y de penetracin veredal.
Presencia de sistema de cultivos ilcitos de Amapola en la zona sur.
Los sistemas ganaderos demandan materia prima extrada del bosque Natural
(madera y lea).
Alto grado de concentracin de la tierra, haciendas ganaderas latifundistas
(Ganado).
Sociocultural.
Desconocimiento por parte del productor de prcticas sostenibles (sistemas
agroforestales y silvopastroriles) en reas de influencia de los pramos.
Baja conciencia ambiental de los agricultores.
Bajo presencia y apoyo institucional para proyectos reales de conservacin y
proteccin a largo plazo.
Baja organizacin gremial por parte de los productores.
Inadecuadas formas de negociacin entre agricultor y comerciante, no hay
cumplimiento ni garantas.
Desconocimiento de polticas y formas de acceso a incentivos a la produccin.
Presencia de grupos al margen de ley que permite la produccin de amapola, y
altera el orden publico.
Fortalezas (F):
Aspecto positivo, interno susceptible de conservar y aprovechar.
Econmico.
316

 Condiciones fsicas, culturales y econmicas aptas para desarrollar otras

actividades de menor impacto ambiental.
La rentabilidad de cra de ganado es aceptable, en la zona centro y sur, se
practica en grandes extensiones, disminuyendo los costos unitarios.
Clima y paisajes propicios para desarrollar actividades de turismo contemplativo
en mediana escala.
Ubicacin geogrfica estratgica respecto a los grandes ncleos urbanos del
pas que facilitan el desarrollo de diversas actividades.
El desempleo es bajo (empleo informal por Ganadera y cultivo de papa).
Sociocultural.
El 57% del total de la poblacin corresponde a las personas que se encuentran
entre los 15 a 59 aos y constituyen la poblacin econmicamente activa (P.E.A)
Vocacin de los productores en las prcticas de otros cultivos, actividades
ganaderas y piscicultura.
Actitud de los agricultores en lograr condiciones positivas de cambio.
Disponibilidad de mano de obra con experiencia en las actividades productivas.
Gran capacidad de trabajo de la poblacin en reas de pramo.
Resguardos indgenas que proponen la creacin de corredores biolgicos
llamados zonas de conectividad cosmoecologica.
Oportunidades (O):
Factor Externo positivo, susceptible de aprovechar, en le corto plazo antes que el
entorno lo cambie.
Econmico
Disponibilidad de mercados especializados en servicios tursticos.
Existencia de fondos parafiscales de apoyo, fortalecimiento y promocin de
actividades agropecuarias.
Existencia de polticas institucionales para desarrollo productivo y organizativo a
poblacin de pramo.
Polticas de incentivos a la capitalizacin rural y disponibilidad de recursos de
crdito.
Posicin geogrfica nacional estratgica, respecto a grandes centros urbanos
(Bogot, Cali, Medelln y eje cafetero).
Sociocultural
Planificacin y ordenamiento ambiental y econmico del territorio, con el fin de
establecer la aptitud y vocacin de los suelos para su uso y aprovechamiento
sostenible.
Condiciones con posibilidades de Ejecucin de proyectos productivos y
desarrollo organizacional.
317

 Instituciones con conocimiento cientfico e infraestructura, que permiten

implementar gilmente, temticas de produccin limpia, en respuesta a las
nuevas tendencias del mercado.
Opciones de Investigacin en sistemas productivos y transferencia de tecnologa
de produccin bajo condiciones protegidas.
Existencia de 3 Unidades de Parques Nacionales Naturales, Corporaciones
ambientales y Grupos de investigacin de fauna y flora de la universidad del
Tolima.
Amenazas (A).
Factor externo negativo, susceptible de convertir en oportunidad o tratar de
acomodarse a esta situacin, para minimizar el efecto.
Econmico.
Los sistemas productivos actuales generan aumento en la degradacin de
praderas colocando en riesgo el futuro econmico y ambiental de la regin.
Alta intermediacin en el comercio de la papa hace poco rentable el sistema
productivo.
Baja inversin estatal para mejorar ambientalmente las actividades a desarrollar.
Pocas ofertas y bajas posibilidades de crdito.
Practicas de manejo de cultivos con uso inadecuado de suelos y de recursos
hdricos.
Sociocultural
Desorganizacin de los productores agricultores y ganaderos.
Inseguridad, conflicto armado en la regin con inseguridad y altera el orden
pblico.
Insuficiente desarrollo tecnolgico para enfrentar la globalizacin de mercados.
Crecimiento de NBI Necesidades bsicas insatisfechas en municipios de zona
sur.
Desorganizacin comunitaria.
Baja capacidad agroindustrial.
En trminos generales se determino dentro del anlisis que son mayores en
cantidad y calidad los aspectos negativos, debilidades y amenazas que los
aspectos positivos, adems los aspectos de oportunidades como el potencial
turstico no ha sido explotado, ni siquiera se ha planificado su desarrollo de tal
manera que en la zona norte donde se practica con alguna importancia, se
desarrolla desorganizadamente presentando afectaciones ambientales negativas.
El uso indebido de terrenos por encima de los 3.200 m.s.n.m. en actividades
productivas de ganadera donde propsito y en papicultura no solo genera un
profundo conflicto de usos, sino que genera serios problemas ambientales por la
318

mala utilizacin de los recursos suelo, agua, fauna y flora, dentro de ello la
acelerada disminucin del frailejn, disminuyendo as la posibilidad natural de los
pramos de acumular agua. La falta de conciencia ambiental de los ganaderos del
paramo, adems hace aparecer frecuentes quemas y tala con las enormes
consecuencias para el ecosistema.
El desaprovechamiento de la belleza paisajstica, las frecuentes disminuciones de
las rentabilidades de la papa como actividad econmica, la falta de coherencia en
la poltica ambiental proteccionista, el poco seguimiento y monitoreo frente al
cumplimiento de la normatividad ambiental existente y el poco compromiso de las
entidades territoriales, sumadas a la baja institucionalidad de las comunidades
(excepto los resguardos indgenas de Planadas y Rioblanco).
9.3.2

Anlisis DOFA Componente Econmico (Productivo).

Debilidades.
Histricamente se observa una baja capacidad de inversin y disponibilidad de
recursos pblicos para mejorar las condiciones ambientales de las reas de
paramo, por parte de los entes territoriales (Alcaldas, Gobernacin,
Corporaciones ambientales y Nacin).
Escasas opciones de crdito a habitantes de los pramos, que sumado a la poca
visin empresarial para realizar otras actividades con menor impacto ambiental de
los habitantes de los pramos.
Manejo inadecuado de suelos por las actividades productivas, con los sistemas
productivos de ganadera doble propsito extensiva en todas las reas de paramo
, con un total de 63.000 cabezas de ganado y de cultivos de papa (en la zona
norte:), que presentan rentabilidades regulares (5% y 70%, respectivamente;
promedio 37%), frente al gran costo ambiental para la regin (Contaminacin de
recursos naturales, degradacin de frailejones, quemas, Procesos erosivos por
exceso de pastoreo y Deforestacin por talas de bosque y quemas discriminadas,
entre otros), el 80 % de las reas presenta conflicto entre la aptitud de la tierra y el
uso actual.
Tambin, las reas de pramo padecen de baja asistencia tcnica en temas
ambientales (el 60% de los encuestados considero que este era un problema
grave, as como la baja conciencia ambiental de productores de papa y
ganaderos, y en general de la comunidad, debido a carencia de programas de
capacitacin en manejo ambiental.

Oportunidades.

319

La ley 99/93, la Constitucin Poltica y la legislacin conforman buena (aunque no

suficiente) Normatividad sobre Uso sostenible de los recursos suelo y agua, ha
faltado aplicacin de la misma. Existe adems informacin temtica disponible,
tomada del Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial (MAVDT),
Resolucin nmero 839 de 20031 y en trminos tcnicos, de los EOTs
Municipales, los Planes de Ordenacin Ambiental de Cuencas POMCAS(Documentos CORTOLIMA-CORPOICA), Planes de desarrollo municipales y Plan
de desarrollo departamental, entre los principales.
Disponibilidad de capacitacin por parte de los entes territoriales (Planeacin
municipal de alcaldas, secretara de desarrollo rural departamental), en manejo de
envases de agroqumicos y en Prcticas de conservacin de suelos.
Las reas de paramos ofrecen una gran Riqueza en biodiversidad, flora y fauna
nativas tropicales que pueden ser aprovechable para turismo contemplativo, con
las condiciones de planificacin que permita el desarrollo de la actividad, sin
generara ningn efecto negativo al ecosistema.
Posibilidades de ejercer produccin de horticultura en zona de amortiguacin y
Posibilidades de establecimiento de flora medicinal en zona norte, especialmente
en el paramo de letras.
La presencia de instituciones ambientales (CORTOLIMA, CORPOOICA,
Universidad del Tolima, ONGs y Entidades pblicas locales, regionales y
nacionales) con conocimiento cientfico y ambiental, brinda posibilidades de
mejorar las condiciones socioeconmicas que redunden en menor intervencin
ambiental de los pramos del Tolima.
La Posicin geogrfica en el centro del pas en medio del llamado triangulo
comercial del Colombia (Bogot, Medelln y Cali), respecto a grandes centros
urbanos posibilita la planificacin y ejecucin de actividades tursticas pasivas
contemplativas (llamadas por algunos expertos Ecoturismo o turismo de
naturaleza), como alternativa econmica que reemplace a los sistemas
productivos actuales.
Fortalezas.
En documentos oficiales,2 la entidad que agremia a los productores de Colombia
(incluyendo Tolima) Fedepapa, se compromete a participar en los planes de
manejo de los pramos y a apoyar actividades a favor de minimizar efectos
ambientales por cultivos de papa.
1

Por la cual se establecen los trminos de referencia para la elaboracin del estudio sobre el estado actual de pramos y
del plan de manejo ambiental de los pramos.

Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, Gua ambiental para el cultivo de papa
320

Abundante oferta hdrica nacimiento de 37 afluentes entre quebradas y ros en el

departamento) de en la zona del parque de Las Hermosas, el pramo del
meridiano, Letras, nevados Santa Isabel y Tolima, que benefician el consumo
humano y en cultivos de las cuencas medias y baja en todo el Tolima.
Existe muy poca poblacin en reas de paramo, 1.703 Habitantes en total
(comparado con otras regiones del pas), no hay centros poblados, solo una
inspeccin (Paramo de Letras en Herveo, norte del Tolima), lo cual permite
deducir que la afectacin comparada con regiones como Boyac, Cundinamarca,
es relativa menor en el Tolima. Adems, la poblacin de los pramos Tolimenses
tiene gran sector en poblacin Econmica Activa (PEA), el 57% corresponde a
personas entre 15 a 59 aos, habitantes en edad productiva que adems presenta
en la regin, disponibilidad de mano de obra con experiencia en las actividades
productivas
La rentabilidad de cra de ganado con doble propsito es aceptable (por encima
del 50%), situacin que de no aprovecharse en zonas por debajo de los pramos,
se convierte en un factor negativo para estas frgiles reas.
Existe Actitud de los productores en lograr condiciones positivas de cambio y
Disponibilidad de mano de obra con experiencia, susceptible de aprovechar en la
zona de influencia (Tambin conocida como zona de amortiguacin).
La Riqueza paisajstica en veredas cerca a los nevados de los municipios de
Murillo, Casabianca, Villahermosa y Herveo de la zona norte (Nevados del Ruiz y
Santa Isabel), Roncesvalles e Ibagu (Nevado del Tolima) de la zona centro,
presenta reas potencialmente aprovechable en turismo contemplativo como ya
se explico antes.
Amenazas.
Cambios climticos inesperados como consecuencia del cambio climtico mundial
que genera Dficit hdrico y alta incidencia climtica en la regin por veranos
intensos. En todos los pramos del Tolima aunque ms en la zona norte) se
identifico degradacin de los suelos por cultivos de papa y ganadera.
Potencial Impacto en Mano de obra y condiciones socioeconmicas por proyecto
de explotacin minera en Cajamarca, que impacta ambiental y socialmente a las
veredas aledaas, a Cajamarca, a la cuenca hidrogrfica del rio Coello y del
departamento en general. Disminucin de rentabilidades de sistemas productivos
de papa y de ganadera bovina extensiva, debido a crecimiento en los costos de
produccin y el poco mantenimiento de las vas de acceso en paramos.
Inseguridad y conflicto armado que altera el orden pblico a causa de grupos
armados (legales e ilegales) y que en su estada impactan negativamente los
321

aspectos ambientales y socioeconmicos de los pramos. Falta de estmulos

estatales y financiacin de planes, programas y proyectos para conservacin y
proteccin en el corto y largo plazo de reas de paramo, que refleja poco
compromiso de conservacin de paramos por parte de entidades pblicas,
privadas y comunitarias
9.3.3 Identificacin y Anlisis de la Perspectiva Econmica Actual de las
reas de Pramo del Tolima.
Para la identificacin de la perspectiva econmica actual de las reas de paramo,
se utilizo la herramienta de planificacin denominada rbol de problemas, tanto
para los dos sistemas de produccin como para los componentes
socioeconmicos, que permite observar de manera resumida e integral la
perspectiva general de la situacin actual
rbol de Problemas
El rbol de problemas es una metodologa usada para el estudio de situaciones o
sectores sociales, suele ser complementaria de la Matriz DOFA, se identifican los
problemas principales, sus causas directas y los efectos que se deriven de ellos, la
utilidad par el anlisis es lograr detectar la raz del problema y atacar la misma,
para que consecuentemente se disminuya o desaparezca la causa disminuyendo
el problema principal.
Para este estudio se estructuro un rbol de problemas para cada sistema
productivo, que sintetizan e integran los principales aspectos de manera
independiente, as mismo se construyo un rbol de problemas que resume la
problemtica socioeconmica.
Como aspecto metodolgico en la construccin de los arboles de problemas se
hizo clasificndolos en 3 grandes ejes, en primer los aspectos coloreados en
anaranjado que son las consecuencias, en segundo lugar las causas coloreadas
en azul y en tercer lugar los problemas neutrales en amarillo que son aspectos
externos que el entorno impone a la estructura.

322

Bajo nivel de
productividad
y rentabilidad

Desconocimiento
de alternativas de
produccin
diferentes a las
tradicionales

Alto Impacto ambiental

por contaminacin de
suelos y aguas por
uso de agroqumicos

Altos costos
de
produccin.

Desecacin de
humedales por
surcados
en
siembras

SISTEMA PRODUCTIVO CON CULTIVOS DE PAPA,

PEQUEOS Y MEDIANOS PRODUCTORES.

Fuerte
afectacin de los
recursos suelo,
agua, fauna y
flora

Falta
conciencia
ambiental
productores

de
de

Falta de aplicacin
de normas
ambientales por
parte de autoridades
competentes

Expansin de
la
frontera
agrcola

Dependencia econmica de
sistemas de produccin que
afectan el ecosistema

Presencia de
humanos en
reas de
paramos

Figu ra 7. rbol de problemas. Sistema de produccin de clima fro en suelos de ladera con cultivos de papa, pequeos y medianos
productores.

323

Problemas neutrales
Alta fluctuacin de precios pagados al productor.
Escasas opciones de crdito para los agricultores
Acelerados procesos erosivos por pendientes muy prolongadas
Escasa presencia institucional
Alta intermediacin para el mercadeo y comercializacin
Inadecuadas formas de negociacin entre el agricultor y el comerciante,
Bajo nivel de organizacin de productores

Problemas Sistema Productivo con cultivos de Papa
La segunda tarea de los encuentro comunitarios, consisti en presentarle a la
comunidad unos determinados problemas con sus respectivas causas a fin que los
avalaran y retroalimentaran, para as, llegar a generar unas posibles soluciones
concertadas, a esto ltimo se le denomino propuestas. En estos encuentros se
evidencio la problemtica social y econmica por la que los pobladores de las
reas paramos atraviesan. Ello con el objeto de generar unos lineamientos
precisos de resolucin a los problemas que los aquejan.
A manera de resumen se relacionan desde el componente productivo los
problemas derivados del sistema productivo con cultivos de papa:

Bajo nivel de productividad y rentabilidad

Baja calidad del producto, con residuos de agroqumicos
Alto Impacto ambiental por contaminacin de suelos y aguas por el uso de
agroqumicos
Altos costos de produccin
Desecacin de humedales por surcados en siembras
Alta presencia de plagas y frecuencia de enfermedades.
Falta de conciencia ambiental de productores
Expansin de la frontera agrcola
Alto uso agroqumicos en el cultivo.
Falta de aplicacin de normas ambientales por parte de las autoridades
competentes
Poca capacitacin al agricultor en el manejo orgnico del cultivo
Alta fluctuacin de precios pagados al productor.
Escasas opciones de crdito para los agricultores
Acelerados procesos erosivos por pendientes muy prolongadas
Escasa presencia y apoyo institucional
Alta intermediacin para el mercadeo y comercializacin
Inadecuadas formas de negociacin entre el agricultor y el comerciante
Bajo nivel de organizacin de los productores.

324

Baja nutricin y
productividad
animal
Degradacin de
praderas por
pisoteo

Deforestacin por
quemas
indiscriminadas
en paramos

Tala de bosques para

cercados y actividades
humanas
Sistemas ganaderos
extensivos que afectan
al frailejn

Generacin de
procesos
erosivos.

Excesivo
pastoreo de
praderas

SISTEMA PRODUCTIVO DE CLIMA FRIO CON

GANADERA EXTENSIVA DOBLE PROPOSITO,
PEQUEOS Y MEDIANOS PRODUCTORES

Expansin de
la frontera
agrcola y
pecuaria

Falta de conciencia
ambiental
de
productores

Fuerte
afectacin de
recursos suelo,
agua, fauna y
flora

Inapropiados
sistemas de
pastoreo

Presencia de
humanos en reas
de paramos

Poca conciencia
ambiental en
productores
ganaderos

Dependencia
econmica de
sistemas de
produccin que
afectan el
ecosistema

Falta de aplicacin de
normas ambientales por
parte de las autoridades
competentes

Figura 8. rbol de problemas, sistema de produccin de clima Fro en suelos de ladera con ganadera extensiva de doble propsito,
pequeos y medianos productores.
325

Problemas neutrales
Dficit balance hdrico Intensos veranos
Baja organizacin de los productores.
Baja presencia y apoyo institucional
Ausencia de registros productivos y reproductivos
Vas de penetracin en mal estado, difcil acceso

Problemas Sistema Productivo de Clima Fro con Ganadera Extensiva
Doble Propsito en Pequeos y Medianos Productores
A manera de resumen se relacionan desde el componente productivo los
problemas derivados del sistema productivo con ganadera doble propsito,
dejando claro que es sistema que mas impacta, las zonas de paramo adems de
ser la ms practicada:

Degradacin de praderas por pisoteo

Baja nutricin y productividad animal
Deforestacin por quemas
Tala de bosques para cercados y actividades humanas
Excesivo pastoreo de praderas
Generacin de procesos erosivos.
Sistemas ganaderos extensivos que afectan al frailejn
Expansin de la frontera agrcola y pecuaria
Bajo nivel tecnolgico
Falta de aplicacin de normas ambientales por parte de las autoridades
competentes
Carencia de asistencia tcnica
Baja capacidad nutricional de pasturas naturales.
Poca conciencia ambiental de los productores ganaderos
Inapropiado Sistemas de pastoreo
Baja capacidad de carga animal por unidad de superficie
Baja organizacin de los productores.
Ausencia de registros productivos y reproductivos
Baja presencia y apoyo institucional.
Dficit balance hdrico Intensos veranos
Vas de penetracin en mal estado, difcil acceso
Alta incidencia de enfermedades vesiculares.

La problemtica presentada en el rbol de problemas de sistemas productivos,

considera el sistema productivo como problemas central, tanto para la ganadera
como los cultivos de papa. La existencia de sistemas de produccin que impactan
el ecosistema de manera fuerte: el de clima frio en suelos de ladera con cultivos
326

de papa con pequeos y medianos productores y el de clima frio en suelos de

ladera con ganadera extensiva doble propsito con pequeos y medianos
productores, cabe recordar que en extensin son ms las reas dedicadas a
ganadera que a papa y en cuanto a zonas; se estableci que el cultivo de papa se
realiza en la zona norte.
La problemtica ambiental generada por los sistemas de produccin es fuerte y
aunque se tomaran medidas para modificar los aspectos tecnolgicos y
econmicos de produccin, las causas seguiran arrojando las mismas
consecuencias aunque en menor grado, esta condicin aplica para ambos
sistemas productivos, que en los municipios de la zona norte se realizan en las
mismas reas alternando las actividades, como se ha enunciado antes.
9.3.4 rbol de Problemas de los Componentes Socioeconmicos
La problemtica presentada en el rbol de problemas se resume, clasificndola
en 3 grandes ejes, en primer lugar, la existencia de sistemas de produccin que
impactan el ecosistema de manera fuerte: el cultivo de papa y la ganadera doble
propsito, el segundo, la falta de institucionalidad y de autoridad ambiental,
denominada en el rbol: Patrones Culturales e institucionales, que detecta
falencias en cuanto al componente de asociatividad, de conciencia ambiental y de
otras formas de produccin diferentes a las tradicionales, por ultimo pero no
menos importante, el grupo con los elementos: Infraestructura y los proyectos
especiales (Proyectos viales sin licencia ambiental, ver foto), el problema vial y la
tenencia de la tierra, que presentan limitantes de origen externo (amenazas) mas
de orden social y gubernamental pblico, que de los particulares o pobladores.

327

Sobre pastoreo
de potreros en
ganadera
doble Propsito

Establecimiento de
cultivos de papa en
terrenos de fuerte
pendiente

Vertimiento de
aguas servidas
a campo abierto

Tala de bosques
para cercados y
actividades
humanas

INFRAESTRUCTURA Y
PROYECTOS
ESPECIALES

PATRONES
CULTURALES E
INTERINSTITUCIONALES

SISTEMAS DE
PRODUCCION

Apertura de vas,
proyectos
hidroelctricos y
de minera

Proyectos de
saneamiento
bsico

ASENTAMIENTOS HUMANOS EN AREAS DE

PARAMOS

Falta de conciencia
ambiental
de
productores

Expansin de la
frontera agrcola
y pecuaria

Fuerte afectacin de
recursos suelo, agua,
fauna y flora

Dificultad para atender zonas

de restauracin y
conservacin

Presencia de
humanos en
reas de paramos

Dependencia econmica
de sistemas de
produccin que afectan
el ecosistema

Falta de aplicacin de
normas ambientales por
parte de las autoridades
competentes

Figura 9. rbol de problemas, asentamientos humanos en reas de paramos

323

Problemas neutrales
Dficit balance hdrico Intensos veranos
Baja organizacin de los productores.
Baja presencia y apoyo institucional.
Cambio climtico a nivel mundial
Vas de penetracin en mal estado, difcil acceso

Foto 10. Afectacin al frailejn por construccin va Herrera-Florida (Valle), 2009

Fuente: CORPOICA 2009.

9.4 COMPONENTE SOCIAL
Establecer la Problemtica es parte fundamental en el desarrollo de todo proceso,
con base en lo que se puede identificar, se logra establecer unas causas y unas
alternativas de solucin, en las zonas de paramo del departamento del Tolima, es
perceptible que dicha problemtica tienes un eje central que es ocasionado por
unos elementos que convergen en ella, lo importante de esto es como en cada
una de ellas se puede lograr una dinmica que permita proponer una alternativa
de solucin como un posible proyecto. Partiendo de la base de que todo proceso
involucra dentro del mismo una dimensin tan importante como lo es la educacin,
se entabla entonces, una interrelacin con muchas de las problemticas
planteadas, siendo este proceso educacional el insumo ms importante para
transformar cualquier realidad que parta desde la organizacin social, la salud, la
institucionalidad y gobernabilidad.

323

9.4.1

Problemtica en reas de Influencia

Lo que se pretende mostrar a continuacin es la problemtica que involucra a

las reas subyacentes al objeto de estudio; investigacin socio cultural para la cual
se tienen en cuenta dos espacios diferentes pero dependientes el uno de otro, es
decir la zona de paramo y el rea de influencia, esta divisin pretende determinar
las intervenciones directas e indirectas que se han llevado a cabo en las mismas,
teniendo en cuenta que la problemtica de una no es igual o similar a la otra.
Esta subdivisin permiti tener una mayor comprensin y facilidad de anlisis de la
situacin ambiental de la zona.
Teniendo en cuenta estas dos variables se parti a definir un rea de influencia
como aquel sector o conformacin de territorio que de una u otra manera tiene o
puede llegar a tener un impacto sobre la zona de paramo.
9.4.2

Organizacin Social

Las debilidades al interior de las organizaciones sociales, se desarrollan en la

individualidad que caracteriza la sociedad actual, estos intereses sobreponen los
intereses y el bienestar colectivo, aunado a ello el desconocimiento por parte de
las mismas de la normatividad vigente, el favorecimiento y cumplimiento de
deberes y derechos; esta inoperatividad y falta de resultados de algunas juntas no
es solo por falta de gestin de sus lderes, tambin se debe a la falta de apoyo
econmico para desarrollar su labor, esta inconsistencia al igual que las grandes
distancias que existen entre las diferentes veredas, y la falta de comunicacin y
transporte, segrega ms a las comunidades all existentes, lo que impide
considerablemente que sus lderes o presidentes de juntas, gobernadores
indgenas, puedan desplazarse, conocer y acceder a diferentes beneficios.
Las consecuencias ms acrecentadas se reflejan en el grado de manipulacin
poltica que tienen las comunidades rurales, en especial las comunidades
campesinas quienes por falta de informacin y conocimiento terminan envueltos
en una serie de estrategias clientelistas, que solo buscan el poder sobre las
mismas, esto genera a su vez la desmotivacin de los pobladores quienes
terminan dejando de participar y de ejercer su derecho como ciudadano,
generando a su vez un mayor desequilibrio social; lo que aumenta la
vulnerabilidad y la generacin de espacios no legales, ante la nulidad de
conceptos ambientales como lo es la conservacin; finalmente, la generacin de
cultivos ilcitos y conflictos de orden nacional.
Como fortaleza el compromiso de sus lderes que no desfallecen en su labor de
gestionadores constantes y reiterativos que persisten ante los entes territoriales de
orden local y nacional, por la consecucin de programas y proyectos en beneficio
324

de toda la comunidad. De igual manera, la conformacin legal de las mismas y

tambin la existencia de resguardos indgenas con potencial para la generacin de
corredores biolgicos de conectividad cosmoecolgica, permiten abordar
proyectos y programas orientados desde la administracin municipal.
No obstante, estas comunidades enfrentan una amenaza permanente, como es la
manipulacin por parte de la clase poltica y de dirigentes arraigados en las
diferentes regiones, que obstruyen la transparencia y ecuanimidad de diferentes
programas, que focalizan en sectores de simpata poltica y no en sectores
vulnerables con necedades apremiantes; acrecentando el clientelismo y
tergiversando el verdadero sentido de la poltica. Sin embargo, aparece una
oportunidad de orden nacional para muchas de estas comunidades, programas
como familias guardabosques facilitan un proceso regenerativo de conveniencia
social-ambiental.
Las instituciones, entes territoriales y Estado, son las garantes de que todo un
territorio se desarrolle de manera ecunime, garantizando a todo ciudadano el
reconocimiento como tal; debilidades como la ubicacin geogrfica y las grandes
distancias han contribuido a que dichas instituciones no hagan presencia en los
diferentes municipios, por tanto la poco presencia del Estado y la falta de polticas
que mitiguen la situacin actual del campo, ha fragmentado estos territorios
generando una distribucin inequitativa de recursos, con ello una cultura
clientelista y politiquera, quebrantando la credibilidad de estas instituciones ante la
sociedad, pues su falta de cumplimento y seguimiento sobre todo con respecto a
poltica ambiental para la zona de paramo, teniendo como factor la baja presencia
institucional que monitoree y opere para la conservacin ambiental y el
favorecimiento comunitario, ha generado consecuencias que agreden una
democracia conformada en supuesto Estado Social de Derecho.
9.4.3 Institucionalidad
Lo que quizs acta como fortaleza es la preocupacin a nivel nacional por el
estado actual de estas zonas lo que visibiliza a la poblacin que se ubica sobre
esta rea, ya que se han expedido resoluciones como 0769 del ministerio del
medio ambiente por las cuales se aprueban los planes de manejo para zonas de
paramo, y el decreto 622 ley de 1972, con el cual se crea la unidad de parques
nacionales.
De las principales amenazas presente en diferentes regiones, subyace la
politizacin de entidades y cargos lo que no permite la sana competencia y
distribucin ecunime, facilitando procesos de segregacin y fragmentacin social;
ante esto las oportunidades son el control y seguimiento que hace la contralora y
las veeduras ciudadanas. De igual forma se puede sacar provecho de algunos de
325

los proyectos encaminados a la planificacin y ordenacin de estas reas, en

cuanto a proyectos como el Plan de gestin ambiental regional de Cortolima.

