ENTITS ET POLITIQUES PUBLIQUES

LE COT DU LYCE
Rapport public thmatique
Synthse
Septembre 2015

g AVERTISSEMENT

Cette synthse est destine faciliter la lecture et lutilisation du

rapport de la Cour des comptes.
Seul le rapport engage la Cour des comptes.

SOMMAIRE

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1

Un effort financier national particulirement lev . . . . . . . . . . .7

Un effort rquilibrer au sein du systme

ducatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Des difficults oprationnelles persistantes . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 9

INTRODUCTION

Le lyce, institution cre en 1802 destination dune lite, a profondment

volu dans la seconde moiti du XXe sicle afin dduquer lensemble de la
population en ge dtre scolarise. Cette volution sest notamment traduite
par le dveloppement de voies de formation complmentaires au lyce denseignement gnral : la voie technologique cre en 1965 et le baccalaurat professionnel en 1985, avec lobjectif de conduire au moins 80 % dune classe dge
au niveau du baccalaurat.
La progression est remarquable. Le lyce, qui ne concernait que 20 000 lves
en 1930, sest gnralis.

Source : Cour des comptes

Toutefois, latteinte de cet objectif quantitatif nest pas synonyme defficience.

Dune part, les retombes qualitatives, en termes de russite dans lenseignement suprieur des titulaires du baccalaurat et dinsertion professionnelle, ne
sont pas la hauteur des attentes. Dautre part, le cot du lyce est lev,
notamment en comparaison des membres de lOCDE et de lUnion europenne
qui ont des rsultats identiques aux ntres, voire meilleurs.

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

volution des effectifs lycens en France (en milliers dlves)

INTRODUCTION

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Ces constats mitigs rendent ncessaires des mesures damlioration, ce qui

permettrait daccorder plus de moyens aux autres cycles denseignement moins
dots. La Cour a ralis une analyse dtaille du cot du lyce et de ses principaux facteurs explicatifs, par voie denseignement, par type dtablissement, par
srie et par matire, qui permet didentifier les diffrents lments sur lesquels
agir utilement.

Un effort de 26 Md support
92 % par les financeurs publics
Au niveau national, les dpenses en
faveur du lyce reprsentent
25,9 Md (soit 18,6 % de la dpense
intrieure dducation), dont 92 %
sont pris en charge par des financeurs
publics. Ltat finance 67 % des
dpenses, soit 17,5 Md, dont
16,5 Md pour le seul ministre de
lducation nationale : 75,3 % pour les
lyces publics, 13,6 % pour les lyces
privs, le solde tant consacr aux
fonctions dappui.

Les rgions financent 19,4 % de la

dpense publique consacre au lyce,
ce qui reprsente un total de 5 Md.
Ces dpenses, qui ont fortement progress jusquen 2009 sous leffet dun
vigoureux effort dinvestissement, ont
opr une lente dcrue depuis. Elles
sont dsormais principalement des
dpenses de fonctionnement, ce qui
traduit limpact des transferts de personnels techniciens, ouvriers et de service par ltat. Ce poids des charges de
fonctionnement prpondrant exigera terme des efforts de rationalisation du rseau des lyces de la part
des rgions.

Les financeurs du lyce franais en 2012

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Un effort financier national

particulirement lev

Source : Cour des comptes

Un effort financier national

particulirement lev

Une dpense suprieure celle des

pays comparables
Rapportes au nombre de lycens, les
dpenses franaises sont plus importantes que celles de la plupart des
pays comparables la France. Lcart
de cot moyen entre le lycen franais

et les lycens des autres pays membres de lOCDE est de 38 %. La France

se distingue aussi par la diffrence de
cot entre lycens et lves de lcole
primaire, beaucoup plus prononce
quailleurs au dtriment de ces derniers.

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Cot annuel par lve de lcole primaire et du lyce (en 2011)

Source : Cour des comptes

Daprs les analyses comparatives de

lOCDE, ces surcots rsultent pour
lessentiel du volume de formation,
beaucoup plus lev, et du nombre

dlves par classe, plus faible. La faiblesse relative du niveau de rmunration des enseignants franais compense en partie ces carts.

Un effort financier national

particulirement lev

La mise au point dune mthode de

valorisation des cots complets des
lycens (hors cots supports par les
contributeurs privs) utilise sur un
groupe de 31 tablissements, publics
comme privs, denseignement gnral et technologique mais aussi professionnel, portant au cours de
lanne scolaire 2011-2012 sur
980 000 heures denseignement analyses, a permis la Cour daffiner la
connaissance des composantes du
cot des lycens et de produire des
donnes originales sur les cots des
filires et des heures denseignement.
Ces donnes montrent que les cots
moyens masquent des carts trs
significatifs de dpenses. Ainsi une
connaissance plus fine des cots
savre indispensable un bon pilotage du systme ducatif et de ses
rformes.

Si le cot global moyen du lycen

dans les tablissements observs est
de 9 862 , proche du niveau national,
des carts importants la moyenne
sont constats pour les tablissements les plus singuliers, en particulier les plus petits dentre eux, beaucoup plus chers.
La masse salariale reprsente 80 %
des cots, dont 50 % pour la masse
salariale enseignante, tandis que les
dpenses de fonctionnement ne
reprsentent que 7 14 % du cot, et
les dpenses facultatives des rgions
moins de 1 %. Un des leviers majeurs
est donc la dpense denseignement,
dans une moindre mesure la dpense
dencadrement administratif.

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Une approche du cot complet par

lyce

Un effort financier national

particulirement lev

Rpartition du cot du lycen dans le groupe dtablissements tudis

Cotsindirects
4%

Investissement
6%

Fonctionnement
9%

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Massesalariale
hors
enseignement
27%

10

Massesalariale
enseignement
53%

Source : Cour des comptes, tude dun groupe de lyces

Le cot de lenseignement priv est

infrieur au cot de lenseignement
public, en raison notamment des diffrences de niveau de cotisation salariale (les enseignants du secteur priv
ne sont pas soumis au taux lev de
cotisation du compte daffectation
spciale pour les pensions des fonctionnaires, ou CAS Pensions). Des diffrences de structure du corps enseignants (effectifs moindres denseignants agrgs, mode de remplacement moins onreux, part plus importante des contractuels) expliquent
aussi ces carts, parfois significatifs.
Le cot dun lve en voie professionnelle est plus lev quen voie gnrale et technologique, de 46 % en
moyenne, sur les tablissements tudis, avec une forte dispersion due
aux matires trs diverses enseignes

et la spcialisation des tablissements professionnels. Ce cot lev

sexplique essentiellement par le facteur taille : les tablissements de la
voie professionnelle sont en gnral
plus petits, la taille moyenne des
classes est galement plus rduite.
Enfin, les cots denseignement par
discipline sont trs variables. Les
matires disciplinaires dites du socle
(cest--dire les matires obligatoires
le plus communment rencontres
dans chaque srie) dans les LEGT cotent en moyenne deux fois moins cher
que les matires spcifiques (quil
sagisse des options ou des matires
spcifiques des diffrentes voies de
formations), avec des carts pouvant
parfois aller de 1 6, entre matires
du socle et certains enseignements
optionnels.

Un effort financier national

particulirement lev

Source : Cour des comptes, tude dun groupe de lyces

En conclusion, bien plus que le cot

horaire de lenseignant, le nombre
dlves prsents devant lenseignant
est le principal facteur explicatif des
carts de cots par lve observs
entre les filires et voies de formation.
Dans ces conditions, le volume dins-

truction, cest--dire le nombre

dheures denseignements reu par
chaque lve, en particulier dans des
classes faible effectif (matires spcifiques, options, tablissements de
petite taille), est un facteur dterminant de la dpense.

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Cot moyen des disciplines obligatoires et des matires spcifiques dans le

groupe dtablissements tudis (voie gnrale et technologique)

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Le cot denseignement : resserrer

le volume dinstruction, simplifier
loffre de formation
Le systme franais denseignement
est caractris par un volume dinstruction trs lev, rparti sur un faible nombre de semaines, et assur par
des enseignants dont les obligations
rglementaires de service sont la
fois faibles et dfinies sur une base
strictement hebdomadaire. Tout
concourt donc ce que le cot du
lycen soit plus important en France.
Le temps dinstruction en France est
en effet lev : 1 108 heures en
moyenne pour un lycen franais,
contre 933 heures en Allemagne,
950 heures au Royaume-Uni ou
encore 741 heures en Sude. Ce

volume dinstruction est concentr

sur un faible nombre de semaines, 36
en thorie (38 en Allemagne, 40 au
Royaume-Uni), mais en ralit souvent beaucoup moins du fait de la
perte de deux trois semaines en fin
danne due lorganisation du baccalaurat. Couple avec la rigidit du
cadre de gestion des enseignants,
dont les obligations rglementaires
de service sont strictement hebdomadaires sans marge de manuvre
annualise, et sont en outre plus faibles que dans de nombreux autres
pays (648 heures annuelles en France
pour un enseignants certifi, contre
718 heures en Allemagne ou
692 heures au Royaume-Uni), cette
architecture densemble tire les cots
denseignement vers le haut.