INSTITUCIONALIDAD
Clientelism
o

Distribucin
Inequitativ
a de
Recursos

Falta de
cumplimiento de
las instituciones
presentes

POCA PRESENCIA INSTITUCIONAL

Ubicacin
Geogrfica
incrementa la
ausencia de
instituciones

Insuficientes Polticas
de Estado para el
Sector Rural

Poca presencia
por parte del
Estado

Figura 10. rbol de Problemas en cuanto a la Institucionalidad en las reas de Influencia en el

Departamento del Tolima

Fuente: Cortolima-Corpoica 2009

9.4.4

Infraestructura Social

Todos aquellos equipamientos que provean de bienestar a un sector, se constituye

como infraestructura social, en este sentido las directas causas de la reducida
calidad en las misma, aplica exclusivamente sobre el rea de influencia, y no
sobre la zona directamente de paramo, ya que es claro que este tipo de
ecosistemas no pueden ser afectados por la mano del hombre o por ningn tipo de
construccin.
Una de la debilidades se halla en los pequeos asentamientos poblacionales que
se encuentran en las partes ms alta y que traspasan los lmites establecidos para
la intervencin social de dichas zonas, ubicndose algunos por encima del rea de
326

influencia, estos procesos de poblamiento sobre zonas inadecuadas o prohibidas,

por ser de restauracin o conservacin ambiental, , han sido efectuados producto
de la reglamentacin y delimitacin de reas para la conservacin que niegan
realidad local como fundamento de su construccin social, adems la misma
ausencia de recursos econmicos y la inequitativa distribucin de tierras,
otorgadas en algunos casos por el Estado, y en otros por libre ocupacin histrica.
A raz de estas razones de distribucin de tierras, grandes grupos de poblacin
campesina se ha trasladado a las grandes urbes, forzada de igual forma por la
falta de recursos econmicos y de una actividad productiva, desplazamientos que
se hacen con el fin ltimo de sobrevivir, no obstante aumentan de manera
significativa los cordones de miseria ya presentes en las ciudades.
De otro lado, la inversin social hecha en su mayora sobre reas de influencia,
con respecto a espacios alternativos,
se observa en el porcentaje de
polideportivos que es de un 23% y casas comunales que es de un 4%.
Sobre esta rea de influencia especficamente se evidencia la falta
de
mantenimiento vial, las viviendas en mal estado, la ausencia de recursos
econmicos, la ausencia de produccin econmica y la distribucin inequitativa de
tierras; estas poblaciones se someten a un asilamiento, ante la falta de
comunicacin con centros urbanos y periferias, al igual que un limitado desarrollo
Psicopedaggico que beneficie con programas de esparcimiento recreacional a la
poblacin rural, esto ausencia de espacios o escenarios de libre socializacin y
recreacin.
Respecto a las amenazas, los asentamientos poblacionales pueden generan
nuevas construcciones que ejercen mayor presin sobre el ecosistema, de igual
manera la poca inversin en reubicacin de familias sobre paramos y/o incentivos
a la conservacin, debido al recorte presupuestal.
Como oportunidades, se observa solo el aprovechamiento de algunos incentivos a
la conservacin, y subsidios de tierras una estrategia que desarrolla el INCODER
que pretende reubicar a poblacin vulnerable.

327

Ubicacin
sobre
sectores de
conservaci
n

Incomunicaci
n con
centros
urbanos y
periferias

Migracin
a Grandes
urbes

Limitacion
es en el
Recurso
econmic
o

DEFICIENTE CALIDAD EN
INFRAESTRUCTURA SOCIAL

Falta de
Mantenimi
ento Vial

Ausencia
de
Recursos
Econmic
os

Ausencia de
Produccin
Econmica
por
ubicacin

Distribuci
n
inequitativ
a de
Tierras

Vivienda
rural en
mal
estado

Figura 11. rbol de Problemas en cuanto a Infraestructura Social en las reas de Influencia en el
Departamento del Tolima

Fuente: Cortolima-Corpoica 2009

9.4.5 Servicios Bsicos
Todo aquello que haga referencia a la calidad y bienestar de la comunidad se
constituyen como fundamental, en este sentido servicios bsicos como acueducto,
alcantarillado y energa hacen parte de esos servicios insatisfechos. Sobre el rea
de influencia existe una falencia bastante profunda en la cual son muy pocas las
familias que acceden a los mismos; estas necesidades han ocasionado una serie
de consecuencias como la contaminacin de aguas, y enfermedades que se
suman al desazn de la poblacin.
Estas debilidades que sobresalen y encierra una serie de derechos y accesos a
servicios de primera calidad, se muestran deficitarias para el rea de influencia ya
que el alto ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, que se encuentra
alrededor de un 46% para todas las zonas rurales de los municipios objeto de
estudio, evidencia un conjunto de limitantes; de esta manera para el rea de
influencia el acceso al servicio de acueducto se encuentra en un 21%; seguido de
un limitado acceso a saneamiento bsico con servicio de alcantarillado totalmente
328

nulo; y una cobertura en unidades spticas de tan solo el 9%; muy dismil al
porcentaje de familias con energa elctrica que se encuentra en 71%; similar a la
cobertura en telefona que alcanza a cobijar a un 63%. Lo anterior, sumado a la
baja inversin.
Solo persiste la fortaleza el poseer potencialmente un alto nmero de fuentes
hdricas que permiten el abastecimiento no solo directamente a estas zonas si no
de igual manera a las poblaciones subyacentes; de igual forma la migracin de
muchos de ellos hacia zonas ms bajas, contribuyendo en a la preservacin y
sustentabilidad ambiental.
Desde esta ptica la inversin planteada en los planes de desarrollo municipal
debe ir enfocada hacia las reas de influencia, teniendo en cuenta que si bien
existe un segmento de habitantes asentados directamente en paramo, en este
sector no debe ir ningn tipo de inversin social, o de infraestructura, pues es
declarado como zona de conservacin. En las reas de influencia y en las cuales
existe un gran nmero de comunidades, conformadas en veredas, se puede
destinar en el mejoramiento y la calidad de servicios pblicos entre otros, con lo
cual se estara llevando una relativa comodidad para las comunidades rurales.

Contaminacin
de Fuentes
Hdricas

Necesidades
bsicas
Insatisfechas

Enfermedades

BAJA CALIDAD Y COBERTURA EN

SERVICIOS BASICOS

Falta de
Planeacin

Bajo Porcentaje de Acueductos,

Alcantarillado y Energa.

Falta de Inversin

Figura 12. rbol de Problemas en cuanto a Servicios Bsicos en las reas de Influencia en el
Departamento del Tolima.
Fuente: Cortolima-Corpoica 2009

329

9.4.6

Educacin

La educacin constituye un valor inigualable, de carcter emancipatorio que

permite el libre desarrollo intelectual del ser humano, es un derecho que se
encuentra consagrado en la constitucin y al cual todos sin distincin o
discriminacin alguna deben acceder ya que sirve para formar y capacitar ms
all del entorno escolar, en un entorno social; y aunque resulte obvio, para que la
educacin sea factor de progreso debe ser de alta calidad, pues lo que la
desarrolla no son los ttulos que se obtienen sino los conocimientos que se
alcanzan. En consecuencia, la defensa de la educacin pblica obedece a que el
Estado es el nico capaz de educar gratuitamente.
La debilidad radica en el bajo nivel educativo imperante en todas las instituciones
educativas, gracias a las polticas estatales que menguan el nivel que deben
desarrollar los educandos. De igual manera, el cierre de muchas instituciones y la
poca dotacin impiden el buen funcionamiento de las instalaciones. Sobre las
reas de influencia en lmite con los pramos del departamento existen alrededor
de 60 instituciones educativas equivalente a un porcentaje de cobertura del 65%,
esta ubicacin desencadena una serie de debilidades como la distancia que deben
recorrer no solo los estudiantes sino tambin los profesores, aunado a ello y como
generalidad presente en todo el departamento, la cantidad de menores en edad
escolar sin acceso a la educacin.
En este sentido se considera que se ha dado un esfuerzo muy desigual a la
bsqueda de transparencia de las polticas pblicas y los recursos asignados al
sistema escolar. Es necesario analizar tambin esas otras polticas educativas y la
manera como se estn instrumentando en favor o en detrimento de la educacin
de la poblacin, que secuencialmente ha ocasionado una desercin estudiantil
generalizada, sustentada de igual manera en una baja dotacin educativa.
Su fortaleza, est orientada al apoyo que han brindado las administraciones
municipales con ayudas como desayunos o almuerzos escolares y en algunos
casos el auxilio de transporte.
Como amenaza latente, se ve a nivel nacional el prolongado recorte a servicios
sociales como la educacin, lo que disminuye de manera significativa la calidad de
la misma. Es perceptible como oportunidad, el fomento de escuela de padres que
parte de la voluntad en principio de la institucin educativa con el apoyo de los
mismos, quienes se preparan en su labor como formadores en el primer espacio
de socializacin (la familia). Sumado a ello un paulatino crecimiento en la
desercin estudiantil debido a razones econmicas y de apata individual y familiar
hacia el proceso educacional.

330

Inequidad
social

Baja dotacin
educativa

Desercin
Estudiantil

BAJO NIVEL EDUCATIVO

Grandes
Distancias

Poltica Nacional
y Recorte
Presupuestal

Apata Educativa tanto de

estudiantes como de los
padres

Bajo nivel
econmic
o

Figura 13. rbol de Problemas en cuanto a Educacin en las reas de Influencia en el

Departamento del Tolima.
Fuente: Cortolima-Corpoica 2009

9.4.7 Salud
El detrimento paulatino de la salud ha golpeado todas las esferas de la sociedad,
la salud como derecho en conexidad con el derecho a la vida a cado en la
pauperizacin como un negocio productivo econmicamente para grandes
monopolios que manejan dicho sector. Mercantilizando y limitando su acceso
como derecho.
Como una de las tantas debilidades, es notorio el cierre paulatino de puestos de
salud en el rea de influencia, los cuales con la infraestructura en pie se
encuentran inoperantes, gracias a la normatividad vigente. Sumado a ello las
grandes distancias existentes desde las parte ms altas hasta el nico espacio de
atencin, el hospital, dificultan la atencin bsica y especializada. En este sentido
la infraestructura fsica de salud presente sobre rea de influencia corresponde a
un 4%, que opera con graves dificultades en cuanto a su atencin, dotacin y
servicio en general, pues los que aun funcionan lo hacen de manera ocasional y
sin las herramientas necesarias.
Por otro lado, como fortaleza se halla la infraestructura que en cuotas por debajo
del rea de paramos podran ser optimizados como centros de salud que atienda a
la poblacin ms cercana en aspectos bsicos y de primeros auxilios, cobijando
331

un gran nmero de veredas que gracias a su ubicacin nunca logran ser

atendidos.
Respecto a las oportunidades, se encuentra el esfuerzo mancomunado de
organizaciones que realizan brigadas enfocadas hacia las poblaciones ms
necesitadas y de mayor distancia. Adems, sobre todo para las comunidades
indgenas la preponderancia de la medicina natural se convierte en la solucin
ms prxima, ya que, dichos territorios cuentan por fortuna con una gran
diversidad en plantas medicinales, y que aparecen como objetivo dentro del plan
de gestin ambiental regional de Cortolima, como alternativas de solucin en
cuanto a su cultivo.

Mala Atencin

Puestos de Salud Inoperantes

Enfermedades

DETRIMENTO EN EL SECTOR SALUD

Polticas
Nacionales

Insuficiente
Dotacin
Hospitalaria

Baja Inversin

Grandes
Distancias

Figura 14. rbol de Problemas en cuanto a Salud en las reas de Influencia en el Departamento
del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica 2009

9.4.8

Cultura y Turismo

Las debilidades se perciben en el orden publico que ha azotada a las regiones

durante mucho tiempo, lo que ha facilitado que se satanicen diferentes territorios
al respecto, sumado a ello la escasa inversin y la exigua infraestructura en
servicios sobre el rea urbana y rural de los diferentes municipios, ha afectado la
explotacin supervisada y monitoreada del potencial turstico sobre zonas de
paramo y reas de influencia.

332

Como fortaleza es evidente el potencial turstico nombrados territorios en el

Tolima, su belleza paisajstica deja entrever una alternativa econmica que podra
ser desarrollada con la orientacin pertinente por parte de instituciones y
organizaciones a nivel local y nacional que regulen dicha explotacin, lo cual
permitira incentivar a las familias subyacentes, a desarrollar otra actividad
productiva diferente a la ganadera y agricultura, que no vaya en detrimento del
espacio ambiental (la ampliacin de frontera agrcola y ganadera amenaza la
estabilidad de estas zonas).
Existe la oportunidad que a modo de atractivo, sea proyectado como riqueza
perteneciente al departamento, y con el debido respaldo y monitoreo, puede ser
espacio de apropiacin de los recursos all existentes que conlleven a una
conservacin comprometida, por parte del ser humano.
.
Desconocimiento
de Potencial
Paisajstico

Se siguen llevando a
cabo practicas
inadecuadas sobre los
paramos

Poca
Coordinacin
Institucional

POCA APROPIACIN EN POTENCIAL TURSTICO

Y CULTURAL

Orden
Pblico

Baja Infraestructura
en Servicio

Escasa
inversin

Figura 15. rbol de Problemas en cuanto a Cultura y Turismo en las reas de Influencia en el
Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica- 2009

9.4.9

Problemtica directa para la zona de Pramo

La importancia ecolgica de los ecosistemas de pramo radica en su funcin

como productores, reguladores y almacenadores de agua. Bioclimticamente, los
pramos se caracterizan por tener condiciones ambientales extremas y con gran
influencia biolgica, baja presin atmosfrica, escasa densidad del aire y del suelo
con radiacin directa y bajas temperaturas cuando no hay radiacin. Se inicia con
el subpramo, caracterizado por vegetacin de porte diminuto, sujeta a fuertes
vientos. El superpramo es la zona inmediatamente interior a la zona nivel y esta
333

generalmente compuesta por arbustos minsculos sometidos a condiciones

extremas de vientos y precipitaciones, con temperaturas por debajo de 0C . 3.
Partiendo de lo anterior, es claro entender que para estas zonas de paramo no
debe existir ningn tipo de asentamiento poblacional, por tanto la diversa
problemtica social antes planteada, hace parte ms de las reas subsiguientes o
rea de influencia, de esta forma solo es perceptible en esta sector; de otro lado,
aparece para la zona especifica de paramo una limitante que a travs del tiempo
ha venido mengundose, gracias a las migraciones consientes o inconscientes
que los habitantes han hecho hacia otras regiones; sin embargo persiste, algunos
asentamientos poblacionales, muy fragmentados y dispersos.
Estas comunidades ubicadas en zona de paramo y que por diferentes razones no
han podido formar su
hogar en otro sector, son muchos de de ellos
administradores o partijeros, algunos conservan sus tierras que han sido
otorgadas por el Estado en sitios no aptos, lo que demuestra la incoherencia
existente entre algunas polticas, estas comunidades han ganado su espacio a
travs de la constancia y sacrificio, otros en su defecto continan viviendo sin
titulacin a travesando el limbo ante un inminente desalojo, pues durante aos han
vivido all sin que nadie les advirtiera el uso indebido de estas tierras. Gran parte
de esta poblacin aun permanece, en el olvido y la sumisin de la pobreza, ya que
no son suelos productivos por tanto no pueden generar ningn tipo de alternativa
econmica, adems de evidentemente ser sitios de conservacin, protegidos de
cualquier intervencin o produccin agrcola o ganadera.
De otro lado, un gran porcentaje de estos terrenos, le pertenecen a grandes
terratenientes que han ido colonizando y apropindose de la diversidad en
recursos que se produce en los pramos, algunos siguiendo las recomendaciones
de recuperacin y preservacin, otros por el contrario se encuentran llevando a
cabo practicas inadecuadas, ampliando la frontera ganadera a sitios de absoluta
prohibicin, dando como resultado un impacto ambiental notorio.
Actualmente en estos sectores son muy pocos los medianos y pequeos
propietarios, campesinos que an permanecen, ya que los que quedan no
encuentran un lugar a donde ir; por tanto su nica posibilidad de asiento resultan
ser estos sitios.

REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE IDEAM El medio ambiente en Colombia.
Capitulo 7 Ecosistemas, 2001, pg. 280

334

Marginalida
d

Invasin de
Grandes
Terratenientes

Ampliacin de la
Frontera Agrcola

Impacto
Ambiental

ASENTAMIENTOS POBLACIONALES EN
ZONAS NO APTAS

Insuficiente
recurso
econmico

Malos
Manejos en la
Otorgacin
de Ttulos

Apropiacin
de terrenos
del Estado

Relevo
generacional en
la Apropiacin
de tierras

Figura 16 rbol de Problemas en cuanto a Asentamientos Poblacionales en Zonas no Aptas en

las reas de Influencia en el Departamento del Tolima.
Fuente: Cortolima-Corpoica- 2009

9.4.10 Matriz Dofa

La Matriz DOFA es un instrumento metodolgico muy importante en el momento
de planificar, ya que, permite el anlisis interno de los temas sociales en las
zonas de paramo, el cual est determinado por las fortalezas y las debilidades a
travs del anlisis externo (factores de incidencia fuera) que se ha de representar
en las oportunidades y amenazas.
La combinacin de estos cuatro componentes, nos permite comparar estas
acciones como factores reales existentes y de esta manera proponer alternativas
de solucin aplicables a las dificultades presentes en estos municipios de
Anzotegui, Casabianca, Herveo, Murillo, Santa Isabel, Villahermosa, Cajamarca,
Ibagu, Roncesvalles, Rovira, Chaparral, Planadas, Rioblanco y San Antonio, ,
dando lugar a las estrategias, en las cuales se aprovechan las fortalezas y
oportunidades, para minimizar las debilidades y amenazas. Cabe anotar que, para
la elaboracin de esta matriz se cont con la participacin de la comunidad,
quienes durante el taller de socializacin y diagnstico aportaron su conocimiento
para la identificacin de los diferentes componentes de la matriz

335

Tabla 2 Matriz Dofa, Debilidades y Fortalezas de las Zonas de Paramo en el Departamento del Tolima
TEMATICA

ORGANIZACIN
SOCIAL

INSTITUCIONALIDAD

SERVICIOS
BASICOS

INFRAESTRUCTURA
SOCIAL

EDUCACION

DEBILIDADES

FORTALEZAS

-. Desconocimiento por parte de las comunidades de la normatividad derechos y

deberes.
-.No existe un trabajo mancomunado, priman intereses individualistas.
-. Grandes distancias, que impiden que las comunidades logren ponerse al corriente de
lo que ocurre sobre el casco urbano.
-. Ausencia de transporte que permita una mayor interaccin con el resto de la regin.
-.Poca capacitacin ambiental hacia las comunidades para el manejo y conservacin de
ecosistemas.
-. Presencia de cultivos ilcitos ante la falta de alternativas de empleo y obtencin de
ingresos.
-.Incumplimiento y falta de resultados por parte de las instituciones pblicas y privadas
presentes en la zona, con respecto a los planes o programas trazados, que no son en su
totalidad ejecutados.
-.Insuficiente control y seguimiento a las polticas ambientales
-. Baja presencia institucional, evidenciada en la ausencia de programas enfocados
hacia la poblacin vulnerable.

-. Lderes que no desfallecen en su proceso de

gestin ante las entidades pblicas y privadas
aprovechando la preponderancia de los entes locales
brindan a la concertacin con las mismas.
-.Juntas de Accin Comunal Legalmente
Constituidas.
-.Existencia de resguardos indgenas con potencial
para la generacin de corredores biolgicos de
conectividad cosmoecologica.

-.La mayor parte de los recursos son invertidos en la zona urbana.

-. Baja cobertura en servicios bsicos, para el rea de influencia. 9% unidades spticas,
21% acueductos, 63% telefona, y 0% alcantarillado
-.Alto ndice de NIB 47%, para todo el sector rural de los 14 municipios.

-. Gran cantidad de nacimientos y fuentes hdricas,

que proveen de este liquido a los pobladores.
-. La migracin que han empezado hacer las
comunidades hacia zonas ms bajas con fin de la
subsistencia ambiental y social.

-.Reglamentacin y procesos de descentralizacin

administrativa y fiscal.
-. Preocupacin a nivel nacional estipulada mediante
la normatividad sobre la conservacin de estos
ecosistemas.

-.Vivienda en zonas de riesgo y en reas protegidas.

-.Viviendas en mal estado, con un servicio sanitario deficiente.
-. Poca poblacin asentada sobre paramo.
-.falta de polticas en propenda de la reubicacin eficaz de todas las familias.
-.Baja calidad educacional.
-.Insuficiente dotacin educativa.
-.Dificultad en desplazamiento de cuerpo docente a sitios de difcil acceso.
-.Cierre de algunos centros educativos ubicados en reas de influencias.
-.Existe alto nmero de jvenes en edad escolar, sin acceso a la educacin, teniendo en
cuenta que el 17% de la poblacin total se encuentra en proceso educacional.

-.Programas de bienestar escolar, (desayunos

escolares, transporte).

323

TEMATICA

SALUD

DEBILIDADES
-.Poca cobertura y calidad de salud, que solo es del 4%.
-. No existen campaas o brigadas para atender a poblacin que por la distancia y la
ubicacin geogrfica se dificulta desplazarse hasta el hospital.
-.Puestos de salud inoperantes.
-.Poltica nacional que se agudiza profundizando la problemtica de salud.
-.Poca explotacin turstica y cultural, sobre la zona amortiguadora.
-.Difcil acceso ha dicho lugares.

TURISMO Y
CULTURA

ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES
ORGANIZACIN
SOCIAL

-. Pocos asentamientos poblacionales

-. Grandes terratenientes ausentistas
-.Manipulacin Poltica y clientelista hacia las JAC.
-.Desarticulacin social a causa del orden pblico.
-.

-.Politizacin de instituciones y cargos que no permiten la competitividad ecunime y la

calidad en la labor que se desarrolle.
INSTITUCIONALIDAD

INFRAESTRUCTURA
SOCIAL

-.Recorte de transferencias del gobierno nacional que permiten invertir en reubicacin de

familias sobre paramos e incentivos a la conservacin.
-. Asentamientos poblacionales generan nuevas construcciones que ejercen mayor
presin sobre el ecosistema.
-.El desarrollo progresivo de obras de infraestructura en servicios que generen un
impacto ambiental.

SERVICIOS
BASICOS

-.Disminucin del presupuesto nacional para inversin educativa.

FORTALEZAS
-.Infraestructura de puestos de salud en pie, que
podra ser nuevamente adecuada y reabiertos para
la atencin bsica de comunidades distantes.

-.Existencia de de sitios de inters turstico y cultural,

belleza paisajstica.
-. Potencial arqueolgico y cultural. Propicio para un
proceso de investigacin en municipios como
Rioblanco y Planadas.

-. Desplazamiento de poblacin hacia zonas planas

-.Relevancia de las JAC ante los entes territoriales
quienes resaltan este tipo de organizaciones.
-.Programas de familias guardabosques. (Chaparral
Rioblanco).
-.El control y seguimiento a todos los proyectos que
hace la contralora y las veeduras ciudadanas.
-. Proyectos encaminados a la planificacin y
ordenacin de estas reas, liderado por entidades
de orden nacional y local.
-.Plan de gestin ambiental regional.(PGAR)

-.Aun se conservan algunos de los recursos

estatales para inversin en servicios bsicos.
-.Gestin que realizan las administraciones
municipales ante la empresa privada para la
consecucin de recursos que permitan el avance en
obras sociales y de servicios, sobre zonas de
amortiguacin.
-.Programas de escuela de padres.

EDUCACION

SALUD

-. Detrimento de la Salud por una falta de atencin oportuna y eficaz y la casi nula
asistencia mdica a estas poblaciones.

-Presencia de programas internacionales liderados

por la OMS, como mdicos sin fronteras.
-. Huertas medicinales.(PGAR).

324

TURISMO Y
CULTURA
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES

-. Incursin de Turistas sin control.

-. Explotacin en zona norte y paramo de

yerbabuena turismo contemplativo
-. Programas orientados a la reubicacin de
poblacin en paramos

-. Presin de desarrollo de actividades econmicas

Tabla 3 Matriz Dofa, Estrategias de las Zonas de Paramo en el Departamento del Tolima.
TEMATICA

ORGANIZACIN SOCIAL

ESTRATEGIAS



Plan de Educacin Integral. Plan de Desarrollo Departamental

Plan de Educacin Ambiental. Plan de Gestin Ambiental Regional de Cortolima.

INFRAESTRUCTURA SOCIAL


Ejecucin de Planes de Manejo. Planes de gestin. Planes de Desarrollo.

Fortalecimiento de Veeduras.

Inversin contemplada en Planes de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de Desarrollo. Plan
Nacional del Deporte, Plan Nacional de Recreacin.

SERVICIOS BASICOS


Cumplimento en los objetivos planteados en los Plan de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de
Desarrollo., CONPES.

INSTITUCIONALIDAD

EDUCACION

SALUD

TURISMO Y CULTURA
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES














Concursos docentes.
Derechos contemplados en la constitucin del 91.
Objetivos del milenio, Naciones Unidas, Plan de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de Desarrollo.
Ampliaciones de Cobertura
Rubro presupuestal para salud desde Plan de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de Desarrollo.
Plantas medicinales medicina natural
Desarrollo y fomento de actividades recreativas y tursticas sobre zona de amortiguacin.
Poltica de turismo regional del Plan Desarrollo Departamental.
Posible corredor cosmoecologico entre Parque Nevado del Huila y Parque Nacional las Hermosas
Subsidios de tierra. INCODER
Favorecimiento de comunidades indgenas a travs del Plan Desarrollo Departamental.
Reubicacin de Predios.

Fuente: Corpoica Cortolima-2009.