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Un effort rquilibrer
au sein du systme ducatif

13

Un effort rquilibrer
au sein du systme ducatif

Volume dinstruction et denseignement (en 2012)

1200

1000

800

France
1108

RoyaumeUni OCDE
964
950
Allemagne
933

RoyaumeUni
OCDE
692
Allemagne
655
718

600

France
648
400

200

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Heuresannuellesd'instructionreuesparleslycens

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Source : Cour des comptes

Lexistence de nombreux enseignements en groupes faible effectif, qui

rsulte de la multiplication des choix
doptions, mais aussi des classes de
production en voie professionnelle,
concourt fortement accrotre les
cots denseignement.
Paradoxalement, ce sont donc les
heures des matires optionnelles ou
facultatives qui cotent le plus cher,
par rapport aux disciplines du socle
dinstruction. Cette situation est
aggrave par le foisonnement dune
offre de formation souvent mal matrise : la voie gnrale offre 15 enseignements dexploration possibles en
seconde, 11 enseignements facultatifs
en premire et 15 en terminale, sans
compter les multiples options de
langues vivantes. La combinaison des
parcours est donc trs diverse.

Heuresannuellesd'enseignementdispensesparles
enseignants

La carte des formations est largement

pilote par loffre, et le partenariat
entre les acadmies et les rgions ne
permet pas de rguler son volution.
Les tablissements procdent en effet
souvent des ouvertures doptions ou
de sries dans le but damliorer ou de
prserver leur attractivit et de permettre aux familles de contourner la
carte scolaire, sans que la capacit de
rgulation des rectorats soit effective.
Enfin, la complexit du baccalaurat
pse sur la structuration de loffre de
formation. Le lien entre filires de formation et format de lpreuve encourage le maintien dune offre de formation trs diversifie. Le nombre de
possibilits offertes en matire de
langue vivante (58 au total peuvent
tre passe lexamen, 20 ont t
choisies par moins de 50 lves) offre

Un effort rquilibrer
au sein du systme ducatif

un bon exemple de cette complexit

de la structure du baccalaurat qui
justifie parfois une offre de formation
plthorique.

Le rseau des tablissements :

revoir la densit du maillage
Un fort niveau de corrlation a t
tabli entre la taille des tablissements et leur cot, quil sagisse du
cot denseignement, plus lev car

dans ces tablissements la taille

moyenne des classes est plus petite,
ou du cot dencadrement administratif ou technique. Or pour des raisons
historiques, gographiques et politiques, la France a maintenu un rseau
dtablissements trs dense, le nombre de petits tablissements tant
trs important (11 % des tablissements scolarisent moins de 100
lves, reprsentant seulement 1 %
des lycens).

Source : Cour des comptes

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Lyces denseignement gnral et technologique - reprsentation

du taux dencadrement (heures denseignants par lve
par tablissement) par taille dtablissement (strates) en 2011

15

Un effort rquilibrer
au sein du systme ducatif

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Ces petites structures cotent cher et

ont des effets dcrits comme contreproductifs sur le systme ducatif :
elles offrent une varit moins grande
de possibilits de formation de qualit. Le choix de la proximit et les
impratifs de lamnagement du territoire ne sont pas toujours compatibles
avec les impratifs de lgalit daccs
un service public ducatif de mme
qualit et avec la volont dlever le
niveau de formation des lves.

16

Cette situation rsulte en partie de la

rpartition des comptences entre
ltat et les rgions, qui rend plus dlicates les dcisions de fermeture de
classes ou dtablissements. Elle est
galement le fruit dun choix revendiqu par le secteur priv sous contrat,
qui maintient un rseau de petits tablissements pour satisfaire la
demande des familles. Le dveloppement des outils numriques ducatifs
devrait nanmoins faciliter les pratiques innovantes susceptibles de permettre une rgulation plus forte de
loffre de formation.