325

9.5 COMPONENTE SOCIAL

Establecer la Problemtica es parte fundamental en el desarrollo de todo proceso,
con base en lo que se puede identificar, se logra establecer unas causas y unas
alternativas de solucin, en las zonas de paramo del departamento del Tolima, es
perceptible que dicha problemtica tienes un eje central que es ocasionado por
unos elementos que convergen en ella, lo importante de esto es como en cada
una de ellas se puede lograr una dinmica que permita proponer una alternativa
de solucin como un posible proyecto. Partiendo de la base de que todo proceso
involucra dentro del mismo una dimensin tan importante como lo es la educacin,
se entabla entonces, una interrelacin con muchas de las problemticas
planteadas, siendo este proceso educacional el insumo ms importante para
transformar cualquier realidad que parta desde la organizacin social, la salud, la
institucionalidad y gobernabilidad.
9.5.1

Problemtica en reas de Influencia

Lo que se pretende mostrar a continuacin es la problemtica que involucra a las

reas subyacentes al objeto de estudio; investigacin socio cultural para la cual se
tienen en cuenta dos espacios diferentes pero dependientes el uno de otro, es
decir la zona de paramo y el rea de influencia, esta divisin pretende determinar
las intervenciones directas e indirectas que se han llevado a cabo en las mismas,
teniendo en cuenta que la problemtica de una no es igual o similar a la otra.
Esta subdivisin permiti tener una mayor comprensin y facilidad de anlisis de la
situacin ambiental de la zona.
Teniendo en cuenta estas dos variables se parti a definir un rea de influencia
como aquel sector o conformacin de territorio que de una u otra manera tiene o
puede llegar a tener un impacto sobre la zona de paramo.
9.5.2

Organizacin Social

Las debilidades al interior de las organizaciones sociales, se desarrollan en la

individualidad que caracteriza la sociedad actual, estos intereses sobreponen los
intereses y el bienestar colectivo, aunado a ello el desconocimiento por parte de
las mismas de la normatividad vigente, el favorecimiento y cumplimiento de
deberes y derechos; esta inoperatividad y falta de resultados de algunas juntas no
es solo por falta de gestin de sus lderes, tambin se debe a la falta de apoyo
econmico para desarrollar su labor, esta inconsistencia al igual que las grandes
distancias que existen entre las diferentes veredas, y la falta de comunicacin y
transporte, segrega ms a las comunidades all existentes, lo que impide
considerablemente que sus lderes o presidentes de juntas, gobernadores
indgenas, puedan desplazarse, conocer y acceder a diferentes beneficios.
323

Las consecuencias ms acrecentadas se reflejan en el grado de manipulacin

poltica que tienen las comunidades rurales, en especial las comunidades
campesinas quienes por falta de informacin y conocimiento terminan envueltos
en una serie de estrategias clientelistas, que solo buscan el poder sobre las
mismas, esto genera a su vez la desmotivacin de los pobladores quienes
terminan dejando de participar y de ejercer su derecho como ciudadano,
generando a su vez un mayor desequilibrio social; lo que aumenta la
vulnerabilidad y la generacin de espacios no legales, ante la nulidad de
conceptos ambientales como lo es la conservacin; finalmente, la generacin de
cultivos ilcitos y conflictos de orden nacional.
Como fortaleza el compromiso de sus lderes que no desfallecen en su labor de
gestionadores constantes y reiterativos que persisten ante los entes territoriales de
orden local y nacional, por la consecucin de programas y proyectos en beneficio
de toda la comunidad. De igual manera, la conformacin legal de las mismas y
tambin la existencia de resguardos indgenas con potencial para la generacin de
corredores biolgicos de conectividad cosmoecolgica, permiten abordar
proyectos y programas orientados desde la administracin municipal.
No obstante, estas comunidades enfrentan una amenaza permanente, como es la
manipulacin por parte de la clase poltica y de dirigentes arraigados en las
diferentes regiones, que obstruyen la transparencia y ecuanimidad de diferentes
programas, que focalizan en sectores de simpata poltica y no en sectores
vulnerables con necedades apremiantes; acrecentando el clientelismo y
tergiversando el verdadero sentido de la poltica. Sin embargo, aparece una
oportunidad de orden nacional para muchas de estas comunidades, programas
como familias guardabosques facilitan un proceso regenerativo de conveniencia
social-ambiental.
Las instituciones, entes territoriales y Estado, son las garantes de que todo un
territorio se desarrolle de manera ecunime, garantizando a todo ciudadano el
reconocimiento como tal; debilidades como la ubicacin geogrfica y las grandes
distancias han contribuido a que dichas instituciones no hagan presencia en los
diferentes municipios, por tanto la poco presencia del Estado y la falta de polticas
que mitiguen la situacin actual del campo, ha fragmentado estos territorios
generando una distribucin inequitativa de recursos, con ello una cultura
clientelista y politiquera, quebrantando la credibilidad de estas instituciones ante la
sociedad, pues su falta de cumplimento y seguimiento sobre todo con respecto a
poltica ambiental para la zona de paramo, teniendo como factor la baja presencia
institucional que monitoree y opere para la conservacin ambiental y el
favorecimiento comunitario, ha generado consecuencias que agreden una
democracia conformada en supuesto Estado Social de Derecho.

324

ORGANIZACIN SOCIAL
Manipulacin
Poltica

Desequilibrio
Social

Falta de Participacin
en diferentes procesos

DEBIL ORGANIZACIN SOCIAL

Intereses
Individuales

Distancias Impiden
la Comunicacin
entre Comunidades

Desconocimiento
de la Normatividad
Derechos Y deberes

Falta de
Apoyo
Econmico

Figura 17 rbol de Problemas Organizacin Social en las reas de Influencia en el Departamento

del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica 2009

9.5.3 Institucionalidad
Lo que quizs acta como fortaleza es la preocupacin a nivel nacional por el
estado actual de estas zonas lo que visibiliza a la poblacin que se ubica sobre
esta rea, ya que se han expedido resoluciones como 0769 del ministerio del
medio ambiente por las cuales se aprueban los planes de manejo para zonas de
paramo, y la decreto 622 ley de 1972, con la cual se crea la unidad de parques
nacionales.
De las principales amenazas presente en diferentes regiones, subyace la
politizacin de entidades y cargos lo que no permite la sana competencia y
distribucin ecunime, facilitando procesos de segregacin y fragmentacin social;
ante esto las oportunidades son el control y seguimiento que hace la contralora y
las veeduras ciudadanas. De igual forma se puede sacar provecho de algunos de
los proyectos encaminados a la planificacin y ordenacin de estas reas, en
cuanto a proyectos como el Plan de gestin ambiental regional de Cortolima.

325

INSTITUCIONALIDAD

Clientelism
o

Distribucin
Inequitativ
a de
Recursos

Falta de
cumplimiento de
las instituciones
presentes

POCA PRESENCIA INSTITUCIONAL

Ubicacin
Geogrfica
incrementa la
ausencia de
instituciones

Insuficientes Polticas
de Estado para el
Sector Rural

Poca presencia
por parte del
Estado

Figura 18 rbol de Problemas en cuanto a la Institucionalidad en las reas de Influencia en el

Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica 2009

9.5.4

Infraestructura Social

Todos aquellos equipamientos que provean de bienestar a un sector, se constituye

como infraestructura social, en este sentido las directas causas de la reducida
calidad en las misma, aplica exclusivamente sobre el rea de influencia, y no
sobre la zona directamente de paramo, ya que es claro que este tipo de
ecosistemas no pueden ser afectados por la mano del hombre o por ningn tipo de
construccin.
Una de la debilidades se halla en los pequeos asentamientos poblacionales que
se encuentran en las partes ms alta y que traspasan los lmites establecidos para
la intervencin social de dichas zonas, ubicndose algunos por encima del rea de
influencia, estos procesos de poblamiento sobre zonas inadecuadas o prohibidas,
por ser de restauracin o conservacin ambiental, han sido efectuados producto
de la reglamentacin y delimitacin de reas para la conservacin que niegan
realidad local como fundamento de su construccin social, adems la misma
ausencia de recursos econmicos y la inequitativa distribucin de tierras,
otorgadas en algunos casos por el Estado, y en otros por libre ocupacin histrica.
326

A raz de estas razones de distribucin de tierras, grandes grupos de poblacin

campesina se ha trasladado a las grandes urbes, forzada de igual forma por la
falta de recursos econmicos y de una actividad productiva, desplazamientos que
se hacen con el fin ltimo de sobrevivir, no obstante aumentan de manera
significativa los cordones de miseria ya presentes en las ciudades.
De otro lado, la inversin social hecha en su mayora sobre reas de influencia,
con respecto a espacios alternativos,
se observa en el porcentaje de
polideportivos que es de un 23% y casas comunales que es de un 4%.
Sobre esta rea de influencia especficamente se evidencia la falta
de
mantenimiento vial, las viviendas en mal estado, la ausencia de recursos
econmicos, la ausencia de produccin econmica y la distribucin inequitativa de
tierras; estas poblaciones se someten a un asilamiento, ante la falta de
comunicacin con centros urbanos y periferias, al igual que un limitado desarrollo
Psicopedaggico que beneficie con programas de esparcimiento recreacional a la
poblacin rural, esto ausencia de espacios o escenarios de libre socializacin y
recreacin.
Respecto a las amenazas, los asentamientos poblacionales pueden generan
nuevas construcciones que ejercen mayor presin sobre el ecosistema, de igual
manera la poca inversin en reubicacin de familias sobre paramos y/o incentivos
a la conservacin, debido al recorte presupuestal.
Como oportunidades, se observa solo el aprovechamiento de algunos incentivos a
la conservacin, y subsidios de tierras una estrategia que desarrolla el INCODER
que pretende reubicar a poblacin vulnerable.

327

Ubicacin
sobre
sectores de
conservaci
n

Incomunicaci
n con
centros
urbanos y
periferias

Migracin
a Grandes
urbes

Limitacion
es en el
Recurso
econmic
o

DEFICIENTE CALIDAD EN
INFRAESTRUCTURA SOCIAL

Falta de
Mantenimi
ento Vial

Ausencia
de
Recursos
Econmic
os

Ausencia de
Produccin
Econmica
por
ubicacin

Distribuci
n
inequitativ
a de
Tierras

Vivienda
rural en
mal
estado

Figura 19 rbol de Problemas en cuanto a Infraestructura Social en las reas de Influencia en el

Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica 2009.

9.5.5 Servicios Bsicos

Todo aquello que haga referencia a la calidad y bienestar de la comunidad se
constituyen como fundamental, en este sentido servicios bsicos como acueducto,
alcantarillado y energa hacen parte de esos servicios insatisfechos. Sobre el rea
de influencia existe una falencia bastante profunda en la cual son muy pocas las
familias que acceden a los mismos; estas necesidades han ocasionado una serie
de consecuencias como la contaminacin de aguas, y enfermedades que se
suman al desazn de la poblacin.
Estas debilidades que sobresalen y encierra una serie de derechos y accesos a
servicios de primera calidad, se muestran deficitarias para el rea de influencia ya
que el alto ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, que se encuentra
alrededor de un 46% para todas las zonas rurales de los municipios objeto de
estudio, evidencia un conjunto de limitantes; de esta manera para el rea de
influencia el acceso al servicio de acueducto se encuentra en un 21%; seguido de
un limitado acceso a saneamiento bsico con servicio de alcantarillado totalmente
nulo; y una cobertura en unidades spticas de tan solo el 9%; muy dismil al
porcentaje de familias con energa elctrica que se encuentra en 71%; similar a la
328

cobertura en telefona que alcanza a cobijar a un 63%. Lo anterior, sumado a la

baja inversin.
Solo persiste la fortaleza el poseer potencialmente un alto nmero de fuentes
hdricas que permiten el abastecimiento no solo directamente a estas zonas si no
de igual manera a las poblaciones subyacentes; de igual forma la migracin de
muchos de ellos hacia zonas ms bajas, contribuyendo en a la preservacin y
sustentabilidad ambiental.
Desde esta ptica la inversin planteada en los planes de desarrollo municipal
debe ir enfocada hacia las reas de influencia, teniendo en cuenta que si bien
existe un segmento de habitantes asentados directamente en paramo, en este
sector no debe ir ningn tipo de inversin social, o de infraestructura, pues es
declarado como zona de conservacin. En las reas de influencia y en las cuales
existe un gran nmero de comunidades, conformadas en veredas, se puede
destinar en el mejoramiento y la calidad de servicios pblicos entre otros, con lo
cual se estara llevando una relativa comodidad para las comunidades rurales.

Contaminacin
de Fuentes
Hdricas

Necesidades
bsicas
Insatisfechas

Enfermedades

BAJA CALIDAD Y COBERTURA EN

SERVICIOS BASICOS

Falta de
Planeacin

Bajo Porcentaje de Acueductos,

Alcantarillado y Energa.

Falta de Inversin

Figura 20 rbol de Problemas en cuanto a Servicios Bsicos en las reas de Influencia en el

Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica 2009

9.5.6

Educacin

La educacin constituye un valor inigualable, de carcter emancipatorio que

permite el libre desarrollo intelectual del ser humano, es un derecho que se
encuentra consagrado en la constitucin y al cual todos sin distincin o
329

discriminacin alguna deben acceder ya que sirve para formar y capacitar ms

all del entorno escolar, en un entorno social; y aunque resulte obvio, para que la
educacin sea factor de progreso debe ser de alta calidad, pues lo que la
desarrolla no son los ttulos que se obtienen sino los conocimientos que se
alcanzan. En consecuencia, la defensa de la educacin pblica obedece a que el
Estado es el nico capaz de educar gratuitamente.
La debilidad radica en el bajo nivel educativo imperante en todas las instituciones
educativas, gracias a las polticas estatales que menguan el nivel que deben
desarrollar los educandos. De igual manera, el cierre de muchas instituciones y la
poca dotacin impiden el buen funcionamiento de las instalaciones. Sobre las
reas de influencia en lmite con los pramos del departamento existen alrededor
de 60 instituciones educativas equivalente a un porcentaje de cobertura del 65%,
esta ubicacin desencadena una serie de debilidades como la distancia que deben
recorrer no solo los estudiantes sino tambin los profesores, aunado a ello y como
generalidad presente en todo el departamento, la cantidad de menores en edad
escolar sin acceso a la educacin.
En este sentido se considera que se ha dado un esfuerzo muy desigual a la
bsqueda de transparencia de las polticas pblicas y los recursos asignados al
sistema escolar. Es necesario analizar tambin esas otras polticas educativas y la
manera como se estn instrumentando en favor o en detrimento de la educacin
de la poblacin, que secuencialmente ha ocasionado una desercin estudiantil
generalizada, sustentada de igual manera en una baja dotacin educativa.
Su fortaleza, est orientada al apoyo que han brindado las administraciones
municipales con ayudas como desayunos o almuerzos escolares y en algunos
casos el auxilio de transporte.
Como amenaza latente, se ve a nivel nacional el prolongado recorte a servicios
sociales como la educacin, lo que disminuye de manera significativa la calidad de
la misma. Es perceptible como oportunidad, el fomento de escuela de padres que
parte de la voluntad en principio de la institucin educativa con el apoyo de los
mismos, quienes se preparan en su labor como formadores en el primer espacio
de socializacin (la familia). Sumado a ello un paulatino crecimiento en la
desercin estudiantil debido a razones econmicas y de apata individual y familiar
hacia el proceso educacional.

330

Inequidad
social

Baja dotacin
educativa

Desercin
Estudiantil

BAJO NIVEL EDUCATIVO

Grandes
Distancias

Poltica Nacional
y Recorte
Presupuestal

Apata Educativa tanto de

estudiantes como de los
padres

Bajo nivel
econmic
o

Figura 21. rbol de Problemas en cuanto a Educacin en las reas de Influencia en el

Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica 2009

9.5.7 Salud
El detrimento paulatino de la salud ha golpeado todas las esferas de la sociedad,
la salud como derecho en conexidad con el derecho a la vida a cado en la
pauperizacin como un negocio productivo econmicamente para grandes
monopolios que manejan dicho sector. Mercantilizando y limitando su acceso
como derecho.
Como una de las tantas debilidades, es notorio el cierre paulatino de puestos de
salud en el rea de influencia, los cuales con la infraestructura en pie se
encuentran inoperantes, gracias a la normatividad vigente. Sumado a ello las
grandes distancias existentes desde las parte ms altas hasta el nico espacio de
atencin, el hospital, dificultan la atencin bsica y especializada.
En este sentido la infraestructura fsica de salud presente sobre rea de influencia
corresponde a un 4%, que opera con graves dificultades en cuanto a su atencin,
dotacin y servicio en general, pues los que aun funcionan lo hacen de manera
ocasional y sin las herramientas necesarias.
Por otro lado, como fortaleza se halla la infraestructura que en cuotas por debajo
del rea de paramos podran ser optimizados como centros de salud que atienda a
la poblacin ms cercana en aspectos bsicos y de primeros auxilios, cobijando
331

un gran nmero de veredas que gracias a su ubicacin nunca logran ser

atendidos.
Respecto a las oportunidades, se encuentra el esfuerzo mancomunado de
organizaciones que realizan brigadas enfocadas hacia las poblaciones ms
necesitadas y de mayor distancia. Adems, sobre todo para las comunidades
indgenas la preponderancia de la medicina natural se convierte en la solucin
ms prxima, ya que, dichos territorios cuentan por fortuna con una gran
diversidad en plantas medicinales, y que aparecen como objetivo dentro del plan
de gestin ambiental regional de Cortolima, como alternativas de solucin en
cuanto a su cultivo.

Mala Atencin

Puestos de Salud Inoperantes

Enfermedades

DETRIMENTO EN EL SECTOR SALUD

Polticas
Nacionales

Insuficiente
Dotacin
Hospitalaria

Baja Inversin

Grandes
Distancias

Figura 22. rbol de Problemas en cuanto a Salud en las reas de Influencia en el Departamento
del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica 2009

9.5.8

Cultura y Turismo

Las debilidades se perciben en el orden publico que ha azotada a las regiones

durante mucho tiempo, lo que ha facilitado que se satanicen diferentes territorios
al respecto, sumado a ello la escasa inversin y la exigua infraestructura en
servicios sobre el rea urbana y rural de los diferentes municipios, ha afectado la
explotacin supervisada y monitoreada del potencial turstico sobre zonas de
paramo y reas de influencia.
Como fortaleza es evidente el potencial turstico nombrados territorios en el
Tolima, su belleza paisajstica deja entrever una alternativa econmica que podra
332

ser desarrollada con la orientacin pertinente por parte de instituciones y

organizaciones a nivel local y nacional que regulen dicha explotacin, lo cual
permitira incentivar a las familias subyacentes, a desarrollar otra actividad
productiva diferente a la ganadera y agricultura, que no vaya en detrimento del
espacio ambiental (la ampliacin de frontera agrcola y ganadera amenaza la
estabilidad de estas zonas).
Existe la oportunidad que a modo de atractivo, sea proyectado como riqueza
perteneciente al departamento, y con el debido respaldo y monitoreo, puede ser
espacio de apropiacin de los recursos all existentes que conlleven a una
conservacin comprometida, por parte del ser humano.

Desconocimiento
de Potencial
Paisajstico

Se siguen llevando a
cabo practicas
inadecuadas sobre los
paramos

Poca
Coordinacin
Institucional

POCA APROPIACIN EN POTENCIAL TURSTICO

Y CULTURAL

Orden
Pblico

Baja Infraestructura
en Servicio

Escasa
inversin

Figura 23 rbol de Problemas en cuanto a Cultura y Turismo en las reas de Influencia en el

Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica- 2009

9.5.9

Problemtica Directa para la Zona de Pramo

La importancia ecolgica de los ecosistemas de pramo radica en su funcin

como productores, reguladores y almacenadores de agua. Bioclimticamente, los
pramos se caracterizan por tener condiciones ambientales extremas y con gran
influencia biolgica, baja presin atmosfrica, escasa densidad del aire y del suelo
con radiacin directa y bajas temperaturas cuando no hay radiacin. Se inicia con
el subpramo, caracterizado por vegetacin de porte diminuto, sujeta a fuertes
vientos. El superpramo es la zona inmediatamente interior a la zona nivel y esta

333

generalmente compuesta por arbustos minsculos sometidos a condiciones

extremas de vientos y precipitaciones, con temperaturas por debajo de 0C . 4.
Partiendo de lo anterior, es claro entender que para estas zonas de paramo no
debe existir ningn tipo de asentamiento poblacional, por tanto la diversa
problemtica social antes planteada, hace parte ms de las reas subsiguientes o
rea de influencia, de esta forma solo es perceptible en esta sector; de otro lado,
aparece para la zona especifica de paramo una limitante que a travs del tiempo
ha venido mengundose, gracias a las migraciones consientes o inconscientes
que los habitantes han hecho hacia otras regiones; sin embargo persiste, algunos
asentamientos poblacionales, muy fragmentados y dispersos.
Estas comunidades ubicadas en zona de paramo y que por diferentes razones no
han podido formar su
hogar en otro sector, son muchos de de ellos
administradores o partijeros, algunos conservan sus tierras que han sido
otorgadas por el Estado en sitios no aptos, lo que demuestra la incoherencia
existente entre algunas polticas, estas comunidades han ganado su espacio a
travs de la constancia y sacrificio, otros en su defecto continan viviendo sin
titulacin a travesando el limbo ante un inminente desalojo, pues durante aos han
vivido all sin que nadie les advirtiera el uso indebido de estas tierras. Gran parte
de esta poblacin aun permanece, en el olvido y la sumisin de la pobreza, ya que
no son suelos productivos por tanto no pueden generar ningn tipo de alternativa
econmica, adems de evidentemente ser sitios de conservacin, protegidos de
cualquier intervencin o produccin agrcola o ganadera.
De otro lado, un gran porcentaje de estos terrenos, le pertenecen a grandes
terratenientes que han ido colonizando y apropindose de la diversidad en
recursos que se produce en los pramos, algunos siguiendo las recomendaciones
de recuperacin y preservacin, otros por el contrario se encuentran llevando a
cabo practicas inadecuadas, ampliando la frontera ganadera a sitios de absoluta
prohibicin, dando como resultado un impacto ambiental notorio.
Actualmente en estos sectores son muy pocos los medianos y pequeos
propietarios, campesinos que an permanecen, ya que los que quedan no
encuentran un lugar a donde ir; por tanto su nica posibilidad de asiento resultan
ser estos sitios.

REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE IDEAM El medio ambiente en Colombia.
Capitulo 7 Ecosistemas, 2001, pg. 280

334

Marginalida
d

Invasin de
Grandes
Terratenientes

Ampliacin de la
Frontera Agrcola

Impacto
Ambiental

ASENTAMIENTOS POBLACIONALES EN
ZONAS NO APTAS

Insuficiente
recurso
econmico

Malos
Manejos en la
Otorgacin
de Ttulos

Apropiacin
de terrenos
del Estado

Relevo
generacional en
la Apropiacin
de tierras

Figura 24. rbol de Problemas en cuanto a Asentamientos Poblacionales en Zonas no Aptas en

las reas de Influencia en el Departamento del Tolima. Fuente: Cortolima-Corpoica- 2009

9.5.10 Matriz Dofa

La Matriz DOFA es un instrumento metodolgico muy importante en el momento
de planificar, ya que, permite el anlisis interno de los temas sociales en las
zonas de paramo, el cual est determinado por las fortalezas y las debilidades a
travs del anlisis externo (factores de incidencia fuera) que se ha de representar
en las oportunidades y amenazas.
La combinacin de estos cuatro componentes, nos permite comparar estas
acciones como factores reales existentes y de esta manera proponer alternativas
de solucin aplicables a las dificultades presentes en estos municipios de
Anzotegui, Casabianca, Herveo, Murillo, Santa Isabel, Villahermosa, Cajamarca,
Ibagu, Roncesvalles, Rovira, Chaparral, Planadas, Rioblanco y San Antonio, ,
dando lugar a las estrategias, en las cuales se aprovechan las fortalezas y
oportunidades, para minimizar las debilidades y amenazas. Cabe anotar que, para
la elaboracin de esta matriz se cont con la participacin de la comunidad,
quienes durante el taller de socializacin y diagnstico aportaron su conocimiento
para la identificacin de los diferentes componentes de la matriz.

335

Tabla 4. Matriz Dofa, Debilidades y Fortalezas de las Zonas de Paramo en el Departamento del Tolima
TEMATICA

ORGANIZACIN SOCIAL

INSTITUCIONALIDAD

DEBILIDADES

FORTALEZAS

-. Desconocimiento por parte de las comunidades de la

normatividad derechos y deberes.
-.No existe un trabajo mancomunado, priman intereses
individualistas.
-. Grandes distancias, que impiden que las comunidades logren
ponerse al corriente de lo que ocurre sobre el casco urbano.
-. Ausencia de transporte que permita una mayor interaccin con el
resto de la regin.
-.Poca capacitacin ambiental hacia las comunidades para el
manejo y conservacin de ecosistemas.
-. Presencia de cultivos ilcitos ante la falta de alternativas de
empleo y obtencin de ingresos.
-.Incumplimiento y falta de resultados por parte de las instituciones
pblicas y privadas presentes en la zona, con respecto a los planes
o programas trazados, que no son en su totalidad ejecutados.
-.Insuficiente control y seguimiento a las polticas ambientales
-. Baja presencia institucional, evidenciada en la ausencia de
programas enfocados hacia la poblacin vulnerable.

-. Lderes que no desfallecen en su proceso de gestin

ante las entidades pblicas y privadas aprovechando la
preponderancia de los entes locales brindan a la
concertacin con las mismas.
-.Juntas de Accin Comunal Legalmente Constituidas.
-.Existencia de resguardos indgenas con potencial para la
generacin de corredores biolgicos de conectividad
cosmoecologica.

-.Reglamentacin y procesos de descentralizacin

administrativa y fiscal.
-. Preocupacin a nivel nacional estipulada mediante la
normatividad sobre la conservacin de estos ecosistemas.

Fuente: Corpoica Cortolima-2009

348

TEMATICA

SERVICIOS BASICOS

INFRAESTRUCTURA
SOCIAL

EDUCACION

DEBILIDADES
-.La mayor parte de los recursos son invertidos en la zona urbana.
-. Baja cobertura en servicios bsicos, para el rea de influencia. 9%
unidades spticas, 21% acueductos, 63% telefona, y 0%
alcantarillado
-.Alto ndice de NIB 47%, para todo el sector rural de los 14
municipios.

FORTALEZAS
-. Gran cantidad de nacimientos y fuentes
hdricas, que proveen de este liquido a los
pobladores.
-. La migracin que han empezado hacer las
comunidades hacia zonas ms bajas con fin de la
subsistencia ambiental y social.

-.Vivienda en zonas de riesgo y en reas protegidas.

-.Viviendas en mal estado, con un servicio sanitario deficiente.
-. Poca poblacin asentada sobre paramo.
-.falta de polticas en propenda de la reubicacin eficaz de todas las
familias.
-.Baja calidad educacional.
-.Insuficiente dotacin educativa.
-.Dificultad en desplazamiento de cuerpo docente a sitios de difcil
acceso.
-.Cierre de algunos centros educativos ubicados en reas de
influencias.
-.Existe alto nmero de jvenes en edad escolar, sin acceso a la
educacin, teniendo en cuenta que el 17% de la poblacin total se
encuentra en proceso educacional.

-.Programas de bienestar escolar, (desayunos

escolares, transporte).

Fuente: Corpoica Cortolima-2009

349

TEMATICA

SALUD

DEBILIDADES
-.Poca cobertura y calidad de salud, que solo es del 4%.
-. No existen campaas o brigadas para atender a poblacin que
por la distancia y la ubicacin geogrfica se dificulta desplazarse
hasta el hospital.
-.Puestos de salud inoperantes.
-.Poltica nacional que se agudiza profundizando la problemtica de
salud.

-.Infraestructura de puestos de salud en pie, que

podra ser nuevamente adecuada y reabiertos
para la atencin bsica de comunidades
distantes.

-.Poca explotacin turstica y cultural, sobre la zona amortiguadora.

-.Difcil acceso ha dicho lugares.

-.Existencia de de sitios de inters turstico y

cultural, belleza paisajstica.
-. Potencial arqueolgico y cultural. Propicio para
un proceso de investigacin en municipios como
Rioblanco y Planadas.

-. Pocos asentamientos poblacionales

-. Grandes terratenientes ausentistas

-. Desplazamiento de poblacin hacia zonas

planas

TURISMO Y CULTURA

ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES

FORTALEZAS

Fuente: Corpoica Cortolima-2009

350

Tabla 5. Matriz Dofa, Amenazas y Oportunidades de las Zonas de Paramo en el Departamento del Tolima
TEMATICA

AMENAZAS
-.Manipulacin Poltica y clientelista hacia las JAC.
-.Desarticulacin social a causa del orden pblico.

-.Relevancia de las JAC ante los entes territoriales quienes

resaltan este tipo de organizaciones.
-.Programas de familias guardabosques. (Chaparral
Rioblanco).

-.Politizacin de instituciones y cargos que no

permiten la competitividad ecunime y la calidad
en la labor que se desarrolle.

-.El control y seguimiento a todos los proyectos que hace la

contralora y las veeduras ciudadanas.
-. Proyectos encaminados a la planificacin y ordenacin de
estas reas, liderado por entidades de orden nacional y local.
-.Plan de gestin ambiental regional.(PGAR)

ORGANIZACIN SOCIAL

INSTITUCIONALIDAD

INFRAESTRUCTURA SOCIAL

SERVICIOS BASICOS

EDUCACION
SALUD
TURISMO Y CULTURA
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES

OPORTUNIDADES

-.Recorte de transferencias del gobierno nacional

que permiten invertir en reubicacin de familias
sobre paramos e incentivos a la conservacin.
-. Asentamientos poblacionales generan nuevas
construcciones que ejercen mayor presin sobre el
ecosistema.
-.El desarrollo progresivo de obras de
infraestructura en servicios que generen un
impacto ambiental.

-.Disminucin del presupuesto nacional para

inversin educativa.
-. Detrimento de la Salud por una falta de atencin
oportuna y eficaz y la casi nula asistencia mdica a
estas poblaciones.
-. Incursin de Turistas sin control.
-. Presin de desarrollo de actividades econmicas

-.Aun se conservan algunos de los recursos estatales para

inversin en servicios bsicos.
-.Gestin que realizan las administraciones municipales ante la
empresa privada para la consecucin de recursos que permitan
el avance en obras sociales y de servicios, sobre zonas de
amortiguacin.
-.Programas de escuela de padres.
-Presencia de programas internacionales liderados por la OMS,
como mdicos sin fronteras.
-. Huertas medicinales.(PGAR).
-. Explotacin en zona norte y paramo de yerbabuena turismo
contemplativo
-. Programas orientados a la reubicacin de poblacin en
paramos

Fuente: Corpoica Cortolima-2009

351

Tabla 6 Matriz Dofa, Estrategias de las Zonas de Paramo en el Departamento del Tolima.
TEMATICA

ORGANIZACIN SOCIAL
INSTITUCIONALIDAD
INFRAESTRUCTURA SOCIAL

SERVICIOS BASICOS

EDUCACION

SALUD

TURISMO Y CULTURA
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES

ESTRATEGIAS



Plan de Educacin Integral. Plan de Desarrollo Departamental

Plan de Educacin Ambiental. Plan de Gestin Ambiental Regional de Cortolima.


Ejecucin de Planes de Manejo. Planes de gestin. Planes de Desarrollo.

Fortalecimiento de Veeduras.

Inversin contemplada en Planes de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de Desarrollo. Plan
Nacional del Deporte, Plan Nacional de Recreacin.

Cumplimento en los objetivos planteados en los Plan de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de
Desarrollo., CONPES.













Concursos docentes.
Derechos contemplados en la constitucin del 91.
Objetivos del milenio, Naciones Unidas, Plan de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de Desarrollo.
Ampliaciones de Cobertura
Rubro presupuestal para salud desde Plan de Desarrollo Departamental y Plan Nacional de Desarrollo.
Plantas medicinales medicina natural
Desarrollo y fomento de actividades recreativas y tursticas sobre zona de amortiguacin.
Poltica de turismo regional del Plan Desarrollo Departamental.
Posible corredor cosmoecologico entre Parque Nevado del Huila y Parque Nacional las Hermosas
Subsidios de tierra. INCODER
Favorecimiento de comunidades indgenas a travs del Plan Desarrollo Departamental.
Reubicacin de Predios.

Fuente: Corpoica Cortolima-2009

352

9.6 ANLISIS GENERAL RELACIN ENTRE COMPONENTES

Los aspectos crticos de la caracterizacin realizada en las reas de pramo del
Tolima, establecida en la matriz DOFA general requieren un anlisis que permita
visualizar la informacin necesaria para la formulacin del plan de manejo
ambiental, a continuacin se analiza las limitantes (Debilidades y amenazas) y las
Potencialidades (Fortalezas y Oportunidades).
9.6.1 Limitantes
La baja capacidad de inversin por parte de las entidades gubernamentales en
medidas eficaces de conservacin de los pramos del Tolima, los problemas de
gestin complementaria interinstitucional (Corporaciones, Ministerios, Alcaldas), la
poca prestacin de asistencia tcnica a nivel municipal como consecuencia de la
desaparicin de las UMATAS en 10 de los 14 municipios con paramos) y de
control y autoridad coordinada de las entidades pblicas para mejorar las
condiciones de los recursos naturales de las reas de pramo, a excepcin de las
acciones de CORTOLIMA Y UAESPNN, Sumado a la poca capacitacin ambiental
en las comunidades pobladoras para el manejo y conservacin de los pramos, e
insuficiente control y seguimiento a las polticas ambientales por parte de
autoridades al permitir la expansin de la frontera agrcola y pecuaria generando
fuerte impacto a los pramos y la disminucin acentuada de su biodiversidad.
Entre la problemtica ambiental, se destaca, el 80%5 de las reas de pramo con
conflicto entre la aptitud de la tierra y el uso actual, el Manejo inadecuado de
suelos por las actividades productivas, de ganadera doble propsito extensiva en
todas las reas de pramo, con un total de 63.000 cabezas de ganado, las cuales
ocupan un rea de 80.168,3 hectreas, que se ubican principalmente en todos los
municipios de la zona norte del departamento, en algunos sectores del municipio
de Ibagu, sobre las veredas de Juntas, Toche, Alto de Toche y Ancn Tesorito;
en Cajamarca, Roncesvalles, una gran extensin en la zona de convergencia de
los limites de Chaparral y Rioblanco, as como algunas franjas de la parte baja del
municipio de planadas. Las actividades de produccin con cultivos de papa en una
superficie de 6134 hectreas, las cuales se ubican en los municipios de: Herveo,
en la inspeccin de Letras y la vereda la Palma; en Casabianca, en la vereda
Agua Caliente; en Villahermosa en las veredas de Entrevalles, El Roco, Betulia y
Samaria; en Murillo en las veredas de santa Barbar, La Cabaa, Alfmbrales, El
Oso, Rio Azul, La Esperanza y la Florida; en Santa Isabel en las veredas de la
Estrella y Las Damas; en Anzotegui en las veredas de Qda negra y Palomar y
algunos sectores de las veredas de La leona, Diamante, Potos y La Bolvar en el
municipio de Cajamarca, lo que genera un fuerte impacto ambiental para la
regin: Contaminacin de recursos naturales, degradacin de frailejones, quemas,
5

Segn ocupacin del suelo, bsicamente en ganadera extensiva doble propsito.

348

Procesos erosivos por exceso de pastoreo, que afectan 138.114 hectreas,

principalmente las partes bajas de la mayora de los municipios, siendo Herveo,
Cajamarca e Ibagu los municipios menos afectados por la deforestacin por talas
de bosque y quemas discriminadas, entre otros);
Otros aspectos de la problemtica ambiental en los pramos se muestra en la
disminucin progresiva de los casquetes glaciales de los nevados (segn
Corporacin WWF), el crecimiento de la contaminacin, degradacin de los
suelos, ya que segn el mapa de erosin actual, se estima que se pierden entre
100 y 300 toneladas por hectrea al ao en 66.514,9 hectreas, y ms de 300
toneladas en 71.599,1 hectreas, sumado a la alteracin en la flora con ms de 51
especies de flora amenazadas y en fauna unas 22 especies amenazadas y los
Cambios inesperados en el rgimen de lluvias, como consecuencia del fenmeno
del cambio climtico mundial afecta todos los pramos, entre ellos los del Tolima,
hace falta mayor divulgacin y concientizacin en las poblaciones de los pramos
tolimenses y de las cuencas en general sobre el tema.
Los procesos naturales de restauracin ecolgica son muy lentos en los pramos
por sus condiciones biticas, como la fisiologa de las especies, su adaptabilidad,
comportamiento, hbitat; y abiticas como la temperatura, precipitacin, brillo
solar, la radiacin ultravioleta, los vientos, la altitud, la topografa, los suelos, la
humedad, el PH, entre otros. Adems por ser un rea geogrfica muy extensa
(315.605,88 hectreas) y con algunos lugares de difcil acceso, las actividades de
control y vigilancia para su conservacin y proteccin se dificultan.
Una de las principales problemticas del pramo es la prdida, disminucin,
fragmentacin, y modificacin de hbitats, causados por la actividad ganadera y
en menor escala por la actividad agrcola, caza, apertura de vas carreteables,
minera y el conflicto armado. Una consecuencia de ello es el reporte de 23
especies de fauna silvestre (anfibios, aves y mamferos), y 69 especies de flora
(espermatofitos, lquenes, musgos, hepticas, helechos y afines), con alguna
categora de amenaza de extincin, segn la publicacin del Instituto Alexander
von Humboldt, de la serie de libros rojos de especies amenazadas de Colombia.
Adems ha desaparecido gran parte de la cobertura vegetal original de los
pramos y desecacin de humedales como las turberas y nacimiento de fuentes
hdricas.
En cuanto a aspectos socioeconmicos, el asentamiento poblacional de la
inspeccin de Letras en el municipio de Herveo (160 habitantes), ejerce presin
sobre el ecosistema como consecuencia de las viviendas all ubicadas con
servicios pblicos, adicional a la actividad de cultivo de papa en suelos de ladera;
as mismo la Inseguridad y conflicto que aun altera el orden pblico a causa de
grupos armados (legales e ilegales) principalmente en municipios de la zona sur y
349

que en su estada o paso impactan negativamente la vegetacin de frailejones de

los pramos.
La exploracin y potencial explotacin de proyectos de minera de oro, ya que a la
fecha existen alrededor de 11.409 hectreas, con ttulos mineros, pertenecientes a
las firmas de Anglogold Ashanti y la sociedad Continental Gold entre otras, las
cuales se ubican en los municipios de Murillo en las veredas de El Oso,
Alfmbrales, Rio Azul, Las Lagunas y Arenales; en Santa Isabel en Vallecitos,
Totarito y La Estrella; en Anzotegui en las veredas de Qda negra, Palomar, La
cascada y China Alta; en Ibagu sobre Ancn Tesorito parte alta, Toche y Alto de
Toche y finalmente una importante extensin en el municipio de Cajamarca sobre
las veredas de La Ceja, diamante, La Luisa, la Bolvar, Cristales Paloma y La
Leona, con base en el mapa de ttulos mineros que viene actualizando la
Corporacin Autnoma Regional del Tolima, Cortolima, ttulos mineros que
comprometen ambiental y socialmente a las veredas y los municipios, de las
cuencas hidrogrficas de las zonas norte y centro del departamento en general. Lo
que tiene una mayor relevancia dado que el 98% de los ttulos mineros, se
encuentra dentro del rea de influencia de los planes de ordenacin y manejo de
las cuencas mayores de Totare y Coello.
Falta de estmulos estatales y financiacin de planes, programas y proyectos para
conservacin y proteccin en el corto y largo plazo de reas de pramo, que
refleja el poco compromiso articulado de conservacin y restauracin de paramos
por parte de entidades pblicas, privadas y comunitarias.
Otra actividad desarrollada en reas de paramo, es el Turismo en Ibagu y el
norte del Tolima sin control, alterando la vegetacin de Frailejones y dems
recursos de los pramos, al igual que la construccin de vas sobre los 3.200
m.s.n.m. sin estudios ambientales previos y completos, como el caso del tramo
vial que de la inspeccin de Herrera-Municipio Florida (Valle), que pasa por el
pramo de meridiano; el tramo Roncesvalles-Barragn y la va de Cajamarca
hacia el Valle.
9.6.2 Potencialidades
Los pramos son ecosistemas de alta fragilidad ecolgica, por su naturaleza
bitica y abitica, como tambin por la generacin de bienes y servicios
ambientales, como la produccin de agua, fijacin del carbono, la produccin de
oxigeno, los recursos genticos, la belleza paisajstica, entre otras.
La zona amortiguadora de los pramos brinda posibilidades de ejercer produccin
de horticultura (en suelos de menor fragilidad que la de los pramos) y

350

Posibilidades de establecimiento
y comercializacin de flora medicinal y
6
ornamental en zona norte, especialmente en el pramo de letras.
La abundante oferta hdrica, donde de las 18 Cuencas Mayores priorizadas para el
departamento del Tolima por la Corporacin Autnoma Regional del Tolima
CORTOLIMA, seis (6) Cuencas presentan sus nacimientos en la zona de
pramos: Ro Gual, Ro Lagunilla, Ro Recio, Ro Totare, Ro Coello, y la Cuenca
Mayor del Ro Saldaa que es la segunda Cuenca ms grande del departamento
despus del Ro Magdalena y un sinnmero de afluentes ms que benefician los
usos humano y agrcola a lo largo de las cuencas medias y baja en todo el Tolima;
adems cuenta con un complejo de humedales altoandinos conformados por
lagunas, turberas, pantanos y nacimientos, con un inventario preliminar de 490
cuerpos lagunares en un rea de 1.245,75 hectreas.
Los inventarios de biodiversidad arrojaron una elevada diversidad de especies;
para la flora se registr 187 familias, 468 gneros y 1.126 especies; para la fauna
se registr 57 familias, 140 gneros y 195 especies. Se registraron 38 especies
endmicas, 92 especies amenazadas, y 6 especies migratorias.
La riqueza paisajstica de los Parques Nacionales Naturales Los Nevados, Las
Hermosas y Nevado del Huila; los pramos del Meridiano, La Yerbabuena, Chili,
Anaime, Totare, La Leonera Alta, El Sifn, Letras, Cerro Bravo, las formaciones
geolgicas de montaas escarpadas, volcanes y nevados, las fuentes termales,
las lagunas y valles de origen glaciar, la vegetacin caracterstica como los
frailejones, puyas, pastizales, chites o guardarrocios; la fauna silvestre como el
oso de anteojos, la danta, el venado conejo, venado soche, venado colablanca,
puma, tigrillos, borugas, cusumbos, zorros, ulamas, armadillos, conejos, loros,
tucanes, tangaras, colibres, gorriones, mieleros, guilas, gavilanes, cndores,
gallinagos, guaraguos, bhos, vencejos, golondrinas, bujios, pellares. Los
convierten en lugares para actividades de recreacin y esparcimiento al aire libre,
en una forma sostenible.
En lo referente a los aspectos socioeconmicos positivos, la Posicin geogrfica
en el centro del pas en medio del llamado triangulo comercial de Colombia
(Bogot, Medelln y Cali), respecto a grandes centros urbanos posibilita la
planificacin y ejecucin de actividades Ecotursticas principalmente en los
pramos cercanos al Parque Nacional de los Nevados como alternativa
econmica que reemplace a los sistemas productivos actuales (Ganadera y
Cultivos de papa). Algunos sitios aptos por su belleza panormica y facilidad de
acceso para actividades tursticas se evidenciaron en veredas cerca a los
nevados del Ruiz y Santa Isabel en los municipios de Murillo, Casabianca,
6

Sujeto a los procedimientos e investigaciones de instituto Von Humboldt y dems organizaciones

competentes
351

Villahermosa y Herveo de de la zona norte y del nevado del Tolima en los

municipios de Cajamarca, Roncesvalles e Ibagu de la zona centro.
Existe muy poca poblacin en reas de pramo (1.703 Habitantes en total),
comparado con otras regiones del pas, no hay centros poblados, solo una
inspeccin (Paramo de Letras en Herveo, norte del Tolima), lo cual permite
deducir que la afectacin comparada con regiones como Boyac, Cundinamarca,
es relativa menor en el Tolima. Adems, la poblacin de los pramos Tolimenses
tiene gran sector en poblacin Econmica Activa (PEA), el 57% corresponde a
personas entre 15 a 59 aos, habitantes en edad productiva que adems presenta
en la regin, disponibilidad de mano de obra con experiencia en las actividades
productivas. Existe Actitud de los productores en lograr condiciones positivas de
cambio y Disponibilidad de mano de obra con experiencia, susceptible de
aprovechar en la zona de influencia (Tambin conocida como zona de
amortiguacin).
La Constitucin Poltica, la ley 99/93 y la legislacin conforman buena (aunque no
suficiente) normatividad sobre uso sostenible de los recursos suelo y agua, sin
embargo ha faltado aplicacin de la misma, existe adems informacin y
documentacin temtica disponible del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (MAVDT), Resolucin 839/20037 y en trminos tcnicos, de
los EOTs Municipales, los planes de los Parqus Nacionales Naturales PNN (de la
UESPNNN), los Planes de Ordenacin Ambiental de Cuencas POMCAS(Documentos CORTOLIMA-CORPOICA), Planes de desarrollo municipales y Plan
de desarrollo departamental, entre los principales.
Existe tambin disponibilidad, potencialmente, de capacitacin por parte de los
entidades pblicas (Ministerios, IDEAM, DNP, Planeacin municipal de alcaldas,
secretara de desarrollo rural departamental), gremios (FEDEPAPA, Instituto Von
Humboldt, Universidades, entre los principales) y ONGs, en manejo de envases de
agroqumicos (usados en cultivos de papa) y en Prcticas de conservacin de
suelos y recurso hdrico. La presencia de instituciones ambientales (CORTOLIMA,
CORPOICA, Universidad del Tolima, ONGs y Entidades pblicas locales,
regionales y nacionales) con conocimiento cientfico y ambiental, brinda
posibilidades de mejorar las condiciones socioeconmicas que redunden en
menor intervencin ambiental de los pramos del Tolima.
Existen entidades internacionales ambientalistas que estn disponibles para
ayudar a conservar y restaurar de paramos de pases como Colombia, con
polticas enfocadas a la conservacin de zonas estratgicas para la produccin e
bienes y servicios ambientales. Tambin Entidades nacionales pblicas y privadas
7

Por la cual se establecen los trminos de referencia para la elaboracin del estudio sobre el estado actual de pramos y
del plan de manejo ambiental de los pramos.

352

como la organizacin Fedepapa y Asociaciones de Usuarios8, entre las

principales, que se comprometen a participar en cofinanciar los proyectos de
planes de manejo de los pramos y a apoyar actividades a favor de minimizar
efectos ambientales por cultivos de papa de sus asociados.
Por ltimo se destaca, la Importancia de la institucionalidad de las juntas de
Accin comunal de las 92 veredas del Tolima (distribuidas en los 14 municipios
con reas de pramo); del Resguardo Indgena y el cabildo de Rioblanco (Las
Mercedes y Barbacoas, respectivamente) as como del Resguardo Indgena de
Planadas - Gaitania (Nasa West), ejerciendo respeto por las reas de pramo de
sus jurisdicciones y el control a programas y proyectos a realizar en la zona.
Tambin se destacan por su grandiosa colaboracin y labor en beneficio de los
pramos del departamento Organizaciones internacionales como el Fondo
Mundial Para La Conservacin de la Naturaleza (WWF), The Nature Conservancy
(TNC), Conservacin Internacional Colombia (CI) y nacionales, Fondo Para la
Accin Ambiental, Instituto Alexander von Humboldt, Corporaciones Autnomas
Regionales (CARS), Ecopetrol, Corporacin Semillas de Agua, entre otras.
9.7 ESCENARIOS
9.7.1 Escenarios Componente Ambiental

Escenario Tendencial

Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a travs del tiempo

de la variable analizada, teniendo en cuenta adems otras variables o situaciones
que inciden o afectan la variable en cuestin. En el componente ambienta un
escenario tendencial podra ser: Las reas con vegetacin de paramo no
intervenidas, sern las mismas en los prximos 10 aos. Pero disminuirn de
continuar los sistemas de produccin que actualmente se encuentran all.
El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futuras de las
variables, especialmente de las situaciones crticas que generan problemas, que
debe solucionar o corregir la planeacin y ordenamiento territorial.

Escenarios Alternativos o Reactivos

Los escenarios alternativos o reactivos, corresponden a diversas posibilidades de

desarrollo territorial de acuerdo con los igualmente diversos intereses sectoriales,
gremiales o de los diferentes actores sociales.
8

USOCOELLO, USOSALDAA, USO RECIO, ASOCOMBEIMA, ASOTOTARE

353

Cada uno de estos sectores y variables tienen escenarios para horizontes de

tiempo determinado. De las diversas posibilidades presentadas individualmente,
se enfoca un proceso de negociacin y concertacin orientado a obtener el
escenario deseado o concertado.

Escenarios Concertados o Proactivos

El escenario concertado es el mismo escenario deseado, producto del mayor

consenso entre los actores sociales. Representa la imagen objetivo del modelo
territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia del Plan de de
manejo. En el componente ambiental, este indica cmo se quiere que sea el uso
del suelo en las zonas de paramo y que cuales son las reglas o normas que
encauzan su realizacin.
Los escenarios con base en la problemtica identificada se muestran en la
siguiente tabla.

354

Tabla 7. Identificacin y Descripcin de los Escenarios del componente ambiental

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESCENARIOS
TENDENCIAL

Continua la
implementacin de los
sistemas de produccin de
ganadera y papa en toda
la zonas de paramos.

USO INADECUADO
DE LAS ZONAS DE
PARAMO

DEGRADACIN Y
PERDIDA DE
SUELOS

La construccin de vas y
la proliferacin de algunas
actividades tursticas sin
ningn control acrecientan
los procesos de
colonizacin en los
mrgenes viales, lo que
conlleva a un deterioro
progresivo de todo el
ecosistema como tal, que
al final pierde el atractivo
turstico y la calidad de los
bienes y servicios
ambientales.

Debido en gran medida a

la continua prdida de las
coberturas vegetales y a la
construccin de vas, se
incrementan las reas con
erosin actual fuerte y
severa, inicindose
fenmenos de remocin
en masa que sedimentan
lagunas y otros cuerpos
de agua, igualmente los
sistemas de produccin se
hacen insostenibles
debido a la degradacin
del recurso suelo

REACTIVO

Se logra un
compromiso para
no aumentar la
zona de influencia
de los sistemas
de produccin y
se realizan
capacitaciones
para un desarrollo
sostenible de los
sistemas y
turismo de menor
impacto.

PROACTIVO
Se logra un acuerdo para la
adquisicin de predios e
incentivos a la conservacin
para quienes no desean
vender sus tierras por encima
de los 3200 m.s.n.m, y se
establecen herramientas
legales que prohban la
apertura de mas vas y
cualquier tipo de explotacin
de los recursos, como
consecuencia se abandona
toda actividad antropica de
explotacin sobre las zonas de
paramo. Dejando solo el
desarrollo de turismo
contemplativo en las zonas de
parques nacionales y de
algunos tramos viales
existentes.
Teniendo en cuenta la ley 388
de 1997 art 3, la ley 2 de 1959,
la ley 299 de1995 y el
convenio para la proteccin del
patrimonio mundial, cultural y
natural de Paris en 1972

Se realizan
algunas formas de
recuperacin de
suelos y se
suspende
temporalmente la
actividad
ganadera en las
zonas degradadas
por la prdida de
la vegetacin

Se inician proyectos de
prcticas culturales de
conservacin de suelos en las
reas ms degradadas y de la
mano con los procesos de
restauracin ecolgica de
coberturas vegetales,
contemplados en los EOT y
PBOT de los municipios, en
coordinacin con autoridades
ambientales y de acuerdo a la
ley 388 de 1997.

353

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESCENARIOS
TENDENCIAL

REACTIVO

Continua la explotacin de los

bosques para el uso de la
madera en construccin de
cercos para potreros y para
combustible.

PERDIDA DE LA
COBERTURA
VEGETAL

CONTAMINACIN
DEL RECURSO
HDRICO
SUPERFICIAL EN
LAS ZONAS DE
INFLUENCIA

Aumenta la expansin de la
frontera agrcola y ganadera,
las quemas parar facilitar el
rebrote de pajonales en pocas
de verano, se salen de control
debido al incremento en las
temperaturas, por el cambio
climtico, resultando en la
prdida irreversible de la
vegetacin del paramo incluso
en zonas donde no puede
establecerse ganadera debido
a la cota altitudinal y la
topografa. Lo anterior tambin
conlleva a un cambio en las
condiciones climticas de la
regin.
Las fincas y dems viviendas
asentadas predominantemente
en las zonas influencia del
paramo, continan realizando
vertimientos de tipo domestico
sobre las ros y las quebradas
principalmente.
Las comunidades tambin
generan residuos slidos, los
cuales son depositados en sus
lotes ya arrastrados por la
escorrenta, donde
generalmente hay pequeos
cuerpos de agua, dada la
riqueza hdrica de esta zona.

Se adelanten
sanciones
puntuales a
quienes han
afectado la
vegetacin de
paramo, se
realizan
campaas de
sensibilizacin
a los dueos y
administradore
s de fincas.

Instituciones
como
las
unidades
de
parques
nacionales,
adelantan
campaas de
sensibilizacin
para el uso del
recurso, y se
hacen algunas
sanciones
o
llamados
de
atencin
puntuales.

PROACTIVO
Se declaran como reserva
los sitios donde se
identifiquen refugios clave de
flora y fauna y se pone en
marcha un programa de
incentivos a la conservacin
de la mano con organismos
internacionales, con miras a
suspender definitivamente
cualquier tipo de actividad en
las zonas de paramo
Como medida correctiva, se
inician hasta donde sea
posible procesos de
restauracin ecolgica de las
reas ms crticas y con
mayor influencia sobre
fuentes abastecedoras de
poblaciones en cotas
inferiores a los 3200
m.s.n.m. atendiendo a que
muchas de esta zonas son
de la ley 2 de 1959.
Se adelantan
acciones
inmediatas de saneamiento
hdrico bsico, (ley 9 de
1979),
como
el
establecimiento de pozos
spticos, en la viviendas
ubicadas en la zona de
influencia de los paramosy
se compran los predios con
influencia en nacimientos de
fuentes abastecedoras y
aislamientos de aquellos
ms susceptibles a la
influencia antropica para su
conservacin (Decreto 79 de
1986)

Fuente: Corpoica 2009.

354

9.7.2 Escenarios de planificacin - Componente Econmico

Se establecen los posibles escenarios: Tendencial, Alternativo o reactivo y
concertados o proactivos9, se muestran en la tabla, teniendo en cuenta las
siguientes premisas:

Escenario Tendencial.

Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a travs del tiempo

de la variable analizada, teniendo en cuenta adems otras situaciones que inciden
o afectan la variable en cuestin.
El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futuras de las
variables, especialmente de las situaciones crticas que generan problemas, que
debe solucionar o corregir la planeacin y ordenamiento territorial.

Escenarios Alternativos o Reactivos.

Corresponden a diversas posibilidades de desarrollo territorial de acuerdo con los

igualmente diversos intereses sectoriales, gremiales o de los actores sociales.
stos se obtienen a partir de las situaciones hipotticas, metas o aspiraciones que
cada actor o grupo social pretende. De esta manera se pueden tener escenarios
para los sectores de administracin pblica, productivo, social y ambiental (suelo,
agua, flora, fauna).
Cada uno de estos sectores y variables tienen escenarios para horizontes de
tiempo determinado. De las diversas posibilidades presentadas, se enfoca un
proceso de negociacin y concertacin orientado a obtener el escenario deseado
o concertado.