Les cots du cadre de gestion :

accrotre lefficacit des mcanismes de gouvernance
Certains cots du lyce rsultent de
mcanismes de gestion imparfaits.
Lallocation des moyens, en particulier,
est insuffisamment diffrencie. Elle
favorise trop souvent les tablisse-

ments de petite taille au dtriment

des dmarches de projet. Certaines
bonnes pratiques telles que lintressement la gestion, les mutualisations entre lyces ou linsertion des
nouvelles techniques numriques restent trop marginales et devraient tre
plus largement dveloppes.
Les dmarches de mutualisation techniques, timidement engages par les
collectivits territoriales, mriteraient
dtre mieux values et dveloppes.
La mise en uvre dactions facultatives en faveur de la vie scolaire par
les rgions, en vertu de la clause gnrale de comptence, devrait, quant
elle, tre mieux articule avec les
objectifs globaux du service public
ducatif.
Plus gnralement, la recherche dune
efficience accrue du lyce est subordonne une rnovation des mcanismes de gouvernance qui prsident
son pilotage au niveau rgional. En
effet, les contributions de ltat et des
rgions convergent pour permettre
aux tablissements publics locaux
denseignement de produire un service public de proximit. Or leur collaboration ne repose quinsuffisamment sur une dmarche de consensus
autour des objectifs du service public
ducatif : les rgions et ltat poursuivent parfois des objectifs diffrents, si
ce nest contradictoires. Ces diffrences dapprciation expliquent en

Un effort rquilibrer
au sein du systme ducatif

grande partie pourquoi les mcanismes dallocation des moyens peuvent se montrer peu cohrents et efficients.

chef dtablissement. Cest le cas pour

la gestion des personnels, relevant
dautorits distinctes : ltat pour les
personnels enseignants et la rgion
pour les personnels techniciens.

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Enfin, le statut hybride du lyce

engendre des difficults de gestion,
lies un manque de coordination
entre ltat et les rgions et la faiblesse des pouvoirs dont dispose le

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CONCLUSION

Lenqute de la Cour tablit que le cot relatif des lycens franais par rapport
ceux des autres pays de lOCDE rsulte de volumes dinstruction trs levs,
dune offre de formation toffe, complexe et mal rgule, lie en partie au format de lexamen du baccalaurat, et des rigidits du cadre de gestion, notamment des enseignants.
La densit du rseau des tablissements et le maintien dun grand nombre de
petits lyces concourent galement la production de cots dencadrement
pdagogique et administratif levs.

Une amlioration significative du niveau defficience du lyce est possible. Elle

permettrait des redploiements entre les cycles scolaires, qui favoriseraient
llvation du niveau de comptences et de connaissances des lves entrant en
seconde. Elle permettrait galement de contribuer au financement de rformes
structurelles du systme ducatif, en particulier en matire de gestion des personnels enseignants, rformes que la Cour a appeles de ses vux dans le rapport Grer les enseignants autrement en mai 2013.
Dans cette perspective, la Cour formule deux orientations :
simplifier larchitecture densemble des voies gnrales et technologiques ;
rendre plus efficiente la voie professionnelle pour laquelle un effort financier
important a t dores et dj consenti.

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Enfin, la gouvernance rgionale du systme ducatif et linsuffisante convergence des politiques conduites par les rectorats et les rgions entranent des
dfauts darbitrage et des cots dadministration qui pourraient tre vits.

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RECOMMANDATIONS

ramener le temps dinstruction des lycens au niveau observ

dans les pays comparables, et mieux
le rpartir sur une anne scolaire
prolonge ;
rduire la dispersion de loffre de formation, notamment en
matire doptions ;
simplifier le format du baccalaurat.
Afin daccrotre la performance
densemble du rseau des tablissements, la Cour recommande de :

dfinir des cibles de taille

dtablissement optimale et en
dduire un format plus restreint du
rseau des lyces, en mobilisant
notamment les possibilits offertes
par les nouvelles technologies denseignement distance.
Afin damliorer la gestion, simplifier et rendre plus cohrente la gouvernance du service public ducatif
au niveau rgional, la Cour
recommande de :

revoir les modalits dallocation des moyens aux tablissements

par ltat et les collectivits territoriales, en neutralisant les biais favorables aux petits tablissements et aux
structures faible effectif ;
fonder la dpense dducation par lycen sur un rfrentiel
document et commun ltat et
aux rgions ;
construire un outil danalyse
des cots consolids du lycen au
niveau des tablissements sur un
chantillon reprsentatif ;
mettre en place au niveau
acadmique et rgional un document unique de programmation et
de contractualisation ;
gnraliser la contractualisation tripartite entre lyces, tat,
rgions pour conforter lautonomie
des tablissements et renforcer les
responsabilits
des
chefs
dtablissements ;
diffuser les dmarches de
mutualisation de la gestion des tablissements entre les conseils rgionaux.

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Pour faciliter dventuels redploiements au sein du systme ducatif

entre degrs et cycles de formation,
la Cour recommande de :

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