Escenarios Concertados o Proactivos.

El escenario concertado es el mismo escenario deseado, representa la imagen

objetivo del modelo territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia
del Plan. ste indica cmo se quiere que sea el crecimiento poblacional, el
desarrollo urbano, la infraestructura fsica y de servicios pblicos, la proyeccin
espacial de los usos del suelo y las reglas o normas que encauzan su realizacin.

Modelo Tomado de los POMCAS formulados en 2007 y 2008, CORTOLIMA-CORPOICA y otros

355

Tabla 8. Escenarios para el rea Econmica.

Componente

Econmico

Problemtica
Jerarquizada

Sistema
Productivo
con cultivos
de Papa,
Pequeos y
Medianos
Productores.

Tendencial
Bajos niveles de productividad y rentabilidad,
productos con residuos de agroqumicos y Altos
costos de produccin
Alto Impacto ambiental por contaminacin de
suelos y aguas por el uso de agroqumicos,
Desecacin de humedales por surcados en
siembras
Alta presencia de plagas y frecuencia de
enfermedades.
Falta de conciencia ambiental de productores
Expansin de la frontera agrcola, Alto uso
agroqumicos, Falta de aplicacin de normas
ambientales de autoridades competentes
Alta fluctuacin de precios pagados al productor
y Escasas opciones de crdito para los
agricultores
Alta intermediacin para el mercadeo y
comercializacin
Inadecuadas formas de negociacin entre el
agricultor y el comerciante
Bajo nivel de organizacin de los productores

Escenarios
Re-activo

La comunidad se
sensibiliza de los
impactos ambientales que
generan en el desarrollo
del sistema productivo
con cultivos de papa, a
travs de agresivas
campaas ambientales
por parte de las
autoridades competentes
y de ONGs
ambientalistas.

Pro-activo

Las asociacin de productores y los

cultivadores de papa independientes,
disminuyen las reas cultivadas en los
pramos ye inician esas prcticas
agrcolas en pisos trmicos por debajo
de las reas de pramo.
Mejoramiento de los recursos
naturales de los pramos y su entorno
con el ecosistema, sin intervenciones
econmicas que alteren el medio
ambiente

356

Componente

Problemtica
Jerarquizada

Tendencial

Escenarios
Re-activo

En la totalidad de los sistemas del paramo, se

evidencia como uno de los principales limitantes,
el reducido acompaamiento tcnico que se
recibe por parte de las instituciones.

Econmico

Econmico

El proceso de desarrollo
desde el mbito municipal
y local; la normatividad ha
abierto espacios para la
planificacin y ejecucin
La problemtica se resume en la existencia de
de actividades de
sistemas de produccin que impactan el
desarrollo rural con una
ecosistema de manera fuerte: el cultivo de papa
mayor participacin de los
y la ganadera doble propsito, el segundo, la
actores locales en la toma
falta de institucionalidad y de autoridad
Asentamiento
de decisiones, no
ambiental, denominada en el rbol: Patrones
s Humanos en
obstante se requiere
Culturales e institucionales, que detecta
reas de
mejorar las condiciones
falencias en cuanto al componente de
Pramo.
asociatividad, de conciencia ambiental y de otras de participacin y
formas de produccin diferentes a las
liderazgo en las
comunidades para lograr
tradicionales, por ultimo pero no menos
el apoyo en la
importante, el grupo con los elementos:
consecucin de iniciativas
Infraestructura y los proyectos especiales
(Proyectos viales sin licencia ambiental, ver foto), sostenibles en el corto,
el problema vial y la tenencia de la tierra, que
mediano y largo plazo
para los pramos del
presentan limitantes de origen externo
Tolima.
(amenazas) mas de orden social y
gubernamental pblico, que de los particulares o
pobladores.
Los ganaderos aquejan bajos mrgenes de
ganancia por latos costos de transporte. Lo cual
Sistema
est dado por altos costos de los insumos y de la
Productivo de
fase de produccin en general, la baja
Clima Fro con
productividad obtenida, y por la alta
Ganadera
intermediacin.
Extensiva
Doble
Continuacin de Degradacin de praderas por
Propsito,
pisoteo, Baja nutricin y productividad animal,
pequeos y
Deforestacin por quemas, Tala de bosques para
medianos
cercados y actividades humanas, Excesivo
productores.
pastoreo de praderas, Sistemas ganaderos que
afectan al frailejn, Expansin de la frontera
pecuaria, Bajo nivel tecnolgico

La comunidad se
sensibiliza de los
impactos ambientales que
generan en el desarrollo
del sistema productivo
con ganadera doble
propsito, a travs de
agresivas campaas
ambientales por parte de
las autoridades
competentes y de ONGs
ambientalistas.

Pro-activo
Las comunidades con el decisivo
acompaamiento de las instituciones,
en forma concertada y coordinada
establecen espacios de mayor
participacin para la identificacin,
estudio de sus problemas, alternativas
de soluciones, planteamiento y
ejecucin de programas y proyectos
que ofrezcan soluciones a sus
problemas y necesidades.

La comunidad y las instituciones

desarrollan sus actividades en forma
coordinada y concertada bajo
conceptos de desarrollo sostenible, de
tal manera que los recursos se
distribuyan en forma equitativa y que
haya plena conciencia de conservar
en le futuro las reas de pramo del
departamento y las reas compartidas
con otras regiones.

Las asociacin de productores y los

cultivadores de papa independientes,
disminuyen las reas cultivadas en los
pramos ye inician esas prcticas
agropecuarias en pisos trmicos por
debajo de las reas de pramo.
Mejoramiento de los recursos
naturales de los pramos y su entorno
con el ecosistema, sin intervenciones
econmicas que alteren el medio
ambiente

357

Componente

Problemtica
Jerarquizada

Tendencial
Falta de aplicacin de normas ambientales de las
autoridades competentes
Carencia de asistencia tcnica
Baja capacidad nutricional de pasturas naturales.
Poca conciencia ambiental de los productores
ganaderos
Inapropiado Sistemas de pastoreo, Baja
organizacin de los productores.
Ausencia de registros productivos y
reproductivos
Alta incidencia de enfermedades vesicular
ganadero.

Escenarios
Re-activo

Pro-activo

358

Los resultados del cruce de informacin del rbol de problemas y de la matriz

DOFA arrojo como resultados las siguientes estrategias, para contrarrestar el
efecto ambiental de acuerdo a los escenarios.
Las reas de paramo del Tolima comprenden 316.000 hectreas, estas requieren
especial atencin gubernamental y presencia institucional de las Autoridades
ambientales, toda vez que el impacto ambiental es fuerte por la utilizacin de estos
ecosistemas en sistemas productivos de ganadera y cultivos de papa,
produciendo fenmenos de desecacin de los nacimientos de agua, desaparicin
masiva de frailejones adems de las quemas y establecimiento de asentamientos
humanos.
Los aspectos ms crticos es la afectacin ambiental de los recursos naturales de
los pramos, la alteracin del orden pblico, algunos proyectos de infraestructura
(hidroelctricas, proyectos viales y minera), la expansin de la frontera agrcola, el
uso indebido de agroqumicos, todo esto con una profunda falta de autoridad y
apoyo financiero e institucional en los pramos del Tolima.
El turismo, la piscicultura, la compra de predios y la reubicacin de algunos
pobladores, as como el desplazamiento de los sistemas productivos a otros pisos
trmicos aparecen como unas estrategias inciales para enfrentar esta
problemtica, sin embargo es objeto del plan de manejo determinar tcnicamente
la viabilidad de las mismas y la posibilidad de otras ms, que de manera
interinstitucional debern implementarse en las regiones de paramos del Tolima.
La baja productividad de las reas de pramo, que se refleja en una escasa
rentabilidad y la progresiva desecacin y compactacin de los suelos, as como
los problemas viales y de orden pblico, contribuyen para mular una gran
estrategia de cambio de actividades econmicas en las zonas de paramo, los
sistemas productivos existentes cada vez son menos rentables y as vez causan
gran impacto ambiental en estos ecosistemas tan frgiles como son la vegetaron
de los _Frailejones enormemente perjudicados por el cultivo de papa, por la
ganadera y por los algunos cultivos ilcitos
De otra parte, existen potencialidades para el turismo, para que el estado adquiera
o administre estas reas y par otras actividades menos contaminantes, que
ofrezcan rentabilidades similares y hasta mejores a los lugareos y terratenientes,
salvo al caso de los indgenas residentes en Planadas y Rioblanco.
En cuanto a la informacin recibida en los encuentros comunitarios, cabe aclarar
que la poblacin de lderes entrevistada de manera directa confirman la falta de
compromiso de las autoridades y de los mismos pobladores con la conciencia
ambiental, donde lo econmico ( en especial cultivo descontrolado de ganado
vacuno) est por encima de lo ambiental, por ello se hace necesario disear y
360

desarrollar aun mas medidas Agresivas de capacitacin, sensibilizacin y

culturizacin al a comunidad, frente a las amenazas ambientales al no mejorar las
practicas de uso del suelo y del agua principalmente.
Los cultivos ilcitos, forman parte de un sistema de produccin mas rentable que la
papa y el ganado y a pesar de los programas de erradicacin, en muchas zonas
de pramo especialmente te en el sur es un tema que mas que econmico se ha
vuelto un problema social ligado a la presencia de grupos armados al margen de
la ley.
9.7.3 Escenarios de Planificacin Componente Social
El anlisis de fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades representa una
fotografa en el presente. Sin embargo, los cambios sociales internos y externos a
las organizaciones que ocurren en el tiempo hacen surgir muchas variaciones que
inciden en el cumplimiento de sus objetivos, cuando una institucin se enfrenta a
mltiples caminos y necesita explorar la incertidumbre asociada a las diferentes
alternativas que puede enfrentar, puede recurrir al mtodo de los escenarios. Esta
herramienta consiste en una descripcin probabilstica de situaciones futuras y de
cmo se pueden alcanzar ciertas metas o logros a travs de una progresin de
eventos, partiendo de una situacin de base, con lo cual resulta posible estructurar
respuestas.
Ahora bien, en este marco de poltica pblica es fundamental la capacidad de
transformacin de la cultura organizacional, en el escenario tendencial la cultura
dominante es reactiva y tiende al control en lugar de la innovacin, el paso a un
escenario de mejoramiento implica la formulacin y puesta en prctica de una
serie de polticas de corto, mediano y largo plazo, que orienten el quehacer en
forma sostenida y que, en conjunto, constituyen un proceso deliberado de cambio,
con un recorrido hacia una nueva dimensin de excelencia, sostenibilidad y
conectividad representa un cambio profundo de las formas de pensar y de las
prcticas de gestin y de relacin entre los miembros de toda una comunidad.
El resultado de la exigibilidad de derechos obliga a las nuevas polticas pblicas, a
ofrecer nuevas alternativas frente a la real problemtica no solo limitndola a la
cobertura sino obligndole a un alto grado de excelencia fundamentada en la
calidad de dichas polticas, en las cuales el Estado no tienda a desentenderse del
financiamiento o a intervenir en distintas situaciones, que permitan la eficiencia en
la asignacin de recursos y acciones estratgicas frente al tema, que tienda a
incrementar las probabilidades de responder activa y efectivamente a este
momento histrico.

361

Tabla 9. Escenarios, problemtica en cuanto a dbil organizacin social en las reas de influencia y zonas paramo
del Departamento del Tolima.
PROBLEMTICA
JERARQUIZADA

DEBIL
ORGANIZACIN
SOCIAL

TENDENCIAL
-. Marginalizacin histrica de los
territorios que son reas de influencia de
los Paramos. Disputa territorial entre el
estado y grupos al margen de la ley por
el ejercicio del poder.
-. El desconocimiento la normatividad
derechos y deberes del ciudadano, ha
ocasionado la nula participacin y el
poco ejercimiento de las herramientas
legales
para
hacer
efectivo
la
consecucin de fines comunes.
-. Es profundo el desconocimiento de la
normatividad ambiental por parte de la
comunidad, lo que imposibilita hechos
palpables que propendan por la
conservacin y la
proteccin de
paramos.

-. La ausencia del Estado a generado

que grupos ilegales, se favorezcan a
travs de cultivos ilegales presentados
a las comunidades como una alternativa
econmica rentable.
DEBIL
ORGANIZACIN
SOCIAL

-. El individualismo contina impidiendo

que se realicen y completen programas
y proyectos para el bienestar de la
comunidad, ya que priman los intereses
propios y personales por encima de los
colectivos.

ESCENARIOS
REACTIVO
-. Las administraciones locales han
abierto espacios para la concertacin
y discusin
a las asociaciones,
organizaciones sociales y juntas de
accin comunal, sobre los procesos
de desarrollo endgeno en los
diferentes sectores.
-. Gradualmente se ha visibilizado el
papel fundamental que juega el
campo, posibilitando de esta manera
que se prioricen recursos
y
soluciones hacia el sector rural.
-. Disputas del control territorial entre
actores armados legales e ilegales
intensificadas por la presencia de
cultivos ilcitos.
-. Organizaciones que paulatinamente
van adquiriendo concienciacin.

PROACTIVO
-. A travs de las comunidades indgenas puede
existir una prelacin en la consecucin
del
proyecto para generacin del corredor biolgico de
conectividad cosmoecolgica, entre
el Parque
Nacional Natural Nevado del Huila .y el Parque
Nacional Natural Las Hermosas, en el Paramo del
Meridiano.
-. Aplicacin de programas estatales para la
conservacin y proteccin de estas zonas como
familias guardabosques que facilitan un proceso
regenerativo de conveniencia social-ambiental.
-Plan de Educacin Integral (Constitucin y
fortalecimiento de organizaciones productivas y
juntas de accin comunal, formacin de lderes,
autogestin comunitaria, elaboracin de proyectos y
procesos sociales participacin, comunicacin,
conflictos, competencia, colaboracin, veeduras
ciudadanas).

-. Desde el ao 1994 se incorpor el concepto de la

prevencin de los desastres en la Educacin
Ambiental, esto a travs del artculo 5 de la Ley 115
de 1994, al consagrar como uno de los fines de
la educacin, la adquisicin de una conciencia para
la conservacin, proteccin y mejoramiento del
medio ambiente, de la calidad de vida, del uso
racional de los recursos naturales, de la prevencin
de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del
riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la
Nacin Artculo que es rescatado dentro del
Decreto 1743 del mismo ao.
-. Se fomentar la cultura participativa para apropiar
y legitimar los procesos de gestin ambiental y
desarrollo territorial a travs de: (1) el
fortalecimiento de la capacidad de las entidades

362

territoriales en el ejercicio de sus funciones

ambientales; (2) la cualificacin de los consejos
directivos de las CAR; y (3) la promocin de
procesos pedaggicos para la participacin, el
control social a la gestin ambiental y a la gestin
territorial, y la prevencin y resolucin de conflictos
ambientales, en el marco de la Poltica Nacional de
Educacin Ambiental y el Plan Nacional de
Formacin para el Control Social a la Gestin
Pblica.(PND)
-. Fortalecer y promover la organizacin y
participacin activa de la comunidad en los asuntos
de inters general del mbito local y departamental
contribuyendo a la consolidacin de la democracia y
la
gobernabilidad.(Plan
de
Desarrollo
Departamental 2008-2011)
-.Gestin administrativa local disminuida
por la carencia y el manejo de recursos
econmicos transferidos por el Estado.
Recortes que paulatinamente han
perjudicado la inversin social que debe
existir
en
cada
municipio
y
departamento.

BAJA PRESENCIA
INSTITUCIONAL

-. nfima inversin social para reducir los

impactos ambientales generados por
economas de sobrevivencia.

-. La contralora nacional funciona

como el ente que se encarga de
vigilar y controlar los accionares de
las entidades pblicas.
-. Incremento paulatino en la
presencia de instituciones de carcter
pblico,
y
de
orientacin
conservacionista como la Unidad de
Parques Nacionales de Colombia.

-. Implementacin del Plan de gestin ambiental

regional.(PGAR) por parte de Cortolima.
-. Procesos de descentralizacin administrativa y
fiscal a nivel local y nacional.
-. Inversin de recursos en proyectos que generen
mejores niveles de vida acompaadas de bienestar
social a travs de la proteccin ambiental de los
ecosistemas.
-. Ejecucin de planes de manejo de parques
naturales, el cual se posiciona como herramienta
fundamental en la conservacin de ecosistemas.

-. Agotamiento de los ecosistemas por

incapacidad institucional de extender
programas agrarios sostenibles en reas
amortiguadoras.

-Implementacin de Plan de Gestin y Calidad

Institucional ISO 9001, para las entidades e
instituciones que involucren programas y proyectos.

-.
Incumplimiento de las normas
administrativas para el manejo de las
reas protegidas en las zonas de
paramo.

-Apertura de Oficina de Cultura y Turismo, a travs

de la gestin regional de recursos para su
sostenimiento, encabezados por la administracin
municipal de los 14 municipios inmersos en zona de
paramo.

363

PROBLEMTICA
JERARQUIZADA

DEFICIENTE CALIDAD
EN
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL

TENDENCIAL
-.Ausencia de obras de infraestructura vial y
saneamiento bsico: Agua potable, educacin,
vivienda y seguridad alimentaria en las reas de
influencia.
-. Ausencia de soportes sociales (serviciosempleo-seguridad
alimentaria),
para
el
mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin
presionan la capacidad de los
ecosistemas.
-.
Ausencia de programas nacionales de
inversin social para el mejoramiento de la
infraestructura social en las zonas de influencia.
-. Detrimento de la economa acarrea el
deterioro del bienestar social de la poblacin.

DEFICIENTE CALIDAD
EN
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL

-. Existe un 23% de cobertura de

polideportivos y un 4% de cobertura en
casas culturales, evidenciando la poca
inversin en dichos escenarios en las reas
de influencia, necesarios para el disfrute y
esparcimiento de la poblacin.

ESCENARIOS
REACTIVO
-. A travs de la formulacin de
los planes de desarrollo, se
implementan
paulatinamente,
programas
en
cuanto
a
mejoramiento en infraestructura
social, contemplando solo reas
de influencia, esto de acuerdo a
que segn la aplicacin de los
mismos
se
disponga
el
cumplimiento
de
los
requerimientos y disposiciones
planteados en el mismo.

PROACTIVO
-. Mejoramiento de vas de acceso hasta
veredas ubicadas sobre el rea de influencia.
-. Construccin y Mejoramiento de Escenarios
Deportivos
(Polideportivos)
y
Centros
Comunales por Corregimiento o Ncleos dentro
de las especificaciones ambientales en las
zonas de influencia.
-. Legalizacin de Tierras, para los cabildos
indgenas, a travs de los artculos 63 Los
bienes de uso pblico, los parques naturales, las
tierras comunales de grupos tnicos, las tierras
de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la
Nacin y los dems bienes que determine la ley
son
inalienables,
imprescriptibles
e
inembargables. Y el articulo 72 El patrimonio
cultural de la Nacin est bajo la proteccin del
Estado. El patrimonio arqueolgico y otros
bienes culturales que conforman la identidad
nacional, pertenecen a la Nacin y son
inalienables, inembargables e imprescriptibles.

La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de

particulares y reglamentar los derechos
especiales que pudieran tener
los grupos
tnicos asentados en territorios de riqueza
arqueolgica, abren una puerta para que dicha
propuesta puede ser acogida, generando con
ello un anlisis por parte del gobierno local y
nacional, que facilite la consecucin de la
misma, entre tanto se aporte al mismo tiempo
con dos fundamentos bsicos, la conservacin
del ecos sistema y la preservacin cultural de
pueblos indgenas.y 72 de la constitucin
poltica de Colombia.
-. El plan nacional del deporte y el plan nacional
de la recreacin, promueven el acceso en la

364

construccin de escenarios y la creacin de

escuelas deportivas con el apoyo institucional
por parte del estado.
-. Dentro de los planes de desarrollo municipal
se contempla promover festivales escolares,
juegos intercolegiados y la construccin de
escuelas de liderazgo deportivo.
-. Municipios apoyados que se apoyen en el
plan de recreacin nacional podrn gestionar
eventos deportivos. Al igual que aquellos
soportados
en Educativa
el Planveredales.
de Desarrollo
-. Infraestructura desprovista de -. Producto del continuo avance -. Adecuacin
de la Planta
Departamental
2.008-2.011.
material ldico y tecnolgico, adems del
conflicto
armado,
el -. Implementacin
de programas
para la prevencin de la
de falta
de espaciosdepara
el completo dedesplazamiento
de
algunas locales
desercin
-. Detrimento
las condiciones
vida de -. Las administraciones
-. escolar.
Construccin y Ampliacin de Acueductos
desarrollo
educacional.
zonasderurales
dey en
-. Implementacin
de Programa Escuela
Padres.
enen
suslas
planes
gobierno
los para el Abastecimiento
Hdrico de
Rural
en las
la poblacin
reflejada en el precariofamilias
acceso
-.
Precaria
gestin
de
las estos municipios,
la -. Garantizar
a la educacin
de lostodas
nios, las
nias
planes
yha producido
esquemas
de zonasel derecho
a servicios bsicos.
de influencia
respetando
administraciones locales para generar interrupcin
del ciclo educativo
y adolescentes
que se encuentran en edad escolar
normas ambientales.
ordenamiento
territorial,de tienen
propuestas
de desarrollo
social para
el los jvenes.
rodendolos
de ambientes
para deque
-. La ausencia
del servicio
de alcantarillado
como prioridad el mantenimiento
y -. Mejorar
en un escolares
30% la dignos
cobertura
sectoren
educativo.
gobierno
local, sientan
la alegra de
ser reconocidos
sujetos de
adecuacin
la infraestructura
de acueductos
el rea de influencia conduce a-. En
quelos
la planes dede
rurales,
segn el Plancomo
de Desarrollo
-. Desercin
esta
situacin
es decir
los planes
de desarrollo
derechos
que merecen
un educacin oportuna y de
poblacinescolar,
vierta los
residuos
orgnicos
en
servicios
pblicos,
algunas de
las Departamental
2008-2011.
BAJO NIVEL
obedece
a las condiciones
de cuenta
se que
encuentra
estipulado
la calidad,
los en
rosparte
y quebradas,
sin tener en
cuales
han
empezado
a -.sinApoyo a municipios sistema individual de
EDUCATIVO
difcil aguas
accesoabajo
queotros
presentan
las dedestinacin
de recursos
humanos
Interesar
su condicin
social.(Plan
se surten
dichas
desarrollarse
sobre
las reas
de saneamiento
bsicopersonal
pozos ospticos
rurales, de
veredas
ms apartadas,
peligros eny eleconmicos
Departamental)
fuentes.
La carenciaa los
de vivienda
rea
influencia. con el fin de Desarrollo
segn
el Plan de Desarrollo Departamental
de orden
pblico
deban
enfrentar seatender
en cuanto a locales 2008-2011.
urbana
llevaque
a que
la poblacin
asientela educacin
-. Las administraciones
y a la
hacen La
los falta
la creacin
programas
de planes
-. Proveer
servicios en
educativos
accesibles
para toda
en contribucin
zonas de queriesgo.
de
se hande acogido
a los
-. Ampliar
un 75%
la cobertura
de la
estudiantes
al trabajo para
familiar.
escolarizacin.
tolimense,ruralgarantizando
acceso,
BAJA CALIDAD EN
ambientales, para el manejopoblacin
de electrificacin
infraestructura
cubrir dficit servicio
de
en el Tolima, el
segn
el Plan la
-. Recursos
ineficientes
parade el
permanencia
y continuidad
de estudios,
desde el nivel
SERVICIOS BASICOS
aseo, aumenta
probabilidad
infeccionesresiduos,
y
proteccin de areas
de Desarrollo
Departamental
2008-2011.
mejoramiento
calidad de de
la basura en
preescolar hasta la educacin superior. (Plan de Desarrollo
epidemiasdeporlaenterramiento
para la conservacin entre otros.
educacin
Departamental).
patios. en estas zonas de
-. Optimizar la construccin y mejoramiento de
influencia, producto del abandono del
vivienda rural segn el Plan de Desarrollo
estado como abastecedor de bienes
Departamental 2008-2011.
sociales.
. Fortalecer-. laPromover
apertura el
demejoramiento
la escuela a la
y crear
decomunidad
las condiciones
condicionesde
sostenibles
ejercicio pleno rurales
del derecho
vida depara
lasel comunidades
de a
la educacin,
con el fin de mejorar
la el
calidad
vida, reducir
Departamento,
mediante
apoyode
a procesos
de la
pobreza y desarrollo
la inequidad,
el de
desarrollo
autnomo,
local, potenciar
la insercin
familias rurales
e
BAJO NIVEL
social y comunitario
comunidad
tolimense.
.(Plan
indgenasde atoda
la laoferta
pblica
nacional
de de
EDUCATIVO
Desarrollo Departamental)
asistencia integral y el apoyo a los Programas
. Atencin de
y educacin
la primera
orientada a
Desarrollo yde
Paz,
segn el infancia
Plan de Desarrollo
travs PROGRAMA
DE EDUCACION
Departamental
2008-2011. PARA LA PRIMERA
INFANCIA PEPI que rene los elementos bsicos para
ofrecer una educacin de calidad a los ms pequeos, por lo
menos en los siguientes aspectos:1. Coordinacin

365

intersectorial para ofrecer una atencin integral a las

necesidades de desarrollo, aprendizaje, cuidado y proteccin.
2. Desarrollo de currculos y marcos pedaggicos que orienten
la atencin integral de los nios durante toda esta etapa,
considerando su identidad propia. 3. Acciones dirigidas a
elevar el nivel educativo de los padres, especialmente de los
de menores recursos, dada su responsabilidad en el desarrollo
de sus hijos y 4. Atencin especial al desarrollo profesional de
todo el personal que interviene en esta etapa del desarrollo
escolar. 5. Fortalecimiento del grado obligatorio y, 6.
Articulacin de la educacin preescolar y la educacin bsica
primaria contemplada en el plan de desarrollo departamental.
. Cumplimento de escolarizacin planteados por Naciones
unidas, como objetivos del milenio.
. Inoperantes se encuentran los puestos. La falta de programas sobre las. Mejoramiento en Infraestructura y Dotacin Hospitalaria
de salud ubicados sobre el rea
deenfermedades psicosociales, provoca(reapertura de centros de Salud, continuidad en brigadas de
influencia.
un avance vertiginoso convirtindosesalud).
. Servicio de salud ineficiente, se habilitaen problema de salud.
. Mejoramiento en atencin mdica e implementacin de
para medicina general en el casco urbano. El plan de atencin bsico (PAB)medicina especializada en los centros hospitalarios ms
y las citas de medicina especializada sondirigido por las secretarias de decercanos a las zonas de influencia.
trasladas a Ibagu, por lo que la gentesalud, han hecho un esquema de. Implementacin de Programas en Educacin Sexual,
debe recorrer largas distancias para teneratencin priorizando a los menoresReproductiva y Social.
una mejor atencin.
de 0 5 e incluyendo a la poblacin. Reapertura y mejoramiento de los puestos de salud.
DETRIMENTO EN EL
del adulto mayor.
. Apoyo econmico en estudios sobre medicina naturista en la
SECTOR SALUD
zona.
. Reducir el dficit de cobertura en la afiliacin al rgimen
subsidiado de salud poblacin 1 y 2 del SISBEN y poblaciones
especiales.
Vigilar el cumplimiento de las obligaciones para la prestacin
de los servicios a la poblacin pobre en lono cubierto con
subsidio a la demanda.
. Contribuir a la modernizacin, el equilibrio financiero y
operacional de la red pblica del Departamento

POCA APROPIACIN
EN POTENCIAL
TURSTICO Y
CULTURAL

-. La presencia de grupos al margen de

la ley, hace poco atractivo estos
escenarios naturales como potencial
turstico.
-. Exigua infraestructura hotelera y de

-. La desproteccin y falta de
monitoreo y seguimiento de forma
constante hace que la incursin
de individuos, sin conciencia
ambiental, genere un detrimento
en esta zona de paramos.

-. Preservar el patrimonio cultural del Tolima, como soporte

histrico y fundamento para un desarrollo turstico.(Plan de
Desarrollo Departamental).
-. Implementar una poltica de turismo regional que
contribuya con el crecimiento econmico del departamento y

366

servicios sobre la zona urbana y el rea

de influencia.
-. Acceso sobre sitios de conservacin
ha ocasionado un impacto debido al
mal manejo que se le ha dado a sitios
de inters turstico y cultural.

los municipios de vocacin turstica. (Plan de Desarrollo

Departamental).
-. Contribuir a la generacin de empleo a travs del impulso
al sector de turismo. (Plan de Desarrollo Departamental).
-. Posicionar al Norte del Tolima como destino cultural,
histrico y arquitectnico. . (Plan de Desarrollo
Departamental).
-. Posible corredor cosmoecologico.

367

PROBLEMTICA
JERARQUIZADA

TENDENCIAL
-. La poblacin en su mayora se encuentra
sobre el rea de influencia.
-. Son muy pocos los habitantes que ubican
directamente sobre los pramos.

ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES EN
ZONAS NO APTAS

-. La poblacin ubicada sobre el rea de

influencia, ha afectado histricamente las
zonas de paramo, debido ello a la
ampliacin de la frontera a ganadera, que
ocasiona quemas y desecamiento de estos
sectores.

ESCENARIOS
REACTIVO
-. En algunos de los municipios con
reas en paramo presentan un
depreciacin considerable en su
ecosistema debido a los procesos
econmicos en cuanto al ejercicio
de diferentes actividades que se
llevan a cabo en espacios
prohibidos.

PROACTIVO
-. Garantizar a las familias indgenas la
seguridad
alimentaria
con
proyectos
productivos, segn el Plan de Desarrollo
Departamental 2008-2011.
-. Decreto 4800 a travs del cual se
reglamenta el subsidio para la compra de
tierras establecido en la Ley 1152 de 2007,
que se otorgar por una sola vez a los
hombres y mujeres campesinos y los
trabajadores agrarios, que se encuentren en
las situaciones previstas en el artculo 57 de la
misma ley y que se postulen libremente para
recibirlo de forma individual o colectiva, y que
son otorgados a travs del INCODER.
-. Otorgamiento del subsidio integral para la
compra de tierras para la poblacin en
situacin de desplazamiento y facilidad en el
acceso a la propiedad de la tierra a mujeres
desplazadas, a travs del INCODER.

Fuente: Corpoica-Cortolima-2009

368

10. ZONIFICACIN AMBIENTAL DE LAS ZONAS DE PARAMO

La zonificacin, como herramienta de planificacin y uso racional de los recursos

naturales de cualquier ecosistema, permite la identificacin de las categoras de
manejo ambiental, basados en un soporte legal para efectos del presente estudio.
En las zonas de paramo, del departamento del Tolima, el desarrollo de actividades
agrcolas, pero especialmente pecuarias, ha venido ocasionando una degradacin
progresiva de estos ecosistemas, lo que se traduce en una prdida de la calidad
de los bienes y servicios ambientales, especialmente en la provisin futura del
recurso hdrico superficial. Por lo anterior se hace estrictamente necesario, la
definicin de unidades de manejo o categoras de zonificacin, con el fin de
proponer el uso de estas zonas, de acuerdo a las caractersticas de las mismas y
lograr los objetivos orientados a la conservacin, restauracin y uso sostenible de
los pramos del departamento.
El desarrollo de estas actividades productivas, viene dado por las tendencias de
desarrollo, las cuales se enfocan a aspectos exclusivamente econmicos, que se
traducen muchas veces, en el usufructo de los recursos naturales, sumado al
desconocimiento del impacto a mediano y largo plazo de la intervencin antropica,
en los pramos y en otros ecosistemas frgiles desde el punto de vista ambiental,
de la mano con algunas falencias en la normatividad, en cuanto a sanciones por el
desarrollo de procesos que comprometan los recursos naturales.
En el presente documento, se propone la zonificacin de las zonas de paramo del
departamento, teniendo en cuenta el componente ambiental, econmico y social,
con el objeto de garantizar la integralidad y el equilibrio ecolgico de estos
ecosistemas, y de esta manera brindar a las generaciones futuras, la posibilidad
no solo de admirar este entorno paisajstico, si no de mantener la regulacin y
provisin de agua para las poblaciones ubicadas en las zonas bajas, con el fin de
lograr el mantenimiento y desarrollo de actividades econmicas sostenibles, que
brinden la posibilidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin, que se
beneficia de una u otra manera de los bienes y servicios de las zonas de paramo.
10.1
IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE LAS CATEGORAS DE
ZONIFICACIN AMBIENTAL
Dando cumplimiento a lo establecido en la resolucin, 0769 del 2002 del MAVDT,
Por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la proteccin, conservacin y
sostenibilidad de los pramos, y de acuerdo a lo dictaminado en el captulo II
sobre Medidas de proteccin, conservacin, manejo sostenible y restauracin de
los pramos y el artculo 4, de la misma resolucin, se establece la zonificacin y
ordenacin ambiental de las zonas de paramo del departamento del Tolima.
373

Para efectos de dar los lineamientos, sobre los que se soporta la propuesta de
zonificacin de las zonas de paramo del departamento del Tolima y de acuerdo
con las caractersticas de estos ecosistemas, se adoptan las unidades de
zonificacin segn lo dispuesto en el numeral 5, del articulo VII, de la resolucin
0839 del 1 de agosto de 200310 delMAVDT y se adoptan algunas de las
definiciones, contempladas en el captulo II del decreto 622 del 16 de marzo de
197711, del mismo ministerio, y basados en el conocimiento que se generado en
los diferentes tpicos del medio biofsico, socioeconmico y cultural de las zonas
de paramo del departamento del Tolima, orientado a apoyar los procesos de
ordenamiento territorial en aras de contribuir a la proteccin, conservacin y
sostenibilidad de los pramos del departamento del Tolima.
La zonificacin de las zonas de paramo, se planifica y determina de acuerdo con
los objetivos y caractersticas naturales de las respectivas reas, para su
adecuada administracin y para el cumplimiento de los objetivos sealados. La
zonificacin no implica que las partes del rea reciban diferentes grados de
proteccin, sino que a cada una de ellas debe darse un manejo especial a fin de
garantizar su perpetuacin12.
La propuesta de zonificacin ambiental y econmica de las zonas de paramo del
departamento del Tolima, realizada de manera concertada con las comunidades
presentes en el rea, las instituciones con injerencia en las zonas de paramos e
instituciones ambientales, comprende de las siguientes categoras y reas, de
acuerdo con lo definido en los trminos de referencia para la elaboracin del
Estudio del Estado Actual de Paramos y el Plan de Manejo Ambiental, la cual se
realiza para 116.830,40 hectreas, debido a que el restante est bajo la
zonificacin de las unidad de parques nacionales naturales.

10

Por la cual se establecen los trminos de referencia para la elaboracin del Estudio sobre el Estado Actual
de Pramos y del Plan de Manejo Ambiental de los Pramos.
11

Por el cual se reglamenta parcialmente: el capitulo V ttulo II parte XIII del Decreto Ley 2811 de 1974 sobre
Sistema de Parques Nacionales, la Ley 23 de 1973 y la Ley 2 de 1959.

12

Por la cual se establecen los trminos, Opt cit.

374

Figura 25. reas bajo zonificacin de las unidades de parques nacionales naturales y de las
zonas de paramo. Fuente: Corpoica 2009.

10.1.1 Zonas de Restauracin

Debido fundamentalmente al desarrollo de sistemas de produccin, las actividades
de desmonte y quemas asociados a los mismos y algunas actividades de minera
de aluvin en menor escala y de tipo artesanal, se identifico una sola rea de
375

recuperacin ambiental en las que es necesario la implementacin de medidas

correctivas, con el fin de minimizar y detener la degradacin del ecosistema, bien
sea mediante alguna intervencin directa o de manera natural.
Zonas de recuperacin Ambiental: Comprende tres sub reas definidas as:

Zonas con actividades econmicas o sistemas de produccin: Se
propone adelantar medidas de restauracin ecolgica en las zonas de mayor
afectacin debido a la implementacin de sistemas de produccin de
ganadera y papa, por el impacto generado a la vegetacin propia de las zonas
de paramo.
Comprende alrededor de 41572 hectreas, en las cuales se han implementado
o se implementan labores agrcolas y ganaderas principalmente y presentan la
siguiente distribucin por municipio y por vereda:
Tabla 10. Distribucin priorizada de las zonas afectadas con actividades
econmicas por municipio y por vereda.
ZONA

MUNICIPIO
Herveo

Brasil, Delgaditas, Torre veinte, El Angulo y La Palma.

Casabianca

Aguacaliente
Entrevalles, Samaria, Guayabal, Mina Pobre, El Roco y
Betulia
Santa Brbara, la Cabaa, Alfmbrales, El Oso, Rio Azul, Las
Lagunas, la Florida, La Esperanza, Arenales y Canan
Un sector de la vereda Totarito, La Estrella y Las Damas
Algunos sectores de San Francisco, Qda Negra, Palomar y
La Pradera.
Ancn Tesorito
Principalmente en Orisol, El Paraso, Yerbabuena y
Cucuanita.
Algunos sectores en El Oso, las Perlas y El Coco
Tetuancito
Principalmente en Argentina y El Cairo.
Algunos sectores de San Jos de las Hermosas.
Campo Hermoso y Territorios Nacionales.

Villahermosa
Norte
Murillo
Santa Isabel
Anzotegui
Ibagu
Centro

Roncesvalles
San Antonio

Sur

VEREDAS

Chaparral

Rioblanco
Fuente: Corpoica 2009

reas erosionadas: Incluye las zonas con erosin actual fuerte y severa, por
la prdida de suelos en estas zonas, que de la mano con el material parental
tipo piroclastos y la topografa de las zonas de paramo, pueden generar
fenmenos de remocin y algunos cambios de la geomorfologa, en las zonas
de mayor pendiente.
Cubren una superficie aproximada de 34718 hectreas, afectadas por
procesos erosivos fuertes y severos, cuya distribucin por municipio y por
vereda se ilustra en la siguiente tabla.
376

Tabla 11. Distribucin priorizada de las zonas afectadas con procesos erosivos por
municipio y por vereda.
ZONA

MUNICIPIO
Herveo

Norte

Casabianca
Villahermosa
Murillo
Santa Isabel
Anzotegui
Ibagu

Centro

Sur

Roncesvalles
San Antonio
Chaparral
Rioblanco

VEREDAS
Principalmente en Letras y algunos sectores de la
Palma
Aguacaliente
Entrevalles y Betulia
El Oso, Alfmbrales, Rio Azul y Las Laguna.
En algunos sectores de La Estrella Y Totarito
Algunos sectores de Palomar, La Pradera, La
Cascada y China Alta.
Ancon - Tesorito
Principalmente en La Esmeralda, las Perlas, el Oso,
San Marcos, Dinamarca, Yerbabuena, Cucuanita y El
Oso.
Algunos sectores de Orisol
Tetuancito
Argentina Hermosas
Territorios Nacionales y algunos sectores de Campo
Hermoso

Fuente: Corpoica 2009

Zonas de actividad minera: Debido a la afectacin de la actividad minera, se

hace necesario, iniciar acciones encaminadas a la recuperacin de los
ecosistemas donde ya se ha adelantado esta actividad de manera artesanal
aunque no presenta grandes impactos hasta ahora. Sin embargo ante a la
existencia de ttulos mineros en las zonas de paramo y aunque no debe
llevarse a cabo este tipo de actividad, se incluyen las zonas de influencia de
estos ttulos mineros en la categora de restauracin, dado la afectacin
potencial de estos al medio natural de las zonas de paramo.
Comprende alrededor de 200 hectreas, cuya distribucin por municipio y
vereda se muestra en la tabla

377

Tabla 12. Distribucin priorizada de las zonas afectadas con procesos erosivos
por municipio y por vereda.
ZONA

MUNICIPIO
Murillo

Norte

Santa Isabel
Anzotegui

Centro

Cajamarca

VEREDAS
Principalmente en Alfmbrales y Arenales, con algunos
sectores en El Oso, Rio Azul y Las lagunas.
En algunos sectores de Vallecitos
Algunos sectores de Palomar, La Pradera, La Cascada
y China Alta.
Algunos sectores de La Ceja y Diamante

Fuente: Corpoica 2009

10.1.2 Zonas de Conservacin

Teniendo en cuenta la fragilidad del ecosistema, el papel de estos en la regulacin
y provisin del recurso hdrico superficial, as como las caractersticas topogrficas
de la zona, se definieron cuatro reas para la conservacin, las dentro las cuales
consideran; el recurso hdrico, la fauna y la flora, las reas de amenaza natural y
las de especial significancia ambiental.
10.1.2.1 Zonas de Conservacin para el Recurso Hdrico: Comprende tres sub
reas, destinadas al mantenimiento y la conservacin, de este recurso de vital
importancia en las zonas de paramo y las reas subyacentes, las cuales son:

reas de nacimientos y rondas: Dentro de la cual se incluyen los

nacimientos en un radio de 100 metros y la ronda hidrulica de los ros y
quebradas, a las que corresponde una franja, que tiene de ancho 30 metros en
ambos lados del cauce, con el fin de garantizar la proteccin y no alteracin de
los diferentes cuerpos de agua.
Comprende 3769 hectreas, las cuales se localizan por municipio y por vereda
de acuerdo a la siguiente tabla.

378

Tabla 13. Distribucin priorizada de los principales nacimientos y rondas por

municipio y por vereda.
ZONA

Norte

MUNICIPIO
Herveo
Casabianca
Villahermosa
Murillo

Centro

VEREDAS
Brasil, Torre Veinte, Letras y El Angulo E.
Agua caliente
Entrevalles, Mina Pobre, Guayabal, El Roco y Betulia.
Santa Barbar, La Cabaa, El Oso, Alfmbrales, Rio Azul, La
Florida, La Esperanza, Canan y Arenales, as como algunos
sectores de Las Lagunas.

Rovira

La Esmeralda

Sur

Roncesvalles

Las Perlas, Qda Grande, El Oso, Orisol, El Paraso, San

Marcos, Dinamarca, El Coco, Yerbabuena y Cucuanita.

Sur

Rioblanco

Territorios Nacionales, Las Mercedes y algunos sectores de La

Albania.

Fuente: Corpoica 2009

Complejos de humedales y cuerpos de agua: Pertenecen a estos

complejos, todos los lagos, lagunas y cuerpos de agua, los cuales regulan y
suministran agua a las zonas medias y altas de la franja oriental de la cordillera
central.
Comprende 131 hectreas, cuya localizacin por municipio y por vereda se
muestra en la siguiente tabla
Tabla 14. Distribucin priorizada de los principales humedales y cuerpos de agua
por municipio y por vereda.
ZONA

MUNICIPIO

Rovira
Roncesvalles
San Antonio
Sur
Rioblanco
Fuente: Corpoica 2009
Centro

VEREDAS
Esmeralda.
Las Perlas, Orisol, El Coco, Yerbabuena y Cucuanita
Tetuancito
Territorios Nacionales

reas para la proteccin, Regulacin y abastecimiento del recurso hdrico

superficial: Esta subarea, se contempla en el proceso de zonificacin de los
planes de ordenacin y manejo de cuencas, y comprende la microcuencas ms
importantes, las cuales abastecen comunidades de las partes medias y altas
de las cuencas de Totare, Coello y Amoya.
La sub rea priorizada, comprende un rea de 3632 hectreas, cuya
distribucin por municipio y por vereda se ilustra en la tabla 15.

379

Tabla 15. Distribucin priorizada de las reas para la proteccin, regulacin y

abastecimiento del recurso hdrico superficial por municipio y por vereda.
ZONA

MUNICIPIO

VEREDAS

Norte

Santa Isabel
Anzotegui

Las Damas.
Qda Negra y Palomar

Centro

Ibagu

Toche

Cajamarca

La Ceja, La Bolvar y Potos.

Fuente: Corpoica 2009

10.1.2.2 Zonas para la Conservacin de la Flora, la Fauna y el Mantenimiento de

la Biodiversidad: Comprende siete sub reas, las cuales tienen como finalidad el
mantenimiento de las condiciones ecolgicas para la flora y la fauna, y
comprende:

reas con vegetacin de paramo: Incluye todas las zonas donde predomina
la vegetacin tpica de las zonas de paramo, identificada en el mapa de
cobertura y uso de la tierra con el smbolo (Vp), dentro de la vegetacin
arbustiva (Va), debido a que esta vegetacin, tiene la capacidad de almacenar
el agua de las precipitaciones y regular la misma durante los periodos de
verano.
La sub rea priorizada, agrupa 2842 hectreas con vegetacin de paramo,
cuya distribucin por municipio y por vereda, se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 16. Distribucin priorizada de la vegetacin de paramo por municipio y por
vereda.
ZONA

MUNICIPIO

Norte

Casabianca
Villahermosa
Murillo

Centro

Roncesvalles

Sur

Rioblanco

VEREDAS
En algunas zonas de Agua caliente.
En algunas zonas de Entrevalles.
El Oso, Alfmbrales, y Las Laguna.
Orisol, El Oso, Las Perlas, Dinamarca, San Marcos, El
Paraso, El Coco, Yerbabuena y Cucuanita
Territorios Nacionales.

Fuente: Corpoica 2009.

reas del Superparamo: Dentro de esta rea, se incluyen todas las zonas por
encima de los 4100 m.s.n.m, hasta el lmite inferior de las nieves perpetuas, en
las cuales existen zonas discontinuas de vegetacin y gran cantidad de suelos
expuestos. Las reas del superparamo. Comprende los municipios de
Villahermosa, Santa Isabel, Anzotegui y pequeas zonas en Chaparral,
380

Rioblanco y Planadas las cuales hacen parte en su totalidad a la zonificacin

de los parques nacionales naturales

reas de bosque natural: Incluye todas las franjas de bosque altoandino, por
ser zonas que sirven de hbitat a especies de fauna silvestre y ser sitios de
belleza escnica y paisajstica.
Pertenecen al bosque natural 11462 hectreas, cuya distribucin por municipio
y por vereda se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 17. Distribucin priorizada del bosque natural por municipio y por vereda.
ZONA

Norte

MUNICIPIO
Herveo

Letras, Delgaditas, Torre veinte, El Angulo E, La Palma

Casabianca

Agua caliente.
Entrevalles, Samaria, Guayabal, El Roco, Betulia y Mina
Pobre.
La Esperanza, Las Lagunas, Florida y Arenales.
La Esperanza, Las Perlas, Qda Grande, Dinamarca, San
Marcos, Yerbabuena, El Coco y Cucuanita.

Villahermosa
Murillo
Centro

Roncesvalles

San Antonio
Chaparral
Rioblanco
Fuente: Corpoica 2009.
Sur

VEREDAS

Tetuancito
En algunos sectores de Alto Ambeima
Territorios Nacionales, Las Mercedes y Campo Hermoso.

rea nival: Debido a que son las zonas de nieves perpetuas, las cuales
proveen agua a los cauces inciales de los grandes ros y quebradas de la
regin. se encuentran en los municipios de Villahermosa, Murillo, Santa Isabel
y Anzotegui, dentro de la zonificacin del parque nacional natural de los
nevados

Zonas escarpadas: En esta rea se incluyen todas las zonas con pendientes
superiores al 50% y de la cual hacen parte las unidades cartogrficas de
suelos, en las cuales el material parental predominante son las cenizas
volcnicas, ya que el mantenimiento de la cobertura vegetal en estas zonas y
la no intervencin de las mismas, es fundamental para evitar los procesos
erosivos y de inestabilidad.
Las sub reas priorizadas comprenden alrededor de 913 hectreas, cuya
distribucin por municipio y veredas se muestra en la siguiente tabla.

381

Tabla 18. Distribucin priorizada de las zonas escarpadas por municipio y por
vereda.
ZONA

Norte

MUNICIPIO
Herveo
Casabianca
Villahermosa
Murillo

Centro

Roncesvalles
Rioblanco
Fuente: Corpoica 2009.

VEREDAS
Delgaditas, Torre veinte, El Angulo E, La Palma
Agua caliente.
Entrevalles, Betulia y Samaria.
Alfmbrales, La Estrella, Cascada, Las lagunas, Esperanza
y La Florida.
Orisol, Yerbabuena, El Coco y Cucuanita.
Territorios Nacionales.

reas para la preservacin: Dentro de esta subarea, se encuentran aquellas

zonas, que adems de tener caractersticas, de belleza escnica y paisajstica,
se encuentran en las partes altas o alrededor de los principales nacimientos y
quebradas, as como de las unidades de parques nacionales y que entre otros
aspectos son fundamentales para la preservacin del ecosistema en general.
Esta subrea, tiene alrededor de 9409 hectreas, la cual se encuentra en las
veredas y municipios de acuerdo con la siguiente tabla.

Tabla 19. Distribucin priorizada de las zonas de preservacin por municipio y por
vereda.
ZONA

MUNICIPIO
Herveo
Casabianca
Villahermosa

Norte

Murillo
Santa Isabel
Anzotegui

Centro

Ibagu

Juntas

Rovira

La Esmeralda
Las Perlas, El Oso, El Paraso, El Coco, Yerbabuena y
Cucuanita.
Tetuancito
Sector Tequendama, La Aurora, El Davis y San Fernando.
Territorios Nacionales, Las Mercedes, La Albania y Campo
Hermoso

Roncesvalles

Sur

VEREDAS
Brasil, Torre Veinte, Letras y El Angulo E.
Agua caliente
Entrevalles, Samaria, El Roco y Betulia.
Santa Barbar, La Cabaa, Alfmbrales, El Oso, Rio Azul,
Las Lagunas, La Florida, La Esperanza, Canan y
Arenales.
Pequeas extensiones en Totarito, La Estrella y Vallecitos.
San Francisco, Qda negra y pequeas extensiones en La
Cascada.

San Antonio
Chaparral
Rioblanco

Fuente: Corpoica 2009.

reas para la conservacin como reservas: Pertenecen a las reas de

especial significancia ambiental, de los planes de ordenacin y manejo de las
cuencas hidrogrficas, dentro de las cuales estn las reservas de la sociedad
civil, de Cortolima y las reservas naturales del estado.
382

Comprende un rea de 5085 hectreas, cuya distribucin por municipio y por

vereda se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 20. Distribucin de las reas para la conservacin como reservas por
municipio y por vereda.
ZONA

MUNICIPIO
Santa Isabel

Centro
Anzotegui
Ibagu
Centro

Sur

VEREDAS
La Estrella y Vallecitos.
Palomar y algunos sectores de Palomar, La Pradera, Qda
Grande y China Alta.
Juntas, Dantas, Villarrestrepo, El Retiro, la Plata, El
Brillante y algunos sectores de Toche.

Rovira

La Esmeralda

Cajamarca

La Ceja y algunos sectores de Diamante, La Bolvar, La

Luisa, Cristales, La Paloma, La Leona y Potos.

Chaparral

Argentina Hermosas

Fuente: Corpoica 2009.

reas para la conservacin de la biodiversidad: Comprende las reas de

especial significancia ambiental contempladas en los planes de ordenacin y
manejo de cuencas hidrogrficas, en aquellas zonas que han sido identificadas
como sitios estratgicos para la conservacin de la fauna y la diversidad
asociada a esta.
Comprende 12353 hectreas, las cuales se localizan pro municipio y por
vereda de acuerdo a la siguiente tabla.
Tabla 21. Distribucin de las reas para la conservacin de la biodiversidad por
municipio y por vereda.
ZONA

MUNICIPIO
Santa
Isabel
Anzotegui
Ibagu

Centro

Cajamarca
Rovira

VEREDAS
La Estrella y Totarito.
Palomar, La Pradera, Alejandra, Qda Negra y China Alta.
Juntas, Villarrestrepo, El Retiro, La Plata, Toche, Per Corozal y Dantas
La Ceja, Diamante, La Bolvar, La Luisa, Cristales La Paloma, La Leona,
Potos y La Despunta
La Esmeralda

Fuente: Corpoica 2009.

13

reas de alta fragilidad ambiental: Son las zonas que por sus
caractersticas fsicas y la presin antrpica, presentan una gran fragilidad y
de continuar la accin degradante, fcilmente se convierten en zonas
erosionadas y de difcil recuperacin y/o restauracin. En el rea se refiere a la
excesiva fragmentacin de bosques que se viene presentando13.
Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Mayor del Rio Totare. Cortolima 2007.

383

Estas zonas estn contempladas en los planes de ordenacin y manejo de

cuencas. Comprenden 244 hectreas, las cuales se localizan en el municipio
de Santa Isabel en la vereda La Estrellas y en Anzotegui en la vereda la
Cascada.
10.1.2.3 reas de Amenaza natural: Comprende las reas con probabilidad de
perjuicio o dao a vidas humanas, infraestructura y bienes en un lugar y en un
cierto periodo de tiempo. De acuerdo a lo determinado en los planes de
ordenacin y manejo de cuencas comprende tres reas.

reas de Amenaza Volcnica: Comprende las zonas que puedan ser

afectadas por la expulsin de diferentes materiales alrededor de los complejos
volcnicos.
Cubre alrededor de 551 hectreas y se encuentran en el municipio de
Cajamarca, sobre las veredas de La Bolvar, Las Juntas, Santa Ana, Rincn
Placer, Altamira y El Espejo.

Remocin en masa: Son las zonas susceptibles a deslizamientos, avalanchas

o cada de rocas, las cuales estn definidas dentro de los planes de ordenacin
y manejo de cuencas. Estas zonas cubren alrededor de 500 hectreas, las
cuales se localizan en el municipio de Ibagu, sobre las veredas de La Plata, El
Brillante, Juntas, Per Corozal y Dantas.

Flujo de Lodos y Escombros: Estn asociados a eventos volcnicos, sobre

ros o quebradas que descienden de los volcanes. Comprende 83 hectreas,
las cuales se encuentran, en la vereda de Totarito en el municipio de Santa
Isabel.

10.1.2.4 reas de Especial Significancia Ambiental: Segn los planes de

ordenacin son lugares o reas que merecen ser conservados y protegidos por
razones de su biodiversidad, teniendo en cuenta la flora, fauna, suelos,
geohidrologa y el entorno paisajstico, la memoria histrica-cultural14.
En el proceso de zonificacin de las zonas de paramo, se definieron como
estas todas las zonas de influencia de los parques nacionales naturales en las
cuencas de los ros Totare, Coello y Amoya y comprende:

14

La Zona de Influencia directa del parque nacional natural de los nevados

dentro del Plan de Ordenacin de la Cuenca mayor del Rio Totare: Cubre
Op cit

384

un area de 11378 hectreas, las cuales se encuentran en el municipio de

Santa Isabel en las veredas de la Estrella y Totarito, en Murillo en Las Lagunas
y en Anzotegui en las veredas de Hoyo Frio, San Francisco, Qda Negra y
China Alta.

La Zona amortiguadora parque nacional natural Los nevados en el Plan

de Ordenacin de la Cuenca Mayor del Rio Coello: Comprende 6704
hectreas distribuidas en el municipio de Anzotegui, en la vereda China Alta y
en Ibagu sobre las veredas de Juntas, Toche y Alto de Toche.

Zona de Influencia directa del parque nacional natural Las Hermosas

dentro del Plan de Ordenacin de la Cuenca Mayor del Rio Amoya: Cubre
un area de 8726 hectreas, las cuales se encuentran en el municipio de
Chaparral sobre las veredas de San Jos de Las Hermosas y El Cairo.

10.1.3 Zonas de Uso Sostenible

En las zonas de paramo, se definen dos reas para esta categora, dentro de las
cuales se pueden desarrollar actividades relacionadas con el ecoturstico
contemplativo y aquellas encaminadas al fomento de bienes y servicios
ambientales, ya que estas zonas poseen algn tipo de infraestructura vial, que
facilitan estas actividades, haciendo la anotacin de que la implementacin de
grandes centros tursticos, puede ir en contrava de los objetivos de conservacin
y restauracin de las zonas de paramo. Las zonas de uso sostenible contemplan:

rea de fomento de bienes y servicios ambientales: Constituida por un

complejo, el cual abarca los pramos de Chili y Anaime, en la cual se viene
adelantando un proyecto de fomento de bienes y servicios ambientales,
mediante un proceso que involucra actores pblicos y privados dentro del rea
propuesta, dentro del cual se contempla, la posibilidad de articular la oferta de
bienes y servicios (agua, CO2, materia orgnica, biodiversidad), para la
solucin de conflictos y modos de vida de la poblacin15, entre otros aspectos.
Contempla los municipios de Cajamarca, Rovira, Roncesvalles y un pequeo
sector de Ibagu en el departamento del Tolima y el municipio de Pijao en el
departamento del Quindo.
La zona propuesta bajo la directriz de la ONG, Semillas de Agua, comprende
un rea de 12558 hectreas aprox, en el departamento del Tolima. Su
distribucin por municipio se muestra en la siguiente tabla.

15

Semillas de Agua, Congreso Nacional de Paramos. Paipa 2009.

385

Tabla 22 Distribucin de la zona para el fomento de bienes y servicios

ambientales por municipio y por vereda.
MUNICIPIO

VEREDAS

Cajamarca

El Oso y Potos.

Ibagu

Dantas y Per Corozal

Rovira

La Esmeralda

Roncesvalles

El Oso, Orisol y Qda Grande.

Fuente: Corpoica 2009

Zonas Urbanas: Est conformada por 2,73 hectreas del casco urbano de la
inspeccin de letras del municipio de Herveo, en la cual es posible, adelantar
actividades econmicas sostenibles, como ecoturismo u otras que no impliquen
la ya acentuada intervencin sobre las zonas de paramo.

Zonas de infraestructura vial: En los pramos del departamento del Tolima,

existen tramos viales, los cuales sirven de acceso a sitios de inters como las
unidades de parques nacionales, la reserva natural de semillas de agua, o
simplemente son considerados por las comunidades, como infraestructura
clave para comercializar sus productos o para su comunicacin. Se
contemplan estos tramos como zonas de uso sostenible, con la restriccin de
que no se amplen los mismos o se inicien procesos de colonizacin como la
construccin de viviendas, centros de acopio o albergues, salvo construcciones
menores y temporales cuando sea necesario debido a obras de mantenimiento
de estas vas.
Los sectores para ecoturismo contemplativo planificado, comprende los tramos
viales, que permitan al visitante, disfrutar de los paisajes del medio con el fin de
generar cultura por el cuidado de estos ecosistemas comprende:
1. La carretera Murillo - Manizales que pasa entre el parque nacional natural de
Los Nevados y su zona amortiguadora.
2. La carretera Mariquita - Manizales que pasa por el Pramo de Letras.
3. La carretera Roncesvalles a Cajamarca, que pasa por la vereda Santa Elena
y la Reserva Natural Semillas de Agua.
4. La carretera Roncesvalles - Gnova (Quindio), que pasa por la vereda
Yerbabuena.
Los tramos viales, con fines de movilizacin solamente, en los cuales se
contempla ningn tipo de turismo son:
1. La va Rioblanco - Herrera La Lnea - Florida (Valle).

La sntesis de la zonificacin de las 166.836,40 hectreas de las zonas de

paramo, las categoras de zonificacin, la descripcin o sub reas, el rea en
386

hectreas y el porcentaje respecto a las 315.605,88 hectreas de las zonas de

paramos se muestra en la tabla , en la que se observa que las mayores superficies
corresponden a las zonas con actividades econmicas y reas erosionadas con el
13 y el 11% de las zonas de paramo, que corresponden a la categora de
restauracin.
De acuerdo a la misma tabla, el rea zonificada en la categora de restauracin,
cubre 76.490,81 hectreas, las de conservacin 77.784,39 y las de uso sostenible
12.561,20 hectreas, cuyos valores expresados en porcentaje equivalen al 24, 25
y 4% respectivamente.
Tabla 23. Leyenda de la zonificacin de las zonas de paramo.

Fuente: Corpoica 2009.

10.1.4 Zonas de Parques Nacionales Naturales

En las zonas de paramo del departamento del Tolima, se encuentran tres
unidades de parques nacionales naturales con influencia directa en los pramos,
los cuales no se encuentran en su totalidad en este ecosistema, pero cubren un
rea de 148.769,48 hectreas. Para efectos de adoptar la zonificacin de los
387

mismos, se determina el rea de cada uno de estos parques en las zonas de

paramo y sus categoras de zonificacin.
10.1.4.1 Parque Nacional Natural de Los Nevados: El parque nacional natural Los
Nevados, tienen dentro de las zonas de paramo, alrededor de 27.745 hectreas,
las cuales estn debidamente zonificadas de acuerdo a la normatividad que
compete a las parques nacionales naturales. Esta zonificacin agrupa cinco
categoras en las zonas de paramo, en las cuales predominan las zonas primitivas
intangibles y las de recuperacin natural, las cuales ocupan el 65 y el 20%
respectivamente.
Las zonas primitivas intangibles se encuentran en el municipio de Herveo, en la
vereda La Palma; en Casabianca, en la vereda Aguas Calientes, en Villahermosa
sobren las veredas de Entrevalles y Betulia; en el municipio de Murillo en las
Veredas, La Cabaa, El Oso y Rio Azul; en el municipio de Santa Isabel en la
vereda Totarito; en el municipio de Anzotegui en las veredas de Hoyo Frio, China
Alta y San Francisco y en la zona nor occidental de Ibagu.
Las zonas de recuperacin natural se encuentra en una franja que recorre el lmite
de los municipios de los municipios de Casabianca y Villahermosa, sobre las
veredas de Aguas Calientes y Entrevalles; en el municipio de Murillo en la vereda
El Oso y Rio Azul, en el municipio de Santa Isabel en la vereda Totarito; en el
municipio de Anzotegui en las veredas de La Cascada, Qda Negra y San
Francisco, y finalmente en la vereda Juntas del municipio de Ibagu.
La distribucin en hectreas y porcentaje de las dems categoras de zonificacin
del parque nacional natural de los nevados se indica en la tabla
Tabla 24. Categoras de zonificacin del parque nacional natural de Los Nevados
den las zonas de paramo del departamento del Tolima.
CATEGORA DE ZONIFICACIN
Alta densidad de uso
Intangible
Primitivo Intangible
Recreacin general exterior
Recuperacin natural
TOTAL

REA (ha)

6,02
2864,85
18039,89
1134,51

0,02
10,33
65,02
4,09

5699,98

20,54

27745,25

100,00

Fuente: Corpoica 2009.

10.1.4.2 Parque Nacional Natural de Las Hermosas: El parque nacional natural

Las Hermosas, tienen dentro de las zonas de paramo, alrededor de 79492
hectreas, las cuales estn debidamente zonificadas de acuerdo a la normatividad
que compete a las parques nacionales naturales. Esta zonificacin, agrupa cuatro
categoras y una zona sin informacin. En la zona que hace parte de los pramos,
388

predomina la categora definida como zona primitiva de paramo y la zona primitiva

de bosque, las cuales representa el 57 y 32% respetivamente, del parque nacional
natural dentro del paramo.
Las zonas primitivas de paramo, se localizan en el municipio de Chaparral, sobre
el parque como tal y la vereda Alto Ambeima; en el municipio de Rioblanco en la
vereda La Albania y la regin de los territorios nacionales.
Las zonas primitivas de bosque, se encuentran, en las parte bajas del paramo
sobre la vereda Alto Ambeima en el municipio de Chaparral; en Rioblanco en la
zonas de los Territorios Nacionales, las veredas de Albania, La Playa y La Reina.
La distribucin en hectreas y porcentaje de las dems categoras de zonificacin
del parque nacional natural de Las Hermosas se indica en la tabla
10.1.4.3 Parque Nacional Natural Nevado del Huila: El parque nacional natural
Nevado del Huila, tienen dentro de las zonas de paramo, alrededor de 41.531
hectreas, las cuales estn debidamente zonificadas de acuerdo a la normatividad
que compete a las parques nacionales naturales. Esta zonificacin, agrupa tres
categoras dentro de las zonas de paramo, siendo las ms representativas la zona
intangible y la zona histrico cultural, las cuales representan el 47 y 31%
respectivamente del rea del parque nacional dentro de los pramos.
Tabla 25. Categoras de zonificacin del parque nacional natural de Las Hermosas
en las zonas de paramo del departamento del Tolima.
CATEGORA DE ZONIFICACIN
Sin informacin
Zona Intangible (humedales)

REA (ha)
5901,14

%
7,42

708,62

0,89

Zona primitiva de bosque

25777,78

32,43

Zona primitiva de paramo

45416,26

57,13

1059,34

1,33

Areas con predominancia de pastos y cultivos (>70%)

113,92

0,14

Areas con predominancia de pastos y vegetacion

secundaria (>70%)

515,37

0,65

79492,44

100,00

Agroecosistemas ganaderos

TOTAL
Fuente: Corpoica 2009.

La zona intangible se encuentra en su totalidad en el municipio de Planadas en las

zonas del parque como tal. Finalmente la zona histrico - cultural, se localiza
sobre los resguardos indgenas del parque.
389

La distribucin en hectreas y porcentaje de las dems categoras de zonificacin

del parque nacional natural de Nevado del Huila se indica en la tabla 26
Tabla 26. Categoras de zonificacin del parque nacional natural de Nevado del
Huila en las zonas de paramo del departamento del Tolima.
CATEGORA DE ZONIFICACIN

REA (ha)

Zona histrico cultural

13103,49

31,55

Zona Intangible

19661,27

47,34

Zona Primitiva

8767,03

21,11

41531,79

100,00

TOTAL
Fuente: Corpoica 2009.

10.2 PROPUESTA DE USOS DEL SUELOS SEGN REAS DE ZONIFICACIN

En el proceso de zonificacin, se definieron las unidades espaciales, de acuerdo a
las caractersticas fsicas, biofsicas y socioeconmicas de la zona, con lo que se
formula el uso principal de estas unidades, atendiendo a la restauracin,
conservacin y utilizacin sostenibles de los pramos, as mismo se indican los
usos compatibles, condicionados y prohibidos, con miras a definir el uso que
puede o no darse en las zonas de paramo, como lo ilustra la figura 26.

390

.
Figura 26. Propuesta de zonificacin ambiental y econmica de las zonas de paramo del
departamento del Tolima. Fuente: Corpoica 2009

Se proponen los usos del suelo de las zonas de paramo, mediante un proceso
concertado con las comunidades e instituciones ambientales, acogiendo los usos
definidos en la zonificacin de las unidades de parques nacionales naturales y los
planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas. La propuesta se formula
para 166.836,40 hectreas de las zonas de paramo, las cuales no se encuentran
bajo ninguna zonificacin reglamentada por las unidades de parques nacionales
naturales.

391

10.2.1 Usos Principales

Se propone el uso de principal de las zonas de paramo, con miras a lograr la
restauracin, conservacin y uso sostenible del ecosistema.

En las Zonas de Restauracin

Corresponde al diseo e implementacin, de actividades en pro de restablecer las

condiciones ecolgicas originales o que se encuentren alteradas en las zonas de
paramo y comprende las siguientes reas:

En las Zonas de Conservacin.
En esta categora, el uso principal lo constituyen las actividades encaminadas a la
proteccin y la conservacin de los recursos naturales frente al desarrollo de
cualquier tipo de intervencin antropica para las siguientes reas:

En las Zonas de Utilizacin Sostenible
En esta categora, el uso principal corresponde aquellas actividades de tipo
ecoturistico o encaminadas al fomento de los bienes y servicios ambientales que
ofrecen las zonas de paramo y comprende:
10.2.2 Usos Compatibles.
De acuerdo a las categoras definidas, se establecen los siguientes usos
compatibles:

En las Zonas de Restauracin
Procesos de restauracin ecolgica, que incluyan el manejo de coberturas
con especies nativas en la vegetacin propia del paramo.
Recoleccin de material vegetal, para la realizacin de actividades de
revegetalizacion en la misma zona o con caractersticas medioambientales
similares.
Reforestaciones en las zonas del bosque alto andino, especialmente las
encaminadas a la proteccin de las mrgenes de los cuerpos de agua.
Prcticas culturales de recuperacin de suelos como obras de pequeas
envergadura y material biodegradable (trinchos en madera).
392

 Actividades de investigacin, encaminadas a evaluar la efectividad de

prcticas de restauracin ecolgica y de suelos, o a obtener nuevos
mtodos de recuperacin del ecosistema degradado.

En las Zonas de Conservacin
Procesos de repoblamiento de fauna y flora, con el debido soporte que
justifique la realizacin del repoblamiento.
Ecoturismo contemplativo, con fines de sensibilizacin sobre la importancia
de conservar las zonas de paramo, cerca de las franjas viales o caminos
existentes.
Aislamiento de nacimientos, zonas de bosque y zonas de vegetacin propia
de los pramos, mediante sealizaciones en vallas de madera, que
restrinjan el ingreso a estas zonas.
Desarrollo de acciones encaminadas a la prevencin y mitigacin de
incendios.
Eliminacin de especies vegetales introducidas, cuando estas presentan
cualquier tipo de alteracin del hbitat de la fauna y flora nativas, o causen
algn tipo de afectacin a los recursos naturales, por leve que esta sea.
Desarrollo de investigaciones, encaminadas a evaluar la estructura,
dinmica y estado de conservacin de zonas estratgicas del paramo.
Actividades de monitoreo del recurso hdrico y de la fauna y flora de los
pramos.
Acciones encaminadas a la mitigacin del fenmeno del cambio climtico
sobre todo el ecosistema.

En las Zonas de Utilizacin Sostenible
Proyectos destinados al fomento de bienes y servicios ambientales, como el
proceso que viene adelantando Semillas de Agua en el sector de los
pramos de Anaime y Chili.
Actividades enfocadas a la reconversin de los sistemas de produccin en
las zonas de paramo.
393

 Ecoturismo contemplativo, con el fin de ofrecer al visitante la posibilidad de

apreciar el ecosistema y la importancia del mismo en el mbito local,
regional e internacional.
Recoleccin controlada de flora medicinal, para procesos de investigacin o
mercados de autosustento.
10.2.3 Usos Condicionados
En las categoras previamente identificadas, se propone el uso condicionado, con
el objeto de realizar actividades cuando estas sean estrictamente necesarias, sin
prejuicio grave del ecosistema

En las Zonas de Restauracin
Construccin de muros en gavin u obras de ingeniera civil de pequeo
impacto, para la proteccin de cuerpos de agua frente a procesos de
sedimentacin o erosin de taludes.
Viveros o construcciones menores para acopiar material, con el objeto de
adelantar procesos de restauracin ecolgica, manejo de suelos o
actividades de investigacin, previo al diseo de un plan de abandono o
desmonte de las construcciones y aprobacin del mismo por la autoridad
ambiental competente.

En las Zonas de Conservacin
Construccin de obras civiles para correccin de cauces, o para proteccin
de las bases y taludes alrededor de puentes ubicados en caminos de
herradura.
El uso de insumos destinados a la eliminacin de especies exticas, previa
evaluacin del impacto sobre los recursos naturales y otras especies, con el
fin de reconsiderar esta posibilidad.

En las Zonas de Utilizacin Sostenible
Construccin de obras civiles destinadas al mantenimiento de la
infraestructura vial existente.
Construccin de albergues para visitantes en la zona definida como sector
Anaime Chili, para el fomento de bienes y servicios ambientales.
394

10.2.4 Usos Prohibidos

Son las actividades que impiden el mantenimiento y evolucin del ecosistema, que
de acuerdo a las categoras de zonificacin comprende:

En las Zonas de Restauracin
La implementacin de actividades productivas, antes, durante y despus de
llevado a cabo algn proceso de restauracin en las reas definidas en el
numeral 1.7.1 para zonas de restauracin.
Cualquier tipo de exploracin y explotacin de los recursos del subsuelo.
Rocera y quemas.
Procesos de restauracin que impliquen la introduccin de especies
exticas.

En las Zonas de Conservacin
Desecacin de humedales con cualquier fin.
Produccin agrcola y ganadera.
Construccin de grandes obras de ingeniera civil, como ductos para el
transporte de combustibles, gas o hidroelctricas.
Construccin de nuevas vas.
Construccin de urbanizaciones campestres o albergues temporales para
turistas.
Introduccin de maquinaria pesada.
Introduccin de especies exticas de fauna y flora.
Quemas controladas y actividades de rocera.
Desarrollo de actividades o complejos industriales.
Actividades mineras de cualquier tipo.
395

 Vertimiento de cualquier tipo de residuos slidos y lquidos.

En las Zonas de Utilizacin Sostenible
Ampliacin de la red vial existente.
Implementacin de sistemas de produccin agrcolas y pecuarios.
Actividades mineras de cualquier tipo.
Vertimientos de tipo domestico o industrial.

396

Anexo 1. Matriz de Leopold modificada para la priorizacin de las reas de zonificacin.

Para la categora de restauracin
AGUA

SUELO ATMOSFERA BIODIVERSIDAD

Rios y
Calidad del
Humedales
Morfologia
Flora
Fauna
Quebradas
aire
2
2
3
0
2
2
Restauracion de areas erosionadas
3
3
3
0
3
Restauracion de zonas de actividad 1
1
1
0
1
1
Minera
3
3
3
0
3
Restauracion de zonas con 3
3
2
0
3
3
actividades economicas
3
3
2
1
3
ACCIONES

PROCESOS
EVALUACION Mag./Imp.
Contaminacion Fluctuacion Irregular Desecacin de
Cambio de Perdida de
Quemas
Erosion Sedimentacin
Coberturas
de corrientes
de Caudales
humedales
Uso
3
2
2
2
3
3
3
2
31
0,8611
2
2
2
3
3
3
3
3
3
36
1
2

1
3

3
3

1
3

3
3

1
3

3
2

1
1

3
3

1
3

3
3

1
3

3
3

3
3

0,1389

12
33

0,3636

0,6364

38
37

1,0270

0,0270

3
3

Variacin
Prioridad
Absoluta

EVALUACION

Para la categora de conservacin

COMPONENTE AMBIENTAL, FISICO Y BIOFISICO
PROCESOS
Perdida de
Rios y
Calidad del
Contaminacion Fluctuacion Irregular Desecacin de
Cambio de Uso
Relacion
Variacin
Humedales
Morfologia
Flora
Fauna
Quemas
Coberturas Erosion Sedimentacin EVALUACION
Prioridad
Quebradas
aire
de corrientes
de Caudales
Humedales
del Suelos
Magnitud/Importancia Absoluta
vegetales
3
2
3
3
3
1
2
2
3
2
2
2
2
33
Conservacin de reas de Bosque 3
0,8684
0,1316
6
Natural
3
3
1
3
3
3
2
3
2
3
3
3
3
3
38
2
2
0
2
2
0
2
2
2
2
2
2
2
24
Conservacin de reas del 2
1,0909
0,0909
4
Superparamo.
2
2
1
0
2
2
0
2
2
2
2
2
2
1
22
2
3
2
2
2
2
1
3
2
2
2
2
3
3
31
1,1481
Conservacin del Area nival
0,1481
7
3
3
1
1
2
2
1
2
3
1
2
2
2
2
27
Conservacin de reas de 3
3
1
1
3
2
3
3
3
2
2
2
2
3
33
1,0645
0,0645
2
Humedales.
3
3
1
1
3
3
3
3
3
1
3
2
1
1
31
3
2
1
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
38
Conservacin de reas de 3
1,0556
0,0556
1
Nacimientos y Rondas
3
3
2
1
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
36
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
41
Conservacin de reas con 3
1,0789
0,0789
3
3
3
1
3
3
3
1
3
3
3
3
3
3
3
38
Vegetacin de paramo.
3
3
3
3
3
3
1
2
2
3
3
3
3
3
38
Conservacin de Zonas
8
1,2258
0,2258
Escarpadas
2
2
3
1
3
2
1
1
2
3
3
2
3
3
31
Conservacin de Zonas para la 3
3
3
3
3
3
1
2
2
3
3
3
2
3
37
9
1,2759
0,2759
preservacion
2
2
3
1
3
2
1
1
2
3
3
2
1
3
29
AGUA

ACCIONES

SUELO ATMOSFERA

BIODIVERSIDAD


Para las zonas de Utilizacin sostenible

Escala de evaluacin:
1. Superior izquierda. Indica Magnitud o cobertura. Escala de 1 a 3 (1: Puntual 2: Media 3: Extensa)
AGUA
ACCIONES

Rios y
Calidad del
Morfologia
Quebradas
aire

Humedales

2
Turismo contemplativo planificado en las areas
de belleze escenica y paisajistica (Tramos viales
para ecoturismo)
Manejo sostenible y mantenimiento de la 1
infraestructura vial existente
Uso sostenible del sector de los paramo de
anaime - Chili. (Semillas de Agua) para el 3
fomento de bienes y servicios ambientales

BIODIVERSIDAD

SUELO ATMOSFERA

Flora

PROCESOS
Contaminacion Fluctuacion Irregular Desecacin de
de corrientes
de Caudales
humedales

Fauna

Perdida de
Coberturas
vegetaales

Cambio de
Uso

Quemas
2

Erosion Sedimentacin

EVALUACION

1
1

1
1

2
3

0
0
2
2

0
1
0
2

1
1
1
2

1
1
1
2

2
1
1
1

2
1
1
2

2
0
2
2

2
1
0
2

2
1
1
2

2
1
1
2

12
1

14
28

2
2

1,1

0,1

1
2

Variacin
Prioridad
Absoluta

22
20

Mag./Imp.

0,857142857 0,142857143

0,903225806 0,096774194

31

2. Inferior Derecha. Indica Importancia. Escala de 1 a 3 (1: Poco importante, 2: Importante, 3: Muy importante)

CONCLUSIONES

El 24% de las zonas de paramo del departamento, presenta serias

afectaciones que amenazan, el recurso hdrico, la flora, la fauna y en
sntesis la integridad del ecosistema, debido fundamentalmente, al
desarrollo de actividades econmicas, relacionadas con la actividad
ganadera y agrcola, principalmente en los municipio de Herveo,
Villahermosa y Anzotegui en la zona centro, Roncesvalles en el centro y
Rioblanco en el sur; procesos erosivos en algunos sectores del municipio
de Herveo, pero principalmente en Villahermosa, Murillo, Ibagu, Rovira,
Roncesvalles, algunas zonas de Chaparral y Rioblanco y explotaciones
mineras, ubicadas predominantemente en los municipios de Murillo, Santa
Isabel y Cajamarca, por lo que es urgente adelantar all, medidas
correctivas para frenar el deterioro ambiental en estas zonas.
En los pramos del departamento, existen alrededor de 77.784 hectreas,
destinadas a la conservacin, que se localizan en algunas zonas de
Herveo, Casabianca, Murillo, Villahermosa y Roncesvalles, pero
predominantemente en Santa Isabel, Anzotegui, Ibagu, Cajamarca,
Rovira, Chaparral y Rioblanco; en las cuales en el 97% de estas, existe la
posibilidad de adelantar, dependiendo de la cercana a los tramos viales
identificados solo para las zonas norte y centro; actividades ecoturisticas
contemplativas planificadas, de acuerdo a los usos compatibles
mencionados en la propuesta de uso del suelo.
En cerca del 4% de los pramos, existen proyectos en marcha, los cuales
estn destinados al fomento de bienes y servicios ambientales, mediante
una estrategia de reconversin de los sistemas de produccin tradicionales.
En las zonas de paramo, 148769,48 hectreas, se encuentran bajo el
proceso de zonificacin de las unidades de parques nacionales naturales,
las cuales obedecen a un manejo definido en el decreto 622 de 1977, del
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, pero que
esta direccionado bajo otras categoras, a la restauracin, conservacin y
uso sostenible de estas zonas. Los municipios bajo jurisdiccin de estas
unidades de parques son Casabianca, Villahermosa, Murillo, Santa Isabel,
Anzotegui e Ibagu en el parque nacional natural de los nevados,
Chaparral y Rioblanco en el parque de nacional natural de Las Hermosas y
Planadas en el parque nacional natural Nevado del Huila.
De acuerdo al acercamiento investigativo se logro establecer que las reas
Pramo del Tolima poseen una importante riqueza demogrfica, y
econmica, sin embargo en las condiciones sociales presentan, segn

informacin reciente, una tendencia al despoblamiento rural, que proponen

unas estrategias de acuerdo a los resultados de diagnsticos para
preservar las condiciones climticas actuales y futuras de los Pramos.
La participacin porcentual en cuanto a poblacin en pramos frente a su
comparable en total municipal muestra como Chaparral, Roncesvalles,
Cajamarca, Planadas, Herveo y Santa Isabel, son quienes ms altos
porcentajes presentan respectivamente, deduciendo que en estos
municipios existe mayor importancia de las reas de Pramos; Uno de los
datos ms relevantes demogrficamente corresponde a Planadas, ya que
con solo 3 veredas tiene 234 habitantes. El caso contrario lo presenta
Murillo con 14 veredas y solo 160 habitantes. El total de poblacin en reas
de pramo del Tolima asciende a 5.203 habitantes distribuidos en 87
veredas de 14 municipios.
Ibagu, Murillo y Roncesvalles encabezan la lista como municipios con
mayor nmero de veredas (14, 12 y 10). Los municipios con mayor
poblacin Total son Chaparral y Planadas (excluyendo Ibagu, por ser
ciudad y su gran rea superficial)
La tasa de desempleo regional urbana es del orden del 41.2% y la rural del
33.3% evidenciando la escasa oferta laboral tanto en las actividades
urbanas como agropecuarias. Las mas bajas tasas de desempleo se
encuentran en los municipios de Rioblanco, Roncesvalles y San Antonio,
sobre todo en el rea rural con el 10.9%, 11.3% y 14.6% respectivamente,
en parte por su alta vocacin agrcola cafetera.
En lo referente al indicador NBI, los casos sobresalientes (Poblaciones con
mayores ndices de pobreza) son Rioblanco, Chaparral, Planadas Y San
Antonio, con 72.58%, 72.35%, 69.36% y 58.48% respectivamente, todos
de la zona sur. Los indicadores con menores valores son el de Santa Isabel
y Herveo por debajo del 30% cada uno en la zona norte (poblaciones con
menor pobreza).
De acuerdo con las proyecciones de la poblacin del DANE y la tendencia
poblacional que presentan la mayora de los municipios tolimenses por los
diferentes factores exgenos como los problemas de orden pblico y el
narcotrfico entre otros, obligan a las comunidades a abandonar sus tierras
y aventurasen a otras ciudades en bsqueda de paz sin importarles en que
forma van a derivar su sustento.
Las actividades econmicas de los sistemas productivos identificados en las
reas de paramo, se basan en el cultivo de Papa y en la ganadera
extensiva doble propsito, acompaados de otras actividades econmicas

como turismo, cultivo de truchas, cultivos e ilcitos aunque estas ltimas,

con baja productividad que se refleja en una escasa rentabilidad, todas
generan una progresiva compactacin de los suelos, una profunda
desecacin de aguas y afectacin ambiental negativa al ecosistema debido
entre otras a Quemas y otras acciones humanas, as como los problemas
viales y de orden publico.
La explotacin agrcola de cultivos de hortalizas en la zona de influencia, se
realizan de una forma rudimentaria sin las adecuadas tcnicas ambientales
y de produccin, ocasionando baja competitividad, desabastecimiento de
productos y bajo rendimiento en las zonas, por falta de polticas
agropecuarias adecuadas que involucren el desarrollo y la investigacin
para el sector rural, sin embargo son mucho ms rentables y causan menor
impacto ambiental en las cuencas hidrogrficas, incluyendo dentro de estas
las reas de paramo.
Se analizaron las condiciones de servicios bsicos, infraestructura,
institucionalidad, organizacin social, salud, educacin, cultura y turismo
como elementos constitutivos del proyecto, establecidos con una
metodologa participativa que permiti diagnosticar estos elementos con
variables como cobertura y calidad, y que a travs de encuentros
comunitarios y recorridos de campo lograron establecer una lnea base y
una caracterizacin socio cultural; con el fin de destacar en un documento
las condiciones actuales de la poblacin que habita las zonas de pramo y
su rea de influencia en el Departamento del Tolima.
Se evidencia la falta de conocimiento respecto a la conservacin sobre las
zonas de pramo, la cual es generalizada ya que si bien se sabe por parte
de las comunidades que existe un gran potencial eco sistmico, su utilidad
se ve limitada solo como un recurso hdrico existente, que se sostiene solo;
este desconocimiento que ha llevado a ejercer en estas reas actividades
econmicas no aptas, se ha propiciado de igual forma por la falta de
recursos econmicos y la constante presencia del Estado como garante de
estas poblaciones, muchas de ellas sumidas en la pobreza y la inasistencia.
La diversa problemtica encontrada en cuanto a servicios bsicos,
organizacin, infraestructura social, educacin y salud entre otras; se
presenta de manera relevante solo sobre las reas de influencia muy por
debajo de la eje central de estudio, es decir, de pramo, no obstante
adquiere relevancia al ser generador de un posible impacto sobre esta
zona, por tanto pertinente en toda su caracterizacin, ya que identificada la
problemtica puede entrar a trabajarse en unas alternativas de solucin que
propendan a mitigar dichos aspectos, conteniendo de esta forma un posible
traslado hacia los pramos.

 De esta forma la principal problemtica observada directamente en zonas

de pramo, se expresa en la constitucin histrica de algunos pequeos
asentamientos poblacionales, en reas de conservacin, esta ubicacin a
menguado debido a las difciles condiciones de este sistema, lo que ha
contribuido de una u otra manera al despoblamiento, sumado a ello
elementos de orden pblico, miseria, falta de recurso econmico y falta de
presencia institucional.
Ante tal situacin no solo se trata de despojar a sus habitantes de tierras
muchas de ellas ganadas a sacrificio, sino concertar una reubicacin de
tierras orientada a los pequeos y medianos propietarios, con lo cual se
contribuira a que estas zonas de pramo solo fuesen reas de
conservacin y preservacin ambiental.
Es indiscutible que el desconocimiento en derechos civiles ha pronunciado
la ausencia de gestin y exigibilidad de los mismos, que promueva la
administracin equitativa de recursos, el acceso a diferentes servicios, por
lo tanto, el trabajo colectivo en las comunidades de la mano con la
administracin municipal puede generar un cambio, principalmente en la
capacitacin y formacin en participacin comunitaria. En tanto que el xito
de cualquier medida o poltica puede depender de propiciar el ptimo
desarrollo de una conciencia ciudadana, bien formada e informada, que no
rechace soluciones tcnicas adecuadas por el simple desconocimiento de
los efectos reales de su aplicacin, y que sea capaz de colaborar
modificando pautas de comportamiento como un proceso permanente en el
que los individuos y la colectividad cobren coherencia con su entorno y
adquieran los conocimientos, las competencias, la experiencia y la voluntad
capaz de hacerlos actuar individual y colectivamente para resolver los
problemas a corto, mediano y largo plazo.

RECOMENDACIONES

El desarrollo e implementacin de actividades ecoturisticas, debe restringirse

como ya se anoto, a la contemplacin de la belleza escnica y paisajstica en
las zonas norte y centro, debido a que en el sur, se ve ms el ecosistema,
desde el punto de vista cultural, que con fines de turismo, por los resguardos
indgenas all presentes o con influencia en la zona.

Las zonas de paramo, como productoras de agua, deben preservarse como

tal; por lo que el desarrollo de explotaciones de los recursos del suelo y el
subsuelo, no debe considerarse bajo ninguna directriz o motivo.

Es importante la bsqueda de mecanismos que estimulen, no solo a nivel

local, la conservacin de las zonas de paramo, como productoras de bienes
y servicios, teniendo en cuenta el inters mundial por estos ecosistemas.

Los pramos son un bien comn, por lo que la propiedad de su territorio, no

debe estar en manos de personas u organizaciones internacionales, que
puedan usufructuar el recurso hdrico, bajo el lema de un mejor manejo o
conservacin.

El proceso de zonificacin, es un proceso dinmico, por lo que conviene que

este ecosistema sea monitoreado, con el fin de ajustar este proceso acorde
al plan de manejo ambiental, en periodos prudenciales para tal fin.

En cuanto a la informacin recibida en los encuentros comunitarios, cabe

aclarar que la poblacin de lderes entrevistada de manera directa confirman
la falta de compromiso de las autoridades y de los pobladores con la
conciencia ambiental, donde lo econmico ( en especial cultivo
descontrolado de ganado vacuno) est por encima de lo ambiental, por ello
se hace necesario disear y desarrollar aun mas medidas Agresivas de
capacitacin, sensibilizacin y culturizacin al a comunidad, frente a las
amenazas ambientales al no mejorar las practicas de uso del suelo y del
agua principalmente.

Todas los sistemas productivos desarrollados en los pramos estn

generando un impacto creciente negativo, principalmente la ganadera
extensiva, por ello la recomendacin es realizar un proceso de sustitucin de
actividades por unas menos nocivas, simultneamente con una reubicacin
poblacional hacia la zona de mitigacin, tambin zona amortiguadora (desde
2.700 a 3.200 m.s.n.m) y la ejecucin de otras estrategias de conservacin.

Reconocer la importancia territorial del lugar, permite constituir estrategias de

desarrollo endgeno que le conceden un valor agregado a los bienes

ambientales y reas de influencia de estos municipios, no solo por su

componente biolgico, sino por la importancia en la construccin cultural y
social que los asentamientos humanos le han otorgado al territorio. Proteger
la Tierra y velar por sus habitantes, haciendo ambos objetivos compatibles
con el desarrollo econmico, son metas de la lucha de los movimientos
ciudadanos por una poltica medioambiental ms racional. Todo ello exige
conocer los propios derechos, lo que se consigue mediante una autntica
poltica educativa y con la presencia de
movimientos ciudadanos
estimulando su presencia en las diversas instituciones nacionales y locales,
pblicas y privadas, solo as se conseguir que los ciudadanos tomen clara
conciencia de su poder y su responsabilidad.

La gran diversidad geogrfica configura muchas subregiones naturales a la

vez que permite caracterizar regiones culturales en las que grupos humanos
presentan rasgos propios en cuanto a su comportamiento social y en la
manera de adaptarse al medio ambiente. Es por esto que la poblacin debera
participar enrgicamente en la ordenacin ambiental y espacial del territorio
reflejado en el aprovechamiento sustentable y sostenible de los recursos
humanos y naturales.

Esa adaptacin siempre ha enfrentado al hombre y a la naturaleza,

generando enormes trastornos ecolgicos: tala, erosin y contaminacin, entre
otros. Y es que las relaciones hombre - entorno siempre han estado regidas
por un brutal apetito de mxima rentabilidad, sin tener en cuenta el carcter no
renovable de muchos recursos ni la fragilidad de los ecosistemas. Hay que
subrayar que esa riqueza va a parar a pocas manos, acaparadoras de
capitales y de recursos bsicos como la tierra y el agua. Esto ha generado
abierta oposicin entre agricultura mecanizada, en tierras planas, frtiles e
irrigables y agricultura campesina de subsistencia en las montaas y tierras
consideradas marginales desde el punto de vista econmico16.

En esta ptica es necesario formular una poltica que propenda no solo a la

conservacin ambiental de estos territorios, de riqueza natural, sino que de
igual forma, faciliten la concertacin entre comunidades asentadas sobre los
mismos, con lo cual se facilite su reubicacin, que debe ser sustentada en el
crecimiento de estas, de manera equilibrada, es decir, con las condiciones
dignas que le permitan desarrollar una vida de calidad, acogiendo posibles
programas en los cuales ellos mismos sean quienes monitoreen y protejan su
entorno.

El Estado y las instituciones territoriales no deben expropiar a sus propietarios

solo con el fin conservacionista, pues si bien es importante e indispensable
para la supervivencia humana, es tambin pertinente tener en cuenta los

16

FLREZ Julio E, Valles Secos y Hmedas Cordilleras, 2003, pg. 45

procesos sociales y culturales que entorno a dichos territorios se ha llevado a

cabo, ya que su contexto histrico cobra relevancia una relacin armnica
entre hombre naturaleza.

Por tanto, es pertinente ser cauteloso y consecuente ambiental y socialmente,

con las polticas y programas que se formulen, para que su objetivo de
preservacin y conservacin vaya de la mano con un progreso social eficaz.

BIBLIOGRAFIA
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 Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Cajamarca.
 Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Casabianca, 2.003.
 Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Herveo, 2.005.
 Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Murillo, 2.002.
 Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Roncesvalles,
2.000.
 Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Rovira, 2.001.
 Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Antonio, 2.004.
 Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santa Isabel, 2.003.
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 PATIO, Carlos Arturo. Pobreza y Desarrollo en Colombia. Su impacto
sobre la infancia y la mujer. Bogot UNICEF, ICBF. DNF. 1988
 Plan de Desarrollo Departamental del Tolima.
 Plan de Desarrollo Municipal de Anzotegui.
 Plan de Desarrollo Municipal de Cajamarca.
 Plan de Desarrollo Municipal de Casabianca.
 Plan de Desarrollo Municipal de Chaparral.
 Plan de Desarrollo Municipal de Herveo.
 Plan de Desarrollo Municipal de Ibagu.
 Plan de Desarrollo Municipal de Murillo.
 Plan de Desarrollo Municipal de Planadas.
 Plan de Desarrollo Municipal de Rioblanco.
 Plan de Desarrollo Municipal de Roncesvalles.
 Plan de Desarrollo Municipal de Rovira.
 Plan de Desarrollo Municipal de San Antonio.
 Plan de Desarrollo Municipal de Santa Isabel.
 Plan de Desarrollo Municipal de Villahermosa.
 Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Chaparral, 2.000
 Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Ibagu, 2.000
 Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Planadas.
 Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Rioblanco, 2.001.
 Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Villahermosa.
 Plan de Gestin Ambiental Regional Tolima (PGAR), 2003 20012.
 Plan de Manejo del El Parque Nacional Natural Las Hermosas.
 Plan de Manejo del El Parque Nacional Natural Los Nevados.
 Plan de Manejo del El Parque Nacional Natural Nevado del Huila.
407

 Plan de Ordenacin de la Cuenca Hidrogrfica Mayor del Ro Coello.

 Plan de Ordenacin de la Cuenca Hidrogrfica Mayor del Ro Lagunilla.
 Plan de Ordenacin de la Cuenca Hidrogrfica Mayor del Ro Saldaa,
Cuenca Anamich.
 Plan de Ordenacin de la Cuenca Hidrogrfica Mayor del Ro Totare.
 RE-M DESCUBRIENDO AL TOLIMA, Signos y hechos, Fascculo 3.
 REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
IDEAM El medio ambiente en Colombia. Capitulo 7 Ecosistemas, 2001.
 Snchez, Botero Esther, Los Derechos Indgenas en las Constituciones de
Colombia y Ecuador, 1991.
 Unidad Administrativa Especial del Sistema De Parques Nacionales
Naturales, Plan Bsico de Manejo 2007 -2011, Popayn, 2007.
 Unidad de Parques Naturales Nacionales, Diagnostico de Alta montaa,
Bogot, 2006.

408

TABLA DE CONTENIDO
9. ANALISIS DE PROSPECTIVA....................................................................... 275
9.1 COMPONENTE AMBIENTAL - FSICO ....................................................... 278
9.1.1 PROBLEMTICA ...................................................................................... 278
9.1.2 LIMITANTES .............................................................................................. 295
9.1.3 POTENCIALIDADES.................................................................................. 297
9.1.4 ESTRATEGIAS .......................................................................................... 299
9.2 COMPONENTE ECONOMICO .................................................................... 304
9.2.1 LIMITANTES Y POTENCIALIDADES DEL SISTEMA DE PRODUCCIN EN
CLIMA FRO EN SUELOS DE LADERA CON CULTIVOS DE PAPA DE
PEQUEOS Y MEDIANOS PRODUCTORES.................................................... 308
9.2.2 LIMITANTES Y POTENCIALIDADES DEL SISTEMA DE PRODUCCIN DE
CLIMA FRO EN SUELOS DE LADERA CON GANADERA DOBLE PROPSITO
EXTENSIVA EN PEQUEOS Y MEDIANOS PRODUCTORES......................... 311
9.2.3 OTRAS LIMITANTES Y POTENCIALIDADES .......................................... 314
9.3 DEFINICIN DE LAS DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y
AMENAZAS DE LOS COMPONENTES SOCIOECONMICOS DE LOS
PRAMOS DEL TOLIMA. ................................................................................... 315
9.3.1 DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS DE LOS
COMPONENTES SOCIOECONMICOS Y SISTEMAS DE PRODUCCIN. .... 316
9.3.2

ANLISIS DOFA COMPONENTE ECONMICO (PRODUCTIVO). ....... 319

409

9.3.3 IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LA PERSPECTIVA ECONMICA

ACTUAL DE LAS REAS DE PRAMO DEL TOLIMA....................................... 322
9.3.4 RBOL DE PROBLEMAS DE LOS COMPONENTES
SOCIOECONMICOS........................................................................................ 327
9.4 COMPONENTE SOCIAL .............................................................................. 323
9.4.1

PROBLEMTICA EN REAS DE INFLUENCIA ..................................... 324

9.4.2

ORGANIZACIN SOCIAL...................................................................... 324

9.4.3 INSTITUCIONALIDAD ............................................................................. 325

9.4.4

INFRAESTRUCTURA SOCIAL .............................................................. 326

9.4.5 SERVICIOS BSICOS ............................................................................. 328

9.4.6

EDUCACIN........................................................................................... 330

9.4.7 SALUD ..................................................................................................... 331

9.4.8

CULTURA Y TURISMO.......................................................................... 332

9.4.9

PROBLEMTICA DIRECTA PARA LA ZONA DE PRAMO .................. 333

9.4.10 MATRIZ DOFA ....................................................................................... 335

9.5 COMPONENTE SOCIAL ............................................................................. 323
9.5.1

PROBLEMTICA EN REAS DE INFLUENCIA ..................................... 323

9.5.2

ORGANIZACIN SOCIAL...................................................................... 323

9.5.3 INSTITUCIONALIDAD ............................................................................. 325

410

9.5.4

INFRAESTRUCTURA SOCIAL .............................................................. 326

9.5.5 SERVICIOS BSICOS ............................................................................. 328

9.5.6

EDUCACIN........................................................................................... 329

9.5.7 SALUD ..................................................................................................... 331

9.5.8

CULTURA Y TURISMO.......................................................................... 332

9.5.9

PROBLEMTICA DIRECTA PARA LA ZONA DE PRAMO .................. 333

9.5.10 MATRIZ DOFA ........................................................................................ 335

9.6 ANLISIS GENERAL RELACIN ENTRE COMPONENTES..................... 348
9.6.1 LIMITANTES ............................................................................................ 348
9.6.2 POTENCIALIDADES................................................................................ 350
9.7 ESCENARIOS.............................................................................................. 353
9.7.1 ESCENARIOS COMPONENTE AMBIENTAL ........................................... 353
9.7.2 ............. ESCENARIOS DE PLANIFICACIN - COMPONENTE ECONMICO
............................................................................................................................ 355
9.7.3 ESCENARIOS DE PLANIFICACIN COMPONENTE SOCIAL................ 361
10. ZONIFICACIN AMBIENTAL DE LAS ZONAS DE PARAMO ..................... 373
10.1 IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE LAS CATEGORAS DE
ZONIFICACIN AMBIENTAL ............................................................................. 373
10.1.1 ZONAS DE RESTAURACIN.................................................................. 375
411

10.1.2 ZONAS DE CONSERVACIN ................................................................. 378

10.1.3 ZONAS DE USO SOSTENIBLE............................................................... 385
10.1.4 ZONAS DE PARQUES NACIONALES NATURALES .............................. 387
10.2 PROPUESTA DE USOS DEL SUELOS SEGN REAS DE ZONIFICACIN
............................................................................................................................ 390
10.2.1 USOS PRINCIPALES .............................................................................. 392
10.2.2 USOS COMPATIBLES............................................................................. 392
10.2.3 USOS CONDICIONADOS....................................................................... 394
10.2.4 USOS PROHIBIDOS................................................................................ 395
CONCLUSIONES................................................................................................ 399
RECOMENDACIONES ....................................................................................... 403
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 406

412

INDICE DE TABLAS

TABLA 1. PRODUCTOS AGRCOLAS EN MUNICIPIOS CON PARAMOS,

PORCENTAJE DE PARTICIPACIN ................................................................ 305
TABLA 2 MATRIZ DOFA, DEBILIDADES Y FORTALEZAS DE LAS ZONAS DE
PARAMO EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ................................................. 323
TABLA 3 MATRIZ DOFA, ESTRATEGIAS DE LAS ZONAS DE PARAMO EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ........................................................................... 325
TABLA 4. MATRIZ DOFA, DEBILIDADES Y FORTALEZAS DE LAS ZONAS DE
PARAMO EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ................................................. 348
TABLA 5. MATRIZ DOFA, AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DE LAS ZONAS DE
PARAMO EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ................................................. 351
TABLA 6 MATRIZ DOFA, ESTRATEGIAS DE LAS ZONAS DE PARAMO EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ................................................................................. 352
TABLA 7. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE LOS ESCENARIOS DEL
COMPONENTE AMBIENTAL ................................................................................ 353
TABLA 8. ESCENARIOS PARA EL REA ECONMICA. ........................................ 356
TABLA 9. ESCENARIOS, PROBLEMTICA EN CUANTO A DBIL ORGANIZACIN
SOCIAL EN LAS REAS DE INFLUENCIA Y ZONAS PARAMO DEL DEPARTAMENTO
DEL TOLIMA. ............................................................................................................... 362
TABLA 10. DISTRIBUCIN PRIORIZADA DE LAS ZONAS AFECTADAS CON
ACTIVIDADES ECONMICAS POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. ............................ 376
TABLA 11. DISTRIBUCIN PRIORIZADA DE LAS ZONAS AFECTADAS CON
PROCESOS EROSIVOS POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. .................................. 377
TABLA 12. DISTRIBUCIN PRIORIZADA DE LAS ZONAS AFECTADAS CON
PROCESOS EROSIVOS POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. .................................. 378
413

TABLA 13. DISTRIBUCIN PRIORIZADA DE LOS PRINCIPALES NACIMIENTOS Y

RONDAS POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. ......................................................... 379
TABLA 14. DISTRIBUCIN PRIORIZADA DE LOS PRINCIPALES HUMEDALES Y
CUERPOS DE AGUA POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. ....................................... 379
TABLA 15. DISTRIBUCIN PRIORIZADA DE LAS REAS PARA LA PROTECCIN,
REGULACIN Y ABASTECIMIENTO DEL RECURSO HDRICO SUPERFICIAL POR
MUNICIPIO Y POR VEREDA. ............................................................................... 380
TABLA 16. DISTRIBUCIN PRIORIZADA DE LA VEGETACIN DE PARAMO POR
MUNICIPIO Y POR VEREDA. ............................................................................... 380
TABLA 17. DISTRIBUCIN PRIORIZADA DEL BOSQUE NATURAL POR MUNICIPIO Y
POR VEREDA. ..................................................................................................... 381
TABLA 18. DISTRIBUCIN PRIORIZADA DE LAS ZONAS ESCARPADAS POR
MUNICIPIO Y POR VEREDA. ............................................................................... 382
TABLA 19. DISTRIBUCIN PRIORIZADA DE LAS ZONAS DE PRESERVACIN POR
MUNICIPIO Y POR VEREDA. ............................................................................... 382
TABLA 20. DISTRIBUCIN DE LAS REAS PARA LA CONSERVACIN COMO
RESERVAS POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. 383
TABLA 21. DISTRIBUCIN DE LAS REAS PARA LA CONSERVACIN DE LA
BIODIVERSIDAD POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. 383
TABLA 22 DISTRIBUCIN DE LA ZONA PARA EL FOMENTO DE BIENES Y
SERVICIOS AMBIENTALES POR MUNICIPIO Y POR VEREDA. 386
TABLA 23. LEYENDA DE LA ZONIFICACIN DE LAS ZONAS DE PARAMO. 387
TABLA 24. CATEGORAS DE ZONIFICACIN DEL PARQUE NACIONAL NATURAL DE
LOS NEVADOS DEN LAS ZONAS DE PARAMO DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.

388

414

TABLA 25. CATEGORAS DE ZONIFICACIN DEL PARQUE NACIONAL NATURAL DE

LAS HERMOSAS EN LAS ZONAS DE PARAMO DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.

389
TABLA 26. CATEGORAS DE ZONIFICACIN DEL PARQUE NACIONAL NATURAL DE
NEVADO DEL HUILA EN LAS ZONAS DE PARAMO DEL DEPARTAMENTO DEL
TOLIMA. 390

415

INDICE DE FIGURAS

FIGURA 1. RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS AMBIENTALES INMEDIATOS DE LA

PROBLEMTICA ASOCIADA CON EL USO INADECUADO DE LAS ZONAS DE
PARAMO. .................................................................................................................... 281
FIGURA 2. RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS AMBIENTALES INMEDIATOS DE LA
PROBLEMTICA ASOCIADA CON LA DEGRADACIN Y PERDIDA DE SUELOS EN
LAS ZONAS DE PARAMO. ........................................................................................... 283
FIGURA 3. RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS AMBIENTALES INMEDIATOS DE LA
PROBLEMTICA ASOCIADA CON LA PERDIDA DE COBERTURAS VEGETALES EN
LAS ZONAS DE PARAMO. ........................................................................................... 285
FIGURA 4. RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS AMBIENTALES INMEDIATOS DE LA
PROBLEMTICA ASOCIADA CON LA PERDIDA DE COBERTURAS VEGETALES EN
LAS ZONAS DE PARAMO. ........................................................................................... 286
FIGURA 5. RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS INMEDIATOS DE LA PROBLEMTICA
ASOCIADA A LA CONTAMINACIN DEL RECURSO HDRICO SUPERFICIAL EN LAS
ZONAS DE PARAMO. ................................................................................................... 289
FIGURA 6. RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS INMEDIATOS DE LA PROBLEMTICA
ASOCIADA A LA CONTAMINACIN DEL RECURSO HDRICO SUPERFICIAL EN LAS
ZONAS DE PARAMO. ................................................................................................... 290
FOTO 4 PROCESOS EROSIVOS Y DE REMOCIN EN MASA. A Y B. PARAMO DE LA
YERBABUENA, MUNICIPIO DE RONCESVALLES. ..................................................... 295
FOTO 5 GANADERA EN LAS ZONAS DE PARAMO. A Y B. PARAMOS EN LAS
INMEDIACIONES DEL CERRO EL SERRUCHO, MUNICIPIO DE RIOBLANCO.......... 296
FOTO 6 INFRAESTRUCTURA EN LOS PARAMO DEL MUNICIPIO DE HERVEO. A Y
B. VEREDA EL ANGULO E. ........................................................................................ 297
FOTO 7. ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LA TOPOGRAFA DE LOS PRAMOS DE
LOS MUNICIPIOS DE HERVEO, RONCESVALLES Y RIOBLANCO. ......................... 299
416

FOTO 9 SITIO DE COMPRAVENTA DE PAPA EN HERVEO. : ............................... 310

FOTO 10 AFECTACIN AL FRAILEJN POR GANADERA EN RONCESVALLES Y
RIOBLANCO (HERRERA) 2009. ................................................................................ 312
FOTO 11. BELLEZA PAISAJSTICA, PRAMO DE LETRAS, NEVADO DEL RUIZ,
HERVEO, 2009.............................................................................................................. 315
FIGU RA 7. RBOL DE PROBLEMAS. SISTEMA DE PRODUCCIN DE CLIMA FRO
EN SUELOS DE LADERA CON CULTIVOS DE PAPA, PEQUEOS Y MEDIANOS
PRODUCTORES........................................................................................................... 323
FIGURA 8. RBOL DE PROBLEMAS, SISTEMA DE PRODUCCIN DE CLIMA FRO EN
SUELOS DE LADERA CON GANADERA EXTENSIVA DE DOBLE PROPSITO,
PEQUEOS Y MEDIANOS PRODUCTORES............................................................... 325
FIGURA 9. RBOL DE PROBLEMAS, ASENTAMIENTOS HUMANOS EN REAS DE
PARAMOS..................................................................................................................... 323
FOTO 12. AFECTACIN AL FRAILEJN POR CONSTRUCCIN VA HERRERAFLORIDA (VALLE), 2009 ............................................................................................... 323
FIGURA 10. RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A LA INSTITUCIONALIDAD EN
LAS REAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ....................... 326
FIGURA 11. RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A INFRAESTRUCTURA SOCIAL
EN LAS REAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ................. 328
FIGURA 12. RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A SERVICIOS BSICOS EN LAS
REAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. .............................. 329
FIGURA 13. RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A EDUCACIN EN LAS REAS DE
INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.................................................. 331
FIGURA 14. RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A SALUD EN LAS REAS DE
INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................................... 332

417

FIGURA 15. RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A CULTURA Y TURISMO EN LAS

REAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................ 333
FIGURA 16
RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES EN ZONAS NO APTAS EN LAS REAS DE INFLUENCIA EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. .................................................................................. 335
FIGURA 17 RBOL DE PROBLEMAS ORGANIZACIN SOCIAL EN LAS REAS DE
INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.................................................. 325
FIGURA 18 RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A LA INSTITUCIONALIDAD EN LAS
REAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................ 326
FIGURA 19 RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A INFRAESTRUCTURA SOCIAL EN
LAS REAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. .................... 328
FIGURA 20 RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A SERVICIOS BSICOS EN LAS
REAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................ 329
FIGURA 21. RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A EDUCACIN EN LAS REAS DE
INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................................... 331
FIGURA 22. RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A SALUD EN LAS REAS DE
INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................................... 332
FIGURA 23 RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A CULTURA Y TURISMO EN LAS
REAS DE INFLUENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................ 333
FIGURA 24.
RBOL DE PROBLEMAS EN CUANTO A ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES EN ZONAS NO APTAS EN LAS REAS DE INFLUENCIA EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ................................................................................ 335
FIGURA 25.
REAS BAJO ZONIFICACIN DE LAS UNIDADES DE PARQUES
NACIONALES NATURALES Y DE LAS ZONAS DE PARAMO. .................................. 375
FIGURA 26. PROPUESTA DE ZONIFICACIN AMBIENTAL Y ECONMICA DE LAS
ZONAS DE PARAMO DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ..................................... 391

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